Política Nacional Aldir Blanc:

a nova legislação para a cultura comunitária pode mudar muita coisa. Ou não.

Este não é um trabalho acadêmico, apesar da extensão. É uma análise da nova legislação
da cultura que pode desaguar em propostas inovadoras de organização das comunidades.
Comunidades que são a base da sociedade brasileira. Comunidades territoriais, como
bairros, pequenas cidades, aldeias. Comunidades de identidade social e cultural, que vão
desde sindicatos, assentamentos, ocupações, até movimentos organizados de mulheres,
de negros, de orientações LGBTQIA+, de indígenas, de imigrantes e outros. E há ainda
uma infinidade de comunidades ligadas a espaços de trabalho, convivência e luta, muitas
sem quase nenhuma organização: fábricas, grandes lojas, centros logísticos, call centers,
quarteis, portos, navios e muitas outras.

Este é um texto com propostas militantes, quase um manifesto. Uma reflexão militante
para militantes. Para militantes cineclubistas que percebem ou intuem os problemas que
hoje limitam sua atuação: os cineclubes parecem não conseguir se estabelecer de forma
mais permanente, principalmente junto de comunidades populares, fora dos ambientes
universitários. Para militantes de movimentos sociais e comunitários interessados na
apropriação e no uso das mídias audiovisuais na organização de suas comunidades,
saindo também de um modelo meio limitado de objetivos apenas imediatos – eleições,
manifestações de rua - que não incluem o desenvolvimento das identidades, das
consciências de cada um e de todos de seu papel na história e na transformação profunda
da sociedade. Para professores e educadores que, vendo crianças, adolescentes e jovens
adultos presos em seus celulares, querem empregar as mídias audiovisuais mais que para
ilustrar certas matérias ou para copiar as formas burguesas de formação cultural.

O Congresso derrubou, no dia 5 de julho, os vetos às chamadas lei Aldir Blanc e Paulo
Gustavo daquele idiota maléfico e perigoso que responde pelo poder executivo no Brasil.
Esse acontecimento terá um impacto muito grande no campo da cultura, especialmente
na esfera que quero qualificar de comunitáriai e, proporcionalmente, nas atividades
cineclubistas. Num certo sentido, pode ter um efeito de dimensão histórica em nosso
meio específico. Ou não. Isso vai depender da capacidade de mobilização, de pressão,
das comunidades organizadas. Elas podem entender os espaços políticos criados por essa
nova legislação como um conjunto de oportunidades para organizar e consolidar seu
trabalho nas comunidades a partir de uma perspectiva planejada a mais longos prazos.
E que deve levar a uma autonomia completa: cobrando, mas sem se colocar na
dependência do Estado. Mas podem, também, enxergar apenas a chance imediata e
oportunista de conseguir uma verba para um evento, ou um projeto de no máximo alguns

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meses, que não vai na direção de construir, de adicionar. E que depois fica à espera, na
dependência de uma próxima verba que, geralmente, demora bastante: o tempo de
esgotar ou enfraquecer significativamente os resultados obtidos anteriormente.

Acho que há muitos aspectos que devem ser considerados para compreender, abarcar
toda a significação da nova legislação. Vou procurar ser o mais sucinto que expor
claramente as ideias me permita, mas devo passar por uma rápida introdução. E pela
análise dos textos. O tema é muito importante; é vital mesmo, para a cultura comunitária,
e precisa ser compreendido da maneira mais completa possível.

Políticas culturais: Estado, mercado e comunidade

Produções, artistas, produtores

Hoje em dia, nem mesmo os países ou democracias mais liberais deixam de compreender
que cabe ao Estado um papel indutor do processo cultural. Mas, herdeiros de uma
tradição liberal, elitista quanto ao que se chama de “artes”, entendem as diversas formas
de expressão nesse campo – literatura, teatro, cinema, música, dança, etc. – como
resultado exclusivo da ação de autores, de artistas; ou de produtores, entendidos como
empreendedores individuais ou empresas mesmo, de todos os tamanhos. A audiência,
isto é, a grande maioria das pessoas, é plateiaii: seu papel é validar essa produção.

Mais recentemente – afinal estamos falando de liberalismo e do Brasil – criou-se o

conceito de economia criativa (uma certa redundância, já que a economia, o processo
econômico geralmente cria: bens e serviços de todo tipo). Essa noção busca integrar
ideologicamente a cultura ao mercado, mesclando a criação – em princípio subjetiva,
social – com a economia, reduzida à sua acepção como indústria: capitalista e de
mercado. A criação, assim, vira empreendedorismo, e, embora as manifestações
populares não industrializadas tenham sempre tido pouca acolhida nas políticas reais do
País, qualquer nível de criação parece agora indistinta da produção claramente comercial:
é tudo economia criativa. Que economia produzem os cineclubes, por exemplo, que
sequer recolhem qualquer tipo de contribuição (exceto do Estado mesmo), por exemplo?
Certamente não é a mesma que a dos unicórniosiii de videojogosiv que, por definição,
recolhem muitos milhões de investimentos privados.

A centralidade do artista, do autor como expressão individual e mais elevada do sentido

das artes, e o papel do Estado como guardião e mantenedor do patrimônio de grandes
talentos e obras nacionais foi típica do império e da velha república. Isso foi
paulatinamente substituído pela figura da empresa produtora de conteúdos

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“criativamente” econômicos, regulada pelo mercado, que o Estado complementa (como
nas outras políticas econômicas públicas) e ao qual se subordina. Caberia uma
comparação com as transferências de “direito autoral” para as empresas que o exercem
como direito de “propriedade intelectual” ...

Mas, mesmo antes dessa nomenclatura criativa, começando com a Constituição de 1988
e culminando com os primeiros governos do Partido dos Trabalhadores, a dimensão
comunitária da cultura e o cidadão – em outras palavras, o membro do público – como
sujeito, foram também incluídos no campo das políticas públicas.

Cultura comunitária ou autoral? (as heranças de Gil e Juca)

Gilberto Gil, ministro de 2003 a 2008 (governos Lula da Silva) fez uma gestão muito
inovadora em várias áreas da cultura e sob muitos aspectos. Talvez o mais importante e,
ao mesmo tempo, menos implementado, tenha sido a proposição de uma estrutura
institucional de Estado para a cultura, com a criação do Sistema Nacional de Cultura, uma
estrutura complexa baseada na integração do governo federal, os estados e municípios.
E que prevê, também, uma forma bastante determinada de participação da sociedade
civil - o ponto mais fraco desse projeto. Falar mais sobre isso, que seria bem importante,
estenderia demais este texto. É tarefa para outro artigo.

