Complexo de Proteção Legal das Pessoas com Deficiência

LEGISLAÇÃO E DOCUMENTOS QUE EMBASAM A POLÍTICA DE EDUCAÇÃO

INCLUSIVA NO BRASIL
PRINCIPAIS DISPOSITIVOS, POR TIPO DE DOCUMENTO

TIPO DOCUMENTO SUPORTES

Emenda Constitucional nº - dispõe sobre a educação de excepcionais;

CONSTITUIÇÕES

01/69 – art. 175, § 4º

Emenda Constitucional nº - assegura a melhoria da condição social e econômica dos
12/78 – art. único, incisos I deficientes;
a IV
Carta Magna de 1988 - estabelece a regra geral relativa ao princípio da igualdade;

Declaração Universal dos -

Direitos Humanos, de
1948
Declaração dos Direitos -
das Pessoas com Retardo
Mental, de 1971
Declaração dos Direitos - Resolução XXX/3.447/75 da ONU,
das Pessoas Deficientes -
de 1975
Declaração de Cuenca - sobre novas tendências na Educação Especial;
(Equador), de 1980
Declaração de - como resultado da Conferência Mundial sobre as Ações e
Sunderberg, de 1980 Estratégias para Educação, Prevenção e Integração dos
Impedidos (Torremolinos);
Declaração Mundial de - documento da Unesco sobre as necessidades básicas de
DECLARAÇÕES

Educação para Todos ou aprendizagem das pessoas com deficiências;

Conferência de Jomtien,
de 1990
Declaração de Cartagena - sobre Políticas Integrais para Pessoas com Deficiências
de Índias (Colômbia), de
1992
Declaração de Salamanca - documento da ONU que trata sobre princípios, políticas e
e Linha de Ação sobre práticas das necessidades educacionais especiais e dá orientações
NEE, de 1994 para ações em níveis regionais, nacionais e internacionais sobre
Educação Especial;
Declaração de Princípios -
sobre a Tolerância, de
1995
Declaração de Pequim, de - sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência no Novo
2000 Século;
Declaração de - sobre Educação Inclusiva;
Manchester, de 2000
Declaração Internacional - sobre Inclusão;
de Montreal, de 2002
 Convenção da - Convenção Interamericana para Eliminação de todas as Formas
Guatemala, de 1999 de Discriminação contra as Pessoas com Deficiência afirma “as
pessoas com deficiência têm os mesmos direitos humanos e
liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como
discriminação com base na deficiência toda diferenciação ou
exclusão que possa impedir ou anular o exercício dos direitos
CONVENÇÕES

humanos e de suas liberdades fundamentais”.

Decreto nº 3.298/99 que - Dispõe sobre a Política Nacional para a Integração da Pessoa
regulamenta a Lei nº Portadora de Deficiência, define a educação especial como uma
7.853/89 modalidade transversal a todos os níveis e modalidades de ensino,
enfatizando a atuação complementar da educação especial ao ensino
regular.
- Determina que os sistemas de ensino devem matricular todos os
Resolução CNE/CEB nº alunos, cabendo às escolas organizarem-se para o atendimento aos
2/2001 (Diretrizes educandos com necessidades educacionais especiais (art. 2º), o que
Nacionais para a Educação contempla, portanto, o atendimento educacional especializado
complementar ou suplementar à escolarização. Porém, ao admitir a
Especial na Educação possibilidade de substituir o ensino regular, acaba por não potencializar
Básica) a educação inclusiva prevista no seu artigo 2º.

