A GESTO DA

EDUCAO INFANTIL
NO BRASIL

Equipe Fundao Carlos Chagas

Coordenao
Maria M. Malta Campos
Pesquisadores
Yara Esposito
Eliana Bhering
Nelson Gimenes
Beatriz Abuchaim
Fabiana Fernandes
Bruna Ribeiro
Colaboradora
Marisa Vasconcelos Ferreira

Estatsticas
Mriam Bizzocchi
Raquel Valle

Diagramao
Adriano Moro
Helosa Padula

Equipes Locais
Catarina de Souza Moro
Edna Lopes Nascimento
Eliza Bartolozzi Ferreira
Elosa Helena Teixeira Fortkamp
Fatima Maria Arajo Saboia Leito
Gizele de Souza
Jodete Bayer Gomes Fullgraf
Mrcia de Figueiredo N. Pinto
Ordlia Alves de Almeida
Regina Aparecida M. de Souza
Sandro Coelho Costa
Silvia Helena Vieira Cruz
Telma Vitria
Valdete Cco

OBJETIVOS DA PESQUISA
Caracterizar as polticas de gesto da Educao Infantil nas
redes municipais de ensino.
Caracterizar o perfil dos gestores escolares da Educao
Infantil.
Identificar os mecanismos de gesto das unidades de
Educao Infantil associados qualidade dos servios
oferecidos pelas instituies.
Investigar as relaes entre indicadores de gesto e
indicadores com estimativas de qualidade das instituies.

DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO
Reviso bibliogrfica.
Elaborao de instrumentos.

Reunio com equipes de pesquisadores locais.

Contatos com Secretarias Municipais.
Realizao do trabalho de campo nas unidades.
Entrevistas nas Secretarias Municipais.
Tratamento e anlise dos dados.

Realizao de seminrio com especialistas.

Elaborao da verso definitiva do relatrio tcnico final.
Reunio final com pesquisadores locais.

REVISO BIBLIOGRFICA
Objetivos:
Apontar tendncias na produo acadmica sobre a gesto
educacional e escolar no Brasil.
Compreender as abordagens sobre a gesto da Educao Infantil
no Brasil.
Identificar caractersticas da gesto da Educao Infantil em
referncias estrangeiras.

GESTO DA EDUCAO INFANTIL

Referncias nacionais

Poucos estudos sobre a

gesto da Educao
Infantil.
Foco em estudos de caso
e reflexes sobre
experincias localizadas.
Escassa produo sobre a
gesto da unidade.

Referncias estrangeiras

Foco no diretor.

Estudos sobre o papel

da liderana.

Compreenso do
trabalho do gestor no
plano pedaggico e
administrativo.

GESTO DA EDUCAO INFANTIL

Caractersticas identificadas na literatura como orientaes
neoliberais so velhas conhecidas na educao da criana
pequena no pas:
Terceirizao, convnios.
Captao de recursos a cargo da comunidade atendida.
Pessoal leigo, trabalho voluntrio.
Focalizao da oferta.
Vouchers (por exemplo, vale-creche).

O que era apresentado como soluo de emergncia, agora

ressurge como busca de eficincia e competitividade.

DEFINIO DA AMOSTRA
Instituies por municpio e dependncia administrativa
Municpio

Municipal

Conveniada

Total

18

20

19

19

14

24

38

40

13

53

15

20

26

30

Total

132 (73%)

48 (27%)

180 (100%)

PERCENTUAL DE INSTITUIES POR MUNICPIO E

ETAPAS DE ENSINO
Municpios

Somente EI

EI+EF

70,0%

30,0%

100,0%

63,2%

36,8%

69,8%

30,2%

100,0%

56,7%

43,3%

Total

72,8%

27,2%

INSTRUMENTOS
Roteiro para entrevistas nas Secretarias Municipais de
Educao.
Questionrios para diretores, coordenadores pedaggicos e
professores.
Questionrios para as famlias.

NMERO DE QUESTIONRIOS RESPONDIDOS

Questionrios

Diretor

171

Coordenador pedaggico

142

Professores

281

Famlias

85

Total

679

METODOLOGIA
PROCEDIMENTOS DE ANLISE

Anlise descritiva
Entrevistas realizadas nas Secretarias:
- Transcrio das entrevistas.
- Coleta de documentos.
Questes abertas:
- Procedimentos de anlise qualitativa.
- Tabulao da frequencia de respostas por categoria.
Questes fechadas:
- Clculo das distribuies de frequncia das respostas por
alternativa e por subgrupos de interesse.

