O acesso ao trabalho:

Anlise luz da incluso

Romeu Kazumi Sassaki*
* Romeu Kazumi Sassaki consultor e autor de livros de incluso social,
e-mail: romeukf@uol.com.br

Artigo publicado na Revista Nacional de Reabilitao, So Paulo, ano X, n. 59,

nov./dez. 2007, p.20-23.

Introduo
A Seo IV do Decreto n. 3.298, de 20/12/99, intitulada Do Acesso ao
Trabalho e abrange os artigos 34 a 44. No presente texto, vamos analisar apenas
os artigos 34 (finalidade da poltica de emprego) e 35 (modalidades de insero
laboral).

Art. 34. finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa

portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema
produtivo mediante regime especial de trabalho protegido.

Este artigo est mal formulado e, por isso, confunde o entendimento de quem
queira aplic-lo a situaes concretas. Esta confuso nos obriga a fazer, pelo
menos, duas interpretaes.
Interpretao 1. A insero no mercado de trabalho a mesma coisa que
incorporao ao sistema produtivo. Ambas dizem a mesma coisa com palavras
diferentes. Portanto, as duas expresses so repetitivas. como se o artigo
dissesse: finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa
portadora de deficincia no mercado de trabalho mediante regime especial de
trabalho protegido. Se a lei tivesse dito isto, ns seramos inteiramente contra
esta idia de que o nico meio para uma pessoa com deficincia entrar no mercado
de trabalho seria atravs do regime especial de trabalho protegido.
Interpretao 2. J que a segunda expresso [incorporao ao sistema
produtivo] complementada com mediante regime especial de trabalho
protegido, poderamos concluir que a primeira expresso [insero no mercado
de trabalho] esconde o complemento segundo o qual esta insero se daria
mediante processo competitivo tradicional, convencional. Neste caso, o artigo
deveria ser consistente, complementando tambm a primeira expresso.
Lendo o artigo 34 como est, a interpretao 2 parece ser mais pertinente ao
esprito do Decreto n. 3.298.

Nveis de deficincia
Passemos para o pargrafo nico do artigo 34:

Pargrafo nico. Nos casos de deficincia grave ou severa, o cumprimento do

disposto no caput deste artigo poder ser efetivado mediante a contratao das
cooperativas sociais de que trata a Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999.
 Este pargrafo nico traz um entendimento inaceitvel por quem esteja
atualizado com as conquistas mais avanadas j realizadas no campo da insero
laboral de pessoas com deficincia em nvel internacional e at mesmo em nvel de
Brasil.
J superamos a fase em que ns, especialistas em reabilitao profissional,
acreditvamos que somente as pessoas com deficincia leve ou moderada
poderiam entrar no mercado de trabalho competitivo e encaminhvamos as pessoas
com deficincia grave ou severa para trabalhos alternativos, tanto na forma
de cooperativas sociais como na de oficinas protegidas de trabalho. Esta fase teve
seu pice nas dcadas de 60 e 70. , pois, decepcionante ver que um decreto
assinado em 1999 ainda traga um entendimento descartado j na dcada de 80,
quando novas prticas e novas descobertas foram encorajadas pelo Ano
Internacional das Pessoas Deficientes, comemorado em 1981 sob a liderana da
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Nos ltimos 20 anos, foram desenvolvidas experincias e tecnologias
suficientes para colocarmos pessoas com deficincia leve, moderada, grave ou
severa no mercado de trabalho competitivo. Mas, tambm verdade que ainda
existem pessoas com deficincia que no conseguem trabalhos competitivos,
independentemente de a deficincia ser leve, moderada, grave ou severa.

Cooperativas sociais
Mas, mesmo assim, vamos analisar este pargrafo nico. Ele se refere
contratao das cooperativas sociais de que trata a Lei n. 9.867, de 10 de
novembro de 1999. O artigo 1 desta lei diz que as cooperativas sociais so
constitudas com a finalidade de inserir as pessoas em desvantagem no mercado
econmico, por meio do trabalho.... E, no artigo 3, considera que pessoas em
desvantagem so os deficientes fsicos e sensoriais. Mais especificamente, os
deficientes sensoriais so as pessoas com deficincia visual e as pessoas com
deficincia auditiva. O decreto se esqueceu das pessoas com deficincia mental,
que representam uma significativa parcela dentro do segmento das pessoas com
deficincia. A propsito, a nomenclatura atual para a deficincia mental
deficincia intelectual. E dentre as pessoas com deficincia intelectual, muitas
gostariam e poderiam trabalhar em tais cooperativas sociais, enquanto outras tm
plenas condies para exercer funes em empresas comuns.

