Coletivas

Serviços
Necessidade – Serviço – Coletividade
Esfera Privativa da Administração Pública
Segurança, Cultura e Bem-Estar (Justiça excluída)
+ CRP 202º
2 sentidos: AP como organização – sentido orgânico (subjetivo)
AP como atividade – material (objetivo)
3º sentido: Técnico-Jurídico – formal (modo de agir)

Sentido orgânico
Principal entidade: Estado
Principal órgão: Governo
+ serviços
+ recursos humanos

Administração Indireta
É uma administração institucional.
Atividade estatual

Administração Municipal
Autónoma
Anteriores ao Estado
+ CRP 266º e ss – administração pública
+ CRP 255º e ss – regiões autónomas
+ CRP 235º e ss – poder local

Administração Pública
Sistema
Serviços
Estado
Elementos humanos
Satisfação
Coletividade
Administrar: decisões
recursos
Justiça: compete aos Tribunais

Fins da Administração
Pública: objeto: necessidades coletivas
fim: sempre interesse público
meios: lei geral
Privada: objeto: necessidades individuais
fim: fins pessoais
meios: igualdade entre as partes

Administração Pública e funções do Estado

Política + AP
Política: fim de definir interesse geral
grandes questões do país
AP: realizar fim

Legislação + AP
Legislação: definir normas
AP: realizar normas
AP subordinada à Lei
(mesmo plano que a função política)

Justiça + AP
Secundárias
Executivas
Subordinadas à lei
Justiça: julgar casos particulares
AP: coletividade
Justiça é parte desinteressada.
Juízes inamovíveis.
Princípio da submissão da AP aos Tribunais.

Direito Administrativo
2 condições: normas obrigatórias
distinção das normas (público/privado)
Regime da dualidade democrática
Rousseau (separação de poderes)
+CRP 266º
2 consequências: subordinação à lei
natureza jurídica

Sistema
Normas
Regular organização
Interesses coletivos
Termos e limites da Administração Privada
Direito Administrativo = Direito Privado
Normas jurídicas
Regula parte da AP
Definir previamente termos e limites

Normas
Orgânicas: regular organização
estabelecer serviços, entidades
relação jurídica externa

Funcionais: relevante - normas processuais

Modo de funcionamento
Tramitação
+ CRP 267º, nº5

Relacionais: regulam relações entre a AP e outros sujeitos

3 tipos de relações
Administração e particulares
2 ou + pessoas coletivas públicas
2 ou + particulares

3 teses da natureza do DA

Dupla função: organizar a autoridade do poder e definir as liberdades dos cidadãos

4 traços do DA
Juventude
Influência jurisprudencial
Autonomia
Codificação parcial – diploma com normas: Código Administrativo (apenas parte do DA)

Ramos do DA
Geral: conceitos basilares, genérico
Especial: cada setor
DA militar
DA Cultural
DA Social
DA Económico
DA Financeiro

Ciência do DA
Parte da ciência que estuda o DA.
Objeto: normas administrativas
Método: jurídico próprio da ciência do Direito

Ciência da AP como auxiliar do DA

Social que estuda a AP
Conhecer factos administrativos
Contribuir para aperfeiçoamento da AP

Estado
Aceção internacional: soberano
Aceção constitucional: poder constituinte
Aceção administrativa: pessoa coletiva que desempenha funções

Estado como pessoa coletiva

Entidade jurídica “per si”
Autónoma
Não confundir com: funcionários, governantes, cidadãos.
Espécies de Administração do Estado
Central
Local
Direta: atividade dos serviços do estado
Indireta: atividade de pessoas coletivas públicas
+ CRP 199º

Administração direta do estado

1) Unicidade
2) Caráter originário
3) Territorialidade
4) Multiplicidade de atribuições
5) Pluralismo de órgãos e serviços
6) Organização em ministérios
7) Personalidade jurídica una
8) Instrumentalidade (administração subordinada)
9) Estrutura hierárquica
10) Supremacia

