UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS FACULDADE DE DIREITO

LYDIANNE MENDES FELIPE

O CONCEITO DE DESTINATRIO FINAL PREVISTO NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E SUA APLICAO AO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

Goinia 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS FACULDADE DE DIREITO

LYDIANNE MENDES FELIPE

O CONCEITO DE DESTINATRIO FINAL PREVISTO NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E SUA APLICAO AO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

Projeto de pesquisa apresentado como requisito para aprovao na disciplina de Metodologia da Pesquisa em Direito na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois.

Orientador: Prof. Dr. Cleuler Barbosa das Neves

Goinia 2013

SUMRIO

1 TEMA............................................................................................................................4 2 DELIMITAO DO TEMA.......................................................................................4 3 FORMULAO DO PROBLEMA...........................................................................5 4 JUSTIFICATIVA ........................................................................................................6 5 OBJETIVOS ................................................................................................................8 6 REFERENCIAL TERICO.......................................................................................8 7 MTODO DE PESQUISA........................................................................................11 8 CRONOGRAMA........................................................................................................11 9 PLANO DE TRABALHO..........................................................................................12 10 REFERNCIAS.......................................................................................................13

4 1 TEMA

O Direito do Consumidor e a figura do Microempreendedor Individual criada pela Lei Complementar n 128/2008.

DELIMITAO DO TEMA

O microempreendedor um novo instrumento jurdico surgido com o advento do artigo 18-A da Lei Complementar n 128/2008, que passou a regular o artigo 966 da Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil Brasileiro), utilizando um novo parmetro de contribuio tributria. considerado microempreendedor individual o empresrio individual que aufere receita bruta, no ano-calendrio anterior, de at 60 mil reais, inserido no Simples Nacional, que uma forma revolucionria e desburocratizante de legislao dos pequenos negcios e servios, objetivando a regularizao de muitos dos trabalhadores que ainda exercem suas atividades na informalidade. Essa nova figura foi criada a partir do reconhecimento constitucional das desigualdades existentes entre grandes e pequenos empresrios, para legalizao e formalizao de novos e pequenos negcios j existentes, bem como garantia a esses pequenos empreendedores do acesso a polticas pblicas e sociais, e defesa de seus direitos. A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que institui o Cdigo de Defesa do Consumidor, possui a finalidade de tutelar as relaes de consumo, equilibrando a desigualdade entre consumidor e fornecedor, incluindo expressamente no conceito de consumidor, a pessoa jurdica e, assim, o microempreendedor individual, prevendo dispositivos como a inverso do nus da prova e a interpretao de contratos de modo mais favorvel ao consumidor. O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), contudo, define como consumidor aquele que adquire produto ou servio como destinatrio final, conceito ainda controverso na doutrina e na jurisprudncia brasileira, mesmo aps mais de 20 anos de discusses, pois pode ser analisado considerando o destinatrio ftico (quem retira o produto do mercado de consumo) ou o destinatrio econmico (quem faz uso

pessoal do produto ou servio), diferenciao necessria para que se possa entender as correntes doutrinrias existentes acerca de tal tema. A compreenso das possibilidades de aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor s relaes empresariais e, assim, ao microempreendedor individual, levanta ento um importante questionamento quanto possibilidade de defesa jurdica dos microempreendedores individuais nas relaes de consumo, visto que a maioria dos rgos de defesa do consumidor no Brasil, baseando-se na necessidade de comprovao de vulnerabilidade pelas pessoas jurdicas, encaminha estas diretamente ao Poder Judicirio, restringindo seus atendimentos a pessoas fsicas, excluindo os pequenos empresrios do acesso a defesa de seus direitos.

FORMULAO DO PROBLEMA

A partir da delimitao do tema e diante da importncia do microempreendedor individual no cenrio econmico atual e de sua notria hipossuficincia em relao aos grandes fornecedores atuantes no mercado de consumo, so levantados os seguintes questionamentos: possvel considerar o microempreendedor individual como consumidor, sem a comprovao ftica de sua vulnerabilidade? Por que, no tratamento dispensado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor s pessoas fsicas, no exigida comprovao de 'vulnerabilidade', mas apenas de enquadramento no conceito de 'destinatrio final'? O Cdigo de Defesa do Consumidor tutela as relaes dos microempreendedores individuais com seus fornecedores de produtos e servios? Qual o entendimento dos tribunais brasileiros acerca do reconhecimento dos microempreendedores individuais como consumidores? E quais as polticas pblicas voltadas defesa dos microempreendedores no mercado de consumo?

