Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Dasso Júnior (SD), A Nova Gestão Pública
Dasso Júnior (SD), A Nova Gestão Pública
Resumo
Resumen
1
Professor Adjunto em Administrao Pblica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Mestre em
Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Especialista em
Polticas de la Integracin (Universidad Nacional de La Plata UNLP - Argentina).
Introduo
2
O termo ultraliberalismo possui uma variada gama de significados: corrente de pensamento (uma
ideologia, uma forma de ver e de entender o mundo); movimento intelectual organizado; conjunto de
polticas adotadas por governos conservadores a partir da metade da dcada de 1970 e disseminadas pelo
mundo atravs de organizaes internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial (BIRD). O ponto comum em todos esses significados que retomam e propagam valores do
pensamento liberal e conservador dos sculos XVIII e XIX.
3
Ver http://www.presidencia.gov.br/publi_04/COLECAO/DESPED.HTM. Acesso em 28/01/2014.
O resultado foi elaborar, ainda no primeiro semestre de 1995, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e a emenda constitucional da
reforma administrativa, tomando como base as experincias recentes em
pases da OCDE, principalmente o Reino Unido, onde se implantava a
segunda grande reforma administrativa da histria do capitalismo: depois da
Reforma Burocrtica do sculo passado, a Reforma Gerencial do final deste
sculo (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 2000, p.58).
Ainda que a expresso Administrao Pblica seja utilizada desde a poca dos
romanos, a mesma passa a ser objeto de estudo a partir do sculo XVI, com o
surgimento das monarquias absolutistas, aps o feudalismo. Mas ser no sculo XX, no
contexto do capitalismo ocidental, que a Administrao Pblica passar a ser
caracterizada tal como conhecida hoje.
Uma teoria da Administrao Pblica significa tambm uma teoria poltica, pois
toda e qualquer teoria sobre a Administrao Pblica decorrncia de uma teoria de
Estado.
5
Ver principalmente Frederick Winslow TAYLOR, em especial a obra Princpios da administrao
administrativa6, o estruturalismo7 e a escola das relaes humanas8), enfoque
neoclssico (principais teorias organizacionais, dos anos 1950 aos anos 1970: o neo-
racionalismo9, o neo-estruturalismo10 e a teoria das contingncias11) e o enfoque
contemporneo (a partir dos anos 1980: anlise longitudinal, anlise interorganizativa,
economia organizativa, entre outros). Todas elas esto associadas ao campo do setor
privado; portanto o mercado o espao especfico que define as suas relaes. A
utilizao dessas teorias organizacionais para balizar a Administrao Pblica significa
reproduzir a lgica do mercado nas relaes entre Estado e cidado.
Geoffrey SHEPHERD & Sofia VALENCIA (1996, p.108) agregam que a Nova
Gesto Pblica tambm pode ser denominada de gerencialismo, novo gerencialismo,
nova gerncia pblica ou gerncia baseada no desempenho.
A Nova Gesto Pblica consiste numa novidade, no somente por sua origem,
mas principalmente por sua configurao como novo referencial terico e pela
impressionante influncia que causou e vem causando nas Administraes Pblicas em
diversos pases ocidentais12, especialmente na Amrica Latina.
12
Austrlia e Nova Zelndia devem ser agregados aos pases que aderiram s prticas da NGP, mesmo
no estando no Ocidente, pela relao que possuem com a Inglaterra e pela consequente influncia que
sofrem do modelo britnico.
13
Embora o Canad tambm seja includo por muitos autores, esta investigao prefere exclu-lo em
funo das diferenas existentes entre as provncias de origem anglfona e francfona, o que fez com que
a influncia da Nova Gesto Pblica fosse mais marcante nas primeiras, no sendo uniforme em todo o
pas. Ademais, deve ser reforado que, desde a dcada de 1990, o modelo dos pases anglo-saxnicos, o
modelo a ser copiado na Amrica Latina.
No caso dos Estados Unidos, Ewan FERLIE et alii (1999, p.37) lembram que a
presso pela reforma do setor pblico antecedeu a eleio de Reagan, com a Lei de
Reforma do Servio Pblico, de 1978, aprovada na administrao Carter. Entretanto,
com Reagan que a NGP passa efetivamente a constituir-se na Administrao Pblica
estadunidense. Posteriormente, mesmo no governo Clinton, a partir do incio dos anos
1990, a NGP permaneceu influindo no processo de mudana do setor pblico.
