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O Estado Na Sociedade Capitalista Ralph Miliband
O Estado Na Sociedade Capitalista Ralph Miliband
Introduo
Os homens competem pela ateno do Estado ou pelo controle do mesmo e contra o
Estado que os homens encontram, em escala cada vez maior, quando enfrentam outros
homens. Eis por que, como seres sociais, eles so tambm seres polticos, quer saibam
ou no. (pgina 11)
No entanto, muito embora a vasta inflao do poder e da atividade do Estado nas
sociedades capitalistas avanadas de que trata este livro se tenha transformado num dos
lugares comuns da anlise poltica, o incrvel paradoxo consiste em que o prprio
Estado como objeto de estudo poltico h muito tempo est fora de moda. Um volume
considervel de trabalho tem sido realizado nestas ltimas dcadas em torno do governo
e administrao pblica, elite e burocracia, partidos e comportamentos eleitoral,
autoridade poltica e cultura poltica, e uma grande parte disso trata naturalmente da
natureza e do papel do Estado, ou aborda tal assunto. Mas como instituio, tem
recebido nos ltimos tempos muito menos ateno do que sua importncia merece.
(pginas 11-12)
Ao contrrio, justamente a teoria do Estado por eles apoiada em sua maioria que
pode ser responsabilizada pelo abandono relativo ao Estado como foco de anlise
poltica. Isso porque tal teoria considera resolvido alguns dos maiores problemas que
tm sido tradicionalmente colocados em relao ao Estado, tornando desnecessria ou
at mesmo quase impedindo qualquer preocupao especial quanto sua natureza e ao
seu papel nas sociedades de tipo ocidental. ( pgina 12)
Uma teoria do Estado tambm uma teoria da sociedade e da distribuio do poder
naquela sociedade. Todavia, numerosos estudiosos de poltica do Ocidente comeam a
julgar, por seus trabalhos, a premissa de que o poder nas sociedades ocidentais
competitivo, fragmentado e difuso: todos, diretamente ou atravs de grupos
organizados, tm algum poder e ningum tem ou pode ter poder demasiado. Em tais
sociedades, os cidados gozam do sufrgio universal, de eleies livres e regulares, de
instituies representativas, de direitos civis efetivos, includos o direito palavra,
associao e oposio. Tanto os indivduos como os grupos se beneficiam amplamente
de tais direitos, sob a proteo da lei, de um judicirio independente e de uma cultura
poltica livre. ( pgina 12)
Em consequncia, continua a argumentao, nem um governo, agindo em nome do
Estado, num prazo no muito longo, deixar de corresponder aos desejos e s
necessidades dos interesses conflitantes. No final, todo mundo, inclusive aqueles que
esto no fim da fila, ser servido. (pgina 13)
Citao de Dahl: O Congresso encarado como o ponto focal para as presses
exercidas por grupos de interesse atravs de toda a nao, quer seja por meio dos dois
grandes partidos ou diretamente atravs dos lobbies. As leis emanadas do governo so
Observa Carl Kaysen, ainda em relao aos Estados Unidos, que um pequeno nmero
de enormes corporaes possui uma importncia exageradamente desproporcional
dentro da nossa economia, em particular em alguns dos seus setores-chaves. Qualquer
que seja o aspecto de sua atividade econmica que examinemos emprego,
investimento, pesquisa e desenvolvimento, suprimento militar a situao a mesma.
