Materiais Didáticos do

PNLD do Novo Ensino

Médio
Módulo

2 Desbravando o edital de convocação para o PNLD

Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Presidente
Diogo Godinho Ramos Costa

Diretor de Desenvolvimento Profissional

Paulo Marques

Coordenador-Geral de Produção de Web

Carlos Eduardo dos Santos

Equipe
Caio Henrique Caetano (Revisor de Texto, 2021).
Francismara Alves de Oliveira Lima (Conteudista, 2021).
Gabriel Ribeiro de Araújo (Implementador Moodle, 2021)
Iara da Paixão Corrêa Teixeira (Coordenadora de desenvolvimento, 2021).
Ivan Lucas Alves Oliveira (Coordenador de Produção Web, 2021).
João Paulo Albuquerque Cavalcante (Diagramação e produção gráfica, 2020).
João Rodrigues Quaresma Neto (Conteudista, 2021).

Desenvolvimento do curso realizado no âmbito do acordo de Cooperação Técnica FUB / CDT / Laboratório
Latitude e Enap.

Enap, 2021

Enap Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF

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Sumário
Unidade 1: Edital de convocação para o PNLD.........................................................................5
1.1. Estrutura do edital...................................................................................................................6
1.2. Os conceitos-chave..................................................................................................................9
1.3. Os descritivos e anexos pedagógicos....................................................................................10

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 2
Módulo
Desbravando o edital de convocação para o PNLD

Unidade 1: Edital de convocação para o PNLD

Objetivos de Aprendizagem

Ao final desta unidade, você será capaz de descrever a relevância do Edital de Convocação para
o PNLD.

Meus filhos terão computadores, sim, mas antes terão livros. Sem livros, sem leitura,
os nossos filhos serão incapazes de escrever – inclusive a sua própria história.

Bill Gates

Para iniciarmos esta unidade, vamos conversar sobre o edital e sua relevância no âmbito do
Programa Nacional do Livro Didático (PNLD).

Este marco normativo, em consonância com o Decreto nº 9.099/2017, regula o processo de

produção, avaliação e aquisição das obras didáticas no contexto brasileiro. O Edital de Convocação
nº 03/2019 – CGPLI PNLD 2021 foi a primeira experiência do PNLD com a nova proposta para o
ensino médio, construído coletivamente e alinhado com os princípios da BNCC.

O edital orienta o processo de aquisição de obras didáticas, literárias e de Recursos Digitais

destinados ao ensino médio. De modo geral, a avaliação das obras inscritas no PNLD busca garantir
a qualidade do material a ser encaminhado à escola, incentivando a produção de materiais cada
vez mais adequados às necessidades da educação pública brasileira, em conformidade com os
objetivos da legislação da educação básica.

Os objetos são avaliados rigorosamente de acordo com critérios estabelecidos no edital e recebem
pareceres elaborados pelas equipes de avaliação. O resultado final da avaliação é publicado em
Diário Oficial da União, mediante portaria do MEC.

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Em caso de desobediência ao edital, as obras são excluídas do PNLD e nisso reside a relevância
do edital, pois ele garante que as obras sejam elaboradas com qualidade pedagógica e gráfico-
editorial, respeitando as legislações nacionais e as especificidades das distintas áreas de
conhecimento.

Saiba mais
Você sabia que o livro didático tem um dia especial? Isso mesmo, o dia 27
de fevereiro é o Dia Nacional do Livro Didático. Assista ao vídeo “A Fantástica
História dos Livros Didáticos” e veja como foi a trajetória do PNLD desde sua
criação em 1937.

Vamos conhecer qual é a estrutura de um edital do PNLD para o ensino médio? Esse é o nosso
próximo assunto. Vamos lá!

1.1. Estrutura do edital

Cada edital possui uma linguagem e uma estrutura específica, considerando os objetos a que se
destina.

Obrigatoriamente, os editais preveem obras didáticas e literárias compostas por manuais para
o professor e livros para o estudante. A estratégia para cada PNLD é definida dois anos antes
do ciclo a ser atendido, considerando-se diversos aspectos sociais, econômicos, orçamentários,
financeiros, além de estudar a viabilidade de implementação da proposta pelas escolas públicas
de todo o país.

Além disso, o edital pode vir dividido em objetos, que podem compor cada tipo de material que
se pretende distribuir. Vamos a um exemplo prático?

O PNLD 2021 para o ensino médio apresenta a seguinte estrutura:

Fonte: PNLD 2021, Ensino Médio.

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Esse exemplo ilustra como o PNLD 2021 foi organizado a partir das inovações propostas para
o ensino médio. Esse esquema é aplicado a qualquer ciclo do PNLD. A partir da definição dos
objetos que comporão o edital, parte-se para a elaboração de sua estrutura.

