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EDUCAÇÃO MÓDULO
POLÍTICA PARA
CIDADANIA

Cidadania participativa
na sociedade democrática
GABRIELLA BEZERRA
VIVIANE QUEIROZ
 SUMÁRIO
1. Introdução......................................................................... 51

2. O conceito de cidadania na história política contemporânea... 52

3. A democracia deliberativa e participacionista........................ 56

4. Redemocratização e Cidadania no Brasil: práticas democráticas e

participação política........................................................... 58

Referências........................................................................ 62

50 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 1
INTRODUÇÃO

N
este fascículo, vamos conhecer
sobre a cidadania participativa
na sociedade democrática con-
temporânea. Você vai conseguir
relacionar os sentidos da palavra cidadania
às reivindicações de um maior envolvimen-
to da sociedade com a política.
Ao reivindicarmos maior participação po-
lítica, também evidenciamos a necessidade
de práticas democráticas e cidadãs que não
fiquem restritas unicamente ao voto. Nosso
comprometimento com a política passa a ser
considerado, assim, um dever cívico. Entretan-
to, se não compreendermos as formas de agir,
a demanda por mais participação pode gerar
frustração e alcançar o objetivo contrário, ou
seja, gerar insatisfações com a democracia e
com as eleições. Para refletirmos sobre todas
essas questões, organizamos o texto em se-
ções com a seguinte sequência temática: a) O
conceito de cidadania na história política con-
temporânea; b) Estado nacional e sociedade
democrática; c) A democracia deliberativa e
participacionista; d) A cidadania brasileira na
emergência democrática; e) Novas práticas
democráticas e participação política. Institui-
ções de participação no âmbito municipal.

EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 51

 2
O CONCEITO DE CIDADANIA NA
HISTÓRIA POLÍTICA CONTEMPORÂNEA
A
cidadania no mundo moderno
funciona como uma forma de or-
ganizar a inserção dos indivíduos
em dada comunidade política.
Este conceito nos fala sobre nossa vincu-
lação cidadã ao conjunto da sociedade, à
nação e ao sistema institucionalizado de
direitos e deveres. A ideia de Cidadania
cumpre, portanto, uma dupla dimensão:
de vinculação do indivíduo à comunidade,
à sociedade em que vive, e de proteção e
garantias individuais.
Nas palavras de Maria Izabel Sanches Cos-
ta e Aurea Maria Ianni, em livro de 2018:
Cidadania é o status daqueles
que são membros de uma comu-
nidade e são por ela reconheci-
dos. É, também, o conjunto de di-
reitos e deveres que um indivíduo
tem diante da sociedade da qual
faz parte. Historicamente e gene-
ricamente, a cidadania tem uma
referência espacial, constituída
da relação dos indivíduos com um
dado território (organização socio-
política do espaço).
Tal delimitação da Cidadania e seus objeti-
vos se deu em uma trajetória histórico-política
de formação do Estado e da emergência da
democracia e sua ampliação. Vejamos!
De modo geral, os indivíduos têm reivin-
dicado a cidadania para transformar regimes
excludentes, buscando assim democratizar o
acesso aos direitos de um Estado. Essas rei-
52 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
vindicações e o controle das consequentes
transformações não se deram sem disputas e
conflitos. Como vimos no Fascículo 2, sobre o
Estado e sua estrutura, os indivíduos divergem
sobre as regras e as soluções para os proble-
mas coletivos.
Para sistematizar as principais fases desse
processo, recorremos às análises de Norberto
Bobbio (2004), para quem os valores de um
período podem ser compreendidos pelas re-
formulações e expressões no que é considera-
do “Direito” . Assim, os chamados direitos civis
foram um passo importante para o reconheci-
mento da proteção individual, para assinalar
que todos os indivíduos são iguais e para que
nenhum poder possa interferir em nossa liber-
dade. O Estado pode, por vezes, se desvirtuar
de suas atribuições e, com isso, podemos cor-
rer riscos que consideramos abusivos como,
por exemplo, sermos presos injustamente e/
ou não termos acesso a um julgamento justo.
Com o desenrolar das disputas políticas,
diversos grupos manifestaram insatisfação
com o desrespeito a alguns direitos conquis-
tados e constituídos. Com essas manifesta-
ções, buscavam usufruir plenamente desses
direitos. Tais reivindicações evidenciavam
que muitos direitos eram apenas formais ou
não eram universalizados . Ou seja, somente
certos grupos privilegiados eram respeitados
pela legislação vigente.
Os direitos políticos e sociais se desen-
volveram e passaram a ser considerados
essenciais para o cumprimento dos direitos
individuais. Entre os direitos políticos en-
 contramos o de expressar nossas opiniões,
de nos organizar em grupos e sindicatos e
de participar da disputa eleitoral, seja como
membro de um partido político ou apenas
como eleitor(a), nas escolhas para o coman-
do do Estado. Dessa forma, a democracia
ganhou a sua forma como conhecemos hoje:
um processo amplo de escolha eleitoral
em que todos(as) os(as) cidadãos(ãs) par-
ticipam. Já os direitos sociais representam
nosso acesso à educação, saúde e serviços
de proteção social, os mais diversos. Nesse
conjunto, tivemos a progressiva ampliação
dos direitos trabalhistas, com a conquista do
direito de greve, férias, seguro desemprego,
jornada de trabalho formalizada, dentre ou-
tros.
É preciso observar que essas transforma-
ções sobre direitos que consideramos es-
senciais afetaram também a organização do
Estado. Para que sejam garantidas tais prerro-
gativas, é necessário que tenhamos um Poder
Judiciário organizado, escolas públicas, hos-
pitais, creches, organização do trânsito etc.
Dada a necessidade de formulação de polí-
ticas públicas que garantam a aplicabilidade
dos direitos constituídos, as funções e estrutu-
ra do Estado foram crescendo.
Para entendermos melhor a cidadania em
sua efetividade, podemos observar as quatro
dimensões delimitadas pelo Sistema de In-
dicadores da Cidadania , desenvolvido pelo
Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Eco-
nômicas (IBASE). Na tabela seguinte, pode-
mos ver um resumo que exemplifica a relação
entre as dimensões e os direitos .

EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 53

 Dimensões da Cidadania

Cidadania Vivida Cidadania Garantida Cidadania Percebida Cidadania Ativa

Como a população local

Quais as condições
de cidadania hoje no
território?
Quais as políticas Como está organizada
se percebe como cidadã,
públicas ativas que e age a cidadania
portadora de direitos e
garantem a cidadania? ativa?
deveres?

Efetividade da Cidadania

Direitos Sociais,
Direitos Coletivos Direitos Civis e Políticos
Econômicos e culturais

Pertencimento,
Manutenção e reprodução
Bens comuns. participação e controle
da vida.
social.

Conjunto de direitos da cidadania

Fonte: Cidadanias. Sistemas de Indicadores.

54 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 Cabe ressaltar que o conceito de cida-
dania tem sido constantemente discutido e
reformulado . Afinal, seu desenvolvimento se
dá entre tensões e produções conflitantes da
vida social. Distintas classes, grupos e movi-
mentos lutaram para ampliar e proteger seus
direitos e oportunidades (HOLSTON, 2013). A
cidadania é, portanto, muito mais que uma
instituição política formal. Está relacionada a
uma prática política, de exercício de direitos,
de reflexão sobre as suas condições e de atua-
ção por sua melhoria de vida. Essa perspecti-
va nos permite enfrentar um problema central
das sociedades contemporâneas: a relevância
de uma relação mais ativa frente aos espaços
da política.
As reflexões decorrentes deste problema
tomam como ponto importante a insatis-
fação com a democracia eleitoral. O poder
político geralmente é visto como um sistema
complexo, muito distante da vida comum.
Esse distanciamento da política, atrelado aos
escândalos de corrupção e à permanência
da pobreza e de diversos problemas sociais
provoca um sentimento de impotência. As di-
ferentes opiniões sobre quais soluções devem
ser adotadas, sobre que regras devem ser cria-
das e sobre as inúmeras demandas de nosso
dia a dia, podem nos distanciar enquanto
sociedade, afrouxando os nossos laços como
cidadãos(ãs). Vamos, assim, perdendo o en-
tusiasmo com as eleições e nos tornando
desconfiados(as) e desinteressados(as) nos
rumos da política e, por consequência, de
nosso país. Neste curso, buscamos entender
a cidadania de modo a superar eventuais
insatisfações com a política, nos mantendo
cidadãos(ãs) que agem em prol das boas prá-
ticas políticas e democráticas.

EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 55

 3
A DEMOCRACIA DELIBERATIVA
E PARTICIPACIONISTA
É
conhecida a música da banda Le-
gião Urbana que apresenta uma
crítica à nossa democracia a par-
tir de seus déficits, chamada “Que
país é esse?”. Há também muitas imagens
que retratam o slogan da bandeira nacio-
nal invertida, outra tentativa de expressar o
sentimento de descontentamento e revol-
ta. Em alguns momentos da história recen-
te do Brasil, esse descontentamento se ex-
pressou na forma de manifestações de rua,
como na chamada “Jornadas de Junho” ,
que ocorreram no ano de 2013.
No debate político, essas críticas foram
se tornando alternativas na busca por solu-
ções para aprimorar o funcionamento da de-
mocracia. A partir da década de 1970, esses
argumentos ganharam força e começaram a
surgir propostas de concretizar a participa-
ção dos(as) cidadãos(ãs) em diversos níveis,
defendendo que democracia é participação
e não só representação, através da escolha
eleitoral (PATEMAN, 1992). As chamadas
democracia deliberativa e a participativa se
tornaram importantes fontes de renovação,
56 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
ao refletirem e proporem novas formas de
participação dos(as) cidadãos(ãs).
Quando falamos de Deliberação na de-
mocracia, estamos a ressaltar e reivindicar
maior atenção às trocas de razões/argumen-
tos no seu aspecto comunicativo, ou seja, a
promoção de debates e diálogos entre os(as)
cidadãos(ãs). Isso implica conceber a demo-
cracia a partir da interação contínua, através
de várias formas de discurso público, incluin-
do tanto a deliberação informal quanto às
formas mais estruturadas de deliberação .
Já em relação à Participação , destaca-
-se a importância de ampliação dos espaços
de participação social, para que as opiniões
dos(as) cidadãos(ãs) sejam consideradas não
apenas no processo eleitoral, mas em outros
momentos de produção da política pública.
Para os(as) defensores(as) da ampliação
dos espaços de deliberação e participação,
existe um conjunto de benefícios para os in-
divíduos, para a sociedade e para o Estado.
Segue o quadro com alguns deles: do trân-
sito etc (Veja alguns desses benefícios no
quadro da p. 57).

1 - o debate de ideias se expande, ganhando novas perspectivas e esclare-
cendo ‘pontos cegos’;
2 - a gestão estatal é beneficiada pelo maior conhecimento sobre os proble-
mas sociais e os interesses dos indivíduos;
3 - o Estado passa a desenvolver de fato sua função de poder popular, ao
considerar as demandas populares;
4 - os indivíduos e grupos marginalizados ampliam sua voz e passam a ser
considerados no debate público e no desenho das políticas públicas;
5 - esse movimento desenvolve a vinculação cívica e o compromisso social
dos indivíduos, antes isolados em suas casas e em seus problemas pessoais;
6 - a compreensão do funcionamento do Estado se expande;
7 - há uma maior percepção sobre a importância da democracia, a sua valori-
zação e defesa;
8 - os partidos políticos podem se beneficiar do ativismo social, aprofundan-
do seus vínculos e suas bases eleitorais;
9 - aumenta a fiscalização e o controle das ações do Estado e de seus(suas)
agentes, ajudando no combate a práticas corruptivas ou desvirtuantes;
10 - aumenta o sentimento de pertença e de comunidade, aprimorando os
vínculos de solidariedade.
EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA
Assim, a participação é tida com um poder
pedagógico que permite aprimorar o desem-
penho democrático , ao mesmo tempo que
promove valores cidadãos para a sociedade
como um todo. Com o acréscimo dessas con-
tribuições, a cidadania passa a ser entendida
não apenas no âmbito privado, como usufru-
to de direitos na esfera individual, mas como
uma ação pública que se direciona ao espaço
coletivo, tendo em vista uma sociabilidade
democrática que conceba a vida em coletivi-
dade: “Significa afirmar que a política só ocor-
re quando se cria um espaço público no qual
seres humanos livres e iguais se comprome-
tem com um processo deliberativo” (SINGER
et al, 2022).
57
 4
REDEMOCRATIZAÇÃO E CIDADANIA
NO BRASIL: PRÁTICAS DEMOCRÁTI-
CAS E PARTICIPAÇÃO POLÍTICA
A
transição democrática brasileira
significou a saída de um sistema
bipartidarista, sob controle do
regime militar, para o retorno à
competição política livre e multipartidária.
O processo de redemocratização brasileira,
no período entre 1974 e 1988, marcado pelo
retorno da competição eleitoral, também se
destacou pela reorganização dos movimen-
tos sociais. Na luta inicialmente contra a
ditadura e pelo restabelecimento da demo-
cracia plena, os movimentos continuaram
organizados e produzindo sementes impor-
tantes para o florescimento da democracia
participativa no Brasil.
Um momento-chave desse
processo foi a Assembleia Cons-
tituinte de 1988. Nas discussões
e processos decisórios da Nova
Carta Constitucional brasileira, a
efervescência dos movimentos so-
ciais permitiu que se considerasse
a cidadania plena e a participação
social no desenho democrático.
Nesse momento, houve a neces-
sidade de debater novas práticas
democráticas, o que influenciou
um conjunto de movimentos, em
especial: o associativismo comu-
nitário, o movimento sanitarista
de saúde, o movimento da refor-
ma urbana e o ativismo da Igreja
Católica (DAGNINO, 2002).
58 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Neste cenário foi possível introduzir no concebidos e ampliados para outras áreas.
debate e no texto Constitucional ferramentas Citamos aqui iniciativas de destaque: as Con-
e práticas institucionais capazes de ampliar a ferências Nacionais, o Plano Diretor Municipal
participação na gestão do Estado, como afir- e o Orçamento Participativo. Esse processo de
ma Enid Rocha: construção de novas arenas participativas tem
sido, especialmente no Brasil, um processo
Assim, a Constituição brasilei-
intenso de aproximação entre atores sociais
ra, promulgada em 1988, acabou
e estatais. Conheça algumas das Instituições
absorvendo grande parte das
Participativas na tabela da p. 59.
reivindicações do movimento de
“Participação Popular na Consti-
tuinte”, institucionalizando várias
formas de participação da socie-
dade na vida do Estado, sendo que
a nova Carta Magna ficou conheci-
da como a “Constituição Cidadã”
pelo fato de, entre outros avanços,
ter incluído em seu âmbito meca-
nismos de participação no proces-
so decisório federal e local. Com
referência à participação direta, a
Constituição destaca o referendo,
o plebiscito e a iniciativa popular.
(ROCHA, 2008).
Com relação à democracia participati-
va, a Constituição introduz o expediente dos
Conselhos Gestores de Políticas Públicas, nos
níveis municipal, estadual e federal, nas áreas
da saúde, educação e assistência social. Além
disso, a Constituição Federal previu a partici-
pação de associações da sociedade civil na
gestão municipal.
Ao longo da nossa recente experiência de-
mocrática, novos espaços participativos foram
 Tipo Descrição Exemplo