No que mais nos interessa agora, Gil comparou sua concepção de política pública para a
área da cultura de base comunitária com a técnica do do-in da acupuntura chinesa, que
consiste em massagear determinados pontos do corpo para estimular a circulação de
energias. Caberia, assim, ao Estado dar um empurrãozinho nos “pontos” culturais do
corpo social organizado para que eles pudessem adquirir força e autonomia para fazer a
cultura circular. Aquele início de século era também um tempo em que se discutia muito
as novas tecnologias digitais e os novos meios de comunicação através da internet. A
democratização desses recursos era chamada de inclusão digital. A ideia do do-in somou-
se à de inclusão digital em um trabalho realizado dentro do ministério que levou ao
programa Cultura Viva. Este último consistia fundamentalmente em dar um impulso
financeiro, durante três anos, para consolidar as entidades beneficiadas. Além disso,
também fornecia equipamentos digitais para a integração das novas técnicas às práticas
das organizações populares.

A ideia parecia (e era) excelente, teve grande repercussão entre a intelectualidade e foi,
inclusive, replicada em outros países (cada um à sua maneira) da América Latina. O ciclo
desse processo, visto em retrospectiva, foi muito rápido. Foram três ou quatro anos entre

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o início efetivo do programa e sua descontinuação definitiva. Ao ser posta em prática, a
proposta começou a se contaminar com os vícios atávicos do Brasil e das políticas de
governo: o empurrãozinho nas organizações sociais existentes transformou-se em
fomento de novas instituições praticamente criadas pelo Estado, através de editais que
configuravam as formas e campos de proposição e atuação dos agora denominados
Pontos de Cultura, que surgiram - se constituíram ou se transformaram - por causa e a
partir do programa. O Ministério também patrocinou encontros e outras atividades dos
referidos Pontos (ao contrário de outros setores). O do-in passou de impulso à
comunidade a indutor de novas formas de organização a partir do governo. A ideia de
um estímulo financeiro inicial visando a autonomia virou perspectiva de dependência
permanente. De fato, ao invés de se organizar e criar bases de sustentação autônomas,
os Pontos subsidiados pelo Estado gastaram integralmente os recursos e passaram a
esperar por uma renovação sistemática e permanente que, ao fim, não veio. O sistema
teve também muitos problemas administrativos, burocráticos. O ministro saiu logo no
início do programa, sendo substituído por Juca Ferreira, principal gestor do programa,
que ficou menos de dois anos, até o final do mandato. Dilma Roussef, sucessora de Lula,
não teve em nenhum momento uma administração notável na área da cultura e não deu
continuidade a boa parte dos projetos dos ministros Gil e Ferreira. Como tantas “políticas
públicas” no Brasil, essa também não se consolidou, nem mesmo em um governo de
continuidade.

Outro traço menor e oportunista foi a reprodução generalizada e quase indiscriminada da

ideia, agora já meio corrompida: foram criados pontões e pontinhos de cultura, e um
projeto especial para os cineclubes que tem uma história colateral v: a dos cines+cultura
ou simplesmente cines. Esses cines, como o nome já meio que sugere, eram mais pontos
de exibição para os filmes produzidos pelos projetos de apoio ao curta-metragem do
Ministério do que propriamente cineclubes, isto é, associações comunitárias
democraticamente constituídas. Não se buscava organizar o público, mas antes formar
plateias para aqueles filmes. Eram iniciativas meio profissionalizadas – na participação
em editais - em que o público era apenas uma plateia desorganizada para os filmes que
não tinham nenhum outro espaço, de tipo mais comercial, para serem exibidos. De
movimento do público, passaram a plateia, mercado (uma espécie de mercado, já que a
“economia criativa” era fornecida pelo Estado: houve mesmo quem chamasse isso de
“Pós-Capitalismo Industrial” ...) para os realizadores amadores.

De certa forma, a proposta de articulação cultural comunitária retrocedeu à situação da

hegemonia do artista, do autor, do realizador, na maior parte das iniciativas do Ministério
no campo do audiovisual. Campo em que sempre se incluiu os cineclubes e as plateias,
considerados como meras extensões e produto da produção cinematográfica. Isso
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também tem uma explicação mais política: os realizadores de curta-metragem e suas
entidades representativas tiveram uma importante inserção no próprio Ministério e, como
segmento das classes médias locais, tinham um impacto político e midiático muito maior
que as comunidades populares pouco organizadas. Talvez injusta e coincidentemente, a
gestão de Juca Ferreira ficou marcada por tudo isso e pela desarticulação do movimento
cineclubistavi brasileiro. E de várias outras iniciativas comunitárias, incluindo a maior parte
dos Pontos de Cultura. Juca Ferreira voltaria ao cargo já no final – imprevisto - do segundo
mandato de Dilma Roussef, também marcado pela desarticulação do governo e pelo
golpe parlamentar de 2016.

Cineclube, público, comunidade

O pequeno PCB (Partido Comunista Brasileiro) tem uma palavra de ordem muito
estimulante: construir o poder popular. Mas, aparentemente, os partidos mais ligados à
classe trabalhadora, que pretendem representá-la, ainda estão bem distantes desse
objetivovii. Agora, saindo da esfera partidária, o que pode ser o poder popular? Penso que
essa ideia se articula com as ideias de Marx e Engels, que já em 1850 escreviam para os
Clubes de Trabalhadoresviii (herdeiros, mas também precursores de várias formas de
organização popular, inclusive dos cineclubes) chamando-os de formas do futuro Estado
dos trabalhadores. Na mesma linha, Gramsci também propunha a organização de
instituições criadoras de valores (valores éticos, bem entendido), ou aparelhos de
hegemonia, para não apenas se contraporem, mas para substituírem as instituições
hegemônicas burguesas, preparando e já construindo o mesmo futuro Estado dos
trabalhadores. Essas formas de organização, as instituições orgânica e ideologicamente
ligadas à classe trabalhadora, aos excluídos, discriminados, perseguidos – no nosso caso,
o povo brasileiro (excluindo os donos do poder e seus associados) – é que corporificam,
constroem o poder popular. São parte importante, indispensável, de um futuro poder
popular. Com elas se edificam as instituições inovadoras que constituirão a governança
de um sistema político radicalmente democrático, inclusivo e igualitário.

Os cineclubes são, ou podem ser, parte disso. Eles têm uma condição muito especial:
representam uma forma de organização democrática, uma herança popular forte e
atuam, em princípio, no campo mais importante da comunicação, da informação, da
mediação das relações sociais e da expressão do campo popular: as mídias audiovisuais.
Sua participação na construção de um poder popular pode ser fundamental. Ou não será
nada. Passará, como passaram os cines.

