Cabe à Justiça Comum (estadual ou federal) julgar ações

contra concurso público realizado por órgãos e entidades

da administração pública para contratação de empregados
celetistas
dizerodireito.com.br/2020/03/cabe-justica-comum-estadual-ou-federal.html

Imagine a seguinte situação hipotética:

A Companhia de Águas e Esgotos do Rio Grande do Norte – CAERN, sociedade de economia

mista estadual, realizou concurso público para técnico de mecânica.

Vale ressaltar que o regime jurídico dos empregados desta entidade da Administração
Indireta é celetista.

João foi aprovado e, inicialmente, ficou em 9º lugar. Ocorre que houve uma retificação do
edital e, em razão dessa mudança, João passou para a 15ª posição.

Inconformado, João deseja ajuizar ação ordinária contra a CAERN alegando a nulidade desta
retificação e que ele volte para o 9º lugar na classificação final.

Surgiu, no entanto, uma dúvida: a competência para julgar esta ação será da Justiça do
Trabalho (art. 114, I, da CF/88) ou da Justiça comum?

Justiça comum (estadual ou federal).

Compete à Justiça comum processar e julgar controvérsias relacionadas à fase pré-

contratual de seleção e de admissão de pessoal e eventual nulidade do certame em
face da Administração Pública, direta e indireta, nas hipóteses em que adotado o
regime celetista de contratação de pessoal.
STF. Plenário. RE 960429/RN, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e 5/3/2020 (repercussão
geral – Tema 992) (Info 968).

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Regime híbrido

As empresas públicas, sociedades de economia mista e suas subsidiárias que explorem

atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços
estão sujeitas às mesmas regras aplicáveis ao regime jurídico das empresas privadas, ou
seja, devem seguir o regime celetista em seus contratos de trabalho. É o que prevê o art.
173, § 1º, da Constituição Federal:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia

mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

(...)

Vale ressaltar, no entanto, que a formação do contrato de trabalho de empregados públicos

possui algumas singularidades, de forma que não podem ser equiparados em todos os
aspectos a um trabalhador comum. Isso decorre do fato de que a contratação de
empregados públicos possui um caráter híbrido, ou seja, essa contratação está regida tanto
por normas de direito privado como de direito público.

Um exemplo de norma de direito público que incide neste caso é a exigência de concurso
público para a contratação, prevista no art. 37, II, da CF/88. Trata-se de etapa prévia
obrigatória à formação da relação trabalhista na Administração Pública. Para a iniciativa
privada, não existe isso.

Na fase pré-contratual não há relação de trabalho, prevalecendo as normas de caráter

público

Na fase pré-contratual ainda não existe um elemento essencial inerente ao contrato de

trabalho, que é seu caráter personalíssimo, de índole privada. Ainda não há empregado e
empregador. O que prevalece nesta etapa é o caráter público, isto é, o interesse da
sociedade na estrita observância do processo administrativo que efetiva o concurso
público.

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Em razão disso, essa fase anterior à contratação do empregado público deve se guiar por
normas de direito público, notadamente do direito administrativo. Isso porque ainda não
há, nesse momento, direito ou interesse decorrente da relação de trabalho, a atrair a
competência da Justiça trabalhista. Na verdade, a contratação ainda não é uma realidade – e
pode, inclusive, nem vir a ocorrer. Logo, não há que se falar ainda em direitos trabalhistas.

Em palavras mais simples, como o concurso público é um processo administrativo que visa
à admissão do empregado, controvérsias relativas a essa fase devem ser pautadas por
normas de direito público, prevalecendo a competência da Justiça Comum (estadual ou
federal). Conforme já mencionado, antes da admissão, sequer existe uma relação regida
pela CLT. Na fase pré-contratual há apenas uma expectativa do candidato de que a relação
seja concretizada, caso venha a ser contratado. Apenas depois de iniciada a relação de
trabalho é que se instaura a competência da Justiça do Trabalho.

Esse entendimento pode ser aplicado às demais hipóteses em que a Administração Pública
contrate sob o regime da CLT. Isso porque também nessa situação há discussão acerca da
competência para processar e julgar ações sobre a fase pré-contratual.

Justiça comum estadual ou federal

No exemplo dado acima, a competência para julgar a ação seria da Justiça comum estadual.
Isso porque a CAERN é uma sociedade de economia mista estadual.

• Se o certame tivesse sido realizado por órgão, autarquia, fundação ou empresa pública
federal: a competência seria da Justiça comum federal, nos termos do art. 109, I, da CF/88:

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem

interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as
de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;

• Se o certame tivesse sido realizado por sociedade de economia mista federal: a

competência seria da justiça comum estadual. Isso porque as sociedades de economia
mista, ainda que mantidas pela União, não são julgadas pela Justiça Federal. Houve uma
opção do constituinte de não incluir tais empresas estatais no rol do art. 109 da CF/88.
Nesse sentido:

Súmula 42-STJ: Compete à Justiça Comum Estadual processar e julgar as causas cíveis em
que é parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.

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Súmula 517-STF: As sociedades de economia mista só tem foro na justiça federal, quando a
união intervém como assistente ou opoente.

Súmula 508-STF: Compete a justiça estadual, em ambas as instâncias, processar e julgar as

causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A..

O entendimento acima exposto é o mesmo no STJ

Jurisprudência em Teses do STJ (ed. 115)

Tese 1: A Justiça do Trabalho não tem competência para decidir os feitos em que se
discutem critérios utilizados pela administração para a seleção e a admissão de pessoal em
seus quadros, uma vez que envolve fase anterior à investidura no emprego público.

Temas correlatos:

Litígios envolvendo servidores temporários e administração pública

A justiça comum é competente para processar e julgar causas em que se discuta a validade
de vínculo jurídico-administrativo entre o poder público e servidores temporários.

Dito de outra forma: a Justiça competente para julgar litígios envolvendo servidores
temporários (art. 37, IX, da CF/88) e a Administração Pública é a JUSTIÇA COMUM (estadual
ou federal).

A competência NÃO é da Justiça do Trabalho, ainda que o autor da ação alegue que houve
desvirtuamento do vínculo e mesmo que ele formule os seus pedidos baseados na CLT ou
na lei do FGTS.

STF. Plenário. Rcl 4351 MC-AgR/PE, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Dias
Toffoli, julgado em 11/11/2015 (Info 807).

A competência para julgar greve de servidor público é da Justiça comum (e não da Justiça
do Trabalho)

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A justiça comum, federal ou estadual, é competente para julgar a abusividade de greve de
servidores públicos celetistas da Administração pública direta, autarquias e fundações
públicas.

Compete à justiça comum (estadual ou federal) julgar causa relacionada ao direito de greve
de servidor público, pouco importando se se trata de celetista ou estatutário.

STF. Plenário. RE 846854/SP, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 25/5/2017 (repercussão geral) (Info 871).

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