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A s s i s t n c i a

junho 25, 2009 por flaviafalcao

j u r d i c a

s e r v i o

Os dilemas e os embates do mundo moderno como profundas modificaes de ordem econmica, poltica, social e cultural, a globalizao, o avano tecnolgico; levam os sujeitos a procurarem acentuadamente as instituies de justia para solucionar seus conflitos como problemas referentes a habitao, sade, trabalho, educao e segurana; que antes eram resolvidos em mbito familiar e/ou em outros recursos sociais. O direito de acesso justia diante deste quadro de dilemas e embates constantes assume relevncia na nossa sociedade, pois se apresenta como ponto de interligao entre a garantia do exerccio de cidadania da populao como um todo e o funcionamento das instituies de justia. A assistncia jurdica protege e efetiva os direitos humanos e o exerccio de cidadania dos sujeitos das classes subalternas da populao. O exerccio de cidadania e o acesso justia O conceito de cidadania se modifica e toma novas configuraes e dimenses de acordo com os diferentes momentos histricos. Na Revoluo Francesa surgiu a noo de cidadania que expressa a igualdade dos homens perante a lei. Nessa poca consolidou o modelo de Estado Democrtico que tem como fundamento a isonomia jurdica, ou seja, todo cidado igual perante a lei. O processo de conquista de cidadania teve sua origem nas lutas sociais nos sculos XVIII e XIX com os direitos do cidado se ampliando nas dimenses civis e polticas e no sculo XX

XIX com os direitos do cidado se ampliando nas dimenses civis e polticas e no sculo XX com dimenses sociais. O acesso justia apresenta duas finalidades: a primeira que os sujeitos podem reivindicar seus direitos e buscar a soluo de seus problemas sob o patrocnio e a proteo do Estado, e a segunda corresponde a garantir o acesso justia igualmente a todos. Apesar dos direitos constitucionais, o acesso justia ainda no amplo, os desafios so acentuados, os direitos que so reconhecidos atravs das leis no tm aplicao concreta na vida cotidiana. O direito de acesso justia parte integrante da cidadania. Somente diante da possibilidade de o indivduo ter seus direitos assegurados pelos princpios da justia e de suas instituies que se torna efetivo o exerccio de cidadania. Embora no plano normativo haja a garantia de direito de acesso justia, inmeros fatores fazem com que na prtica a efetivao deste acesso encontre dificuldades e obstculos para sua implementao. Assistncia Jurdica do Estado A assistncia social e jurdica aos grupos desfavorecidos e excludos vem sendo concebida, na sociedade moderna, como um direito social e uma ampliao de cidadania. No Brasil, a assistncia jurdica s pessoas carentes teve sua origem em 1603, com as Ordenaes Filipinas e leis posteriores, at ser introduzida como garantia constitucional na Constituio de 1934. Com esta Constituio o Estado reconhece pela primeira vez, como uma de suas funes sociais, a prestao da assistncia jurdica. A assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos est prevista no artigo 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal de 1988. Ela premissa de carter inerente ao Estado Democrtico de Direito Social, medida que este instrumento que viabiliza a cidadania. A isonomia, o acesso amplo justia e ao devido processo legal so os princpios norteadores dessa assistncia. O conceito de assistncia judiciria tomou uma dimenso mais ampla substituindo-se o termo judiciria por jurdica, alm de acrescentar os seguintes termos: integral e gratuita. A assistncia judiciria , pois, um servio pblico organizado, consistente na defesa em juzo de assistido, que deve ser oferecido pelo estado, mas que pode ser desempenhado por entidades no estatais, conveniadas ou no com o poder pblico (ibid.: 29). O conceito de necessitados tambm foi ampliado, no se restringindo somente a carncia econmica, mas tambm a falta de recursos jurdicos. O Estado assume a responsabilidade pela prestao da assistncia jurdica, definindo as formas e os critrios para sua realizao e criando uma instituio especfica, Defensoria Pblica, para cumprir tal tarefa. A Defensoria Pblica foi includa dentro das funes essenciais da justia brasileira, com o Ministrio Pblico e a Advocacia Geral da Unio. Campilongo (1994) aponta dois tipos de servios legais no que tange assistncia judiciria: o modelo de cunho tradicional e o modelo de cunho inovador. No modelo de cunho

