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Escola e Conselho Tutelar e a garantia do Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes

Jos Carlos Sturza de Moraes


Cientista Social Mestrando em Educao/UFRGS Especialista em tica e Educao em Direitos Humanos sturza.demoraes@gmail.com

Entre a Escola e a Famlia pode haver muito mais trocas que o j rico processo ensino-aprendizagem. Pode haver, por exemplo, o apoio e a defesa do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev, desde 1990, muitos mecanismos de interao entre a Escola, a Famlia e o Sistema de Garantia de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, especialmente via a ao protetiva do Conselho Tutelar. Entretanto, tambm desde 1990, o mais comum na relao entre Famlia, Escola e Conselho Tutelar, a desautorizao mtua, a troca de acusaes sobre suas insuficincias, limites e fragilidades. Em especial so as famlias especialmente se pobres as mais acusadas de falta e incompetncia, ora por negligncia ora por violncias diversas cometidas contra suas crianas e adolescentes. Nesse contexto, o desafio de se buscar a sada do enfrentamento como regra de interao, buscando-se a parceira, o trabalho conjunto, a ao intersetorial, reconhecendo-se possibilidades e limites de cada agente social. Para tanto, o mais importante cada agente social de interveno na Famlia, especialmente Escola e Conselho Tutelar, repensem a ideia de Famlia enquanto lcus de falta, de precariedade, de desestrutura, e passem a v-la enquanto ambiente de convivncia social e protetivo de cuidado. Ambiente que reproduz tambm outras violncias sociais que constroem nosso tecido social, em que as famlias vo possuir diferentes possibilidades de resposta conforme, entre outros elementos, suas condies socioeconmicas. Assim, buscar antes e mais fortemente as fortalezas da Famlia, suas possibilidades, trajetrias, arranjos originais, sentidos, do que suas eventuais fraquezas, impossibilidades, desprotees e violncias, parece ser um caminho interessante a seguir-se para viabilizar proteo integral. Nesse processo, ao Conselho Tutelar cabe uma srie de normatizaes claramente expressas no Estatuto da Criana e do Adolescente e que, sinteticamente, podemos definir como aes de proteo e apoio, organizadas na forma de Medidas Protetivas, inclusive com a possibilidade de chamar a ateno de pais/mes/responsveis por meio de Advertncia e requisitar servios pblicos de ateno em vrias polticas pblicas, sempre prevendo o apoio Famlia. Escola incumbe vrias aes de interao com a Famlia na promoo dos direitos de crianas e adolescentes por ela acolhidos/as enquanto estudantes. Alm das determinaes do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, desde 1996 a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) tambm uma legislao garantista de direitos, estabelecendo que A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Art. 1). Nesse aspecto, do disciplinamento escolar e suas incumbncias a partir da LDBEN, interessante aprofundar essa lei como forma de apoiar nesse dilogo de todo

necessrio entre Escola e Conselho Tutelar para o apoio viabilizao do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes. Embora, no sejam as normas que nos faltam, mas a disposio permanente e inarredvel ao dilogo e partilha. No texto da LDBEN encontramos expresso como princpio da educao escolar no Brasil que ela dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, e que o ensino escolar deve estar baseado, entre outros aspectos, na igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, no respeito liberdade e apreo tolerncia, na gesto democrtica do ensino pblico, na valorizao da experincia extraescolar, na vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais e considerao com a diversidade tnico-racial. Ainda a LDBEN prev o atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade e vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar quatro anos de idade , conforme j determinava o Estatuto da Criana e do Adolescente. O Art. 12 da LDBEN disciplina que os estabelecimentos de ensino tm a tarefa de articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola, informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola, notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do percentual permitido em lei e prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento. Tambm pela LDBEN prevista a incumbncia de professores/as no sentido de zelar pela aprendizagem dos alunos, estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento e colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Para alm desses subsdios legais, que servem como sustentculo jurdico para trabalhadores/as em educao e conselheiros/as tutelares, interessante adentrarmos em questes relacionais da Escola com o Conselho Tutelar. Assim como dessas com a Famlia. Dos limites entre a Famlia, a Escola e o Conselho Tutelar
para restar lembrana, para se instituir a saudade, h que se ter construdo processos positivos de promoo da vida, da alegria, do acalento da tristeza e dos limites cuidadosos para o no machucar a si e a outros/as