2001 Lei nº 10.172/2001 (Plano - Destaca que “o grande avanço que a década da educação deveria
Nacional de Educação – produzir seria a construção de uma escola inclusiva que garanta o
PNE atendimento à diversidade humana”.
- Promulga a Convenção da Guatemala de 1999, e “afirma que as
pessoas com deficiência têm os mesmos direitos humanos e liberdades
fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminação
Decreto nº 3.956/2001
com base na deficiência toda diferenciação ou exclusão que possa
impedir ou anular o exercício dos direitos humanos e de suas
liberdades fundamentais”.
- Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação de
Professores da Educação Básica, define que as instituições de ensino
Resolução CNE/CP superior devem prever em sua organização curricular formação docente
nº1/2002 voltada para a atenção à diversidade e que contemple conhecimentos
sobre as especificidades dos alunos com necessidades educacionais
2002 especiais.
- Reconhece a Língua Brasileira de Sinais como meio legal de
comunicação e expressão, determinando que sejam garantidas formas
Lei nº 10.436/02 institucionalizadas de apoiar seu uso e difusão, bem como a inclusão da
disciplina de Libras como parte integrante do currículo nos cursos de
formação de professores e de fonoaudiologia.
- Aprova diretriz e normas para o uso, o ensino, a produção e a difusão
Portaria nº 2.678/02 do Sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo
2003
o projeto da Grafia Braile para a Língua Portuguesa e a recomendação
para o seu uso em todo o território nacional.
Cartilha – O Acesso de - O Ministério Público Federal divulga o documento com o objetivo de
Alunos com Deficiência às disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a inclusão.
Escolas e Classes Comuns
2004 da Rede Regular
- Regulamenta as leis nº 10.048/00 e nº 10.098/00, estabelecendo
normas e critérios para a promoção da acessibilidade às pessoas com
Decreto nº 5.296/04 deficiência ou com mobilidade reduzida (implementação do Programa
Brasil Acessível).
 - Regulamenta a Lei nº 10.436/02, visando à inclusão dos alunos
surdos, dispõe sobre a inclusão da Libras como disciplina curricular, a
2005 Decreto nº 5.626/05 formação e a certificação de professor, instrutor e tradutor/intérprete de
Libras, o ensino da Língua Portuguesa como segunda língua para
alunos surdos e a organização da educação bilíngue no ensino regular.
- Lançado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, pelo
Plano Nacional de Ministério da Educação, pelo Ministério da Justiça e pela UNESCO.
Educação em Direitos Objetiva, dentre as suas ações, fomentar, no currículo da educação
2006
básica, as temáticas relativas às pessoas com deficiência e desenvolver
Humanos (PNEDH)
ações afirmativas que possibilitem inclusão, acesso e permanência na
educação superior.
Plano de Desenvolvimento - Traz como eixos a acessibilidade arquitetônica dos prédios escolares,
da Educação – PDE a implantação de salas de recursos multifuncionais e a formação
docente para o atendimento educacional especializado.
2007 - Estabelece dentre as diretrizes do Compromisso Todos pela
Decreto nº 6.094/07 Educação a garantia do acesso e permanência no ensino regular e o
atendimento às necessidades educacionais especiais dos alunos,
fortalecendo a inclusão educacional nas escolas públicas.
Política Nacional de - Traz as diretrizes que fundamentam uma política pública voltada à
Educação Especial na inclusão escolar, consolidando o movimento histórico brasileiro.
Perspectiva da Educação
2008 Inclusiva
- Dá diretrizes para o estabelecimento do atendimento educacional
Decreto nº 6.571/08 especializado no sistema regular de ensino (escolas públicas ou
privadas).
- Aprovada pela ONU, da qual o Brasil é signatário, estabelece que os
Estados-Parte devem assegurar um sistema de educação inclusiva em
Convenção sobre os todos os níveis de ensino; determina que as pessoas com deficiência
Direitos das Pessoas com não sejam excluídas do sistema educacional geral e que as crianças
Deficiência com deficiência não sejam excluídas do ensino fundamental gratuito e
compulsório; e que elas tenham acesso ao ensino fundamental
inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condições com as
demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24).
- Promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York,
2009 Decreto nº 6.949/09
em 30 de março de 2007. Esse decreto dá ao texto da Convenção
caráter de norma constitucional brasileira.
- Institui diretrizes operacionais para o atendimento educacional
especializado na Educação Básica, que deve ser oferecido no turno
inverso da escolarização, prioritariamente nas salas de recursos
Resolução Nº 4 CNE/CEB multifuncionais da própria escola ou em outra escola de ensino regular.
O AEE pode ser realizado também em centros de atendimento
educacional especializado públicos e em instituições de caráter
comunitário, confessional ou filantrópico sem fins lucrativos
conveniados com a Secretaria de Educação (art.5º).
2011 - Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência - o "Viver
sem limites". A Meta 4 pretende “Universalizar, para a população de 4
a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação na rede regular de ensino”. Dentre as estratégias, está
Plano Nacional dos garantir repasses duplos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
Direitos da Pessoa com da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação
Deficiência (PNDPD) (FUNDEB) a estudantes incluídos; implantar mais salas de recursos
multifuncionais; fomentar a formação de professores de AEE; ampliar
a oferta do AEE; manter e aprofundar o programa nacional de
acessibilidade nas escolas públicas; promover a articulação entre o
 ensino regular e o AEE; acompanhar e monitorar o acesso à escola de
quem recebe o benefício de prestação continuada.
- Institui a Política Nacional de Proteção dos Direitos da Pessoa com
2012 Lei nº 12.764/12 Transtorno do Espectro Autista; e altera o § 3º do art. 98 da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Lei nº 13.005/14 – Plano - Institui o Plano Nacional de Educação, em 25 de junho de 2014,
2014 Nacional de Educação (substituindo o Plano Nacional de Educação – PNE 2001-2010, Lei nº
(PNE) 10.172/2001).
2015 Lei nº 13.146/15 - Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência, de 06
de julho de 2015, (antigo Estatuto da Pessoa com Deficiência).
FONTE: Elaboração Própria.
 QUADRO EXPLICATIVO
LEGISLAÇÃO E DOCUMENTOS QUE EMBASAM A POLÍTICA DE EDUCAÇÃO
INCLUSIVA NO BRASIL
PRINCIPAIS DISPOSITIVOS, POR ORDEM CRONOLÓGICA

