Estatuto dos servidores pblicos

civis da Unio: Lei 8.112/90

Agente pblico
Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. (MEIRELLES, 2011).

Em qualquer dessas situaes consideramos como sendo um agente em

imputao pessoa jurdica que est ligada.
Vejamos as trs classificaes para fins de provas:
 Agentes polticos so aqueles que exercem suas funes e competncias determinadas diretamente pelo texto constitucional e geralmente no exercem qualquer tipo de subordinao. So o mais alto
escalo do poder e so inseridos ou por eleio ou por nomeao. So
exemplos: Presidente da Repblica, senador, deputado, prefeito, ministros e secretrios de Estado, juzes e promotores de justia.
 Agentes administrativos so a grande massa de servidores que
trabalha para a Administrao Pblica, onde podem ter sido inseridos
atravs de nomeao ou contratao. Como exemplo de agentes administrativos, temos os servidores estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios.

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 Agentes honorficos so aqueles que no recebem qualquer tipo de

remunerao e trabalham de forma espordica para a Administrao
Pblica. Trabalham por dever cvico ou por honra para a Administrao. So exemplos os mesrios e os jurados.

Regime jurdico nico

A Lei 8.112/90 trata do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio e
traz uma srie de regulamentaes acerca da vida funcional do servidor.
O servidor pode ser investido de duas formas, com ou sem a realizao
de concurso pblico. No primeiro caso ser ele servidor pblico de carter
efetivo e no segundo caso atravs de um cargo em comisso. Em ambas as
formas, obrigatoriamente, o servidor ser detentor de um cargo, que o
conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e so criados por
lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos,
para provimento em carter efetivo ou em comisso e proibido por expressa determinao do Estatuto que o servidor exera a prestao de servios
gratuitos, salvo se ocorrer casos previstos em lei.
Os cargos em comisso so aqueles em que no ocorrem a obrigatoriedade de concurso pblico e so classificados como sendo de livre nomeao
e livre exonerao.
As funes de confiana, segundo o artigo 37, V, da Constituio Federal, so
Art. 37. [...]
V - [...] exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
[...]

Acesso aos cargos pblicos

De acordo com o artigo 5. da Lei 8.112/90, so requisitos objetivos e expressos para exercer o cargo pblico:
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Art. 5. [...]
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
CF,
Art. 37. [...]
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
[...]

Acesso aos cargos pblicos pela Lei 8.112/90

concurso
pblico

Cargo
efetivo

Funo de
confiana

Livre

Designao
Dispensa

Lei
8.112/90

sem
concurso
pblico

Cargo em
comisso

Livre

Nomeao
Exonerao

CF,
Art. 37. [...]
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
[...]

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Smulas do STF importantes acerca do assunto:

N. 683. O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido.
N. 684. inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.

Prazo de validade do concurso pblico

CF,
Art. 37. [...]
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
[...]
At 2 anos
Prorrogao por
igual perodo

Observao: devemos atentar, pois at dois anos no significa dois anos.

At dois anos significa dizer que o concurso pode ter prazo de validade
desde um dia at dois anos. A prorrogao sempre ser por tempo igual ao
prazo original.

Reserva de vaga para deficientes fsicos

CF,
Art. 37. [...]
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
[...]
Lei 8.112/90,
Art. 5. [...]
2. s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em
concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso. (grifo nosso)
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Formas de provimento de cargo pblico

Prover cargo pblico significa preenchimento do cargo vago. Temos na lei
uma forma originria e mais seis derivadas. Todas as formas so consideradas um rol taxativo, ou seja, no permite ampliao do rol descrito na lei.
Lei 8.112/90,
Art. 8. So formas de provimento de cargo pblico:
I-nomeao;
II-promoo;
III - (Revogado)
IV - (Revogado)
V-readaptao;
VI-reverso;
VII-aproveitamento;
VIII-reintegrao;
IX-reconduo.
1) Nomeao

nica forma originria

2) Promoo

2) Promoo

3) Readaptao

3) Readaptao

Formas hbridas

4) Reverso
5) Aproveitamento

Formas derivadas

Rol taxativo

6) Reintegrao
7) Reconduo

Nomeao e estabilidade
O servidor, aps ser nomeado, que o chamamento para posse, tem 30
dias improrrogveis (prazo para a posse) para a investidura no cargo. Depois
desse prazo tem mais 15 dias para entrar em exerccio. Todos os prazos so
fatais ou improrrogveis. A entrega da documentao se d no ato da posse
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(atestado mdico oficial, declarao de bens e valores e assinatura do termo

