Desenvolvimento Sustentavel

Cynthia Roncaglio
Nadja Janke
Desenvolvimento Sustentvel
2009
2008 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
R769
Roncaglio, Cynthia; Janke, Nadja. / Desenvolvimento Sustentvel. / Cynthia Roncaglio; Nadja Janke. Curitiba :
IESDE Brasil S.A. , 2009.
116 p.
ISBN: 978-85-7638-735-0
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Desenvolvimento econmico

Aspectos ambientais. 3. Meio ambiente Problemas. 4. Educao ambiental. I. Ttulo. II. Janke, Nadja.
CDD 363.7
Todos os direitos reservados.
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Sumrio
Desenvolvimento sustentvel................................................................................................7
Desenvolvimento e ambiente....................................................................................................................7
Compreendendo conceitos: ecologia, meio ambiente,
ecodesenvolvimento, desenvolvimento sustentvel.................................................................................9
Nosso Futuro Comum e os princpios de sustentabilidade.......................................................................13
Saberes em jogo na qualidade ambiental..............................................................................17
Saberes cientficos e tecnolgicos............................................................................................................17

Saberes tradicionais e modernos...............................................................................................................19
Quem detm o saber ambiental?...............................................................................................................21
Gesto participativa e ambiente............................................................................................25
Sustentabilidade: conciliando participao social e cuidado com o ambiente.........................................25

Agenda 21: uma proposta de gesto.........................................................................................................28
Gesto de unidades de conservao: o papel dos atores sociais...............................................................29
Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade.......................37
Conceituando Educao Ambiental..........................................................................................................37

Educao Ambiental no mbito escolar....................................................................................................41
Educao Ambiental em espaos no-formais.........................................................................................42
Educao Ambiental e cidadania..............................................................................................................44
Estado e ambiente no Brasil..................................................................................................47
A emergncia da questo ambiental no Brasil..........................................................................................47

Evoluo das polticas pblicas ambientais..............................................................................................49
Posicionamentos do Estado brasileiro face questo ambiental..............................................................52
Sociedade e ambiente no Brasil............................................................................................57
A fora do ambientalismo na sociedade contempornea..........................................................................57

A criao de organizaes no-governamentais ambientalistas...............................................................60
Movimentos sociais e ambientalismo no Brasil.......................................................................................63
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I..............................................................67
Origens e transformaes das cidades......................................................................................................67

Representaes do campo e da cidade......................................................................................................69
Problemas urbanos....................................................................................................................................70
Limites da sustentabilidade urbana...........................................................................................................72
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II..................................................................... 75
Transformaes urbanas...........................................................................................................................75
Prticas de sustentabilidade urbana em cidades brasileiras......................................................................76
Desafios para as cidades contemporneas................................................................................................82
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I......................................................................85
O mundo rural...........................................................................................................................................85
Desenvolvimento rural no Brasil..............................................................................................................86
Desenvolvimento territorial sustentvel: uma nova abordagem...............................................................89
Os atores do desenvolvimento rural sustentvel.......................................................................................91
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II......................................................................... 97
Sistemas de produo sustentveis...........................................................................................................97

Desafios para a vida rural contempornea no Brasil................................................................................103
Referncias............................................................................................................................109
Apresentao
partir deste material, faremos juntos uma viagem por um tema fascinante e complexo: a perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Para compreender os problemas sociais e ambientais contemporneos, precisamos fazer uma

travessia que inclua algumas paradas em lugares e tempos estratgicos, onde e quando transformaes histricas importantes anunciaram mudanas no modo de nos relacionar e de compreender a
natureza.
A partir disso, poderemos compreender melhor porque a questo ambiental se colocou como
um dos principais problemas, seno o principal e mais abrangente, no decorrer do sculo XX e no
incio do XXI. A anlise de conceitos como desenvolvimento sustentvel, ecodesenvolvimento e sustentabilidade, usados com freqncia por polticos, cientistas e cidados em geral, ser apresentada
aqui com o intuito de estimular a sua reflexo sobre um tema que desperta muitas polmicas e aes
diversas no mbito do governo, das empresas privadas, das organizaes sociais.
As experincias globais e locais na rea ambiental, quer ocorram no campo ou na cidade, representam uma ponte entre a teoria e a prtica, a sociedade e a natureza, os interesses individuais
e os coletivos, a destruio e a preservao. Voc ter oportunidade, em vrios momentos de leitura e
reflexo, assim como no decorrer das atividades propostas, de fazer essa ligao entre os contedos.
No poderamos deixar de salientar tambm a importncia da Educao Ambiental para a formao de cidados mais sensveis e atentos aos problemas ambientais e o fato de ela poder estar presente em todas as instncias da vida social, na educao formal e na informal.
Certamente, quando chegarmos ao fim da nossa viagem, voc perceber que o assunto tratado
vasto e profundo e que o nosso objetivo aqui to-somente despertar, por meio dos contedos
abordados, da indicao de leituras, filmes e atividades, o desenvolvimento da conscincia crtica e a
curiosidade para voc continuar nos seus estudos a explorar e desvendar o mundo social e natural em
toda a sua diversidade.
Boa viagem!
Cynthia Roncaglio
Desenvolvimento
sustentvel
Cynthia Roncaglio*
Desenvolvimento e ambiente
idia de desenvolvimento e o agravamento ou a percepo do agravamento

dos problemas ambientais ganhou fora e expresso principalmente aps
a Segunda Guerra Mundial, quando emergiu no cenrio internacional o
confronto entre duas superpotncias: Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA)
e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Embora a histria mundial
desse perodo no fosse homognea e facilmente compreensvel, pode-se dizer,
genericamente, que a Guerra Fria entre esses dois blocos hegemnicos e antagnicos dividiu o globo em duas partes: uma controlada pela URSS, que abrangia
os territrios ocupados pelo Exrcito Vermelho e as foras armadas comunistas
ao fim da guerra; e a outra, com os EUA dominando o resto do mundo capitalista.
Ambos propunham ao Terceiro Mundo o seu modelo de desenvolvimento.
Embora sob ameaa constante de uma guerra nuclear, que se acreditava
possvel resultar do confronto entre as superpotncias, as atividades econmicas
prosperaram em muitas partes do mundo entre os anos 1950 e 1970, renovando as
esperanas de progresso e prosperidade da humanidade, seja pelo vis da ideologia comunista ou da capitalista. No ento denominado Terceiro Mundo, a idia de
desenvolvimento parecia embutir a idia de um futuro liberto dos piores entraves
que pesam sobre a condio humana, como a pobreza e o desemprego.
Contudo, j no incio da dcada de 1970, o sistema poltico e econmico internacional entrou em colapso e as disparidades entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos demonstrou a esgotabilidade de um futuro grandioso e pleno de alternativas diante dos resultados da revoluo socialista na China, na URSS, no Vietn e
at mesmo em Cuba (considerada por muitos a revoluo que deu certo) e das fases
depressivas das economias ocidentais. As crises do desenvolvimento no Terceiro
Mundo refletiam-se na estagnao econmica, na fome e nas guerras civis.
Sob a tica do ambiente, desde que os EUA jogaram bombas atmicas sobre
as cidades de Hiroshima e Nagasaki, no Japo, constatou-se que o ser humano
podia intervir radicalmente no curso da natureza, a ponto de modificar ou colocar
em risco a existncia do Planeta. Algumas iniciativas, como a criao da Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), em 1948, apontavam para
os problemas ambientais que a crise poltico-econmica (dissociada de outras instncias) e um forte antropocentrismo impediam, e ainda impedem, de considerar relevante. O reconhecimento do agravamento se d progressivamente com o
Mestre em Histria Social

e Ps-Graduada em Histria
do Brasil pela Universidade
Federal do Paran (UFPR).
Graduada em Histria pela
UFPR.
anncio da morte do oceano pelo bilogo Paul Ehrlich, em 1969, e a divulgao do

relatrio Limites do Crescimento, encomendado pelo Clube de Roma1, em 1972.
Tambm conhecido como Relatrio Meadows, por ter sido o estudo coordenado
pelo professor Dennis Meadows, esse documento apontava o problema do aumento do consumo mundial em relao capacidade do ecossistema global. Utilizando um modelo de anlise sistmico, o estudo assinalava a preocupao com
as principais tendncias do ecossistema mundial, baseado em cinco parmetros:
industrializao acelerada, forte crescimento populacional, insuficincia crescente da produo de alimentos, esgotamento dos recursos naturais no-renovveis e
degradao irreversvel do meio ambiente.
Em sntese, o relatrio, fortemente marcado por uma viso catastrfica e neomalthusiana, previa que, se fosse mantido o ritmo de crescimento, os alimentos e
a produo industrial iriam declinar at 2010, sendo inevitveis o esgotamento dos
recursos naturais, a poluio industrial e a diminuio da populao. A divulgao
de Limites do Crescimento teve repercusso mundial, sobretudo pela radicalidade
da sua tese de crescimento, favorvel limitao do crescimento da populao e
da economia e pela previso alarmante quanto mortandade da populao por
volta de 2050, provocada pelo esgotamento dos recursos naturais.
O Clube de Roma, fundado em 1968, consistia em

uma associao de cientistas,
polticos e empresrios preocupados com a governabilidade dos problemas globais.
Essa agremiao encomendou um ambicioso plano de
trabalho ao Massachussets
Institute
of
Technology
(MIT), baseado no mtodo
da dinmica de sistemas de
Jay Forrester, que permitiu
o processamento de grandes
quantidades de variveis por
meio da utilizao de computadores.
Em dezembro de 1984, 40
toneladas de gases letais
vazaram da fbrica de agrotxicos da Union Carbide Corporation, em Bhopal, ndia.
Estima-se que cerca de oito
mil pessoas morreram devido
exposio direta aos gases.
Hoje, estima-se que cerca de
150.000 sobreviventes adquiriram doenas crnicas e
necessitam de cuidados mdicos e uma segunda gerao
de crianas continua a sofrer
os efeitos da herana txica
deixada pela indstria. Foi
considerado o maior desastre
qumico da histria.
As anlises do Clube de Roma foram bem recebidas entre os ambientalistas

radicais ou reformistas nos pases do Norte, pases capitalistas avanados, mas,
por outro lado, nos pases em desenvolvimento, pases do Sul, a tese do limite do
crescimento suscitou severas crticas e desconfiana quanto ao que realmente se
pretendia apontando os problemas ambientais do crescimento. Para muitos pases
do Sul, tratava-se de uma estratgia dos pases do Norte para impedir o seu rpido desenvolvimento. Tambm no faltaram reaes contrrias tese do crescimento zero, como a dos chamados tecnocentristas extremados, que minimizavam
as previses do Relatrio Meadows, assegurando que o livre funcionamento do
mercado, conjugado inovao tecnolgica, evitaria a escassez a longo prazo dos
recursos naturais.
Entre 1969 e 1972, proliferaram retricas apocalpticas, como a do Clube de
Roma, sobre os desastres ecolgicos mundiais e a possibilidade de destruio do
Planeta caso no se tomassem medidas drsticas para salvar a natureza e conter o
crescimento populacional. Tais manifestaes, embora exageradas e fundamentadas apenas nos limites naturais, sem levar em conta que os problemas ecolgicos
no podiam ser dissociados dos problemas polticos e sociais, foram importantes
porque incluram a questo ambiental no debate global sobre o desenvolvimento
social e econmico, tornando-se um desafio ao qual teriam que reagir pensadores
sociais, polticos e economistas nas dcadas seguintes.
Os movimentos ambientalistas radicais e a crescente preocupao das autoridades oficiais e dos cientistas no impediram, entretanto, que se multiplicassem
os desastres e degradaes ambientais dos oceanos, lagos e rios, das florestas e
campos, dos aglomerados urbanos. Nos anos 1980, novos alertas foram dados por
catstrofes locais com conseqncias, que s vezes, extrapolavam as fronteiras
nacionais: Edgar Morin (1995), entre outros autores, lembra Bhopal2, Three Mile
Desenvolvimento sustentvel
Island e Chernobyl3, secagem do mar de Aral4, poluio do lago Baikal5, altos ndices de poluio atmosfrica em cidades como Atenas e Mxico.
Esses eventos e suas conseqncias para os diversos ecossistemas, incluindo
o ser humano, remetem a outros problemas mais gerais que j vinham ocorrendo
nos pases industrializados e no-industrializados. Nos primeiros, evidencia-se a
contaminao das guas superficiais e subterrneas, envenenamento dos solos por
pesticidas e fertilizantes, urbanizao macia das zonas costeiras, proliferao de
dejetos industriais. Nos pases no-industrializados, aumenta a desertificao, o
desmatamento, a eroso dos solos, as inundaes e o aumento da emisso de gases
txicos com o desenvolvimento das megalpoles. Globalmente, a antropizao dos
meios naturais se reflete no aumento do efeito estufa, que altera os ciclos vitais,
decomposio gradativa da camada de oznio estratosfrica, buraco de oznio na
Antrtida, excesso de oznio na troposfera (camada mais baixa da atmosfera).
A (re)incidncia desses eventos, cada vez mais salientes e perceptveis, faz
com que a conscincia ecolgica torne-se, como diz Morin, a tomada de conscincia do problema global e do perigo global que ameaam o Planeta. Se, a princpio, as reaes diante desses problemas so locais e tcnicas, ao longo do tempo,
com a intensificao e a universalizao dos problemas, surgem associaes, partidos ecolgicos e instituies governamentais nacionais e internacionais criadas
especificamente para gerenciar os problemas referentes ao ambiente. Ministrios
do Meio Ambiente, por exemplo, foram criados em 70 pases. Vrios programas
internacionais so estabelecidos a fim de realizar pesquisas e definir aes que
possam conter ou retardar os efeitos da degradao ambiental.
Ao mesmo tempo em que a dinmica econmica do ps-guerra renovava
as esperanas de se construir um mundo mais justo, menos desigual, a noo de
desenvolvimento parecia se tornar, acentuadamente ao longo das dcadas
de 1960 e 1970, incapaz de dar conta da complexidade do mundo. Outras noes,
outros termos e outras propostas de desenvolvimento precisariam surgir para ser
possvel compreender o ponto em que havia chegado a relao entre sociedade e
natureza.
Compreendendo conceitos: ecologia,

meio ambiente, ecodesenvolvimento,
desenvolvimento sustentvel
A noo de desenvolvimento muito valiosa, supostamente, para todos
aqueles que esto imbudos da vontade de melhorar, promover mudanas, aperfeioar, crescer. No entanto, usada inadvertidamente por governantes, polticos e
intelectuais durante sculos, tornou-se uma expresso desgastada e amide controvertida. Como diz Morin (1995, p. 83):
de um lado um mito global no qual as sociedades industrializadas atingem o bem-estar,
reduzem suas desigualdades e dispensam aos indivduos o mximo de felicidade que uma
sociedade pode dispensar. De outro, uma concepo redutora, em que o crescimento eco-
Acidentes nos reatores

nucleares em Three Mile
Island, na Pensilvnia, EUA,
em 1979, e em Chernobyl,
na Ucrnia, em 1986, parte
da Unio Sovitica. Na usina
de Chernobyl, a quantidade
de radiao foi equivalente
a dez vezes a bomba de Hiroshima e Nagasaki. A poeira
radioativa se espalhou pela
Europa Oriental e, pela circulao atmosfrica normal,
chegou poucos dias depois
Groelndia. O nmero oficial
de mortos foi de 31 pessoas,
entre funcionrios da usina
e bombeiro, os afetados pela
exploso ou por doenas derivadas da exposio radiao. Estima-se, porm, extraoficialmente, valores entre
cinco mil e dez mil mortes.
Entre 1986 e 1994, houve
um crescimento de cncer de
tireide, sobretudo em crianas, nas trs regies mais afetadas: Rssia, Bielo-Rssia e
Ucrnia.
O mar de Aral situa-se

entre o Uzbzequisto e
o Cazaquisto e constitua
o quarto maior mar interior
da Terra, com cerca de 66
mil quilmetros quadrados.
Suas guas eram renovadas
e alimentadas pelos rios Amu
Daria e Sir Daria. O desvio
da gua desses dois rios para
os projetos de irrigao das
plantaes de algodo, realizados pelo governo da URSS,
consumiram e secaram 90%
da gua que chegava ao Aral,
sendo considerado um dos
piores desastres ambientais
do sculo XX.
Localizado na Sibria,
com 636 quilmetros de
comprimento, um dos lagos
com guas mais profundas,
sendo responsvel por 20%
da gua doce do planeta. No
processo de industrializao
da URSS, foi contaminado e
teve uma reduo massiva de
sua extenso.
nmico o motor necessrio e suficiente de todos os desenvolvimentos sociais, psquicos
e morais. Essa concepo tecnoeconmica ignora os problemas humanos da identidade,
da comunidade, da solidariedade, da cultura. Assim, a noo de desenvolvimento se apresenta gravemente subdesenvolvida. A noo de subdesenvolvimento um produto pobre
e abstrato da noo pobre e abstrata de desenvolvimento.
Assim, buscando ampliar o sentido restrito do termo ao longo das ltimas

duas dcadas do sculo XX, conceitos antigos como o de ecologia foram reformulados ou ampliados e outros passaram a ser adotados para exprimir e dar conta da
complexidade que envolve o desenvolvimento das sociedades humanas e a preservao da natureza. Tratar-se- aqui de referenciar algumas definies. Tanto as expresses ecologia, meio ambiente e ambiente quanto as expresses desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, por exemplo, so usadas ora como sinnimas, ora
com diferentes acepes por polticos, cientistas e filsofos. Cabe ao leitor identificar nos discursos, caso no sejam evidentes as utilizaes conceituais, as filiaes
ideolgicas ou polticas dos autores e os sentidos e significados implcitos.
Conceito de ecologia
O termo ecologia deriva de oikos (casa) + logos (estudo) e significa
estudo da casa. O termo foi cunhado pelo bilogo Ernst Haeckel em 1870 para
criar uma disciplina cientfica que se tornaria um ramo da Biologia. Essa disciplina serviria para investigar as relaes totais dos animais, tanto com seu ambiente
inorgnico quanto com o orgnico.
O conceito passou a ser reconhecido e utilizado entre o final do sculo XIX
e o incio do sculo XX. Com algumas variaes, o conceito de ecologia foi sinteticamente definido na dcada de 1960 pelo eclogo norte-americano Eugene
Odum como o estudo da estrutura e funo dos ecossistemas (ODUM apud
KORMONDY, 2002, p. 29). Os ecossistemas, para Odum (1988), abrangem todos
os organismos que funcionam em conjunto em uma determinada rea, as interaes biolgicas que eles estabelecem e todos os processos fsico-qumicos que
sobre eles se refletem.
Porm, a tendncia dessa disciplina das cincias naturais, em decorrncia do
estudo de sistemas complexos e da sua necessria relao com a Geologia, a Fsica,
a Qumica e a Matemtica, foi a de transpor fronteiras disciplinares. Com isso, foi
ampliando-se a noo de ecologia na medida em que se pode estabelecer, inclusive, interfaces com as sociedades humanas em vrios aspectos (sociologia, economia, tica, poltica etc.). Dessa forma, a ecologia pode significar desde um estudo
de espcies individualizadas quanto a totalidade dos ambientes do planeta Terra
(KORMONDY, 2002, p. 28). Da derivaram especializaes e expresses como
ecologia humana, ecologia cultural, ecologia sociolgica. Na rea das Cincias
Sociais, da Filosofia e da Histria, h uma tendncia a usar as expresses ecologia,
meio ambiente ou ambiente como sinnimas e entendidas genericamente como
as interaes que se estabelecem da sociedade com a natureza. H controvrsias
sobre os limites e a abrangncia da ecologia. Para alguns estudiosos, a ecologia
uma cincia aplicada que se dedica ao estudo de uma enorme e difusa variedade de
problemas ambientais. Dispe de princpios e mtodos de investigao que podem
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servir para a soluo de problemas prticos ou para ajudar a sociedade a escolher

entre aes alternativas. Para outros, como a ecologia se situa na perspectiva do
sistema global porque analisa as interaes dos sistemas vivos (no qual se inclui
os seres humanos) com o ambiente , ela constitui uma abordagem ampla, mltipla
e restabelece o dilogo e a confrontao entre homens e natureza.
Conceito de meio ambiente

Como demonstram Marcel Jollivet e Alain Pav (1995), a definio do que
meio ambiente ou a sua definio enquanto objeto cientfico uma operao
complicada. A noo de meio ambiente est relacionada a um objeto central e este
objeto difere segundo as disciplinas cientficas. Ou seja, a noo de ambiente ou
meio ambiente pressupe a necessidade de um sujeito ou referencial central que
percebe ou interage com o entorno. Esse sujeito pode ser uma populao humana,
animal ou vegetal, um indivduo, um ecossistema. Esse sujeito interage com o
meio de maneira mais ou menos intensa e pode perturb-lo ou ser influenciado
por ele. Ambiente ou meio ambiente, portanto, aquilo que est em volta, mas
necessariamente, de algo ou algum.
Embora a expresso meio ambiente seja complexa, polissmica, mutvel no
tempo e no espao, envolvendo fenmenos de caractersticas cientficas e tcnicas
difceis de precisar, em geral tem sido usada como tudo aquilo que circunscreve os
seres vivos, as coisas, a percepo e a interveno do homem sobre o meio natural.
Para Jollivet e Pav (1995, p. 7), meio ambiente o [...] conjunto de meios naturais
ou artificializados da ecosfera onde o homem se instalou, que explora e administra,
e os conjuntos dos meios no antropizados necessrios sua sobrevivncia.
Em outros termos, o economista francs Ignacy Sachs (1986, p. 12) define
o conceito de ambiente ou meio ambiente como a articulao entre trs subconjuntos: o meio natural, as tecnoestruturas criadas pelo homem e o meio social.
Ambiente, portanto, abrange o equilbrio dos recursos naturais e a qualidade do
ambiente e implica o reconhecimento das inter-relaes dos processos naturais
com os processos sociais. A partir do reconhecimento dessas inter-relaes, Sachs
defende que o ambiente uma dimenso do desenvolvimento e que, por meio das
tcnicas disponveis, o homem transforma os recursos em produto apropriado ao
consumo e reproduo social.
Conceito de ecodesenvolvimento
No ano seguinte primeira Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), o termo ecodesenvolvimento foi lanado pelo canadense Maurice Strong6, em reunio realizada
em Genebra em junho de 1973. Mas o conceito, com princpios reformulados, foi
consolidado e disseminado pelo economista francs Ignacy Sachs.
A origem do conceito se deve a uma polmica entre duas correntes tericas
com ideais extremos: os partidrios do crescimento selvagem, que o defendem
como meio para corrigir os seus prprios males, e os zeristas, que defendem o
Diretor executivo do Programa das Naes Unidas

para o Ambiente.
11
crescimento zero com a finalidade de preservar a natureza. Colocando-se entre

essas duas linhas extremas, o ecodesenvolvimento, no lugar de postular o nocrescimento, defende novas modalidades de crescimento, baseadas tanto na reviso de suas finalidades como nos seus instrumentais, procurando aproveitar as
contribuies culturais das populaes e os recursos do seu meio.
Em sntese, ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em
cada ecorregio, insiste nas solues especficas de seus problemas particulares,
levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo prazo. (SACHS, 1986, p. 15).
Conceito de desenvolvimento sustentvel

A expresso tem sua origem nos debates sobre o ecodesenvolvimento.
Sachs (1986) utiliza esse conceito no contexto de uma dura crtica ao modelo
de desenvolvimento forjado pelas sociedades industriais e s condies de
desenvolvimento das regies subdesenvolvidas. Para as sociedades alcanarem
o desenvolvimento de modo ecologicamente satisfatrio, segundo o autor,
necessrio levar em considerao seis aspectos:
a satisfao das necessidades bsicas das pessoas;
a solidariedade com as geraes futuras;
a participao da populao envolvida nas decises;
a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente;
a elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana social
e respeito diversidade cultural;
o estabelecimento de programas de educao.
A pobreza o nvel de
renda abaixo do qual uma
pessoa ou uma famlia no
capaz de atender regular
mente s necessidades da
vida (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 54).
O Relatrio Brundtland
recebeu esse nome em
referncia primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem
Brundtland, que presidiu a
Comisso.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tem

como objetivos manter a paz,
defender os direitos humanos
e as liberdades fundamentais,
bem como promover o desenvolvimento dos pases em escala mundial.
12
Ainda nos anos 1970, a Declarao de Cocoyok, das Naes Unidas, introduz a anlise da pobreza7 como causa da exploso demogrfica e principal
indutora da rpida deteriorao dos recursos naturais. O modelo de consumo dos
pases industrializados tambm apontado como fator de agravamento desse quadro, podendo-se, portanto, falar em limites mximos e mnimos de crescimento.
Em 1975, outro relatrio internacional, o da Fundao Dag-Hammarskjold, com a
participao de polticos e pesquisadores de 48 pases, complementa as recomendaes de mudanas nas estruturas de propriedade rural e o repdio s posturas
governamentais dos pases industrializados.
Esse panorama prepara terreno frtil para que, em 1987, com a intensificao
da preocupao mundial sobre as questes ambientais, o conceito de desenvolvimento sustentvel ganhe contornos mais definidos, porm ainda genricos. No relatrio
Nosso Futuro Comum, conhecido como Relatrio Brundtland8, a Comisso Mundial
da Onu9 sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced), ao examinar a ligao
entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental, afirma: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Essa
definio contm dois conceitos-chave: 1) o conceito de necessidades, sobretudo as
essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; 2) a noo
das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio
ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 46).
Nosso Futuro Comum

e os princpios de sustentabilidade
A partir da definio de desenvolvimento sustentvel pelo relatrio Nosso
Futuro Comum, entender-se- que, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento econmico e social, faz-se necessrio levar em conta a sua sustentabilidade
em todos os pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, com economia de
mercado ou de planejamento central.
Dentre os princpios bsicos de sustentabilidade apontados pelo relatrio,
esto os que apresentamos abaixo.
Que todos devem ter atendidas as suas necessidades bsicas e devem
ser proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes a uma
vida melhor. Essas necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que
mantenham os padres de consumo dentro do limite das possibilidades
ecolgicas a que todos podem aspirar.
Que haja crescimento econmico em regies em que as necessidades
bsicas no esto sendo atendidas. Onde j so atendidas, o desenvolvimento sustentvel compatvel com o crescimento econmico, desde
que ele reflita os princpios amplos da sustentabilidade e da no-explorao dos outros. Mas o simples desenvolvimento econmico no basta:
o desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam s necessidades humanas, tanto aumentando o potencial de produo quanto
assegurando a todos as mesmas oportunidades. Aponta-se que muitos
problemas derivam de desigualdades de acesso aos recursos, como por
exemplo uma estrutura no eqitativa de propriedade da terra que pode
levar explorao excessiva dos recursos das propriedades menores,
com efeitos danosos para o meio ambiente e para o desenvolvimento.
Destaca-se que quando um sistema se aproxima de seus limites ecolgicos, as desigualdades se acentuam.
Que, no mnimo, no sejam postos em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos.
O desenvolvimento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos no-renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis.
preciso que se minimizem os impactos adversos sobre a qualidade do
ar, da gua e de outros elementos naturais, a fim de manter a integridade
global do ecossistema (a Terra no deve ser deteriorada alm de um limite razovel de recuperao).
13
Que o desenvolvimento tecnolgico seja orientado para as premissas anteriores.

Em sntese, o relatrio Nosso Futuro Comum aponta que o desenvolvimento
sustentvel
[...] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e
aspiraes humanas (1991, p. 49).
Ou seja, para a Comisso, o desenvolvimento sustentvel no um estado

permanente de harmonia, mas um processo de mudana, que depende do empenho poltico. A Comisso certamente avanou na reflexo e no diagnstico sobre
a questo econmico-ambiental ao destacar a interdependncia global das manifestaes fsicas e econmicas, tais como a relao entre os efeitos globais da
poluio e os preos dos produtos agrcolas em uma economia internacionalizada.
Por isso defende, alm do fortalecimento poltico e comunitrio local e regional, a
cooperao internacional.
Mas a principal contribuio desse relatrio, conforme Leis (1999, p. 150),
no so as formulaes tcnicas sobre o que deve ser o desenvolvimento sustentvel e as recomendaes de aes para os governos, at porque havia diferenas
de critrios entre os membros dos pases participantes, mas o principal mrito do
relatrio foi o seu posicionamento tico. Leis lembra que, em geral, os princpios
ticos so lembrados em grandes documentos como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, mas no em textos
tcnicos voltados para instrumentalizar aes polticas e econmicas de instituies governamentais.
Ao afirmar os princpios do desenvolvimento sustentvel, entendendo que
o desenvolvimento deve atender s necessidades presentes sem prejudicar as possibilidades de atender s das geraes futuras, o relatrio vai alm do reconhecimento da complexidade e interdependncia dos pases e dos fenmenos naturais
e sociais: os homens tm responsabilidade frente natureza e o ser humano no
a medida de todas as coisas.
Estratgias de transio para o sculo XXI
(SACHS, 1994. Adaptado)
Do conceito ao
Na prtica, a imaginao ecolgica deve guiar a reflexo sobre o desenvolvimento. O objetivo

o de melhorar o destino de mais de um bilho de indivduos que vivem abaixo do limiar da pobreza, comeando por assegurar-lhes meios viveis de existncia (CHAMBERS), qualquer que
seja o contexto ambiental ou cultural em que vivam [...].
14
Os cinco aspectos do ecodesenvolvimento
Qualquer planificao do desenvolvimento deve tomar em considerao simultaneamente os

seguintes cinco aspectos de viabilidade.
1 A viabilidade social, considerada como a instaurao de um processo de desenvolvimento apoiando-se sobre um outro crescimento e inspirando-se em uma nova concepo sobre
o que deveria ser uma sociedade melhor. O objetivo o de construir uma civilizao caracterizada
por uma maior justia na repartio das riquezas e das rendas, tendo como objetivo a reduo da
distncia no nvel de vida entre providos e deserdados.
2 A viabilidade econmica, tornada possvel pela repartio e pela gesto mais eficiente
dos recursos, e por um fluxo regular de investimentos pblicos e privados. essencial superar
as configuraes externas negativas criadas pelo peso da dvida e as sadas lquidas dos recursos
financeiros do Sul para o Norte, assim como pelos termos de troca desfavorveis, as barreiras
protecionistas ainda em voga no Norte e as restries de acesso cincia e tecnologia. A eficincia econmica deveria ser avaliada de preferncia em funo de critrios macrossociais e no no
micronvel do benefcio das empresas.
3 A viabilidade ecolgica, que poderia ser melhorada com as seguintes medidas:
aumentar a capacidade de carga da nave Terra, procurando os meios de intensificar a
explorao do potencial dos recursos dos diversos ecossistemas, causando os menores
danos possveis aos sistemas de manuteno da vida;
limitar o consumo de combustveis fsseis e outros recursos e produtos em via de esgotamento, ou cuja utilizao seja nefasta ao meio ambiente, substituindo-os por recursos
ou produtos renovveis e/ou abundantes, utilizados de modo a respeitar o meio ambiente,
reduzir o volume dos resduos e o nvel de poluio, economizando e reciclando energia
e recursos;
incitar os ricos, em escala nacional e individual, a limitar voluntariamente o consumo de
bens materiais;
intensificar a pesquisa de tecnologias que produzam poucos resduos e que assegurem um
bom rendimento dos recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial;
definir as regras para uma adequada proteo do meio ambiente, elaborar os mecanismos
institucionais e escolher a combinao de instrumentos econmicos, jurdicos e administrativos necessrios a sua aplicao.
4 A viabilidade espacial, que dever ter como objetivo obter um melhor equilbrio entre
cidade e campo, e uma melhor repartio populacional e da atividade econmica sob o conjunto
do territrio, enfatizando os seguintes pontos:
reduzir a alta densidade nas zonas metropolitanas;
cessar a destruio pela colonizao incontrolada dos ecossistemas frgeis cuja importncia vital;
promover o emprego de mtodos modernos de agricultura e de agroflorestamento regenerativos pelos pequenos exploradores, fornecendo particularmente mdulos tcnicos
apropriados e possibilidades de crdito e de acesso aos mercados;
15
explorar as possibilidades de industrializao descentralizada oferecidas pelas tecnologias de nova gerao, em se tratando particularmente de indstrias utilizando a biomassa,
que podem contribuir criao de empregos rurais no agrcolas M. S. Swaminathan
estima que uma nova forma de civilizao baseada na utilizao ecologicamente vivel
de recursos renovveis no somente possvel como indispensvel (MCNEELY);
criar uma rede de reservas naturais da biosfera a fim de preservar a biodiversidade.
5 A viabilidade cultural, que implica a pesquisa das razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas agrcolas integrados, assim como dos processos que buscam mudana
na continuidade cultural, e traduo dos conceitos normativos de ecodesenvolvimento em uma
pluralidade de solues locais especficas para cada ecossistema, cada cultura e cada situao.
Analise as definies dos conceitos de ecologia, meio ambiente, ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel e estabelea suas semelhanas e diferenas.
FOLADORI, Guillermo. Los Limites del Desarollo Sustentable. Montevidu: Ediciones de La Banda Oriental, 1999.
RESENDE, Paulo-Edgar Almeida (Org.). Ecologia, Sociedade e Estado. So Paulo: Educ/PUC-SP,
1995.
16
Saberes em jogo
na qualidade ambiental
Nadja Janke*
egundo Auler (2001), nos pases capitalistas centrais, em meados do sculo

XX, iniciou-se uma srie de discusses sobre a falta de convico de que
o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e econmico estivesse avanando, linear e necessariamente, para o bem-estar social. Para esse autor, a euforia
tecnocientfica das dcadas de 1960 e 1970 foi perdendo flego e sendo substituda por um olhar muito mais crtico acerca das questes de Cincia e Tecnologia
(C&T). Contriburam para essa crise a degradao ambiental, aliada ao crescimento cientfico e tecnolgico relacionado s guerras (bombas atmicas, napalm
desfolhante na Guerra do Vietn, entre outras), alm de publicaes importantes
como Silent Spring (CARLSON, 1962) e A Estrutura das Revolues Cientficas
(KUHN, 1962).
nesse contexto histrico que C&T passa a fazer parte do debate poltico e
social mundial e dele surgem os movimentos denominados Cincia, Tecnologia e
sociedade (CTS). Para Lujn (1996), a questo seria desassociar a idia de melhorias ambientais, sociais e econmicas do conceito de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Ou seja, a soluo para as crises ambientais, econmicas e sociais se
postula no em mais e mais C&T, mas em um tipo diferenciado de C&T, baseado
principalmente em uma grande participao da sociedade global e local.
E com essas bases se instauram novas concepes e papis na manuteno
da qualidade ambiental, pelos quais se legitimam e se reconfiguram os lugares dos
Estados, da sociedade global e das comunidades locais.
Saberes cientficos e tecnolgicos