Modalidades de insero laboral

E vamos dedicar o restante deste texto anlise do artigo 35:

Art. 35. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de deficincia:

I - colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da
legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de
procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a
possibilidade de utilizao de apoios especiais;
II - colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao
trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios
especiais para sua concretizao; e
III - promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma
ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de
economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal.

Aqui comea uma srie de equvocos a respeito das modalidades de insero

laboral. O artigo 35 admite trs modalidades: a competitiva, a seletiva e o trabalho
por conta prpria.
Do ponto de vista tcnico, baseado no processo de reabilitao profissional,
essas trs modalidades so todas competitivas. Por que apenas a primeira
modalidade foi chamada de competitiva? A colocao seletiva competitiva
tambm, assim como o trabalho por conta prpria na forma de trabalho autnomo
e na de cooperativa. S no so competitivos o trabalho em regime de economia
familiar e o trabalho protegido.
Em todo o caso, vamos analisar as trs modalidades nomeadas no artigo 35. A
colocao competitiva e a colocao seletiva so essencialmente iguais. Pois
ambas, segundo o Decreto n. 3.298/99, so processos de contratao regular, nos
termos da legislao trabalhista e previdenciria, s se diferenciando em que a
competitiva independe da adoo de procedimentos especiais sem descartar o
uso de apoios especiais, enquanto que a seletiva depende do uso de
procedimentos especiais e de apoios especiais.
Tanto a colocao competitiva quanto a seletiva ocorrem dentro de empresas
comuns, competitivas. A nica diferena est em que algumas pessoas com
deficincia podem, no exerccio de suas funes, necessitar de algum
procedimento especial [jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de
salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros,
conforme 2] e/ou de algum apoio especial [orientao, superviso e ajudas
tcnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou
mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de
deficincia, de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao,
possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de
normalidade, conforme 3].
No que se refere modalidade de colocao seletiva, o 8 determina que:

8o A entidade que se utilizar do processo de colocao seletiva dever promover,

em parceria com o tomador de servios, programas de preveno de doenas
profissionais e de reduo da capacidade laboral, bem assim programas de
reabilitao caso ocorram patologias ou se manifestem outras incapacidades.

Muito esquisita esta observao voltada especificamente colocao

seletiva. Pois a promoo de programas de preveno de doenas profissionais e
de reduo da capacidade laboral, bem assim programas de reabilitao caso
ocorram patologias ou se manifestem outras incapacidades deve ser uma
obrigao de todos [entidade, tomador de servios, empresas comuns etc.],
qualquer que seja a modalidade de insero laboral e quaisquer que sejam os
trabalhadores [com ou sem deficincia]. Detalhe semntico: Em vez do termo
incapacidades, o correto deficincias.
O 1 estabelece medidas ou aes a serem tomadas somente em relao
colocao seletiva e ao trabalho por conta prpria:

1o As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero

intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos
seguintes casos:
 O referido inciso II se refere colocao seletiva e o inciso III, ao trabalho
por conta prpria. Os casos, ou situaes, em que as entidades beneficentes
podero intermediar so:

I - na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da

pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial: e
II - na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao
profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida
de produo ou teraputica.

A forma de contratao para prestao de servios descrita no 7:

7o A prestao de servios ser feita mediante celebrao de convnio ou

contrato formal, entre a entidade beneficente de assistncia social e o tomador de
servios, no qual constar a relao nominal dos trabalhadores portadores de
deficincia colocados disposio do tomador.

Configura-se, deste modo, um entendimento equivocado a respeito da

colocao competitiva, da colocao seletiva e do trabalho por conta prpria. Os
artigos 34 e 35 deixam transparecer que essa colocao seletiva e o trabalho por
conta prpria podem ser intermediados por entidades beneficentes de
assistncia social, por eles no serem considerados competitivos. Estas entidades,
alm disso, podem intermediar na comercializao de bens e servios
decorrentes (...) em oficina protegida de produo ou teraputica, como diz o
inciso II.
Reafirmamos que as modalidades competitiva e seletiva ocorrem dentro de
empresas comuns, de organizaes sociais comuns, de rgos pblicos comuns. E,
portanto, as entidades beneficentes, caso faam colocao profissional de pessoas
com deficincia, podem procurar tanto o mercado aberto quanto as instituies
especializadas que possuam oficinas protegidas de produo.