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Os cineclubes surgiram com uma reação do público a um cinema que se instituía à sua
revelia e que foi instrumental na sua subordinação. Os primeiros cineclubes não usavam
ainda esse nome: chamavam-se Cinema dos Trabalhadores, Cinema do Povo, Clube da
Periferia... Isso em torno de 1910. Seus organizadores eram imigrantes, trabalhadores,
militantes socialistas, anarquistas, feministas. A partir dos anos 20 o nome cineclube se
generalizou, mas num ambiente mais de intelectuais burgueses e da classe média.
Paralelamente, com forte influência da Revolução Soviética, continuaram a se propagar
os cineclubes de trabalhadores, agora com nomes como Clube dos Amigos de Spartacus
(França, 1928), assim como as inúmeras Ligas de Cinema dos Trabalhadores, em todo o
mundo. Na própria União Soviética houve um forte esforço de divulgação do cinema, um
programa chamado mesmo de cineficação, através de diversos tipos de exibições
ambulantes e da organização de milhares de clubes comunitários de cinema sediados,
justamente, nos Clubes de Trabalhadores, uma categoria essencial dentre as muitas
formas de organização do poder popular naqueles tempos e circunstâncias.

De fato, a tensão entre um caráter mais elitista e a herança e tendência revolucionária

se mantém até hoje no que chamamos de movimento cineclubista. E essa tensão está
presente tanto nos círculos cineclubistas de classe média – que constituem a maioria -
como entre as iniciativas que se desenvolvem em ou buscam ambientes mais proletários,
de negros, de mulheres, de diversidade de gêneros ou de defesa dos povos indígenas e
do meio ambiente.

As iniciativas cineclubistas que se espalharam por todo o mundo sob o influxo da cinefilia,
primeiro nos anos 20, depois ainda mais fortemente nos anos 50 e 60, construíam
castelos elitistas de um verdadeiro culto ao cinema. Mas, ao mesmo tempo, adotavam,
conservavam a associação democrática, a ausência de finalidade lucrativa e, mesmo
elitista, o debate livre de ideias e convicções, a palavra do público, herdados dos seus
antecedentes proletários. No outro lado, se colocarmos a coisa dessa maneira, cineastas
e cineclubistas de esquerda procuravam representar ou mesmo dar voz aos trabalhadores
e outros explorados, mas tiveram grande dificuldade de se livrar do mesmo viés cinéfilo
que é a autoria individual, categoria essencialmente burguesa, proprietária, ligada ao
empreendedorismo e à propriedade privada. O estabelecimento efetivo de uma ligação
entre o cineclubismo e a grande maioria do povo é uma questão irresolvida, inalcançada
– ainda que muito procurada.

Hoje, no Brasil muito especialmente, a herança cineclubista está bastante desvirtuada,

dispersa, enfraquecida, devemos admitir. Praticamente já não existe a característica mais
essencial que definiu os cineclubes - e ainda define bastante em outros países – durante
mais de um século: o associacionismo democrático. Em nosso país não há mais
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cineclubes, propriamente, mas sobretudo diferentes práticas cineclubistas. Atividades
meio esparsas, conceitos genéricos, formas de senso comum, que mais justificam do que
caracterizam – e menos ainda, organizam – esse “cineclubismo”. Ideias como a de que
“o cineclube é onde se passam filmes de acesso mais difícil”, isto é, que não estão nos
grandes circuitos comerciais ou nos serviços de televisão sob demanda. É uma retomada
do “cineclubismo do bom filme”, base da cinefilia elitista e dos cineclubes católicos até
pouco mais da metade do século passado. Mas não se trata de escolher os filmes para o
público (ainda mais que atualmente praticamente todo conteúdo pode ser visto, acessado
de alguma maneira), mas de organizar o público para que ele se expresse no campo do
audiovisual. Em vez de curadorias de filmes “difíceis”, incomuns – que geralmente apenas
organiza o gosto dos próprios promotores da iniciativa – é o público que deve escolher a
programação. E isso não é uma utopia: não existe essa diferença, verdadeira hierarquia,
entre filmes de difícil acesso, incomuns, filmes melhores ou piores. Não tem fundamento
essa pretensão de ensinar o público, “alfabetizar o olhar” de quem já nasceu num
universo de conteúdos audiovisuais. O que existe é o público, o contexto, a experiência
deste. Criado o ambiente, o hábito, dentro das necessidades e habilidades desenvolvidas
pelo coletivo, qualquer filme pode ser passado e debatido, e apreciado por toda uma
comunidade. O filme é secundário. Para um cineclubismo do público é necessária a
organização, a associação. Mas cineclube é ainda muito mais do que isso. Tal como os
primeiros cineclubes, e os cineclubes proletários que se seguiram, o objetivo maior da
organização do público é a sua capacidade de se expressar. Mas não na dimensão
burguesa da cinefilia, do filme de autor, e sim de todas as formas de expressão
audiovisual que integrem a comunidade e ajudem a construir o poder popular futuro. Não
apenas filmes – entendidos como narrativas lineares (ou mesmo mais “inventivas”) – mas
reportagens, depoimentos, debates (que as “lives” já prenunciam), as transmissões de
espetáculos diversos – culturais, esportivos, políticos -, de acontecimentos da
comunidade, de um tele ou videojornalismo do ponto de vista do povo, de séries e novelas
ambientadas nas classes e ambientes populares, com roteiro e produção construídos
coletivamente...

Uma política de Estado construída sem a participação e a pressão da população será

sempre incompleta, quando não apenas ineficiente. Ou mesmo oportunista e de
cooptação. Por isso é indispensável compreender essa nova legislação – potencialmente
de alcance sem precedentes – e ocupar, crítica e ativamente, os espaços sociais, culturais
e políticos que ela pode facilitar.

Gustavo e Blanc: uma decupagemix

Lei Paulo Gustavo

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A chamada lei Paulo Gustavo não cria uma nova política de cultura, que é o queremos
discutir aqui. Examiná-la se presta mais a revelar certos vícios que contaminam as
próprias concepções de cultura que circulam nos meios ditos políticos do Brasil. Isso tem
importância para a análise, que se seguirá, da Política Nacional Aldir Blanc. A lei Paulo
Gustavo se define como uma medida emergencial. Proposta como um conjunto de ações
em tempos de pandemia, irá vigorar apenas nos últimos meses de 2022 (paradoxalmente
já um tanto fora desse contexto pandêmico). Mais que isso, como mais de 70% (2,797
bilhões) dos seus recursos são destinados ao audiovisual - esse termo bastante impreciso
– e, desses quase três bilhões, outros 70% (1,957 bilhão) irão diretamente à produção
de cinema, o caráter emergencial da medida consiste, na verdade, na recuperação dos
recursos perdidos pela produção cinematográfica brasileirax durante o atual desgoverno.
Não se trata de comunidade, mas de mercado – que também é importante para a cultura
nesta fase. Uma quantia menor, apensa a esses recursos para o “audiovisual”, tem menos
interesse para nós: é um projeto imediatista, “uma verba a ser aproveitada”, como já
dissemos, mas sem perspectiva de continuidade. E, pior que isso, essa parte da Lei exclui
os cineclubes.