( pgina 24)
A enorme significao poltica daquela concentrao do poder econmico privado nas
sociedades capitalistas avanadas, inclusive o seu impacto sobre o Estado, constitui uma
das preocupaes principais desta obra. ( pgina 25)
Isso resulta em grande parte do fato de que as corporaes norte-americanas adquirem
um interesse cada vez maior na vida econmica de outros pases capitalistas avanados,
muitas vezes at o ponto de exercerem um controle real sobre grandes empresas e
indstrias destes ltimos. Isso fez surgir um certo grau de resistncia nacional em um ou
outro lugar, mas no ao ponto de pr em xeque aquele processo. ( pgina 26)
A Comunidade Econmica Europeia uma expresso institucional desse fenmeno e
representa uma tentativa de superar, dentro do contexto do capitalismo, uma de suas
maiores contradies, ou seja a obsolescncia cada vez mais acentuada da naoEstado como unidade bsica da vida internacional. (pgina 26)
Em seu conjunto, constituem aquilo que os marxistas tm denominado
tradicionalmente de classe dominante dos pases capitalistas. O problema de saber se
os proprietrios e administradores podem ser assim assimilados ser discutido no
prximo captulo. E saber se apropriado falar em classe dominante em relao
queles pases constitui um dos temas principais destra obra. ( pgina 27)
Com outras classes, a classe operria das sociedades capitalistas avanadas sempre foi
e continua sento altamente diversificada. Existem tambm diferenas importantes na
composio interna da classe operria de uma pas comparado com outro. ( pgina 28)
Apesar de toda a insistncia em uma crescente ou j existente ausncia de classe
( somos todos hoje classe operria), a condio proletria continua a ser um fato
bsico e concreto em tais sociedades no processo produtivo, nos nveis de renda, nas
oportunidades ou na falta destas, em toda a definio social de existncia. ( pgina 28)
A vida econmica e poltica das sociedades capitalistas determinada primariamente
pela razo entre essas duas classes a classe que possui e controla, de um lado, e a
classe operria, de outro o que decorre do modo capitalista de produo. (pgina 29)
Simultaneamente, seria sem dvida errneo atribuir um papel meramente decorativo a
outras classes e formaes sociais na sociedade capitalista. Sua importncia na
realidade considervel, inclusive porque afeta de maneira significativa as relaes entre
as duas classes polares. (pgina 29)
alguns anos, quando a sociedade afluente foi inventada para negar a existncia da
pobreza e da privao nas sociedades do capitalismo avanado, em grande escala e
muitas vezes de um tipo extremo. Desde o incio da dcada de 60 surgiram provas
suficientes, relativas a pases tais como a Gr-Betanha, os Estados Unidos e a Frana,
que evidenciam sem qualquer dvida que no se trata de um fenmeno marginal ou
residual mas de uma condio endmica que afeta uma parte substancial de suas
populaes. (pgina 41) ( pimenta no cu dos outros refresco)
Recentemente muita coisa tem sido dita a respeito da revoluo do consumidor
naqueles pases, da assimilao de estilos de vida entre classes que elas supostamente
inauguraram. (pgina 41)
Em segundo lugar, porque o acesso a mais bens e servios, por mais desejvel que seja,
no afeta basicamente o lugar da classe operria na sociedade e as relaes entre o
mundo do trabalho e o mundo do capital. (pgina 42)
Chegar ao seu desaparecimento ou mesmo a uma eroso sria implicaria muito mais do
que o acesso da classe operria aos refrigeradores, aparelhos de televiso, automveis
ou mesmo bangals taitianos na Riviera. (pgina 42)
Por outro lado, tem sido arguido muitas vezes que a propriedade hoje um fato de
significao cada vez menor, no s porque est sujeito a uma poro de restries
legal, social e poltica mas tambm em virtude da separao crescente entre a
propriedade da riqueza e dos recursos privados e de seu efetivo controle. ( pgina 43)
Desde aquela poca e particularmente nestas ltimas dcadas, tal separao entre
propriedade e controle, pelo menos nas grandes empresas, tornou-se um dos traos mais
importantes da organizao interna da empresa capitalista. ( pgina 44)
Do mesmo modo, pelo menos dez companhias de controle familiar esto includas nas
cem maiores e algumas destas so ativamente controladas pelo proprietrio. (pgina
44)
Trata-se de generalizaes amplas, muito embora seja verdade que frente dos
maiores, mais dinmicos e mais poderosos consrcios do sistema se encontrem
atualmente, e sero cada vez mais encontrados, administrados e executivos que devem
sua posio no propriedade, mas indicao e cooptao. A tendncia desigual mas
tambm muito forte e irreversvel. A alternativa para isso no um retorno impossvel
administrao pelo proprietrio, mas propriedade e controle pblico ou social.