A cincia passa por um longo perodo de crise de legitimidade e de hegemonia. Segundo Santos (1995), o momento de repensar qual o papel da cincia
para o enriquecimento ou empobrecimento de nossas vidas, para nossa felicidade.
Para o autor, at agora a cincia tem se comportado como um modelo totalitarista, que nega todas as demais formas de racionalidade como sendo legtimas e
complementares ao olhar humano. A cincia, como a conhecemos, pretende-se
onvora, negativando o papel das subjetividades, das artes, das religiosidades, das
tradies, entre outros. Pensarmos o lugar da experincia humana no significa
olharmos apenas para a dimenso cientfica. E quanto ao conhecimento histricosocial, ao conhecimento do senso comum, aos saberes tradicionais, comunitrios,
que tm construdo tantas de nossas prticas sustentveis e nosso modo de viver a
vida? Elas tambm no so legtimas?
Mestre em Educao para

a Cincia pela Universidade
Estadual Paulista (Unesp). Licenciada em Cincias Biolgicas pelo Instituto de Biocincias de Botucatu (Unesp)
Obviamente que h muitas potencialidades no saber tradicional. E a cincia

precisa se reconstruir dentro dessa perspectiva de aceitao do outro para poder
lidar com os problemas contemporneos e tambm para entender o porqu de suas
prprias crises filosficas. preciso acabar, por exemplo, com a conscincia ingnua
de que fazer cincia sempre uma coisa boa. Afinal, a cincia no caminha isolada
das contradies sociais. Pelo contrrio, ela tanto se estrutura por essas contradies como pode ser responsvel por elas. Fazer cincia tambm um ato poltico.
Para Santos (1995), o caminho para a cincia moderna o da superao, mas
no como total esquecimento do que se conhece como cincia e sim uma superao que incorpore e v alm no pensamento e na criatividade pela busca de uma cincia ps-moderna. Denomino ps-moderno, como conceitua Santos (1989), dada
a impossibilidade de melhor designao para o paradigma cientfico emergente.
Uma superao que reconhea os conhecimentos populares, que no mascare as
ideologias, que incorpore as necessrias discusses polticas e sociais, por meio da
participao de novos atores no cenrio da discusso cientfica, entre outros.
Santos coloca a questo da superao no somente para a cincia, mas para
todo olhar que se lana ao mundo, s coisas, s relaes, em que se quebrem
as dicotomias entre homem e natureza, cincia e senso comum, racionalidade
e subjetividade. A cincia ps-moderna, ao sensocomunizar-se, no despreza o
conhecimento que produz tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se deve traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico deve
traduzir-se em sabedoria de vida. (Santos, 1995, p. 57).
claro que os conhecimentos tecnocientficos so importantes. Alis, eles
so o tema atual de muitas discusses, segundo nos relata Gouva (2001, p. 68). A
autora situa a discusso de C&T entre o determinismo da sociedade sobre a tecnologia versus a autonomia da tecnologia sobre a ordem social. O problema, portanto, est em saber se a tecnologia que molda a sociedade ou vice-versa.
A tcnica corresponde relao

entre os homens, os instrumentos
e o ambiente, no momento do
processo de produo e de
consumo; e os grandes sistemas
tcnicos so sistemas sociais.
(GRAS apud GOUVA; LEAL,
2001, p. 69).
Para Gouva, podemos encontrar exemplos do determinismo tecnolgico em Marx, uma vez que em A
Misria da Filosofia (1847) o autor relaciona a criao
das mquinas gerao da sociedade e do capitalismo.
Nessa perspectiva, fica claro como a tecnologia tem impactos diretos tanto nas relaes sociais macro (transporte, energia, alimentao etc.) quanto na intimidade
da vida tcnica cotidiana, quando se refere s novas
formas de uso da tcnica pelo homem moderno, num
encontro entre o objeto e a forma como deve ser usado.
J os crticos do determinismo tecnolgico, segundo Gouva (2001), defendem que o social e o poltico so muito mais fortes que o tecnolgico, pois
preciso saber antes quem so os sujeitos da ao, para que utilizaro a tecnologia,
o que representa essa tecnologia nas estruturas de poder etc.
Entender e posicionar-se frente a essas questes necessrio, pois determina o caminho e a importncia da cincia e da tecnologia na construo dos novos
saberes ambientais. Mais interessante ainda seria entender de que forma esses
18
Saberes em jogo na qualidade ambiental
saberes devem se aliar aos conhecimentos tradicionais, na busca por uma atuao
mais responsvel e sustentvel sobre o ambiente.
Saberes tradicionais e modernos

Para Demo (1992, p. 253), a sabedoria um tipo de saber alternativo que
representa um conhecimento oriundo sobretudo da prtica, na qual o exemplo
a maior autoridade, numa coincidncia bvia entre o que se diz e o que se faz.
sabedoria cabe entender de felicidade, para o que o importante no querer
demais, pois felicidade total no existe. Sabedoria viver buscando a felicidade,
diferentemente do saber cientfico instrumental, que pouco se preocupa com os
fins, querendo saber da tcnica pela tcnica. Sabedoria viver a felicidade real
num compromisso entre o desejo ardente e sua possibilidade histrica concreta.
(DEMO, 1992, p. 253).
As palavras desse autor, que de forma to potica trata da questo da sabedoria, foram utilizadas para traar um paralelo entre ela e o peso dos saberes
tradicionais. De fato, eles carregam muito dessa sabedoria, tanto em sua maneira
de criao, por meio da prtica e do exerccio repetido, experiente de anos, como
em sua forma de entender a ao, como seja um meio para o alcance da felicidade
da vida, que nem sempre significa ter tudo, mas o suficiente para ser feliz. Nesse
caso, a relao com o ambiente o grande determinador dessas possibilidades.
Atualmente, a sabedoria anda perdendo muito do seu espao. Anda sendo
substituda, em grande parte, por um senso comum globalizado, resultado das
necessidades de consumo capitalista que o nosso modo de vida atual impe. Para
sermos felizes, no precisamos mais de um carro, mas sim do melhor carro, da
melhor grife de roupa, da mais cara bebida etc. Pagamos muito caro por uma
felicidade que nos embutida, e que nos faz pensar que ser ter, e nos subjuga a
esse tipo de felicidade perversa que alija da sociedade aqueles que, j excludos,
no tm suporte financeiro para possuir. Perdemos h muito a sabedoria do prazer
pela simplicidade, pelo engrandecimento intelectual, espiritual, pela apreciao da
vida, das coisas da vida e da natureza, pois a manuteno material nos ocupa todo
o tempo. Em geral, para ter lazer, pela possibilidade de passar horas consumindo
em shoppings, passamos outras tantas horas trabalhando, e no reivindicamos o
direito de sermos mais do que seres feitos apenas para o trabalho, como nos diria
Ghandi: essa corrida alucinada atrs da riqueza deve cessar, e ao trabalhador
deve ser assegurado no apenas um salrio condigno, mas uma tarefa diria que
no seja mero trabalho pesado e enfadonho (TANAKA, 1998, p. 13).
A sabedoria tambm perdeu grande terreno para a cincia, portadora universal da verdade absoluta para a qual, e como nos disse Demo (1992), os fins
so pouco importantes. No importa, afinal, qual a real necessidade da produo
de um novo material, muito mais resistente que qualquer material existente na
natureza, e que jamais se deteriora, mesmo passados sculos e sculos. Alis, a
sabedoria nos diz que, neste ponto, somos muito mais eficientes que a natureza!
19
Nessas circunstncias, afinal, vai perdendo importncia a real qualidade

de vida, ou, como diria Brando (2005), a vida de qualidade. E se perdemos em
qualidade de vida, que dir o ambiente que perde conosco em biodiversidade, em
qualidade do ar, da gua, em manuteno dos mecanismos de ciclagem, dos ciclos
ecolgicos, dos recursos naturais, perdemos junto muitos anos de uma vida de
qualidade para nossos filhos.
Perdemos em sabedoria, em conhecimentos populares. No s os deixamos
de lado como fazemos de tudo para extingui-los. Segundo Ianni (1993), muito do
conhecimento gerado pelas populaes indgenas no mundo, por exemplo, est
desaparecendo frente imposio de uma outra cultura, nica, moderna e globalizante. Para o autor, os conhecimentos tradicionais tm valor incalculvel para
a modernidade porque serviriam de exemplo para a idia de sustentabilidade to
desejada nos dias de hoje. Basta dizer que, em se tratando de sustentabilidade, os
ndios dominavam perfeitamente tcnicas como o cultivo no deserto sem irrigao, a navegao de vastas distncias, a utilizao de plantas medicinais, o respeito liberdade, ao prximo e igualdade, a utilizao da floresta sem destruio,
entre outros (PEDROZO, 2003).
Ser possvel entender uma modernidade sem sabedoria? possvel conservar nossos modernos e globalizados padres de vida sem problematizar sobre o
que j foi felicidade um dia e qual a possibilidade de felicidade que deixaremos s
populaes futuras?
claro que a sabedoria tambm tem seus pontos negativos. Muitas vezes,
ela se contenta com pouco, esconde-se no conformismo, na mediocridade (DEMO,
1992). Tambm o conhecimento moderno no de todo ruim. Muitas das boas
invenes so criaes da cincia, muitas das tcnicas inovadoras, dos materiais
ecologicamente viveis e baratos, das maneiras prticas de organizar a vida so
conhecimentos importantes advindos da evoluo tecnocientfica dos nossos tempos. Mas, ento, cabe aqui mais uma pergunta: no ser possvel traar uma vida
que seja boa no que de bom tem a modernidade e no que de bom h na sabedoria?
Ser que esses saberes no se misturam?
O painel que se desenhava at pouco tempo atrs era unnime: uma constante
contradio entre os saberes antigos, tradicionais, e os novos conhecimentos produzidos na modernidade, sendo que estes muitas vezes levam vantagem sobre os primeiros. Mas o movimento ambientalista tem mudado essa realidade sobremaneira.
A contradio entre o tradicional e o moderno algo que tem sido muito
discutido no entendimento das questes ambientais. Sobretudo com o desenvolvimento do pensamento da sustentabilidade, a cada um dos saberes tem-se atribudo
novos papis, e novas dinmicas entre eles, num claro processo de desmistificao
das separaes, para alm delas, na busca da criao de um novo saber. O movimento de superao da rivalidade, numa busca pela incorporao de um e outro
ao pensamento e atuao sustentvel.
Na prtica, essa fuso representa uma maneira renovada de lidar com o
ambiente. Ela reaproxima o saber tradicional das novas necessidades ambientais,
criadas pela expanso da sociedade, ao mesmo tempo em que recoloca para o
20
pensamento moderno a reordenao das prioridades, a problematizao sobre o

modo de vida, sobre o ponto de vista material e filosfico. Ou seja: recoloca a
responsabilidade da existncia em nossas mos, sob o juzo de nossas reais necessidades e de nossas possibilidades histricas e ambientais de materializar tais
necessidades.
Quem detm o saber ambiental?

O princpio o de reinventar reinventar conhecimentos. Os saberes como
os conhecemos e da forma como temos utilizado esto fora de uso. Fora de uso
porque se provaram ineficazes. Ineficazes e prejudiciais. Como no pensar assim
ao assistir crescente destruio ambiental, ao desequilbrio social, pobreza,
fome, falta de tudo para quase todos?
Diante dessas questes, surge um novo saber, ao qual Leff (2004) denominou saber ambiental, que, para esse autor, o resultado de toda a discusso atual
acerca do ambiente, a nova mentalidade inscrita nas concepes de mundo, de
sustentabilidade, de democracia. Os marcos da construo desse novo saber so
os mesmos que configuram os princpios do movimento ambientalista, e seu crescimento, enquanto construo histrica, tambm advm desse processo.
Para esse novo saber, os interesses se constroem no sentido de buscar uma integrao transdisciplinar do conhecimento, em que todos os saberes estejam interligados. Ou seja, no h saber cientfico que se apodere sozinho da realidade do mundo.
O novo saber deve aliar tambm as tradies, o simblico, a cultura. Cada realidade
deve ser tratada de forma prpria, contextualizada, e a transdisciplinaridade dos saberes o ponto principal na construo dessa gesto, democrtica e sustentvel.
Mas no se constri sozinho a estrada do saber. Aprender ou ensinar algo
sempre pressupe uma troca, um dilogo, como nos diria Brando (2005, p. 99):
O que torna social essa estrada de mo dupla chamada ensinoaprendizagem o fato
de que todo o conhecimento humano verdadeiramente significativo o resultado frgil,
mutvel e crescentemente enriquecido e aperfeiovel de um contnuo processo de intertrocas de saberes. De saberes e de sentidos, de valores e de sensibilidades no apenas
entre pessoas, tomadas em sua individualidade identitria, mas, tambm, entre grupos
humanos, entre povos, entre culturas. Ali, onde o prprio conhecimento, em sua objetividade transitria, modificado pelo ensino e aprendizado a cada vez que isso ocorre.
Em que cada outro, individual, coletivo, interativo, social, cultural reconhecido como
fonte original de saberes com a qual uma pessoa ou uma coletividade, pequena ou grande,
aprendem e ensinam.
Essa talvez seja a contribuio mais efetiva dessa nova ordem: a importncia da escolha, da participao. O conhecimento no deve mais ser construdo sozinho, descontextualizado, longe da vida e da prtica cotidiana. O saber ambiental
aquele que nasce das caractersticas do prprio ambiente, de suas necessidades,
de suas possibilidades.
Segundo Leff (2004), a conscincia do sujeito representa um dos pilares
dessa nova racionalidade ambiental, numa recuperao do sentido real das coisas,
que no represente o esquecimento dos interesses sociais e de produo, mas na
21
compreenso da atual ordem scio-histrica, pela busca dos novos saberes. Essa
carncia por novos saberes vem de encontro ordem globalizante do pensamento,
tentando, ao invs disso, buscar alternativas mais regionais, locais. Por isso, no plano individual, filosfico, existencialista, existencial, o caminho o da reconstruo
das necessidades da vida. Ao mesmo tempo, as questes prticas devem ser pensadas e relacionadas a essas necessidades, ao manejo do ambiente, da qualidade de
vida, no engrandecimento do processo participativo, da cidadania e da gesto da
vida social. Devemos nos perguntar, portanto, por que e como fazer.
Nesse sentido, importante lanar um novo olhar para as discusses internacionais. Elas so importantes e, muitas vezes, norteiam os trabalhos no plano
nacional, mas devem ser vistas de forma muito crtica, para no se perder o carter
regional das necessidades ambientais. Assim, as diretrizes internacionais devem
facilitar e incentivar a diminuio das desigualdades econmicas regionais, que
so um grande entrave para as propostas de melhoria ambiental, por meio da cooperao entre os pases, da diminuio das dvidas, do combate pobreza, entre
outros. O plano deve ser o de recuperar a autonomia das naes.
No plano pblico, gestor, as coisas tambm no so diferentes. A importncia da participao fundamental, e os governos devem incentivar a discusso e
esclarecer as contradies para que a sociedade, como um todo, seja responsvel
pelas escolhas e pelas aes. Tambm papel do Estado ser o mediador dessa discusso e do contrato do cidado com o novo conhecimento, com as suas
necessidades ambientais e com as possibilidades de superao dos problemas.
Claro que isso pode construir uma nova forma de fazer poltica e de governar e a
descentralizao um ponto-chave nessa discusso, j que uma maior autonomia
dever ser delegada a outros setores da sociedade civil, na criao de grupos locais responsveis por gerir suas necessidades ambientais. Esse um bom caminho
para a participao. O que fica claro, portanto, que o grande papel das polticas
pblicas est em socializar a responsabilidade e os benefcios por um ambiente
mais saudvel. E assim construir uma sociedade efetivamente inserida no contexto das questes ambientais.
Mas como colocar nas mos de tantos a responsabilidade pela construo
desse saber ambiental? A proposta que se faz urgente a incorporao de uma
Educao Ambiental capaz de inserir o sujeito nesse contexto de discusso e de
criao, capacitando-o e convidando-o a participar do processo, de forma legtima. claro que no basta colocar nas mos de todos a tarefa de construir um futuro mais harmnico e justo, sem ao menos integr-los, por meio de conhecimento,
de discusso e de participao, nesse novo contexto scio-histrico. preciso que
a Educao Ambiental seja a responsvel por socializar as necessidades, reencontrar os interesses, as tradies e os novos conhecimentos, e recoloque para o
sujeito seu poder decisrio, sua possibilidade de mudana, fazendo do saber ambiental uma construo coletiva, um ato de equipe. Todos ns somos parte disso,
cada um com sua especificidade, com seus conhecimentos, com suas vivncias.
Todos juntos constitumos o saber ambiental em suas mltiplas convergncias. O
nvel est tanto no individual quanto no coletivo, com sua famlia, seus vizinhos,
em seu bairro, seu trabalho, com seu grupo de amigos. Todos somos responsveis
22
pela criao de um novo ambiente de dilogo, compartilhando idias, decises, no

caminho por uma gesto de vida mais sustentvel. E Educao Ambiental cabe
a tarefa de rejuvenescer essa vontade em todos ns. A vontade de fazer parte, e de
criar um novo cenrio social e ambiental. Esse o ambiente do saber ambiental,
no qual todos construmos juntos o futuro do planeta e juntos, compartilhamos
com tantos outros a responsabilidade por criar e repercutir uma nova forma de
viver a vida em sociedade.
1.
Formar em sala dois grupos de estudo.
2.
Um grupo deve discutir e pesquisar sobre os saberes tradicionais no manejo ambiental.
3.
O outro grupo fica responsvel por discutir e pesquisar sobre saberes modernos e novas tecnologias.
4.
Monta-se uma plenria e cada grupo deve defender seu ponto de vista, em discusso, trazendo
o resultado da pesquisa.
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade e poder. Petrpolis:

Vozes, 2001.
23
24
Gesto participativa e ambiente
egundo Libneo (2003), cada vez mais percebemos a necessidade de um grande investimento
na preparao para a vida social, comunitria, j que as novas possibilidades de vivncia humana esto fortemente localizadas em movimentos comunitrios, no engajamento em pequenos
grupos, comunidades tradicionais, associaes civis, ONGs, entre outros. A prpria questo da sustentabilidade discutida, em grande parte, sob o ponto de vista da participao. Isso fica claro funcionalmente, uma vez que as polticas pblicas voltadas para a gesto ambiental devem contar com a
participao comunitria para que sejam implementadas.
Para Leff (2004), a sustentabilidade pe em voga, novamente, a questo da luta de classes, incorporando-a ao cenrio social. Porm, no mais pela apropriao dos meios de produo industrial,
como acostumamos ouvir. Agora, a luta est voltada para a reapropriao da natureza, no apenas por
meio de elementos tecnolgicos, mas na busca por alternativas para o uso de recursos baseados tanto
em tecnologia como em elementos ecolgicos, culturais, sociais.
Diante do esbulho e marginalizao de grupos majoritrios da populao, da ineficcia do Estado e da lgica do
mercado para prover os bens e servios bsicos, a sociedade se levanta reclamando seu direito de participar na
tomada de decises das polticas pblicas e na autogesto dos recursos produtivos que afetam suas condies de
existncia. (LEFF, 2001, p. 79).
Nesse sentido, a reivindicao por uma autonomia local e regional, entendida como o direito ao controle compartilhado na autogesto dos processos de acesso e aproveitamento dos recursos. Para os ambientes naturais, esse processo determina novas formas de sustentabilidade,
relacionadas no mais aos interesses de grandes empresas e multinacionais, mas sim s potencialidades e necessidades do prprio ambiente e da comunidade residente. Isso ressignifica o lugar da cultura no mbito da relao entre o homem e o ambiente, dando maior autonomia aos
grupos populares de gerirem, por fora de suas tradies, de seus conceitos, de suas experincias
e de maneira sustentvel, seus prprios recursos.
Sustentabilidade: conciliando
participao social e cuidado com o ambiente
Observemos outro trecho de Leff (2004, p. 57):
A gesto ambiental do desenvolvimento sustentvel exige novos conhecimentos interdisciplinares e o planejamento intersetorial do desenvolvimento; mas sobretudo um convite ao dos cidados para participar na
produo de suas condies de existncia e em seus projetos de vida. O desenvolvimento sustentvel um projeto
social e poltico que aponta para o ordenamento ecolgico e a descentralizao territorial da produo, assim
como para a diversificao dos tipos de desenvolvimento e dos modos de vida das populaes que habitam o
planeta. Neste sentido, oferece novos princpios aos processos de democratizao da sociedade que induzem
participao direta das comunidades na apropriao e transformao de seus recursos ambientais.
claro que esse tipo de participao social no de fcil instituio. Para que seja definitivamente efetivado, ainda vai um longo caminho. A participao compromisso importante no somente
na manuteno dos recursos naturais mas tambm em todos os mbitos da experincia comunitria,
como nas cidades, nas paisagens rurais, nas aldeias, por meio da busca por um
ambiente mais saudvel e com mais qualidade de vida.
Em geral, o discurso da participao se mostra muito conveniente, e por isso
tornou-se um instrumento muito usado, ideologicamente. Mas devemos entender
o real propsito desse discurso, pois, como nos diria Loureiro (2004), no podemos inocentemente acreditar que o sentido de participao que sugere o Fundo
Monetrio Internacional ou o Banco Mundial seja o mesmo promovido pelo MST
ou pelo Frum Social Mundial. Segundo esse autor, muitos dos discursos participativos tm como pano de fundo a cooptao, o assistencialismo e o paternalismo
como formas de manter a dominao poltica.
A participao pensada sob o ponto de vista da emancipao poltica um
ato de conquista, e por isso a dificuldade de implantao. Devemos entender que a
participao legtima se faz como processo, a ser conquistado com o outro, infinitamente, sempre se fazendo (DEMO, 2001). Sob a participao, Demo defende a
idia de que o desenvolvimento comunitrio, sendo essencial para a poltica social
de forma geral e tambm para as polticas pblicas, tem na identificao cultural
a motivao para a participao. No caso das questes ambientais, a participao
tem como motivador cultural essencial a ligao do sujeito com o seu ambiente,
com o seu espao, com o que conhece dele e nele produz. A cultura que o torna
pertencente ao meio capacita-o para estar naquele ambiente. Demo (2001) identifica, ento, a participao como um ato de f na potencialidade do outro e ainda na
capacidade criativa e de autogesto de um grupo social. Alm disso, a participao sugere a possibilidade do encontro com a realidade da qual o prprio sujeito
o agente, colocando-o em posio de assumir sua responsabilidade e sua prpria
luta em favor da participao e, por conseqncia, das melhorias ambientais. Para
esse autor, a participao , portanto, a promoo da autonomia, do reconhecimento da cidadania, das regras democrticas, do controle do poder, da burocracia
e do entendimento do papel de negociao. Assim, participao no se ganha, mas
se constri, conquista-se:
A participao possui caracterstica de ser meio e fim, porquanto instrumento de autopromoo, mas igualmente a prpria autopromoo. Prevalece, porm, a conotao instrumental, no sentido de que vista como caminho para se alcanarem objetivos [...] Se usssemos outra linguagem, diramos que participao metodologia. (DEMO, 2001, p. 66).
Na questo da sustentabilidade, esse reconhecimento fundamental. Em

primeiro lugar, quanto questo da participao como mtodo, a busca por uma
qualidade ambiental como principal objetivo orienta a ao por uma gesto ou um
planejamento participativos, na abertura de um dilogo para a problematizao e o
enfrentamento dos problemas. Toda a comunidade, nesse momento, deve conquistar seu direito participante, de forma individual e coletiva, no levantamento dos
problemas ambientais, no estudo e na escolha por melhores formas de atuao.
A socializao do direito participao no significa, no entanto, que exista
ausncia, superao ou eliminao do poder: apenas outra forma de poder. Ou
seja, o discurso o da negociao, do debate aberto, criando novas possibilidades polticas de descentralizao desse poder, que no fica mais retido na figura
do Estado, mas sim em instncias menores de deliberao, que contam com os
26
prprios agentes comunitrios, ou mesmo intelectuais orgnicos. Isso determina

que as decises no so obtidas de maneira hierrquica, e nem devem ser aceitas
como uma imposio, que muitas vezes est completamente alheia s necessidades sustentveis da prpria comunidade ou s suas caractersticas ambientais.
As deliberaes, nesse caso, refletem inevitavelmente aquilo que se observa na
prtica desse ambiente.
O planejamento participativo no impede, por exemplo, que se busque convencer a comunidade da necessidade de determinada ao, desde que o processo de convencimento se
faa dentro de um espao conquistado de participao, ou seja, partindo-se dos interesses
da comunidade, levando em conta sua contribuio e sua potencialidade, deixando-se
tambm convencer do contrrio. (DEMO, 2001, p. 21).
Nesse caso, sendo o papel das comunidades lutar por sua participao e reivindicar por melhores condies ambientais, o papel do Estado est na implementao de polticas pblicas que garantam o acesso dessas pessoas s condies
necessrias para o manejo ambiental. Nesse sentido, fica claro que, possivelmente,
a reivindicao popular e o dever do Estado vo alm do direito de participar.
Muitas vezes, para assumir uma postura sustentvel frente ao ambiente, as comunidades tm que lutar tambm por incentivos financeiros, tcnicos, sociais, uma
vez que nem todos os grupos esto capacitados para trabalhar pela manuteno do
seu ambiente. A se configura, portanto, o papel do Estado, das universidades, de
instituies no-governamentais etc.
O melhor caminho para a sustentabilidade est em aliar os conhecimentos
tradicionais, culturalmente adquiridos, aos novos conhecimentos tecnocientficos
produzidos. A complexidade das formas de atuao aumenta muito quando da possibilidade de gesto ambiental baseada na incorporao de todas as formas de saberes. Essa aliana traz tona um novo conhecimento, contextualizado, fruto da experincia e do conhecimento locais e da insero de novas e modernas tecnologias.
Um caminho para esse encontro est na criao de grupos multidisciplinares de estudo, dispostos a criar um conhecimento transdisciplinar sobre o ambiente em que pesem todos os saberes nessa contextualizao. Esse talvez fosse um
primeiro passo para a capacitao desses sujeitos comunitrios na valorizao de
seus prprios conhecimentos e na incorporao de novos saberes, pela busca de
aes efetivas em prol da sustentabilidade. Brando (2004, p. 117) sinaliza essa
possibilidade ao analisar que, num trabalho coletivo, todo grupo
[...] cria, possui, elabora e transforma um saber mltiplo e diferenciado. Todos ou quase
todos os seus integrantes de um modo ou de outro contribuem para criar o saber do grupo.
E cada um dos seus integrantes, interagindo com este saber, integra em si o seu modo
pessoal de saber com/atravs do grupo.
nesse sentido que a participao comunitria se torna imprescindvel para

o carter de sustentabilidade de qualquer projeto relacionado ao ambiente. No
basta criar reas de manejo sustentvel e impor um tipo de atuao para a comunidade associada: preciso criar, com essas pessoas, as diretrizes da sustentabilidade como a melhor forma, tanto de capacit-los para o agir como para criar
uma conscincia de dever, de responsabilidade, mas tambm de desejo, de direito,
pelo cuidado com o ambiente, com as geraes futuras e com as demais formas
de vida.
27
Agenda 21: uma proposta de gesto

A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de 40 captulos que discute em escala planetria um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos
e instituies da sociedade civil de 179 pases, num processo preparatrio que
durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), em 1992, no Rio de Janeiro,
tambm conhecida como Eco-92.
Sobre a gesto ambiental, a Agenda 21 traduz o conceito de sustentabilidade
em um plano de aes que devem ser entendidas como diretrizes, para a tomada
de decises governamentais, institucionais e da sociedade civil. Esse documento
tem como objetivo estabelecer princpios para a construo das Agendas 21 dos
pases, regies, estados, cidades, de modo que a adoo da sustentabilidade por
todos os cidados do mundo possa facilitar mudanas no tipo de crescimento econmico global, ambientalmente predatrio e socialmente excludente. Dessa maneira, apontam-se as condies para uma nova ordem mundial, pela viabilizao
da sustentabilidade. Para Gadotti (2000), a Agenda 21 possibilitou a promoo
de um tipo de desenvolvimento que alia proteo ambiental eqidade social e
eficincia econmica.
O tom do discurso da Agenda no compulsrio, mas facultativo. Ou seja:
no obriga os pases signatrios a colocarem em prtica seus princpios e diretrizes, tratando-se, portanto, de um acordo poltico sem obrigao jurdica e de um
compromisso tico, de vontade poltica dos governantes.
Em suas caractersticas processuais, a Agenda 21 coloca de forma clara a
questo da participao como sendo fundamental possibilidade de caminhar rumo
a sociedades sustentveis. Esse documento , acima de tudo, um convite ao planejamento participativo, engajando toda a sociedade na discusso sobre o futuro
do seu patrimnio ambiental e a possibilidade de maior justia social: Criar ou
melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados.
(Ministrio do Meio Ambiente, 2005, cap. 8).
Ainda sobre os objetivos da Agenda 21 para o desenvolvimento sustentvel, podemos observar a abrangncia das metas a serem alcanadas por meio do planejamento participativo, como enunciado no site do Ministrio do Meio Ambiente (2005):
O enfoque desse processo de planejamento apresentado com o nome de Agenda 21 no
restrito s questes ligadas preservao e conservao da natureza, mas sim a uma
proposta que rompe com o desenvolvimento dominante, onde predomina o econmico,
dando lugar sustentabilidade ampliada, que une a Agenda ambiental e a Agenda social,
ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de
que a degradao do meio ambiente seja enfrentada juntamente com o problema mundial
da pobreza. Enfim, a Agenda 21 considera, dentre outras, questes estratgicas ligadas
gerao de emprego e renda, diminuio das disparidades regionais e interpessoais de
renda, s mudanas nos padres de produo e consumo, construo de cidades sustentveis e adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.
28
Portanto, a Agenda 21 no pode ser considerada apenas um documento ambiental, mas sim uma agenda para a sustentabilidade, tendo como objetivos, nesse
sentido,
promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade;
desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma
de se implementar padres de consumo mais sustentveis. A idia que
se consagrou foi pensar globalmente e agir localmente (Ministrio do
Meio Ambiente, 2005, cap. 4).
Segundo Sato (2003), o procedimento pautado pela Agenda no o de escolher entre desenvolvimento e conservao, entre tecnologia e ambiente natural,
mas sim encontrar um equilbrio em prol de um desenvolvimento sensvel em
relao ao ambiente natural, levando em considerao as questes locais em sua
dimenso ambiental e cultural.
Enfim, sob o ponto de vista terico, a Agenda 21 prope a sustentabilidade
baseada na participao social e em polticas pblicas locais para a superao da
crise ambiental.
Gesto de unidades de conservao:

o papel dos atores sociais
A questo primeira que se coloca, quando pensada a possibilidade de criao de uma rea ou unidade de conservao, quanto permanncia ou no da
populao local nesse ambiente. Ou seja, se essas unidades devem contar com um
sistema de planejamento sustentvel ou se devem ter caractersticas de reas de
preservao integral.
De qualquer forma, na maioria das vezes as unidades de conservao encontram-se muito afastadas dos grandes centros de deciso e carecem de uma boa
fiscalizao para a manuteno desses ambientes. O envolvimento das comunidades locais torna-se elemento crucial no manejo dos recursos, facilitando a criao
dessas reas. Alm disso, o incentivo incluso da comunidade pode trazer para
esses indivduos novos valores, novas condutas cidads, encadeados pelo processo participativo, ajudando a transformar essas reas em smbolo de orgulho e,
portanto, aumentando o envolvimento na conservao do ambiente.
Alis, no que diz respeito a populaes tradicionais, retir-las da regio poderia representar uma perda de etnodiversidade, pois muitas dessas comunidades
possuem relaes intrnsecas com o ambiente em que vivem. Tais comunidades,
como os ndios, caiaras, pantaneiros, entre outros, resumem sculos de vivncia,
de cultura e conhecimento sobre esses ambientes naturais. Nesse caso, a natureza
e o homem so fruto de uma co-evoluo (FOSTER, 2005), ou seja, as caractersticas ambientais, ecolgicas, culturais e sociais so resultado da prpria relao do
homem com a natureza. Tais conhecimentos podem ser representados, por exem29
plo, pela utilizao da biodiversidade para a elaborao de remdios e produtos

naturais, uso sustentvel do ecossistema, do solo, da gua, entre outros, atitudes
que muitas vezes ajudam na manuteno da prpria biodiversidade do ambiente.
Tudo isso seria perdido, e uma grande diversidade cultural e biolgica poderia
ser extinta, caso essas populaes fossem impedidas de habitar em seu lugar de
origem. At mesmo em termos de sustentabilidade, idias tradicionais de manejo,
eficientes em seus ambientes, poderiam ser perdidas.
Segundo Ferreira (2004), para alguns estudiosos do assunto essa linha de
pensamento enfrenta oposies que garantem que essa abordagem, de certa forma, naturaliza o sujeito e no contabiliza suas caractersticas sociais, polticas.
Acredita-se, ainda, que essa abordagem pode restringir as reas a grupos preestabelecidos, numa situao politicamente excludente.
Em suma, em primeiro lugar seria preciso saber se essas populaes realmente possuem caractersticas culturais que as capacitem a trabalhar em favor
do manejo sustentvel. Interessante tambm seria saber se essas populaes tm
interesse de participar de um plano de gesto ambiental. Para Ferreira (2004), o
problema maior a ser debatido e compreendido no escopo dessas discusses seria
justamente saber se esses grupos se qualificam ou se poderiam ser responsabilizados por essa atuao.
claro que preciso retomar a questo da participao e entender que, caso
permanecessem no local, essas populaes precisariam receber incentivos e ter
suas necessidades mnimas, inclusive territoriais, atendidas pelo Estado. Alm
disso, teriam que ser capacitadas, com a introduo de novos saberes tecnolgicos
ambientais, para assim tornarem-se responsveis tambm pela implantao e fiscalizao em uma unidade de conservao.
Nas diretrizes da Agenda 21, em vrios captulos, encontramos ressaltada a
importncia da participao das comunidades tradicionais no manejo de ambientes naturais. Em todos os casos, o que o documento enfatiza que essas comunidades devem ser mantidas no ambiente de origem, com seus direitos assegurados.
Mas em qualquer caso, com ou sem a interveno humana, o papel do Estado
garantir a manuteno da biodiversidade (Ministrio do Meio Ambiente, 2005):
A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20 anos, a perda da
diversidade biolgica no mundo decorrente sobretudo da destruio de habitats, da colheita excessiva, da poluio e da introduo inadequada de plantas e animais exgenos
prosseguiu. Os recursos biolgicos constituem um capital com grande potencial de produo de benefcios sustentveis. Urge que se adotem medidas decisivas para conservar e
manter os genes, as espcies e os ecossistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos
recursos biolgicos. A capacidade de aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar
a diversidade biolgica precisa ser reforada no plano nacional e no plano internacional.
preciso que se adotem aes nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para a proteo in situ dos ecossistemas, para a conservao ex situ dos recursos
biolgicos e genticos e para a melhoria das funes dos ecossistemas. A participao e o
apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o sucesso de tal abordagem.
Os progressos realizados recentemente no campo da biotecnologia apontam o provvel
potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais e nos microrganismos
para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fins ambientais. Ao mesmo tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados tm o direito soberano de
explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo com suas polticas ambientais, bem
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como a responsabilidade de conservar sua diversidade biolgica, de usar seus recursos
biolgicos de forma sustentvel e de assegurar que as atividades empreendidas no mbito
de sua jurisdio ou controle no causem dano diversidade biolgica de outros Estados
ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional.
De qualquer forma, embora a Agenda 21 seja um documento universal, os

limites e possibilidades de sua implantao esto relacionados s realidades locais. Esse e outros documentos oficiais internacionais vem a questo sob um
ponto de vista nico, homogeneizado. O contexto do pensar globalmente, agir
localmente tambm deve ser complementado por seu corolrio pensar localmente, agir globalmente porque neste exerccio as particularidades de cada
nao, em todas as suas diferenas culturais, sero levadas em considerao. Por
esse motivo, cada nao, cada Estado deve encontrar sua prpria maneira de lidar
com esses confrontos. O fato que a participao popular seja das comunidades
tradicionais, seja da populao local no deve ser esquecida nem negligenciada.
Ela deve ser permanentemente discutida, implementada, pois nada que se refira
questo ambiental pode ser feito de forma isolada. Para isso, as polticas pblicas
locais devem auxiliar e favorecer a participao do cidado no processo. E a promoo da Educao Ambiental um bom caminho para essa implementao.
Planejamento participativo
(DEMO, 2001)
Poder se estranhar que consideremos o planejamento como instrumento de participao.

