MODELO DE AO EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA ICMS

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indebito/

EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO

DA ___ VARA CVEL DA COMARCA DE _______________ ESTADO DE SO
PAULO.

MARIA Santos, brasileira, casada, camareira, portadora da cdula de

identidade Registro Geral n. ___________ SSP/SP, inscrita no Cadastro
Nacional de Pessoa Fsica sob o n. _________________, residente e
domiciliada na Rua ______________, 132, Park Colinas, CEP n. _________, na
cidade de ___________, Estado de So Paulo, por seu advogado e bastante
procurador (instrumento de mandato incluso), vem, respeitosamente,
presena de Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 4, I, 273, 282 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, propor

AO DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO com pedido de

TUTELA ANTECIPADA,

em face da FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, inscrita no CNPJ n.

46.379.400/0001-50, sediada na Avenida Rangel Pestana Palcio Clvis
Ribeiro , n. 300, CEP n. 01017-911, Centro, na cidade de So Paulo SP,
representado pela Procuradoria-Geral, pelos motivos de fato e de direito a
seguir aduzidos:

1. DOS FATOS
No exerccio de suas atividades encontra-se a Autora sujeito enorme gama
de tributos, sendo que a Fazenda do Estado de So Paulo est exigindo o
ICMS sobre base de clculo superior quela legal e constitucionalmente
prevista.

A base de clculo do ICMS, a operaes relativas circulao de

mercadorias, sendo que a energia eltrica sempre foi considerada
mercadoria, consumida pelo uso individual dos consumidores.

Portanto, o tributo no est sendo cobrado sobre o valor da mercadoria

(energia eltrica), mas, esta incluindo as tarifas de uso do sistema de
transmisso e distribuio de energia eltrica proveniente da rede bsica de
transmisso (as chamadas TUST/TUSD/EUSD).

Entretanto, os valores cobrados a ttulo de transmisso de energia eltrica,

por no ser considerada mercadoria, deve ser excluda da cobrana do ICMS
e somente incidir sobre a energia eltrica devidamente consumida.

margem do princpio constitucional da legalidade tributria, tem a Autora

o direito de no mais ser compelida ao recolhimento do ICMS sobre os
valores de transmisso e distribuio de energia eltrica.

Com esteio, inclusive em PACFICA JUTISPRUDNCIA DOS TRIBUNAUS

SUPERIORES, que o FATO GERADOR do imposto SADA DA MERCADORIA,
ou seja, a ENERGIA ELTRICA efetivamente consumida pelo contribuinte por
consequncia.

Assim, alternativa no restou a Autora, a no ser buscar o amparo

jurisdicional, na forma das razes de fato e de direito a seguir aduzidas,
pretende-se ver declarada a inexistncia de relao jurdico-tributria.

Isto posto, para que desobrigue o recolhimento do ICMS sobre quaisquer

encargos de transmisso e distribuio energia eltrica, restringindo-se
respectiva base de clculo, concedendo-se a consequente repetio do
indbito dos valores pagos indevidamente a ttulo de ICMS incididos na
fatura nos ltimos 5 (cinco) anos.

2. DO SISTEMA DE DISTRIBUIO (TUST/TUSD/EUSD)

Para melhor compreenso do que busca-se atravs dessa ao, convm,

antes, esclarecer alguns pontos relacionados ao sistema eltrico brasileiro.

A operao e administrao da rede bsica de energia eltrica, cujo acesso

livre a todos, atribuio do Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS,
que a pessoa jurdica de direito privado autorizado pela Unio Federal a
exercer tal funo.

A rede bsica de energia eltrica, segundo definio da ANEEL, constituda

por todas as subestaes e linhas de transmisso em tenses de 230 kV ou
superior, integrantes de concesses de servios pblicos de energia eltrica,
devidamente outorgadas pelo Poder Concedente. , em outras palavras, o
sistema composto por torres, cabos, isoladores, subestaes de transmisso
e outros equipamentos que operam em tenses mdias, altas e ultra-altas.
Para que fique inequivocamente compreendido, veja-se, na ilustrao
abaixo, o que a rede de transmisso bsica:

REDE BSICA

Sendo assim bsico de transmisso administrado pelo ONS, a sua utilizao,

por concessionrios, permissionrios e autorizados depende da contratao
de acesso ao sistema, conforme se depreende dos artigos 1 e 2 da
Resoluo ANEEL n. 281/1999:

Art. 1. Estabelece, na forma que se segue, as condies gerais para

contratao do acesso, compreendo o uso e a conexo, aos sistemas de
transmisso de energia eltrica.

Art. 2. As disposies desta aplicam-se contratao do acesso aos

sistemas de transmisso pelos concessionrios, permissionrios e
autorizados de servios de energia eltrica, bem como pelos consumidores
de que tratam os arts. 15 e 16 da Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995, e
aqueles definidos no 5 do art. 26 da Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de
1996, com redao dada pela Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998.