de posse). A posse tambm pode se dar por procurao especfica, enquanto
o exerccio personalssimo, ou seja, somente o prprio servidor pode entrar
em exerccio. Caso o servidor no tome posse no prazo legal, ser a nomeao tornada sem efeito e se no entrar em exerccio, ser ele exonerado do
cargo ocupado.
Aps o transcurso de trs anos de efetivo servio o servidor passa pelo
estgio probatrio previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90 e tambm pela estabilidade prevista no artigo 41 da Constituio Federal, em ambos os casos
dever o servidor passar por uma avaliao de desempenho.

Prazo declinvel
Estabilidade
30 dias

15 dias

Trs anos

prazo fatal

Nomeao

Chamamento
para posse

Posse

Quatro meses antes

avaliao de
desempenho

Exerccio

Estgio
probatrio

Requisitos:
1) Investidura do cargo
2) Atestado mdico oficial
3) Declarao de bens
4) Procurao especfica

Efetivo
desempenho das
atribuies do
cargo

Quadro das diferenas e semelhanas entre estabilidade e estgio

probatrio
Estabilidade

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Estgio probatrio

Previsto no artigo 41 da CF

Previsto no artigo 20 Lei 8.112/90

Prazo de trs anos

Prazo de trs anos

Diz respeito ao servio pblico

Diz respeito ao cargo pblico

Obrigatria avaliao de desempenho

Obrigatria avaliao de desempenho

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Formas derivadas de provimento

de cargo pblico
Promoo
a troca de nvel ou de classe, sempre dentro do mesmo cargo. No existe
norma legal que autorize a troca de cargo sem concurso pblico.
Classes
Especial
1.
Servidor promovido

2.

Classe inicial do cargo

3.

Ao sair da 3. para a 2. classe gerou vacncia na 3. classe e provimento

na 2. classe

Readaptao
Lei 8.112/90,
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
verificada em inspeo mdica.

Escrivo PF

Agente PF

Requisitos da readaptao:
Gerou
vacncia

1) atribuies afins;
2) respeitada a habilitao exigida
3) nvel de escolaridade
4) equivalncia de vencimentos

Cargo 100 escrivos

Funo 99 escrivos

Gerou
provimento

Cargo 100 agentes

Funo 1 escrivo
Funo 101 servidores

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Imagine que um escrivo da Polcia Federal (PF) tenha leso por esforo
repetitivo e tenha que ser readaptado em outro cargo, nessa situao ele iria
desenvolver as funes de agente da PF, contudo no pode ocorrer mudana de cargo sem concurso pblico. Assim, o que conta para provimento e
vacncia o efetivo exerccio, ou seja, o exerccio da funo.
No esquema anterior, ficou a PF sem uma funo de escrivo (vacncia) e
com mais uma funo de agente (provimento). Contudo o cargo do servidor
continua o mesmo.

Reverso
Lei 8.112/90,
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
[...]

De ofcio
Reverso

Por invalidez, quando junta mdica oficial declarar

insuficiente os motivos da aposentadoria.

No interesse da administrao, desde que:

A pedido

a) tenha solicitado a reverso

b) a aposentadoria tenha sido voluntria
c) estvel quando na atividade
d) aposentadoria ocorrida nos cinco anos anteriores solicitao
e) haja cargo vago

Aproveitamento
a volta do servidor posto em disponibilidade remunerada, em que o
servidor recebe proporcionalmente ao tempo trabalhado.

Disponibilidade
Disponibilidade forma de inatividade que se d quando o rgo for
declarado extinto ou desnecessrio. Dessa forma fica o servidor recebendo
proporcionalmente ao tempo trabalhado.
30 anos
efetivo exerccio

R$10.000,00
O servidor recebe proporcional ao tempo

3 anos
efetivo exerccio
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R$1.000,00

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Reintegrao
Lei 8.112/90,
Art. 25. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso
por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