Para isso, penso seja necessrio, preliminarmente, deixar clara a inexistncia de fronteiras, a impossibilidade de limites claros quanto s atribuies da Famlia, da Escola e do Conselho Tutelar. Isto porque as demarcaes de fronteiras e de limites atingem nosso cotidiano, nossas interaes com outras pessoas. Mas no so cercas, no so amarras e no precisam ser e nem gerar engessamentos.

Precisam ser balizas organizativas. No estabelecem, apesar do ditado popular, que o direito de um comea onde termina o de outro. No. Nosso direito acontece ao mesmo tempo, interagindo com o direito de outros/as, e, muitas vezes, acabam por ser contraditrios. Papeis e lugares sociais pr-existentes, como, por exemplo, acerca da educao de crianas e adolescentes, so incumbncias sociais, morais, jurdicas e normativas, de pais, mes, professores/as, conselheiros/as tutelares e tantos/as outros/as agentes e instituies. O cantor e compositor Touquinho, como poucos, trata um pouco disso, a meu juzo, na msica O Caderno que em seu primeiro estribilho prope certa parceria de trajetria entre um caderno e seu/sua usurio/a, na sequencia propondo cuidado:
Sou eu que vou seguir voc Do primeiro rabisco At o be-a-b. Em todos os desenhos Coloridos vou estar A casa, a montanha Duas nuvens no cu E um sol a sorrir no papel... Sou eu que vou ser seu colega Seus problemas ajudar a resolver Te acompanhar nas provas Bimestrais, voc vai ver Serei, de voc, confidente fiel Se seu pranto molhar meu papel...

um texto potico, que remete aos primeiros desenhos, to singulares e to marcantes. Daqueles que se gosta de mostrar e pedir opinio e que, seguidamente, no do conta de qualquer mtrica, tcnica ou lgica, que no a expresso, no papel, de algo criativo. Algo, uma produo, que aceito e incentivado pode ser potente construtor de possibilidades de caminhos para a construo de rudimentos lgicos em que tcnicas e mtricas mais apuradas podero se agregar com o tempo, j que sua base foi estabelecida e aceita socialmente. Essa msica me acompanha h mais de duas dcadas. J brinquei com ela pensando a relao entre cuidadores/as de instituies de acolhimento institucional e crianas e adolescentes acolhidos/as. Agora penso que pode tambm ser interessante instrumento para discutir a inexistncia de limites entre as instituies sociais Escola, Famlia e Conselho Tutelar. Isto porque, tem sido comum que debates sobre limites de atuao e competncias entre essas instituies tenderem a exaltar a falha ou mesmo uma falta das famlias em relao educao de seus/suas filhos/as, especialmente em sua misso de ensinar valores. Em tais debates tambm tem sido comum buscar limitar de um lado tarefas educativas, tidas como tarefa da famlia, e de outro lado tarefas de ensino, tidas como da escola, sendo o Conselho Tutelar chamado para atuar quando da falha-falta de qualquer uma dessas instituies. Mas, em regra, o Conselho Tutelar acionado por escolas para chamar a famlia a assumir suas responsabilidades, sendo essa a instituio (Famlia) a mais comumente acusada de desresponsabilizar-se por suas obrigaes educacionais, comprometendo quase que irremediavelmente a possibilidade de educao de crianas e adolescentes. A Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente (FICAI), no RS, utilizada pelas escolas para comunicar-se com Conselhos Tutelares e Ministrio Pblico deixa a questo em aberto. Porm, sua utilizao comea por ao da escola. Eventualmente, no tendo o feito a Escola, pode ser iniciada por ao do Conselho Tutelar, mas nunca poder ser diretamente pela famlia, tendo em vista a natureza de desse instrumento que operacionaliza a obrigao de dirigentes de estabelecimentos de ensino, conforme o artigo 56 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Instrumento de comunicao e fortalecimento de vnculos institucionais entre a Escola e o Conselho Tutelar, a FICAI algumas vezes acaba por transformar-se em mecanismo de controle burocrtico de Famlias, limitando-se a frequncia e infrequncia, no se aproveitando as mltiplas possibilidades de verificao de eventuais violaes de direitos que podem estar determinando a falta escola e nem se apoiando as Famlias a enfrentar/superar suas vulnerabilidades. Acompanhando a letra de O Caderno, penso que, embora seja corriqueiro socialmente certo estabelecimento de atribuies, absolutamente no so tranquilos nem evidentes quais sejam os limites dessas na atuao cotidiana da Escola e da Famlia, especialmente. Vivencialmente trata-se de limites a ser pactuados continuamente e que tendem, tambm continuamente, a ser borrados, desmanchados, como, de resto, acontece com todas as relaes sociais. A educao quanto a questes msticas, religiosas, por exemplo, no se duvida de que na famlia que devem ter seu lcus privilegiado, estendendo-se dessa para eventuais locais de pertencimento religioso das famlias, especialmente nas escolas pblicas (e laicas). Mas h toda uma interao da criana na escola, com colegas e professores/as que, eventualmente, podem oportunizar a estudantes outras possibilidades. Outro exemplo: quando crianas e adolescentes trazem, como trazem pessoas adultas em processos de formao variados, questes de violncia domstica, dvidas e angstias existenciais, o que se faz quando somos professores/as? Dizemos que no conosco, que so questes a ser vistas com seus pais/mes (por vezes seus algozes ou figuras centrais nos processos que as angustiam)? Dizemos que falem com colegas? Que procurem o Servio de Orientao Educacional, a Direo? simples assim? tranquilo para pais/mes/responsveis dizerem que no so professores/as e que seus filhos devem ter suas dvidas escolares resolvidas apenas com professores/as? Ou com seus colegas?
Sou eu que vou ser seu amigo Vou lhe dar abrigo Se voc quiser Quando surgirem Seus primeiros raios de mulher A vida se abrir Num feroz carrossel E voc vai rasgar meu papel...