Entretanto, assim o cremos, no somente no sentido de pelo menos no estorvar processos participativos mas igualmente no sentido de colaborar em sua participao.
A possvel estranheza tem muita razo de ser. O planejamento, sobretudo quando entendido
como funo do Estado, possui tendncia clssica de impor-se populao, principalmente em
sua face tecnocrtica. Possui natural propenso tecnocrtica, sistmica e impositiva.
A propenso tecnocrtica manifesta-se na posio do poder do tcnico, s vezes maior, s
vezes menor, no sentido de influenciar fluxos de recursos, construes de planos e programas,
formas de avaliao e acompanhamento, em nome de um Estado que pode ser mais ou menos
autoritrio. Ao mesmo tempo, o planejamento estereotipa um modo prprio de conceber e realizar
polticas sociais, tendo prevalecido de longe configuraes ligadas ao assistencialismo, ao residualismo, ao controle social, e assim por diante.
A tendncia tecnocrtica se prende, ademais, distino entre os trabalhos intelectual e manual. Este marcado pela execuo braal, de gosto servil. Aquele nobre, e se restringe a supervisionar e a avaliar, coordenar, programar etc. Para fazer isso, mister hoje pelo menos formao
dita no por acaso superior, quando no o domnio sofisticado de tcnicas quantitativas de teor
sumamente formal e acadmico. O que virou em nossa sociedade uma fonte de poder, ainda que
de um poder bem menos forte que o poder oriundo da posse dos grandes meios de produo ou do
comando poltico estatal. A prpria sofisticao de linguagem faz parte do rito desta corte, com
vistas a obter certa reverncia a partir da ignorncia popular. No mnimo, conseguiu-se entronizar
31
no Estado a funo quase intocvel do planejamento, por mais que a finalidade primeira de um
plano no seja resolver problemas sociais, mas justificar uma gesto. Aqui temos um exemplo
claro de que saber poder, sobretudo numa sociedade ainda impregnada de analfabetos e semianalfabetos.
A propenso sistmica significa a tendncia natural de o planejamento no supor a superao
do sistema em questo. Sequer necessariamente um defeito, porque nenhum governo planejaria
sua prpria superao. Mesmo na maior crise, qualquer sistema imagina encontrar uma sada e
luta para sobreviver. Propem-se mudanas dentro do sistema, mas no do sistema.
A tendncia reformista ser mais caracterstica, no sentido de buscar superar conflitos internos, sem conduzir transformao do sistema. A busca de transformao do sistema, se for
o caso, no poder ser colocado dentro de um planejamento comprometido com determinado
sistema e ser quase sempre uma farsa imaginar-se revolucionrio no planejamento governamental. Nem por isso precisa ser reacionrio, como se sua sina fosse somente colaborar na runa dos
marginalizados.
Trata-se de divergncias ideolgicas que prefervel enfrentar a camuflar. Uma ideologia reformista pode ser justificada, seja porque no haveria outra opo mais vivel para o momento, ou
porque uma opo mais forte provavelmente produziria efeito contrrio, ou porque se prefere um
acmulo de reformas capazes de conduzir ao amadurecimento histrico da situao, ou porque se
assume abertamente a postura pequeno-burguesa, e assim por diante. No deve, porm, ser vendida como se fora revolucionria, nem deve desconhecer as chances de se tornar mera justificao
do poder, oportunismo e conivncia.
No espao de um governo que nunca monoltico, h lugar para iniciativas reais de participao, como , por exemplo, a luta pela universalizao do Primeiro Grau: embora seja proposta
sistmica, absolutamente descente e dignifica qualquer planejador. Enfim, uma espcie de
prtica, entre outras prticas. Tem seus mritos, seus defeitos, seus riscos.
A propenso impositiva aparece naturalmente na vontade de fazer acontecer. Quem sabe faz
a hora. No espera acontecer. Precisamente acredita-se que a histria pode ser feita sob influncia
planejada, lanando mo de expedientes ditos racionais, a comear pela contribuio cientfica.
Assim, planejar sempre significa interveno na realidade, traduzindo a expectativa de que a podemos manipular em nosso favor.
No pode o planejamento participativo significar a desistncia de interveno na realidade,
mas certamente outro modo de interveno, que esperamos seja alternativo.
Esta colocao inicial tem por finalidade preparar o terreno crtico para no fazermos do
planejamento participativo apenas a prxima farsa do poder. No vale a pena camuflar essa realidade. Antes, mister partir dela. Somente pode ser participativo o planejador que tenha coragem
autocrtica de perceber que sua tendncia a contrria. Nem isso deve ser o problema, mas sempre
o ponto de partida, crtico e realista.
Ademais, no h porque fugirmos da condio de participantes de determinado governo ou
instituio. Qualquer poder no aprecia ser contestado. Mesmo o planejamento participativo pode
tornar-se mera legitimao do poder, medida que reproduzir apenas uma farsa participativa.
Pode-se at aventar que a maioria das propostas de planejamento participativo feita como expediente esperto para se evitar a participao efetiva das bases, no sentido de uma estratgia de
desmobilizao.
O planejamento participativo busca ser uma forma de antiplanejamento, pois aposta em mudanas, mesmo que reformistas. Entretanto, mister entender ainda que a participao no signi32
fica mecanicamente vontade de transformar. Em si, o conservador no precisa participar menos,

quando se envolve de corpo e alma em prol do sistema que imagina dever preservar. Dentro dos
partidos esta realidade bem visvel, at porque predomina a tendncia a planejar como no mudar. Na verdade, sabemos muito melhor como no mudar do que como mudar.
Em nosso contexto, aqui interessa ressaltar a caracterstica de antiplanejamento em busca de
mudanas favorveis aos desiguais. Mesmo que as aes preconizadas sejam, em si, reformistas,
procura-se sustentar um processo histrico de amadurecimento do sistema, j que nenhum sistema se transforma sem amadurecer. Qualquer instituio reage participao, se esta colocar em
risco a ordem vigente, o que revela a marca tpica sistmica. No , pois, uma questo exclusiva do
Estado. Isso leva pelo menos concluso de que vale a pena suspeitar de todo projeto participativo
institucional.
Trs so os componentes bsicos do planejamento participativo.
O processo inicial de formao de conscincia crtica e autocrtica na comunidade, atravs do qual se elabora o conhecimento adequado dos problemas que afetam o grupo, mas
sobretudo a viso de que pobreza injustia. Trata-se de saber interpretar, entender, postar diante de si e diante do mundo; muitos chamam esta fase de autodiagnstico, atravs
do qual a comunidade formula, com seu saber, e em consrcio com o saber tcnico, um
posicionamento crtico diante da realidade. O saber de fora, por vezes sofisticado, no
secundrio, mas s se torna parte deste tipo de planejamento se conseguir transformar-se
em autodiagnstico, desfazendo a relao comum entre sujeito e objeto.
Tendo tomado conscincia crtica e autocrtica, segue a necessidade de formulao de
uma estratgia concreta de enfrentamento dos problemas, que saiba destacar prioridades,
caminhos alternativos, propostas de negociao etc. Quer dizer, do nvel do reconhecimento terico, parte-se para a ao, dentro de um contexto planejado.
Consumando o terceiro ponto, aparece a necessidade de se organizar, como estratgia
fundamental para os dois passos anteriores. A competncia se demonstra sobretudo na
capacidade de organizao, que um teste fundamental dos compromissos democrticos
do grupo, aliado ao desafio de fazer acontecer. O desigual sozinho no pode nada, mas
organizado capaz de emergir, de ocupar a cena, de influenciar e, a partir da, de revestirse da capacidade de mudar em seu favor.
Assim concebido, o planejamento participativo pode conter elementos alternativos reais e
mesmo produzir iniciativas radicais a nvel localizado. Mas, para tanto, mister olhar com cuidado a problemtica tanto do lado do tcnico, quanto do lado da comunidade.
Da parte do tcnico pode provir de fato uma proposta alternativa de poltica social, mais crtica e autocrtica, comprometida com a redistribuio da renda e do poder, avessa a assistencialismos e a manipulaes, desde que ele consiga elaborar suficiente conscincia crtica e autocrtica,
o que no um fenmeno simples. De modo geral, ter mais chances de manipular do que de ser
manipulado, valendo isso tambm para professores, pesquisadores, intelectuais etc. Participao
no funciona por atacado, nem por decreto. ao mesmo tempo marca e problema o fato de que
processos participativos qualitativos tendem a ser tpicos, localizados, federativos. Quantidade
no signo, porque no mago processo, no produto.
preciso discutir acuradamente o trajeto de formao acadmica, marcada pela qualidade
formal apenas, que prima por mtodos, instrumentos e quantidades. De modo geral, coloca-se
muito mal a dimenso da qualidade, definida apenas por excluso e tratada de modo amador. Na
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prpria formao dita cientfica embute-se a resistncia qualidade poltica, dedicada aos fins, s
prticas, aos compromissos ideolgicos, inevitveis para quem quer fazer acontecer. Como tem
mostrado o esforo de metodologias alternativas, o tratamento do fenmeno participativo, por ser
o prprio cerne do que chamamos qualidade na realidade social, exige reviso acerba em plano
terico e metodolgico, em muitos sentidos: supresso da relao verticalizada entre sujeito e
objeto; unio dialtica entre teoria e prtica; pelo menos convivncia com o fenmeno participativo, ou, melhor ainda, vivncia, e, no estgio mais alto, identificao ideolgica prtica; atitude
equilibrada diante dos mtodos clssicos, que tambm so importantes, embora restritos a uma
face da realidade, buscando impulsionar os avanos na dimenso qualitativa com profissionalismo
e seriedade ainda maiores.
Ademais, mister superar alienaes naturais do tcnico. Partindo do fato de que no pobre,
de que formado na universidade, tendo pois educao dita superior, de que trabalha no governo,
de que pequeno-burgus etc. Conclui-se cristalinamente que um ser tendencialmente alienado,
frente aos interessados na poltica social. Tudo isso, no entanto, no obstculo cabal. Porque antes
o ponto de partida. So nossas formas normais de alienao. Se no as levarmos em conta, teremos
os efeitos negativos conhecidos: no sabemos aprender da comunidade; no acreditamos em suas
potencialidades; planejamos em nossos gabinetes e dispensamos o teste da prtica que no pode ser
apenas teste, mas parte integrante, nem maior, nem menor, do processo; desconfiamos da capacidade comunitria de assumir seu destino; pelo menos em parte; refletimos nas propostas muito mais
nossas inquietaes, como se fossem dos interessados, e assim por diante.
Querer ser condutor das polticas, enquanto deveria assumir a posio de agente motivador,
mobilizador, assessor. Requer isto dose de modstia, que incomoda a muitos tcnicos acostumados a pontificar sobre as necessidades alheias. Entretanto, no h, por outra, nenhuma necessidade
de negar sua identidade. Para trabalhar com comunidades mister identificar-se com elas, ideologicamente, na prtica, mas no faz sentido comer do lixo, morar debaixo da ponte, ou andar sujo.
Identificar-se ideologicamente na prtica no fantasiar-se de proletrio.
Na postura da comunidade pode ser alternativa a co-participao nas propostas de poltica
social, desde a concepo at a execuo, em graus e modos muito diversos, dependendo das
circunstncias histricas, e sobretudo do teor organizativo dela. Muda-se a postura de recebimento de favores para aquela de reivindicao de direitos e de solues prprias dos problemas.
No certamente alternativa a postura que apenas v direitos, porque esconde outra forma de
assistencialismo. Mas alternativa a postura que se apresenta como parte integrante das solues
possveis, incluindo a cooperao atravs dos mais variados recursos.
Existem tambm as formas prprias de alienao comunitria, porque a comunidade est exposta por vezes com extrema violncia aos efeitos-demonstrao, aos meios de comunicao,
manipulao das ideologias etc. No , assim, que sua palavra seja bblica, ao contrrio, poder
ser mais da novela que passa na televiso em horrio nobre do que uma real necessidade bsica.
Mas vale a mxima: quem mais sabe das necessidades o necessitado.
A postura alternativa estaria, sobretudo na mudana de populao-objeto, de alvo, de cliente,
de paciente, para sujeito principal das polticas, como autnticos interessados. Porquanto, no
concebvel tratar da pobreza sem o pobre.
mister fugir de purismos e de populismos. De purismos, no sentido de colocar condies esotricas de contato com a comunidade, como se o tcnico fosse algo sujo, por definio impositivo e
manipulador. De populismos, no sentido de no superestimar o saber popular e a prpria condio
comunitria, como se passasse de repente a ser o centro do universo. Cada lado tem seu espao prprio,
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sem imitaes e reducionismos. Assim, o tcnico pode questionar uma proposta comunitria como
tambm pode ser questionado pela comunidade. Alienao no privilgio exclusivo de um outro ou
de outro lado.
O tcnico no deve camuflar que, por mais que se identifique com a comunidade, pratique
uma forma de interveno, ainda que considerada alternativa. Sua funo pode ser importante, em
muitos sentidos, a comear pela postura certamente gasta e, muitas vezes, farsante do intelectual
orgnico. A autocrtica no deve levar a apagar-se. Ao contrrio, deve levar a ocupar seu lugar
adequado no processo, que nos bastidores, no no centro da cena.
Ao lado disso, importante ressaltar a tentao das promessas excessivas que o planejamento facilmente dissemina. No h quem resolva todos os problemas. Nenhuma instituio pode apresentar-se
como capaz de atacar todos os problemas da comunidade. Alm de ser uma postura demaggica, invade o terreno de outras instituies, podendo armar outra farsa: desmobilizar a comunidade no sentido
de que lhe basta confiar no tutor.
Planejamento participativo possvel. Nenhum estado to monoltico que a participao
seja de todo inevitvel. Uma viso to monoltica no histrica, porque faclimo mostrar que
todos pereceram, sobretudo aqueles que se queriam perenes. Ao mesmo tempo, uma postura
contraditria defender a impossibilidade total de participao dentro do Estado, porque retira o
prprio tapete do crtico, se um dia chegar ao poder. Uma vez no poder, ter de reconhecer, ademais, que nem todo processo participativo necessariamente revolucionrio. O fenmeno, em
si, admite qualquer colorao ideolgica, porque o reacionrio atuante no precisa participar
menos. A insistncia obsessiva sobre processos participativos absolutamente avessos ao poder do
Estado recai quase sempre na banalizao tpica de se imaginar um poder que no seja poder.
Para todo o grupo: existe um plano de Agenda 21 em sua cidade?
DEMO, Pedro. Poltica social e participao. In: ______. Participao Conquista. So Paulo: Cortez, 2001.
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36
Educao Ambiental
como instrumento
de superao
da insustentabilidade
Conceituando Educao Ambiental
ducao Ambiental talvez no seja a expresso mais correta. No deve haver apenas um nico
conceito para um ato to amplo como educar. Digo educar porque me parece bvio que Educao
Ambiental e educao representam, em sntese, epistemologicamente, a mesma ao: educar.
Alis, quando falamos em Educao Ambiental, temos a ntida impresso de que estamos lidando com uma expresso redundante... Afinal, possvel educar fora de um ambiente, de um espao,
de uma cultura? A impossibilidade visvel, mas a expresso Educao Ambiental se justifica, afinal,
pelo simples fato de que serve para destacar dimenses esquecidas pelo fazer educativo, no que se
refere ao entendimento da vida e da natureza, em suas dimenses fsicas, histricas, polticas, culturais etc.
Portanto, para entendermos Educao Ambiental, nosso primeiro olhar deve estar voltado
Educao. Afinal, qual o papel da Educao? Saviani (1997) explica que o homem de hoje resultado daquilo que criou como espcie, mas, sobretudo, como ser histrico. Ou seja, ao transformar a
natureza para criar a humanidade em si, o homem construiu uma srie de manifestaes, de conhecimentos e tcnicas cuja apropriao tornou-se imprescindvel adequao dos indivduos no conjunto
da sociedade, para sobreviver no ambiente. Podemos entender essa apropriao, essa transmisso de
conhecimentos de gerao a gerao como um ato educativo.
Assim, a Educao tem como objetivo a identificao da cultura que deve ser apropriada para
que nos tornemos humanos. O fato de transcendermos as possibilidades de cada poca, de modo que
novos conhecimentos e atitudes sejam criados e repassados a outros indivduos, faz com que nossa capacidade de transformao seja intensa e constante e demonstra nossa dependncia do ato educacional. Ademais, do ponto de vista sociopoltico, todos tm direito apropriao desses conhecimentos,
fruto do trabalho histrico, para que se desenvolvam e estejam seguros quanto aos constrangimentos
e discriminaes que a falta desses mesmos instrumentos possa ocasionar. Da a importncia e o valor
da Educao.
Em suma, a Educao corresponde aos processos de transmisso/assimilao de conhecimentos, valores, condutas e prticas produzidos historicamente, necessrios compreenso das estruturas
individuais e coletivas, sem as quais o ser humano jamais se produziria como tal. Educar possibilitar
a apreenso fundamental para a construo histrica humana em cada indivduo.
[...] o trabalho educativo

o ato de produzir, direta
e intencionalmente, em
cada indivduo singular,
a humanidade que
produzida histrica
e coletivamente pelo
conjunto dos homens.
(SAVIANI, 1997, p. 17)
Onde fica o ambiente nesse contexto? O ambiente sempre

existiu do ponto de vista educacional. Afinal, o prprio saber/fazer humano s existe em conseqncia da transformao/construo/entendimento deste ambiente. Ambiente o lugar onde
vivemos, suas dimenses naturais, tanto quanto a construda
pelo ser humano, individual e coletivamente, expressa fisicamente, culturalmente, simbolicamente, em termos de relaes.
A Educao nos ajudou, de certa forma, a construir nossa

atual relao com o ambiente. Afinal, do ponto de vista histrico, podemos observar a existncia de uma relao direta entre a
Educao e o ambiente, o que torna possvel um melhor entendimento dos problemas ambientais com que hoje nos deparamos. Pois, se construmos ao longo dos
anos uma relao de explorao com o ambiente, a Educao repassou esse tipo
de relao, construda historicamente, at os dias de hoje.
Saviani (1997) nos explica melhor essa relao ao abordar o conceito de
trabalho. Para esse autor, o homem, diferentemente dos demais animais, necessita
produzir continuamente sua existncia para garantir a continuidade de sua espcie. Para tanto, ele transforma a natureza, adaptando-a a sua realidade, e o faz por
meio do trabalho. Constri assim atividades de ao intencional, transformando a
natureza de forma a criar um ambiente humano, o ambiente da cultura. Completa a ocupao humana do espao em que o ambiente no mais o natural e sim
aquele construdo pelos homens, para os homens. Danosa ou no, essa ocupao
humana do espao transmitida de gerao a gerao, pela necessidade de manuteno do modo de vida construdo historicamente. Visto dessa forma, fica claro
como a evoluo histrica desse conceito de trabalho, e a prpria organizao do
trabalho em nossa sociedade, transformou a natureza a ponto de colocar em risco
o planeta e todos os seres que o habitam.
Porm, se possvel reconhecermos a fonte desse problema em nossa cultura e nos princpios educacionais que nos fazem repassar, continuamente, essa forma de atuao humana que nos tm causado tantos problemas, possvel tambm
encontrarmos parmetros para as mudanas desses paradigmas e a consolidao
de uma forma de atuao mais respeitosa para com o ambiente. nesse sentido que a Educao Ambiental tornou-se uma necessidade indiscutvel, uma das
principais formas participativas de incentivo s novas geraes para que estejam
cientes e atuem criticamente na manuteno dos ambientes, possibilitando uma
melhoria na qualidade de vida.
No processo educacional, em funo da situao do ambiental atual, a emergncia de novas idias e valores tornaram necessria a incluso de uma Educao
Ambiental que se comprometa em formar indivduos ambientalmente mais conscientes. No entanto, no se pode dizer que a ao da Educao Ambiental esteja
ligada questo educacional unicamente como uma forma de transmisso de conhecimentos, sem qualquer atuao prtica. preciso lembrar que os problemas
ambientais no so resultado apenas da nossa falta de conhecimentos mas tambm decorrem do tipo de interao, explorao e ocupao que o homem faz do
ambiente e que tem impedido as possibilidades de reconstruo desse ambiente.
38
Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade
Segundo Rousset (2000), a origem da crise ecolgica contempornea est

no produtivismo e, portanto, as solues devem se basear na modificao do funcionamento ou produo das sociedades humanas, responsvel pelas poluies,
contaminao das guas, escassez de matrias-primas e recursos, destruio de
ecossistemas naturais, alm dos fatores sociais e polticos, todos intimamente ligados desigualdade social, responsvel por outra srie de repercusses nas relaes sociais e ambientais do nosso modo de vida.
Nesse contexto, preciso que a Educao fornea algo mais do que a formao da individualidade, sendo importante, dessa maneira, reformular parmetros para uma Educao cidad. Segundo Porto-Gonalves (1990), o modo como
conhecemos e identificamos a natureza se reflete nas relaes sociais e na cultura
de nossa sociedade, servindo de suporte ao nosso modo de vida e de produo.
Assim, a soluo para os problemas ecolgicos atuais est contida determinantemente na reformulao de nossos parmetros de sociabilidade. Assim, no faz
sentido separar a problemtica ecolgica da social. A Educao Ambiental surge
como uma necessidade quase inquestionvel pelo simples fato de que no existe
ambiente na Educao moderna. Tudo se passa como se fssemos educados e
educssemos fora de um ambiente. (GRN, 1996, p. 21)
O prprio movimento ambientalista surgiu a partir de um questionamento
sobre uma srie de valores da sociedade capitalista. O consumismo exagerado, as
guerras e a destruio da natureza fizeram com que os homens se questionassem
sobre a relao intrnseca entre conservar e sobreviver.
preciso entender, no entanto, que a ao frente aos problemas ambientais
demorou a se estruturar por depender, intrinsecamente, da concepo da relao
entre homem e natureza, fator determinante para o tipo de interao que o ser humano manteve com o ambiente ao longo dos anos. Lembremos que a organizao
da sociedade moderna, inclusive na poltica, nas cincias e nas artes, foi marcada
pelo cartesianismo, o dualismo entre homem e natureza. Nesse contexto, a natureza era vista apenas como um objeto de estudo, j que o homem era o nico sujeito em relao ao conhecimento. Essa caracterstica representa um dos princpios
do antropocentrismo, do humanismo, pelo qual o homem configura o centro de
todas as relaes. O homem era o sujeito do estudo ambiental e contemplava o
ambiente como algo externo a si. No entanto, a preocupao com a conservao
do ambiente foi se tornando forte demais. Atrelada a ela, vinha a necessidade de
se abandonar esse modelo maniquesta, que distanciava o homem do ambiente nas
cincias e na sociedade de uma forma geral. Ao final dos anos 1980 e incio dos
anos 1990, a preocupao da Educao Ambiental era trabalhar em integrao
com a natureza. O homem parte do ambiente e por isso reproduz em si toda a
historicidade e a cultura em que est inserido. A busca da contextualizao histrica faz com que o indivduo se compreenda dentro da relao com o ambiente,
comprometendo-se com uma tica de respeito s geraes passadas e s futuras.
Todas as transformaes de parmetros ticos sobre a relao entre homem
e natureza, e a preocupao com as formas de implantao desses pensamentos no
decorrer das ltimas dcadas, foram fortemente influenciadas por manifestaes
que reclamavam mudanas, incluindo entre elas as vrias conferncias, congres39
sos, textos e debates vinculados ao tema ambiental. E no contexto dos documentos produzidos por esses eventos que encontramos a Educao Ambiental vista
como fundamental para alcance da sustentabilidade.
A Educao Ambiental surge como estratgia de ao, pela primeira vez,
em junho de 1972, na Sucia, na primeira Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Num documento intitulado Declarao de Estocolmo,
cuja elaborao propunha princpios bsicos para a utilizao racional dos recursos ambientais, relacionando-os ao aumento da populao e todas as implicaes sociais, econmicas e ambientais advindas desse processo, encontramos
a recomendao de um programa internacional de Educao Ambiental a fim
de educar o cidado comum para o importante papel do manejo e do controle do
meio ambiente (DIAS, 1991). Posteriormente, organizada pela Organizao da
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Tecnologia (Unesco), a Conferncia
Intergovernamental de Educao Ambiental, em Tbilisi (capital da Gergia, na
ex-Unio Sovitica), no ano de 1977, foi de grande importncia para o desenvolvimento da Educao Ambiental no mundo. Foram definidos objetivos e caractersticas da Educao Ambiental:
[...] ainda que seja bvio que os aspectos biolgicos e fsicos constituem a base natural do
meio humano, as dimenses socioculturais e econmicas, e os valores ticos definem, por
sua parte, as orientaes e os instrumentos com os quais o homem poder compreender e
utilizar melhor os recursos da natureza com o objetivo de satisfazer as suas necessidades
(COMUNIDADE DE ESTADOS INDEPENDENTES, 2001).
Nessas linhas, fica clara a inteno internacional de trazer a questo ambiental para o contexto educacional como princpio fundamental para a construo de
sociedades sustentveis. Em 1992, a Conferncia da Onu sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, a Eco-92, tambm abriu importantes caminhos em prol da
Educao Ambiental. No captulo 36 da to conhecida Agenda 21, podemos observar as diretrizes gerais para a organizao intencional da Educao Ambiental.
Em forma de sntese, podemos dizer que ali encontramos a Educao Ambiental
voltada para o desenvolvimento sustentvel.
[...] O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treinamento devem ser
reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem desenvolver plenamente suas potencialidades. O ensino tem fundamental importncia na
promoo do desenvolvimento sustentvel e para aumentar a capacidade do povo para
abordar questes de meio ambiente e desenvolvimento. Ainda que o ensino bsico sirva de
fundamento para o ensino em matria de ambiente e desenvolvimento, este ltimo deve ser
incorporado como parte essencial do aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal
so indispensveis para modificar a atitude das pessoas, para que estas tenham capacidade
de avaliar os problemas do desenvolvimento sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas
e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a
participao pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre meio
ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do desenvolvimento do meio fsico/
biolgico e do socioeconmico e do desenvolvimento humano (que pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mtodos formais e informais e
meios efetivos de comunicao. (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2005).
Portanto, a Educao Ambiental para a sustentabilidade muito mais do

que a assimilao de conceitos e conhecimento sobre o ambiente. A Educao
Ambiental ser responsvel por uma nova relao do eu com o outro e com o
40
mundo. A preocupao formar indivduos e cidados comprometidos no s

com as prprias necessidades e as necessidades dos outros, mas interessados em
reformular essas necessidades, em reconhecer o que de valioso existe na vida, e
na relao com o mundo. Isso implica um conhecimento interno muito aprofundando, filosfico, existencial, mas tambm um forte engajamento na partilha da
responsabilidade, por meio da participao radical. Assim, a Educao Ambiental
se traduz em um processo contnuo, constante, em busca da prtica da democracia
e da participao radical dos indivduos em decises que se traduzam, para todos
ns, em qualidade de vida.
A mudana, em termos prticos, comea pela transformao do nosso olhar
sobre a Educao, tanto em espaos formais como em carter informal.
Educao Ambiental no mbito escolar

A Educao Ambiental vem firmando seu importante papel na formao do
indivduo, contribuindo para o exerccio de sua cidadania.
Na Conferncia de Tbilisi (1975), a Educao Ambiental foi pensada no mbito educativo, por sua insero no contedo e na prtica escolar, orientada para a
resoluo de problemas concretos do meio, com um enfoque interdisciplinar e uma
participao ativa e responsvel de cada indivduo e da coletividade (DIAS, 2000).
As questes ligadas ao meio ambiente foram introduzidas no panorama da
Educao no Brasil por meio dos Parmetros Curriculares Nacionais (BRASIL,
1997), como tema transversal a ser trabalhado permeando todas as reas do conhecimento escolar. Ou seja, a Educao Ambiental deve estar inserida nos currculos de forma transdisciplinar, favorecendo assim a noo de complexidade das
questes ambientais. Tendo, portanto, enfoque interdisciplinar e transdisciplinar.
Sato (2003, p. 24) descreve que o ambiente no pode ser considerado um objeto
de cada disciplina, isolado de outros fatores, ele deve ser abordado como uma
dimenso que sustenta todas as atividades e impulsiona os aspectos fsicos, biolgicos, sociais e culturais dos seres humanos.
Esse um importante princpio da Educao Ambiental e deve ser levado
em considerao na construo dos novos currculos. Alm disso, essa viso desmistifica aquela de alguns que ainda acreditam que a Educao Ambiental deve se
transformar em uma disciplina escolar. Segundo Carvalho (2004), tanto nos PCN
como na Poltica Nacional de Educao Ambiental a incluso de uma disciplina
da rea categoricamente rejeitada para os Ensinos Fundamental e Mdio, podendo ser adotada, somente quando necessrio, apenas no Ensino Superior. O carter
da Educao Ambiental deve ser sistmico e integrador, e no acomodado a uma
disciplina (CARVALHO, 2004).
Sato (2003) ressalta ainda outra caracterstica ou princpio da Educao
Ambiental, no que se refere ao currculo escolar. A Educao Ambiental deve
favorecer a ludicidade, a brincadeira, o dinamismo, como mtodo para o favorecimento do engajamento e da participao na discusso ambiental. Nesse sentido, a
41
autora ressalta que a incluso da temtica ambiental nos currculos escolares deve
acontecer a partir de atividades diferenciadas que possam conduzir os alunos a
serem agentes ativos no processo de formao de conceitos. Sendo o professor o
mediador do processo de ensino e aprendizagem, cabe a ele propor novas metodologias que favoream a implementao da Educao Ambiental.
Nessa perspectiva, o uso de materiais sobre os temas ambientais em sala de
aula no processo de ensino e aprendizagem pode servir como fonte de informao. No entanto, no devem ser utilizados com exclusividade. A diversidade entre
esses materiais deve ser a mais ampla possvel. A utilizao de materiais diversificados como revistas, jornais, propagandas, filmes, faz com que o aluno sinta-se
inserido no mundo a sua volta (BRASIL, 1997).
Alm disso, preciso dizer que os contedos devem ser discutidos e trabalhados de forma coletiva, buscando conhecimentos no somente do professor, que
tambm possui uma leitura individual do mundo, mas tambm dos educandos,
como nos sugere Meyer (1991, p. 42):
Reconhecendo que a escola no o nico local de aprendizado e que o processo educativo no se inicia nem se esgota no espao escolar, torna-se fundamental dialogar com o
conhecimento que as pessoas tm acerca do ambiente, aprendido informalmente e empiricamente em sua vivncia e prtica social, respeitando-as, questionando-as, levando-as a
repensarem o aprendido. Enfim, possibilitando que elas formulem e expressem suas idias
e descobertas, e elaborem os seus prprios enunciados e propostas.
Essas e outras caractersticas devem ser levadas em considerao ao se incorporar a Educao Ambiental aos currculos escolares. No entanto, no existe
uma frmula, um mtodo onvoro e completo. O educador tambm deve viver a
experincia de construir essa possibilidade, agregando a ela o seu prprio modo
de entender a Educao. A base primeira de um bom entendimento e treinamento
est na discusso coletiva dos contedos, dos mtodos, das experincias para uma
Educao que seja o alicerce para um novo conceito de sociedade.
Educao Ambiental
em espaos no-formais
Sabemos que educar no exclusividade do ensino escolar. Todas as pessoas possuem uma leitura de mundo que anterior e ulterior quela do ambiente
escolar: as vivncias prticas, do cotidiano, do mundo do trabalho, da espiritualidade, que complementam o ser humano em todos os mbitos de sua vida e de
sua relao com o ambiente. A Educao Ambiental, nesse sentido, pode ser uma
prtica atrelada a qualquer grupo de trabalho, grupo social, ONG, associao de
moradores, sindicatos, entre outros.
Mas qual o papel da Educao Ambiental para esses grupos, como deve ser
estruturada? Quais so os princpios norteadores desse trabalho?
Obviamente que os princpios da Educao Ambiental so os mesmos para
todo o trabalho na rea. No entanto, as metodologias devem ser apropriadas ao
42
pblico-alvo, favorecendo a proximidade do tema com o grupo que pretende estud-lo. Por exemplo, no caso de um grupo de sindicato, as metodologias devem
ser iniciadas pelo prprio movimento de conscincia de classe, sobre as questes
relativas aos direitos e deveres do trabalhador, para ento inserir outros grupos de
discusso. No caso de um grupo de crianas de um bairro, por exemplo, as metodologias devem ser trabalhadas de forma ldica, como uma brincadeira, tentando
buscar nesses indivduos os temas mais interessantes para serem problematizados.
Como esses, outros exemplos demonstram que cada grupo merece uma ateno
particular, especial, mas, de qualquer forma, o envolvimento com o conhecimento
deve nortear esses trabalhos por um novo ambiente, internalizado, do saber.
Em qualquer situao, tanto em cada pessoa, individualmente, quanto conectivamente, no
interior de pequenos grupos ou equipes dentro de uma turma de alunos, ou envolvendo
toda a turma, h um trnsito contnuo entre o-que-j-se-sabe e o-que-se-vai-saber: um
intervalo desigualmente sempre transponvel entre aquilo que se reconhece como umsaber-da-turma (de um grupo e, na sua unidade menor, de um aluno individualmente),
como algo j-aprendido, e aquilo, muito prximo, que-ainda-no-se-sabe: aquilo que estpara-ser-aprendido, que vai-ser-aprendido. Que ser aprendido como a frao cultural do
saber socialmente disponvel. A frao de algum conhecimento, valor ou o que seja, vindo
da experincia vivida, vindo de algum ramo da cincia, vindo da literatura, vindo de... que
o contexto das interaes entre as pessoas ali criou. E que, ento, cada um individualmente, cada pequena unidade afetiva e relacional de uma turma de alunos ir incorporar
aos seus processos e s suas estruturas cognitivas de conhecimento-aprendido-e-agorasabido. (Brando, 2003, p. 116-117).
Os objetivos, de uma forma geral, tambm so os mesmos, a Educao Ambiental deve capacitar o indivduo a agir individual e coletivamente, amparado
pelo olhar da sustentabilidade. Obviamente, cada grupo possui uma dinmica e
uma busca por uma srie de respostas que interna ao grupo, e o educador ambiental deve respeitar essas expectativas. O trabalho deve comear por satisfazer
as necessidades dos grupos, de forma a fazer com que os indivduos sintam-se interessados pelo processo educativo e compartilhem com os outros esse momento,
na internalizao de novos conhecimentos construdos coletivamente.
Muitas vezes, os temas e objetivos desses grupos esto relacionados com
seu fortalecimento interno, tanto na promoo da participao, no engajamento da
comunidade nas questes ambientais em que se inserem, como na problematizao e no enfrentamento das questes relacionadas qualidade de vida.
Dessa maneira, os indivduos so convidados a participar do processo ambiental, aprendendo a dialogar com o outro na busca da compreenso do seu ambiente. O processo o de troca de idias, de valores, de conhecimentos, na busca
por um saber contextualizado, abrangente, construdo sob o ponto de vista de toda
a comunidade. No se trata, portanto, de conhecer apenas como se estruturam as
interaes ecolgicas, como reciclar resduos, ou como diminuir o consumo de
gua: trata-se de conhecer as reais necessidades de conhecimento do grupo que
est inserido na ao, buscando com isso trabalhar pela melhoria do seu ambiente
e conhecer a melhor forma de atuao nesse ambiente. Por isso, os temas so muito variados, desde questes relacionadas aos indicadores de qualidade de vida,
como o conhecimento da histria do ambiente, buscando com isso adquirir uma
sensao de pertencimento ao lugar. Para Brando (2003, p. 91), a relao com
43
a realidade que se procura estudar cresce quando a olhamos de forma coletiva e

intencional, sendo possvel uma mistura entre conhecimentos e subjetividades:
Ele est situado na tomada de conscincia de que quando eu convoco aquilo que procuro
estudar, a sair do lado da coisa e da estrutura formal para o lado da relao e do acontecimento vivenciado, a minha interpretao, qualquer que ela seja e de onde quer que venha,
no pode mais ser dada atravs de um discurso axiomtico-dedutivo e inevitavelmente redutivo, mas em uma compreenso fundada na aventura assumida da intersubjetividade.
De qualquer forma, grande parte desse trabalho s faz sentido se buscar

inserir a participao como metodologia. A participao o grande pilar dos programas informais de Educao Ambiental. Principalmente com relao aos trabalhos com adultos.
A inteno, acima de tudo, formar indivduos empenhados em seu papel
participativo, capazes de usar suas idias, sua vontade e sua voz na busca de cada
vez mais espao, de possibilidade de deciso, de luta reivindicatria. A luta pela
plena e absoluta construo de cidados.
Educao Ambiental e cidadania