Oficina protegida
Em continuao, o artigo 35 introduz o recurso da oficina protegida, que
pode ser de produo ( 4) ou teraputica ( 5 e 6):

4o Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em

relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social,
que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao profissional para
adolescente e adulto portador de deficincia, provendo-o com trabalho
remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa.
5o Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao
de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que
tem por objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e
capacitao para o trabalho de adolescente e adulto que devido ao seu grau de
deficincia, transitria ou permanente, no possa desempenhar atividade laboral
no mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo.
6o O perodo de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e
adulto portador de deficincia em oficina protegida teraputica no caracteriza
vnculo empregatcio e est condicionado a processo de avaliao individual que
considere o desenvolvimento biopsicosocial da pessoa.

Portanto, segundo o Decreto n. 3.298/99, a oficina protegida de produo e a

oficina protegida teraputica constituem uma unidade que funciona em relao
de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social. A
diferena est em que a oficina protegida de produo visa a habilitao
profissional, enquanto que a oficina protegida teraputica visa a adaptao e
capacitao para o trabalho.
A conceituao destes dois tipos de oficina protegida tambm est mal
formulada. Pois, a rigor, os termos habilitao profissional e adaptao e
capacitao para o trabalho so tecnicamente sinnimos e no representam tipos
de processos ou nveis de desempenho de quem atua em uma oficina protegida de
produo ou em uma oficina protegida teraputica. No Brasil, temos adotado o
termo genrico qualificao profissional (ou qualificao para o trabalho) e sua
subdiviso em habilitao (quando o programa for sistematizado, formal, com
carga horria, disciplinas, contedos programticos etc.) e em treinamento
(quando o programa no for sistematizado nem formal, no tiver carga horria
padro etc.).
A prpria classificao da oficina protegida em de produo (produtiva) e
teraputica no corresponde s prticas tradicionais neste tipo de atividade. Ela
nos faz pensar que exista uma instituio que dirige uma oficina protegida de
produo ou uma outra que possui uma oficina protegida teraputica. Tal
especializao no existe. O que existiu, no Brasil, foi um pequeno nmero de
oficinas protegidas de trabalho, nas quais o desempenho dos participantes
(alunos, clientes, assistidos, aprendizes e outros nomes) poderia ser de dois nveis:
quase competitivo e no-competitivo, no mesmo espao fsico. O nvel quase
competitivo corresponderia expectativa de uma oficina protegida de produo e
o nvel no-competitivo, de uma oficina protegida teraputica. E por que
quase competitivo? Porque, quando o participante vier a apresentar nvel
competitivo, ele deveria sair da oficina protegida e entrar no mercado de
trabalho competitivo.
De qualquer forma, porm, a proposta de ambos os tipos de oficina protegida
(descritos no artigo 35) ou a proposta de ambos os nveis de desempenho dever
ser, necessariamente, a de trabalho e no a de habilitao profissional (ou
capacitao para o trabalho), como dizem o 4, o 5 e o 6. Neste sentido, h
uma contradio entre o objetivo de desenvolver programas de habilitao
profissional ( 4) e o provimento de trabalho remunerado ( 5), com vnculo
empregatcio, como se depreende do 6, que diz:

6 - O perodo de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e

adulto portador de deficincia em oficina protegida teraputica no caracteriza
vnculo empregatcio.