Clculo das estimativas do indicador de qualidade

Construo de indicadores de gesto

GESTO
MUNICIPAL

POPULAO E INDICADORES SOCIAIS POR CAPITAL

Municpio

Populao
IBGE 2010
(em
milhes)

%
Populao
at 6 anos
IBGE 2010

% Populao
0 a 5 pais
analfabetos

IDHM
2000

IDI 2004
UNICEF

IDEB
2009
4 srie
municipal

0,9

9,3

20,7

0,739

0,605

3,8

0,3

7,2

4,3

0,856

0,897

4,8

2,4

6,8

3,8

0,839

0,744

5,3

1,8

7,4

2,3

0,856

0,746

5,7

0,4

6,5

2,1

0,875

0,801

5,2

0,8

8,7

3,9

0,814

0,759

5,2

2,4

8,3

12,3

0,786

0,713

3,9

TAXAS DE ESCOLARIZAO POR FAIXA ETRIA E

MUNICPIO

PORCENTAGEM DE UNIDADES DIRETAS E

CONVENIADAS, POR QUATRO CAPITAIS

AS REDES MUNICIPAIS DE EDUCAO INFANTIL

As equipes no se baseiam em um diagnstico sobre a
cobertura da EI no municpio.
Seu horizonte so as unidades sob responsabilidade do
municpio.
Critrios de matrcula:
Focalizao para creche e/ou para tempo integral.
Uso de sorteio para unidades com listas de espera.

Planos de expanso decididos em outras instncias da

prefeitura.

GESTO
DAS UNIDADES

DIRETORES
CARACTERSTICAS

DIRETORES
CARGA HORRIA E REMUNERAO

DIRETORES
REA TEMTICA DA PS-GRADUAO

COORDENADORES PEDAGGICOS
CARACTERSTICAS

COORDENADORES PEDAGGICOS
FUNO, CARGA HORRIA E REMUNERAO

PROFESSORES
CARACTERSTICAS

PROFESSORES
FORMAO
46,8

A distncia, IES privada

A distncia, IES pblica

7,7
0,0
1,0
8,5
6,7

Semipresencial, IES privada

Conveniada
6,4
5,1

Semipresencial, IES pblica

Municipal

23,4

Presencial, IES privada

49,7
14,9

Presencial, IES pblica

29,7
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

PROFESSORES
EXPERINCIA DOCENTE
40

36,8

35
30,9

31,9

30,3

30
25

21,6
18,4

20
15,7

14,5

15
10
5
0
At 4 anos

5 a 10 anos
Municipal

11 a 15 anos
Conveniada

H mais de 15 anos

PROFESSORES
CARGA HORRIA E SALRIO BRUTO

FAMLIAS
85 questionrios respondidos.

4 unidades no municpio E, sendo uma conveniada.

61% das mes com escolaridade at o Ensino Fundamental completo.
81% trabalham fora.

60% possuem de um a 20 livros em casa e 22% no possuem nenhum.

Maioria expressa opinies positivas sobre a unidade de EI mais pelo
sentimento de gratido, e menos por uma percepo de seus direitos.
Maior nmero de sugestes sobre calendrio e horrio de
funcionamento dirio.

INDICADORES DE
QUALIDADE

ECERS-R EARLY CHILDHOOD ENVIRONMENT

RATING SCALE REVISED EDITION (1998)
ECERS-R Escala de Avaliao de Ambientes de Educao Infantil
Edio revisada (utilizada em pesquisa anterior)
Autores: Thelma Harms, Debby Cryer e Richard M. Clifford
Faixa etria de 2 anos e 7 meses a 5 anos
43 itens, agrupados em 7 sub-escalas

Espao e mobilirio.
Rotinas de cuidado pessoal.
Linguagem e raciocnio.
Atividades.
Interao.
Estrutura do programa.
Pais e equipe.

