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Administração Publica - Principios Constitucionais 2 PDF
Administração Publica - Principios Constitucionais 2 PDF
RESUMO:
INTRODUÇÃO
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paraná, Campus de Jacarezinho/PR.
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as aos casos concretos. Nesse sentido, não há de se falar em atividade administrativa
desvinculada, visto que obedece aos fundamentos e limites impostos pelo direito.
Definições Preliminares
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atuação rotineira da Administração é um dos elementos reveladores da efetividade
das normas constitucionais na vida da coletividade. (MEDAUAR, 2010, p. 52).
Está previsto no artigo 5º, II, e artigo 37, caput, da Constituição Federal.
Em sua primeira referência na Constituição, está relacionado com o direito de liberdade do
indivíduo, que fará ou deixará de fazer algo senão em virtude da lei. Submete-se à obediência
à lei.
A Administração Pública será sustentada pela lei, não podendo afastar dos
mandamentos da lei, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.
Hely Lopes Meirelles ensina em seu livro, que não existe vontade pessoal na
Administração Pública:
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Na obra de Luciano Ferreira Leite há a menção ao princípio da legalidade
como um norte na desenvoltura da administração pelo administrador.
Muito embora uma lei imoral não seja ilegal, a imoralidade administrativa
atinge efeitos jurídicos, pois pode invalidar um ato, através da Administração Pública ou pelo
Poder Judiciário. O judiciário consegue intervir pelo artigo 5º, LXXIII, da Constituição
Federal, concernente à ação popular e pelos artigos 15, V; 37, § 4º; e 85, V, caracterizando
como improbidade administrativa.
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em seu livro de “Direito Administrativo”,
expõe:
Por sua vez, a impessoalidade demonstra que os atos não são imputáveis aos
funcionários que os pratica, mas á entidade ou ao órgão da Administração Pública. Pois as
realizações não são da autoridade ou do funcionário, mas sim do órgão ou entidade pública.
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Na Lei nº 9.784/99, o princípio não aparece expressamente mencionado, porém, está
implicitamente contido no artigo 2º, parágrafo único, inciso III, nos dois sentidos
assinalados, pois se exige “objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades”. (DI PIETRO, 2009, p. 67).
Vale dizer que existe o sigilo como direito fundamental, ao qual corresponde o
dever de sigilo imposto a todos aqueles, sejam particulares, sejam agentes públicos,
que tenham conhecimento de dados sigilosos que não lhes pertencem e em relação
aos quais fica vedada a divulgação ou publicidade. O Código Penal tipifica como
crime o fato de “revelar alguém, sem justa causa, segredo de que tem ciência em
razão de função, ministério, ofício ou profissão, e cuja revelação possa produzir
dano a outrem”. (DI PIETRO, 2009, p. 72).
E complementa:
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A eficiência na gestão da coisa pública significa obrigação do agente público agir
com eficácia funcional, real e concreta. Vale dizer, o administrador público, no
desempenho de suas atividades administrativas, tem o dever de adotar as medidas e
soluções, entre as admitidas em abstrato no ordenamento jurídico, mais positivas (de
maior rentabilidade, congruência e eficácia) para a satisfação das necessidades da
Coletividade. (PAZZAGLINI FILHO, 2008, p. 25).
Ressalta-se, por vezes, o sentido ético do termo: “a palavra „público‟ significa que o
valor ético no padrão do interesse público se aplica a todo membro da comunidade
política: é um valor que se deve distinguir de algo que é vantajoso para uma pessoa e
desvantajoso para outra. A palavra „interesse‟ indica o sentido estimativo do padrão;
refere-se a algo em que deveríamos estar „interessados‟, muito embora possamos
não estar (...). Por isso, dizer que uma ação é do interesse público significa julgá-la
de acordo com uma situação política que é benéfica para todo mundo (...)”.
(Cassinelli, apud MEDAUAR, 2003, p. 188).
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Acerca do interesse público, entende-se como uma relação entre a sociedade
e o bem comum que ela almeja, aprimora e preserva.
Aduz Marino Pazzaglini Filho, que o interesse público tem como titular, o
povo, “enquanto a Administração Pública é o aparelhamento estatal que tem por dever sua
concreção, preservação e aprimoramento”. (PAZZAGLINI FILHO, 2008, p. 33).
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A divisão segundo o critério funcional é a célebre “separação de Poderes”, que
consiste em distinguir três funções estatais, quais sejam, legislação, administração e
jurisdição, que devem ser atribuídas a três órgãos autônomos entre si, que as
exercerão com exclusividade, foi esboçada pela primeira vez por Aristóteles, na obra
“Política”, detalhada, posteriormente, por John Locke, no Segundo tratado do
governo civil, que também reconheceu três funções distintas, entre elas a executiva,
consistente em aplicar a força pública no interno, para assegurar a ordem e o direito,
e a federativa, consistente em manter relações com outros Estados, especialmente
por meio de alianças. E, finalmente consagrada na obra de Montesquieu O espírito
das leis, a quem devemos a divisão e distribuição clássicas, tornando-se princípio
fundamental da organização política liberal e transformando-se em dogma pelo art.
16 da Declaração Francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789, e é
prevista pelo art. 2º da nossa Constituição Federal. (MORAES, 2008, p. 402).
Essa teoria de Montesquieu foi adota pela maioria dos Estados modernos,
mas de modo mais suave. Pois, permitiu-se uma maior interpenetração entre os Poderes,
abrandando a teoria que incidia em uma separação total e pura deles.
Funções atípicas:
Executiva – disposição de sua organização, provimento de
cargos, concessão de férias e licenças.
Jurisdicional – senado responsável por julgar o Presidente da
República nos crimes de responsabilidade, conforme art. 52, I,
da CF.
Funções atípicas:
Legislativa – Presidente da República que adota medida
provisória com força de lei, conforme art. 62 da CF.
Jurisdicional – Julga defesas e recursos administrativos.
Funções atípicas:
Legislativa- regimento interno dos tribunais, conforme art. 96, I,
“a”, da CF.
Executiva – administra ao conceder férias e licenças aos
magistrados e serventuários, vide art. 96, I, “f”, da CF.
CONCLUSÕES
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e mais, deve estar voltar-se para o interesse público, a fim de atender toda coletividade
visando o bem comum.
REFERÊNCIAS
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BONESSO, Allaymer Ronaldo. Manual de Licitação e Contrato Administrativo. Curitiba:
Juruá, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. São Paulo: Saraiva. 2009.
FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2008.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. rev. atual. Belo Horizonte:
Fórum, 2010a.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo:
Saraiva, 2008.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10. ed. rev. atual. e amp. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010.
_____. O Direito Administrativo em Evolução. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36. ed. e atual. São Paulo:
Malheiros, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23. ed. São Paulo: Atlas, 2008.
OSÓRIO, Fábio Medina. Direito Administrativo Sancionador. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000.
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