“órgãos colegiados, permanentes, consulti- “Em 2004, o Conselho Nacional da Assistên-

vos ou deliberativos, incumbidos, de modo cia Social aprovou a Política Nacional de
Conselhos geral, da formulação, da supervisão e da Assistência Social – PNAS -, que estabeleceu
avaliação das políticas públicas.” (PROJETO princípios e diretrizes para a implementa-
DHNET) ção do SUAS.” (FIOCRUZ)
“No caso da 8ª Conferência Nacional de
“debate periódico e sistemático para esta-
Saúde, em 1986, o relatório final serviu de
belecer diretrizes para as políticas públicas,
Conferências base para a elaboração do capítulo sobre
esferas de gestão municipal, estadual e
saúde da Constituição Federal de 1988,
nacional.” (FIOCRUZ)
resultando na criação do SUS.” (FIOCRUZ)
“é uma lei municipal que orienta o cres-
“A Prefeitura de Fortaleza anunciou a
cimento e o desenvolvimento urbano, ao
criação de um mapa colaborativo para
definir os instrumentos de planejamento
sugestões ao Plano Diretor da cidade. A
Plano Diretor para reorganizar os espaços da cidade e
plataforma online visa receber sugestões
garantir a melhoria da qualidade de vida da
da população sobre as demandas de cada
população.” (PLANO DIRETOR SÃO PAULO,
parte da Capital.” (O POVO, 2023)
2021-2023)

“permite aos cidadãos influenciar ou decidir “Rodada de assembleias do Orçamento

sobre os orçamentos públicos, através de Participativo começa em Porto Alegre. O
Orçamento Participativo
processos de participação da comunidade.” calendário inclui 23 reuniões, e terá trans-
(PEIXOTO, 2016-2023) missão ao vivo pelo Youtube.” (G1, 2023)

Para saber mais: Outros exemplos Comissões de políticas públicas; audiências públicas; ouvidorias públicas; defensoria
instâncias de participação social pública.

EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 59

 No Estado do Ceará, é possível identifi-
car algumas iniciativas. Destacamos a plata-
forma Ceará Transparente (CT) , de formato
interativo e digital. Nela, podemos acompa-
nhar ações do governo estadual, além de
buscar facilitar o acesso a serviços públicos.
Importa destacar que o acesso aos dados
não constitui em si um tipo de participa-
ção, entretanto, a disponibilidade de infor-
mações das ações do Estado é mecanismo
crucial para que possamos exercer controle
sobre os governos e exercitar uma participa-
ção cidadã mais efetiva.
Outra iniciativa importante foi realizada
em 2017, na parceria entre a Fundação De-
mócrito Rocha e o Tribunal de Contas do Ce-
ará, ao lançarem o projeto Controle Cidadão,
com oferecimento de curso virtual para a
promoção da participação e desenvolvimen-
to da transparência estatal. Do mesmo modo,
essa iniciativa fomenta o conhecimento so-
bre as práticas participativas e a melhoria da
transparência e gestão dos dados públicos.
60 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Antes de finalizar, queremos destacar
que o âmbito municipal carrega importantes
experiências participacionistas, sendo con-
siderado o espaço territorial por excelência
da participação cidadã, não só no Brasil. As
autoras Debora Rezende de Almeida e Moni-
ka Dowbor , por exemplo, citam os casos dos
Conselhos de Governança de bairro, na cida-
de de Chicago, nos Estados Unidos, e o caso
do Planejamento Descentralizado em Kerala,
na Índia. Esta cidade foi inclusive destaque
em muitas reportagens jornalísticas na pan-
demia de Covid-19 por ter conseguido imple-
mentar iniciativas poderosas no controle da
doença, devido, em grande parte, a seu his-
tórico de participação social.
Na cidade de Fortaleza, tivemos iniciativas
nos últimos 20 anos e, atualmente, contamos
com o “Ciclo de planejamento participativo”,
além do “Plano Diretor Participativo”. Neste
ano, foi lançado um novo edital para candi-
datura de Agentes da Cidadania e Controle
Social. Você pode saber mais sobre o tema
consultando o site da Prefeitura de Fortaleza
e entrando em contato com a Coordenadoria
Especial de Participação Social (CEPS)
Neste módulo, foi possível conhecer de-
finições e transformações do sentido de ci-
dadania nas democracias contemporâneas.
Conhecemos também as três gerações dos
direitos, como marco da organização dos Es-
tados nacionais. Além disso, reconhecemos as
críticas e contribuições da perspectiva delibe-
racionista e participacionista, em especial, no
processo brasileiro de transição democrática.
Esperamos que você se sinta estimulado(a) a
se engajar em processos de participação po-
lítica! Fique de olho nas conferências temáti-
cas realizadas em sua cidade, nas audiências
públicas promovidas para discutir problemas
e demandas, participe de coletivos e/ou movi-
mentos sociais e compartilhe os conhecimen-
tos que está aprendendo neste curso! Assim
podemos contribuir todos(as) para aprimorar
a democracia e a gestão da vida coletiva na
nossa cidade.
 Do que falamos neste Fascículo…

- Definições e transformações
Cidadania
- Direitos civis, políticos e sociais

- A crítica deliberacionista e participacionista

Participação social
- Cidadania ativa e ação política

- Movimentos sociais e a Constituição Cidadã

O caso brasileiro - Os instrumentos participacionistas no Brasil
- O caso de Fortaleza

EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 61

 SOBRE AS AUTORAS
Olá! Eu sou Gabriella Bezerra e escrevi esse
fascículo em parceria com Viviane Queiroz.
Sou cientista política, com doutorado na Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFR-
GS) e professora dos cursos de bacharelado e
mestrado em Ciências Sociais na Universida-
de Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), na
cidade do Recife. Participo do projeto Estudos
sobre Política, Eleições e Mídia (LEPEM-UFC)
da Universidade Federal do Ceará. Para acom-
panhar nossas atividades, você pode nos se-
guir no instagram @lepemufc. Atualmente,
estou no estágio de pós-doutoramento do
Programa Internacional de Pós-Doutorado
(IPP) do Centro Brasileiro de Análise e Plane-
jamento (Cebrap), em São Paulo. Também
escrevo colunas mensais sobre política para o
jornal O Povo.
Escrevi em parceria com Viviane Queiroz,
que é pedagoga, professora do ensino infantil
e ensino fundamental e escritora. Seu livro “O
menino que queria dançar”, foi publicado pela
Editora: Sol Literário, em 2020.

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Todos os direitos desta edição reservados à:
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Gabriella Maria Lima Bezerra
Professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE).
Doutora em Ciência Política pela Universidade Federal do Rio Gran-
do do Sul (UFRGS). Pós-Doutoramento pelo IPP-CEBRAP. Pesquisa-
dora do Laboratório de Estudos sobre Política, Eleições e Mídia (LE-
PEM) da Universidade Federal do Ceará (UFC).
Maria Viviane Queiroz de Paula Bezerra
Escritora, Educadora e Professora do Ensino Infantil e Fundamental.
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