Em razo da contratao de acesso rede bsica, o usurio remunera a

ONS mediante recolhimento da Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso
(TUST), na forma da Resoluo ANEEL n. 281/1999.

Essa tarifa , em qualquer caso, suportada por aqueles que utilizam a rede
de transmisso, seja a geradora da energia eltrica, o consumidor livre
diretamente conectado rede bsica, ou mesmo os consumidores cativos,
que pagam as tarifas em suas contas.

O sistema de distribuio, por sua vez, aquele composto por postes,

cruzetas, isoladores, fios, transformadores e demais equipamentos (no
pertencentes rede bsica) que operam em tenses baixas, de propriedade
das distribuidoras, e cujo acesso tambm livre a todos. A sua utilizao,
no caso da contratao no mercado livre, se d mediante celebrao de
contrato de uso dos sistemas de distribuio (CUSD) ou, no mercado cativo,
mediante contratao do fornecimento de energia eltrica, em ambos os
casos remunerando-se o uso da rede mediante recolhimento Tarifa de Uso
do Sistema de Distribuio (TUSD). Adiante segue organograma que
facilitar a visualizao:

Da anlise do diagrama acima, verifica-se que o fornecimento de energia

eltrica poder ocorrer de duas formas, atravs do mercado cativo,
disponvel a todos os cidados, e mediante a celebrao de contratos
bilaterais no mercado livre.

No mercado cativo o valor da tarifa/preo da energia definido aps

minuciosa anlise da agncia reguladora responsvel, no caso a ANEEL.
Nesse processo, vrios custos esto includos no clculo, tais como
investimentos, encargos, gastos para manuteno da rede, tributos etc.
Para esses consumidores, a TUSD/TUST repassada na conta paga
Concessionria responsvel pelo fornecimento de energia.

Por seu turno, no mercado livre, os consumidores podem negociar a

aquisio de energia eltrica livremente com quaisquer fornecedores que
atuem no mercado, negociando preos e prazos, de acordo com o perfil de
consumo. As negociaes neste caso so firmadas atravs de contratos
bilaterais, nos quais a interveno do governo mnima.

Para os Consumidores Livres, ou seja, aqueles que adquirem carga igual ou

superior a 3.000kW, na forma disposta pela Lei 9.074/1995, a remunerao
da TUSD/TUST/EUSD pode ocorrer tanto pela cobrana na fatura do
fornecimento do energtico, quanto mediante a celebrao de contrato
prprio com a distribuidora responsvel pela rede bsica.

Delimitado os conceitos, o que se repudia atravs dessa ao exigncia do

ICMS no apenas sobre o valor da mercadoria efetivamente fornecida, mas,
tambm, sobre (i) a TUST repassada a Autora muito embora sem a devida
descriminao nas faturas e (ii) TUSD, paga em razo da utilizao do
sistema de distribuio.

Assim que, na forma do que se passar a demonstrar, deve ser

reconhecida a inexistncia de obrigao jurdico tributria que obrigue a
Autora ao recolhimento do ICMS sobre as parcelas referentes a quaisquer
encargos de transmisso e distribuio.

3. DO DIREITO

3.1 DA NO INCIDNCIA

Como relatado anteriormente, as cobranas ora discutidas se referem

suposta responsabilidade da Autora pelo recolhimento do ICMS sobre as
tarifas pagas em razo da conexo e do uso do sistema de transmisso na
entrada de energia eltrica em seu estabelecimento.

Segundo suas caractersticas prprias, para fins jurdico-tributrios, a

energia eltrica sempre foi considerada como mercadoria, sujeita, portanto,
incidncia do ICMS. Na dico da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, a energia deve ser assim considerada porque objeto de
comrcio; mercadoria, bem aproprivel pelo homem, bem no mercado,
inclusive para fins tributrios [art. 155, 2o, b, da CB/88 e art. 34, 9o, do
ADCT].

Por sua vez, ao definir as hipteses de incidncia do ICMS, a Lei

Complementar n 87/96 cuidou e abranger, conforme o previsto no art. 155,
inciso II da Constituio Federal, to somente as operaes relativas
circulao de mercadorias. Esta a expressa determinao do artigo 2 da
referida Lei Complementar, conforme abaixo:

Art. 2 O imposto incide sobre:

I operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o fornecimento

de alimentao e bebidas em bares, restaurantes e estabelecimentos
similares; (). (grifo nosso)

Porm, em decorrncia das suas especificidades e caractersticas, a energia

eltrica encontra-se em permanente circulao nos fios de transmisso da
concessionria, sendo que ela somente ser individualizada, ou seja, s ter
caracterizado e definido seu usurio, no momento em que for utilizada, pois,
at ento, consiste numa massa nica de energia passvel de utilizao por
qualquer um que dela necessite.