Quando vm crianas e adolescentes com suas dvidas com relao a suas identidades de gnero e quanto a suas sexualidades, dizemos que essas no cabem na escola? Dizemos que no cabem em casa, ou que, se forem meninas que as enderecem para a me ou irm mais velha, ou que se forem meninos que falem apenas com o pai ou com o irmo mais velho? Que no falem com ningum, pois na idade certa ( nunca dita qual seria essa) isso se resolve ao natural? So tranquilos e evidentes os limites educacionais em relao educao sexual de crianas e adolescentes? S podem ocorrer em casa? S podem ser ensinados na escola? S podem ocorrer em servios de sade? S podem um determinado quantum em cada um? E, nesse caso, qual o limite? Qual a fronteira entre a vida privada familiar e a vida pblica em espaos de socializao mais amplos? Entre as polticas pblicas de sade, de assistncia social e de educao?

O que est escrito em mim Comigo ficar guardado Se lhe d prazer

A vida segue sempre em frente O que se h de fazer...

As inscries sociais, que ajudam a conformar sujeitos em sujeitos, em pessoas, em cidados/s inseridos/as em seus grupos de pertencimento ocorrem, disciplinadamente, apenas nuns e no em outros espaos sociais? Temos como dar um contorno to rgido aos locais aonde ocorrem interaes sociais e a dizer o que pode e o que no pode ser dito? Podemos desacolher os endereamentos de partilha e pedidos de ajuda que nos chegam? interessante se continuar nas mtuas desautorizaes s instituies adultas de cuidado-proteo: Famlia, Escola e Conselho Tutelar? Essa desautorizao constri que segurana para crianas e adolescentes? Constroem-se redes de corresponsabilidade com a manuteno dessa prtica? As perguntas aqui postas remetem para uma nica resposta possvel? No, claro! Porm, parece-nos que no nos possvel prever e nem dar todos os contornos vida. No possvel saber de antemo os limites entre a Escola e a Famlia e dessas instituies sociais com outras. Entretanto, cabe-nos, pensar em como construmos, ou no, corresponsabilidades. Refletir em como mesmo construmos e nos fortalecermos enquanto partcipes de pedacinhos de responsabilidades, de atribuies partilhadas, em que se favorea o empoderamento tcnico e social de cada agente protetivo de colo e aconchego. verdade que esse um processo bastante complexo, visto que a queixa e a acusao recproca j deixaram marcas importantes nas relaes entre a Famlia e a Escola e, em muitos lugares, entre essas e o Conselho Tutelar, acusado de retirar autoridade de pais/mes/responsveis e professores/as, embora nunca isso tenha acontecido na prtica. Pois o que o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar vm anunciando (ou deveriam) que no pela violncia, domstica, escolar ou qualquer outra, que se resolvem problemas sociais e que se ensinam valores. Alm, claro, do prprio e valorizado socialmente valor da violncia. Numa frase clssica da dcada de 1990: quem bate para educar, ensina a bater.
S peo, voc Um favor, se puder No me esquea Num canto qualquer