Esses outros recursos (1,65 bilhão) irão para os setores que não sejam audiovisuais,
conforme o parágrafo terceiro do Art. 8º da Lei: É vedada a utilização dos recursos
previstos neste artigo para a realização de ações voltadas ao setor audiovisual nos termos
do art. 5º. O tal do artigo 5º, na verdade, traz a relação de valores (do total de 3,862
bilhões) para cada atividade, e remete ao artigo 6º, que é importante destacar aqui para
os nossos objetivos cineclubistas. O artigo 6º lista as ações emergenciais que deverão
ser apoiadas. Juntando os dois (5º e 6º) para nossa contribuição, as áreas e valores são:

I – o apoio a produções audiovisuais, de forma exclusiva ou em complemento

a outras formas de financiamento, inclusive aquelas com origem em recursos públicos
ou financiamento estrangeiro (1.957 bilhão);
II – o apoio a reformas, restauros, manutenção e funcionamento de salas de
cinema, incluindo a adequação a protocolos sanitários relativos à pandemia da covid-
19, sejam elas públicas ou privadas, bem como cinemas de rua e cinemas itinerantes
(447,5 milhões);
III – a capacitação, a formação e a qualificação no audiovisual, o apoio a
cineclubes e à realização de festivais e mostras de produções audiovisuais,
preferencialmente por meio digital, bem como a realização de rodadas de negócios
para o setor audiovisual, para a memória, a preservação e a digitalização de obras ou
acervos audiovisuais, ou ainda o apoio a observatórios, publicações especializadas e
pesquisas sobre audiovisual e ao desenvolvimento de cidades de locação (224,7
milhões); e

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 IV – o apoio às micro e pequenas empresas do setor audiovisual, aos serviços
independentes de vídeo por demanda cujo catálogo de obras seja composto por pelo
menos 70% (setenta por cento) de produções nacionais, ao licenciamento de
produções audiovisuais nacionais para exibição em TVs públicas e à distribuição de
produções audiovisuais nacionais (167,8 milhões).

Mas tem mais: 1,65 bilhão, como já dissemos, vai para setores não audiovisuais. E aí fica
clara uma das grandes confusões que enxarcam essa legislação – e remetem a um
problema central dos cineclubes. Se não atuarmos com firmeza nas frentes políticas locais
de negociação dos nossos projetos, essa confusão vai nos prejudicar bastante.
Voltaremos a isso no item “Análise da PNAB”, mas aqui já indicamos que este trecho da
lei, paradoxalmente, sugere que várias dessas ações não audiovisuais sejam promovidas
através da internet e gravadas. Os cineclubes estão na parte do audiovisual (item III do
parágrafo 5º.), e expressamente vetados aqui, mas poderiam muito bem ser
compreendidos dentro desta seção da Lei, que visa:

I – o apoio ao desenvolvimento de atividades de economia criativa e de economia

solidária;
II – o apoio, de forma exclusiva ou em complemento a outras formas de
financiamento, a agentes, iniciativas, cursos ou produções ou a manifestações
culturais, incluindo a realização de atividades artísticas e culturais que possam ser
transmitidas pela internet ou disponibilizadas por meio de redes sociais e outras
plataformas digitais e a circulação de atividades artísticas e culturais já existentes; ou
III – o desenvolvimento de espaços artísticos e culturais, microempreendedores
individuais, microempresas e pequenas empresas culturais, cooperativas, instituições
e organizações culturais comunitárias que tiveram as suas atividades interrompidas
por força das medidas de isolamento social para enfrentamento da pandemia da
covid-19.

Desta forma, e como a Lei induz e determina o entendimento dos cineclubes como parte
do segmento dito audiovisual, só estaríamos aptos a demandar recursos no valor de
224,7 milhões, divididos entre os estados e municípios e com as outras atividades
previstas nesse item: festivais, formação e outras. No fim seguramente não será muita
coisa. E mais: os cineclubes também não estariam inclusos no apoio a “reformas,
restauros, manutenção e funcionamento de salas de cinema...” nem “cinemas itinerantes”
(item II do art. 6º). Pela leitura usual dos proponentes da Lei e seus aplicadores, os
cineclubes tendem a ser apenas aquelas sessões com pouca estrutura, conforto ou
sistematicidade: estão confinados no item III do artigo em referência.

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No entanto, como os recursos serão geridos entre os estados e os municípios (50% para
cada nível) os cineclubes podem tentar exercer uma pressão social e política maior nessas
instâncias – sobretudo em seus municípios – e, dessa forma, argumentar que também se
qualificam para os dois itens do art. 6º e para os três subitens referentes a atividades
não audiovisuais...

Os demais artigos da Lei Paulo Gustavo descrevem genericamente seus objetivos, fontes
de recursos e outros temas que não levantam questões mais discutíveis aqui no nosso
escopo.

A Política Nacional Aldir Blanc

Aqui é que está o mais importante. Como o nome já indica, não se trata de uma lei com
duração determinada, emergencial como foi a Lei Aldir Blanc original e é a Lei Paulo
Gustavo. Agora trata-se de uma política de Estado, só que proposta e deliberada no plano
do Congresso, do poder Legislativo, ao contrário das iniciativas em governos anteriores,
em que as propostas vinham do poder Executivo, no âmbito do antigo ministério da
Cultura. A razão dessa mudança é a inação ou combate mesmo à cultura por parte do
desgoverno atual.

Essa condição tem um significado e um resultado muito especiais: como o governo federal
é francamente hostil à cultura, essas últimas leis passaram praticamente toda a
administração final dos recursos para os estados e municípios. No caso da Política
Nacional Aldir Blanc, fez-se isso com um programa que passa a constituir uma política
permanente, gerida sobretudo pelos estados e municípios. Isso é de importância
fundamental, mas trataremos disso um pouco mais adiante. Antes, o que a nova
legislação prevê:

Primeiro, serão 3 bilhões no primeiro ano, corrigidos pela variação do PIB nos anos
posteriores. Segundo, conforme o art. 5º, esses recursos serão usados para apoiar:

I - fomento, produção e difusão de obras de caráter artístico e cultural, inclusive a

remuneração de direitos autorais;
II - realização de projetos, tais como exposições, festivais, festas populares, feiras e
espetáculos, no País e no exterior, inclusive a cobertura de despesas com transporte
e seguro de objetos de valor cultural;
III - concessão de prêmios mediante seleções públicas;