ANO LEI OU DOCUMENTO SUPORTES

- Estabelece “promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação” (art.
3º, inciso IV) e a “igualdade de condições de acesso e permanência na
escola” como um dos princípios para o ensino (art. 206, inciso I);
1988 Carta Magna de 1988 define a educação como um direito de todos, garantindo o pleno
desenvolvimento da pessoa, o exercício da cidadania e a qualificação
para o trabalho (art. 205) e garante (art. 208), como dever do Estado, a
oferta do atendimento educacional especializado (AEE),
preferencialmente na rede regular de ensino.
- Dispõe sobre o apoio às pessoas portadoras de deficiência e sua
integração social, definindo como crime recusar, suspender, adiar,
1989 Lei nº 7.853/89 cancelar ou extinguir a matrícula de um estudante por causa de sua
deficiência, em qualquer curso ou nível de ensino, seja ele público ou
privado. (pena variável de um a quatro anos de prisão, mais multa).
Estatuto da Criança e do - Reforça os dispositivos legais supracitados ao determinar que “os pais
Adolescente – Lei nº. ou responsáveis têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos na
8.069/90 rede regular de ensino” (art. 55).
1990
Declaração Mundial de - Documento internacional da UNESCO sobre as necessidades básicas
Educação para Todos de aprendizagem das pessoas com deficiência que influencia a
(Jomtiem) formulação das políticas públicas da educação inclusiva.
- Documento da ONU que trata sobre princípios, políticas e práticas na
Declaração de Salamanca área das necessidades educacionais especiais e dá orientações para
ações em níveis regionais, nacionais e internacionais sobre Educação
Especial.
1994 - Demarca retrocesso das políticas públicas e movimento contrário à
inclusão ao orientar o processo de “integração instrucional” que
Política Nacional de condiciona o acesso às classes comuns do ensino regular àqueles que
Educação Especial “(…) possuem condições de acompanhar e desenvolver as atividades
curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo que os
alunos ditos normais”.
- Preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos
currículo, métodos, recursos e organização específicos para atender às
suas necessidades; assegura a terminalidade específica àqueles que não
atingiram o nível exigido para a conclusão do ensino fundamental em
virtude de suas deficiências e; a aceleração de estudos aos
superdotados para conclusão do programa escolar (art. 59); define,
Lei de Diretrizes e Bases dentre as normas para a organização da educação básica, a
da Educação Nacional – “possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante verificação
1996
Lei nº 9.394/96 do aprendizado” (art. 24, inciso V) e “(…) oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as características do alunado, seus interesses,
condições de vida e de trabalho, mediante cursos e exames” (art. 37).
Em seu trecho mais controverso (art. 58 e seguintes), diz que “o
atendimento educacional especializado será feito em classes, escolas ou
serviços especializados, sempre que, em função das condições
específicas dos alunos, não for possível a sua integração nas classes
comuns do ensino regular”.
1999 Convenção da - Afirma que “as pessoas com deficiência têm os mesmos direitos
 Guatemala humanos e liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo
(Convenção Interamericana como discriminação com base na deficiência toda diferenciação ou
para Eliminação de todas as exclusão que possa impedir ou anular o exercício dos direitos humanos
Formas de Discriminação e de suas liberdades fundamentais”.
contra as Pessoas com
Deficiência)
- Dispõe sobre a Política Nacional para a Integração da Pessoa
Decreto nº 3.298/99 que Portadora de Deficiência, define a educação especial como uma
regulamenta a Lei nº modalidade transversal a todos os níveis e modalidades de ensino,
enfatizando a atuação complementar da educação especial ao ensino
7.853/89
regular.
- Determina que os sistemas de ensino devem matricular todos os
Resolução CNE/CEB nº alunos, cabendo às escolas organizarem-se para o atendimento aos
2/2001 (Diretrizes educandos com necessidades educacionais especiais (art. 2º), o que
Nacionais para a contempla, portanto, o atendimento educacional especializado
complementar ou suplementar à escolarização. Porém, ao admitir a
Educação Especial na possibilidade de substituir o ensino regular, acaba por não potencializar
Educação Básica) a educação inclusiva prevista no seu artigo 2º.
Lei nº 10.172/2001 - Destaca que “o grande avanço que a década da educação deveria
2001 produzir seria a construção de uma escola inclusiva que garanta o
(Plano Nacional de
Educação – PNE atendimento à diversidade humana”.
- Promulga a Convenção da Guatemala de 1999, e “afirma que as
pessoas com deficiência têm os mesmos direitos humanos e liberdades
fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminação
Decreto nº 3.956/2001
com base na deficiência toda diferenciação ou exclusão que possa
impedir ou anular o exercício dos direitos humanos e de suas
liberdades fundamentais”.
- Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação de
Professores da Educação Básica, define que as instituições de ensino
Resolução CNE/CP superior devem prever em sua organização curricular formação docente
nº1/2002 voltada para a atenção à diversidade e que contemple conhecimentos
sobre as especificidades dos alunos com necessidades educacionais
2002 especiais.