6 4 JUSTIFICATIVA

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, com a finalidade de assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, tem entre seus fundamentos: a cidadania, a dignidade da pessoa humana, e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Em cumprimento a tais fundamentos, no artigo 170, inciso IX da Constituio, estabelecido que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, observado o tratamento favorecido s empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas, e assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica. Este mesmo dispositivo determina ainda, em seus artigos 146 e 179, a necessidade de definir tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, e de estabelecer critrios especiais de tributao e tratamento jurdico diferenciado, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia e incentivar as pequenas empresas, pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias. Assim, a partir da determinao constitucional de incentivo e proteo dos pequenos empresrios, foi publicada no ano de 2008 a Lei Complementar n 128, que alterou a Lei Complementar n 123/2006, tambm conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, criando-se a figura jurdica do MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL (MEI), com o escopo da desburocratizao, agilidade e simplicidade no processo de legalizao dos pequenos negcios, oferecendo, entre outras vantagens, o registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), que facilita a abertura de conta bancria, pedido de emprstimos e emisso de notas fiscais. O MEI enquadrado ainda no Simples Nacional, ficando isento de diversos tributos federais. Hodiernamente, os microempreendedores tm atuado como propulsores do desenvolvimento econmico e social do Brasil, cuja atividade social tem ampliado

a capacidade produtiva do pas, gerando renda e, em consequncia, melhora das condies de vida dos brasileiros. De acordo com dados da Receita Federal do Brasil, at o dia 13 de junho de 2013, 3.101.932 trabalhadores por conta prpria haviam legalizado sua atividade como empreendedor individual. E em estudo realizado pela SERASA EXPERIAN, com dados das Juntas Comerciais de todos o pas, foi constatado que, entre janeiro e maro de 2013, foram abertos 428.741 negcios. Desses, 65% foram criados por microempreendedores individuais, geralmente responsveis por pequenas lojas e servios de manuteno. Dessa forma, com a nova Lei Complementar em vigncia, editada para permitir a formalizao de profissionais autnomos com faturamento de at R$ 60 mil por ano, o microempreendedor individual (MEI) representa a maioria das novas empresas registradas no Brasil. A partir dos requisitos exigidos para enquadramento como MEI, e da proteo dada pela lei a este pequeno empresrio, torna-se perceptvel que essa nova figura, muitas vezes diferenciada da pessoa fsica apenas pelo registro de CNPJ, apresenta-se vulnervel e, na maioria das situaes, hipossuficiente em relao a seus fornecedores de produtos e/ou servios, o que leva necessidade de analise das hipteses em que a doutrina e jurisprudncia ptrias consideram as pessoas jurdicas como consumidoras, a fim de discutir sobre o acesso dos microempreendedores individuais defesa de seus direitos, e sobre a proteo assegurada pela legislao consumerista ao direitos e deveres dos microempreendedores. A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, nasce, conforme imperativo preconizado pela Constituio Federal, com a finalidade de tutelar as relaes de consumo, equilibrando a desigualdade entre consumidor e fornecedor, incluindo expressamente no conceito de consumidor, a pessoa jurdica. Assim, visvel que o desequilbrio e desigualdade combatidos pela Constituio e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor no permeia apenas o nvel econmico e o poder aquisitivo das partes, mas tambm o nvel educacional e de acesso justia. Diante disso, em face do claro reconhecimento da prpria legislao brasileira da necessidade de proteo aos pequenos empresrios,

8 prope-se repensar neste trabalho o tratamento dado ao microempreendedor individual nas relaes de consumo.

OBJETIVOS

5.1

OBJETIVO GERAL

Analisar as possibilidades de aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor ao microempreendedor individual e seu devido enquadramento no conceito de consumidor, conforme vulnerabilidade j reconhecida pela Constituio Federal do Brasil.

5.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Revisar a bibliografia em Direito do Consumidor sobre os conceitos de consumidor e destinatrio final, identificando as teorias doutrinrias e jurisprudenciais existentes;

Revisar a bibliografia em Direito Empresarial e Legislaes especficas sobre o conceito de Microempreendedor Individual; Coletar as jurisprudncias nos tribunais sobre a aplicao do direito do consumidor aos microempreendedores individuais; E identificar as restries nas propostas de atendimento dos rgos de defesa do consumidor e das agncias reguladoras no Brasil aos microempreendedores individuais.