INDICADORES DE QUALIDADE
ESTIMATIVAS DAS NOTAS (0-10) NA ESCALA ECERS-R, POR MUNICPIO

INDICADORES DE QUALIDADE
ESTIMATIVAS DAS NOTAS NA ESCALA ECERS-R, POR DEPENDNCIA
ADMINISTRATIVA

INDICADORES DE QUALIDADE
ESTIMATIVAS DAS NOTAS NA ESCALA ECERS-R, POR MODALIDADE DE
ATENDIMENTO

INDICADORES DE
GESTO

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos

Gesto pedaggica
Recursos humanos
Famlia

Materiais
Avaliao
Postura

Conhecimentos

Gesto financeira.
Projeto pedaggico.
Gesto democrtica.
Relao com os pais e a comunidade.
Gesto de recursos humanos.
Currculo e Educao Infantil.
Legislao da Educao.
Fundamentos da Educao.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica
Recursos humanos
Famlia

Gesto Pedaggica

Materiais
Avaliao
Postura

Elaborao projeto pedaggico (se

construdo coletivamente, ou
elaborado pela direo e equipe
tcnica).
Grau de autonomia na definio de
metas pedaggicas.
Dificuldades enfrentadas: garantir
elaborao do planejamento
pedaggico por parte dos professores;
acompanhar a execuo das atividades
pedaggicas e promover formao
continuada.
Avaliao dos professores e estratgias
utilizadas na avaliao interna da
instituio.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica
Recursos humanos
Famlia

Materiais
Avaliao
Postura

Recursos Humanos

Professores em nmero suficiente.

Quadro estvel de professores.
Conselho escolar ativo.
Integrantes do conselho escolar:
diretor, professores, funcionrios, pais
e outros representantes da
comunidade.
Nenhuma dificuldade em: fazer
cumprir regras e normas pela equipe;
manter um clima de colaborao entre
a equipe; criar oportunidades de
participao das famlias na instituio;
conquistar e manter o respeito e a
confiana da equipe.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica

Famlia

Recursos humanos

Famlia

Materiais

Avaliao

Postura

Familiares sentem-se bem recebidos e

tratados com respeito.
Horrio de funcionamento e calendrio
atendem s necessidades da famlia.
Critrios de matrcula so amplamente
discutidos.
Informaes da ficha de matrcula so
consideradas.
Diretor atende os pais individualmente.
Os horrios de atendimento so agendados
previamente.
Familiares de crianas novatas permanecem
na instituio at que as crianas se sintam
seguras.
Familiares de crianas com deficincia so
bem acolhidos.
As queixas das famlias em relao
instituio so acolhidas com receptividade.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica
Recursos humanos
Famlia

Materiais
Avaliao
Postura

Materiais

Livros.
Materiais pedaggicos.
Brinquedos.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica
Recursos humanos

Avaliao

Famlia

Materiais
Avaliao
Postura

Avaliao do desempenho dos

professores.
Uso dos Indicadores de Qualidade da
Educao Infantil (MEC).
Emprego de procedimentos e/ou
processos coletivos de autoavaliao
institucional.

INDICADORES DE GESTO
Conhecimentos
Gesto pedaggica
Recursos humanos
Famlia

Materiais
Avaliao
Postura

Postura

Funcionrios.
Professores.
Pais dos alunos.