- Reconhece a Língua Brasileira de Sinais como meio legal de
comunicação e expressão, determinando que sejam garantidas formas
Lei nº 10.436/02 institucionalizadas de apoiar seu uso e difusão, bem como a inclusão da
disciplina de Libras como parte integrante do currículo nos cursos de
formação de professores e de fonoaudiologia.
- Aprova diretriz e normas para o uso, o ensino, a produção e a difusão
Portaria nº 2.678/02 do Sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo
2003
o projeto da Grafia Braile para a Língua Portuguesa e a recomendação
para o seu uso em todo o território nacional.
Cartilha – O Acesso de - O Ministério Público Federal divulga o documento com o objetivo de
Alunos com Deficiência disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a inclusão.
às Escolas e Classes
2004 Comuns da Rede Regular
- Regulamenta as leis nº 10.048/00 e nº 10.098/00, estabelecendo
normas e critérios para a promoção da acessibilidade às pessoas com
Decreto nº 5.296/04 deficiência ou com mobilidade reduzida (implementação do Programa
Brasil Acessível).
- Regulamenta a Lei nº 10.436/02, visando à inclusão dos alunos
surdos, dispõe sobre a inclusão da Libras como disciplina curricular, a
2005 Decreto nº 5.626/05 formação e a certificação de professor, instrutor e tradutor/intérprete de
Libras, o ensino da Língua Portuguesa como segunda língua para
alunos surdos e a organização da educação bilíngue no ensino regular.
 - Lançado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, pelo
Plano Nacional de Ministério da Educação, pelo Ministério da Justiça e pela UNESCO.
Educação em Direitos Objetiva, dentre as suas ações, fomentar, no currículo da educação
2006
básica, as temáticas relativas às pessoas com deficiência e desenvolver
Humanos (PNEDH)
ações afirmativas que possibilitem inclusão, acesso e permanência na
educação superior.
Plano de - Traz como eixos a acessibilidade arquitetônica dos prédios escolares,
Desenvolvimento da a implantação de salas de recursos multifuncionais e a formação
Educação – PDE docente para o atendimento educacional especializado.
2007 - Estabelece dentre as diretrizes do Compromisso Todos pela
Decreto nº 6.094/07 Educação a garantia do acesso e permanência no ensino regular e o
atendimento às necessidades educacionais especiais dos alunos,
fortalecendo a inclusão educacional nas escolas públicas.
Política Nacional de - Traz as diretrizes que fundamentam uma política pública voltada à
Educação Especial na inclusão escolar, consolidando o movimento histórico brasileiro.
Perspectiva da Educação
2008 Inclusiva
- Dá diretrizes para o estabelecimento do atendimento educacional
Decreto nº 6.571/08 especializado no sistema regular de ensino (escolas públicas ou
privadas).
- Aprovada pela ONU, da qual o Brasil é signatário, estabelece que os
Estados-Parte devem assegurar um sistema de educação inclusiva em
Convenção sobre os todos os níveis de ensino; determina que as pessoas com deficiência
Direitos das Pessoas com não sejam excluídas do sistema educacional geral e que as crianças
Deficiência com deficiência não sejam excluídas do ensino fundamental gratuito e
compulsório; e que elas tenham acesso ao ensino fundamental
inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condições com as
demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24).
- Promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York,
2009 Decreto nº 6.949/09
em 30 de março de 2007. Esse decreto dá ao texto da Convenção
caráter de norma constitucional brasileira.
- Institui diretrizes operacionais para o atendimento educacional
especializado na Educação Básica, que deve ser oferecido no turno
inverso da escolarização, prioritariamente nas salas de recursos
Resolução Nº 4 CNE/CEB multifuncionais da própria escola ou em outra escola de ensino regular.
O AEE pode ser realizado também em centros de atendimento
educacional especializado públicos e em instituições de caráter
comunitário, confessional ou filantrópico sem fins lucrativos
conveniados com a Secretaria de Educação (art.5º).
- Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência - o "Viver
sem limites". A Meta 4 pretende “Universalizar, para a população de 4
a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação na rede regular de ensino”. Dentre as estratégias, está
Plano Nacional dos garantir repasses duplos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
2011 Direitos da Pessoa com da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação
Deficiência (PNDPD) (FUNDEB) a estudantes incluídos; implantar mais salas de recursos
multifuncionais; fomentar a formação de professores de AEE; ampliar
a oferta do AEE; manter e aprofundar o programa nacional de
acessibilidade nas escolas públicas; promover a articulação entre o
ensino regular e o AEE; acompanhar e monitorar o acesso à escola de
quem recebe o benefício de prestação continuada.
- Institui a Política Nacional de Proteção dos Direitos da Pessoa com
2012 Lei nº 12.764/12 Transtorno do Espectro Autista; e altera o § 3º do art. 98 da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990.
 Lei nº 13.005/14 – Plano - Institui o Plano Nacional de Educação, em 25 de junho de 2014,
2014 Nacional de Educação (substituindo o Plano Nacional de Educação – PNE 2001-2010, Lei nº
(PNE) 10.172/2001).
2015 Lei nº 13.146/15 - Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência, de 06
de julho de 2015, (antigo Estatuto da Pessoa com Deficiência).
FONTE: Elaboração Própria.