Em síntese, esse documento é composto por dezesseis itens e doze anexos. A estrutura dá
visibilidade a cada etapa do edital e do Decreto n° 9.099, de 2017, como no esquema a seguir.
Cada etapa proposta pelo Decreto e organizada no edital é de observância obrigatória por cada
partícipe e por cada agente de implementação, possibilitando o controle social sobre a execução
do programa.

Fonte: Edital nº 03/2019 – CGPLI PNLD 2021

Se observarmos esse esquema, veremos que o edital se concentra em orientar tecnicamente

todas as etapas e procedimentos previstos no Decreto n° 9.099/2017 para a aquisição das obras,
demarcando, assim, objeto, caracterização, condições de participação e inscrição das editoras
até a produção, avaliação e distribuição nas redes de ensino.

Saiba mais
Para saber mais detalhes sobre o Edital de Convocação nº 03/2019 PNLD 2021,
clique aqui.

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Cada obra inscrita no PNLD possui uma caracterização e composição distinta, considerando
a especificidade de cada objeto e sua finalidade. As características das obras vão desde a
composição, tipos e estrutura dos materiais, até a disposição de quesitos de observância
obrigatória aos partícipes.

Como principais características comuns a todas as obras, temos o livro do estudante e o manual
do professor impressos, além do material digital do professor. Esse conjunto compõe um bloco
de uma obra e estão presentes em todos os ciclos do PNLD.

A partir do PNLD do ensino médio, outras inovações foram trazidas para a composição dessas
obras, como o material digital para os estudantes, a exemplo do que já vinha sendo realizado
para os professores, e os Recursos Educacionais Digitais, que assinalam uma nova proposta
para materiais no âmbito do PNLD e vem ao encontro dos anseios sociais frente às inovações
tecnológicas propostas para as mais diversas áreas econômicas e sociais do país.

Vamos a um outro exemplo prático. Que tal analisarmos os objetos do PNLD 2021?

Projetos Integradores devem conter livro do estudante

Projetos Integradores e Projetos de Vida
Obras Didáticas por Áreas do Conhecimento
Obras de Formação Continuada
impresso, manual do professor impresso e material digital do
professor. Cada área do conhecimento possuirá seis projetos
e o material digital do professor.
Projetos de Vida devem conter livro do estudante impresso,
manual do professor impresso e material digital do professor
(três vídeos tutoriais) e o material digital do professor.
O conjunto dos seis volumes do livro do estudante deve
abordar, de maneira equilibrada, todas as competências
gerais, específicas e habilidades de cada área do conhecimento
(exceto o de língua inglesa na área de linguagens e suas
tecnologias).
Áreas do conhecimento: Linguagens e suas Tecnologias,
Matemática e suas Tecnologias, Ciências da Natureza e suas
Tecnologias, e Ciências Humanas e Sociais Aplicadas.
As Obras Didáticas Específicas, poderão ser inscritas de
forma independente, para língua inglesa e ciências humanas
e sociais aplicadas e matemática. Devem conter livro do
estudante impresso, material digital do estudante, manual do
professor impresso e material digital do professor.
As Obras de Formação Continuada contemplam discussões
relativas à formação de professores nas suas respectivas áreas
e à equipe gestora das escolas públicas.
A obra, composta por livro impresso e vídeo tutorial, destinada
à equipe gestora deve subsidiar os responsáveis pela gestão
escolar a constituir vivências que integrem os diversos
profissionais da escola a fim de, conjuntamente, atuarem
para a implementação do Novo Ensino Médio, desenvolvendo
práticas pedagógicas diversificadas e eficientes.
A obra deve conter livro impresso e vídeo tutorial, destinada
aos professores deve auxiliá-los e estimulá-los a enfrentar, o
desafio de trabalhar por área de conhecimento a partir de
vivências interdisciplinares.

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 As obras, relativas aos Objetos Digitais de Aprendizagem
(ODAs), contemplam áreas de conhecimento, instrumentos e
temas que integram o ensino médio.
O material organiza-se em videoaulas, propostas
Recursos Digitais de instrumentos pedagógicos, itens de avaliação
resolvidos e comentados. Devem constar ainda planos
de desenvolvimento, sequências didáticas e relatórios e
indicadores do acompanhamento da aprendizagem, além de
ferramentas on-line gerenciadoras.
As obras literárias são compostas pelo livro do estudante
impresso, material digital do estudante, manual do professor
impresso, material digital do professor e vídeos tutoriais.
Temas contemplados: a vulnerabilidade dos jovens,
protagonismo juvenil, cultura digital no cotidiano do jovem;
inquietações da juventude, ficção, mistério e fantasia, bullying
Obras Literárias e respeito à diferença.
Gêneros literários: conto, crônica, novela, teatro, diário,
biografia, autobiografia, relatos, memórias, história em
quadrinho, romance gráfico e livro de imagens.