REFERENCIAL TERICO

A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, define em seu artigo 2, que: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou

servio como destinatrio final. Interpretando esta definio, um dos precursores do direito consumerista na doutrina brasileira, Fbio Konder Comparato, conclui que consumidor , "de modo geral, aquele que se submete ao poder de controle dos titulares de bens de produo, isto , os empresrios. claro que todo produtor, em maior ou menor medida, depende, por sua vez, de outros empresrios, como fornecedores de insumos ou financiadores, p. ex., para exercer a sua atividade produtiva; e, nesse sentido, tambm consumidor.". Seguindo essa mesma viso, grande parte da legislao consumerista apresenta o conceito de consumidor a partir da tica do princpio da vulnerabilidade e da configurao da pessoa como destinatria final de produtos e servios, ideia tambm defendida pelos doutrinadores Luiz Antnio Rizzato Nunes, Cludia Lima Marques, Carlos Moratto, entre outros. Junto aos tribunais e inclusive STJ, o entendimento predominante tem considerado como consumidor a pessoa jurdica que retira o bem ou servio do mercado de consumo sem utiliz-lo em sua cadeia de produo ou, mesmo que utilizando este profissionalmente, quando comprovada no caso concreto sua vulnerabilidade perante o fornecedor. Pensando-se neste entendimento, assim conclui Helosa Carpena: A destinao dada ao objeto da relao de consumo vai definir portanto quem pode invocar a qualidade de consumidor... Entretanto, conforme ensina Marco Antonio Arajo Junior, alm do princpio da vulnerabilidade, o entendimento acerca do conceito de consumidor permeia tambm a definio de 'destinatrio final', a qual diversa e discutida por vrias teorias na doutrina brasileira, tendo como principais: Teoria finalista, subjetiva ou teleolgica , que identifica como consumidor aquele que retira definitivamente de circulao o produto ou servio do mercado, sem utiliz-lo para desenvolvimento de outra atividade de cunho profissional; Teoria maximalista ou objetiva, que identifica como consumidor aquele que

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Fbio Konder Comparato, "A proteo do consumidor: importante capitulo do Direito Econmico", in RDM 15-16/90 e 91, 1974. CARPENA, Helosa. Afinal, quem consumidor? Campo de aplicao do CDC luz do princpio da vulnerabilidade. Revista Trimestral de Direito Civil. Rio de Janeiro, v.19, ano 5, p. 29-48, jul/set/2004.

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ARAUJO JUNIOR, Marco Antonio. Direito do Consumidor, parte I: Tutela Material do Consumidor. 1 ed. So Paulo: Premier Mxima, 2008 - (Coleo Resumo de Bolso)

adquire o produto ou utiliza o servio na condio de destinatrio final (destinatrio ftico), no importando se haver uso particular ou profissional do bem, tampouco se ter ou no a finalidade de lucro, desde que no haja repasse ou reutilizao do mesmo; Teoria Mista ou hbrida, que, como as interpretaes jurisprudenciais, define como consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire o produto ou utiliza o servio, mesmo em razo de equipamentos ou servios que sejam auxiliadores de sua atividade econmica, bastando a interpretao da vulnerabilidade do consumidor. Assim, tendo como referencial tais doutrinadores que consideram como consumidor o destinatrio ftico do produto ou servio, esta pesquisa procurar discutir as possibilidades de enquadramento do microempreendedor individual como consumidor, sem a necessidade de comprovar sua vulnerabilidade caso a caso, pois tal vulnerabilidade j encontra-se atestada pela prpria Constituio brasileira, que lhe presta tratamento diferenciado e protecionista, o que lhe garantiria a aplicao imediata do Cdigo de Defesa do Consumidor, e o acesso aos rgos administrativos para defesa de seus direitos, diferentemente do que vem sendo praticado atualmente na resoluo de conflitos consumeristas. E ser analisada ainda a funo social do microempreendedor individual no mercado econmico brasileiro, por meio de consulta e pesquisa de suas legislaes prprias e correlatas (leis complementares, manuais, jurisprudncias, entre outras), para a compreenso de seus procedimentos e peculiaridades; inserindo o pequeno empreendedor nas relaes consumeristas e analisando as polticas pblicas estaduais e nacionais estabelecidas pelos PROCON's estaduais e pela Secretaria Nacional de Defesa do Consumidor (SENACON), de atendimento aos microempreendedores individuais no pas.

MTODO DE PESQUISA

Ser realizada pesquisa qualitativa, procurando identificar e analisar a natureza das relaes de consumo e das formas de organizao de empresas no pas, interrelacionando-as, baseada no mtodo dialtico-argumentativo, atravs da reviso bibliogrfica de doutrinadores consumeristas como Luiz Antnio Rizzato Nunes e Cludia Lima Marques, e de Direito Civil e Empresarial, como Fbio Ulhoa Coelho e Adolfo Benevenuto de Macedo; bem como por meio da coleta de jurisprudncias e anlise de contedo de argumentos jurisprudenciais.