Consequentemente, o fato gerador do imposto s pode ocorrer, in casu,

pela entrega da energia ao consumidor, no sendo outra a disposio
constante do art. 12, inciso I da Lei Complementar n 87/96:

Art. 12 Ocorre o fato gerador do imposto no momento:

I da sada de mercadoria de estabelecimento de contribuinte, ainda que

para outro estabelecimento do mesmo titular. (grifo nosso)

Assim, da leitura do dispositivo acima transcrito, nota-se que o fato gerador

do imposto estadual ocorre no momento da efetiva entrega da energia
eltrica ao consumidor, que se perfaz com a entrada da energia no seu
estabelecimento.

A prpria Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL comunga deste

entendimento, esboado em sua Resoluo n 414/2010, esclarecendo, para
fins de responsabilidade, o momento em que ocorre a transferncia da
mercadoria (energia eltrica) para o consumidor, seno confira-se:

Art. 14. O ponto de entrega a conexo do sistema eltrico da

distribuidora com a unidade consumidora e situa-se no limite da via pblica
com a propriedade onde esteja localizada a unidade consumidora, exceto
quando:

Art. 15. A distribuidora deve adotar todas as providncias com vistas a

viabilizar o fornecimento, operar e manter o seu sistema eltrico at o ponto
de entrega, caracterizado como o limite de sua responsabilidade,
observadas as condies estabelecidas na legislao e regulamentos
aplicveis.
O ponto de entrega de energia eltrica o relgio medidor, razo pela qual
a energia s ser individualizada ao consumidor, caracterizando sua
circulao e dando ensejo cobrana do imposto pois s a partir da
determinado o sujeito passivo da obrigao tributria , no momento em
que passar por este relgio, e ingressar no estabelecimento da empresa,
vindo a ser efetivamente consumida.

Com efeito, exigir o ICMS sobre as tarifas que remuneram a transmisso e a

distribuio da energia eltrica, fazer incidir o tributo sobre fato gerador
no previsto pela legislao regente (notadamente Constituio Federal e
Lei Complementar n 87/96), o que viola frontalmente o princpio
constitucional da reserva legal previsto no art. 150, inciso, I da Constituio
Federal, segundo o qual vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios exigir ou aumentar tributos sem lei que o estabelea.

Exatamente por isso o prprio Conselho Nacional de Poltica Fazendria

CONFAZ enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Complementar n
352/02, que, atravs da sugesto de incluso da letra c no 1 do artigo
13 da Lei Complementar n 87/96, pretendeu incluir na base de clculo do
ICMS todos os encargos cobrados do adquirente, no fornecimento da
energia eltrica.

Ao tentar reparar a ntida impossibilidade de incidncia da exao estadual

sobre operaes claramente diversas daquelas que se identificam com o
respectivo fato gerador, at mesmo porque todas as hipteses que
contemplaram a incluso de encargos semelhantes tiveram previses
especficas autorizando (incisos I e II do mesmo 1), restou evidente que,
at o presente momento, no existe a autorizao para tal incidncia,
resultando no reconhecimento indubitvel sobre a improcedncia da
cobrana discutida.

E, exatamente pelas razes j expostas, a Cmara dos Deputados excluiu

tal iniciativa do texto finalmente aprovado (Lei Complementar n 38/2010),
remanescendo apenas a prorrogao de acreditamento do art. 33 da Lei
Complementar n 87/96, o que, mais uma vez, demonstra a incongruncia
de se entender que encargos como o TUST/TUSD/EUSD poderiam constituir
fato gerador do ICMS.

Esta NO-INCIDNCIA, como no poderia distinto ser, j foi sabiamente

observada por nossos Tribunais, conforme pacfico entendimento esposado
por AMBAS AS TURMAS DO Egrgio SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA:

TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

LEGITIMIDADEATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAO DE LINHA DE
TRANSMISSO EDE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA. ICMS SOBRE
TARIFA DE USO DOSSISTEMA DE DISTRIBUIO (TUSD). IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DEOPERAO MERCANTIL. 1. O ICMS sobre energia eltrica tem
como fato gerador a circulao da mercadoria, e no do servio de
transporte de transmisso e distribuio de energia eltrica, incidindo, in
casu, a Smula166/STJ. Dentre os precedentes mais recentes: AgRg nos
EDcl no REsp1267162/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe24/08/2012.2. A Primeira Seo/STJ, ao apreciar o REsp 1.299.303/SC,
Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14.8.2012, na sistemtica prevista no
art. 543-C do CPC, pacificou entendimento no sentido de que o usurio do
servio de energia eltrica (consumidor em operao interna), na condio
de contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia do ICMS
sobre a demanda contratada de energia eltrica ou para pleitear a repetio
do tributo mencionado, no sendo aplicvel hiptese a orientao firmada
no julgamento do REsp 903.394/AL (1Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de
26.4.2010 recurso submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC).
3. No ponto, no h falar em ofensa clusula de reserva de plenrio (art.
97 da Constituio Federal), tampouco em infringncia da Smula
Vinculante n 10, considerando que o STJ, o apreciar o REsp 1.299.303/SC,
interpretou a legislao ordinria (art. 4 da Lei Complementar n 87/96). 4.
Agravo regimental no provido. (STJ, Relator: Ministro BENEDITO
GONALVES, Data de Julgamento: 07/02/2013, T1 PRIMEIRA TURMA)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ICMS. TRANSMISSO E DISTRIBUIO