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IV - instalação e manutenção de cursos para formar, especializar e profissionalizar
agentes culturais públicos e privados;
V - realização de levantamentos, de estudos, de pesquisas e de curadorias nas
diversas áreas da cultura;
VI - realização de inventários e concessão de incentivos para as manifestações
culturais brasileiras que estejam em risco de extinção;
VII - concessão de bolsas de estudo, de pesquisa, de criação, de trabalho e de
residência artística, no País ou no exterior, a artistas, a produtores, a autores, a
gestores culturais, a pesquisadores e a técnicos brasileiros ou estrangeiros residentes
no País ou vinculados à cultura brasileira;
VIII - aquisição de bens culturais e obras de arte para distribuição pública e outras
formas de expressão artística e de ingressos para eventos artísticos;
IX - aquisição, preservação, organização, digitalização e outras formas de promoção
e de difusão do patrimônio cultural, inclusive acervos, arquivos, coleções e ações de
educação patrimonial;
X - construção, formação, organização, manutenção e ampliação de museus, de
bibliotecas, de centros culturais, de cinematecas, de teatros, de territórios
arqueológicos e de paisagens culturais, além de outros equipamentos culturais e
obras artísticas em espaço público;
XI - elaboração de planos anuais e plurianuais de instituições e grupos culturais,
inclusive a digitalização de acervos, de arquivos e de coleções, bem como a produção
de conteúdos digitais, de jogos eletrônicos e de videoarte, e o fomento à cultura
digital;
XII - aquisição de imóveis tombados com a estrita finalidade de instalação de
equipamentos culturais de acesso público;
XIII - manutenção de grupos, de companhias, de orquestras e de corpos artísticos
estáveis, inclusive processos de produção e pesquisa continuada de linguagens
artísticas;
XIV - proteção e preservação do patrimônio cultural imaterial, inclusive os bens
registrados e salvaguardados e as demais expressões e modos de vida de povos e
comunidades tradicionais;
XV - realização de intercâmbio cultural, nacional ou internacional;

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 XVI - ações, projetos, políticas e programas públicos de cultura previstos nos planos
de cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
XVII - serviço educativo de museus, de centros culturais, de teatros, de cinemas e de
bibliotecas, inclusive formação de público na educação básica;
XVIII - apoio a projetos culturais não previstos nos incisos I a XVII
deste caput considerados relevantes em sua dimensão cultural e com predominante
interesse público, conforme critérios de avaliação estabelecidos pelas autoridades
competentes dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.

O item XVIII resume bem: ao fim e ao cabo, tudo que puder ser considerado como
cultural e de interesse público (em outro momento o texto indica que essa avaliação
caberá aos estados e municípios) poderá ser incentivado e receber os recursos previstos
anualmente. Os cineclubes poderão negociar, nos estados e municípios, de forma livre e
criativa (ver na sequência, “Análise da PNAB”) os diferentes tipos de projetos que poderão
apresentar.

Aqui já não há a divisão entre o que é audiovisual ou não. Essa distinção provavelmente
se deveu originalmente à separação de funções entre a Ancine (que gere os recursos
para a indústria audiovisual) e o antigo ministério, hoje reduzido a uma repartição do
Turismo, que deveria tratar do “estritamente cultural” (mas mesmo naquela época, os
cineclubes estavam sob a égide da SAV - Secretaria do Audiovisual -, no ministério). A
Política Nacional Aldir Blanc meio que supõe uma breve superação do estado anômico de
coisas em que estamos. Mas, ainda que seja bastante provável a recriação do ministério
da Cultura em um próximo governo, essa legislação voltada para estados e municípios
deverá ser mantida: é lei.

A Política Nacional Aldir Blanc (que passaremos a abreviar como PNAB) é de uma
importância única.

Análise da PNAB
Políticas e cultura

Há muitos sentidos possíveis para a palavra política, tal como para o termo cultura. Num
sentido mais restrito, tanto a PNAB como a legislação que a precedeu (Gustavo e Blanc
1), representam genericamente uma conquista progressista muito surpreendente diante
e dentro do ambiente conservador e oportunista da maior parte do Congresso, e o pior,
do fascismo instalado nos diversos níveis, até o mais alto, do Executivo.

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Há algumas hipóteses para que isso tenha acontecido. Em primeiro lugar, os partidos e
seus representantes no Parlamento pouco ou nada sabem de culturaxi e/ou têm interesse
nela (com exceção de parte do PT e do PCdoB, que têm propostas concretas para esse
campo desde o primeiro governo Lula, e de outros poucos casos individuais isolados,
dispersos em alguns partidos). No caso da Aldir Blanc 1, a maioria dos parlamentares,
provavelmente sem ler direito a proposta, viu no projeto uma medida anódina para eles
e simpática aos eleitores; o texto deve ter passado mais ou menos da mesma forma pelos
estafermos do Executivo. Já nas propostas da Paulo Gustavo e da PNAB houve um
trabalho da sua tropa parlamentar para que o chefe do Executivo vetasse as duas. De
volta ao Congresso, possivelmente pelo mesmo processo anterior, com a presença de
vários artistas e personalidades da indústria do entretenimento trabalhando pela
derrubada dos vetos, eles foram revistos com grande votação (praticamente unânime no
Senado e com forte maioria na Câmara). Cerca de 40 deputados bolsonaristas, no
entanto, votaram pela manutenção dos vetos.

Num sentido mais ambicioso, uma política para a cultura procura entender, integrar e
estimular uma cultura ampla, representativa, diversa. Isto está principalmente
contemplado na PNAB, de efeitos mais duradouros, sobretudo em seu campo social e em
seus objetivos: nos primeiros 5 artigos. Os artigos 6º a 8º definem valores e formas de
aplicação; um destaque importante é que o art. 7º, inciso I, alínea b, e o art. 9º incluem
aluguéis para a manutenção de espaços culturais; o art. 9º indica as medidas da
legitimidade (além da manutenção de atividades regulares) desses espaços: são as
formas públicas de cadastro, da esfera municipal à federal, mas exclui os cartórios, onde
esse “cadastro” teria que ser de uma associação, com ou sem fins lucrativos. O art. 10º,
item XXIV confirma isso, definindo o que é espaço cultural: basicamente qualquer
iniciativa que tenha sido cadastrada nos termos do artigo. O artigo 10º elenca diversos
exemplos, inclusive cineclubes (item V) do que são espaços, ambientes e iniciativas
artístico-culturais, resumindo, ao final, que tudo que for cadastrado pode ser aceito.

Antes disso, porém, art. 10 define o que sejam esses espaços, ambientes e iniciativas:

(são) aqueles organizados e mantidos por pessoas, organizações da sociedade civil,

microempresas culturais, organizações culturais comunitárias, cooperativas com
finalidade cultural e instituições culturais sem fins lucrativos que tenham pelo menos
2 (dois) anos de funcionamento regular comprovado e que se dediquem a realizar
atividades artísticas e culturais...

13
A PNAB mantém, assim, indiscriminadamente, a legitimidade de iniciativas individuais e
mesmo comerciais. Os demais artigos da PNAB (são 17 no total) tratam de aspectos mais
administrativos – fontes e tratamento dos recursos pelos órgãos públicos, prestação de
contas, etc. - da nova política.