Na Educao Ambiental, h uma grande distncia entre informar e formar.
No basta transmitir inmeras informaes sobre o que se deve fazer e o que pode
melhorar o ambiente: preciso formar cidados conhecedores dessas questes,
indivduos que no s ouam, mas que tambm procurem conhecer sobre a realidade ambiental. Indivduos que se comprometam com as mudanas necessrias
qualidade ambiental de forma autnoma e responsvel.
A Educao Ambiental tem, portanto, um carter humanizador, formador
e deve favorecer a compreenso e desvelar as determinaes impostas pela realidade humana, de forma a reconstruir em si os valores de civilidade e humanidade construdos historicamente. Ou seja, deve instrumentalizar o indivduo para
compreender e agir de forma autnoma, por meio das relaes sociais, sobre sua
prpria realidade histrica. Deve contribuir na promoo de indivduos crticos e
reflexivos capazes de pensar e repensar sua prpria prtica social.
Segundo Loureiro (2004), na construo de uma nova tica que se trabalha. Uma tica que tenha como base a reflexo sobre a complexidade da prtica social para, partindo dela, constru-la sob um ponto de vista novo, ecolgico.
Ecolgico no sentido de que represente um embate democrtico entre idias e
projetos que buscam a hegemonia na sociedade e no modo como esta se produz e
se reproduz, problematizando valores vistos como absolutos e universais (LOUREIRO, 2004, p. 51).
S assim a Educao Ambiental pode construir na base do pensar e do agir
o princpio da responsabilidade com o outro, do bom senso, da cidadania e do respeito para a resoluo dos problemas que so tanto individuais como coletivos, na
44
busca por relaes mais harmnicas entre todos, e com o ambiente. Dessa forma,
o respeito diversidade tambm surge como manifestao autntica, porque no
h nada mais belo do que a versatilidade dos seres vivos, das culturas, das manifestaes naturais (SATO, 2003).
para isso, afinal, que nos serve o conhecimento: para ajudar na melhoria
de nossas vidas, na elaborao de nossas vontades, de nossos desejos. O conhecimento apreendido a partir da experincia com o outro, buscando nessa relao
uma nova tica de compromisso, de cidadania, de expectativas comuns, possui
um alto potencial modificador e ordenador da busca pela felicidade comum. Poeticamente, Brando (2002, p. 188) nos diz que
Pouco a pouco aprendemos a relativizar a histria de longos ciclos, centradas em grandes
feitos, grandes momentos e grandes heris, para nos voltarmos s mltiplas histrias culturais de antecedentes, contemporneos e conscios como ns mesmos. Ns ao lado de
tantas pessoas sem nome em placas de rua mas de um passado remoto, os verdadeiros
heris da nossa histria, porque a gerao de mulheres e homens so os construtores
cotidianos do que esteve e est a como uma cultura. A nossa cultura. Habitantes de carne
e osso da criao de cotidianos que so, de uma comunidade de Belm Velho, a Porto
Alegre, ao Rio Grande do Sul, ao Brasil, a outros amplos crculos de nosso Mundo, antes
e agora, criadores de sociedades, de culturas e de histrias, tanto ou mais do que heris
montados a cavalo. E ento, poderemos descobrir, junto com as inmeras pessoas das
muitas comunidades populares, que aqueles heris esporadicamente aparecem em momentos de uma histria cujo dia-a-dia somos ns, as pessoas comuns, quem constri e
quem, portanto, pode dar sentido e transform-la.
A Educao Ambiental procura, portanto, trazer ao indivduo a importncia

de problematizar sobre suas necessidades reais, buscando no mundo muito mais
do que a aquisio material, mas sim novas relaes com os outros, novas formas
de tratar a diversidade, numa crtica radical da modernidade por meio da prtica
da cidadania e de uma tica ecolgica em que o outro e o ambiente no sejam esquecidos e possam fazer parte do sonho de felicidade de todo ns.
1.
Cada aluno deve criar um conceito de Educao Ambiental.
2.
Depois, devem ser formados grupos em que sero discutidos esses conceitos e recriado um
novo conceito, do grupo todo.
3.
Os alunos devem representar esse conceito do grupo em forma de teatro, ou por meio de um
desenho, uma frase, um smbolo.
4.
Apresentar a concluso para os demais grupos.
45
BRANDO, Carlos Rodrigues. A Pergunta a Vrias Mos: a experincia da pesquisa no trabalho do

educador. So Paulo: Cortez, 2003.
TOZONI-REIS, Marlia Freitas de Campos. Educao Ambiental: natureza, razo e histria. Campinas: Autores Associados, 2004.
46
Estado
e ambiente no Brasil
A emergncia
da questo ambiental no Brasil
o longo da sua histria, durante vrios sculos, o Brasil experimentou um desenvolvimento

baseado no crescimento econmico temporrio: estoques de recursos naturais foram explorados exausto no que ficou conhecido como ciclos econmicos (pau-brasil, acar, caf),
baseados em uma produo de monocultura agroexportadora que propiciou prosperidade econmica
s custas da devastao de grandes reas florestais, apropriao criminosa de terras pblicas, explorao do trabalho escravo indgena e africano e, posteriormente, do trabalho dos imigrantes europeus.
Se nos perodos colonial e imperial essa forma de desenvolvimento foi considerada inevitvel, por
razes ligadas ao processo histrico de colonizao e dominao do territrio brasileiro, a partir do
momento em que o Brasil se constituiu uma nao, um Estado soberano, sob o sistema de governo
republicano, o desenvolvimento passou a ser imbudo dos valores positivos de independncia e autorealizao: o tradicionalismo daria lugar modernizao e a nao brasileira se faria representar no
concerto das naes civilizadas.
Apesar da explorao indiscriminada dos recursos naturais ter continuado no decorrer da consolidao da Repblica, surgiram vrias instituies oficiais e no-oficiais preocupadas em preservar
a natureza ou evitar sua total degradao. Dentre as entidades conservacionistas, destacam-se, por
exemplo, a Sociedade dos Amigos das rvores (SP) em 1930; a Associao de Defesa da Flora e da
Fauna (SP), depois Associao de Defesa do Meio Ambiente de So Paulo (Ademasp) em 1954; e a
Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN-RJ) em 1958. No mbito das instituies governamentais, foram criados o Servio Florestal (1921), o Instituto Nacional do Mate (1938);
o Servio Florestal, responsvel pelos parques nacionais (1944); o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF, em 1967), dentre outros. No plano das normas e da legislao visando
instaurao de mecanismo de proteo e regulao do uso dos recursos naturais, foram criados o Cdigo Florestal Brasileiro (1934; 1965), o Cdigo de Caa e de Pesca (1967), a Lei de Proteo Fauna
(1969), o Cdigo de Minerao (1968) e, somente em 1980, o Cdigo das guas.
A legislao nacional, ao longo do sculo XX, contribuiu para a definio de critrios de preservao da natureza por meio da criao da floresta nacional, de reservas biolgicas, dos parques
nacionais, das estaes ecolgicas e outras unidades de conservao como monumentos naturais,
hortos florestais, jardins botnicos e zoolgicos (URBAN, 1998; FERREIRA, 1998).
Isso no foi suficiente, no entanto, para impedir, a depleo1 de recursos naturais considerados infinitos pelo modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil
a partir da dcada de 1950. Esse modelo, baseado na industrializao como uma
das principais metas de crescimento econmico, em sistemas industriais poluentes e intensa explorao de mo-de-obra barata e desqualificada, foi intensificado,
durante a dcada de 1970, com a implantao de indstrias muito poluentes, provenientes do Norte, onde o avano da conscincia ecolgica j era significativo
(VIOLA, 1996, p. 39-40).
A Conferncia de Estocolmo, realizada na Assemblia Geral das Naes
Unidas, em junho de 1972, foi a primeira reunio de governos internacionais, congregando pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em que o meio ambiente
se colocava como tema central da agenda. O assunto gerou numerosas polmicas
e discusses entre os representantes dos 113 pases presentes, especialmente entre os dos pases perifricos, como Brasil, ndia e China, que viam na proposta
dos pases do Norte discutir os problemas ambientais sob a ptica da poluio
industrial e da conservao dos recursos naturais uma tentativa de impedir o
desenvolvimento dos pases do Sul, que s se dispunham a discutir meio ambiente
para reivindicar seu direito ao uso dos recursos naturais para obter maior desenvolvimento econmico.
interessante notar que a proposta inicial da Conferncia de Estocolmo era
discutir o meio ambiente no sentido estrito da expresso, mas, diante da reao
extremada dos pases do Sul, acabou-se ampliando a noo de meio ambiente,
abrangendo tambm problemas relacionados fome e pobreza. Assim, ainda
que com muitas desconfianas e sem propor solues para os problemas ambientais evidenciados nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, foi obtido um
consenso relativo necessidade de rever as polticas internacionais, que a partir
de ento no poderiam ser guiadas somente por interesses nacionais e ideolgicos,
devendo se buscar consensos globais, incluindo aes ambientalistas no cenrio
poltico dos governos internacionais.
Outro aspecto notvel, como salienta Leis (1999, p. 133), foi que
[...] nos anos 1970, enquanto os encontros para tratar das questes econmicas faziam-se
exclusivamente atravs de representantes dos governos, em Estocolmo (antecipando claramente o que depois iria ser um dos traos mais notveis da Rio-92), a conferncia oficial
estava marcada pelo debate e ao ambientalista da sociedade civil mundial. Tanto estava
isto presente que os setores do ambientalismo que j tinham emergido no cenrio pblico
internacional (principalmente cientistas e no-governamentais) fizeram vrias reunies
paralelas conferncia oficial.
Depleo: estado ou condio de esgotamento dos

recursos naturais provocado
por excessiva perda de matria.
48
Embora os princpios evocados pela Declarao de Estocolmo no fossem

mais do que uma declarao de intenes, pois no eram dispositivos legais, obrigatrios, indicavam a necessidade de polticas estatais com enfoque integrado e
coordenado de planejamento do desenvolvimento com medidas de proteo ambiental e melhoria da qualidade da vida da populao e estimulavam a criao de
polticas ambientais nos pases que ainda no as tinham criado.
O Brasil, vivendo ento sob o governo militar e adotando com reservas as
preocupaes ambientalistas internacionais, resolveu, diante das crticas estran-
Estado e ambiente no Brasil
geiras ao seu posicionamento na Conferncia de Estocolmo, atenuar sua posio,

instalando, em 1974, uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), encarregada de monitorar e controlar a poluio assim como a preveno da extino
de plantas e animais, em conjunto com o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF). Foram nomeados ambientalistas comprometidos e capazes para
dirigir essas instituies. Esses rgos dedicaram quase toda sua ateno regio
amaznica, em detrimento da Mata Atlntica, que j parecia bastante degradada e
com pouco a proteger, sendo no mximo um lembrete do que poderia acontecer se
no fossem tomadas medidas urgentes na regio Norte. A Amaznia mostrava-se,
alm disso, ameaada de imediato pelos planos agressivos de desenvolvimento de
outros rgos federais (DEAN, 1997, p. 319). O perodo que se seguiu, como diz
Urban (1998, p. 108),
[...] foram anos de ouro e de chumbo para a conservao da natureza no Brasil. De um
lado, as reas protegidas cresceram em nmero, extenso e organizao. Do outro, a expanso da fronteira agrcola para a Amaznia abre um novo ciclo de destruio, seguindo
a trilha j bem conhecida da Mata Atlntica, reduzida, a ferro e fogo, a pequenos fragmentos da sua rea original.
Evoluo das polticas pblicas ambientais

Entre as dcadas de 1970 e 1980, afora as grandes transformaes mundiais
no plano econmico, poltico, social e ambiental, o governo brasileiro manteve
a posio defendida em Estocolmo: considerava o argumento da crise ambiental
pelos pases do Norte uma tentativa de ingerncia nos assuntos internos do pas
e entendia que desenvolvimento e proteo ambiental eram incompatveis. Tal
atitude por parte da diplomacia brasileira no impediu, entretanto, a mobilizao de vrios setores da sociedade, na dcada de 1980, para que fossem criadas
instituies voltadas especialmente para a questo ambiental e elaboradas e/ou
redefinidas leis sobre o meio ambiente.
Em 1987, ganhou destaque na mdia internacional o grave problema do
desmatamento na Amaznia e nas regies fronteirias do Cerrado, em grande
parte por causa das queimadas2. Naquele ano, aproximadamente 20 mil quilmetros quadrados foram desmatados na Amaznia e no Cerrado. Organizaes
no-governamentais (ONGs) internacionais e nacionais, de cunho ambientalista e
socioambientalista, mobilizaram-se contra o projeto Polonoroeste e a pavimentao da BR-364 (trecho Porto VelhoRio Branco) e suscitaram o alerta da opinio
pblica internacional para os problemas globais decorrentes do desmatamento da
Amaznia. Por outro lado, o vero seco e quente de 1988 nos EUA, junto com
declaraes alarmantes de James Hansen3 sobre alteraes climticas, despertou
a preocupao da opinio pblica norte-americana. Nesse contexto, o Brasil se
transformou no grande vilo dos problemas ambientais globais, ainda que se saiba desde ento que as principais emisses de dixido de carbono so produzidas
pelos processos industriais e de transporte dos pases ricos. Contribuiu ainda para
piorar a imagem do governo brasileiro, tanto no mbito internacional como no
nacional, o assassinato, em dezembro de 1988, no Acre, do lder seringueiro Chico
A queimada uma das

mais antigas tcnicas
para limpeza e preparo do
solo para plantio e pastagem.
a forma mais barata e tambm a mais nociva de executar essa tarefa. A fumaa
liberada causa danos sade
das pessoas que moram e/ou
trabalham nas proximidades,
alm de contribuir para o
aquecimento do Planeta.
Renomado climatologista, diretor do Instituto

Godard, que o mais importante do centro de pesquisa
especializado no tema em
todo o mundo.
49
Mendes, que se tornou um dos principais defensores de um modelo de extrativismo sustentvel para a Amaznia.
Naquele mesmo ano, foi promulgada a nova Constituio Federal, que simbolizou os esforos para restabelecer o processo de redemocratizao do pas aps 21
anos de ditadura militar e dedica um captulo ao tema do meio ambiente. A Constituio de 1988 considerada uma das legislaes mais avanadas sobre o meio
ambiente, embora muito dos seus princpios ainda no sejam cumpridos na prtica.
O governo brasileiro de ento, mesmo respondendo lentamente s criticas gesto
ambiental, criou, em 1989, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), fundindo a Sema, a Superintendncia da Borracha
(Sudhevea), a Superintendncia da Pesca (Sudepe), e o IBDF. A criao do Ibama
significou uma reforma organizacional e conceitual, j que pela primeira vez se associou a proteo ambiental ao uso conservacionista de alguns recursos naturais.
A abordagem do governo brasileiro durante a dcada de 1980 caracteriza-se
por uma viso nacionalista, ignorando qualquer relao das problemticas ambientais nacionais com os problemas globais. Em relao Amaznia, tentou-se,
inclusive no governo Sarney, deslanchar uma campanha nacionalista na qual se
enfatizava que a Amaznia era dos brasileiros e que somente eles teriam direito
a desenvolver a regio como bem quisessem. Embora essa campanha tivesse um
contedo estreito e limitado da problemtica ambiental, apontava corretamente
que os culpados pela devastao das florestas brasileiras foram os pases do Norte,
que lograram o desenvolvimento s custas da explorao dos recursos naturais do
Brasil durante sculos. Esse argumento abriu um flanco para a complexa discusso sobre quem devia pagar a conta pela proteo da biosfera 4.
Em 1989, o governo federal criou um programa de defesa do complexo de
ecossistemas da Amaznia Legal, denominado Programa Nossa Natureza, com a
finalidade de estabelecer condies para a utilizao e a preservao do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis na Amaznia Legal, mediante a concentrao de esforos de todos os rgos governamentais e a cooperao dos demais
segmentos da sociedade com atuao na preservao do meio ambiente. Com esse
programa, tentou-se, nesse perodo, criar a imagem de um governo ambientalmente responsvel.
Biosfera: conjunto de
ecossistemas existentes
no planeta Terra.
50
Em 1990, foi (re)criada a Secretaria do Meio Ambiente (Semam), ligada

Presidncia da Repblica, que tinha no Ibama o rgo gerenciador da questo ambiental, responsvel por formular, coordenar, executar e fazer executar a poltica
nacional do meio ambiente e da preservao, da conservao e do uso racional,
da fiscalizao, do controle e do fomento dos recursos naturais renovveis. Dois
anos depois, foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, da ONU, da qual participaram 170 pases. No final dos anos
1980, o governo j havia apoiado partidrios a candidatar o Brasil para ser a sede
da conferncia. Esse evento ficou conhecido como Eco-92. Sua confirmao e sua
realizao na cidade do Rio de Janeiro foram um importante marco de projeo
do Brasil no cenrio internacional. No incio dos anos 1990, o ambientalismo
havia aumentado sua fora e sua expresso na opinio pblica do hemisfrio Norte, estando entre as trs principais prioridades na maioria dos pases, alm de as
questes ambientais terem obtido destaque na reunio dos sete pases mais industrializados do mundo, o Grupo dos Sete (G7 5 ), realizada em Paris.
Alm disso, a Eco-92 mobilizou o movimento ambientalista local e vrios
setores da sociedade no perodo que antecedeu a sua realizao. Nas vsperas do
evento, o frum brasileiro j tinha realizado sete encontros plenrios nacionais
e contava com a filiao de 1 200 organizaes (VIOLA, p. 50). A Eco-92 teve
como principais objetivos:
identificar estratgias regionais e globais para aes referentes s principais questes ambientais;
examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas depois
da Conferncia de Estocolmo;
examinar estratgias de promoo de desenvolvimento sustentado e de
eliminao da pobreza nos pases em desenvolvimento.
O governo brasileiro, preocupado com a repercusso internacional das teses
discutidas na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, determinou, ainda em
1992, a criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com o objetivo de estruturar a poltica do meio ambiente no Brasil. Alm de iniciativas de preservao da
Floresta Amaznica, outros projetos governamentais foram desenvolvidos, como,
em parceria com bancos nacionais e internacionais, os de despoluio ambiental
das guas dentre os quais se destacam Baa de Guanabara, Rio Tiet, baas Norte
e Sul de Florianpolis, Rio Guaba (Porto Alegre) e Rio Iguau (Curitiba). Obras
de saneamento passaram a ocupar lugar central no oramento das polticas pblicas de vrios estados, demonstrando se no a conscincia ambiental por parte dos
poltico pelo menos o reconhecimento da importncia da questo ecolgica para a
sociedade brasileira. Em outros tempos, os polticos afirmavam que investimentos
em redes de esgoto e saneamento bsico no valiam a pena porque eram obras que
no apareciam, ou seja, canos e tubulaes no davam votos.
Outros projetos e programas vm sendo desenvolvidos em parceria com
ONGs, como o Projeto Biodiversidade do Brasil (Probio), que estuda todos os
grandes biomas brasileiros e o Programa Nacional de Biodiversidade (Pronabio),
que estabelece as diretrizes nacionais para o cumprimento das metas definidas na
Eco-92 para a biodiversidade. Em 2000, foi institudo pelo Decreto 3.420, de 20 de
abril, e lanado pelo governo federal em 21 de setembro, o Programa Nacional de
Florestas (PNF). Seu objetivo geral era a promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a explorao com a proteo dos ecossistemas e a compatibilizao da poltica florestal com os demais setores de modo a promover a ampliao
do mercado interno e externo e o desenvolvimento institucional do setor.
Envolvendo aspectos ambientais, sociais e econmicos do setor florestal
brasileiro, o PNF estipulava, dentre seus objetivos especficos, o estmulo do uso
sustentvel de florestas nativas e plantadas; o fomento das atividades de reflorestamento, notadamente em pequenas propriedades rurais; a recuperao das florestas de preservao permanente, de reserva legal e reas alteradas; o apoio s
iniciativas econmicas e sociais das populaes que vivem em florestas; a repreenso de desmatamentos ilegais e da extrao predatria de produtos e subprodu-
So membros do grupo: Alemanha, Canad,

Estados Unidos, Frana, GrBretanha, Itlia e Japo. A
Federao Russa tambm
participa das reunies do
grupo, mas no das discusses econmicas. O G-7 tem
como objetivo coordenar a
poltica econmica e monetria mundial.
51
tos florestais, fazendo conteno de queimadas acidentais e prevenindo incndios

florestais; o estmulo proteo da biodiversidade e dos ecossistemas florestais.
O documento bsico do PNF afirmava que, ao longo do tempo, as aes de
governo foram implementadas cometendo-se trs tipos de falhas, causadoras de
um descompasso com o desenvolvimento florestal sustentvel. Essas falhas so
apontadas e as suas aes corretivas so tambm premissas do Programa. A primeira falha seria a inadequao das polticas pblicas, voltadas ao favorecimento
da expanso agropecuria e ao desmatamento. Para correo, previa-se o apoio
s atividades de uso sustentado da cobertura florestal e a inibio das prticas de
converso das reas florestadas para outros fins. Instrumentos econmicos, como
crdito, deveriam ser dirigidos para o fortalecimento das iniciativas de uso sustentado das florestas nativas e reflorestamento. A segunda falha seriam as dificuldades de informao, ou seja, escassez de dados econmicos sobre custos e benefcios do manejo de florestas nativas e plantadas, bem como a falta de divulgao
das informaes existentes, gerando uma viso equivocada de que o manejo de
florestas economicamente menos atraente do que as atividades agropecurias.
A correo desse aspecto estava relacionada disponibilizao de dados sobre
estoques florestais, pela efetivao de inventrios; de diretrizes e zoneamento ambiental; de procedimentos e tcnicas de manejo florestal; de dados econmicos,
envolvendo custos e benefcios; e de oportunidades de mercado. A terceira falha,
denominada falha de mercado, referia-se ao fato de que os proprietrios rurais
no recebem compensao pelos servios ambientais da floresta, como a conservao dos solos e recursos hdricos, conservao da biodiversidade, regulao do
clima etc. A correo das falhas de mercado seriam previstas pelo reconhecimento e a valorizao dos servios ambientais e sociais da floresta, pela instituio de
mecanismos inovadores que permitam sua remunerao.
Posicionamentos do Estado
brasileiro face questo ambiental
Na dcada de 1970, o posicionamento do Estado brasileiro diante da questo ambiental era ao mesmo tempo nacionalista e desenvolvimentista. Nacionalista porque, perante a poltica internacional e os seus respectivos acordos de cooperao, tinha-se receio de invaso de interesses estrangeiros sobre as riquezas
nacionais e uma grande preocupao em manter a soberania nacional sobre o
uso dos recursos naturais. Ademais, conforme Ferreira (1998, p. 84), os lderes
nacionais no reconhecem que a segurana da nao depende de estratgias de
desenvolvimento ecologicamente sustentveis; ao contrrio, o critrio ambiental
subordinado aos interesses da segurana nacional definidos militarmente. Desenvolvimentista porque se baseava num modelo de crescimento econmico em
que a alocao dos recursos naturais, considerados ilimitados, era dada como
parte essencial desse desenvolvimento.
No decorrer da dcada de 1980, persistiu no Estado brasileiro, segundo Viola (1996, p. 48), o predomnio de um nacionalismo-conservador, especialmente
52
em alguns setores fundamentais, como as foras armadas. Sobretudo aps o colapso do comunismo, em 1989, simbolizado pela queda do muro de Berlim, com
a conseqente poltica exterior norte-americana favorvel menor interveno
dos militares na Amrica Latina, as foras armadas brasileiras perderam um dos
seus principais elementos de justificativa histrica. Tenderam, por outro lado, a
compor uma aliana com as elites amaznicas, colocando-se contra as polticas
de preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel defendidas pelo governo
Collor6, o que aponta j para uma mudana do posicionamento do Estado brasileiro, denominado por Viola de globalismo conservador. Tal posio das foras
armadas, segundo o mesmo autor, ficou evidente em duas ocasies: 1) quando
vazou um documento da Escola Superior de Guerra (ESG) no qual movimentos
indigenistas e ambientalistas eram definidos como agentes de foras internacionais que pretendiam minar a soberania brasileira sobre a Amaznia e 2) quando,
um ano depois, o comandante militar da Amaznia fez crticas pblicas atuao
dos ambientalistas, posicionando-se em convergncia com um movimento cvico
antiambientalista em gestao, liderado pelo governador da Amaznia.
Segundo Ferreira (1998, p. 87), a Escola Superior de Guerra, em 1990,
[...] recomenda que se tratem as organizaes no-governamentais ambientalistas como
objetivos nacionais estratgicos, a serem exterminados na celeuma que trava a respeito
da Amaznia. Nessa perspectiva, as entidades ambientalistas so to perigosas quanto os
grupos de narcotraficantes e, como tal, devem ser convertidas em alvos de guerra.
Mesmo assim, concomitante a essas posies, comea a haver um processo

de reorientao das foras armadas quanto questo ambiental, mais de acordo
com as posies polticas que vm prevalecendo no sistema mundial, as quais, segundo Viola, so o globalismo conservador, o nacionalismo conservador sustentabilista e o globalismo conservador sustentabilista. Em linhas gerais, os aspectos
dessas tendncias so os que seguem.
O globalismo conservador defende economias abertas ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e um avano gradual da ONU limitando parcialmente o
poder dos Estados-nao. Os globalistas conservadores so a fora dominante no sistema mundial e representam comumente o que se chama
de neoliberalismo.
O nacionalismo conservador sustentabilista favorvel proteo ambiental em escala nacional, receoso em relao ONU e s corporaes
transnacionais e favorvel s foras armadas poderosas.
O globalismo conservador sustentabilista defende uma economia aberta
ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e uma rpida construo de instituies
de governabilidade global, especialmente na rea ambiental, com um caminho oligrquico tendo como eixo o princpio da capacidade financeira
dos pases.
Conforme anlise de
Viola, embora a histria
poltica de Fernando Collor
anterior a 1990 no registre
nenhuma sensibilidade para
a questo ambiental, a sua sbita defesa do ambientalismo
durante a campanha presidencial de 1989 relaciona-se
sua necessidade de ganhar
a confiana da opinio pblica
do hemisfrio Norte (onde o
ambientalismo havia avanado significativamente) para
o seu programa econmico
globalista conservador, baseado no estmulo de novos
investimentos estrangeiros no
Brasil.
A dcada de 1990, em termos da atuao do Estado na esfera ambiental, foi

certamente marcada pela realizao da Eco-92. O fato de o Brasil ter sido o anfi53
trio da maior conferncia j realizada pelas Naes Unidas at aquele momento,

reunindo 178 pases, com a presena de 114 chefes de Estado e centenas de participantes e observadores de organizaes governamentais e no-governamentais
de todo o mundo, colocou o Brasil numa posio de destaque na poltica internacional e ao mesmo tempo corrigiu a imagem negativa deixada pela posio do
governo brasileiro na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Sobretudo, o governo
brasileiro confirmou uma posio poltica, adotada no final de 1989, direcionada
para uma postura responsvel concernente aos problemas ambientais globais, atuando como um dos pases lderes na elaborao de duas convenes multilaterais
(a Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas e a Conveno da Biodversidade) e participando da elaborao da Agenda 21, um programa de ao para o
sculo XXI baseado no desenvolvimento sustentvel.
No entanto, o mesmo ano da reunio da Cpula da Terra, 1992, foi marcado
por uma sria crise de continuidade na poltica ambiental decorrente de uma crise
de governabilidade geral do Pas, em razo do impeachment de Fernado Collor7.
A partir da, gradativamente a questo ambiental foi sendo posta em segundo
plano, diante de outros temas que se colocaram na arena poltica: novo plano de
estabilizao econmica (Plano Real), reformas constitucionais e outras demandas sociais, econmicas, polticas e tecnolgicas que, embora se inter-relacionem
com a questo ambiental, nem sempre so devidamente relacionadas s polticas
pblicas ambientais.
Aps uma srie de denncias de trfico de influncias e irregularidades financeiras do governo, deflagrada
pelo prprio irmo do presidente, Pedro Collor, a Cmara dos Deputados, em outubro
de 1992, aprova a abertura do
processo de impeachment e
o presidente afastado. Em
dezembro, Collor renuncia
antes de o Senado destitu-lo
das suas funes e suspender
seus direitos polticos por
oito anos.
54
De modo geral, as crticas dos especialistas atuao do Estado e do governo brasileiros na rea ambiental dizem respeito s caractersticas de formao da
sociedade brasileira, baseada no paternalismo e no autoritarismo. O paternalismo
implica a constituio de uma sociedade formalista, marcada por leis, normas e
regulamentos que so negadas pelas prticas clientelistas. Isso se observa em relao s leis ambientais brasileiras: condizem com a viso mais progressista sobre
o ambiente, porm so solapadas na prtica pelos interesses do mercado, de elites
locais e regionais e de segmentos do governo que estabelecem pactos de atuao
opostos preservao ambiental. O autoritarismo se manifesta na maneira concentrada e exclusivista como exercido o poder. H uma forte distncia entre os
indivduos e o Estado. O modo como a sociedade brasileira se faz representar pelo
Estado depende de privilgios e status social. Os grupos mais organizados, movidos por interesses particulares, intervm nos processos decisrios em detrimento
da maioria, menos articulada e organizada socialmente, enfrentando o formalismo, a burocracia e a rigidez dos rgos estatais para resolver seus conflitos.
Sob o ponto de vista ambiental, os conflitos de interesse so inmeros e o
poder de negociao entre os atores sociais (ribeirinhos, seringueiros, indgenas,
ambientalistas, associaes de moradores, operrios etc.) e protagonistas envolvidos (Estado, mercado e empresrios) so prejudicados pelas desigualdades de
condies do controle social sobre os recursos naturais. Nesse sentido, ainda h
um longo caminho a ser percorrido, sendo necessrio brotar novas formas polticas
de atuao e negociao dos diferentes atores sociais envolvidos para que os atuais
padres desejados de sustentabilidade socioambiental possam ser alcanados.
Conflitos socioambientais
(INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 1997, p. 25-28)
Os conflitos entre interesses privados e interesses coletivos ou pblicos relacionados aos problemas ambientais so conflitos sociais porque envolvem a natureza e a sociedade, mas acontecem
a partir de um tipo determinado de organizao da sociedade. No exemplo dos agrotxicos, o
conflito se d entre os interesses do empresrio em obter o maior ganho possvel com a sua produo e os interesses das pessoas que trabalham na empresa e cuja sade se encontra ameaada
pela manipulao dos agrotxicos , das que vivem nas imediaes e das que, vivendo nas cidades, compram o que foi produzido para comer. No caso de Cubato, esto em jogo os interesses
da indstria de transformao do petrleo contra os interesses da populao pobre que mora nas
imediaes e os dos prprios trabalhadores da refinaria.
O conflito surge mais claramente quando a comunidade de trabalhadores e/ou moradores
percebe que a empresa, a fbrica etc. est ganhando, enquanto a qualidade de suas vidas est se
deteriorando. Mas essa percepo pode no ser direta (o caso do comprador de legumes e verduras
nas cidades) nem imediata (o caso dos moradores de Vila Soc).
Existem conflitos de interesses que no so evidentes, ou explcitos. Nesse caso, as comunidades so agredidas por um processo de degradao ambiental do qual elas no tomam conscincia, ou do qual tm conscincia, mas no conseguem relacionar de maneira direta com as prticas
de certos agentes sociais. Isso porque algumas alteraes do meio ambiente no aparecem imediatamente, ou no so percebidas primeira vista.
Na Grande So Paulo, 83 mil toneladas de lixo perigoso so depositados irregularmente,
por ano, nos solos ou nas guas. A populao que consome essas guas ou que vive prxima aos
depsitos sofre as conseqncias sem saber. s vezes, ela s passa a saber quando aparecem os
primeiros sintomas de contaminao, sem que as verdadeiras causas sejam identificadas. Para
que as coisas no cheguem a esse ponto, preciso que os rgos pblicos de fiscalizao sejam
eficientes, ou que a prpria populao atingida exera vigilncia direta e reclame.
Durante 45 anos, uma empresa do ramo qumico, no Rio de Janeiro, usou mercrio em seu
processo produtivo, depositando os resduos no subsolo da fbrica. At que aparecessem vrias
vezes os mesmos sintomas de doena na populao que habitava os arredores da fbrica, ningum
percebeu que havia riscos para a sade naquele local.
A derrubada das matas nas bacias de rios, riachos e crregos e a implantao de grandes projetos de irrigao esto esgotando as nascentes e diminuindo o nvel de gua dos rios do norte de
Minas Gerais. A morte dos rios est obrigando as populaes ribeirinhas a alterar suas atividades
econmicas, quando no a mudarem-se.
Calcula-se que sejam despejados por dia, no Rio Paraba do Sul, 47 mil toneladas de esgoto
e de resduos lquidos das indstrias. Cerca de 20 milhes de pessoas consomem a gua que vem
desse rio. A maioria delas desconhece as condies da gua que bebe.
A derrubada de rvores de floresta provocou, nos ltimos 25 anos, uma queda no volume
anual das chuvas no Par, aumentando o intervalo entre as chuvas. Os agricultores daquele
estado, que plantavam espcies de ciclo curto, foram obrigados a mudar suas rotinas de cultivo, j
que no dispem de gua de chuva em volume suficiente. Mas esses agricultores no sabem por
que isso est acontecendo.
55
Nesses exemplos todos, comunidades urbanas e rurais foram vtimas de mudanas no meio
ambiente que alteraram suas condies de vida e de trabalho. Mas, em geral, essas mudanas no
so identificadas como problemas ambientais. As pessoas por vezes no percebem as ligaes
entre a degradao ambiental e os efeitos que ela tem sobre suas atividades ou sua sade.
Mas existem tambm conflitos explcitos e evidentes, quando a comunidade conhece o vnculo entre os danos causados ao meio ambiente e a ao de certas empresas.
Os pescadores da baa de Sepetiba, no Rio de Janeiro, atriburam a mortandade dos peixes
aos despejos de minerais como slica, ferro, zinco, cdmio e sulfato de clcio por uma indstria
local e exigiram medidas que protegessem seu direito de pescar.
Nesse caso, os responsveis procuraram mostrar que a contaminao era ocasional, que fora
resultado de um acidente. Mas, como no caso de Vila Soc, um acidente ambiental sempre uma
demonstrao de que h um risco permanente. Em Igarassu, Pernambuco, a m vedao de um veculo de carga intoxicou 108 pessoas. A empresa responsvel alegou um acidente. Na verdade, ela
j havia sido multada por lanar resduos txicos nos rios e por enterrar lixo qumico de maneira
inadequada.
Poderamos, ento, chamar os conflitos que tm elementos da natureza como objeto e que
expressam relaes de tenso entre interesses coletivos e interesses privados de conflitos socioambientais. Em geral, eles se do pelo uso ou apropriao de espaos e recursos coletivos por agentes
econmicos particulares, pondo em jogo interesses que disputam o controle dos recursos naturais
e o uso do meio ambiente comum, sejam esses conflitos implcitos ou explcitos.
Realize uma pesquisa em sua cidade para saber quais so os projetos ou programas de polticas
ambientais adotadas pelo municpio. Em grupo, discuta quais so os problemas e as solues
encontrados para viabilizar tais projetos ou programas.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Comisso Interministerial para Preparao da Conferncia das

Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: Cima, 1991.
56
Sociedade
e ambiente no Brasil
A fora do ambientalismo
na sociedade contempornea
s movimentos ambientalistas que surgiram no ltimo quartel do sculo XX talvez sejam

a maior expresso da revitalizao cultural que invade os quatro cantos do planeta e a
indicao de novos valores polticos, sociais, ticos e estticos que orientam a sociedade
contempornea e convidam para a criao de novas formas de interao entre sociedade, indivduo
e natureza. Mas no exclusividade do sculo XX a preocupao com a preservao da natureza, o
sentimento de responsabilidade em relao s outras espcies e o anseio por uma qualidade de vida
mais saudvel. J no sculo XIX, embora restritos s elites econmicas e culturais dos pases dominantes, surgiram movimentos preservacionistas que partiam tanto de elementos de uma aristocracia
que se via dilapidada pelo processo de industrializao como de grupos polticos socialistas e anarquistas que acreditavam na utopia de uma vida comunal em harmonia com a natureza e, ainda de
grande importncia para a disseminao dos ideais preservacionistas , os escritores romnticos que
enalteciam o valor esttico da natureza selvagem, lugar da descoberta da alma humana, paraso
perdido, refgio da intimidade, da beleza e do sublime (CASTELLS, 1999, p. 148-153; DIEGUES,
1996, p. 23-25).
Foi sobretudo nos EUA do sculo XIX que surgiram correntes tericas defendendo duas posies distintas de proteo ao mundo natural, as quais influenciaram outros pases e futuras geraes
acerca do tema. Uma a corrente conservacionista, que pode ser sintetizada na proposta de Gifford
Pinchot, engenheiro florestal que criou o movimento de conservao dos recursos baseado no seu uso
racional. Fundamentalmente, Pinchot criticava o desenvolvimento a qualquer custo e defendia o que
hoje conhecido como desenvolvimento sustentvel: o uso racional pela gerao presente, a preveno do desperdcio e o uso adequado dos recursos naturais para benefcio da maioria dos cidados.
A corrente oposta, preservacionista, sintetizada na proposta de John Muir, que criou a organizao
Sierra Club, em 1891, baseava-se na reverncia natureza tanto no sentido espiritual como esttico. A
proteo da natureza se colocava contra a modernidade, a industrializao e a urbanizao. Na histria ambiental norte-americana, a diferena entre essas duas correntes geralmente sintetizada como
a diferena entre conservao dos recursos e preservao pura da natureza (DIEGUES, 1996, p. 30).
A partir da, foram criadas diversas organizaes que, independentemente de suas abordagens
e propostas de soluo para os impasses ambientais, formaram alianas ao longo do sculo XX em
defesa da preservao da natureza mediante os rumos incertos e descontrolados da economia, da poltica e das instituies contemporneas.
Entretanto, foi somente no final dos anos 1960 que os movimentos ambientalistas ampliaram as
suas fronteiras antes restritas a alguns membros das elites econmicas, das universidades e de al-
guns entusiastas annimos para tornarem-se interesse tambm das classes mdias e populares, principalmente nos Estados Unidos, na Alemanha e na Europa
Ocidental. Nesse perodo, h uma grande efervescncia de idias e acontecimentos que alimentam diversos tipos de movimentos sociais como o pacifismo, o feminismo e o prprio ecologismo. A fora do ambientalismo nas dcadas seguintes, em detrimento dos movimentos sindicais e de trabalhadores, movimentos de
contracultura1 como o dos hippies, relacionados questo de gnero, defesa de
minorias tnicas ou movimentos pela paz no significa, como sugerem alguns
analistas, o esvaziamento ou a derrota desses movimentos polticos e sociais. Esse
argumento revela-se apenas parcialmente verdadeiro. O que se percebe com mais
freqncia no um desmantelamento de outros movimentos sociais, mas um
entrelaamento dos interesses desses movimentos (ecofeminismo, indgenas, povos da floresta etc.) e a percepo mais abrangente dos valores ticos que norteiam
a relao entre sociedade e natureza, tornando seu enfoque mais complexo e mais
amplo do que os movimentos desencadeados pela sociedade moderna. Portanto,
faz-se necessrio considerar que no h um movimento ambientalista, mas diversos e multifacetados movimentos ambientalistas se manifestam de diferentes formas e apresentam especificidades decorrentes do contexto social e cultural em
que surgem.
Alguns autores fazem inclusive uma distino entre os movimentos ecologistas e ambientalistas que surgiram a partir da
dcada de 1960, na tentativa de agrupar e distinguir algumas dessas especificidades. Manuel Castells (1999, p. 143-144), por exemplo, compreende que o ambientalismo inclui todas as formas de
comportamento coletivo que, tanto em seus discursos como em
sua prtica, visam corrigir formas destrutivas de relacionamento
entre o homem e seu ambiente natural, contrariando a lgica estrutural e institucional dominante. Quanto ecologia, sob a perspectiva sociolgica, o autor entende que o conjunto de crenas, teorias e projetos que contempla o gnero humano como parte de um ecossistema mais amplo, e visa manter o
equilbrio desse sistema em uma perspectiva dinmica e evolucionria.
No h um movimento
ambientalista, mas diversos e multifacetados movimentos ambientalistas.
J Enrique Leff (2001, p. 114) faz uma distino em termos geogrficos

desses movimentos, comparando os ecologistas do Norte aos ambientalistas
do Sul. O ecologismo dos pases industrializados surgiu
[...] como uma tica e uma esttica da natureza, como uma busca de novos valores que surgiriam das condies da ps-materialidade que produziria uma sociedade da abundncia, livre das necessidades bsicas e da sobrevivncia. So movimentos de conscincia
que desejariam salvar o planeta do desastre ecolgico, recuperar o contato com a natureza,
mas que no questionam a ordem econmica dominante.
Segundo Castells (1999,

p. 147), contracultura
toda tentativa deliberada de
viver segundo normas diversas e, at certo ponto, contraditrias em relao s normas
institucionalmente reconhecidas pela sociedade, e de se
opor a essas instituies com
bases em princpios e crenas
alternativas.
58
Por sua vez, os movimentos ambientalistas dos pases do Sul surgem em

virtude da destruio da natureza, em decorrncia da usurpao das suas formas
de vida e de seus meios de produo. E, ainda,
[...] so movimentos desencadeados por conflitos sobre o acesso e o controle dos recursos;
so movimentos pela reapropriao social da natureza vinculados a processos de democratizao, defesa dos seus territrios, de suas identidades tnicas, de sua autonomia poltica e sua capacidade de autogerir suas formas de vida e seus estilos de desenvolvimento.
Sociedade e ambiente no Brasil

So movimentos que definem condies materiais de produo e os valores culturais das
comunidades locais.
Todos esses movimentos originaram-se e deram origem a teorias e prticas

que tem se consolidado no que se pode chamar de escolas atuais do pensamento
ecolgico. Segundo Diegues (1996, p. 39-51), o novo ecologismo baseia-se na crtica da sociedade tecnoindustrial, cerceadora das liberdades individuais, homogeneizadora das culturas e, sobretudo, destruidora da natureza. Nos Estados Unidos,
ele foi inspirado por escritores como Henry Thoreau e Gary Snyder, como tambm por Barry Commoner, Ehrlich e Rachel Carson. Na Frana, por Ivan Illich,
Serge Moscovici e Ren Dumont. Alguns temas, como a luta contra as centrais
nucleares, uniu as diferentes concepes de ecologismo. Porm, outros, como a
proteo do mundo selvagem e o crescimento populacional, provocam divergncias inconciliveis. H, atualmente, dois principais enfoques sobre a relao entre
homem e natureza. O primeiro, biocntrico ou ecocntrico, considera a natureza
como um valor em si mesma, independente do interesse humano. O ser humano
considerado como qualquer outro ser vivo. Os ecologistas biocntricos advogam
tambm uma diminuio do crescimento populacional e a reduo da populao
em termos absolutos. J o enfoque antropocntrico no considera a natureza como
um valor em si, mas como recursos naturais a serem explorados pelos homens.
Baseia-se numa viso dicotmica de homem e natureza, na qual o primeiro tem
domnio, por meio da cincia e da tcnica, sobre a ltima.
Com base nesses enfoques, ainda segundo Diegues (1996), pode-se considerar trs principais correntes do ecologismo, surgidas a partir dos anos 1960, em
contraposio proteo da natureza nos moldes das instituies e pensamento
do sculo XIX (sociedades de proteo da natureza, da vida selvagem, dos animais
etc.). Sucintamente, essas correntes podem ser caracterizadas conforme abaixo.
Ecologia profunda A expresso foi cunhada pelo filsofo Arne Naess,
em 1972, com o sentido de ampliar a noo de ecologia somente como
cincia e destacar um nvel mais profundo da conscincia ecolgica.
um enfoque preponderantemente biocntrico, mas influenciado por religies orientais e ocidentais, aproximando-se freqentemente de uma
quase adorao da natureza. Adere aos princpios dos direitos intrnsecos
da natureza, dando grande importncia aos princpios ticos que devem
reger as relaes entre homem e natureza. Alguns princpios da ecologia profunda so criticados pelos ecologistas sociais, por serem consideradas posies neomalthusianas (defesa do decrscimo da populao,
por exemplo) e o perigo do ecofascismo embutido na idia de um certo
biologicismo das relaes sociais que deveriam se inspirar na natureza
como modelos para a sociedade humana.
Ecologia social O principal mentor desta corrente Murray Bookchin,
professor norte-americano de ecologia social e conhecido ativista ambiental. Ele criou a expresso em 1964. Para esta corrente, a degradao
ambiental vista como diretamente ligada ao capitalismo. Como os marxistas, os defensores da ecologia social vem na acumulao capitalista
a fora motriz da devastao do planeta, mas se afastam dos marxistas
59
clssicos ao criticarem a noo de Estado e ao proporem uma sociedade

democrtica, descentralizada e baseada na propriedade comunal da produo. So considerados, por isso, anarquistas e utpicos. Consideram
os seres humanos primeiramente como seres sociais e no uma espcie
diferenciada, como o fazem os ecologistas profundos. Sob um enfoque
ecocntrico, considera o equilbrio e a integridade da biosfera como um
fim em si mesmo e que o homem deve mostrar respeito natureza.
Ecossocialismo/ecomarxismo Decorre da crtica interna dos marxistas
ao marxismo clssico, a partir da dcada de 1960, referente concepo
do mundo natural. Para os ecomarxistas, a viso de Marx sobre a natureza
esttica, pois a considera apenas em virtude da ao transformadora do
homem, por meio do processo do trabalho. Segundo Hobsbawm, um dos
que defendem tal ponto de vista, Marx se preocupou fundamentalmente
com a explicao do sistema capitalista, no qual a natureza j era mercadoria, objeto de consumo ou meio de produo, e marginalmente com as
sociedades primitivas, nas quais o mundo natural foi pouco modificado
por causa do pouco desenvolvimento das foras produtivas. Outros autores
definem o conceito de foras produtivas da natureza (fotossntese, cadeias
trficas, depurao de ecossistemas) para entender as sociedades capitalistas. Um conclamado autor dessa corrente o neomarxista Moscovici, que
em 1969 escreveu La Societ contre Nature, influenciando grande parte
do movimento estudantil. Moscovici, na dcada de 1970, reaproveitou os
trabalhos de juventude de Marx para entender a relao entre homem e
natureza. Ele critica a oposio entre culturalismo e naturalismo. Situa o
primeiro como uma viso ortodoxa na histria das idias ocidentais e o
segundo como heterodoxa e minoritria no conjunto dessas idias. Afirma,
porm, que o naturalismo est em plena mutao, deixando de ser uma
negao do culturalismo, passando de uma proteo ingnua do mundo
para a afirmao de uma nova relao entre homem e natureza. Esse novo
naturalismo, segundo Moscovici, baseia-se em trs idias principais: 1) o
homem produz o meio que o cerca e ao mesmo tempo seu produto; 2) a
natureza histrica (o problema que se coloca hoje encontrar o estado da
natureza conforme nossa situao histrica); 3) a coletividade e no o indivduo se relaciona com a natureza. O que Moscovici prope uma nova
utopia, segundo Diegues, na qual necessrio no um retorno natureza,
mas uma nova relao entre homem e natureza, baseada numa nova aliana, na qual a separao seja substituda pela unidade.
A criao de organizaes
no-governamentais ambientalistas
O crescente impacto que as atividades humanas geram na natureza e a percepo da degradao ambiental em escala local e mundial deu origem no s
a movimentos de conscientizao ecolgica, com diferentes paradigmas de ra60
cionalidade ambiental, mas tambm a aes diversas com o objetivo de influir

na legislao, nas atitudes tomadas pelo Estado, pelos governos e pelo mercado.
Tais aes surgem de grupos ambientalistas organizados, na sociedade civil, que
passaram a usar a expresso organizaes no-governamentais (ONGs) nos anos
1960 e 1970. Em mbito mundial, a expresso foi usada pela primeira vez pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) aps a Segunda Guerra Mundial, para
designar organizaes supranacionais e internacionais que no foram estabelecidas por acordos governamentais.
A primeira ONG ambientalista internacional, a World Wildlife Fund (WWF),
foi criada em 1961, para dar apoio a uma outra instituio ambiental cientfica,
chamada International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
(IUCN), que encontrava-se em dificuldades financeiras. Mas a WWF acabou por
enveredar por caminhos mais autnomos, menos subordinados IUCN. Em poucos anos, j havia formado bases na Inglaterra, ustria, EUA, Sua, Holanda e
Alemanha. Em dez anos, possua base em 20 pases (LEIS, 1999, p. 102). A WWF
uma organizao de carter eminentemente conservacionista, com projetos voltados para espcies individuais, reas virgens, educao ambiental etc.
Outra organizao mundial importante o Greenpeace. Fundado em Vancouver, no Canad, em 1971, e tendo sua sede transferida posteriormente para
Amsterd, na Holanda, provavelmente a organizao mundial mais conhecida
pelas aes espetaculares e no violentas, orientadas propositadamente para causar impacto na mdia mundial sobre os problemas ambientais globais e pressionar governos e empresas a tomarem iniciativas cabveis diante das denncias ou
enfrentarem a publicidade negativa em decorrncia de suas aes prejudiciais ao
ambiente (CASTELLS, 1999, p. 150). O Greenpeace, segundo Castells, diferenciase da maior parte dos movimentos ambientalistas por trs razes.
1.a Noo de urgncia em relao ao iminente desaparecimento da vida no
planeta, inspirada na lenda de ndios norte-americanos que diziam que
[...] quando a terra cair doente e os animais tiverem desaparecido, surgir uma tribo de
pessoas de todos os credos, raas e culturas que acreditar em aes e no em palavras e
devolver Terra sua beleza perdida. A tribo se chamar Guerreiros do Arco-ris (EYRMAN; JANISON apud CASTELLS, 1999, p. 150).
2.a Coloca-se como testemunha dos fatos, tanto como princpio para a ao
como estratgia de comunicao.
3.a Adota uma atitude pragmtica, do tipo empresarial. Agir fundamental:
no h tempo para discusses filosficas.
Os guerreiros do arco-ris, inimigos do modelo de desenvolvimento que
ignora os seus efeitos sobre a vida no planeta, desenvolvem suas aes em torno
do princpio da sustentabilidade ambiental e possuem uma rede de escritrios na
Amrica do Norte, na Amrica Latina, na Europa e na regio do Pacfico.
Levantamentos realizados no incio dos anos 1980 indicavam que as ONGs
haviam se espalhado pelo mundo inteiro, sendo que cerca de 80% dessas ONGs
eram atuantes nos pases do Norte e 20% nos pases do Sul. Tais estimativas
evidentemente no incluem os inmeros movimentos ambientalistas que atuam
61
de maneira informal, sem registro jurdico nos pases do Sul. De qualquer modo,
alm da diferena dos nmeros das organizaes, as estratgias e ideologias dessas ONGs tambm diferem entre si. Conforme Leis (1999, p. 109), nos pases
do Norte, inicialmente predominava uma certa viso etnocntrica, o que levava
algumas organizaes ambientalistas a considerarem mais graves os problemas
ambientais do Sul crescimento da populao ou desaparecimento das florestas
tropicais do que os modelos de consumo ou de uso intensivo de combustveis
fsseis exportados mundialmente pelos pases do Norte. Nos pases do Sul, ao
contrrio, a percepo da crise ecolgica era relativizada diante dos problemas
da pobreza e da falta de infra-estrutura e servios bsicos. No Norte, tambm h
uma tendncia a enfocar os problemas globais, enquanto o Sul volta-se para os
problemas domsticos.
Na dcada de 1980, quando o processo de globalizao e do ambientalismo
ainda no era to visvel e/ou definitivo, podia-se pensar em alternativas para esses impasses entre Norte e Sul. Hoje, no entanto,
[...] a partir da progressiva constituio de numerosas redes ambientalistas globais e da
articulao mundial de diversos setores da sociedade em defesa do meio ambiente, no
resta dvida de que o ambientalismo cada vez mais uma realidade global na qual seus
diversos aspectos e setores se interpenetram profundamente, alterando assim suas identidades e vises orginais (LEIS, 1999, p. 109).
No Brasil, entre as primeiras organizaes de carter mais conservacionista, constam a Associao de Defesa do Meio Ambiente de
So Paulo (Ademasp), criada em 1954 por trs jovens estudantes, e a
Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN), criada em
1958, no Rio de Janeiro, por um grupo variado de pessoas entre os quais
botnicos, zologos, jornalistas e amantes da natureza. Em 1986, foi
criada a SOS Mata Atlntica. A maioria das ONGs brasileiras surgiu, em
grande parte, nas dcadas de 1970 e 1980, em geral vinculadas a outras
organizaes de apoio a movimentos sociais e organizaes populares e de base
comunitria, com o objetivo de promover a cidadania e lutar pela democracia poltica e social. Os nmeros acerca da quantidade de ONGs ambientalistas e ativistas
so vagos e imprecisos. Dean (1996, p. 345) registra que em 1984 havia notcia de
55 organizaes no-governamentias preocupadas com meio ambiente. Em 1992,
durante a Eco-92, contabilizava-se cerca de duas mil organizaes no-governamentais, das quais a SOS Mata Atlntica era a maior, com cerca de cinco mil membros. A mdia, no entanto, seria muito menor, em torno de cem membros.
A maioria das
ONGs brasileiras
surgiu, em grande
parte, nas dcadas
de 1970 e 1980.
As primeiras ONGs ambientalistas brasileiras, portanto, so de carter mais

preservacionista e, posteriormente, emergiram outras associadas a movimentos
sociais diversos, buscando desenvolver aes ambientais, atuao poltica no
campo da construo e consolidao de direitos sociais e do fortalecimento da
sociedade civil. Ao longo da dcada de 1990, surgiram novas organizaes privadas sem fins lucrativos com perfis e perspectivas de atuao e transformao
social muito diversas. A expresso ONG passou a encampar um grande conjunto
de organizaes que muitas vezes no guardam semelhanas entre si.
62
Ainda que as ONGs tenham perdido suas caractersticas originais de uma

espcie de contraponto s polticas pblicas governamentais ou de coadjuvante
na elaborao e monitoramento de projetos e programas de empresas e governos,

no resta dvida de que elas trouxeram uma contribuio original para a poltica mundial contempornea, ampliando e dando um novo significado ao papel
dos indivduos e dos grupos sociais na esfera pblica. Mas, conforme Leis (1999,
p. 110-111), o papel das ONGs no plano local, embora importante, no chega a ser
to significativo quanto no plano mundial, porque:
O Estado ainda possui (e seguir possuindo) legitimidade e uma capacidade relativa (maior
ou menor, dependendo dos casos) para enfrentar os problemas locais. Porm, frente aos
problemas globais socioambientais e a globalizao econmica, o sistema poltico internacional baseado em Estados soberanos no possui (nem possuir) nenhuma capacidade
efetiva para abord-los no futuro fora do plano retrico. Por essa razo, a governabilidade
dos problemas globais depende hoje mais da sociedade civil mundial do que dos Estados.
Movimentos sociais
e ambientalismo no Brasil
No Brasil, as entidades de conservao mais antigas como a FBCN, e outras
mais recentes, como Fundao Biodiversitas, Pronatura etc., so mais ligadas a
entidades internacionais de preservao e sofreram bastante influncia da corrente preservacionista norte-americana. Em geral, seus membros so constitudos
por profissionais provenientes da rea de cincias naturais, para os quais qualquer
interferncia humana no curso da natureza negativa e permanece o mito da
natureza intocada e intocvel, que deve ser preservada a qualquer custo. Assim,
as unidades de conservao, para esses preservacionistas, no podem proteger a
diversidade biolgica e a diversidade cultural ao mesmo tempo. Tal posio tem
gerado polmicas e questionamentos num pas como o Brasil, em que populaes
indgenas, ribeirinhos, seringueiros e pescadores dependem dos recursos naturais para sobreviver e, simultaneamente, mantm fortes vnculos culturais com o
mundo natural.
Por outro lado, no incio da dcada de 1970, sob a ditadura militar que reprimia os movimentos sociais e todas as formas de protesto, surgiu uma brecha para
um ecologismo de denncia no Brasil, desvinculado dos partidos e movimentos
polticos de esquerda, ento severamente combatidos pelo governo. Tais entidades
e movimentos criticavam o modelo econmico brasileiro, baseado na implantao
de projetos governamentais e de empresas privadas que causavam grandes impactos sobre a natureza, como a instalao de centros qumicos e petroqumicos,
implantados ou ampliados nas zonas litorneas do pas (Cubato, Rio de Janeiro
e Aratu, na Bahia). Outro alvo dos ambientalistas era o avano da agroindstria,
que aumentou tanto o uso de biocidas e pesticidas como a concentrao de terra
e renda nas zonas rurais, com a conseqente expulso de milhares de trabalhadores do campo para as cidades, gerando aumento de favelas e misria nos grandes
centros urbanos.
Em 1976, Jos Lutzemberger (que mais tarde seria ministro do Meio Ambiente, no governo Collor) lanou o Manifesto Ecolgico Brasileiro: o fim do futuro (1976), representando dez organizaes ecologistas. Semelhante ao discurso
63
das entidades preservacionistas norte-americanas e europias, e influenciado pelo

relatrio do Clube de Roma, esse manifesto atacava a tecnocracia2 brasileira, responsvel pelos grandes projetos, sobretudo os que comeavam a ser implantados
na Amaznia, o militarismo, a sociedade do desperdcio, o consumismo. Destacava, em contraposio ao modelo de colonizao predatria, a relao entre
homem e natureza estabelecida pelas sociedades tradicionais, como as dos ndios
e dos camponeses. Defendia, ainda, a criao de reas naturais protegidas e criticava o abandono em que estavam os poucos parques nacionais brasileiros. O
manifesto propunha como soluo para os males da ideologia do progresso, seja
de esquerda ou de direita, uma sociedade que se assemelhasse ao funcionamento
da natureza, homeosttica, equilibrada, de acordo com as leis naturais.
Em meados da dcada de 1980, com o fim da ditadura militar e com o
processo de redemocratizao do pas, desponta o ecologismo social (tambm denominado no Brasil como ambientalismo campons) com uma crtica ao modelo
de desenvolvimento altamente concentrador de renda e destruidor da natureza,
que teve o seu apogeu durante os anos 1970 e foi conhecido como milagre econmico. A grande destruio da Floresta Amaznica por meio da construo de
barragens, da destruio dos seringais etc. propiciou a emergncia de um ecologismo entre aqueles que lutam por manter o acesso aos recursos naturais dos
seus territrios, valorizam o extrativismo e o sistema de produo baseado em
tecnologias alternativas. O ecologismo social representado pelo Conselho Nacional de Seringueiros, Movimentos dos Atingidos pelas Barragens, Movimento
dos Pescadores Artesanais, movimentos indgenas etc. Para esses movimentos de
cunho social e ambientalista, preciso repensar a funo dos parques nacionais e
reservas ecolgicas, incluindo os seus moradores tradicionais (DIEGUES, 1999,
p. 130).
Como se pode observar, o ambientalismo que emerge no Brasil de cunho
conservacionista, voltado para proteo da natureza, no da sociedade. Em parte,
isso se deve aos vnculos e influncia, nos ambientalistas locais, dos movimentos
ambientalistas norte-americanos, mas deve-se tambm prpria compartimentao da cincia. Como a maioria dessas organizaes so criadas por estudantes
ou cientistas, cabe (ou cabia) aos bilogos a defesa das plantas e dos animais; aos
antroplogos, a defesa dos ndios; aos engenheiros, das bacias hidrogrficas; aos
urbanistas, a defesa dos ambientes criados e assim por diante.
Tecnocracia: sistema de
organizao poltica e
social fundado na supremacia de tcnicos que buscam
apenas solues tcnicas ou
racionais para os problemas,
sem levar em conta aspectos
humanos ou sociais.
64
A complexidade da questo ambiental no Brasil comeou a ser internalizada pelos diversos atores sociais somente no final da dcada de 1990. E o dilogo
quase sempre tenso, no s pelas diferentes abordagens ideolgicas existentes
sobre o tema mas sobretudo porque do ponto de vista econmico e poltico, e
apesar de todos os discursos oficiais e oficiosos sobre sustentabilidade ambiental,
o meio ambiente ainda visto como uma pedra no caminho do desenvolvimento.
Somente com a presso de diversos segmentos sociais, nacionais e internacionais,
as empresas pblicas e privadas passaram a formalizar, no discurso e na lei, a necessidade de pensar o desenvolvimento sustentado. No mbito do planejamento e
do gerenciamento do Estado e das empresas, incluindo a a necessidade de recursos materiais e humanos, h um longo e difcil caminho a percorrer.
O joio e o trigo entre as ONGs
Vilmar Berna
A sociedade civil, ao se organizar em defesa de seus direitos, cria as chamadas ONGs, organizaes no-governamentais, que renem cidados quase sempre voluntrios em torno de um
conjunto de objetivos e princpios consolidados em estatutos, assemblias, reunies, diretorias.
Entretanto, o compromisso e a luta pelo bem comum no tornam os indivduos necessariamente
melhores. As ONGs so conduzidas por seres humanos e seres humanos erram. Um desses erros
a existncia de ONGs de cartrio, ou seja, instituies que existem apenas em caixa postal,
cujos diretores assinam atas de reunies que no existiram etc. Essas falsas ONGs disputam poder
de voto em igualdade de condies com outras ONGs realmente constitudas, gerando distores
no processo democrtico e dificuldades na construo e fortalecimento desse segmento na sociedade, alm de servirem de verdadeiros laranjas para desvio de dinheiro pblico. Existem ainda
empresas privadas que criam ONGs de cartrio para beneficiarem-se de isenes fiscais e agregarem valor s suas marcas institucionais, desvirtuando e confundindo a noo de ONGs como
organizaes que representam os interesses da sociedade civil.
Existem ainda as ONGs de combate, cujo objetivo principal reivindicar melhor qualidade
de vida e ambiental, e ONGs profissionais, que se propem a irem alm da simples reivindicao
e buscam se capacitar para a elaborao e a execuo de projetos em parceria com governos e empresas ou usando recursos pblicos ou privados destinados a projetos. Nem sempre a compreenso
entre o trabalho de uma e de outra bem entendido e no raro verem-se como adversrias. As
ONGs que optaram pela profissionalizao argumentam que, se elas tm a vontade de defender o
meio ambiente, comprometimento cidado com a causa ambiental, a compreenso sobre o que
preciso para o meio ambiente, e detm ainda a capacitao tcnica e a experincia em execuo de
projetos, ento por que tm de se limitar apenas a cobrar responsabilidade de governos e empresas.
Por que as prprias ONGs no podem tambm capacitar-se para executar projetos e servios ambientais? Por que as ONGs tm de se limitar apenas a dizer o que est errado? Por que no podem
tambm se oferecer para dar soluo concreta aos problemas que as prprias ONGs apontam?
O problema quando, para forar os governos ou empresas a contratarem seus servios, as
ONGs profissionais se comportam num primeiro momento como de combate, pressionando e
criando dificuldades, e aliando-se a outras organizaes de combate na sociedade, para num segundo momento abandonarem essas alianas e negociarem suas posies em troca de um contrato
para prestao de servios ou projetos, oferecendo aos empreendedores a falsa iluso de que estaro limpando sua imagem ambiental ou pacificando suas relaes com as ONGs.
Saber a diferena, separar o joio do trigo, ainda ser um longo caminho.
Fundador e editor do Jornal do Meio Ambiente e do site <www.jornaldomeioambiente.com.br>, considerados importantes referncias na democratizao da informao ambiental no Brasil. autor de mais de 13 livros publicados. Como ambientalista, fundou diversas associaes ambientalistas sem fins lucrativos, como os
Defensores da Terra, Univerde e o IBVA Instituto Brasileiro de Voluntrios Ambientais, do qual o atual presidente. Em 1999, no Japo, recebeu pela Organizao das
Naes Unidas o Prmio Global 500 para o Meio Ambiente, concedido antes a personalidades como Chico Mendes e Betinho. Em setembro de 2003, Vilmar recebeu
tambm o Prmio Verde das Amricas. Site: www.jornaldo meioambiente.com.br
65
Com base no texto principal e no texto complementar, relacione os aspectos negativos e positivos da constituio de ONGs para a preservao ambiental.
CAPOBIANCO, Joo Paulo R. (Coord.). Ambientalismo no Brasil: passado, presente e futuro. So

Paulo: IEA/Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, 1997.
VIOLA, Eduardo. O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v.1, n.3.
VIOLA, Eduardo; LEIS, Hctor Ricardo. O ambientalismo multissetorial no Brasil para alm da Rio92: o desafio de uma estratgia globalista vivel. In: VIOLA, Eduardo et al. Meio Ambiente, Desenvolvimento e Cidadania: desafios para as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 1995.
66
Ambiente urbano
e desenvolvimento
sustentvel I
Origens e transformaes das cidades
o h uma definio nica e simples do que seja a cidade, como surge,

quais so as suas formas e funes. Para Lewis Munford (1998, p. 9-36),
a origem das cidades ocorre fisicamente a partir das ltimas fases da cultura neoltica1 e sustentada pela ltima grande fase da revoluo agrcola, com a
domesticao dos cereais e a introduo da cultura do gado e da irrigao. No entanto, segundo o autor, o germe da cidade pode ser detectado em um perodo anterior e est relacionado a vrios fatores de contedo social, religioso, econmico
e cultural. Dentre esses fatores, pode-se assinalar, antes de tudo, a predisposio
do homem, assim como de outras espcies animais, para a vida social; depois, a
utilizao de cavernas e os acampamentos como esconderijo e moradia ocasional;
mais tarde, a necessidade de estabelecer santurios, aldeias e povoamentos, locais
onde as finalidades espirituais e materiais levam ao surgimento das cidades o
ponto de encontro cerimonial, para onde as pessoas voltam a intervalos determinados e regulares por encontrarem, alm de quaisquer vantagens naturais, certas
faculdades espirituais ou sobrenaturais, de significado csmico, mais amplo que
os processos ordinrios da vida.
A revoluo agrcola como freqentemente chamada a transio que
durou cerca de cinco mil anos, efetuada pelos seres humanos que sobreviviam da
coleta, da caa e do pastoreio, para a agricultura baseava-se na colonizao e domesticao de plantas, animais, homem e paisagem natural. Essa transio implica duas mudanas significativas para o surgimento das cidades. A primeira delas
a permanncia e a continuidade da residncia: os homens combinam a ocupao
de um espao e sua fixidez, o que implica inclusive uma crescente valorizao da
sexualidade e da reproduo com intervalos de mobilidade para a caa e a coleta
e outras atividades. A segunda mudana o crescente exerccio do controle e a
previso dos processos antes sujeitos aos caprichos da natureza, como a utilizao
e o cuidados com o plantio de sementes, o acompanhamento do crescimento das
rvores, a criao dos animais e assim por diante.
Jacques Le Goff (1998, p. 9-21), por sua vez, considera que h muito mais
semelhanas entre as funes da cidade medieval e a cidade contempornea (apesar das grandes transformaes destas) do que daquela com a cidade antiga. As
funes e os monumentos das cidades antigas no podem ser comparados aos das
Neoltico ou Idade da
Pedra Polida: o final do
perodo neoltico tambm
chamado de Proto-histria.
Os vestgios mais antigos
at hoje encontrados nas regies onde atualmente situase o Iraque, a Palestina e a
Turquia remetem de 8.000 a
5.000 anos a.C. o fim do perodo neoltico, remetendo
tambm ao incio do uso dos
metais, sendo o cobre o primeiro a ser utilizado.
cidades medievais, segundo Le Goff, por algumas razes: o templo foi substitudo
ou reutilizado pela Igreja. E com a Igreja surge o sino (e o campanrio), que servir
de ponto de referncia da cidade, a partir do sculo VII no Ocidente, sendo em parte responsvel por uma nova forma de marcar e perceber o tempo; os anfiteatros e
o estdio deixam de existir ou de apresentar a utilidade que tinham anteriormente,
seja porque o cristianismo ocidental no admite mais o circo, seja porque os esportes assumem novas e diferentes formas; as termas onde as pessoas se lavavam nas
cidades antigas so abandonadas por novas formas de relao com o corpo, com a
higiene e com novas formas de sociabilidade, preferindo-se fazer a higiene pessoal
no mbito privado e mais tarde em estabelecimentos especiais, como as saunas; as
praas tambm mudam de funo, no so mais lugares onde os cidados se renem para discutir os assuntos de interesse pblico. Em geral, na cidade medieval,
os assuntos e negcios pblicos ou privados, quando discutidos em conjunto, sero
debatidos em lugares fechados, freqentemente nas dependncias da igreja.
A cidade medieval e a cidade contempornea se assemelham porque a cidade medieval um espao concentrado onde as pessoas se encontram motivadas
por interesses diversos e, como bem representa Le Goff (1998, p. 25),
[...] um lugar de produo e de trocas em que se mesclam o artesanato e o comrcio alimentados por uma economia monetria. tambm o cadinho de um novo sistema de
valores nascidos da prtica laboriosa e criadora do trabalho, do gosto pelo negcio e pelo
dinheiro. [...] Mas a cidade concentra tambm os prazeres, os da festa, os dos dilogos na
rua, nas tabernas, nas escolas, nas igrejas e mesmo nos cemitrios.
Em uma obra clssica sobre a urbanizao na Amrica Latina, escrita nos

anos 1970, Paul Singer (1998), com slida formao marxista, caracteriza o surgimento da cidade em oposio ao campo. Se o campo o lugar por excelncia de
onde se retira o produto primrio para a subsistncia dos seres humanos e pode ser
considerado, como ainda muitas vezes tem sido, auto-suficiente, a cidade depende
de uma produo alimentar excedente para vir a existir. No entanto, isso no
suficiente para que surja a cidade. Faz-se necessrio ainda, nas palavras do autor,
que se criem instituies sociais, uma relao de dominao e de explorao, que assegure a transferncia do mais-produto do campo cidade. Isto significa que a existncia da
cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo e
de distribuio, ou seja, uma sociedade de classes. Pois, de outro modo, a transferncia do
mais-produto no seria possvel. (SINGER, 1998, p. 9).
O que o autor quer dizer

que mesmo nas sociedades rurais existem diferenciaes de classe, quando um
segmento, por exemplo, passa
a se dedicar a uma atividade
no produtiva, como a guerra
ou a religio, recebendo do
resto da sociedade o seu sustento material. Mas enquanto
guerreiros e sacerdotes no
criam fortes e templos e seus
criados passam a viver ao seu
redor, e deixam de ser produtores diretos, s ento a estrutura de classe se consolida
e a diferenciao entre campo
e cidade se estabelece.
68
Em torno dessa idia, Singer far um apanhado da origem da cidade e da

sua forte imbricao com a origem da sociedade de classes. Embora esta a preceda historicamente2, a consolidao de uma sociedade de classes ocorre quando se
estabelece uma diferenciao entre o campo e a cidade, que passa a se apresentar
como uma nova tcnica de dominao e de organizao da produo.
Ou seja: as cidades adquirem variados significados e funes no tempo e
no espao, mas, dentre as funes essenciais que se podem identificar como caractersticas da cidade, alm das condies de produo e do trabalho, esto a
troca, a informao, a vida cultural e o poder. Evidentemente que se comparadas
s formas das cidades atuais, as cidades antigas e medievais no passariam de pequenas aldeias ou vilas. Sobretudo, sob o ponto de vista demogrfico, apenas uma
pequena parte da populao mundial vivia nas cidades at 1800. Em 1900, uma
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I
em cada dez pessoas no mundo vivia em cidade e no decorrer do sculo XX as

cidades continuaram a crescer em nmero, tamanho e importncia econmica e
poltica. Em 2000, 47% da populao mundial viviam nas cidades. Estima-se que,
em torno de 2030, cerca de 60% da populao mundial vivero nas cidades, algo
em torno de 4,9 bilhes de pessoas. Em alguns pases, como Cingapura e Israel,
mais de 90% da populao j vive em reas urbanas. No Brasil, cerca de 80% da
populao vivem nas cidades.
Representaes do campo e da cidade