DEENERGIA ELTRICA. SMULA 166/STJ. HONORRIOS
ADVOCATCIOS.MAJORAO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. O ICMS
sobre energia eltrica tem como fato gerador a circulao da mercadoria, e
no do servio de transporte de transmisso e distribuio de energia
eltrica. Desse modo, incide a Smula166/STJ. 2. Ademais, o STJ possui
entendimento no sentido de que a Taxa de Uso do Sistema de Transmisso
de Energia Eltrica TUST e a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de
Energia Eltrica TUSD no faz em parte da base de clculo do ICMS. 3. A
discusso sobre o montante arbitrado a ttulo de verba honorria est, em
regra, indissocivel do contexto ftico probatrio dos autos, o que obsta o
revolvimento do quantum adotado nas instncias ordinrias pelo STJ, por
fora do disposto em sua Smula 7. 4. Ressalto que tratam os autos de Ao
Declaratria em que a autora pleiteia somente o direito de no pagar
tributo. Desse modo, os honorrios advocatcios fixados esto condizentes
com o valor da causa estabelecido pela prpria empresa. 5. Conforme
orientao pacfica no STJ, excepcionalmente se admite o exame de questo
afeta verba honorria para adequar, em Recurso Especial, a quantia
ajustada na instncia ordinria ao critrio de equidade estipulado na lei,
quando o valor indicado for exorbitante ou irrisrio. 6. A agravante reitera,
em seus memoriais, as razes do Agravo Regimental, no apresentando
nenhum argumento novo.7. Agravos Regimentais do Estado de Minas Gerais
e da empresa no providos. (STJ AgRg nos EDcl no REsp: 1267162 MG
2011/0111028-4, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de Julgamento:
16/08/2012, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 24/08/2012)

PROCESSO CIVIL TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ESPECIAL COBRANA DE ICMS COM INCLUSO EM SUA BASE DE CLCULO
DA TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA
TUSD INCLUSO NA BASE DE CLCULO DO ICMS IMPOSSIBILIDADE
PRECEDENTES. 1. firme a Jurisprudncia desta Corte de Justia no sentido
de que no incide ICMS sobre as tarifas de uso do sistema de distribuio de
energia eltrica, j que o fato gerador do imposto a sada da mercadoria,
ou seja, no momento em que a energia eltrica efetivamente consumida
pelo contribuinte, circunstncia no consolidada na fase de distribuio e
transmisso. Incidncia da Smula 166 do STJ. Precedentes jurisprudenciais.
2. Agravo regimental no provido. (STJ AgRg no REsp: 1075223 MG
2008/0161184-5, Relator: Ministra ELIANA CALMON, Data de Julgamento:
04/06/2013, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 11/06/2013)

TRIBUTRIO. ICMS. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA. SERVIO DE

TRANSPORTE DE MERCADORIA. INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL.
CIRCULAO DE MERCADORIA NA TRANSMISSO DA ENERGIA ELTRICA.
NO OCORRNCIA. SMULA 166/STJ PRECEDENTES SMULA 83/STJ. 1.
Inexiste previso legal para a incidncia de ICMS sobre o servio de
transporte de energia eltrica, denominado no Estado de Minas Gerais de
TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e TUSD
(Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica). 2. Embora
equiparadas s operaes mercantis, as operaes de consumo de energia
eltrica tm suas peculiaridades, razo pela qual o fato gerador do ICMS
ocorre apenas no momento em que a energia eltrica sai do
estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente consumida. No se
cogita acerca de tributao das operaes anteriores, quais sejam, as de
produo e distribuio da energia, porquanto estas representam meios
necessrios prestao desse servio pblico. (AgRg no REsp 797.826/MT,
Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 3.5.2007, DJ 21.6.2007, p.
283). 3. O ICMS sobre energia eltrica tem como fato gerador a circulao
da mercadoria, e no do servio de transporte de transmisso e
distribuio de energia eltrica. Assim sendo, no transporte de energia
eltrica incide a Smula 166/STJ, que determina no constituir fato
gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro
estabelecimento do mesmo contribuinte. Agravo regimental improvido. (STJ
AgRg no REsp: 1135984 MG 2009/0073360-1, Relator: Ministro HUMBERTO
MARTINS, Data de Julgamento: 08/02/2011, T2 SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 04/03/2011)

Igual entendimento da matria sub examine j possui este TRIBUNAL DE

JUISTIA DO ESTADO DE SO PAULO conforme se depreende a seguinte
ementa in verbis:

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL ICMS ENERGIA ELTRICA TARIFAS DE

TRANSMISSO E DISTRIBUIO (TUST E TUSD) BASE DE CLCULO
INADMISSIBILIDADE. 1. O Colendo STJ pacificou o entendimento de que o
contribuinte de fato tem legitimidade ativa ad causam para ajuizar
demanda relativa a ICMS incidente sobre energia eltrica. 2. Fato gerador do
ICMS a circulao jurdica da energia eltrica, no a prestao de servio
de transmisso e distribuio. Precedentes. Recurso principal desprovido.
Reexame necessrio, considerado interposto, acolhido em parte. Recurso
adesivo provido. (TJ-SP, Relator: Dcio Notarangeli, Data de Julgamento:
02/09/2015, 9 Cmara de Direito Pblico)

Desta forma, estando claro que os valores pagos a ttulo de

TUST/TUSD/EUSD, tm natureza meramente tarifaria, por conta do uso das
redes de transmisso e distribuio, constata-se que o imposto s pode ser
cobrado sobre a energia eltrica e quando esta circular juridicamente na
condio de mercadoria.

Vale frisar, ainda, que, nas anlogas hipteses de exigncia de ICMS sobre a
demanda reservada de energia eltrica, a 1 Seo do STJ consolidou,
atravs da sistemtica dos RESCURSOS REPETITIVOS, disposta no art. 543-C
do Cdigo de Processo Civil, que a s formalizao desse tipo de contrato
de compra ou fornecimento futuro de energia eltrica no caracteriza
circulao de mercadoria, bem como que o ICMS s deve incidir sobre o
valor da energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for entregue
ao consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa, como se v da seguinte ementa:

TRIBUTRIO. ICMS. ENERGIA ELTRICA. DEMANDA DE POTNCIA. NO

INCIDNCIA SOBRE TARIFA CALCULADA COM BASE EM DEMANDA
CONTRATADA E NO UTILIZADA. INCIDNCIA SOBRE TARIFA CALCULADA
COM BASE NA DEMANDA DE POTNCIA ELTRICA EFETIVAMENTE UTILIZADA.
1. A jurisprudncia assentada pelo STJ, a partir do julgamento do REsp
222.810/MG, no sentido de que o ICMS no imposto incidente sobre
trfico jurdico (1 Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 15.05.2000), no sendo
cobrado, por no haver incidncia, pelo fato de celebrao de contratos,
razo pela qual, no que se refere contratao de demanda de potncia
eltrica, a s formalizao desse tipo de contrato de compra ou
fornecimento futuro de energia eltrica no caracteriza circulao de
mercadoria. Afirma-se, assim, que o ICMS deve incidir sobre o valor da
energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for entregue ao
consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa. 2. Na linha dessa jurisprudncia, certo que
no h hiptese de incidncia do ICMS sobre o valor do contrato referente
garantia de demanda reservada de potncia. Todavia, nessa mesma linha
jurisprudencial, tambm certo afirmar, a contrrio sensu, que h hiptese
de incidncia de ICMS sobre a demanda de potncia eltrica efetivamente
utilizada pelo consumidor. 3. Assim, para efeito de base de clculo de ICMS
(tributo cujo fato gerador supe o efetivo consumo de energia), o valor da
tarifa a ser levado em conta o correspondente demanda de potncia
efetivamente utilizada no perodo de faturamento, como tal considerada a
demanda medida, segundo os mtodos de medio a que se refere o art. 2,
XII, da Resoluo ANEEL 456/2000, independentemente de ser ela menor,
igual ou maior que a demanda contratada. 4. No caso, o pedido deve ser
acolhido em parte, para reconhecer indevida a incidncia do ICMS sobre o
valor correspondente demanda de potncia eltrica contratada mas no
utilizada. 5. Recurso especial parcialmente provido. Acrdo sujeito ao
regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08 (STJ, Relator: Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, Data de Julgamento: 11/03/2009, S1 PRIMEIRA
SEO)

Portanto, evidencia-se que, tambm sob o rito dos recursos repetitivos, h

posio jurisprudencial superior consolidada quanto matria ora debatida,
j que no presente caso se discute, de forma idntica discusso relativa
demanda reservada de energia eltrica, a no incidncia do ICMS quanto a
valores que no correspondam ao efetivo consumo de energia eltrica, e
sim, to somente, viabilizao para o seu fornecimento, justificando-se a
extenso, presente hiptese, dos amplos efeitos decorrentes do julgado
acima colacionado.