tradicional a prestao do servio marcada pelo assistencialismo, paternalismo e individualismo. A relao entre o advogado e o usurio hierarquizada e formal, e o critrio econmico adotado para estabelecer a incluso ou no do sujeito no servio. O agravamento das desigualdades sociais e da pobreza na sociedade brasileira, o desrespeito aos direitos dos homens levam cada vez mais procura do servio de assistncia judiciria um contingente de pessoas em nmero muito superior a sua capacidade de atendimento. A assistncia jurdica tem importncia fundamental, pois se constitui para as classes subalternas da sociedade como modalidade de acesso real justia reconhecendo publicamente como legtimas suas demandas, ao mesmo tempo em que resgata sua cidadania. A configurao do sujeito que procura a Assistncia Jurdica do Estado A procura de um recurso de assistncia jurdica, do Estado, por parte de um sujeito e/ou famlia comea com um conflito entre pessoas no seu meio familiar, que possuem direitos e deveres, assumindo posies antagnicas em face dos prprios interesses em jogo, no possibilitando a resoluo do problema atravs do consenso. O atendimento populao feito inicialmente mediante uma triagem de acordo com critrios de elegibilidade preestabelecidos, tais como: faixa salarial at dois ou trs salrios mnimos, sem bens imveis, etc., que visam comprovar a insuficincia de recursos dos sujeitos para sua incluso nesses servios. A populao atendida pelos servios de assistncia jurdica do Estado carece de recursos sociais, vivencia um processo de excluso social, sem poder escolher livremente o seu prestador de servio, pois no tem meios para efetuar seu pagamento; sendo assim, necessita e depende desse servio para garantir o atendimento de seus direitos e de seu acesso justia. A falta de recursos, aliada carncia de informao e ao desconhecimento das leis, a insegurana ou o temor de enfrentar uma ao judicial dificultam ao sujeito procurar ajuda nesses servios, pois ele no acredita que possa ser bem-sucedido na tarefa se lutar por seus direitos. De modo geral, o sujeito carente suporta calado as situaes de desrespeito a sua pessoa e aos seus direitos, s buscando o auxlio dos servios de prestao de assistncia jurdica quando seus recursos esto esgotados ou seja, ao atingirem uma situao-limite. Parte significativa da populao, pertencente a vrias camadas de estratificao social, desconhece seus direitos e deveres e suas influncias na sua vida cotidiana. A maioria dos sujeitos s entra em contato e toma conscincia dos seus direitos e deveres, e de quais as implicaes destes na sua vida cotidiana, quando se encontram em uma situao-problema, necessitando do servio do Judicirio.

Por outro lado, constata-se que a maioria da populao tambm no vem recebendo esclarecimentos e orientaes sobre seus direitos e deveres como forma de preveno de problemas pessoais e sociais. Conhecer direitos implica no s em conhecer as leis, a norma jurdica, mas, tambm, tudo que engloba os sistemas polticos, econmicos e sociais de uma dada sociedade, seu modo de organizao e articulao na luta, conquista e preservao de direitos. Neste contexto o acesso educao de suma importncia na sociedade brasileira. O servio de assistncia jurdica assume papel relevante na sociedade, principalmente junto s camadas da populao subalternas, possibilitando a esses sujeitos o acesso justia para atendimento e garantia de seus direitos e do exerccio de sua cidadania. A contribuio do Servio Social no campo jurdico O Servio Social aplicado ao contexto jurdico configura-se como uma rea de trabalho especializado, que atua com as manifestaes da questo social, em sua interseo com o Direito e a justia na sociedade. O Servio Social possui uma interface histrica com o Direito, medida que sua ao profissional, ao tratar das manifestaes e enfrentamento da questo social, coloca a cidadania, a defesa, preservao e conquista dos direitos, bem como sua efetivao e viabilizao social, como foco de seu trabalho. O trabalho social pode contribuir em diferentes reas do Direito constitudo, tais como: Famlia, Civil, Menor, Trabalho, Penal. Os assistentes sociais exercem suas atividades no sistema jurdico junto ao Poder Judicirio, aos servios de assistncia judiciria ou como trabalhadores autnomos. Assistentes sociais que atuam na rea de assistncia judiciria e os trabalhadores autnomos tm sua funo ligada prestao de servios, assessorias, superviso e planejamento de programas. Entre as vrias atribuies e requisies que demandam atualmente o trabalho do assistente social no mundo jurdico, podemos citar, entre outras, as de: - Assessoria e prestao de consultoria aos rgos pblicos judiciais; -Realizao de percias e estudos sociais; -Planejamento e execuo de programas destinados preveno e integrao social; -Planejamento, execuo e avaliao de pesquisas que podem contribuir para a anlise social; -Participao de programas de preveno e informao de direitos populao; -Treinamento, superviso e formao de profissionais e estagirios nessa rea. O atendimento do Servio Social realizado atravs das atividades de planto/triagem;