A PNAB deve se inserir tanto no Sistema Nacional quanto no Plano Nacional de Cultura,
já que estes são dispositivos constitucionais para a gestão cultural do País. O atual
governo abandonou esses dispositivosxii; mais que isso, sua prática foi de destruição de
estruturas e políticas no campo cultural. Nessa conjuntura, as três leis mencionadas neste
texto propuseram estados e municípios como executores, afastando a atuação das
esferas federais, mortalmente contaminadas. Essa mudança de enfoque, ainda que
sobretudo conjuntural, constitui justamente o aspecto mais importante da PNAB.

Esta lei, mais especificamente, foi proposta por três parlamentares do PCdoB. Sua
elaboração e sua base social, no entanto, está ligada a um movimento mais amplo, que
inclui também pessoal ligado às gestões de Juca Ferreira no ministério da Cultura e a
outros grupos da área cultural, como a organização Fora do Eixo. A experiência pública
desse grupo foi fundamentalmente o programa Cultura Viva (e no campo do
cineclubismo, o Cine Mais Cultura). Sua perspectiva era a do governo central, ancorada
no Sistema Nacional de Cultura - SNC. De fato, ainda que este último definisse as três
esferas como responsáveis pela política nacional de cultura, sua experiência concreta foi
sobretudo baseada na centralidade do governo federal de então e na força dos partidos
políticos e dos grupos já mencionados que o apoiavam com sua militância nos patamares
estaduais e municipais com a organização das Conferências de Cultura nos três níveis
institucionais. Uma quarta Conferência Nacional (desde 2005 foram três) está prevista
para dezembro, mas agora organizada exclusivamente com essa base, no âmbito do
Congresso, e participação de alguns políticos e organizações de estados e municípios.

É indiscutível que esse conjunto de partidos e grupos foi o maior responsável pela
proposição das três leis. Mas é também muito provável que possam reproduzir os vícios
presentes na sua experiência anterior no governo. Para os cineclubes especificamente,
como vimos, isso não foi bom. A força política desse grupo é inegável e, segundo o
raciocínio já exposto, na ausência de outras visões e propostas, poderá possivelmente
ser a base da política cultural de um provável governo Lula de reconstrução do País. Por
outro lado, obrigada pelas circunstâncias a, de fato, passar a gestão dessa política para
as esferas estaduais e municipais, este novo formato provoca um novo nível de
permeabilidade e de inclusão democrática, de capilaridade e de diversidade, de
suscetibilidade às demandas e pressões das comunidades locais. Nesse sentido, a PNAB
reintroduz, sob novas perspectivas, um certo sentido original do SNC, apontando para o
14
empoderamento – pela responsabilização política e financeira sobre os recursos – de
municípios e estados, reconstruindo (e ampliando) a pirâmide do Sistema de baixo para
cima, e não de cima para baixo como foi de fato.

Riscos inerentes e oportunidades possíveis

Os problemas

Da mesma forma que a capilarização dos recursos da PNAB concorre para sua maior
abertura a demandas das diferentes comunidades, também a coloca, em boa medida,
sob o poder discricionário de autoridades locais e sujeita, eventualmente, à troca de
favores e vantagens. Esse embate entre comunidade organizada e poder institucional é
passível de ser muito mais equilibrado no plano dos municípios, até mesmo dos maiores,
e das instituições estaduais. Num certo sentido, essa disputa estimula a sociedade civil a
se organizar. Ou, por outro lado, propicia o favorecimento e corrupção de agentes
envolvidos em sua aplicação. Essa espécie de dilema político será o fator mais decisivo
na orientação da aplicação desses recursos e do seu comprometimento, ou não, com as
necessidades e interesses das comunidades. O grande, o maior risco, então, é a
incapacidade da comunidade, do público do cineclube de se organizar e, corolário disso,
não lutar pelos seus interesses e direitos. Isso já aconteceu quando dos programas
Cultura Viva e Cine Mais Cultura, questão que está diretamente ligada à desorganização
do cineclubismo brasileiro como movimento social e cultural expressivo.

Há outros riscos, no entanto, que vêm já de uma certa tradição de burocratização da

cultura que foi paulatinamente se introduzindo desde a Constituição de 1988. Burocratas,
rábulas, empresários e outros interesses degradaram vários aspectos dos exercícios da
cultura – que são justamente os objetos dessas políticas públicas – complicando,
dificultando e muitas vezes diretamente prejudicando a realização de suas finalidades.
Criou-se uma certa doxa jurídica, um senso comum legal sem efetiva base ético-jurídica
(mas com forte influência ideológica liberal) que há já algum tempo passou a integrar os
textos legais nesse campo. A lei Paulo Gustavo e a PNAB não constituem exceções. Os
cineclubes não são os únicos, mas têm sido bastante prejudicados.

Primeiro risco - Os cineclubes, em suas origens sociais proletárias e, institucionalmente,

pelas deliberações de suas entidades representativas nacionais e mundial, definem-se
como organizações do público. Isso quer dizer que são instituições políticas de base
comunitária (mesmo que a sua comunidade não seja territorial, mas de classe, etnia,
gênero ou outra). Seu instrumento de atuação é o audiovisual, mas sua organização é
comunitária. Esta questão não é “teórica”, ou formal, mas fundamental e bem prática.

15
Assim, quando a lei Paulo Gustavo, por exemplo (há vários outros) enquadra o cineclube
como parte do setor audiovisual e lhe empresta certas atribuições, intrinsecamente lhe
retira outras, excluindo-o de outros benefícios da mesma lei. No caso, os cineclubes
devem dividir recursos relativamente menores (224,7 milhões, item III do art. 6º) com
várias atividades de exibição (e a algumas caberia o mesmo raciocínio), estando, dessa
forma, excluídos do valor bem maior de 1,65 bilhão, que cobre uma infinidade de
atividades – muitas das quais praticadas por cineclubes –, mas que são definidas como
não audiovisuais. A questão, no entanto, pode ser negociada – no sentido estritamente
político da palavra – quando sujeita à, enfim, luta de classes nos planos municipal e
estadual.

Como já dissemos, cineclubes não são entidades cinematográficas ou audiovisuais, mas

organizações do público nesse campo. O contrário é um pouco como dizer que sindicatos
são entidades da indústria ou do comércio, e não dos trabalhadores, ou que os
movimentos camponeses são parte de um grande agronegócio...