Como se no bastasse, h, ainda, entendimento do STJ, tambm exarado

sob a sistemtica dos RECURSOS REPETITIVOS e consolidado pela Smula
166, que veda tal tributao sobre valores que no decorram da circulao
jurdica de mercadorias, isto , de um ato de mercancia propriamente dito,
de forma a no possurem nenhuma identidade com o fato gerador do ICMS,
nesses termos:

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE

CONTROVRSIA. ART. 543-C, DO CPC. ICMS. TRANSFERNCIA DE
MERCADORIA ENTRE ESTABELECIMENTOS DE UMA MESMA EMPRESA.
INOCORRNCIA DO FATO GERADOR PELA INEXISTNCIA DE ATO DE
MERCANCIA. SMULA 166/STJ. DESLOCAMENTO DE BENS DO ATIVO FIXO.
UBI EADEM RATIO, IBI EADEM LEGIS DISPOSITIO. VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC NO CONFIGURADA. 1. O deslocamento de bens ou mercadorias entre
estabelecimentos de uma mesma empresa, por si, no se subsume
hiptese de incidncia do ICMS, porquanto, para a ocorrncia do fato
imponvel imprescindvel a circulao jurdica da mercadoria com a
transferncia da propriedade. (Precedentes do STF: AI 618947 AgR, Relator
(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 02/03/2010, DJe-055
DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010 EMENT VOL-02395-07 PP-01589; AI
693714 AgR, Relator (a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma,
julgado em 30/06/2009, DJe-157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009
EMENT VOL-02370-13 PP-02783. Precedentes do STJ: AgRg nos EDcl no REsp
1127106/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 06/05/2010, DJe 17/05/2010; AgRg no Ag 1068651/SC, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/03/2009, DJe
02/04/2009; AgRg no AgRg no Ag 992.603/RJ, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/02/2009, DJe 04/03/2009;
AgRg no REsp 809.752/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/09/2008, DJe 06/10/2008; REsp
919.363/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
19/06/2008, DJe 07/08/2008) 2. No constitui fato gerador de ICMS o
simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimento do
mesmo contribuinte. (Smula 166 do STJ). 3. A regra matriz do ICMS sobre
as operaes mercantis encontra-se insculpida na Constituio Federal de
1988, in verbis: Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre: () II operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior; 4. A circulao de mercadorias versada no dispositivo
constitucional refere-se circulao jurdica, que pressupe efetivo ato de
mercancia, para o qual concorrem a finalidade de obteno de lucro e a
transferncia de titularidade. 5. Este tributo, como vemos, incide sobre a
realizao de operaes relativas circulao de mercadorias. A lei que
veicular sua hiptese de incidncia s ser vlida se descrever uma
operao relativa circulao de mercadorias. bom esclarecermos, desde
logo, que tal circulao s pode ser jurdica (e no meramente fsica). A
circulao jurdica pressupe a transferncia (de uma pessoa para outra) da
posse ou da propriedade da mercadoria. Sem mudana de titularidade da
mercadoria, no h falar em tributao por meio de ICMS. () O ICMS s
pode incidir sobre operaes que conduzem mercadorias, mediante
sucessivos contratos mercantis, dos produtores originrios aos
consumidores finais. (Roque Antonio Carrazza, in ICMS, 10 ed., Ed.
Malheiros, p.36/37) 6. In casu, consoante assentado no voto condutor do
acrdo recorrido, houve remessa de bens de ativo imobilizado da fbrica
da recorrente, em Sumar para outro estabelecimento seu situado em
estado diverso, devendo-se-lhe aplicar o mesmo regime jurdico da
transferncia de mercadorias entre estabelecimentos do mesmo titular,
porquanto ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio. (Precedentes: REsp
77048/SP, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/12/1995, DJ 11/03/1996; REsp 43057/SP, Rel. Ministro DEMCRITO
REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/06/1994, DJ 27/06/1994) 7. O
art. 535 do CPC resta inclume se o Tribunal de origem, embora
sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo
posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a
um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos
utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 8. Recurso
especial provido. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da
Resoluo STJ 08/2008. (STJ, Relator: Ministro LUIZ FUX, Data de Julgamento:
25/08/2010, S1 PRIMEIRA SEO)

Sendo assim, como se no fossem suficientes os precedentes especficos

relacionados a esta hiptese, se conclui que, por no pressuporem qualquer
ato de mercancia ou a circulao jurdica de mercadorias, e sim mera
autorizao para a utilizao da rede de energia eltrica, demonstra-se,
mais uma vez, a necessidade de afastamento da cobrana debatida e,
assim, de se declarar a impossibilidade de incidncia do ICMS sobre os
encargos de transmisso ou distribuio pagos pelos Autores, notadamente
a ttulo de TUST/TUSD/EUSD.

4. DA REPETIO DO INDBITO
Uma vez confirmadas as suas alegaes e o direito aqui aduzido, a Autora
requer a repetio de indbito dos pagamentos realizados nos ltimos cinco
anos a ttulo de ICMS incidente sobre TUST e TUSD, cujos comprovantes
sero apresentados em momento oportuno, ou seja, quando da liquidao
de sentena.