Sobre a Austrlia, recordam Ewan FERLIE et alii (1999, p.36), que apesar da
diviso de responsabilidade entre o governo federal e os Estados, com governos de
diferentes partidos polticos, o pas passou por uma reforma no setor pblico, desde o
incio da dcada de 1980, com forte influncia da ortodoxia da Nova Administrao
Pblica. Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.48) salienta que:
Ewan FERLIE et alii (1999, p.35) afirmam que a Nova Zelndia pode ser vista
como um caso extremo de pas que se transformou rapidamente, embora neste caso as
idias relativas Nova Administrao Pblica tenham sido encampadas por um governo
trabalhista, a partir de 1984. J para Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.50) as
principais mudanas no aparelho estatal da Nova Zelndia foram:
Omar GUERRERO (2003, p.381; 2004, p.10) vai mais alm e afirma que a
origem da Nova Gesto Pblica est na economia, em especial no pensamento
econmico neoclssico, influenciado pela Escola Austraca, e na Teoria da Escolha
Pblica (Public Choice), fundada a partir da Escola da Virginia, assim como tambm
sofreu influncia da Escola de Chicago. Portanto, as origens da Nova Gesto Pblica
so as mesmas do pensamento ultraliberal. Como evidente que a teoria de Estado
que define a teoria da Administrao Pblica, resta bvio que a NGP a teoria de
Administrao Pblica do Estado ultraliberal.
O Institute of Economics Affairs foi fundado em 1955 por Anthony Fischer, com
o objetivo de explicar as idias do livre mercado ao pblico. Segundo Ana Paula Paes
de PAULA (2005, p.37), Fischer funda o Institute of Economics Affairs, influenciado
14
So grupos de reflexo que realizam pesquisas distintas das acadmicas por sua preocupao em
atender demandas do governo. Funcionam como um espao intermedirio entre os acadmicos e os
formuladores de polticas pblicas (policy-makers).
15
Para mais informao, ver http://www.iea.org.uk/. Acesso em: 21/01/2014.
16
Para mais informao, ver http://www.cps.org.uk/. Acesso em: 21/01/2014.
17
Para mais informao ver http://www.adamsmith.org. Acesso em: 21/01/2014.
pela leitura condensada de O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, publicado na
revista Readers Digest, em 1945. Ademais, afirma que:
O Centre for Policy Studies foi fundado por Keith Joseph (parlamentar do
Partido Conservador) e Margaret Thatcher, em 1974, com o objetivo de difundir o
liberalismo econmico e ajudar a disseminar a economia de livre mercado na Inglaterra.
Foi decisivo para que o Partido Conservador incorporasse a ideologia ultraliberal ao seu
programa de governo.
O Adam Smith Institute est desde 1979 operando na Inglaterra, embora sua
fundao tenha ocorrido em 1977 nos Estados Unidos. Margareth Thatcher e Madsen
Pirie, adepto da escola de Virgnia e um dos principais nomes do Adam Smith Institute,
eram amigos e este ltimo teve grande influncia no governo britnico.
Sobre os think tanks ingleses, Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.39) afirma
que:
Nos Estados Unidos os trs principais think tanks, todos avessos s polticas
originadas no New Deal e influentes junto ao Partido Republicano, foram: Hoover
Institution18, American Enterprise Institute for Public Policy Research19 e Heritage
Foundation20.
O American Enterprise Institute for Public Policy Research foi criado em 1943,
com o nome de American Enterprise Institute, tendo adquirido o seu nome atual em
18
Para mais informao ver http://www.hoover.org. Acesso em: 21/01/2014.
19
Para mais informao ver http://www.aei.org. Acesso em: 21/01/2014.
20
Para mais informao ver http://www.heritage.org. Acesso em: 21/01/2014.
1960. Seu objetivo defender o Estado mnimo, a livre empresa, a liberdade individual
e a defesa vigilante e eficaz. Milton Friedman foi um dos seus conselheiros.
O Centre Independent Studies foi fundado em 1976 por Greg Lindsay. Friedrich
Hayek e Milton Friedman so seus principais mentores.
21
Para mais informao ver http://www.cis.org.au/. Acesso em: 21/01/2014.
quando aplicada por governos social-democratas ou socialistas, especificamente na
Europa.
a) Privatizao do pblico
Tambm merece destaque recordar que a Gesto pela Qualidade Total (GQT)
ou Total Quality Management (TQM) foi uma das estratgias de gerenciamento
adotadas pela Reforma Gerencial no Brasil (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 1999,
p.08).
A GQT uma teoria de gesto com uma metodologia fechada e que no possui
nenhuma interconexo com a Administrao Pblica, mas mesmo assim foi considerada
uma das estratgias de gerenciamento adotadas pelo governo Fernando Henrique
Cardoso. A GQT, independentemente de sua formulao conceitual aparentemente
sistmico-integradora da totalidade da vida humana (a ponto de pretender absorver
como demanda a prpria qualidade da vida) desconsidera por completo as
caractersticas culturais de cada pas e as especificidades da Administrao Pblica. No
Brasil no foi diferente.