(pgina 44-45)
Dessa concepo do elemento administrativo como sendo livre das presses diretas dos
detentores da propriedade que aquele controla, pequeno o passo para se chegar
afirmao de que tais administradores constituem um grupo econmico e social distinto,
com impulsos, interesses ou motivaes fundamentalmente diferentes e at mesmo
antagnicos aos interesses dos simples proprietrios, ou seja, de que eles constituem
uma nova classe, destinada a ser, segundo as verses iniciais e mais extremadas da
o fato de que o Estado no um objeto de que ele no existe como tal. O Estado
significa um nmero de determinadas instituies que em seu conjunto constituem a sua
realidade e que interagem como partes daquilo que pode ser denominado o sistema
estatal. (pgina 67)
No se trata absolutamente de uma questo acadmica. Isso porque o tratamento de
uma das partes do Estado em geral o governo como se fora o prprio Estado
introduz um enorme elemento de confuso no debate sobre a natureza e a incidncia do
poder estatal e tal confuso pode acarretar amplas consequncias polticas. Portanto, se
se acredita que o governo realmente o Estado, pode-se acreditar tambm que a
obteno do poder governamental equivale aquisio do poder estatal. Tal crena,
baseada em amplas suposies a respeito da natureza do poder estatal, est repleta de
grandes riscos e desapontamentos. A fim de entender a natureza do poder estatal,
preciso antes de tudo distinguir e em seguida relacionar os vrios elementos que
integram o sistema estatal. ( pgina 67)
No de surpreender que o governo e Estado apaream frequentemente como
sinnimos. Isso porque o governo que fala em nome do Estado. Era ao Estado que se
referia Weber quando afirmou, numa frase famosa, que para existir ele deveria
reivindicar com xito o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um dado
territrio. Mas o Estado no poder exigir nada: apenas o governo em exerccio ou
seus agentes devidamente credenciados podem faz-los. Os homens, costuma-se a dizer,
prestam obedincia no ao governo em exerccio, mas ao Estado. Mas o Estado, desse
ponto de vista, uma entidade nebulosa e embora os homens possam optar pela
obedincia a ele, ao governo que devem dar obedincia. Um desafio s ordens deste
um desafio ao Estado, em cujo nome s o governo pode falar e por cujas aes devem
assumir a responsabilidade final. ( pgina 67-68)
Isso no significa, porm, que o governo seja necessariamente forte, quer em relao a
outros elementos do sistema estatal ou a foras externas. Ao contrrio, pode ser bastante
fraco e constituir uma simples fachada para um ou outro daqueles elementos e foras.
Em outras palavras, o fato de que o governo fale em nome do Estado esteja
efetivamente investido de poder estatal no significa que efetivamente controla aquele
poder. Uma das questes principais a ser determinada at que ponto os governos
realmente o controlam. (pgina 68)
Elemento administrativo, que se estende hoje muito alm da tradicional burocracia, do
Estado e que abrange uma ampla variedade de rgos muitas vezes ligados a
determinados departamentos ministeriais ou que gozam um grau maior ou menor de
autonomia.
(Pgina
68)
O exame da relao entre seus membros dirigentes e o governo e a sociedade
tambm vital para determinar o papel do Estado. (pgina 68)
Por toda parte e de maneira inevitvel, o processo administrativo tambm parte do
processo poltico. A administrao sempre tanto poltica como executiva, pelo menos
aos nveis em que a deciso poltica relevante. [...] Karl Mannheim observou certa vez
que a tendncia fundamental de todo o pensamento burocrtico a de transformar
todos os problemas de poltica em problemas de administrao. (pgina 68-69)
Como observa Jean Meynaud, a aceitao de uma separao absoluta entre os setores
polticos e administrativos representou sempre pouco mais do que uma simples fico
jurdica, cujas consequncias ideolgicas no so insignificantes. (pgina 70)
Terceiro elemento, o militar, ao qual se poderia acrescentar, dentro dos nossos
objetivos atuais, o paramilitar, as foras de segurana e a poltica do Estado e que
constituem em seu conjunto aquele ramo que se dedica fundamentalmente ao manejo
da violncia. (pgina70)
Qualquer que seja o caso na prtica, a posio constitucional formal dos elementos
administrativos e coercitivos a de servir o Estado servindo o governo do dia. (pgina
70)
Estado e membros da sociedade, como defensores dos direitos e das liberdades deste
ltimo. (pgina 71)
Elas tm servido de meio de superao de particularidades locais, bem como de
plataformas para a expresso destas. (pgina 71)
No se trata de uma questo de diviso entre uma ala pr-governo e outra antigoverno.
Ambas as alas refletem tal dualidade, pois os partidos oposicionistas no podem ser
totalmente no cooperativos. Pelo simples fato de tomar parte nos trabalhos legislativos,
eles auxiliam a tarefa do governo. Esse um dos problemas principais dos partidos
revolucionrios. Ao ingressarem nos rgos parlamentares existentes, so obrigados,
mesmo com relutncia, a tomar parte no trabalho dos mesmos, o que no pode ser
resumido a simples obstruo. Eles podem considerar que o preo compensador. Mas
ao ingressar na arena parlamentar, fazem pelo menos com que seja possvel um
determinado jogo poltico, e devem jog-lo, de acordo com regras que no foram
escolhidas por eles. (pgina 72)
atravs do exerccio constitucional dessa funo cooperativa e crtica que as
assembleias legislativas participam do exerccio do poder estatal. Tal participao
alis menos ampla e significativa do que em geral se proclama em relao a tais rgos.