Note-se que este o entendimento pacfico do Superior Tribunal de Justia,

que nos autos do Recurso Especial n 1.111.003/PR, sob o rito do art. 543-C
do CPC, assentou que os comprovantes de pagamento no caso de repetio
de indbito, no so necessrios para conhecimento do direito do autor.
Confira-se:

PROCESSUAL CIVIL - AO DE REPETIO DE INDBITO - TAXA DE

ILUMINAO PBLICA - MUNICPIO DE LONDRINA - DESNECESSIDADE DE
APRESENTAO DE TODOS OS COMPROVANTES DE PAGAMENTO COM A
INICIAL - APURAO DO QUANTUM DEBEATUR NA LIQUIDAO DE
SENTENA. 1. De acordo com a jurisprudncia pacfica do STJ, em ao de
repetio de indbito, no Municpio de Londrina, os documentos
indispensveis mencionados pelo art. 283 do CPC so aqueles hbeis a
comprovar a legitimidade ativa ad causam do contribuinte que arcou com o
pagamento indevido da exao. Dessa forma, conclui-se desnecessria,
para fins de reconhecer o direito alegado pelo autor, a juntada de todos os
comprovantes de recolhimento do tributo, providncia que dever ser
levada a termo, quando da apurao do montante que se pretende restituir,
em sede de liquidao do ttulo executivo judicial. Acrdo sujeito ao regime
do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08. Recurso especial improvido.
(STJ REsp: 1111003 PR 2009/0015655-0, Relator: Ministro HUMBERTO
MARTINS, Data de Julgamento: 13/05/2009, S1 PRIMEIRA SEO, Data de
Publicao: DJe 25/05/2009)

Assim, para fins de reconhecimento do direito alegado a Autora, no se faz

necessria no presente momento a juntada de todos os comprovantes dos
pagamentos realizados nos ltimos 5 (cinco) anos, que sero apresentados
no momento oportuno, qual seja, o da liquidao de sentena.

4.1 DA INCIDNCIA DE CORREO MONETRIA, TAXA SELIC E JUROS

DE MORA

Sobre os valores indevidamente recolhidos deve incidir correo monetria

que, por se tratar de mecanismo de recomposio do valor de compra da
moeda e no de um acrscimo na dvida, deve ser plena, sob pena de
desafiar a proibio constitucional ao confisco, previsto no artigo 150, inciso
IV, da CF (REsp 475.917/SC, 2 Turma, Min Franciulli Netto, DJ de
29/03/2004). No mesmo sentido, os julgados REsp 587.052/SC, 1 Turma,
Min. Jos Delgado, DJ de 15/03/2004 e REsp 468.395/SC, 2 Turma, Min.
Eliana Calmon, DJ de 02/06/2003.

Assim, deve ser aplicada a UFIR, nos moldes estabelecidos pelos artigos 1
e 66, 3, ambos da Lei n. 8.383/91, bem como juros e mora de 1% (um por
cento) ao ms a partir de cada recolhimento indevido, e taxa SELIC a partir
de 1. de janeiro de 1996, conforme o artigo 39, 4, da Lei n. 9.250/95.

Subsidiariamente, deve ser assegurado a Autora, por fora do princpio

constitucional da isonomia, a aplicao dos mesmos ndices de correo
monetria e juros aplicados pela Fazenda r quando da cobrana de seus
crditos.

5. DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

JURISDICIONAL

Nos termos do artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, a antecipao dos

efeitos da tutela prescinde da presena de dois requisitos: a)
verossimilhana das alegaes autorais; b) fundado e justificvel receio de
leso grave ou de difcil reparao.

A prova inequvoca da verossimilhana das alegaes autorais, in casu,

recai sobre a indiscutvel ilegalidade e inconstitucionalidade que h na
incidncia do ICMS sobre a TUST e TUSD, fundamento que encontra amparo
na jurisprudncia pacfica firmada pelo Eg. Superior Tribunal de Justia.

De outro lado, h de se ter em conta que o Poder Judicirio no pode ser

conivente, mesmo que por inrcia, com os atos abusivos do Poder
Executivo, permitindo-lhe exigir dos contribuintes tributos que,
reconhecidamente, violam o texto constitucional.

Por isso que se impe o imediato estancamento das cobranas indevidas.

O fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao igualmente

ntido, residindo, principalmente, no fato da Autora ter que se sujeitar
cobrana de vultuosos valores manifestamente indevidos, que so
gradativamente subtrados de seu patrimnio e deixam de reverter em prol
da manuteno de suas atividades e da expanso de seus investimentos.

No bastasse, o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao

tambm pode ser vislumbrado pelo fato de a Autora esta impedido de
realizar o depsito judicial dos valores questionados nesta demanda.

Isso porque, o ICMS incidente sobre a TUST/TUSD/EUST est sendo cobrados

pelas distribuidoras de energia na mesma fatura que em que as tarifas de
energia eltrica e demais encargos!