Os temas da urbanizao, da produo da cidade, das relaes entre campo
e cidade e das territorialidades tm inspirado a reflexo de muitos historiadores,
economistas, gegrafos e arquitetos nas ltimas trs dcadas. O desafio atual de
se viver em grandes centros urbanos e os problemas com os quais se depara a
sociedade contempornea propiciam a manifestao de discursos em geral antiurbanos que vem na aglomerao urbana, dentre outros aspectos, a causa da
violncia, do desemprego ou da baixssima qualidade de vida.
Mas como a humanidade extrai matria e energia da natureza e dela depende para sobreviver, no apenas discursos cientficos se constroem sobre a cidade
e o campo mas tambm mitos, conceitos, percepes, atitudes e prticas relacionados com a dinmica e as inter-relaes do mundo natural com o mundo social,
o que podem ser verificado desde a Pr-Histria.
Na Antigidade, os termos relacionados cidade denotavam a educao,
a cultura, os bons costumes, a elegncia. Urbanidade vem de urbs, polidez. A
Idade Mdia herda e refora o preconceito contra o campo, considerado lugar dos
brbaros e rsticos. A cidade medieval o lugar de produo e das trocas comerciais e monetrias e, ao mesmo tempo, ideal de igualdade e diviso social (mercadores, artesos e senhores feudais), concentrao de prazeres, festas, dilogos,
criatividade, lugar de civilizao em oposio rusticidade do campo.
Nos sculos XVII e XVIII, repletos de novidades trazidas pelas descobertas
cientficas e tecnolgicas, proliferaram pensamentos, imagens e valores acerca do
mundo urbano e do mundo rural. As mutaes produzidas pela urbanizao sedimentaram e generalizaram atitudes emocionais poderosas em relao ao campo
e a cidade.
O campo passou a ser associado a uma forma natural de vida de paz, inocncia e virtudes simples. cidade associou-se a idia de centro de realizaes de saber, comunicaes, luz. Tambm constelaram-se associaes negativas: a cidade como lugar de
barulho, mundanidade e ambio; o campo como lugar de atraso, ignorncia e limitao.
(WILLIAMS, 1989, p. 11).
No sculo XX, especialmente nos anos 1970, o ambiente urbano desdenhado, provocando, sobretudo nos EUA, uma tendncia que seria chamada de
retorno natureza. Como sublinha Alphandrx (1992, p. 156):
[...] os ecologistas foram, mais que outros, nos anos 1970, progressivamente fantasiados
de [...] valores negativos, imediatamente aps os camponeses. Sua crtica da agricultura
69
industrial, do recurso macio s energias fsseis, da sociedade de consumo e, mais geralmente, do produtivismo, sua defesa das culturas locais, dos interiores e das paisagens,
das atividades autnomas, do auxlio mtuo e das relaes de vizinhana, seu interesse,
enfim, pelas comunidades ps-68 levaram-nos a serem vistos como representantes de um
neo-ruralismo nostlgico e reacionrio.
Hoje, essas associaes combinam-se com outras, no menos poderosas,

como as que vinculam violncia, poluio e estresse ao urbano e qualidade de vida,
sade e longevidade ao rural. Mas o rural, especialmente em pases do Sul, tambm est associado a meio ambiente degradado pelo uso intensivo de agrotxicos,
baixa qualidade de vida e sade, problemas de sanidade mental, desemprego etc.
De qualquer modo, prevalece uma percepo da cidade no mundo contemporneo, como resultado do trabalho humano, expresso material do progresso
de uma civilizao, smbolo da modernidade e da capacidade de transformar a
natureza. Como o trabalho humano mediado pela tcnica, a cidade expressa,
ainda, o avanado grau de desenvolvimento da cincia e da tecnologia produzida
na cidade. O tipo de organizao poltica, econmica e social das cidades faz delas
espaos privilegiados nas decises da produo, difuso de valores e idias.
Problemas urbanos
Os problemas enfrentados pelas cidades tm se alterado ao longo da histria. A partir do sculo XIX, observam-se melhorias na sade dos seres humanos
e ao mesmo tempo deteriorao do ambiente. No incio do sculo XX, mudanas
socioeconmicas e tcnico-sanitrias tornaram possvel o transporte de resduos
para as reas rurais, no entorno das cidades, e novas idias urbansticas provocaram a adoo de um zoneamento funcional, conforme assinalou, em 1933, a Carta
de Atenas3. Isso fora muitas indstrias a se localizarem longe de reas residenciais e os problemas ambientais locais/urbanos passam a atingir propores regionais, alterando, inclusive, a noo de espao urbano. Ou seja, o espao urbano no
constitudo apenas pelos limites poltico-administrativos de uma cidade, mas
tambm abrange o espao social e geogrfico (incluindo o rural) que permite a
produo e o desenvolvimento da cidade.
Carta de Atenas Assemblia do Congresso

Internacional de Arquitetura
Moderna (Ciam), Atenas,
novembro de 1933. O zoneamento funcional, conforme
concluses obtidas nesse
evento, deve harmonizar
as quatro funes-chave da
cidade: habitar, trabalhar,
recrear-se (nas horas livres),
circular.
70
Em muitos pases desenvolvidos, esse fato fez da questo ambiental das

cidades um problema no mais aparente as cidades sob essa nova condio
urbanstica parecem ter eliminado os impactos negativos sobre o seu ambiente
(poluio industrial, resduos industriais e hospitalares, subabitaes etc.). Diante
do processo de globalizao, unindo mercados e transformando a produo e o
consumo em fatos espacialmente distintos, os impactos ambientais tornaram-se
ainda maiores. Essa mudana tem feito dos problemas ambientais urbanos algo de
difcil percepo, ou melhor, eles passam a ser mais facilmente observveis fora
dos limites das cidades.
Nesse contexto, preciso assinalar que a percepo dos problemas ambientais profundamente influenciada pelas caractersticas socioeconmicas e culturais de cada pas e de sua populao. De fato, os pases desenvolvidos, ao contrrio
dos pases em desenvolvimento, tm sido bem-sucedidos na transformao de pro-
blemas ambientais em fenmenos no aparentes nas reas urba- A percepo dos

nas pelo simples fato de expandirem seu ecological footprint4 . problemas ambientais
Isso pode explicar as diferenas entre as agendas ambientais dos profundamente
pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento. A insusinfluenciada pelas
tentabilidade de cidades em pases desenvolvidos evidencia-se,
principalmente, em regies mais distantes desses centros. que caractersticas
a satisfao das crescentes necessidades das populaes urbanas socioeconmicas e
levam a impactos ambientais em reas localizadas a muitos qui- culturais de cada pas
lmetros das cidades. Muitos centros progrediram no sentido do e de sua populao.
desenvolvimento sustentvel, como reflexo do desenvolvimento socioeconmico
dos seus pases, porm esses resultados positivos so encontrados apenas no interior de suas prprias fronteiras.
Assim, nos pases desenvolvidos, os grupos preocupados com a questo
ambiental deixam de ter como prioridade os problemas ambientais no aparentes,
dirigindo seus esforos para uma agenda de aes globais mais preocupada com
os recursos naturais do planeta. Essa agenda, formulada sob influncia de polticas e aes preconizadas por organismos de ajuda internacional, emprstimos
multilaterais e declaraes universais, caracterizada por questes planetrias
como a reduo da camada de oznio na atmosfera terrestre, a destruio de grandes ecossistemas como a Mata Atlntica e a Floresta Amaznica, a exportao do
lixo txico, as mudanas climticas.
Nos pases em desenvolvimento, as agendas ambientais so ou deveriam ser
mais voltadas para os problemas locais (ocupaes irregulares, falta de saneamento bsico, problemas de abastecimento de gua etc.), os quais, por sua gravidade,
so prioritrios em relao s questes globais. Nesses pases, os problemas sociais urbanos merecem uma ao urgente, muitas vezes s custas da explorao de
recursos ou habitats naturais. So exemplos dessa realidade a necessidade de uma
maior flexibilidade das normas e exigncias urbansticas para que se viabilizem
programas de habitao popular menor tamanho dos lotes, maior taxa de ocupao, dentre outros ndices que exigem crescentes demandas do ambiente natural.
Tambm exemplo disso a poltica de atrao de unidades industriais, justificada
pela necessidade de criao de empregos e aumento da arrecadao de impostos
e taxas pblicas.
Conforme pesquisas divulgadas pelos meios de comunicao, dentre os
principais problemas das grandes cidades brasileiras5 apresentam-se o acmulo,
manuseio e destinao final do lixo urbano, a degradao do patrimnio histrico-cultural e a conservao dos equipamentos e espaos pblicos; os problemas
de trnsito e educao no trnsito; a poluio sonora, visual, do ar e dos recursos
hdricos; a falta e os problemas de transporte coletivo; a ocupao irregular de
reas ambientalmente frgeis; o desabastecimento e a contaminao da gua; a
diminuio da cobertura vegetal; a falta de espaos pblicos de lazer; a falta de
infra-estrutura e saneamento bsico; os problemas de uso e ocupao irregular ou
inadequada do solo.
No entanto, se existem diferenas entre as agendas, determinadas sobretudo
pelo descompasso socioeconmico entre pases desenvolvidos e pases em desen-
Pegadas ecolgicas so
uma ferramenta para medir e comunicar os impactos
ambientais das atividades
(produo de bens e servios)
no ambiente e a sustentabilidade dessas atividades.
A partir de pesquisa
feita no site: <www.gcsnet.com.br/oa m is/civ it as/
ci150220.html>.
71
volvimento, trata-se tambm de aprofundar a discusso da sustentabilidade em cidades. Uma das perguntas a ser feita , pois, quais as aes possveis para que se
caminhe em direo ao desenvolvimento sustentvel nos espaos urbanos quando
tais espaos so comumente caracterizados pela sua insustentabilidade ambiental?
Limites da sustentabilidade urbana

Com relao s cidades, o uso da noo de sustentabilidade urbana torna-se
ainda mais complexa, pois os espaos urbanos so incapazes de satisfazer todas
as necessidades humanas, sendo dependentes de outras espacialidades, prximas
ou distantes; so grandes consumidores de energia; produzem enorme quantidade
de resduos, que no podem ser inteiramente eliminados ou reaproveitados; provocam profundas mudanas na ocupao da terra e no uso do solo, decorrentes
da transformao de reas naturais ou rurais em reas urbanas, gerando diversos
impactos ambientais e socioeconmicos.
As diferentes noes de desenvolvimento sustentvel em cidades tm sido
empregadas pelo poder pblico e pelas empresas privadas no mbito urbano. As
estratgias baseadas na noo de sustentabilidade, alm de serem meios para se
alcanar uma pretendida combinao sustentvel de desenvolvimento e conservao ambiental, so tambm uma forma participativa de planejamento e execuo
de polticas pblicas que envolvem vrios atores sociais do espao urbano
Estado, ONGs, empresas privadas, associao de moradores etc. Suas estratgias,
instrumentos e polticas para a construo da sustentabilidade ambiental nas cidades so fundamentais para se identificar o comprometimento de cada agente no
processo de degradao urbana e/ou na busca de equacionar os problemas decorrentes da interao do ambiente natural com o ambiente criado ou ambiente artificial, como so denominadas as cidades por alguns autores.
Cidades so sistemas
abertos, com uma
dependncia profunda
e complexa de recursos
externos.
No entanto, cidades so sistemas abertos, com uma dependncia profunda e complexa de recursos externos. Tal caracterstica impe dificuldade aos esforos de se preparar o caminho para a
sustentabilidade ambiental urbana um princpio relacionado com a
auto-suficincia nas atividades de produo e de consumo de bens,
materiais e servios e na disposio de resduos gerados por esses
binmios, constituindo um ciclo que deve ocorrer no interior de um
mesmo espao.
A proposta de desenvolvimento sustentvel nas cidades contm contradies impostas por aspectos intrnsecos a esses espaos, aspectos estes que parecem constituir perfis contrrios ao desejado e caracterizam as cidades enquanto
sistemas que no podem sobreviver se limitados s suas fronteiras. E quais so
as caractersticas dos sistemas urbanos? Podem-se apontar quatro caractersticas
essenciais:
so incapazes de satisfazer todas as necessidades humanas portanto,
so dependentes de outras espacialidades, prximas ou distantes;
72
so grandes consumidores de energia (exemplos de energia sendo produzida localmente so ainda raros e at o momento nunca experimentados
em grande escala com resultados positivos);
produzem enorme quantidade de resduos que no podem ser inteiramente eliminados ou reaproveitados;
provocam profundas mudanas na ocupao da terra e no uso do solo,
decorrentes das transformaes de reas naturais ou rurais em reas urbanas, gerando impactos ambientais e socioeconmicos.
A somatria desses aspectos e limitaes sugere a concluso de que a expresso desenvolvimento urbano sustentvel contraditria em si mesma. Um
grande nmero de conceitos atrelados ao de desenvolvimento sustentvel em cidades tem sido disseminado desde que as questes urbanas tornaram-se uma preocupao generalizada e amplamente divulgada pela mdia impressa e eletrnica:
cidade ecolgica, cidade sustentvel, cidade saudvel, ecossistema urbano durvel. Tais conceitos vm sendo usados para caracterizar algumas iniciativas dos
poderes pblicos/empresariais no mbito urbano. No entanto, eles s se efetivam
em prticas quando acompanhados da idia de transformao contnua e de avanos na gesto e nas prticas ambientais urbanas convivendo com deterioraes
talvez irreparveis.
preciso ver a urbanizao, o crescimento das cidades e a conseqente
dinmica da transformao da natureza como processo e no como produto.
preciso valorizar os espaos pblicos para a vida, como uma das formas de ver a
natureza no somente como recurso ou paisagem para contemplao, mas como
ambiente. Antes mesmo da discusso, da elaborao e da aplicao de leis que
expressam um conjunto de atos, juzos e valores escolhidos por uma sociedade
para pautar suas formas de interveno na realidade, preciso refletir sobre qual
o ambiente urbano em que queremos viver.
Faa um levantamento em grupo de quais so os principais problemas ambientais percebidos na

sua cidade.
SANTOS, Milton. Ensaios sobre a Urbanizao Latino-Americana. So Paulo: Hucitec, 1982.

VASCONCELOS, Pedro de Almeida. Dois Sculos de Pensamento sobre a Cidade. Ihus: Editus,
1999.
73
74
Ambiente urbano
e desenvolvimento sustentvel II
Transformaes urbanas
s cidades, em especial as metrpoles, tm passado por grandes transformaes nos ltimos

200 anos. A modernidade e os princpios de racionalidade que as sustentaram tiveram reflexos
sobre os planos urbanos, o desenho da cidade e como ele foi traado em decorrncia das relaes de poder que se configuraram sob a gide da regulao do Estado-nao, da atuao do mercado
e da interveno tcnica que, aliada cincia, realizou e ainda realiza reformas urbanas e projetos
urbansticos que transformam a natureza e a identidade dos cidados que habitam a cidade.
A urbanizao, sob o ponto de vista histrico, tem um sentido mais amplo que o utilizado, por
exemplo, na Geografia. Para essa disciplina, a urbanizao surge, em geral, com a industrializao
e, portanto, relacionada ao crescimento populacional e aglomerao habitacional num determinado
tempo e espao. Entre os historiadores, entretanto, comum se referir, por exemplo, ao processo de
urbanizao das cidades brasileiras do incio do sculo XX as quais s experimentariam a industrializao efetivamente a partir dos anos 1950. A utilizao mais flexvel do conceito de urbanizao
deve-se ao fato de que, independentemente do grau de industrializao, os espaos urbanos das cidades oitocentistas da Europa ou das cidades brasileiras do final do sculo XIX e do incio do sculo XX
experimentaram alteraes crescentes no ritmo das suas atividades, na sua densidade populacional,
na intensidade com que circulavam as mercadorias, nas alteraes fsicas do seu ambiente. A esses
aspectos visveis, soma-se o imaginrio de seus cidados, o qual, para alm das condies materiais
da sua existncia, forjam representaes idias e valores sobre o espao em que vivem e projetam,
motivados pelo passado e pelo presente, o futuro que desejam. Para os historiadores, isso tambm
relevante para compreender o processo de urbanizao.
Quando se fala em urbanismo, em geral refere-se mais ao mundo das representaes sociais
interagindo com o espao fsico da cidade e desta interao entre sociedade e natureza extraem-se
linhas, traos, ngulos que constituem os planos, projetos e aes de planejamento e interveno urbana. Em sntese, teoricamente, a urbanizao o processo em que se desenrolam as interaes das
atividades humanas com as no humanas e o urbanismo a concepo, historicamente determinada,
de como se deve realizar essa interao. Na prtica, como se ver aqui em alguns exemplos, esses
termos e as vivncias decorrentes deles se confundem e se confluem na produo da cidade.
O paradigma da racionalidade moderna buscou tornar vivel a igualdade social, conjugando urbanizao e urbanismo. Tal busca de uma racionalidade global evidencia-se, por exemplo, nos planos
de zoneamento urbano, que racionalizam as atividades individuais e coletivas e definem sua organizao espacial a partir de criao de zonas de servios, zonas industriais, zonas residenciais etc. Mas, na
sociedade contempornea, o que se percebe uma crise desse paradigma de modernidade. O processo
de globalizao, que gerou uma confluncia de mercados, informaes e pessoas, transforma a alienao da modernidade, assentada sobretudo na compulso pelo trabalho, numa alienao do consumo.
O planejamento urbano, nessa nova configurao social, reduz o desenho

urbano a um formalismo do consumo. O aumento da densidade humana, as alteraes e diversificaes dos usos espaciais, a confuso entre espaos pblicos e
privados geram amplas reformas urbanas e novas concepes territoriais.
A metrpole, to celebrada pelo modernismo, aponta para espaos pulverizados, concentrao em reas suburbanas, redes caracterizadas no mais pelo mote da produo industrial concentrada, mas por redes tecnolgicas de informao e reas ambientalistas
de preservao e preveno no uso de recursos naturais nas cidades mundiais dos pases
desenvolvidos. (VICENTINI, 2001, p. 11).
Percebe-se nas reformas urbanas contemporneas, de qualquer modo, a excluso da populao urbana no mais pertencente ao mundo do trabalho ou do consumo. Na periferia do mundo globalizado (no mais a periferia de um capitalismo do
progresso extensivo), misturam-se a excluso e os interesses pblicos e privados.
Prticas de sustentabilidade
urbana em cidades brasileiras
A maioria das cidades brasileiras tem enfrentado um processo de crescimento acelerado e desordenado ao longo da sua histria e isso contribui para a
tendncia negativa de urbanizao como carncia de infra-estrutura, degradao
ambiental e segregao socioespacial. Esses fatores refletem-se substancialmente
na qualidade de vida dos seus habitantes e usurios, sobretudo da populao mais
carente. A insustentabilidade do ambiente urbano se apresenta, portanto, no s
em decorrncia da incapacidade das cidades para exercerem satisfatoriamente as
suas funes estruturais urbanas, relacionadas habitao, circulao, do trabalho e recreao, mas tambm no que se refere aos impactos das transformaes
de uso e ocupao do solo, densidade populacional e relaes sociais de produo do ambiente urbano que geram desigualdades evidenciadas, por exemplo, nas
ilhas de riqueza e bolses de misria. (PEREIRA, 2001, p. 33-39).
Assim, a diferenciao socioeconmica acentuada pela diferenciao espacial. Pode-se observar isso nos investimentos feitos em melhoria da infra-estrutura
nos espaos onde j se dispe de condies muito boas ou razoveis em detrimento
daqueles onde os investimentos so raros ou inexistentes. Desse modo, a diferenciao espacial agudiza a diferenciao socioeconmica. Essas condies de produo e apropriao do espao urbano levam ao aumento das formas de violncia,
multiplicao de demandas socioespaciais e desumanizao da vida cotidiana.
No Brasil, especialmente na dcada de 1990, em consonncia com tendncias do pensamento urbanstico mundial, embora numa escala de execuo ainda
embrionria, vem ocorrendo um novo processo de planejamento e atuao nas
cidades, o qual privilegia a descentralizao da gesto urbana e as polticas urbanas vinculadas s polticas sociais e ambientais. Assim, as cidades devem elaborar
planos estratgicos para obterem financiamentos e emprstimos de instituies
internacionais e nacionais. E, nesse contexto, a questo ambiental tem sido, embora mais no plano retrico do que na prtica, um elemento fundamental nos pro76
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II
jetos de renovao urbana. Planos estratgicos se baseiam em reformas urbanas

que vm sendo discutidas e implementadas a partir das mudanas desencadeadas
pela era da informao. Segundo Castells (1999, p. 419),
o desenvolvimento da comunicao eletrnica e dos sistemas de informao propicia uma
crescente dissociao entre a proximidade espacial e o desempenho das funes rotineiras: trabalho, compras, entretenimento, assistncia sade, educao, servios pblicos,
governo e assim por diante.
Apresentam-se a seguir alguns exemplos de prticas de sustentabilidade em

cidades brasileiras, compreendendo-se que h vrias formas de sustentabilidade
das cidades. Cada cidade constituda de um tecido urbano criado no tempo e no
espao por um processo histrico que lhe deu sentidos e significados diferenciados,
assim como detm peculiaridades territoriais e formas institucionais variadas. As
intervenes urbanas e os projetos urbansticos fazem parte desse processo. Por
outro lado, a interatividade entre os lugares rompe os padres espaciais de comportamento em uma rede fluida de intercmbios que forma a base para o surgimento de um novo tipo de espao, o espao de fluxos. (CASTELLS, 1999, p. 423).
Tornar as cidades sustentveis nesse contexto requer, portanto, estratgias
urbanas que levem em considerao ao mesmo tempo o enfoque ambiental global
das cidades mundiais e as singularidades polticas, econmicas, sociais e ambientais de cada cidade/regio.
O planejamento urbano de Curitiba

A metropolizao de Curitiba, como em outras cidades, no definida apenas pelo crescimento demogrfico ou pela aglomerao habitacional, pois tambm
abrange um complexo de riquezas, populao e atividades atuando juntas e produzindo impactos ambientais diversos, de ordem natural ou social, em pequena
ou grande escala, positivos ou negativos. Um dos aspectos mais visveis da metropolizao de Curitiba o fenmeno de periferizao, definida como extrapolao dos limites de ocupao do solo sobre reas limtrofes de municpios vizinhos, nem sempre incorporando a ocupao das sedes. (ULTRAMARI, 1994,
p. 129). Com esse processo, demarca-se no apenas uma distncia fsica entre
o centro e a periferia da cidade, mas uma diminuio da qualidade de vida dos
moradores na medida em que ocorre uma crescente distncia das moradias em relao cidade-plo. A desigualdade social, evidenciada na periferizao, afeta em
maior grau e, em primeiro lugar, aqueles que no tm condies de pagar o alto
valor do solo e, portanto, tambm no dispem da infra-estrutura e dos servios
ofertados pela Administrao Pblica queles que pagam mais pelo uso do solo.
No entanto, considerando o problema numa perspectiva ambiental, os resultados da periferizao podem atingir em longo, seno em mdio prazo, todos
os moradores da cidade, na medida em que o ambiente degradado se amplia e
atinge, ainda que em diferentes graus, pobres e ricos, seja pela poluio das bacias
hidrogrficas, a contaminao do solo em virtude do no-tratamento do lixo etc.
No ambiente urbano, um dos impactos mais evidentes dessa metropolizao so
os assentamentos humanos em conjuntos habitacionais e favelas em reas inadequadas como fundos de vale e reas alagadias. Segundo levantamento realizado
77
pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc), entre 1971

e 1987, o nmero de barracos em favelas passou de 2 207 para cerca de 20 mil.
O incremento mais expressivo ocorreu entre 1971-79, mas em 1984 houve um
aumento de 40% na populao favelada, em decorrncia das grandes inundaes
de 1983 (INSTITUTO GAIA DO BRASIL, 1989). A estimativa do Ippuc era de
200 mil pessoas vivendo em subabitaes. Organizaes no-governamentais,
no entanto, calculavam 300 mil pessoas vivendo em favelas.
Diante do agravamento do quadro socioambiental, uma das solues encontradas pela Administrao Pblica municipal, ao longo desses ltimos 20 anos,
foi a criao de parques e bosques. As reas sujeitas a grandes enchentes e alagamentos transformaram-se em grandes parques com lagos, constituindo-se em
soluo para mltiplos problemas: preservar fundos de vales, impedir a ocupao
irregular e o favelamento, conter a especulao imobiliria (ou redirecion-la),
promover o saneamento urbano.
A ao de preservar e criar reas verdes em Curitiba coincide e foi influenciada pelo discurso ecolgico em escala planetria, difundido no Brasil com mais
nfase a partir dos anos 1980, e pela poltica de preservao ambiental e melhoria
da qualidade de vida presente no Plano Nacional de Desenvolvimento de 1976, que
contribuiu especialmente para justificar a conservao de parques, bosques, praas e jardins em Curitiba, menos em termos de obras de saneamento e drenagem
questo ambiental de fundo e mais com o que passou a ser associado questo ambiental nos meios de comunicao: preservao da natureza, qualidade de
vida, interao entre homem e natureza etc.
A cidade de Curitiba, ao longo da sua histria, conviveu com intervenes
urbanas moderadas e certa continuidade no planejamento urbano. Entretanto, as
decises poltico-econmicas e tcnicas muitas vezes no levaram em considerao a questo ambiental, seja com qual nome ela tenha se colocado no passado.
Dessa forma, tudo aquilo que no foi prevenido ou controlado a tempo (ocupao
desordenada do solo, crescimento populacional, periferizao) tomou grandes dimenses na dcada de 1990.
interessante ressaltar
que, na dcada de 1990,
a migrao no motivada pela expulso do campo
(como ocorria 1950), pela
industrializao e a terceirizao (como em 1970-80),
mas principalmente, alm
dos fatores socioeconmicos,
pela ampla divulgao publicitria, em mbito nacional,
das vantagens de se morar em
Curitiba, a Capital ecolgica, de primeiro mundo,
da qualidade de vida.
78
O ambiente urbano de Curitiba, comparado a metrpoles nacionais como

Rio de Janeiro e So Paulo, apresenta ainda um carter reversvel. Mas o recente
boom de shopping centers construdos nas regies centrais da cidade, o incentivo instalao de indstrias internacionais de automotores, a migrao de novos contingentes populacionais1 e a presso do mercado imobilirio sinalizam
um crescimento econmico desvinculado de uma poltica ambiental conseqente,
embora seja enfatizada pela mdia local, e difundida em mbito nacional, a imagem de uma Curitiba ecolgica combinao entre a satisfao das exigncias
humanas e um meio ambiente urbano saudvel.
Parece haver, portanto, duas imagens (reais) concorrentes e antagnicas sobre Curitiba. Uma a da cidade que progride, oferecendo novos equipamentos e
servios de infra-estrutura para a populao enxerga-se apenas parcialmente os
problemas ambientais (poluio do ar e sonora, congestionamentos de trfego e,
conforme as estaes e o lugar, as enchentes). A outra a da cidade cuja mancha
urbana no se distingue muito bem dos arredores mal cuidados, das habitaes
precrias, do esgoto a cu aberto, dos crregos usados como lixeira. Nesta imagem, todos os problemas ambientais so visveis.
Em setembro de 1990, durante o Congresso Mundial de Autoridades Locais para um Futuro Sustentvel, Curitiba recebeu o prmio, considerado o Oscar do Meio Ambiente, oferecido a programas e polticas sobre o gerenciamento
de recursos slidos o lixo no contexto do planejamento urbano. Certamente, a
partir dos anos 1970, as administraes municipais, como as de Jaime Lerner e
Maurcio Fruet, contriburam para institucionalizar, por exemplo, o ofcio dos
catadores de papel intermedirios entre os compradores do lixo que no lixo
e as empresas de reciclagem. Os catadores, at ento parcela considervel dos subempregados, ganharam um certo respeito da populao, guiando seus carrinhos
de madeira, s vezes com o auxlio de um cavalo, na maioria empurrados por
homens, mulheres e seus filhos. Muitas vezes, a famlia se lana em uma viagem
a p, de dia ou de noite, carregando nos ombros toneladas de lixo reciclvel. O
habitante apressado da grande Curitiba parece, no entanto, j no ter mais pacincia com os engarrafamentos causados pelos catadores, nem estes parecem ter
melhorado a sua qualidade de vida nos ltimos anos. De qualquer modo, o prmio
deve ter levado em considerao, entre outros fatores, a comparao com outras
grandes cidades e o fato de se resolver simultaneamente um problema socioambiental e a integrao social dos catadores e a conscientizao e a colaborao
da populao para o problema do lixo. H, no entanto, srios problemas que ainda
no foram bem resolvidos, referentes tanto extenso dos benefcios da coleta de
lixo para a populao da regio metropolitana de Curitiba quanto ao tratamento
final de resduos hospitalar e industrial.
As contradies urbanas de So Paulo

A cidade de So Paulo, uma das principais metrpoles da Amrica Latina,
concentra cerca de 10% da populao do Brasil. O processo de deteriorao dessa
importante metrpole preocupa seus habitantes h muito tempo, embora o poder
pblico tenha demonstrado uma negligncia histrica com o seu desenvolvimento
urbano. Um dos principais problemas que aflige So Paulo hoje a qualidade do ar.
A grande circulao de veculos, somada escassez de rea verde, compromete drasticamente a qualidade do ar e, conseqentemente, a sade da populao. O monitoramento do ar feito h cerca de duas dcadas e na regio metropolitana os nveis de
poluio do ar registrados esto acima da mdia aceitvel pela legislao brasileira.
Conforme expe Ferreira (1996), embora haja controvrsias a respeito do
ndice recomendvel de reas verdes por habitante (entre 12 m/hab e 16 m/hab),
o ndice de So Paulo est muito abaixo. Segundo dados oficiais de 1990, 300
favelas encontram-se em reas de proteo de mananciais. Alm do que, elas carecem de servios de infra-estrutura bsica: 60% tm esgoto a cu aberto e 60%
localizam-se beira de crregos. Assim sendo, os prprios mananciais de gua
que abastecem a cidade esto comprometidos. Verifica-se localmente uma evidncia global: a gua para consumo humano um bem escasso nas grandes reas
urbanizadas.
79
A ocupao desordenada do solo na regio metropolitana, com sua alta concentrao demogrfica, colabora substancialmente para o agravamento da poluio hdrica, incluindo a regio estuarina da Baixada Santista, cujo sistema hdrico integra os corpos receptores de esgoto da regio metropolitana de So Paulo.
Enfim, so problemas ambientais de diversas ordens que afligem os habitantes de
So Paulo, sendo o problema da degradao dos recursos hdricos talvez o que
apresenta o quadro mais agravante. Mas h tambm outros problemas de ordem
ambiental semelhantes s paisagens de outras grandes cidades, como a poluio
sonora e visual e a deficincia dos servios de manuteno urbana. Conforme
relata Ferreira (1996), durante a gesto da prefeita Luiza Erundina, entre 1989 e
1992, no havia ainda uma pasta especfica para lidar com a rea ambiental nem
o Conselho Municipal de Meio Ambiente (Condema). Optou-se, na poca, por
criar uma Asessoria Especial de Meio Ambiente, diretamente ligada ao gabinete
da prefeita. Embora essa assessoria contasse com uma estrutura administrativa
pequena, coordenava distncia os projetos discutidos e desenvolvidos por outros
rgos municipais e os subsidiava com informaes especializadas.
Em consulta populao, foi detectado um interesse por problemas urbanos e sociais de cunho mais tradicional, como sade, habitao, educao etc.
Os problemas de degradao ambiental, no processo tanto de discusso como de
implementao de polticas pblicas, no entraram no rol de interesses chamados
prioritrios. O projeto de coleta seletiva do lixo foi talvez o que mais teve visibilidade. Implementado desde o incio da gesto, como projeto-piloto em reas de
classe mdia intelectualizada como o bairro de Vila Madalena, na Zona Oeste
da cidade , a coleta seletiva foi coordenada pela Secretaria de Servios e Obras
e teve apoio de entidades ambientalistas do bairro, as quais participaram diretamente da organizao do projeto.
A Administrao Pblica da poca deu nfase aos parques e reas verdes do
municpio, buscando integrar uma atividade de preservao, por meio da conscientizao da populao, em torno da importncia desses espaos e da necessidade do
seu aproveitamento comunitrio. A Secretaria de Servios e Obras ficou responsvel por essa atividade tambm. A manuteno e o controle dessas reas era a principal atribuio do rgo. Essa secretaria tambm coordenou programas de educao
ambiental informais, promovendo trabalhos de sensibilizao junto comunidade
em reas pblicas. Em relao aos problemas ambientais, a Secretaria de Habitao
desenvolveu atividades relacionadas problemtica de urbanizao de favelas, enfatizando problemas de saneamento bsico e esgoto, alm dos problemas vinculados
aos altos ndices de precipitaes que provocaram enchentes e desmoronamentos de
grande repercusso. A prefeitura dedicou-se mais especificamente aos problemas
das encostas, encaminhando pessoal tcnico que fiscalizava as zonas de risco.
Em suma, o que Ferreira procurou destacar que por um lado, frente s
demandas ambientais e em decorrncia dos graves problemas socioambientais de
So Paulo, a Assessoria criada no teve a eficincia necessria e faltaram mecanismos de participao popular mais eficientes. Entretanto, no que pese a falta
de importncia poltica da questo ambiental em meio s prioridades da administrao municipal, foi possvel realizar alguns trabalhos, mobilizando rgos
80
municipais, ONGs e populao em torno de um projeto comum. A criao, em

momento posterior, de uma Secretaria Municipal do Meio Ambiente, assim como
o Condema, por si s no garantem a otimizao de polticas pblicas ambientais
de mbito municipal. Faz-se necessrio, de qualquer modo, o dilogo permanente
com os diversos atores sociais envolvidos na gesto urbana, inclusive com os rgos das esferas estadual e federal, com os quais surgem ocasionalmente conflitos
de carter legal, administrativo ou mesmo poltico.
No caso do perodo analisado, o que surpreende, segundo Ferreira (1996,
p. 156), a dificuldade para se implantar uma poltica municipal de meio ambiente em uma metrpole como So Paulo, uma cidade globalizada, que dispe
de recursos tcnicos e humanos para tal, universidades altamente qualificadas,
uma classe mdia intelectualizada que tem uma conscincia ecolgica refinada:
mesmo assim, a questo ambiental teve papel secundrio, como se os problemas
prioritrios no estivessem vinculados ou fizessem parte do processo de degradao ambiental da metrpole.
O plano estratgico do Rio de Janeiro

Conforme Vicentini (2001, p. 28-29), o Rio de Janeiro foi uma das primeiras
cidades brasileiras a assimilar as perspectivas contemporneas internacionais de
planejamento, baseada particularmente no modelo de planejamento estratgico de
Barcelona. O Plano Estratgico I da cidade do Rio de Janeiro Rio sempre Rio
foi elaborado no final de 1995 em uma parceria do municpio com a iniciativa
privada. Esse plano passou a ser uma referncia nacional como forma inovadora de planejar, ultrapassando os limites das intervenes urbansticas anteriores
e indicando novos caminhos, tendncias e aspiraes. Segundo uma avaliao
do Banco Mundial, em seu relatrio de 1999, foi um sucesso sem precedentes
enquanto exerccio de construo de consenso e parceria2. O Plano Estratgico
II As Cidades da Cidade voltou-se para um estudo das suas regies, buscando
encontrar um caminho que permitisse respeitar e valorizar cada uma das suas
regies, identificando suas vocaes regionais e seu papel especfico na cidade,
bem como as formas de desempenhar esse papel, definindo as suas estratgias e
formulando propostas para a consecuo de seus objetivos centrais.
O plano estratgico As Cidades da Cidade buscou ainda os caminhos para
fomentar o desenvolvimento local das 12 regies, formadas por conjuntos de
bairros agrupados segundo critrios geogrficos, histricos e demogrficos. Ao
mesmo tempo em que visa respeitar as diferenas regionais e potencializar suas
caractersticas histricas e culturais, este mtodo urbano entende que preciso diminuir as desigualdades, de modo a possibilitar a construo de uma cidade mais
solidria e com igualdade de oportunidades para todos os seus cidados.
Foram elaborados 12 planos estratgicos regionais, tendo sido estabelecidos
12 objetivos centrais um para cada regio e formuladas 68 estratgias, gerando 1 151 propostas que foram homologadas por pessoas de todos os segmentos
da sociedade, estabelecendo-se assim o curso para a definio do futuro das 12
regies da cidade.
Ver detalhes sobre o

plano estratgico para
cidade do Rio de Janeiro no
site: <www.rj.gov.br>.
81
Segundo Vicentini (2001, p. 28), o plano estratgico para o Rio de Janeiro

incluiu a possibilidade de reverter o quadro de desordem urbana e estabelecer uma
nova matriz de poder social na cidade. Sobretudo, o modelo de gesto adotado passou a ver as favelas urbanas histricas do Rio de Janeiro como bairros, depois de
quase um sculo de excluso e tentativas de expulso. O programa Favela-Bairro,
que surgiu em 1993 e posteriormente foi incorporado ao plano estratgico da cidade, resultou de um contrato de emprstimo entre prefeitura e Banco Interamericano
de Desenvolvimento (Bid), abrangendo aspectos diversos como urbanizao de
favelas, regularizao de ocupaes em loteamentos, monitoramento e avaliao
permanente, educao sanitria etc. Segundo o censo de 1991, at aquela data vivia, em favelas no Rio de Janeiro, cerca de um milho de pessoas, 18% da populao. Desse montante, cerca de 30 mil pessoas viviam em reas de risco, beira de
rios, ou em reas de desabamento nas encostas dos morros.
A transposio de um modelo de planejamento estratgico europeu certamente exige algumas adequaes e possui algumas diferenas no seu alcance,
sobretudo no que concerne participao democrtica, posto que ainda ocorre
no Brasil um abismo social que dificulta a integrao entre Estado e populao
e a melhoria da qualidade de vida em cidades como o Rio de Janeiro. A efetiva
participao dos diversos atores sociais envolvidos nas decises sobre o destino da cidade requer um refinamento dos mecanismos de participao. Porm,
indubitavelmente h um avano significativo, na medida em que se elabora um
plano estratgico que envolve instituies de pesquisa, universidades e centros
de excelncia existentes nas regies e adota-se a perspectiva de que o processo de
transformao da cidade envolve tambm a implantao de mtodos permanentes
e democrticos de interao com os seus cidados, independentemente de mudanas administrativas e gestes polticas.
Desafios para as cidades contemporneas

A produo da cidade, no tempo e no espao, transforma a natureza. A
desnaturalizao da natureza parece mesmo o fundamento da urbanizao. Tudo
que intrnseco histria da natureza a curva dos rios, a distribuio da fauna
e da flora, a morfologia do solo, as ondulaes do relevo e at mesmo as variaes
climticas submetido a procedimentos tcnicos, racionais e econmicos que
constroem uma espcie de segunda natureza: a natureza urbana.
Dentre os principais impactos ambientais aparentes ou no aparentes experimentados com mais intensidade nos ltimos 30 anos pela natureza e pelos cidados que vivem nas grandes e mdias cidades do Brasil, destacam-se o das guas,
do lixo e do transporte. Certamente esses problemas se entrelaam e as solues
buscadas so, em geral, paliativas e temporrias. Alm do que, os projetos urbanos sofrem influncia de financiamentos internacionais, das conjunturas socioeconmicas, de decises tcnico-administrativas submetidas a injunes polticas,
do respaldo popular e outras tantas variveis, mais ou menos importantes, para
reverter ou controlar o quadro de degradao do meio ambiente urbano.
82
Conforme apontam diversos autores, a noo de sustentabilidade urbana

implica uma complexa inter-relao de justia social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e um estilo de desenvolvimento baseado no respeito capacidade
de suporte da natureza. Quanto s grandes cidades brasileiras, fazem-se necessrio investimentos em infra-estrutura bsica e em polticas pblicas de recuperao
da qualidade de vida urbana e de renda da populao, assim como
uma viso integrada das polticas urbanas, rompendo com a tradicio- Um dos principais
nal setorializao do planejamento urbano. Um dos principais desa- desafios colocados
fios colocados para a sociedade brasileira como um todo acelerar a para a sociedade
democratizao dos processos decisrios, desenvolvendo, por meio brasileira como um
da educao ambiental formal e informal, a conscincia ambiental de todo acelerar a
todos os cidados para que eles se reconheam como agentes produdemocratizao dos
tores da cidade e co-responsveis pela fiscalizao e o controle dos
processos decisrios.
agentes responsveis pela degradao socioambiental.
Dentre os principais fatores relacionados degradao ambiental urbana esto a gua, o lixo
e o transporte. Faa uma lista de atitudes pessoais que podem colaborar para diminuir esses
problemas ambientais.
CASTELLS, Manuel. A Questo Urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.