22
A Fundao Christiano Ottoni foi uma fundao de apoio, uma instituio de direito privado, sem
fins lucrativos, que tinha por objetivos, entre outros, apoiar, tcnica e financeiramente, os programas
acadmicos de ensino, pesquisa e extenso da Universidade Federal de Minas Gerais, em especial da
Escola de Engenharia, promover e incrementar as atividades de pesquisas e de assessorias tcnicas e
cientficas realizadas por seus servidores, exercer atividades tcnicas, cientificas e culturais e prestar
servios comunidade. Em 1998, as atividades da Fundao Christiano Ottoni so delegadas para
Fundao de Desenvolvimento Gerencial (FDG), que ingressa no universo das consultorias. A partir de
2003, a FDG passou a atuar somente em projetos sem fins lucrativos, prestando servios a instituies
carentes. Nesse momento, foi fundado o INDG, organizao que se tornou lder em consultoria de gesto
com foco em resultados no Brasil. A partir de outubro de 2012, a empresa passou a se chamar FALCONI
Consultores de Resultado. Para mais informaes, ver http://www.falconi.com. Acesso em: 23/01/2014.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.16-17) justifica a crena no mercado
de duas maneiras distintas: primeiro ao rejeitar a ideia do Estado como produtor de bens
e servios, apoiando as privatizaes; e segundo, ao afirmar que atividades no
exclusivas do Estado, como servios sociais e cientficos, no devem ser realizados
diretamente por ele.
c) Concorrncia empresarial
A Administrao Pblica deve ser redesenhada, seguindo o modelo das
empresas privadas, com uma configurao que privilegia a reduo dos custos e o
aumento das tarifas pblicas, buscando aumentar o lucro e desconsiderando o interesse
pblico, tal como prevalecia nas concepes ideolgicas em vigor at os anos 1980.
d) Orientao ao cliente
Para Quim BRUGU, Moiss AMORS & Ricard GOM (1994, p.38 e 39):
Concluso
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.08) afirma que ao Estado absolutista
correspondeu a Administrao Pblica patrimonial; aos Estados liberal, liberal-
democrtico e social-democrtico (de bem estar social) correspondeu a Administrao
Pblica burocrtica; e ao Estado social-liberal corresponde a Administrao Pblica
gerencial; tpico exemplo de um raciocnio pseudo-linear que produz a demonstrao
conforme a seus prprios objetivos e, ato contnuo, universaliza o alcance de uma
deciso puramente circunstancial e particularizada.
Nuria CUNILL GRAU (2004, p.44) deixa claro seu conceito de democracia
aplicada Administrao Pblica, ao expor suas duas hipteses sobre o tema: a
democratizao da Administrao Pblica significa converter cidadania num sujeito
ativo de seu controle; e a democracia na Administrao Pblica uma soluo vlida
somente se no contraria a eficincia do desempenho governamental. No tocante
primeira hiptese, resta claro que o conceito de democracia est associado
exclusivamente ao de controle, sem nenhuma meno questo da participao cidad.
Entretanto, a segunda hiptese que denota de fato que mesmo a democracia limitada
da hiptese primeira no representa um valor a ser observado sempre. a eficincia que
deve ser perseguida a qualquer custo, mesmo que isso represente eliminar a democracia.
Referncias Bibliogrficas
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 5 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma da nova gesto pblica: agora na agenda
da Amrica Latina, no entanto... In: Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 53,
n 01, Janeiro / Maro, 2002a, p.05-27.
23
O termo estruturante usado no mesmo sentido dado por Pierre BOURDIEU (2002, p.11).
BRUGU, Quim; AMORS, Moiss; GOM, Ricard. La Administracin Pblica y sus
clientes: moda organizativa u opcin ideolgica? In: Gestin y Anlisis de
Polticas Pblicas, Madri, n 01, Setembro / Dezembro, 1994, p.33-46.
HOOD, Christopher. Public management for all seasons? In: Public Administration,
Londres, v.69, n 01, 1991, p. 03-19.
JORDANA, Jacint. El anlisis de los policy networks: una nueva perspectiva sobre la
relacin entre polticas pblicas y Estado? In: Gestin y Anlisis de Polticas
Pblicas, Madri, n 03, Maio / Agosto, 1995, p.77-89.
PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades
da experincia contempornea. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
RICHARDS, Sue. El paradigma del cliente en la gestin pblica. In: Gestin y Anlisis
de Polticas Pblicas, Madri, n 01, Setembro / Dezembro, 1994, p.05-16.