A situao periclitante, tendo em vista que a Autora no podem,

simplesmente, cogitar deixar de pagar o tributo em questo, uma vez que,
para tanto, ficariam inadimplentes com as distribuidoras, ensejando o corte
de sua energia eltrica.

Resta, assim, manifesto o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil

reparao.
Ademais, salienta-se, a tempo, que a ingerncia do ente pblico na esfera
de atuao do particular somente pode ser exercida desde que no
ultrapassados os limites constitucionais de atingimento do direito de
propriedade; ou seja, uma exigncia fiscal legtima e, portanto,
conformada aos ditames constitucionais se e somente se interferir no
patrimnio do particular para dele extrair o mnimo possvel a lhe garantir a
liberdade de trabalho e a continuidade do seu negcio.

Concessa maxima venia, no se pode olvidar que o artigo 5, XXXV da

Constituio Federal outorga ao Poder Judicirio o poder de evitar leso a
direito do indivduo, postulado este que se insere no rol das garantias
individuais, inatingveis.

Adicionalmente, imputar a Autora o nus de no ter seu patrimnio

imediatamente recomposto pelos valores indevidamente recolhidos aos
cofres pblicos com fundamento em premissas avessas Constituio
Federal configura desateno ao princpio da vedao ao enriquecimento
ilcito, ensejando a penosa e ineficaz sistemtica do precatrio para
recuperao daquele montante.

Por outro lado, no h que se cogitar do chamado periculum in mora

reverso, pois, se concedida a tutela jurisdicional, nenhum prejuzo
amargurar a Fazenda Pblica, que acaso, ao final da lide, reste vencedora
ad argumentandum tantum poder cobrar os valores com os acrscimos
legais que a lei lhe assegura.

Impe-se, assim, a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, na

forma do art. 151, V, do CTN, determinando-se ao Fazenda R que se
abstenha de cobrar-lhes o ICMS sobre valores devidos a ttulo de Tarifas de
Uso do Sistema de Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD/EUSD).

E isto o que se requer em pedido de antecipao de tutela.

6. DO PEDIDO

Ante o exposto, requerer a Vossa Excelncia:

a) a concesso da tutela jurisdicional antecipada, suspendendo-se a

exigibilidade do dbito tributrio referente incidncia do ICMS sobre
valores pagos a ttulo de Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso (TUST)
ou Distribuio (TUSD/EUSD);

b) o julgamento procedente do pedido, declarando a inexistncia de relao

jurdico-tributria atinente ao ICMS incidente sobre os encargos de
transmisso e conexo na entrada de energia eltrica, quanto as Tarifas de
Uso do Sistema de Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD/EUSD),
definindo-se a base de clculo do referido tributo, em tais operaes, como
sendo, unicamente, o montante relativo energia eltrica efetivamente
consumida, em conformidade com o entendimento emantados em sede de
RECURSO REPETITIVO proferidos pelo Superior Tribunal de Justia e
confirmando-se a tutela anteriormente concedida;

c) a intimao da ENERGISA Comercializadora de Energia LTDA, para que

deem cumprimento a deciso proferida neste processo, abstendo-se de
inserir nas faturas de energia eltrica o ICMS incidente sobre as Tarifas de
Uso do Sistema de Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD/EUSD),
apresentando a planilha de pagamento e descriminando-se, na cobrana,
esse montante;

d) determinando-se que a Fazenda R se ABSTENHA de obstar o exerccio

dos direitos em tela, bem como de promover, por qualquer meio
administrativo ou judicial, a cobrana ou exigncia dos valores
correspondentes contribuio em debate, afastando-se quaisquer
restries, autuaes fiscais, negativas de expedio de Certido Negativa
de Dbitos, imposies de multas, penalidades, ou, ainda, inscries em
rgos de controle, como a CADIN, v.g.;

e) a restitudo em dobro, dos valores indevidamente recolhidos a tais ttulos,

nos ltimos 5 (cinco) anos, com apresentao da planilha detalhada de
todos os pagamentos efetuador pela Autora (e eventualmente no curso da
demanda) com a incidncia de correo monetria, e juros de mora de 1%
um por cento ao ms a partir de cada recolhimento indevido, e taxa SELIC a
partir de 2009, ou subsidiariamente, com a aplicao dos mesmos ndices
de correo monetria e juros aplicados pela Fazenda R.

f) a produo de todos os meios de prova em Direito admitidos.

g) a citao da Fazenda R na pessoa de seu representante judicial, para,

se quiser, apresentar contestao;

D-se presente causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).

Finalmente, ao ensejo, requer que V. Exa. Se digne determinar que as

intimaes dirigidas ora autor sejam feitas, exclusivamente na pessoa do
advogado Dr. Carlos Augusto Passos dos Santos, inscrito na OAB/SP sob N.
300.243, sob pena de nulidade. (EREsp. 812.041/RS DJe de 16/12/2011).

Nesses termos,

pede-se deferimento.

Assis/SP, 04 de maro 2.016.

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Advogado