O verso final de O Caderno parece remeter a uma splica importante, um pedido humano bastante eloquente e antigo, que tem a ver com a dor do esquecimento das relaes scio afetivas passadas. a sofrida dor da separao, de quando nossos/as filhos/as, estudantes, crianas e adolescentes protegidas, nos escapam, crescem, alam voos inimaginveis e incapturveis. claro que uma splica muitas vezes no dita, que s ser escutada, absorvida e atendida, se conseguirmos ao longo dos anos, dos meses e dos trimestres, escutar, respeitar, indicar (e aceitar) caminhos e compor dilogos afetivo-educativos. Pois, para restar lembrana, para se instituir a saudade, h que se ter construdo processos positivos de promoo da vida, da alegria, do acalento da tristeza e dos limites cuidadosos para o no machucar a si e a outros/as. Do contrrio, cobramos fatura vencida de cartes de crdito que nunca foram pedidos e que sequer foram utilizados. Na letra de outra msica, Pealo de Sangue, de Raul Ellwanger, isso nos dito, enquanto uma convocao de vontades, de instituio de desejo, de forma mais potica:

Quando ser este meu sonho. Sei que um dia ser novo dia. Porm no cair l do cu. Quem viver saber que possvel. Quem lutar ganhar seu quinho.. Assim, permitamos os borres nos desenhos, permitamos o no-saber, permitamonos a possibilidade de partilha da enorme tarefa de proteger, reconhecendo que essa tarefa de muitas mos, coraes e vontades. Reconhecendo que a Famlia tem sua importncia, e que, mais que chamada ateno para suas responsabilidades e culpabilizada por suas irresponsabilidades, precisa de suporte. Que a Escola tem sua importncia e mais que a afirmao surrada de sua falncia ou desatualizao frente s novas tecnologias e desafios do mundo contemporneo, precisa ser assumida pelas coletividades escolares, reequipada em termos estruturais e de recursos humanos, e apoiada. E que o Conselho Tutelar, mais que um desautorizador da Escola e da Famlia, uma instituio de proteo, que precisa como todas as instituies de capacitao constante para no reproduzir, como a Escola e outras polticas pblicas, o discurso da falha da Famlia, de sua desestruturao e de sua incompetncia. Permitamo-nos repensar, colher das leis o que tm de emprstimo autorizador a prtica corresponsvel do ensinar a ser e do trabalho coletivo, como, por exemplo, da LDBEN que nos indica ser objetivo do ensino fundamental a formao bsica do cidado, mediante (...) o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social (Art. 32). Finalmente, buscar as competncias, as fortalezas, os potenciais, buscar a possibilidade de superao das violaes de direitos humanos em que vivem crianas e adolescentes, cujos sofrimentos, por vezes, sequer tero possibilidade de chegarem a um caderno, pois o corpo j padeceu de muitas faltas e/ou de muitas presenas de desproteo e violncia, e pereceu. Virou um A- numa sociedade de tantos descartes de vida, em que e tambm verdade muitos e muitas buscam dar, consentir e conceber um A+ de vida, na Famlia, na Escola e em tantos outros espaos diversos e construtores de fragmentos de experienciaes de vida. Permitamo-nos ousar mudar.