Fonte: Edital 03/2019 – CGPLI|PNLD 2021

A BNCC possui alguns conceitos-chave que são diretrizes que norteiam as obras didáticas e
literárias, a prática dos professores e a gestão escolar. Vamos conhecê-los?

1.2. Os conceitos-chave

A cada edital, a disposição conceitual das obras inscritas no PNLD deve ser progressivamente
construída a partir de elementos e conceitos-chave estabelecidos na BNCC para o ensino médio.
No esquema a seguir, é possível visualizar essa arquitetura.

Fonte: Edital 03/2019 – CGPLI|PNLD 2021

Esse arranjo revela as tramas conceituais que devem estruturar as obras destinadas aos
estudantes do ensino médio. De algum modo, essa arquitetura também deve orientar a prática

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dos professores e a gestão escolar, tendo em vista suas implicações nos processos didático-
pedagógicos.

O protagonismo juvenil traz o conceito de que os jovens são sujeitos de sua própria aprendizagem
e de seu processo de desenvolvimento e que, portanto, as situações de ensino e aprendizagem
devem ser organizadas de modo que eles exerçam, efetivamente, um papel autoral, ativo e
criativo de (re)construção e invenção de saberes que se deseja que eles dominem.

O princípio da aprendizagem colaborativa está ancorado no reconhecimento de que a

aprendizagem é necessária e socialmente mediada e que são a qualidade e a recorrência das
interações entre os sujeitos que potencializam saltos significativos no desenvolvimento.

Assim, é imprescindível que a escola que se pretende cidadã fomente e promova situações
coletivas, compartilhadas e colaborativas de aprendizagem dos jovens entre si e dos jovens com
outros parceiros. Isso inclui não só os conceitos que envolvem a sociedade, a escola, como a
cooperação e a proposição desse jovem no seu contexto.

A contextualização dos conhecimentos traz a necessidade de se atentar à diversidade de cenários

e condições socioculturais nos quais o jovem e a escola de ensino médio está inserida, criando
mecanismos que promovam a aprendizagem.

Outros conceitos atrelados à resolução dos problemas e conflitos, associada à competência da

empatia, dizem respeito ao exercício do diálogo, da resolução de conflitos e da cooperação,
fazendo-se respeitar e promover o respeito ao outro e aos direitos humanos, com acolhimento,
valorização da diversidade de indivíduos e grupos sociais, seus saberes, identidades, culturas e
potencialidades, sem preconceitos de qualquer natureza.

Saiba mais
Para melhor compreensão de cada um dos conceitos, basta acessar a etapa
destinada ao Ensino Médio na BNCC.

1.3. Os descritivos e anexos pedagógicos

O anexo pedagógico do edital do PNLD é o coração da avaliação pedagógica. É por meio do anexo
pedagógico que se criam os critérios para a avaliação pedagógica dos livros e materiais didáticos
no âmbito do Programa. Mas você sabe como se organiza o anexo pedagógico?

O anexo pedagógico tem como principais norteadores a BNCC e as leis sociais e de proteção
existentes no país, entre elas, o Estatuto da Criança e do Adolescente, Estatuto do Idoso, Lei de
Igualdade Racial, Estatuto da Pessoa com Deficiência e muitas outras.

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Com base nas habilidades e competências trazidas na BNCC e nas leis vigentes, são
desenvolvidos critérios descritivos que a obra deve conter para ser considerada adequada e,
consequentemente, aprovada no PNLD. É importante lembrar que nenhum outro critério que não
esteja adequadamente descrito e previsto no PNLD será considerado na avaliação pedagógica.

O anexo pedagógico determina toda a avaliação pedagógica. Os descritivos do que se espera

de cada uma das obras são convertidas em itens de avaliação, dando origem ao instrumento de
avaliação pedagógica.

Apesar de não fazerem parte da avaliação pedagógica propriamente dita, as obras são submetidas
à avaliação prévia de atributos físicos e características determinadas para a inscrição de cada
uma delas. Esses atributos físicos também são critérios importantes nos editais do PNLD.

Que tal vermos um exemplo prático?

O Anexo III do Edital de Convocação nº 1/2018 PNLD 2020 traz os critérios comuns e os critérios
específicos de cada obra. Os critérios comuns são aqueles que se aplicam a todo e qualquer livro
e material inscrito no âmbito do edital. Os critérios específicos se aplicam àquela obra específica
que será analisada.