CRONOGRAMA

ATIVIDADES Escolha do tema e do orientador Encontros com o orientador Pesquisa bibliogrfica preliminar Leituras e elaborao de resumos Elaborao do projeto Entrega do projeto de pesquisa Reviso bibliogrfica complementar Coleta de dados complementares Redao da monografia Reviso e entrega oficial do trabalho

AGO

SET

OUT

NOV

MAR

ABR

MAI

JUN

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Apresentao do trabalho em banca

PLANO DE TRABALHO INTRODUO 1. A FIGURA DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL 1.1 AS FORMAS DE ORGANIZAO DE EMPRESAS NO BRASIL 1.2 O MICROEMPREENDEDOR NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 1.3 LEGISLAES COMPLEMENTARES 1.4 O MICROEMPREENDEDOR NA ECONOMIA BRASILEIRA 1.5 MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL: VANTAGENS E DESVANTAGENS 2. LEI N 8.078/1990: CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR 2.1 EVOLUO HISTRICA 2.2 CONCEITOS DEFINIDOS NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR 2.3 DESTINATRIO FINAL: CORRENTES DOUTRINRIAS 2.3.1 TEORIA FINALISTA 2.3.2 TEORIA MAXIMALISTA 2.3.3 TEORIA DE MERCADO 2.3.4 TEORIA DO INSUMO JURDICO 2.3.5 TEORIA DO SEGMENTO ECONMICO 2.4 VULNERABILIDADE E HIPOSSUFICINCIA 2.5 ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS 3. POLTICA NACIONAL DAS RELAES DE CONSUMO E ATUAO DOS RGOS ADMINISTRATIVOS DE DEFESA DO CONSUMIDOR 4. JURISPRUDNCIAS CONCLUSO

10 REFERNCIAS

ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor . 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. ARAUJO JUNIOR, Marco Antnio. Direito do Consumidor, parte I: Tutela Material do Consumidor. 1 ed. So Paulo: Premier Mxima, 2008 - (Coleo Resumo de Bolso). BONATTO, Cludio. Questes Controvertidas no Cdigo de Defesa do Consumidor: Principiologia, Conceitos e Contratos atuais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. COMPARATO, Fbio Konder. A proteo do consumidor: importante capitulo do Direito Econmico, in RDM 15-16/90 e 91, 1974. BRASIL, Lei 8.078 de 11/09/90: Cdigo de Defesa do Consumidor. Braslia, Dirio Oficial da Unio, 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8078.htm> Acesso em: 01 de julho de 2013.

CARPENA, Helosa. Afinal, quem consumidor? Campo de aplicao do CDC luz do princpio da vulnerabilidade . Revista Trimestral de Direito Civil. Rio de Janeiro, v.19, ano 5, p. 29-48, jul/set/2004.

CARPENA, Heloisa. A proteo do consumidor: importante capitulo do Direito Econmico. So Paulo: Saraiva, 2009.

COELHO, Fbio Ulhoa. O Empresrio e os Direitos do Consumidor . So Paulo: Saraiva, 2010.

DEGEN, Ronald Jean. O empreendedor: fundamentos da iniciativa empresarial. So Paulo: Ed. McGraw-Hill, 1989.

14 DE VELASCO, Franco. Parmetros para caracterizao da pessoa jurdica consumidora. Disponvel em: <http://www.vellascoevelasco.com.br/index.php? option=com_content&view=article&id=38%3Aparametros-paracaracterizacao-dapessoa-juridica-consumidora&catid=8%3Aartigos&Itemid=13>. Acesso em: 25 de junho de 2013.

FROTA, Pablo Malheiros da Cunha. A PESSOA JURDICA COMO CONSUMIDORA. [S.L]: Jus UOL, [1998?]. Disponvel em: <http://www.aba.adv.br/index.php?action=verartigos&idartigo=52>. Acesso em: 23 de junho de 2013.

MACEDO, Adolfo Benevenuto de. Manual Prtico do Microempreendedor Individual. Belo Horizonte: O Lutador, 2009.

MARQUES, Cludia Lima. Pessoa Jurdica no Cdigo de Defesa do Consumidor. 6 ed. So Paulo: RT, 2009.

NUNES, Rizzatto. Comentrios ao Cdigo de defesa do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.