Segundo risco – Há uma forte contaminação ideológica na compreensão e no trato com

organizações culturais de base comunitária. Dagninoxiii já identificava o fenômeno de
apropriação e ressignificação de vários conceitos, sob um prisma liberal, nos governos
FHC (seu texto é de 2004), mas isso continuou sem interrupção, de fato de forma
crescente, nos governos seguintes, espalhando-se por outras esferas. A autora fala de
sociedade civil, cidadania, participação, esvaziados de seu conteúdo democrático e
progressista, mas podíamos lembrar também de empreendedorismo, a ação empresarial
individual, termo que passou a ser empregado como sinônimo geral de iniciativa. Da
mesma forma, empresas (comerciais, privadas, lucrativas) passaram não apenas a ocupar
papéis de iniciativas comunitárias, coletivas, democráticas, sem fins lucrativos, mas até
mesmo a receber exclusividade em alguns desses papéis e espaços, expulsando a
atividade cultural típica. Um exemplo claro são os programas de estímulo à criação,
reforma ou equipamento de espaços de exibição audiovisual (salas de cinema em sentido
amplo), restritos a empreendedores individuais ou empresas e até mesmo grandes
circuitos comerciais de exibição, e vedados a cineclubes. Isso está consignado, em termos
gerais, no art.10º da PNAB.

Terceiro risco – No mesmo sentido, criou-se um hábito e um cânone da gratuidade.

Dessa forma, atividades culturais não poderiam gerar recursos (apesar do paradoxo
evidente da ideia de economia criativa, de que já falamos), mas apenas recebê-los do
Estado ou da “iniciativa privada” (empreendedorismo?), geralmente através da renúncia
fiscal do mesmo Estado. Já falamos muito, em outros textos, sobre isso: essencialmente,
a questão da finalidade lucrativa se refere não à produção de resultados econômicos,
16
mas à forma de apropriação destes. Uma empresa comercial (que não deveria receber
recursos públicos exceto em certas situações muito precisas) é aquela em que um
indivíduo ou um grupo de sócios recebem os resultados econômicos e os aplicam a seu
exclusivo critério, inclusive e frequentemente para seu benefício exclusivamente pessoal.
Em uma entidade sem fins lucrativos, os resultados têm que ser aplicados em seus
objetivos, definidos estatutária ou regimentalmente, sem que nenhum associado possa
individualmente dispor ou se beneficiar com eles. Excluir ou dificultar a possibilidade de
que organizações comunitárias possam gerar recursos as prejudica enormemente,
frequentemente as inviabilizando. É o grande paradoxo do programa Cultura Viva: previa
investimentos de três anos, uma massagem indutora de autonomia, que só poderia
resultar em fortalecimento e perenização se as entidades passassem a produzir a sua
independência econômica. Outro exemplo: quando este autor propôs o texto do que viria
a ser a Instrução Normativa 63 da Ancinexiv sobre cineclubes, a redação ficou meses em
discussão pelos advogados do ministério, que queriam que constasse a obrigação de
gratuidade das atividades, ou então que seu valor fosse definido pelo texto legal. No final,
redigiram uma Instrução pífia, optativa (uma determinação legal optativa!). Claro, ela
praticamente nunca foi aplicada.

Quarto risco – Individualização da atividade cultural. A própria ditadura militar (a

original, não o pastiche de hoje) não havia mexido nas bases tradicionais que se referiam
às atividades culturais de base comunitária e não comerciais. Tomando os cineclubes,
por exemplo. A iniciativa devia ser coletiva. Um representante, dito “legal”, mas na
verdade político, pois devia ser eleito, levava ao cartório local os estatutos deliberados
por uma maioria qualificada de associados e os registrava. Isso dava existência legal à
entidade e a qualificava para qualquer programa público. Como entidade sem fins
lucrativos, como parece óbvio, o cineclube era imune a qualquer tributo, exceto os
referentes a direitos trabalhistas, caso houvesse. Se uma entidade morresse sem
patrimônio nem dívidas – como aconteceu no final dos anos 60 com o Conselho Nacional
de Cineclubes (CNC) – uma nova assembleia legitimamente organizada e uma nova
direção eleita democraticamente (as atas assinadas eram os votos auditáveis de então)
puderam reorganizar a entidade legalmente, alguns anos depois (em 1973). Como a
constituição dos cineclubes e outras entidades, bem como a deliberação de seus
programas, são atos políticos, apenas alguns poucos itens eram obrigatórios no registro:
endereço, pessoas e/ou entidades participantes e eleitas, formas de procedimento
adotadas internamente, medidas em caso de extinção e outros poucos detalhes. Em
2004, ao tentar proceder da mesma forma numa outra situação de reorganização do
CNC, após uma assembleia e eleição legítimas, foi exigido o pagamento de taxas para
cada ano em que a entidade esteve inativa (foram 15 anos) – o que era proibitivo.
Impostos sobre a inatividade, taxas sobre a inexistência! Fora os emolumentos para o
17
registro propriamente. Também era agora necessário contratar um advogado para
apresentar as atas – que já haviam sido produzidas na assembleia – e prever um contador
para o registro da contabilidade da entidade. A entidade nacional dos cineclubes
brasileiros teve, então, de alterar sua denominação, de larga tradição histórica, para iludir
as tais taxas de 15 anos; as outras exigências foram resolvidas com a colaboração de
amigos. Poucos anos depois, no entanto, o CNC já não conseguia atender a essa
burocracia toda e caiu numa forma de ilegalidade.

Essas taxas, emolumentos e impostos, rábulas e guarda-livros tornaram muito difícil o

registro e documentação das organizações comunitárias. Como os governos responderam
a isso? Voltando aos controles sociais tradicionais, existentes, muito mais simples e
baratos? Facilitando de alguma maneira a burocracia? Não, o Estado passou a legitimar
a informalidade, tornando a pessoa física, o indivíduo, como responsável autodeclarado
que representa a comunidade. Foi um golpe mortal na organização social no plano das
comunidades. Todo um arsenal de medidas e programas de políticas públicas - editais,
chamadas públicas, prêmios, entre outros – passaram a dirigir-se ao, e mesmo a
privilegiar o proponente individual: um especialista (ou seu contratante) no
preenchimento de formulários e organização de orçamentos que, gradual, mas
rapidamente, foi substituindo a iniciativa coletiva, democrática, participativa, comunitária.
Isso está bem claro nas duas leis de que falamos aqui, onde espaço cultural
finalmente substituiu a ideia de organização do povo, do público, da comunidade. E uma
sucessão de cadastros teve de ser criada – ou virão ainda a ser – para incluir todos esses
casos:
Cadastros Estaduais de Cultura, Cadastros Municipais de Cultura, Cadastro Distrital
de Cultura, Cadastro Nacional de Pontos e Pontões de Cultura, Cadastros Estaduais
de Pontos e Pontões de Cultura, Sistema Nacional de Informações e Indicadores
Culturais (Sniic) e Sistema de Informações Cadastrais do Artesanato Brasileiro (Sicab)
e outros cadastros referentes a atividades culturais existentes na unidade da
Federação, bem como projetos culturais apoiados nos termos da Lei nº 8.313, de 23
de dezembro de 1991, nos 24 (vinte e quatro) meses imediatamente anteriores à
data de publicação desta Lei (art. 9º da PAB).

