Introdução

Os Programas de Ajustamento Estrutural surgiram nos anos 80 como solução para os países
com dívidas externas elevadas, sendo aplicados a inúmeros países africanos. E Moçambique
não foge a regra. Por se encontrar altamente endividada, sem recursos para suprir as suas
necessidades básicas e resolver o problema da balança comercial, viu-se na obrigação de
recorrer à intervenção das instituições financeiras internacionais (nomeadamente o Fundo
Monetário Internacional, Banco Mundial) que, em contrapartida, requeria a implementação de
Programas de Ajustamento Estrutural (PAE).

Os PAE tinham como objectivo a correcção dos desequilíbrios estruturais económicos

incluindo, a curto prazo, a redução ou eliminação dos défices da balança de pagamentos e dos
orçamentos públicos numa combinação de medidas baseadas fundamentalmente em
pressupostos neoclássicos que as instituições financeiras internacionais preconizam para tirar
os países da crise financeira e relançar as suas economias.

As expectativas da aplicação destes programas nos Países que adoptassem eram altas, mas os
seus resultados ficaram aquém das expectativas (Banco Mundial - BM), tendo sido objecto de
crítica, notadamente em face da degradação social, do empobrecimento, do desemprego e da
lentidão na recuperação da economia.

Objectivo geral:
 Analisar os impactos dos Programas de Ajustamento Estrutural promovidos pelo FMI
e BM.
Objectivos específicos
 Analisar em que contexto os programas foram introduzidos nos países da África;
 Descrever as características dos PAE e os impactos da aplicação destes na economia;
 Avaliar os impactos dos PAE no sector da educação.
Metodologia

Para a elaboração deste estudo realizou-se uma pesquisa exploratória, a qual tem como
objectivo proporcionar uma maior visibilidade do assunto a ser abordado. A partir daí,
pretendeu-se descrever a evolução do empreendedorismo. Com base em um levantamento de
dados bibliográficos baseado fundamentalmente, em referências bibliográficas, revistas, e
outros materiais científicos que contem informações relacionadas ao tema em alusão.
Impactos teóricos dos programas do FMI sobre a pobreza

Os Programas de Ajuste Estrutural normalmente incluem muitas políticas diferentes que

interagem entre si. É mais provável que os países nos quais os PAEs são implementados
diferem em termos de economias e condições pré-programa dos países não-programa, mas
também uns dos outros. Portanto, não é fácil isolar os impactos dos PAEs sobre a pobreza,
que são em geral complexos e não claros.

As políticas e variáveis que podem influenciar a pobreza e a distribuição de renda incluem a

desvalorização da moeda, reduções no déficit orçamentário e mudanças nas taxas de
crescimento, taxas de inflação e taxas de juros. Alguns argumentam que o crescimento
económico de um país tem uma influência directa sobre a pobreza, uma vez que os ganhos
alcançados por meio do crescimento iriam escorrer e beneficiar os pobres, levando a uma
redução da pobreza. (Gunter, 2005).

Hoje, porém, a maioria concorda que nem a estabilidade macroeconómica nem o crescimento
económico são suficientes para aliviar a pobreza.

Para o Autor Stiglitz (2002), ele diz que embora as taxas de crescimento mais elevadas sejam,
em média, acompanhadas de um maior progresso na redução da pobreza - uma vez que são
necessários certos meios financeiros para combater a pobreza, que só podem ser alcançados
através do crescimento - isso não prova que as estratégias de gotejamento sejam os melhores
métodos para combater a pobreza. É importante levar em conta também os efeitos
distributivos.

Redução da inflação

Um dos principais objectivos dos Programas de Ajuste Estrutural é a redução da inflação. É

amplamente aceito que altos níveis de inflação têm consequências negativas sobre o
crescimento e a pobreza. Alguns estudos, no entanto, constatam que os países que alcançam e
mantêm a estabilidade macroeconómica podem não necessariamente obter retornos
significativos em crescimento e redução da pobreza (Gunter, 2005).