GOTTDIENER, Mark. A Produo Social do Espao Urbano. So Paulo: Edusp, 1997.
SANTOS, Milton. A Natureza do Espao: tcnica-tempo, razo-emoo. So Paulo: Hucitec, 1996.
83
84
Ambiente rural
e desenvolvimento sustentvel I
O mundo rural
quase impossvel pensar as transformaes do mundo rural sem consider-lo em contraposio

ao mundo urbano. Sobretudo a partir do sculo XIX, com a Segunda Revoluo Industrial na
Europa, ocorreu um grande afluxo de trabalhadores do campo para as cidades. Especialmente
entre os trabalhadores de grandes propriedades, temporrios e mal pagos, a cidade representava a
chance de novas e melhores condies de vida.
Mesmo para aqueles que ficaram no campo, nas relaes de trabalho ocorreram transformaes
decorrentes do modo de produo capitalista. Alm da crescente falta de mo-de-obra campesina, as
grandes propriedades exigiam um mtodo mais complexo de controle e organizao da produo
agrcola e trabalhadores assalariados mais qualificados, diferentemente da pequena propriedade camponesa, controlada e administrada pela unidade familiar com mais domnio dos processos de trabalho
e menos perdas e depredaes dos produtos agrcolas. Diante dos problemas colocados pelas impessoais relaes de produo capitalistas, que substituram as relaes de compromisso e engajamento
das sociedades feudais, a sada para enfrentar a escassez de mo-de-obra foi reduzir ao mnimo esta
necessidade e investir na monocultura, na qual as operaes agrcolas eram simplificadas (ROMEIRO, 1992, p. 217). Com o processo de mecanizao e expanso da monocultura, investe-se cada vez
mais em uma mo-de-obra barata, pouco qualificada e transitria.
Portanto, naquele perodo, a industrializao causou alteraes pro- A vida rural, a
fundas na forma de viver dos camponeses, muita pobreza e desmora- ligao com o solo
lizao da vida camponesa.
e o enraizamento
Tais circunstncias e o desenvolvimento das sociedades indus- significavam uma vida

trializadas levaram produo de discursos variados sobre a cidade obscura, sedentria,
e o campo. Num primeiro momento, o processo de industrializao imvel.
e urbanizao provocou uma rejeio da vida no campo. A exaltao
da razo, da cincia e da tcnica vinha acompanhada de uma exaltao das cidades e da vida urbana,
fermento de todas as novidades, da mobilidade social, da liberdade. A vida rural, a ligao com o solo
e o enraizamento significavam uma vida obscura, sedentria, imvel, presa s tradies e comunidade local, na qual no havia espao para a individualidade e a autonomia. Mas, diante dos crescentes
problemas em decorrncia da vida nos centros urbanos, expressos com mais contundncia no sculo
XX, e marcados at ento pelo afastamento da terra e pelo desenraizamento, surge uma necessidade
de ligao com a terra e reenraizamento e tambm uma idealizao da vida dos camponeses e da
natureza. Assim, como dizem Alphandry, Bitoun e Dupont (1992, p. 159):
[...] a imagem do campons oscila, nas nossas sociedades tecnolgicas, entre a figura de um ser rude, limitado e
egosta e, embelezado pela histria e um pouquinho nostlgico, a de um sbio vivendo saudavelmente e cercado
pelos seus em vilarejos onde as relaes sociais permanecem cordiais e autnticas.
Atualmente, mais difcil demarcar as fronteiras entre o rural e o urbano,

entre a cidade e o campo. As novas formas de assentamento humano, sinalizadas
pela desmetropolizao (redefinio do par centro-periferia), instalao de cidades-satlite, loteamentos de chcaras e investimentos em condomnios rurais pelas
classes mdias e altas, deslocamentos de indstrias e reas de servios, entre tantas
outras modificaes na configurao do espao e do ambiente, no permitem mais
distinguir a morfologia urbana da rural. Qualquer previso para o sculo XXI,
como as que indicam o fim do campo (sob o argumento de que a maior parte da
populao mundial vive nas cidades) ou o fim das cidades (sob o argumento de
que diante da era da informao as cidades perdem suas funes urbanas), corre
o risco de se tornar obsoleta rapidamente. O afastamento ou a ligao com a terra,
conforme Alphandry, Bitoun e Dupont (1992), so antes de tudo modos de expresso de como se constituem as relaes entre as pessoas e o ambiente. A reinveno
dos espaos e do modo de os seres humanos se relacionarem com o ambiente ainda
depende da emergncia de novos modelos de desenvolvimento humano.
Mesmo diante de um discurso sistemtico sobre o fim do rural, verificou-se
nas ltimas dcadas do sculo XX a revitalizao do meio social rural ou, como
mencionam muitos autores, percebe-se hoje a emergncia de novas ruralidades.
A idia de que o rural estaria definitivamente submetido ao urbano, como seu
continuum, tem sido cada vez mais contestada por muitos que estudam o rural em
vrias partes do planeta. O que a realidade vem demonstrando que o meio rural
fundamentalmente um meio social, a partir do qual os homens se vem, concebemse como seres sociais, ao mesmo tempo em que o espao a partir do qual tais
homens vem a vida. No meio rural, h formas de relaes que so especficas, mas
na inter-relao dele com o meio urbano que se completa a noo de sociedade, ou
seja, impossvel falar ou pensar no rural sem mencionar o urbano e vice-versa.
Desenvolvimento rural no Brasil

Nos ltimos cem anos, ocorreram algumas mudanas significativas no
mundo rural brasileiro. No incio do sculo XX, a economia brasileira baseava-se
nas grandes plantaes voltadas para o abastecimento dos mercados internacionais, particularmente Europa e EUA. Lavouras de caf, cana-de-acar, borracha,
cacau e fumo foram responsveis pelo desenvolvimento econmico baseado no
sistema de plantation, que ademais havia sido o modelo de explorao agrcola
desde a colonizao portuguesa, sendo responsvel pela devastao das florestas
e a deteriorao irreversvel de vastas parcelas do solo agrrio. Tratava-se basicamente de uma rotao pedolgica, que consiste em plantar uma nica cultura
em uma grande rea at o esgotamento da terra pela eroso. Partia-se ento para a
ocupao de uma nova rea virgem. A monocultura do caf um exemplo disso:
iniciada no Rio de Janeiro no sculo XIX, ela se estendeu at o noroeste do Paran um sculo depois, deixando um rastro de terras degradadas. Exemplo mais
recente a monocultura da soja, que apresenta semelhante perfil de amplitude
geogrfica e alcance de devastao ambiental (ROMEIRO, 1992, p. 220).
86
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I
A riqueza e o poder social estiveram, portanto, desde o incio da ocupao

do territrio brasileiro, concentrados nas mos de senhores de engenho, usineiros
ou fazendeiros que estabeleceram (e em certas regies ainda mantm) uma relao
de hierarquia e desigualdade social que caracteriza a origem de vrios conflitos no
campo, existentes at hoje.
Diante da presso internacional pelo fim da escravido e o incentivo dado
a polticas de imigrao que substitussem o brao escravo (negros e ndios), ocupassem os vazios demogrficos e possibilitassem o branqueamento da populao (ideologia que teve forte penetrao na regio Sul Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul), a questo social foi ignorada, apontando para a tendncia da
elite brasileira para ver as questes socioeconmicas em termos exclusivamente
legais, em vez de perceb-la em termos estruturais ou de classes sociais (SKIDMORE, 2000, p. 104). Ou seja: as relaes sociais no campo permaneceram durante longo tempo sob o controle de grandes proprietrios de terra (latifundirios).
O desenvolvimento do campesinato s ocorreu em reas perifricas ou marginais
grande lavoura, por influncia dos imigrantes europeus, que estabeleceram
sistemas de pequenas propriedades familiares voltadas para a subsistncia e para
o mercado consumidor interno.
At 1930, o Brasil continuou a ser um pas predominantemente agrcola.
Conforme o censo de 1920, havia 9,1 milhes de pessoas em atividade, sendo que
6,3 milhes (69,7%) se dedicavam agricultura; 1,2 milho (13,8%), indstria; e
1,5 milho (16,5%), aos servios. A partir da, o excedente de capital acumulado
pela cafeicultura (principal produto de exportao) e o financiamento estrangeiro
favoreceram o desenvolvimento das indstrias nacionais e do comrcio urbano e
a modernizao das cidades (FAUSTO, 2000, p. 97-130). Em 1940, 70% da populao brasileira ainda vivia no ambiente rural. Quarenta anos depois, 70% da
populao vivia, ao contrrio, nas cidades.
O inchao das cidades se deu, sobretudo, a partir da dcada de 1970, quando
os pases desenvolvidos fizeram grandes investimentos em pases em desenvolvimento. Recursos financeiros exteriores foram deslocados para o estabelecimento
de indstrias de bens de consumo e indstrias de bens de capitais no Brasil. A
agricultura, incentivada pela industrializao, passou a ser mecanizada e aumentaram as reas de pastagem, voltadas para a criao extensiva, expulsando grande
quantidade de trabalhadores para as grandes cidades, em busca de novas oportunidades, principalmente com a instalao de indstrias nos grandes centros. Em
2000, apenas 22% da populao residia no espao rural.
Atualmente, grande parte da populao brasileira vive nas cidades e o processo de industrializao, entre 1930 e 1980, fez dos grandes centros urbanos o
plo dinmico da economia e dos poderes social, cultural e poltico. Nas principais
metrpoles do pas, ocorreu a reestruturao do Estado nacional e redefiniram-se
as suas reas de interveno, investiu-se na criao de universidades e na reorganizao do sistema de ensino em bases nacionais, surgiram os partidos polticos e
os movimentos associativos em escala especificamente nacional (GARCIA; PALMEIRA, 2001, p. 41). O mundo rural no permaneceu alheio a essas mudanas.
Ao contrrio, ele incorporou estilos de vida, concepes de mundo, processos de
87
deciso e de trabalho que se constroem nos meios urbanos e tambm influenciou o

mundo urbano na poltica, por exemplo, posto que representantes polticos rurais
ainda tm peso significativo nas decises polticas nacionais.
Todavia, no ambiente rural brasileiro predomina um modelo poltico-econmico de desenvolvimento que resulta em dois processos sociais antagnicos, conforme
Scherer-Warren (1990, p. 214): um de integrao e outro de excluso. A integrao
resultado do incentivo dado pelo capitalismo no campo, por meio da agropecuria
e da agroindstria, formando uma classe empresarial rural que se beneficia dessa
poltica e de uma classe de agricultores familiares integrados que se adapta s novas
condies de produo no campo. Tais agricultores familiares possuem mais autonomia, fazem uso de crdito agrcola para modernizar sua produo e se apoiam em
sistemas cooperativos para desenvolver seus negcios. Os agricultores familiares
integrados agroindstria (fumo, sunos, aves etc.) tambm se modernizam tecnicamente e tm a segurana da boa colocao do seu produto. Em ambos os casos,
ocorre a utilizao predatria dos recursos naturais e o abuso de agrotxicos, em
geral sem haver uma autocrtica acerca desse modelo de produo.
Porm, esse processo de integrao do capitalismo no ambiente rural tem
sua face igualmente excludente. H uma parcela de agricultores familiares que
por insuficincia de terra ou endividamento no consegue se reproduzir nas novas condies de competio. Ocorre assim a excluso individual ou familiar,
que pode formar uma identidade coletiva que se organiza em movimentos sociais
como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST1). E h tambm a
excluso coletiva, quando comunidades inteiras de agricultores ou indgenas so
expulsas ou deslocadas por causa da implantao de grandes projetos na rea rural (hidreltricas, minerao, madeireiras e agropecuria de grande escala).
O MST teve influncia

de movimentos sociais
rurais anteriores, como as
Ligas Camponesas, surgidas
em 1956, em Pernambuco,
decorrncia de pequenas
organizaes de plantadores e foreiros (aqueles que
recebem pagamento por dia
de trabalho) dos grandes engenhos de acar da Zona da
Mata. Em poucos anos, as
Ligas espalharam-se por todo
o Nordeste, com apoio do
Partido Socialista, do Partido Comunista e de setores da
Igreja Catlica e conseguiram mobilizar milhares de
trabalhadores rurais em defesa dos direitos do homem do
campo e da reforma agrria.
A partir de 1964, com a ditadura militar, o movimento
foi enfraquecido e desarticulado. O MST foi fundado em
Cascavel (PR) em 1984, aps
ocupao de terras na regio
Sul, em So Paulo e em Mato
Grosso do Sul. Tem apoio de
setores da Igreja Catlica,
por meio da Comisso Pastoral da Terra.
88
Quando essas populaes (agricultores, indgenas, seringueiros, ribeirinhos)

percebem ameaadas as suas terras, a sua fonte de sobrevivncia e a sua identidade cultural, passam a compreender melhor a necessidade de preservao do meio
ambiente. Ou, em outras palavras, quando defendem suas terras, as florestas e os
rios como fonte de sua sobrevivncia, percebem tambm que esto defendendo as
fontes da vida planetria (SCHERER-WARREN, 1990, p. 216).
O que est em jogo, portanto, nas relaes sociais que se reproduzem no
campo, a defesa de um modelo de desenvolvimento sustentvel em que ao valor
real da terra (quantificvel) seja agregado o valor simblico daquela terra e do
espao socialmente construdo naquele territrio pela comunidade. Quando os seringueiros (conforme exemplo citado por Scherer-Warren 1990, p. 217), no documento final do seu 2. Encontro Nacional defendem modelos de desenvolvimento
que respeitem o modo de vida, as culturas e tradies dos povos das florestas, sem
destruir a natureza e melhorando a sua qualidade de vida, esto articulando a
necessidade de preservao de um modo de vida (condio de suas humanizao)
com a defesa de seu meio ambiente (condio para sua reproduo).
O mundo rural brasileiro, como se pode observar, no vive um processo
nico e linear, e tampouco marcado pela imobilidade. Vrias mudanas sociais
tm ocorrido e hoje coexistem vrias propostas de modelo de desenvolvimento do
mundo rural, as quais, de certa forma, disputam significados acerca do futuro do

mundo rural, explcitos nos prprios debates entre os que defendem a agricultura
familiar e os que defendem a agricultura empresarial e o complexo agroindustrial,
os que defendem a agricultura convencional e os que defendem a agricultura orgnica. De qualquer modo, o que isso demonstra a intensidade da competio
por terra, por recursos financeiros, por fora de trabalho e, principalmente, pela
legitimidade de designar o futuro das relaes no mundo rural e das configuraes cidade-campo (GARCIA; PALMEIRA, 2001, p. 41).
Desenvolvimento territorial
sustentvel: uma nova abordagem
Como se destacou anteriormente, h novos olhares sobre o meio rural, ou
seja, nas ltimas dcadas h uma emergncia de novas ruralidades. O que isso
significa? Entre os principais significados, est o fato de que o rural j no pode
mais ser visto somente como o lugar da produo agrcola, ou seja, o rural no
somente o espao onde se produzem os alimentos, a matria-prima da agroindstria. O rural no somente um setor produtivo, conhecido como setor primrio:
muito mais do que isso, sendo cada vez mais valorizado como o espao do ambiente natural (nele que esto as principais reas de preservao e conservao
ambiental, como as distintas unidades de conservao, os mananciais de guas,
fundamentais para o abastecimento das populaes urbanas e rurais), como um
lugar de lazer (onde predomina a valorizao da esttica, da paisagem cnica, da
qualidade do ar, das sensaes de tranqilidade e de silncio), como um lugar
que guarda formas diferentes de se viver (cada vez se busca conhecer mais ou se
reencontrar os modos de vida caractersticos das populaes rurais por aqueles
que vivem nas cidades, seja pelas lembranas que trazem, seja pela busca de uma
outra qualidade de vida).
Se o rural for visto sob o ponto de vista da produo, perceber-se- que
os grandes conflitos que persistem no ambiente rural brasileiro tem a ver, entre outros fatores, com as disparidades existentes entre a produo agrcola para
exportao e a que atende o mercado interno. As lavouras pequenas e voltadas
basicamente para o mercado interno sofrem com as altas taxas de juro, que inviabilizam financiamentos e investimentos, e pela prpria abertura comercial, que
oferece produtos importados, inclusive tradicionais, como arroz, milho e feijo,
a preos competitivos. J as lavouras voltadas para exportao se beneficiam de
crditos concedidos por importadores, que cobram juros bem mais baixos do que
os praticados no Brasil.
As inovaes tecnolgicas a partir da dcada de 1990 tm sido cada vez mais rpidas. As regies Sul, Sudeste e parte do Centro-Oeste tm adquirido um alto padro
tecnolgico, investindo em mquinas modernas, insumos e fertilizantes, ao contrrio
das regies Norte e Nordeste. Paralelamente inovao tecnolgica, cresce tambm
o desemprego. Entre 1985 e 1995, houve uma reduo de 23% da mo-de-obra agrcola, cerca de quatro milhes de pessoas desempregadas, engrossando o nmero de
89
pessoas e famlias marginalizadas ou subempregadas que vivem nas grandes cidades

ou que participam dos movimentos sociais de luta pela reforma agrria.
O grande desafio no Brasil continua a ser a diminuio da desigualdade
social, buscando solues, quanto ao mundo rural, para os problemas da reforma
agrria, da marginalizao de milhares de famlias que vivem em condies de
extrema pobreza, das irregularidades da ocupao territorial, dos danos causados
ao solo por sculos de prticas agrcolas predatrias e pelas atuais formas de explorao agropecuria em larga escala.
Na perspectiva destacada anteriormente, de ver o rural para alm do espao
da produo e em sintonia com a agenda internacional para o meio ambiente e o
desenvolvimento (Agenda 21), no mbito federal foi criada recentemente, ligada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Secretaria Nacional de
Desenvolvimento Territorial (SDT). Ela tem como objetivos promover e apoiar
os processos de construo e implementao dos Planos Territoriais de Desenvolvimento Sustentvel, contribuir para o desenvolvimento harmnico de regies
onde predominem agricultores familiares e beneficirios da reforma e do reordenamento agrrios, assim colaborando para a ampliao das capacidades humanas,
institucionais e de autogesto dos territrios2.
A meta da Secretaria Nacional de Desenvolvimento Territorial apoiar a
organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais locais na gesto
participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e promover
a implantao e a integrao de polticas pblicas. Nessa perspectiva, cabe aos
prprios habitantes dos territrios rurais definir e gerir a execuo dos projetos.
A abordagem territorial pressupe que os vrios setores da sociedade civil e dos
movimentos sociais ampliem a sua capacidade de mobilizao e organizao e
que estabeleam um dilogo com representantes do Estado, a fim de se planejar e
promover o desenvolvimento rural sustentvel.
Essa proposta divide o Brasil em 98 territrios, sendo cada um deles definido como espao geogrfico caracterizado por aspectos comuns de cultura, solo,
clima, rios, organizao e coeso social, marcados pelo sentimento de pertencimento dos habitantes. Nessa viso, est implcita a idia de fortalecer a relao
entre espao e identidade, tornando maior a possibilidade de desenvolver aes
conjuntas e continuadas. Uma das estratgias dessa poltica implementada pela
Secretaria o fortalecimento e o crescimento da agricultura familiar, favorecendo um desenvolvimento territorial descentralizado, interiorizado e participativo
como forma de contribuir para a incluso social e combater a pobreza.
Dados obtidos no site:

<www.gov.br/mda>.
Os dados aqui apresen

tados, inclusive depoi
mentos, foram obtidos no site:
w w w. c o m c i e n c i a . b r /
noticias/2003/25jul03/organizacaoterritorial.htm>.
Para o professor Antonio Cesar Ortega, do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), os princpios de acentuar a competitividade no mercado e ao mesmo tempo promover uma eqidade social, poltica e
econmica no se contradizem. Conforme sua anlise, ao longo dos anos, o MDA
vem incentivando a formao de conselhos municipais de desenvolvimento rural
sustentvel, cuja atribuio consiste em formular um plano de desenvolvimento
municipal3. Afirma Ortega:
A idia de que um plano realizado em um municpio muito pequeno ou com poucas
condies no alcana os objetivos desejados, mas reunindo alguns municpios, numa
90

forma de consrcio ou qualquer forma de arranjo institucional, podemos unir foras para
se alcanar objetivos mais amplos.
O grande desafio de uma poltica de desenvolvimento territorial, segundo

Ortega, unir, em torno de um eixo comum, municpios que apresentam projetos de desenvolvimento territorial diferentes. Para que seja possvel elaborar um
plano comum, necessrio estabelecer um espao de discusso entre os setores
representativos da sociedade local.
Segundo Ronaldo Weigand, consultor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), ligado ao MDA, a Secretaria Nacional de Desenvolvimento Territorial est desenvolvendo um estudo denominado Mapeamento das
Iniciativas de Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel. Weigand afirma que
h iniciativas territoriais em todo o Brasil. Trezentas delas j foram identificadas,
mas o nmero pode ser bem maior, dependendo de como se define o que seja desenvolvimento territorial.
So exemplos de desenvolvimento rural territorial sustentvel o trabalho desenvolvido pela ONG Agreco junto aos agricultores que, na encosta da Serra Geral,
em Santa Catarina, esto formulando juntos uma noo de territrio e a promoo
do desenvolvimento sustentvel da regio; e o da rea de Proteo Ambiental (Apa)
de Itacar, em Serra Grande, na Bahia. Como se trata de uma unidade de conservao de uso sustentvel, em que se permite a explorao racional e controlada, as
aes tm se voltado para o funcionamento de uma indstria turstica sustentvel,
aos pequenos produtores sendo dado incentivo para o desenvolvimento de projetos
de artesanato, sistemas agroflorestais e recomposio de matas nativas.
Essas experincias ainda se encontram em uma fase inicial, no sendo possvel identificar os principais problemas que os consrcios apresentam. Mas algumas questes iniciais j so vislumbradas, segundo Weigand, como as que se
referem aceitao dos projetos, posto que
as iniciativas territoriais arranjam o poder local de uma forma diferente, e leva um tempo
para as pessoas se sentirem confortveis no novo ambiente poltico criado pela iniciativa.
Algumas pessoas, como os polticos mais tradicionais, devem se sentir ameaadas, enquanto outras (os participantes dos movimentos sociais, os polticos em ascenso etc.) podem
sentir-se atradas pelas oportunidades de participao e poder que so trazidas trabalhando
de forma territorial. Chamamos esse aumento de poder dos atores locais, normalmente com
uma promoo daqueles que no tinham muito poder anteriormente, de empoderamento.
O desafio harmonizar as estratgias de desenvolvimento territorial, articulando polticas pblicas nos diversos nveis de governo, em sintonia com as
necessidades das populaes dos territrios e organizaes da sociedade civil,
tendo como eixo a agricultura familiar e a reforma agrria.
Os atores do desenvolvimento
rural sustentvel
A partir do final da dcada de 1970, aumentou o nmero de manifestaes
no campo, o que representa pluralidade de atores sociais e diversidade de interes91
ses coletivos. A atitude de indignao e insatisfao face s condies de vida e

aos caminhos da economia e das polticas pblicas so expressas nos boicotes e
bloqueios de estradas pelos trabalhadores rurais (criadores de sunos, plantadores
de soja etc.) que exigem melhor poltica agrcola e fixao de preos mnimos; nas
greves de assalariados e bias-frias (cortadores de cana e picadores de laranja) pela
melhoria de salrio e das condies de trabalho; pelos acampamentos e passeatas
dos trabalhadores rurais sem-terra que lutam por uma reforma agrria imediata;
no movimento das mulheres agricultoras que reivindicam direto sindicalizao
e previdncia social (SCHERER-WARREN, 1990, p. 209-210).
Todos esses movimentos marcam uma nova poca do sindicalismo no campo, que se ope ao sindicalismo assistencialista que predominou historicamente
at ento no Brasil. Trata-se de um sindicalismo combativo, que se une a outros
movimentos sociais e a movimentos ecolgicos e de defesa do meio ambiente,
assumindo propores regionais, nacionais e at mesmo internacionais. Dentre
esses movimentos, destacam-se os de agricultores que foram atingidos por barragens e lutam por indenizao justa ou tentam impedir a construo de tais obras,
sob o argumento de no ser possvel garantir a reproduo do seu grupo social em
outras terras que no aquelas onde criaram razes e estabeleceram sua identidade
cultural; o movimento dos indgenas que foram atingidos por grandes obras como
barragens e rodovias e lutam pela manuteno de suas terras, sua comunidade
e identidade tnica; o movimento dos seringueiros que defendem a preservao
das reservas extrativistas e de um modo peculiar de se relacionar com a Floresta
Amaznica; o movimento de gnero4 que luta pelo reconhecimento e a valorizao do papel da mulher na agricultura familiar, no s como ajudante na unidade de consumo (parte da produo voltada para a subsistncia da famlia) mas
tambm como coadjuvante na unidade de produo (parte da produo voltada
para o mercado).
O conceito de gnero
parte do pressuposto de
que as desigualdades entre
homens e mulheres no so
dadas biologicamente, mas
sim construdas socialmente,
a partir das definies estabelecidas do que sejam os papis masculinos e femininos.
Como as desigualdades entre
homens e mulheres no so
determinadas pela natureza,
as relaes sociais entre os
gneros construdas historicamente podem ser modificadas.
92
De modo geral, at pouco tempo atrs, entre as populaes rurais, no havia

uma grande penetrao da conscincia ecolgica, que se tornava relevante apenas
quando se colocava de algum modo em risco a sobrevivncia do grupo. Especialmente entre os agricultores familiares, a conscincia ecolgica despertada
quando, por exemplo, o uso de agrotxicos coloca em risco a sua prpria sade.
Mesmo assim, h aqueles que continuam a utiliz-los indiscriminadamente, para
obter um aumento da produo e garantir a competitividade no mercado. Ou seja,
a luta pela sobrevivncia econmica obscurece possveis lutas pelas condies de
sade e do meio ambiente (SCHERER-WARREN, 1990, p. 212).
Maior importncia agricultura familiar, no entanto, vem sendo dada pelas
polticas pblicas no Brasil a partir de meados da dcada de 1990, em decorrncia
da reforma do Estado. Dois fatores foram fundamentais para que isso ocorresse: a
necessidade de uma interveno estatal frente ao crescente quadro de excluso social e o fortalecimento dos movimentos sociais rurais. De acordo com a Secretaria
de Agricultura Familiar, em 2002 havia 13,8 milhes de pessoas em cerca de 4,1
milhes de estabelecimentos familiares, o que corresponde a 77% da populao
ocupada na agricultura. Cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao
brasileira e 37,8% do Valor Bruto da Produo Agropecuria eram ento produzidos por agricultores familiares5.
Espera-se que o sculo XXI no seja um prolongamento do sculo XX no
que se refere s polticas de modernizao agrcola que excluram um vasto contingente de trabalhadores rurais do acesso terra e/ou aos meios de comercializao dos seus produtos e permitiram a especulao fundiria e a degradao da
terra pela utilizao de tcnicas agrcolas hoje consideradas incompatveis com a
proposta de um desenvolvimento agrcola sustentvel.
Da mesma forma, espera-se que o atual sculo reconhea definitivamente a
relevncia do meio rural para o conjunto societrio. Entend-lo na perspectiva do
desenvolvimento territorial torna-se essencial, pois a partir dela que se pode pensar na qualidade dos territrios, com suas identidades especficas em que se articulam os meios sociais rural e urbano. Cabe s populaes de tais territrios assumir
o compromisso com a feio do desenvolvimento para as distintas regies, articulando os diversos recursos disponveis, sejam eles econmicos, ambientais, sociais,
culturais ou polticos, por meio da atuao nos diferentes conselhos existentes.
Desvelando a agricultura familiar
Dados obtidos no site:

<www.comciencia.br >.
(ROSSETTO , 2005)
Ainda hoje possvel identificar anlises que usam como equivalentes as expresses agricultura familiar, pequena produo e agricultura de baixa renda, ou ento que procuram caracterizar esse tipo de produtor como no profissional ou no comercial. Existem tambm aquelas
abordagens que associam a produo familiar ao atraso, em oposio modernidade. Trata-se
de vises que podem induzir a um julgamento prvio sobre as possibilidades econmicas do
segmento familiar no campo. [...] muitas delas condenam marginalidade ou ao desaparecimento
os agricultores que no possuem escala e tecnologia de ponta. Em vrios indicadores, isso no
encontra sustentao.
Estudo realizado pela Fipe (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas), por solicitao
do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, revela que em 2003 as cadeias produtivas da agricultura familiar foram responsveis
por 10,1% do PIB nacional, o que corresponde a um valor adicionado de R$ 156,6 bilhes.
A metodologia utiliza parte do clculo j realizado pela Usp para o chamado agronegcio,
segmento que desfruta de ampla divulgao nos meios de comunicao. At ento, essas apresentaes, de forma injustificada, no consideravam a parcela que cabe agricultura familiar,
inclusive na gerao de saldos comerciais internacionais.
Miguel Soldatelli Rossetto o ministro do Desenvolvimento Agrrio. Foi vice-governador do Rio Grande do Sul (1999-2002).
93
Entre os anos de 2002 e 2003, a agricultura

familiar apresentou maior dinamismo que a patronal
Os dados complementam o estudo realizado pela Fao (Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao) e pelo Incra com base nas informaes do Censo Agropecurio de 199596. O trabalho mostrou que, dispondo de s 30% da rea, os estabelecimentos familiares foram responsveis por quase 38% do valor bruto da produo agropecuria nacional. Na produo de feijo, leite,
milho, mandioca, sunos, cebola, banana e fumo, essa proporo foi superior ou prxima a 50%.
Apesar de a rea mdia dos estabelecimentos patronais ser quase 17 vezes maior que a dos
familiares, a renda total por hectare/ano nesses imveis onde predomina o trabalho familiar foi
aproximadamente 2,4 vezes maior que a dos demais. Os estabelecimentos familiares foram responsveis por praticamente 77% do pessoal ocupado no meio rural brasileiro.
O estudo da Fipe revela ainda que, entre os anos de 2002 e 2003, a agricultura familiar apresentou maior dinamismo que a patronal. A primeira aumentou em 9,4% sua participao no PIB,
enquanto a segunda, apenas 5,1%. O crescimento foi puxado pela agropecuria, especialmente as
lavouras, que cresceram 18,4%, cerca de 3,8 pontos percentuais a mais que os demais empreendimentos. Isso indica que a agricultura familiar foi capaz de responder com eficincia aos estmulos
pblicos e privados, inclusive em relao aos produtos voltados exportao, como a soja.
O dinamismo da agricultura familiar no ltimo perodo pode ser atribudo, em grande parte, ao resgate de diversas polticas pblicas, especialmente o crdito subsidiado disponibilizado
por meio do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Na safra
2003-2004, foram aplicados R$ 4,5 bilhes em 1,4 milho de contratos, um crescimento de 100%
e 47%, respectivamente, em relao safra anterior.
Da mesma forma que equivocado homogeneizar os agentes do chamado agronegcio
como se todos eles produzissem com eficincia , tambm no correto ignorar que entre os
agricultores familiares h uma considervel diversidade do ponto de vista econmico e social. Em
ambas as situaes, a ao do Estado se faz necessria para que se alcancem novos patamares de
crescimento com distribuio de renda.
preciso incluir agricultores que se encontram fora do circuito econmico em virtude
da falta de acesso terra suficiente ou do acesso precrio a ela. Isso pode ser viabilizado pela
recuperao de ativos que no esto sendo utilizados em conformidade com a sua funo social, consideradas as suas dimenses econmica, ambiental e trabalhista.
fundamental tambm garantir condies para que os agricultores familiares tenham minimizados os riscos para produzir e comercializar, bem como assegurar os meios para viabilizar
o financiamento, a infra-estrutura, a pesquisa, a assistncia tcnica e a educao para desenvolver o seu elevado potencial de gerao de riqueza e de ocupao no meio rural. O Programa de
Aquisio de Alimentos, o recm-criado Seguro da Agricultura Familiar e a universalizao da
assistncia tcnica so alguns desses instrumentos.
O reconhecimento da importncia econmica da agricultura familiar no esgota, evidentemente, as suas possibilidades como agente fundamental do desenvolvimento do pas. A ela devem
ser agregados os componentes de valorizao social, cultural e tecnolgica das populaes que
vivem e trabalham no meio rural.
A disponibilidade de boas informaes e de avaliaes abrangentes a seu respeito devem
orientar as decises dos setores pblico e privado. Na esfera das polticas pblicas, o Plano Safra
para Agricultura Familiar e o 2. Plano Nacional de Reforma Agrria representam compromissos
do governo federal com o desenvolvimento sustentvel e com a justia social do pas.
94
Discuta e elabore em grupo um quadro comparativo entre cidade e campo (aspectos positivos e
negativos de cada um) e compare com as vises correntes apontadas no texto.
GRAZIANO, Francisco. A Tragdia da Terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil. So Paulo:

Iglu/Funep/Unesp, 1991.
MEDEIROS, Leonilde S. de. Histria dos Movimentos Sociais no Campo. Rio de Janeiro: Fase,
1989.
O cntico da terra
(Cora Coralina)
Eu sou a terra, eu sou a vida.