Esquema 1

Administrativa

servidor responde
p.a.D
Demisso

cometimento
de falta

esferas
independentes

Civil
Negativa de autoria
Criminal

Absolvio
Inexistncia do fato

Explicao do esquema: o servidor comete falta e regularmente demitido na esfera administrativa, atravs de um Processo Administrativo Disciplinar
(PAD). Posteriormente julgado em um processo criminal que lhe absolve por
negativa de autoria ou inexistncia do fato. Essa absolvio obrigatoriamente
lhe d o direito de retorno ao cargo anteriormente ocupado.
Esquema 2
Negativa de autoria
Servidor demitido
Se estvel

Absolvio
Inexistncia do fato

servidor deve ser reintegrado e receber todas as

vantagens a que teria direito

Reconduo
Lei 8.112/90,
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e
decorrer de:

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I-inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;

II-reintegrao do anterior ocupante.

Esquema
B Servidor reconduzido ao antigo cargo devido
volta do reintegrado
2. hiptese de reconduo

A toma posse no cargo de analista

Tcnico INSS

Analista INSS

Servidor estvel

A
inabilitado
no estgio probatrio

B toma posse no cargo de delegado

devido vacncia por demisso
Delegado PF

C
demitido e posteriormente
reintegrado

Servidor reconduzido ao cargo anterior

1. hiptese de reconduo

Resoluo de questes

(Cespe) Tendo sido nomeado e tomado posse, no ms de maro de

2005, em um cargo pblico efetivo do quadro de pessoal de determinado TRT, Joo da Silva somente compareceu ao local de trabalho
para o efetivo desempenho das atribuies do cargo no qual foi empossado 30 dias aps a sua posse. Considerando a situao hipottica descrita e as disposies atualmente vigentes da Lei 8.112/90
(Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio), julgue os
itens subsequentes.

1. A lei mencionada aplica-se situao de Joo da Silva, ressalvadas algumas questes especficas estabelecidas pela legislao estadual e
por normativos internos do TRT em questo.
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Soluo: Errado. O erro da questo situa-se na afirmao que a situao

do servidor ser regulamentada por legislao estadual e ato normativo
interno. Aps a posse, a regulamentao funcional do servidor fica a cabo
da Lei 8.112/90 que prev o prazo de 15 dias para o exerccio aps a posse
e, em caso de perda do prazo, que fatal, o servidor ser exonerado.
Lei 8.112/90
Art. 15. [...]
1. de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse.

2. O cargo pblico no qual Joo da Silva foi empossado um conjunto

de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional do TRT que devem ser cometidas a um servidor.

Soluo: Certo. Texto de lei expresso na Lei 8.112/90,

Art. 3. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

3. Para estar de acordo com a lei, a posse de Joo da Silva deve ter se
dado pela assinatura do respectivo termo, no qual devem constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, devendo a posse ter ocorrido no prazo mximo de 15
dias contados da publicao do ato de provimento.

Soluo: Errado. A posse deve se dar no prazo de 30 dias e no 15 dias.

O prazo de 15 dias para que o servidor possa entrar em exerccio no
cargo.

Atividades
1. (Cespe) Acerca da Lei 8.112/1990, assinale a opo correta.
a) Todos os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou naturalizados.
b) O servidor que no puder, aps ocorrncia de fato que lhe provoque limitaes fsicas ou mentais, atuar no seu cargo, ser declarado como desnecessrio ao rgo ou entidade e ficar sob tutela
do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) at o seu adequado reposicionamento. Tal forma de provimento denomina-se aproveitamento.

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c) Os servidores pblicos podem, alm do vencimento, receber como

vantagens indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes
referem-se a ajuda de custo, dirias e indenizao de transporte. O
auxlio moradia categorizado como vantagem adicional.
d) A Lei 11.770/2008 permite a prorrogao da licena-maternidade
to somente s servidoras gestantes, excluindo desse benefcio as
servidoras adotantes.
e) O ato de posse refere-se ao ato administrativo solene e formal que
torna vlida a investidura em um cargo pblico de provimento efetivo ou no. No entanto, somente com a posse que a nomeao
se consolida, salvo nos casos de formas de provimento derivadas.
2. (Cespe) Acerca da Lei 8.112/90 e suas alteraes, assinale a opo correta.
a) No se admite que a posse no cargo pblico ocorra mediante procurao especfica.
b) O prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio de trinta dias, contados da data da posse.
c) A reintegrao o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo.
d) A reverso como forma de provimento em cargo pblico o retorno atividade do servidor pblico aposentado, no interesse da
administrao.
e) O servidor em estgio probatrio no pode exercer cargo de provimento em comisso, ainda que seja no seu rgo de lotao.
3. (Cespe) No que diz respeito aos direitos e s vantagens do servidor pblico consoante estabelece a Lei 8.112/90, assinale a opo correta.
a) Podem ser pagas ao servidor, alm do vencimento, indenizaes,
como as dirias, que se incorporam ao vencimento conforme estabelecido em lei.
b) O servidor que, a servio, afastar-se da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional far jus a
ajuda de custo destinada a indenizar as parcelas de despesas com
pousada, alimentao e locomoo urbana.
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c) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento, nos