DISTRIBUIO DO PERCENTUAL DE INSTITUIES, SEGUNDO

INTERVALOS DA ESCALA DE NOTAS NO INDICADOR GERAL DE GESTO

25%

22%

18%

20%
15%

14%

15%

14%

10%

10%

7%

5%
0%
At 30

31 a 32

33 a 34

35 a 36

37 a 38

Total de pontos

39 a 40

41 ou
mais

INVESTIGAO DAS RELAES

EXISTENTES ENTRE O INDICADOR DE
GESTO E O INDICADOR DE QUALIDADE

Diagrama 1
Grupo Total

Grupo 0
Mdia 4,254
n 144 % 100

Municpio

A; C; F

B; E

Grupo 1
Mdia 3,924
n 67
% 46,5

Grupo 2
Mdia 4,203
n 43
% 29,9

Grupo 3
Mdia 4,968
n 34
% 23,6

Avaliao

Materiais

Grupo 4
Mdia 3,990
n 26
% 18,1

Grupo 5
Mdia 4,529
n 17
% 11,8

Grupo 6
Mdia 5,183
n 25
% 17,4

Grupo 7
Mdia 4,369
n 9
% 6,2

Postura

Grupo 8
Mdia 3,639
n 13
% 9,0

Grupo 9
Mdia 4,341
n 13
% 9,0

Diagrama 2
Instituies Pblicas

Grupo 0
Mdia 4,383
n 110
% 100

Municpio

A; C; F

B; E

Grupo 1
Mdia 3,956
n 48
% 43,6

Grupo 2
Mdia 4,315
n 32
% 29,1

Grupo 3
Mdia 5,137
n 30
% 27,3

Postura

Grupo 4
Mdia 4,042
n 16
% 14,5

Grupo 5
Mdia 4,588
n 16
% 14,5

Avaliao

Grupo 6
Mdia 3,706
n 9
% 8,2

Grupo 7
Mdia 4,473
n 7
% 6,4

Diagrama 3
Instituies Conveniadas

Grupo 0
Mdia 3,84
n 34 % 100

Avaliao

Grupo 1
Mdia 3,68
n 25 % 73,5

Grupo 2
Mdia 4,29
n 9 % 26,5

CONSIDERAES FINAIS
E RECOMENDAES

GESTO MUNICIPAL DA EDUCAO INFANTIL

Diferenas marcantes entre as seis capitais quanto a:
histrias.
Suas
sociais, econmicos, culturais.
Contextos
polticas.
Configuraes
administrativas.
Orientaes
educacionais.
Prioridades
das redes.
Organizao
Perfil dos profissionais.

DIFERENAS ENTRE AS REDES DE EDUCAO INFANTIL

Cobertura.

Tipos de estabelecimento.
Perodos de atendimento parcial ou integral.
Importncia relativa dos convnios.
Diferenas entre oferta de vagas para 0-3 e 4-5 anos.
Autonomia das unidades.

Poltica de pessoal.

DIRETORES
Fizeram ps-graduao na rea de Educao Infantil 19% de

diretores nas unidades municipais e 42% nas conveniadas.

Tiveram formao na rea de gesto escolar 84% de diretores
nas unidades municipais e 40% nas conveniadas.
54% dos diretores municipais foram selecionados por eleio.
76% das unidades municipais tm conselho escolar.

Pouca autonomia de deciso quanto seleo da equipe.

DIRETORES
Mais de 40% sentem dificuldade com contabilidade e
conhecimento pedaggico dos professores.
Mais de 70% sentem dificuldade em contar com quadro de
pessoal completo e com a manuteno do prdio, equipamentos
e materiais.
Principais desafios da EI: poltica efetiva; recursos humanos;
dimenso pedaggica.
Sugestes para a secretaria com nfase em recursos humanos e
infraestrutura.
Opinies sobre a Educao Infantil no municpio: 43% positivas,
35% positivas com restries e 13% negativas.

COORDENADORES PEDAGGICOS
Apenas 23% fizeram ps-graduao na rea de Educao Infantil.
Dificuldades mais apontadas: colaborao das famlias e faltas de
professores.
Sugesto para unidade: gesto democrtica.
Sugestes para a secretaria com nfase na formao continuada e
maior apoio s unidades (28%).
Opinies mais crticas do que professores sobre gesto municipal.

PROFESSORES
Diferenas de percepo de condies positivas ou negativas na
unidade.
Professores municipais so mais crticos que os da rede
conveniada.
70% citam motivos ligados a uma viso positiva da EI para opo
profissional.
Sugestes para a unidade com nfase na qualidade da equipe
gestora (18%).
Sugestes para a secretaria com nfase na formao continuada
(33,9%).
Opinies divergentes, porm majoritariamente positivas, sobre a
educao infantil no municpio.

RECOMENDAES PARA:
Ministrio da Educao.
Conselho Nacional de Educao.

Poder Executivo Municipal.

Conselho Municipal de Educao.

Secretarias Municipais de Educao.

Equipes gestoras das instituies de EI.

Agncias e instituies de pesquisa.

RECOMENDAES QUANTO:
Transparncia e controle social.

Gesto democrtica.
Capacitao no uso de dados para diagnstico e planejamento.

Definio de critrios e procedimentos para monitoramento e

superviso.
Formao de profissionais.
Integrao intersetorial.

Desenhos infantis:
Fotos de mural de creche de Florianpolis

Para mais informaes sobre este e outros

Estudos e Pesquisas da Fundao Victor Civita,
acesse:
www.fvc.org.br/estudos