QUADRO 1 - Distinção semântica entre os conceitos

DEFICIÊNCIA INCAPACIDADE DESVANTAGEM

Da linguagem De falar Na orientação
Da audição (sensorial) De ouvir (de comunicação)
Da visão De ver
Musculoesquelética De andar (de locomoção) Na independência física
De assegurar a subsistência no lar Na mobilidade
(física)
(posição do corpo e destreza)
De órgãos (orgânica) De realizar a higiene pessoal) Nas atividades da vida diária
De se vestir (cuidado pessoal)
De se alimentar
Intelectual (mental) De aprender Na capacidade ocupacional
Psicológica De perceber (aptidões particulares)
De memorizar
De relacionar-se (comportamento) Na integração social
De ter consciência
FONTE: OMS (1989)
GRÁFICO 1 – Agentes Causadores das Deficiências

Agentes Causadores das Deficiências

15%

30% Doenças em geral

3%
Problemas Congênitos
5% Desnutrição
Acidentes domésticos
Acidentes de trânsito
7% Acidentes de trabalho
Outras causas

20% 20%

35

30

25

20
Série 7
15 Série 6
Série 5
10 Série 4
Série 3
5
Série 2
0 Série 1
l s os as
ra to ão sit
o o
ge êni triç stic ân balh aus
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