Veja o que o edital mencionado traz como critérios eliminatórios específicos, analisando o trecho
a seguir do Edital de Convocação nº 1/2018 PNLD 2020:

h,
Destaque,h
2.2.1 Obras Disciplinares e Obras Interdisciplinares

As obras disciplinares e interdisciplinares devem ter como eixo central o

desenvolvimento das competências gerais, das competências específicas de área
e das competências específicas do componente curricular. Tais competências
deverão ser desenvolvidas por meio dos objetos de conhecimento e habilidades,
constantes na Base Nacional Comum Curricular - BNCC.

As obras devem zelar, particularmente, pela presença e pela forma de abordagem

dos objetos de conhecimento alinhados às habilidades de cada componente
curricular ali presentes. As unidades temáticas, constantes na BNCC, não devem
necessariamente servir como critério para a elaboração da obra.

São critérios de avaliação das obras disciplinares destinadas aos anos finais do
ensino fundamental:

a) Consistência e coerência entre os conteúdos e as atividades propostas e

os objetos de conhecimento e habilidades constantes na BNCC;
b) Contemplação de todos os objetos de conhecimento e habilidades
constantes na BNCC.

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 Serão excluídas as obras que não contribuírem adequadamente para o
desenvolvimento de todas as competências gerais competências específicas das
áreas de conhecimento, constantes na BNCC.

Analisando a ficha avaliativa das obras do PNLD 2020, podemos verificar como esses critérios
são aplicados. Veja o quadro a seguir, que ilustra uma avaliação feita para o componente de Arte.

Abordagem da BNCC – Habilidades ou Específicos

Unidades Temáticas Artes Visuais

Objetos de Conhecimento Contextos e práticas

EF69AR01 - Pesquisar e analisar formas distintas das Sim com profundidade,

artes visuais tradicionais e contemporâneas, em obras de
artistas brasileiros e estrangeiros de diferentes épocas e Sim,
em diferentes matrizes estéticas e culturais de modo a
ampliar a experiência com diferentes contextos e práticas Sim minimamente,
artístico-visuais e cultivar a percepção, o imaginário, a
capacidade de simbolizar e o repertório imagético. Ausente

Fonte: Guia Digital do PNLD 2020.

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Referências

BRASIL. Decreto nº 9.099, de 18 de julho de 2017. Dispõe sobre o Programa Nacional do Livro
e do Material Didático. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 19 jul. 2021. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/D9099.htm. Acesso em: 06 maio
2021.

BRASIL. Guia Digital do PNLD. Disponível em: https://pnld.nees.ufal.br/pnld_2019/inicio. Acesso

em: 29 set. 2020

BRASIL. Lei nº 13.415, de 16 de fevereiro de 2017. Altera as Leis n º 9.394, de 20 de dezembro

de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional, e 11.494, de 20 de junho
2007, que regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação, a Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e o Decreto-Lei nº 236, de 28 de fevereiro
de 1967; revoga a Lei nº 11.161, de 5 de agosto de 2005; e institui a Política de Fomento à
Implementação de Escolas de Ensino Médio em Tempo Integral. Brasília, DF: Diário Oficial da
União, 17 fev. 2017. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/
lei/l13415.htm. Acesso em: 06 maio 2021.

BRASIL. Ministério da Educação. Base Nacional Comum Curricular. Brasília: MEC, 2018. Disponível
em: http://basenacionalcomum.mec.gov.br/images/BNCC_EI_EF_110518_versaofinal_site.pdf.
Acesso em: 06 maio 2021.

BRASIL. Ministério da Educação. Edital de Convocação nº 03/2019 – CGPLI, de 27 de novembro de

2019. Edital de convocação para o processo de inscrição e avaliação de obras didáticas, literárias
e recursos digitais para o programa nacional do livro e do material didático. PNLD 2021. Brasília,
DF. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/
programas/programas-do-livro/consultas-editais/editais/edital-pnld-2021/EDITAL_PNLD_2021_
CONSOLIDADO_13__RETIFICACAO_07.04.2021.pdf. Acesso em: 06 maio 2021.

BRASIL. Ministério da Educação. Portaria nº 1.432, de 28 de dezembro de 2018. Estabelece os

referenciais para elaboração dos itinerários formativos conforme preveem as Diretrizes Nacionais
do Ensino Médio. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 05 abr. 2019. Disponível em: https://www.
in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/70268199. Acesso em: 06 maio
2020.

BRASIL. Ministério da Educação. Resolução nº 3, de 21 de novembro de 2018. Atualiza as

Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 22
nov. 2018. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/
content/id/51281622. Acesso em: 06 maio 2021.

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