Todavia, como se argumentar a seguir, no deixa de ter importncia, mesmo em pocas
de dominao executiva. (pgina 72) ( Reclamao da oposio ao governo por utilizar
das Medidas Provisrias)
So essas as instituies governo, administrao, foras militares e polcia,
judicirio, governo subcentral e assembleias legislativas - que constituem o Estado e
cujas
inter-relaes
do
formas
ao
sistema
estatal.
So essas as pessoas que constituem aquilo que pode ser descrito como a elite estatal.
( pgina 73)
claro que o sistema estatal e sistema poltico no so sinnimos. O ltimo inclui
muitas instituies, por exemplo, partidos e grupos de presso, que so de grande
importncia dentro do processo poltico e que afetam de maneira vital a operao do
sistema estatal. O mesmo vlido para muitas outras instituies, que no so
absolutamente polticas, por exemplo, as corporaes gigantes, as Igrejas, os meios
de comunicao de massa etc. bvio que os homens que dirigem tais instituies
podem dirigir um poder e uma influncia considerveis, as quais devem ser
incorporadas anlise do poder poltico nas sociedade capitalistas avanadas. (pgina
73)
E se quisermos analisar o papel do Estado naquelas sociedades, preciso considerar a
elite estatal, que de fato dirige o poder estatal, como uma entidade distinta e separada.
(pgina 73)
Isso particularmente necessrio ao analisar as relaes entre o Estado e a classe
economicamente dominante. Nesse tipo de anlise, o primeiro passo levar em conta o
fato bvio, porm fundamental, de que essa classe mantm com o Estado uma
determinada relao que no pode ser considerada, dentro das condies polticas
tpicas do capitalismo avanado, como aquelas que existem entre o direito e o agente.
No ser difcil descobrir que tal relao realmente muito prxima e que os detentores
do poder estatal so, por inmeras e distintas razes, os agentes do poder econmico
privado e que aqueles que dirigem esse poder so tambm, por conseguinte, sem que
com isso acentue indevidamente a significao das palavras, uma autntica classe
dominante. Mas exatamente isso que tem de ser demonstrado. (pgina 73-74)
Em 1902, Karl Kautsky observava que a classe capitalista domina, mas no governa,
embora acrescentasse imediatamente que ela se contenta em dominar o governo. Eis a
a afirmao que dever ser posta prova, embora seja obviamente verdade que a classe
capitalista, como classe, de fato no governa. ( pgina 74)
Tambm no foi o caso, mesmo na poca do capitalismo avanado, de que o
empresariado tivesse ele prprio assumido a maior parcela do governo. Por outra lado,
esteve geralmente bem representado no executivo poltico e em outras partes do sistema
estatal, o que particularmente verdade na histria recente do capitalismo avanado.
(pgina 74)
Raymond Aron escreveu mais recentemente a respeito dos homens de negcios que
eles no governam nem a Alemanha, nem a Frana, nem mesmo a Inglaterra. No h
dvida que desempenham um papel decisivo na gesto dos meios de produo e na vida
social. Mas aquilo que os caracteriza como classe socialmente dominante que, na
maioria dos pases, no foram eles prprios que desejaram assumir funes polticas.
(pgina 75)
Isso significa que os empresrios, bem como os administradores, desejam
despolitizar os fatos altamente controvertidos e fazer com que tais fatos sejam
julgados de acordo com critrios favorveis aos negcios. Isso pode parecer uma fuga
poltica e ideologia: mas na realidade trata-se de sua importao clandestina nos
assuntos polticos. (pgina 75)
De qualquer modo, a ideia de que os homens de negcio esto afastados dos problemas
polticos, de maneira direta e pessoal, exagera enormemente a sua relutncia em buscar
o poder poltico, ao mesmo tempo que subestima o fato de que tal busca foi muitas
vezes bem sucedida. (pgina 76)
O governo no constitui porm, de modo algum, a nica parte do sistema estatal em
que os empresrios tiveram voz ativa. Na realidade, um dos aspectos mais significativos
do capitalismo avanado justamente aquilo que poderia ser chamado, sem grande
exagero, a sua colonizao crescente dos escales superiores da parte administrativa
daquele sistema. (pgina 76)
O mesmo tipo de predomnio empresarial sobre outros grupos econmicos pode ser
encontrado nas instituies financeira e de crdito do Estado e no setor nacionalizado.
(pgina 77)
Em contraposio, os representantes das classes trabalhadoras tm aparecido como
parentes realmente muito pobres muito embora se deva acrescentar que o ingresso de
um nmero maior de dirigentes sindicais limpos no faa grande diferena para a
orientao de instituies que so, de fato, parte integrante do sistema capitalista.
(pgina 78)