Portanto, por deduo, existiria vnculo empregatcio quando o participante

freqenta a habilitao profissional na oficina protegida de produo. Ora, em
toda a histria da reabilitao profissional, no Brasil e no mundo, sempre foi
entendido que no deve haver vnculo empregatcio nem remunerao
(salrio), nos procedimentos de uma oficina protegida de trabalho. No lugar do
salrio ou remunerao e do vnculo empregatcio, sempre houve um outro tipo de
incentivo financeiro para o participante: uma ajuda de custo, um prmio de
produtividade e outros.
 Um outro ponto que nos leva confuso conceitual est no mesmo 6,
quando diz que o perodo de adaptao e capacitao para o trabalho (...) est
condicionado a processo de avaliao individual que considere o desenvolvimento
biopsicosocial da pessoa. Ora, este desenvolvimento biopsicossocial da pessoa
dever ser considerado em todos os momentos de aprendizagem profissional, seja
na habilitao (oficina protegida de produo) ou no treinamento (oficina protegida
teraputica).
A propsito, inadequada a utilizao do adjetivo teraputica. A idia no
a de prestar servios de terapia, tratamento clnico, cura etc. A idia a de que
certas pessoas podem no apresentar o mnimo de produtividade, mas podem
ocupar-se de atividades no-produtivas. Portanto, o termo correto que temos
utilizado ocupacional. Dentro de uma oficina protegida de trabalho, portanto,
existem pessoas nos dois nveis de desempenho: produtivo (quase competitivo) e
ocupacional (no-competitivo).

Emprego apoiado
Finalmente, cabe acrescentar um comentrio sobre procedimentos de
emprego apoiado. O emprego apoiado um trabalho competitivo, exercido em
recintos inclusivos e desempenhado por: (a) pessoas com deficincia grave que
nunca trabalharam fora das entidades sociais ou (b) pessoas para quem o emprego
competitivo tem sido intermitente ou interrompido em conseqncia de
deficincias graves e que, por causa dessas deficincias, necessitam servios de
apoio contnuo para desempenhar tal trabalho.
O emprego se chama apoiado ou com apoio porque o pretendente a esse
emprego recebe apoio individualizado e contnuo pelo tempo que for necessrio
para que ele, devido severidade da sua deficincia, possa obt-lo, ret-lo e/ou
obter outros empregos no futuro, se for o caso. Os tipos de apoio variam de caso
para caso: orientao, instruo no treinamento, aconselhamento, feedbacks,
superviso, aparelhos assistivos, transporte etc. Eles podem ser prestados por
vrias pessoas: o treinador de trabalho (job coach), conselheiro de reabilitao
(tambm conhecido como conselheiro profissional), familiares, colegas de trabalho,
chefia e outras (Sassaki, 2006, p. 79-80).
Existem quatro modalidades de emprego apoiado:
Modalidade individual. Trata-se da colocao individual de pessoas com
deficincia em empresas de qualquer tamanho.
Modalidade de enclave. Um grupo de, no mximo, oito pessoas com
deficincia muito severa trabalham juntas sob superviso nica em empresas de
grande porte.
Modalidade empresarial. Uma pessoa com deficincia ajudada a ter um
pequeno negcio prprio.
Modalidade de equipe mvel. Um grupo de, no mximo, cinco pessoas com
deficincia e um coordenador realiza trabalhos de conservao de jardins e
parques, bem como limpeza e manuteno de outros logradouros pblicos ou
particulares.

Concluso
Concluindo, podemos dividir o trabalho da pessoa com deficincia em quatro
tipos:
 Trabalho competitivo tradicional: Aquele que realizado com ou sem um
mnimo de modificaes ou ajustamentos no posto de trabalho ou na
forma de execuo das tarefas.
Trabalho competitivo apoiado: Aquele que realizado, em suas quatro
modalidades, com modificaes ou ajustamentos de mdio ou grande
porte, incluindo tecnologias assistivas, tanto nos ambientes de trabalho
como nas formas de execuo das tarefas. Este tipo de procedimentos
especiais e apoios especiais admitido pelo artigo 35 do Decreto n.
3.298, de 20/12/99.
Trabalho quase-competitivo: Aquele que executado em instituies sociais,
cooperativas sociais, oficinas protegidas de trabalho e organizaes
similares, por pessoas com deficincia que ainda no apresentam (mas
tm potencial para apresentar) nvel competitivo de produtividade.
Trabalho no-competitivo: Aquele que executado em instituies sociais,
cooperativas sociais, oficinas protegidas de trabalho e organizaes
similares, por pessoas com deficincia que ainda no apresentam (mas
tm potencial para apresentar) nvel quase-competitivo de produtividade
num primeiro momento e podero desenvolver esse nvel e,
posteriormente, o nvel competitivo em alguns casos.

Referncias
SASSAKI, Romeu Kazumi. Incluso: construindo uma sociedade para todos. 7.ed. Rio
de Janeiro: WVA, 2006.
___. Emprego apoiado como forma de incluso de pessoas com deficincia severa
no mercado de trabalho. So Paulo, 2003.