Uma inflação mais baixa provavelmente melhorará a renda real dos pobres se o ajuste da
renda ao aumento dos gastos devido à inflação for lento. O impacto de taxas de inflação mais
baixas na distribuição de renda depende da rigidez da renda aos preços de cada grupo de
indivíduos. Isso significa que, se os indivíduos mais pobres enfrentarem atrasos de ajuste mais
longos do que os mais ricos, uma inflação mais baixa reduzirá a desigualdade na distribuição
de renda (Garuda, 2000).

Desvalorização da moeda

No entanto, nos países em desenvolvimento existem associações negativas com a

desvalorização da moeda. Isso se deve ao medo de desencadear uma espiral de
desvalorização-inflação, baixa elasticidade das exportações e das importações, aumento dos
custos internos do serviço da dívida externa, aumento dos custos de financiamento de
subsídios para insumos importados, medo de perda de confiança por parte dos investidores
estrangeiros e muitas outras razões políticas. Até agora não há uma conclusão clara sobre a
relação entre desvalorização e pobreza (Gunter, 2005).

Em teoria, porém, o efeito da desvalorização da moeda é uma diminuição na relação de preços

de bens não comercializáveis para bens comercializáveis. Isso pode ser bom para aliviar a
pobreza e melhorar a distribuição de renda dentro de um país se os pobres são agricultores
rurais que produzem bens para exportação à medida que sua renda aumenta, mas pode piorar
a distribuição de renda se os pobres são consumidores urbanos que enfrentam preços mais
altos de alimentos ou agricultores rurais produzindo para consumo interno (Garuda, 2000). A
desvalorização também pode piorar a distribuição de renda se grupos de elite se envolverem
em fuga de capitais antes da desvalorização.

Política fiscal

A Política Fiscal é um componente essencial dos programas do FMI, que visam diminuir o
déficit orçamentário. Isto pode ser alcançado através de níveis mais elevados de tributação
e/ou reduções da despesa pública. É claro que os efeitos redistributivos de tal política
dependem da composição dos cortes orçamentários do governo, mas também são
influenciados pela mobilidade do produtor e pela adaptabilidade dos padrões de consumo. A
redução da despesa real é geralmente conseguida através da contracção da despesa social,
contracção do sector público e privatização (Handa King, 1997).

Salop (1980) afirma que é muito provável que um ajuste para baixo dos gastos do governo em
relação ao PIB seja confirmado por funcionários do sector público envolvidos em projectos de
capital intensivo que venham a ser adiados.
Entretanto, as cortes de gastos no emprego no sector público - que levam a um aumento pelo
menos temporário do desemprego - e salários e salários mais baixos das pessoas que
trabalham no sector público tenderão a aumentar a pobreza e piorar a distribuição de renda,
principalmente quando essas reduções atingirem o governo de baixo nível funcionários. A
forma como essas políticas afectam os preços dos bens de consumo é ambígua. Mudanças nos
preços podem afectar a renda real dos pobres em qualquer direcção, independentemente de
suas rendas nominais e, portanto, reduzir ou aumentar a pobreza (Garuda, 2000).

O acesso ao crédito doméstico também afecta a pobreza e a distribuição de renda. O aumento

das taxas de juros ou compulsórios bancários, bem como os tetos de crédito impostos,
reduzirão o acesso ao crédito doméstico e tornarão mais fácil para as grandes empresas obter
crédito em contraste com as pequenas e médias empresas. Geralmente o sector urbano é
favorecido em relação ao sector rural.

Cortes orçamentários ou níveis mais altos de tributação, bem como reduções nos salários reais
e restrições ao crédito, provavelmente reduzirão a demanda doméstica. Isso leva a uma
diminuição dos gastos gerais.

Heller (1988) afirma que tal contracção dos gastos “é quase certo que diminuirá o bem-estar
tanto do trabalho quanto dos membros mais pobres de uma economia”. Se a restrição da
demanda em países que participam de programas do Fundo for maior do que seria de outra
forma, é mais provável que os níveis de pobreza aumentem. Se a participação nos programas
do FMI, no entanto, tende a aumentar o crescimento geral, as taxas de pobreza diminuiriam
devido à criação de empregos.

Em linhas gerias pode se notar que, os pobres sofrem mais com mudanças e choques de
políticas do que os ricos e, portanto, precisam ser protegidos dos efeitos de políticas fiscais
contorcionistas.