Do meu barro primeiro veio o homem.
De mim veio a mulher e veio o amor.
Veio a rvore, veio a fonte.
Vem o fruto e vem a flor.
Eu sou a fonte original de toda vida.
Sou o cho que se prende tua casa.
Sou a telha da coberta de teu lar.
A mina constante de teu poo.
Sou a espiga generosa de teu gado
e certeza tranqila ao teu esforo.
Sou a razo de tua vida.
De mim vieste pela mo do Criador,
e a mim tu voltars no fim da lida.
S em mim achars descanso e Paz.
Eu sou a grande Me Universal.
Tua filha, tua noiva e desposada.
95
A mulher e o ventre que fecundas.

Sou a gleba, a gestao, eu sou o amor.
A ti, lavrador, tudo quanto meu.
Teu arado, tua foice, teu machado.
O bero pequenino de teu filho.
O algodo de tua veste
e o po de tua casa.
E um dia bem distante
a mim tu voltars.
E no canteiro materno de meu seio
tranqilo dormirs.
Plantemos a roa.
Lavremos a gleba.
Cuidemos do ninho,
do gado e da tulha.
Fartura teremos
e donos de stio
felizes seremos.
96
Ambiente rural
e desenvolvimento sustentvel II
Sistemas de produo sustentveis
as sociedades industrializadas ou em processo de industrializao crescente, sobretudo a partir dos anos 1950, o sistema de produo adotado na agricultura baseou-se fundamentalmente
no modelo agroqumico, isto , no uso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos voltados
para maior produtividade dos recursos agrcolas em menor tempo e com menos custos. A agricultura
intensiva, que ficou conhecida como revoluo verde, baseia-se no uso intensivo de maquinrios e
insumos qumicos sintticos como fertilizantes, pesticidas e herbicidas e no uso de extensas reas de
produo. Esse sistema desenvolvido primeiramente nos EUA e, nas dcadas seguintes, expandido
para outras regies como Europa, sia e Amrica Latina, apresentou por um lado um aumento significativo na produo e na produtividade por rea, possibilitando em vrios casos conciliar aumento
da produo agrcola e crescimento populacional. Por outro lado, a promessa de que a revoluo verde acabaria com a fome nos pases do Terceiro Mundo no se concretizou. Alm disso, do ponto de
vista ambiental, tais mtodos de produo causam problemas aos ecossistemas agrcolas (solo, gua,
florestas e fauna) e sade dos seres humanos, que, em contato direto ou indireto com os produtos
qumicos utilizados para a produo de alimentos, vm desenvolvendo uma srie de doenas. Afora
esses fatores, a mecanizao da agricultura expulsou a populao do campo e/ou excluiu aqueles que
vivem da agricultura familiar.
Os questionamentos sobre essas prticas agrcolas e os efeitos negativos que elas podiam ter
sobre os seres humanos e sobre o ambiente existem desde o sculo XIX. Havia cientistas, tcnicos e
produtores que discordavam do processo de industrializao que tomava conta do campo, discordavam do uso de fertilizantes qumicos sintticos e pregavam o uso de biofertilizantes e a produo controlada por pequenos agricultores que usavam tcnicas de rotao de culturas e permitiam ao solo o
descanso necessrio para obter a sua regenerao. Entre 1920 e 1950, surgiram diversos movimentos
de defesa da agricultura sustentvel (embora o termo sustentvel s tenha sido disseminado posteriormente) em vrias regies do planeta e sob nomes diversos: agricultura biodinmica na Alemanha; as
bases da agricultura orgnica, na ndia, na Inglaterra e nos Estados Unidos; agricultura biolgica na
Sua e na Frana; agricultura natural no Japo; e permacultura na Austrlia.
Agroecologia
A agroecologia, ou agricultura alternativa, uma cincia que prope um novo paradigma cientfico para o desenvolvimento da agricultura. Ao contrrio das agriculturas industrial, agroqumica ou
biotecnolgica, voltadas para os interesses comerciais das empresas transnacionais, a agroecologia se
baseia no somente nos mtodos e tcnicas da cincia moderna mas tambm na etnocincia, ou seja,
no conhecimento adquirido ao longo do tempo pelos prprios agricultores. O desenvolvimento inicial
da agroecologia se deu na dcada de 1930, quando pesquisadores j alertavam sobre os equvocos do
modelo convencional de produo agrcola (uso de insumos qumicos, alta mecanizao das lavouras, entre outras prticas). A partir da anlise das relaes complexas entre a agricultura e os ecossistemas e de estudos sobre sistemas de produo das populaes camponesas e indgenas na Amrica latina, desenvolveu-se
a concepo de etnocincia, que uma combinao de saberes que tem como
resultado a adoo de uma srie de princpios que se transformam em modos tecnolgicos que culminam no que se denomina hoje investigao participativa. Os
agricultores fazem parte do processo de investigao juntamente com universitrios e tcnicos especializados. A agroecologia, que se fundamenta com mais rigor
cientfico a partir dos anos 1980, quando ocorreu maior mobilizao para as questes ambientais no mundo inteiro, constitui uma mudana do paradigma cientfico
que se baseia em integrar princpios agronmicos, ecolgicos e socioeconmicos
compreenso e avaliao do efeito das tecnologias sobre os sistemas agrcolas
e sobre os sistemas sociais.
Agricultura orgnica
A agricultura orgnica um sistema de produo que exclui o uso de fertilizantes sintticos de alta solubilidade, agrotxicos, reguladores de crescimento e
aditivos para a alimentao animal. Tambm no usa nenhum tipo de corante ou
conservante artificial nem faz uso de sementes transgnicas1. Baseia-se no uso de
estercos animais, rotao de culturas, adubao verde, compostagem e controle
biolgico de pragas e doenas. Busca manter a estrutura e a produtividade do solo,
respeitando os ciclos da natureza.
O conceito de agricultura orgnica foi utilizado primeiramente por sir Albert Howard, o ingls que, entre 1925 e 1930, desenvolveu trabalhos e pesquisas
sobre agricultura na ndia, sobre a importncia da utilizao da matria orgnica
para a manuteno da vida biolgica do solo. A crescente utilizao de produtos
qumicos, aps a Segunda Guerra Mundial, teve repercusso tambm na agricultura convencional, que passou a usar agrotxicos para combater pragas e aumentar a produtividade. No entanto, a partir dos anos 1960, comearam a surgir
indcios de que a agricultura convencional apresenta srios problemas energticos
e econmicos e causa danos ambientais. Cresceu, a partir dos anos 1970, tanto por
parte dos produtores como dos consumidores, a conscincia dos riscos causados
ao ambiente e sade das pessoas pela contaminao de agrotxicos.
Transgnico: organismo
cujo material gentico foi
alterado artificialmente. O
objetivo inicial da modificao gentica era aumentar a
resistncia da planta a doenas e pragas; hoje, advoga-se
que os organismos geneticamente modificados possuem
maior durabilidade e maior
valor nutricional. O cultivo
e o consumo de alimentos
transgnicos, no entanto, suscitam polmicas em virtude
dos riscos sade humana e
ao ambiente.
98
No Brasil, a produo orgnica tem crescido cerca de 50% ao ano. Estimase que ela ocupe cerca de 100 mil hectares em cerca de 4 500 unidades espalhadas
principalmente pelos estados do Paran, So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas
Gerais e Esprito Santo. A maior parte da produo orgnica, cerca de 85%,
exportada para Europa, Estados Unidos e Japo, e cerca de 15% so voltados para
o consumo interno. A alta porcentagem de exportao deve-se ao fato de que especialmente nos pases do Norte h maior conscientizao ambiental e exigncia
do consumidor quanto origem dos produtos consumidos. No Brasil, os produtos
orgnicos so utilizados ainda, preferencialmente, por consumidores que vivem
nas regies metropolitanas, possuem nvel de instruo elevado e tm maior nvel
de renda familiar. (DAROLT, 2005).
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II
Agricultura biodinmica
Na dcada de 1920, na Polnia, o filsofo Rudolf Steiner (1861-1925) apresentou uma nova concepo filosfica que podia ser aplicada tanto na medicina,
como na pedagogia e nas artes: a antroposofia. Tal filosofia pretende captar, por
meio de mtodos experimentais, fatos supra-sensoriais, ou elementos de natureza
espiritual que esto alm da matria no meio natural. Na rea da agricultura, o
nome dado a essa corrente filosfica foi biodinmica. De acordo com essa corrente,
a sade do solo, das plantas e dos animais depende da sua conexo com as foras
de origem csmica da natureza. Para restabelecer o elo entre as formas de matria
e de energia presentes no ambiente natural, preciso considerar a propriedade
agrcola como um organismo, um ser indivisvel. Por meio do equilbrio entre as
vrias atividades (lavoura, criao de animais, uso de reservas naturais), buscase alcanar a maior independncia possvel de energia e de materiais externos
fazenda. Esse o princpio chamado de auto-sustentabilidade, que vale tanto para
a agricultura biodinmica como para todas as outras correntes da agroecologia.
Permacultura
A permacultura foi desenvolvida no comeo dos anos 1970, pelos australianos Bill Mollison e David Holmgren. O termo surge da expresso em ingls permanent agriculture (agricultura permanente). Alarmados com as conseqncias
ecolgicas da sociedade de consumo, Mollison e Holmgren percebem que nem os
cantos remotos do interior australiano onde moravam seriam poupados do iminente colapso planetrio o desaparecimento da flora e da fauna. Da surgiu a idia de
implantar sistemas de florestas produtivas para substituir as monoculturas de trigo
e soja, responsveis pelo desmatamento mundial. Por meio da observao e da
imitao das formas de florestas naturais do lugar, revelou-se possvel a criao de
sistemas altamente produtivos, estveis e recuperadores dos ecossistemas locais.
Os conceitos da agricultura permanente comearam a ser expandidos na
Austrlia como uma cultura permanente, envolvendo fatores sociais, econmicos
e sanitrios para desenvolver uma disciplina holstica de organizao de sistemas.
Desde ento, diversos pases, como o Brasil, vm adotando a permacultura como
metodologia agrcola e at mesmo escolas de todos os nveis esto incluindo a
permacultura no seu currculo bsico.
Aps ter implantado, ao longo de dez anos, esses sistemas florestais em diferentes continentes, Mollison e seus colaboradores perceberam que os sistemas
naturais precisam ser considerados e interagir com outros sistemas igualmente vitais para a existncia humana, como os sistemas monetrios, os sistemas urbanos,
os sistemas sociais e os sistemas de crenas que abrangem a cultura permanente.
Baseada na prtica de cuidar da Terra, cuidar dos homens e compartilhar
os excedentes (dinheiro, tempo ou informao), a permacultura acredita na possibilidade da abundncia para toda a humanidade por meio do uso intensivo de
todos os espaos, do aproveitamento e da gerao de energia, da reciclagem de todos os produtos (acabando assim com a poluio) e por meio da cooperao entre
os homens para resolver os grandes e perigosos problemas planetrios.
99
Caractersticas
Preparo do solo
Sistema de produo
Convencional
Hidropnico
Orgnico
Intenso revolvimento
Utiliza apenas gua (a
Pouco revolvimento do
do solo (o solo apenas
planta no tem contato
solo (o solo como um
como suporte para
com o solo).
organismo vivo).
plantas).
Adubao
Uso de adubos qumicos Uso de adubos qumicos Uso de adubos

altamente solveis.
altamente solveis.
orgnicos.
Controle de pragas
Uso de produtos
Uso de produtos
base de medidas
e doenas
qumicos (inseticidas e
qumicos (inseticidas e
preventivas e produtos
fungicidas).
fungicidas).
naturais.
O mato considerado
No existe o problema,
O mato considerado
como uma erva
pois o ambiente
como um amigo e o
daninha e se faz uso
controlado (estufas
controle preventivo,
de herbicidas, com
plsticas).
manual mecnico.
Mdio
Alto
Baixo
Alteraes
Poluio das guas e
Poluio das guas
Preservao do solo e
no meio ambiente
degradao do solo.
(elementos qumicos
das fontes de gua.
Controle do mato
controle mecnico ou
manual.
Teor de nitrato
na planta*
residuais).
* O teor de nitrato est relacionado ao aumento da incidncia de cncer.
Pesquisa do Instituto Agronmico do Paran Iapar (MIYAZAWA et al., 2001)
Prticas de sustentabilidade rural no Brasil

No Brasil, vrias experincias vm sendo bem-sucedidas em demonstrar as
possveis formas de sustentabilidade rural que, em ltima instncia, visam promover a justia social, a qualidade de vida para os agricultores familiares, o manejo
adequado dos recursos naturais visando no s ao produto e produtividade mas
tambm ao processo sustentvel de produo. Algumas dessas prticas j tm sido
regulamentadas e apoiadas pelas polticas pblicas, como o caso das reservas
extrativistas florestais na Amaznia e das reservas extrativistas marinhas. Outras
so apoiadas por ONGs, como o caso da Associao em reas de Assentamento
no Estado do Maranho (Assema), entidade organizada e dirigida por pequenos
produtores rurais e quebradeiras de coco babau que vivem na regio do Mdio
Mearim e trabalham em sistemas cooperativistas e associativistas, estimulando
a agricultura familiar para a produo de alimentos, tanto para o autoconsumo
quanto para o mercado, bem como atividades coletivas para gerao de renda e
desenvolvimento social local centradas no agroextrativismo e no beneficiamento
do coco babau.
100
(DAROLT, 2002)
A permacultura, tal como a agroecologia, uma viso integrada da relao

entre sociedade e natureza. Portanto, no se coloca apenas como uma tcnica mas
tambm como um conjunto de princpios, relativos sociedade e natureza, que
devem ser combinados para alcanar uma melhoria da forma de viver planetria.
So muitas as prticas e diferentes resultados tm se apresentado na busca da sustentabilidade. Sero apresentados aqui apenas alguns casos ilustrativos,
relacionados aos sistemas de produo alternativos abordados, os quais, de certa
forma, exemplificam as contribuies e os esforos que vm sendo feitos em todo
o Brasil para uma vida rural sustentvel.
Experincias da permacultura
Um dos enfoques da permacultura que os problemas observados nos ecossistemas apontam para as possveis solues. Em uma rea rida, por exemplo,
podem-se utilizar plantas da famlia dos cactos, como o figo-da-ndia, ou a cochonilha, um inseto que produz uma tinta valiosa e que se desenvolve no cactos
Opuntia. No caso de uma propriedade que tenha uma encosta pedregosa, essa
encosta pode se tornar apropriada para o cultivo de certas plantas que no se
adaptariam em outras reas mais frteis da propriedade. Se as lavouras sofrem
ataques de caracis, isso um indicativo para que a regio seja adequada para a
sua criao. Ou seja, todo problema aponta para uma oportunidade de soluo.
Assim, algumas pesquisas e experincias prticas tm sido feitas em regies do
Brasil utilizando enfoque da permacultura.
Em relao aos sistemas agroflorestais, foram testadas, nos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Bahia regies semi-ridas brasileiras , 25 espcies e 160 procedncias de eucalipto. Constatou-se, a partir da,
que as espcies E. camaldulensis e E. tereticornis se destacam das demais, com um
rendimento mdio de 70 m/ha, aos sete anos de idade, o que corresponde a uma
produtividade quatro vezes maior que a da vegetao nativa. Nessa regio, tambm
se destacam pelo bom desempenho as espcies dos gneros Prosopis (algaroba),
Leucaena (leucena), Mimosa (sabi) e Gliciridia (glicirdia), com uma grande vantagem sobre as outras por serem rvores de mltiplo uso (lenha, carvo, estacas,
forragem, cercas-vivas, quebra-ventos, fixao de nitrognio, sombreamento etc.).
Outra pesquisa, relativa aos sistemas silvipastoris, foi desenvolvida no estado
de Minas Gerais. Na sua regio sudeste, foi desenvolvido um experimento, iniciado
no final de 1986 e com durao de 24 meses, numa rea pertencente Companhia
Agrcola e Florestal Santa Brbara, no municpio de Dionsio. Tratava-se de analisar
o uso de extensas reas de reflorestamento com eucaliptos como potencial forrageiro2 para a alimentao de bovinos. A pesquisa levou ao seguinte resultado:
a consorciao3 de bovinos e ovinos com Eucalyptus propicia reduo
de 52 a 93% do custo de implantao e de manuteno dos povoamentos
florestais;
nos primeiros 24 meses de vida do povoamento florestal, a adoo de
qualquer um dos sistemas (pastejo de ovinos e/ou bovinos) no afetou o
desenvolvimento da espcie florestal, no que diz respeito ao incremento
em altura e dimetro altura do peito4 (DAP);
a compactao do solo influenciada pela carga animal, porm seu efeito
s percebido nas camadas superficiais do solo;
Forrageiro: relativo a forragem, planta que serve

para alimentao do gado.
Consorciao: pastagem
com mais de uma espcie
forrageira.
Dimetro altura do peito: medida utilizada para

o corte e/ou manejo de espcies florestais.
101
houve um aumento considervel na taxa de mortalidade dos formigueiros de acromyrmex nas parcelas pastejadas.
No sudeste da Bahia, regio tropical mida, h vrios sistemas agroflorestais
em desenvolvimento, dentre os quais o sistema cacau, que de grande importncia agronmica, socioeconmica e ecolgica. Outros sistemas multiculturais de
destaque envolvem as culturas de seringueira, banana e caf, alm de pasto, bem
como cultivos de macadmia, pupunha, pimenta-do-reino, cravo, citros e cultivos
de ciclo curto. Tanto os sistemas desenvolvidos em larga escala, como o cacau,
quanto os sistemas desenvolvidos em pequena escala, como consrcios com seringueira, macadmia e cravo-da-ndia, demonstram que esses diversos sistemas
agroflorestais praticados pelos agricultores apresentam uma srie de vantagens
sobre os sistemas monoculturais, como por exemplo maiores lucros por unidade
de superfcie cultivada; uso diversificado mas racional dos fatores espao e luz;
mecanismos biolgicos interativos; fluxo de caixa mais favorvel por causa das
receitas obtidas com as culturas intercalares de ciclo curto, antecipando, dessa
forma, o ponto de nivelamento econmico dos cultivos permanentes.
Experincias da biodinmica
A biodinmica tem sido disseminada no Brasil, especialmente a partir de
1982, com a fundao do Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural, hoje
denominado Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica (ABD), situada em Botucatu, estado de So Paulo. O seu objetivo principal impulsionar o
desenvolvimento da agricultura biodinmica no Brasil. Por meio de pesquisas,
consultorias, publicaes e cursos, e considerando a propriedade agrcola como
um organismo, a ABD procura divulgar que a sade do solo, dos vegetais e dos
animais depende de um melhor inter-relacionamento da parte com o todo do organismo agrcola.
Assim, a ABD busca produzir alimentos de alto valor biolgico, em quantidades suficientes e isentos de contaminantes; conservar a capacidade dos meios
de produo, desgastando o mnimo das reservas de matrias-primas e energia;
preservar a qualidade do meio ambiente e estender suas possibilidades por meio
da formao de paisagens culturais equilibradas; estimular um relacionamento
mais profundo do agricultor com a terra e com a sociedade.
Dentre outras atividades, a ABD desenvolve pesquisas e prope nova alternativa para a compreenso dos sistemas biolgicos naturais, em particular para
as condies do cerrado. Atua especialmente com o desenvolvimento de sistemas
agrossilvopastoris em alias, com um trabalho intenso de reconstruo da paisagem degradada. A ABD tambm desenvolveu a tecnologia do coquetel de adubos
verdes e a dissemina para agricultores da regio e alunos da rea agronmica.
Iniciativa de consumidores orgnicos

Entre o incio da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1990, a agricultura
orgnica se desenvolveu de forma muito lenta no Brasil, ligada a movimentos
102
alternativos que se colocaram contra os mtodos convencionais da agricultura

praticada no Pas. Esses movimentos manifestaram-se por meio da criao de
instituies, realizao de eventos e formao de associaes de agricultores e
consumidores ao longo das ltimas dcadas, tornando um pouco mais visvel a
agricultura orgnica no Brasil.
Destacam-se, especialmente a partir dos anos 1990, a criao da Associao
dos Agricultores Biolgicos do Estado do Rio de Janeiro (Abio); a Cooperativa de
Consumidores e Produtores (Coolmia), de Porto Alegre; a Associao de Agricultura Ecolgica (Aage), de Braslia; a Associao de Agricultura Natural de Campinas (ACN); a Associao Gurucaia de Londrina e a Associao de Agricultura
Orgnica do Paran (Aopa). Segundo Adilson Paschoal (apud DAROLT, 2005),
um dos pioneiros do movimento orgnico brasileiro, apesar de todos os esforos, a
agricultura orgnica, at meados da dcada de 1990, ainda no conseguiu se consolidar no Brasil, no sentido de demonstrar seus propsitos, mtodos e tcnicas e
tambm no que se refere organizao do comrcio de alimentos orgnicos.
Uma das iniciativas interessantes para a divulgao dos produtos orgnicos
surgiu dos prprios consumidores. Em meados de 1999, um grupo de consumidores orgnicos que freqentavam a feira verde, na cidade de Curitiba, Paran,
passou a promover reunies e atividades com o intuito de estimular e fortalecer a existncia das associaes j existentes, como a Associao de Agricultura
Orgnica do Paran e o ento recm-criado Conselho Estadual de Agricultura
Orgnica do Paran, e contribuir para a divulgao da agricultura orgnica entre
os consumidores. Assim, foi criada oficialmente, em julho de 2002, a Associao
dos Consumidores de Produtos Orgnicos do Paran (Acopa), que tem como objetivos promover e estimular a relao entre consumidores e produtores orgnicos;
divulgar a importncia da produo orgnica e elevar os padres de qualidade de
vida dos consumidores orgnicos (KARAM, 2005; DAROLT, 2002). Desde o seu
incio, a Acopa tem desenvolvido diversas atividades que tm contribudo para
dar visibilidade agricultura orgnica, como passeios coletivos s propriedades
de agricultores orgnicos do estado; campanhas dos reciclados, para conscientizar os consumidores acerca das embalagens utilizadas para as compras na feira
(estmulo ao uso de sacolas de pano, carrinhos etc., no lugar de sacolas plsticas e
descartveis); participao em eventos e divulgao de atividades e propostas da
Associao nas mdias impressa e eletrnica.
Desafios para a vida

rural contempornea no Brasil
A agricultura alternativa, seja sob qual etiqueta se apresente (agroecolgica,
orgnica, biodinmica, natural etc.), surgiu motivada pela contestao poltica,
mstica e/ou cientfica agricultura moderna, baseada em uma racionalidade instrumental que via a natureza apenas como recurso a ser cultivado de forma a se obter o mximo de produtividade e lucro. Ao contrrio da agricultura convencional, a
agricultura alternativa no tem como finalidade ltima a rentabilidade econmica,
103
mas movida por racionalidades e dimenses diversas (econmica, social, moral,

religiosa, afetiva etc.) que representam formas diferentes de compreender e vivenciar a relao entre sociedade e natureza (BRANDENBURG, 2005, p. 15).
Ao longo das ltimas dcadas, em diversos pases, inclusive no Brasil, os
movimentos alternativos cresceram, na medida em que as questes ambientais,
em especial os riscos sociais ligados sade, passam a ser veiculadas insistentemente pelos meios de comunicao e os consumidores assumem uma postura
mais responsvel e atenta aos seus prprios hbitos alimentares e ao comportamento das empresas alimentcias em relao ao ambiente.
Isso fez com que os movimentos de agricultura alternativa crescessem e tambm se articulassem e se organizassem perante a modernizao conservadora representada pela agricultura convencional. A agricultura ecolgica foi reconhecida
internacionalmente, em 1972, com a criao da Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Orgnica (Ifoam). Em 1991, foi regulamentada e estimulada
pela Unio Europia, por meio de polticas de subsdio que ento pretendiam converter, at 2005, de 10 a 20% da rea agrcola convencional em orgnica.
No Brasil, ainda no h regulamentao da agricultura orgnica, o que se
faz necessrio para que se possa fiscalizar e controlar a produo. H, no entanto,
a Instruo Normativa 7, de 17 de maio de 1999, editada pelo ento Ministrio da
Agricultura e do Abastecimento, que estabelece as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao de qualidade
para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal.
Vrias instituies certificadoras e associaes tm se responsabilizado
em todo o Brasil pelo acompanhamento e a fiscalizao da produo. O Instituto Biodinmico (IBD) o mais conhecido e tem abrangncia nacional. Segundo
Eduardo Ribeiro Machado (COM CINCIA, 1999-2000), produtor e presidente
da Associao da Agricultura Orgnica (Aao), h cerca de 17 mil produtores orgnicos em mbito mundial, sendo dez mil na Europa, cinco mil nos EUA e dois
mil nos demais pases. No Brasil, h 1.500 com o atestado de origem ecolgica.
Para comercializar um produto como orgnico e obter o selo de garantia de uma
instituio certificadora, o chamado selo verde, o alimento precisa conter 95%
ou mais de ingredientes da agricultura orgnica. Recentemente, os agricultores
orgnicos j podem contar tambm com financiamento do crdito rural feito pelo
Banco do Brasil. Para que isso ocorra, o agricultor deve ser certificado pelo IBD
e pela Aao, que por sua vez so credenciadas pela Ifoam.
Os alimentos orgnicos geraram formas alternativas no apenas de produo mas tambm de comercializao. Nas grandes cidades, em geral os produtores orgnicos vendem diretamente seus produtos aos consumidores, por meio de
feiras livres, espaos em exposies e eventos ou com a entrega de sacolas em
casa. Esse tipo de comercializao gerou tambm proximidade e maior solidariedade entre produtor e consumidor. Porm, diante do crescente interesse dos
consumidores pelos produtos orgnicos, cada vez mais comum encontrar produtos orgnicos nas gndolas dos supermercados. Algumas modificaes, como
o sistema de distribuio impessoal, so inevitveis na medida em que os eco104
produtos, para atingirem um nmero maior de consumidores, precisam competir

nos espaos tradicionais de comercializao. Mas at que ponto, de acordo com
Brandemburg (2005, p.16), para competir em preo, qualidade e apresentao,
alguns princpios da agricultura ecolgica (como as mltiplas racionalidades) no
sero diludos para se adaptarem agricultura do consumo massificado, regido
pela racionalidade instrumental, na qual prevalece a lgica da produtividade e do
lucro? O mais provvel que sistemas de produo agroecolgica tradicionais caminhem lado a lado com sistemas de produo agroecolgica mais voltados para
o mercado convencional.
O que parece se destacar no cenrio rural contemporneo no Brasil, mesmo
que o processo de fiscalizao e controle dos produtos orgnicos deva ser regulamentado para que se possa obter garantia de procedncia e qualidade desses
produtos e que ainda predominem em muitas regies sistemas convencionais de
agricultura, que h um esforo de diversos movimentos associativos de produtores, tcnicos e consumidores para cobrar mudanas nas polticas pblicas de
Estado, a fim de propiciar um desenvolvimento rural sustentvel.
Sob esse ngulo, as tecnologias de produo devem ser aplicadas em consonncia com programas de gesto ambiental, assim como o foco de desenvolvimento deve ser centrado na relao entre homem e natureza como partes do mesmo processo, no qual a garantia de sustentabilidade deve ser buscada, conforme
Kitamura (2001) num planejamento orientado para a segurana alimentar e a subsistncia dos agricultores familiares, para sistemas de produo menos nocivos ao
meio ambiente e capazes de atender a uma clientela cada vez mais consciente e
demandante de produtos agrcolas e processos de produo mais limpos.
Agricultura natural: a natureza ofereceu

semente um ambiente perfeito
(KAWAGUCI, 2005)
O agricultor japons Yoshikazu Kawaguci utiliza tcnicas naturais e herdou o manto do

pioneiro Masanobu Fukuoka. Localizada ao sul de Nara, antiga capital do Japo, sua pequena
fazenda fica em um povoado para onde esto mudando habitantes urbanos. A velha casa de pau-apique onde vive com a mulher, a me e trs filhos est rodeada de casas modernas e uma estrada
movimentada atravessa um de seus campos.
Antes da entrevista, Kawaguchi guiou-nos por sua fazenda. O arroz havia sido colhido e as
cebolas, recentemente transplantadas. Diferentemente da terra nua de seus vizinhos, os campos
de Kawaguchi esto cobertos por um tapete verde. Ele arrancou um tufo de capim revelando uma
grossa camada de matria orgnica em decomposio. Era isso, disse, que fornecia toda a nutrio
e umidade necessrias vida de suas colheitas.
Na horta, fileiras e mais fileiras de cenouras, rabanetes, repolho, brcolis e verduras folhosas
crescem no meio da grama um cenrio de abundncia e harmonia. Andamos ao lado de canais
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rasos de drenagem cavados para levar o excesso de gua de chuva. Fora esses canais, a terra no
cavada nem o capim retirado.
Mais tarde, em sua casa, tomamos ch acompanhado de bolinhos caseiros e conversamos
sobre sua vida, filosofia e tcnica.
Qual a histria de sua famlia?
Por muitas geraes, os membros de minha famlia eram arrendatrios. Eu, o filho mais
velho, nasci em 1939. Meu pai morreu quando eu tinha 11 anos. Quando terminei a escola, tomei
o seu lugar na fazenda da famlia. Naquela poca, a agricultura mecanizada e os agroqumicos
estavam surgindo. Logo, fertilizantes e pesticidas, tratores e outras mquinas dominavam a agricultura. Em minha juventude, usei esses mtodos durante mais de 20 anos.
Por que passou para a agricultura natural?
Fiquei fisicamente doente por causa da maneira como vivia e trabalhava. Espiritualmente, eu
havia perdido qualquer esperana no futuro. Era como bater contra uma parede. No sabia o que
fazer. Foi nessa poca que li o livro Fukugo no Osen (Contaminao Conjunta), de Sawako
Arioyoshi. Esse livro foi um marco na histria do ambientalismo japons, com impacto no Japo similar ao livro Primavera Silenciosa no Ocidente. Aquele livro me ajudou a compreender
onde estava o meu erro. Vi, pela primeira vez, que meu mtodo de agricultura prejudicava o
meio ambiente e destrua a vida.
O que agricultura natural?
Cada semente que plantamos tem sua prpria vida. Deixamos essa vida se desenvolver assim
como , respeitando o seu processo de crescimento natural. A natureza deu semente um ambiente perfeito; interferimos o mnimo possvel. Isso quer dizer, no aramos a terra nem removemos
os outros tipos de plantas e insetos do campo.
Onde foi que a agricultura natural se originou?
No Japo. Foi iniciada por algumas pessoas que perceberam que a agricultura orgnica ocidental no oferecia uma soluo para a preservao do meio ambiente e seus recursos. Sua filosofia e
prtica foram desenvolvidas por trs pessoas: Masanobu Fukuoka, Hirashi Fujii e Mokichi Okada.
Quais so as diferenas entre a agricultura orgnica e a agricultura natural?
Embora os agricultores orgnicos evitem substncias artificiais, usam todo tipo de aditivos,
tais como composto e esterco, pesticidas orgnicos etc. Alm disso, quando aram o solo, freqentemente usam mquinas que exigem muita energia artificial no s o combustvel usado para
operar a mquina, como tambm a energia necessria para fabric-la. J a agricultura natural
isso mesmo, totalmente natural. Usa apenas o que se encontra no campo.
A agricultura natural pode ser praticada na Europa ou na Amrica, onde os campos so
muito maiores do que no Japo?
Sim. Pode ser praticada em qualquer lugar. Em campos maiores, vai necessitar de mais gente.
Porm, quando se considera o nmero de pessoas empregadas na fabricao de fertilizantes, pesticidas, maquinrio etc., o tempo total gasto para produzir safras pelo mtodo natural menor.
Como a pessoa que quer praticar a agricultura natural vai comear?
No deve arar o solo. No deve usar composto, fertilizantes orgnicos ou quaisquer aditivos.
No deve considerar a grama nativa como erva daninha que precisa ser removida, nem deve con106
siderar os insetos como predadores que precisam ser exterminados. Eles no so inimigos, so
essenciais sade do solo.
Existem algumas variaes segundo as diferenas do solo e do clima. Por exemplo, o mtodo de
plantar as sementes. Em alguns casos, elas podem ser espalhadas. Em outros, precisam ser plantadas
no solo. Em outras circunstncias, talvez precisem ser criadas como mudas e protegidas at o transplante. s vezes, pode ser necessrio cortar a grama ao redor quando ela ameaa a jovem planta.
Quanto os japoneses esto interessados em agricultura natural?
O interesse aumentou nos ltimos cinco anos, mas o nmero de agricultores dedicados em
tempo integral agricultura natural muito pequeno. A maioria das pessoas interessadas constituda de pequenos proprietrios que plantam para consumo prprio. Eu estou em contato com
13 grupos que trabalham em diversas partes do Japo. O maior, ao redor de Osaka, formado por
mais de 300 pessoas que plantam em campos nas montanhas.
Voc acha difcil viver em harmonia com o mundo moderno?
Na minha juventude, eu estava muito preocupado com as contradies que via em volta.
Hoje, aceito o fato de que nasci neste mundo e pronto. Talvez no seja possvel mudar o mundo, mas
podemos mudar a ns mesmos. Podemos tentar estabelecer nossas vidas naquilo que natural e bom.
Faa uma pesquisa identificando diferenas e semelhanas entre a agricultura orgnica, a agricultura biodinmica e a permacultura.
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Hino Nacional
Poema de Joaquim Osrio Duque Estrada
Msica de Francisco Manoel da Silva
Parte I
Parte II
Ouviram do Ipiranga as margens plcidas

De um povo herico o brado retumbante,
E o sol da liberdade, em raios flgidos,
Brilhou no cu da ptria nesse instante.
Deitado eternamente em bero esplndido,

Ao som do mar e luz do cu profundo,
Fulguras, Brasil, floro da Amrica,
Iluminado ao sol do Novo Mundo!
Se o penhor dessa igualdade

Conseguimos conquistar com brao forte,
Em teu seio, liberdade,
Desafia o nosso peito a prpria morte!
Do que a terra, mais garrida,

Teus risonhos, lindos campos tm mais flores;
Nossos bosques tm mais vida,
Nossa vida no teu seio mais amores.
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Brasil, um sonho intenso, um raio vvido

De amor e de esperana terra desce,
Se em teu formoso cu, risonho e lmpido,
A imagem do Cruzeiro resplandece.
Brasil, de amor eterno seja smbolo

O lbaro que ostentas estrelado,
E diga o verde-louro dessa flmula
Paz no futuro e glria no passado.
Gigante pela prpria natureza,

s belo, s forte, impvido colosso,
E o teu futuro espelha essa grandeza.
Mas, se ergues da justia a clava forte,

Vers que um filho teu no foge luta,
Nem teme, quem te adora, a prpria morte.
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil,

Ptria amada,
Brasil!
Dos filhos deste solo s me gentil,

Ptria amada,
Brasil!
Atualizado ortograficamente em conformidade com a Lei 5.765, de 1971, e com o artigo 3. da Conveno Ortogrfica
celebrada entre Brasil e Portugal em 29/12/1943.

Desenvolvimento Sustentavel

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Desenvolvimento Sustentavel

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Cynthia Roncaglio

1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Desenvolvimento econmico

Todos os direitos reservados.

IESDE Brasil S.A.

Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730200

Saberes em jogo na qualidade ambiental..............................................................................17

Saberes cientficos e tecnolgicos............................................................................................................17

Gesto participativa e ambiente............................................................................................25

Sustentabilidade: conciliando participao social e cuidado com o ambiente.........................................25

Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade.......................37

Conceituando Educao Ambiental..........................................................................................................37

Estado e ambiente no Brasil..................................................................................................47

A emergncia da questo ambiental no Brasil..........................................................................................47

Sociedade e ambiente no Brasil............................................................................................57

A fora do ambientalismo na sociedade contempornea..........................................................................57

Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I..............................................................67

Origens e transformaes das cidades......................................................................................................67

Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II..................................................................... 75

Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I......................................................................85

Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II......................................................................... 97

Sistemas de produo sustentveis...........................................................................................................97

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