Atribuições do Estado
História – têm aumentado
Bernard Gournay
4 atribuições:
1) Soberania
2) Económicas
3) Sociais
4) Educativas e culturais

Funções logísticas
Gestão do:
Pessoal
Material
Financeira
Funções jurídicas e documentação

Funções de comando
Estudos e planeamento
Previsão
Organização
Controlo
Organismos públicos
Órgãos
Cumprir atribuições conferidas pela CRP
Órgãos centrais:
1) PR
2) AR
3) Governo (principal)
4) Tribunais

Governo
Órgão permanente e direto
Poder executivo

Outros
Diretores gerais de serviço
Secretário geral
Chefes
Comandante geral
Diretores
Procurador geral
Inspetor geral
Dirigentes
Comissões

Administração central e direta

Provedor de justiça
Concelho económico e social
Comissão nacional de eleições
Entidade reguladora de comunicação social
+ natureza análoga

O governo
Dualidade de governo.

Modelos
1) Presidencialista
2) Parlamentar
3) Semipresidencialista

Funções
+ CRP 182º
Caráter misto: político e administrativo
Político: condução da política geral
Administrativo: órgão superior de administração pública
+ CRP 197º: competência política
+ CRP 198º: competência legislativa
+ CRP 199º: competência administrativa

Funções administrativas do Governo

1) Garantir execução das leis
2) Assegurar o funcionamento da AP
3) Proteger a satisfação das necessidades coletivas

O Governo elabora:
Normas
Regulamentos
Contratos administrativos
Poderes de vigilância e fiscalização
Superintendência de tutela

Forma colegial: Concelho de Ministros

Individualmente: + CRP 200º

Estrutura do Governo
+ CRP 183º
1) PM
2) Vice PM
3) Ministros
4) Secretários do Estado
5) Sub Secretários do Estado

Vice PM: + CRP 183º, nº2

+ CRP 184º, nº1
Funções: substituir PM, auxiliar, coadjuvar.
+ CRP 185º, nº1

PM: funções: chefia e gestão

+ CRP 201º
Não há hierarquia entre os diferentes membros, apenas subordinação.

Ministros
Participam no CM
Princípio da igualdade
Competência: + CRP 201, nº2

Secretários de Estado e sub secretários de Estado

Diferença: os SE têm mais categoria protocolar sobre os SSE.
os SE são os principais colaboradores dos Ministros (substituição em caso de
ausência ou impedimento).
+ CRP 185º, nº2

Coordenação Ministral
7 métodos

Concelho de Ministros
Órgão colegial constituído por todos os Ministros
Presidência do PM
Desempenhar funções políticas
Administração da CRP

Órgãos de Controlo
Tribunal de Contas: fiscalização, jurisdicional, preventiva + CRP 214º, nº1
Inspeção Geral das Finanças

Serviços de Gestão Administrativa

Administração central: 6 grupos

Órgãos independentes e administração independente

+ CRP 267º, nº3
Provedor de justiça + CRP 23º
CNE + CRP 43º, 113º
CNPD + CRP 45º
ERC + CRP 39º
CADA + CRP 268º, nº2
SIR + CRP 26º, 34º

Administração periférica
Áreas territoriais fora da capital de um país.
Autarquias locais: fornecem serviço numa área restrita sob direção de um órgão central.

Administração Local (periférica interna)

3 ordens:
1) Divisão territórios (demarcação)
2) Órgãos locais do estado (resolver)
3) Serviços locais do estado (preparar e executar)

Circunscrição Administrativa
Efeito de administração local
Autarquia local: comunidade
Inclui:
1) RA insulares
2) Regiões administrativas continentais
3) NUTS II e III
4) Concelhos
5) Freguesias

Administração estatual indireta

Estado cria entidades para realizarem atividades do estado, dependentes.
Fins do estado.

Instituto Público
Desempenho de atividade pública de caráter administrativo.

Motivos de criação de empresas

2 categorias:
1) Políticos e económicos
2) Administrativos e financeiros

Espécies de empresas públicas

Titularidade
Natureza jurídica
Forma
Objeto