Liberalização do comércio

Programas do FMI implicam na maioria das vezes a liberalização do comércio. A

liberalização do comércio provavelmente terá dois efeitos contrários sobre a pobreza. Em
primeiro lugar, os sectores que eram protegidos antes da liberalização vão se contrair e levar a
menores rendimentos nessas áreas. Além disso, no entanto, a liberalização do comércio pode
beneficiar sectores intensivos em mão de obra e, finalmente, resultar em salários mais altos ou
desemprego mais baixo (King, 1997).
Gunter (2005), traz nas suas abordagens sobre os efeitos da liberalização do comércio sobre a
pobreza. Segundo ele, a maioria dos estudos mostra que a liberalização do comércio teve - ou
poderia ter tido - um impacto positivo na redução da pobreza, mas levou a uma maior
desigualdade. Mencionam também que, dependendo dos padrões de produção, comércio e
consumo, alguns pobres são afectados positivamente e outros negativamente pela
liberalização do comércio. Depende do tipo de acordo se a liberalização do comércio
beneficia ou não os países em desenvolvimento.

Assim os efeitos da reforma do mercado de trabalho também são ambíguos. As restrições

tendem a melhorar a situação dos empregados em detrimento dos desempregados.

Liberalização financeira

Liberalização financeira é uma ferramenta comum usada pelo FMI para forçar mudanças no
mercado de capitais doméstico para os países em desenvolvimento. Pode-se mostrar que
existe uma forte conexão entre a liberalização financeira, as fragilidades do sector bancário
doméstico e a crise cambial. É comummente aceito que a liberalização financeira precisa ser
acompanhada por políticas económicas sólidas e bases legais e regulatórias para melhorar o
desempenho económico, porque de outra forma teriam efeitos fortemente negativos em alguns
grupos pobres (Rajan, 2001).

O poder político

O poder político desempenha um papel importante na determinação da forma de alcançar um

programa. Portanto, é mais provável que os programas do FMI sejam implementados de
forma a prejudicar menos os grupos politicamente poderosos, frequentemente às custas dos
pobres. (Pastor, 1987).
Conclusão

Assim, através de uma revisão de literatura, pode-se dizer que os Programas de Ajuste
Estrutural do FMI também carregam consigo impactos negativos sobre a pobreza e a
distribuição de renda. A participação no programa parece afectar mais os índices de pobreza.
Os índices de pobreza aumentam muito mais nos países que participam de programas do FMI
do que os indicadores de diferença de pobreza. Surpreendentemente, os coeficientes de
participação no programa diferem muito entre si. Um dos argumentos ou justificativas do FMI
para os aspectos negativos é que, embora possa haver um impacto negativo nos níveis de
pobreza no curto prazo, a situação tende a melhorar no longo prazo. Não revela, no entanto,
por quanto tempo os programas do FMI precisam apresentar resultados positivos. Também
não é fácil dizer se os bons resultados de redução da pobreza no longo prazo são baseados em
programas do FMI, pois houve um grande horizonte de tempo entre o programa
implementado e o resultado alcançado. Devido às limitações de dados e à grande quantidade
de factores que determinam a redução da pobreza, é bastante difícil estimar o impacto dos
programas do FMI nos indicadores de pobreza a longo prazo.
Referências bibliográficas

Garuda, G. (2000): The Distributional Effects of IMF Programs: A Cross-Country Analysis.

World Development Vol. 28.

Gunter, B. (2005) Analysing Macro Poverty Linkages: An Overview. Development Policy

Review.

Salop, J. (1980) Distributional aspects of stabilization programs in developing countries. IMF

Staff Papers.

Pastor, M. (1987) The effects of IMF programs in the Third World :. World Development Vol.
15.

King, D. (199) 7Structural adjustment policies, income distribution and poverty: A review of
the jamaican experience. World Development Volume 25.

Bird, G. (1996) Borrowing from the IMF: The Policy Implications of Recent Empirical
Research. World Development.

Rajan, R. S.: (2001) Banks, Financial Liberalisation and Financial Crises in Emerging
Markets The World Economy. (s.ed).

Heller, P. S. (1988) The implications of Fund-supported Adjustment Programs for Poverty.

Washington DC: International Monetary Fund.