casos e nas condies indicados em lei.
d) Nada impede que o servidor exera atividade remunerada durante
o perodo da licena por motivo de doena em famlia.
e) O servidor pode receber simultaneamente o adicional de insalubridade e o adicional de periculosidade, desde que trabalhe com
habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substncias txicas, radioativas ou com risco de morte.
4. (Cespe) Assinale a opo correta em relao ao regime disciplinar aplicvel ao servidor pblico, conforme dispe a Lei 8.112/90.
a) O servidor que estiver no gozo de licena para tratar de interesses
particulares pode participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, e exercer o
comrcio.
b) No caso de reincidncia em faltas punidas com advertncia, pode
ser aplicada ao servidor efetivo a suspenso, limitada a sessenta
dias.
c) A ao disciplinar prescreve em cinco anos quanto suspenso.
d) A abertura de sindicncia contra o servidor no interrompe o curso do prazo prescricional da ao disciplinar.
e) Instaurado o processo administrativo disciplinar, o servidor acusado pode ser afastado preventivamente por determinao da
autoridade instauradora, por at quarenta dias aps o trmino do
processo e sem remunerao.

Julgue os itens a seguir como certo ou errado.

5. (Cespe) Paulo, servidor pblico federal, detentor de cargo efetivo de

auditor fiscal da previdncia social, j havia adquirido a estabilidade
no servio pblico quando foi aprovado em concurso pblico para o
cargo de analista do TCU, no qual tomou posse, assumindo a funo
em 15/1/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia dos tribunais
superiores, Paulo pode requerer a sua reconduo ao cargo que ocupava anteriormente at 15/1/2009, mesmo sendo bem avaliado no
estgio probatrio em curso.
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6. (Cespe) Antnio, ex-servidor pblico federal, foi punido com a pena

de cassao de aposentadoria por meio de portaria do ministro de
Estado competente, publicada no dia 10/2/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia do STF, essa punio no poderia ser aplicada, j
que, com a EC 20/1998, o regime previdencirio prprio dos servidores pblicos passou a ser contributivo, o que afastou a relao jurdica
estatutria da relao jurdica previdenciria dos servidores pblicos.
7. (Cespe) Ao servidor pblico federal proibido atuar, como procurador
ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
8. (Cespe) Na hiptese de o servidor trabalhar em local insalubre e em
contato permanente com substncias radioativas, a lei determina a
obrigatoriedade de o servidor optar por apenas um dos adicionais: insalubridade ou periculosidade.
9. (Cespe) O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder sessenta dias, contados
da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at trinta dias, quando as circunstncias o exigirem e
estiverem devidamente fundamentadas.
10. (Cespe) A abertura de sindicncia e a instaurao de processo disciplinar interrompem a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
11. (Cespe) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a
falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
12. (Cespe) Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de
remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos
como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito do Poder
Executivo, pelos ministros de Estado, estando includos nesse limite a
gratificao natalina e o adicional de frias.
13. (Cespe) Alm da responsabilidade civil e penal, o servidor responde administrativamente pela prtica de ilcitos administrativos definidos na legislao de regncia, situao em que a infrao deve ser apurada pela prpria administrao pblica, por intermdio de procedimento adequado.
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Dica de estudo
Estudar requer organizao, por esse motivo monte seu quadro de horrios e determine um X de horas estudadas por dia e no se esquea de
reservar um tempo para assistir s videoaulas.
Bons estudos.

Referncias
BRASIL. Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 2011.

Gabarito
1. E
2. D
3. C
4. A
5. Certo
6. Errado
7. Certo
8. Certo
9. Errado
10. Certo
11. Certo
12. Errado
13. Certo

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