orientao social; encaminhamentos a recursos comunitrios diversos e outros procedimentos tcnicos, visando atender s demandas e necessidades da populao subalterna que recorre e utiliza estes servios. Os trabalhos tcnicos realizados devem estar baseados em premissas ticas e precisam considerar a complexidade da vida desses indivduos, respeitando-os como sujeitos de direitos, no os reduzindo a uma mera medida jurdica, colaborando, desta forma, para o reencontro de sua dignidade e de sua cidadania. Os benefcios de um trabalho conjunto nesses servios atinge todo o universo jurdico institucional, possibilitando o aprimoramento de suas aes, proporcionando um novo entendimento das questes de natureza jurdico-social, contribuindo para uma ordem jurdica mais efetiva. Contudo, a populao-alvo a maior beneficiada, medida que, no exerccio de sua cidadania, encontra respostas a suas demandas na luta por seus direitos. Um repensar da Assistncia Jurdica Ainda persiste na cultura brasileira como uma atividade assistencialista, no se tendo noo de seu alcance e da importncia de seu papel na sociedade. Apesar do contingente de pessoas que recorrem a este servio serem em nmero superior a sua capacidade de atendimento, ainda persiste nas classes subalternas da populao uma enorme demanda reprimida. O desenvolvimento de um trabalho de equipe interdisciplinar nessa rea ocorre num processo de complementaridade, mltipla influncia e intercmbio, pressupondo a integrao de servios, num conjunto de aes planejadas e inter-relacionadas, na busca de um trabalho que atenda s demandas da populao, bem como as de natureza jurdico-social, dando, assim, maior efetividade e eficcia ordem jurdica. Este trabalho requer desses profissionais, alm de sua formao especfica, aperfeioamento constante, sensibilidade e compromisso tico com o objetivo da realizao de uma ordem jurdica que atenda aos anseios e necessidades dessa populao. A viso integrativa entre os profissionais, o intercmbio contnuo contribuem para uma melhoria na qualidade do atendimento prestado nas aes do mundo jurdico, possibilitando populao acesso justia e garantia de seus direitos. Um aspecto relevante a necessidade do desenvolvimento de programas de informao e orientao em direitos para a populao, atravs de abordagens individuais e/ou coletivas a grupos, famlia e comunidade. O direito informao imprescindvel para o exerccio de cidadania e para a defesa dos direitos fundamentais das pessoas. Uma melhor organizao dos servios de assistncia jurdica, de forma a responder adequadamente s exigncias do mundo atual, supe, alm dos programas j mencionados, um trabalho constante de pesquisa de carter interdisciplinar. Entre as vrias questes a serem

pesquisadas podemos citar: a) estudo do ordenamento jurdico e sua relao com a realidade social; b) estudo de tcnicas e alternativas de ao, para resoluo de conflitos; c) caractersticas da populao usuria e suas necessidades; d) estudo sobre organizao e a estruturao dos servios, com avaliao de objetivos e metas dos programas realizados. Apesar da importncia e da necessidade da atuao interdisciplinar neste campo, a participao destes profissionais nos servios de assistncia jurdica ainda praticamente inexistente. Finalmente no se pode repensar a questo da assistncia jurdica sem, antes de mais nada, coloc-la no mbito das polticas pblicas, relacionada efetividade dos direitos dos sujeitos, no complexo quadro da realidade brasileira. Acreditamos que no basta proclamar, de forma genrica e abstrata, a assistncia jurdica como direito garantido atravs de preceito constitucional, mas buscar, na prtica profissional, alternativas de ao que viabilizem estes direitos s classes subalternas. S assim, efetivamente, conseguiremos assegurar a essa populao um caminho para uma ordem jurdica em que as pessoas so vistas como sujeitos de direitos, responsveis por sua prpria histria.