A mesma lei já prevê, para facilitar, que “§ 2º: Serão adotadas as medidas cabíveis, por
cada ente federativo, para garantir, preferencialmente de modo não presencial, inclusões
e alterações nos cadastros, de forma auto declaratória e documental, que comprovem
funcionamento regular”. Tudo começou com burocracia, mas resolve-se com uma
representação “preferencialmente não presencial” e “autodeclaratória” do que deveria
ser a comunidade. É um campo aberto, talvez fértil, para a prática da corrupção, em nível
municipal principalmente.

18
Por último, é preciso mencionar o absurdo que é a cobrança de impostos sobre projetos
incentivados com recursos públicos e onde não existe a figura do lucro. A atividade
cultural sem fins lucrativos sempre foi imune do ponto de vista tributário. O Cineclube
Bixiga, o Oscarito ou o Elétrico Cineclube, por exemplo, entidades sem fins lucrativos
regularmente constituídas (anos 80 e 90), tinham públicos de milhares de pessoas por
mês; esse público pagava uma taxa de manutenção (para distinguir da entrada ou
ingresso comercial) e os cineclubes nunca pagaram impostos (ou recolheram “direitos
autorais” ao ECAD, diga-se de passagem), exceto os direitos trabalhistas de uma parte
de suas equipes que era remunerada.

Esses são alguns dos problemas que ainda estão presentes na legislação e que constituem
apenas uma parte das questões e das reivindicações que as organizações culturais
comunitárias – não abstratos, impessoais espaços culturais – precisarão enfrentar. Mas
as oportunidades que se oferecem com essas novas leis, especialmente com a PAB, e
com a diversificação das iniciativas e diálogos políticos nas esferas estaduais e municipais
são inéditas e promissoras.

As oportunidades

O Art. 5º da PNAB define o objeto da nova política em 18 itens. A análise desses itens
aponta para a grande oportunidade de se construir uma ampla sociedade civil de base
cultural comunitária, de forma sistemática e permanente. Vamos elencar as
possibilidades, que são interligadas, cumulativas:

Primeira possibilidade – O fato de ser uma política e não um programa, estabelece

que sua aplicação será anual, de duração indeterminada. Ela indica, assim, a possibilidade
de construção paulatina, crescente, sistemática, e portanto planejada, de um projeto
cultural da comunidade.

Segunda possibilidade – Os itens X (construção, formação, organização, manutenção

e ampliação de museus, bibliotecas, centros culturais, cinematecas, teatros, territórios
arqueológicos e de paisagem cultural, além de outros equipamentos culturais e obras
artísticas em espaço público) e XII (aquisição de imóveis tombados com a estrita
finalidade de instalação de equipamentos culturais de acesso público) incluem na
legislação um aspecto inédito e absolutamente necessário, na verdade indispensável para
a consolidação de uma instituição popular e comunitária forte e ativa: a possibilidade de
ter uma sede. Junto com o item XI, ao qual voltaremos, também abre a perspectiva de

19
planejar e organizar o alcance e o desenvolvimento das atividades que a entidade deve
realizar.

No caso dos cineclubes, uma sede pode envolver algumas salas de tamanho variado para
exibição de conteúdos audiovisuais, mas também espaços para a produção técnica e para
a difusão de conteúdos (para exibição nos locais próprios ou nos espaços virtuais) e para
o arquivamento de materiais que preservem a memória e identidade da comunidade.
Além disso, como todos sabem, há que se prever a existência de um espaço de consumo
e comemoração coletivos, com comidas e bebidas, além de algum espaço expositivo.

Terceira possibilidade – O primeiro item do artigo é evidente: fomento, produção e

difusão de obras de caráter artístico e cultural. De certa forma, descreve o que hoje se
entende, de forma mais ou menos restrita, como atribuição dos cineclubes, incluindo a
produção. Há, contudo, um contrassenso (um dos vícios a que já nos referimos): o item
prevê o pagamento de direitos autorais, o que não existe quando a atividade não tem
fins lucrativos.

Quarta possibilidade – O item II, de forma bem abrangente – inclui gastos com
transporte e até seguro (outro item assegura a possibilidade de pagamento de estadias
também) – estimula os cineclubes a praticar uma atividade de certa forma complementar,
mas historicamente ligada às atividades culturais comunitárias, incluindo os cineclubes:
realização de projetos, tais como exposições, festivais, festas populares, feiras e
espetáculos. O item ainda inclui a realização dessas iniciativas no País e no exterior. Estas
atividades têm um papel fundamental também na identificação do cineclube com sua
comunidade e seu enraizamento nela. Além disso, são igualmente muito úteis na
promoção da sustentabilidade econômica da entidade (seja através de ingressos ou da
renda de comidas e bebidas, entre outras possibilidades)

Quinta possibilidade – O item IX - aquisição, preservação, organização, digitalização

e outras formas de difusão de acervos, arquivos e coleções, complementado com os itens
XI e XIV, fortalecem a perspectiva do trabalho de arquivo, preservação e disponibilização
de materiais que devem integrar um plano plurianual de organização e manutenção de
uma instituição audiovisual da comunidade, isto é, de um cineclube dos tempos atuais.

Sexta possibilidade – O item XI, já mencionado, é de extrema importância no sentido

dessa atualização do conceito, do projeto e das propostas de um cineclube integrado ao
nosso tempo – e à comunidade, como à maioria da população: elaboração de planos
anuais e plurianuais de instituições e grupos culturais, incluindo a digitalização de
acervos, arquivos e coleções, bem como a produção de conteúdos digitais, jogos
20
eletrônicos, vídeo-arte, e o fomento à cultura digital. Este item reúne e resume três
pontos fundamentais: planificação a médio e longo prazo, conquistada junto às
administrações municipais e/ou estaduais; a organização de arquivos e a produção e
desenvolvimento de conteúdos audiovisuais, dentre os quais os jogos eletrônicos são
muito oportunamente lembrados.

Sétima possibilidade – Os itens IV, V, VI, VII e XVII estimulam e criam a oportunidade
de desenvolvimento de um plano mais duradouro e de projetos diversificados de
formação, educação e pesquisa, aspectos que, na perspectiva de organização de um
cineclube com muito fôlego, representatividade e enraizamento na comunidade, são
essenciais.

Oitava possibilidade – Outro aspecto inédito desta PNAB está implícito no item XV -
realização de intercâmbio cultural, nacional ou internacional. Ele abre a possibilidade de
realização de encontros diversos, de trabalho, de natureza educativa ou até política,
indispensáveis para a organização de uma efetiva rede de cineclubes e de entidades
representativas nos níveis regional, estadual, nacional e internacional . Difícil salientar
suficientemente a importância desse item, considerando a realidade de um movimento
cineclubista que não consegue se encontrar, realizar reuniões em qualquer nível, e
sobretudo, em qualquer prazoxv.

Os outros itens são positivos também, mas não trazem grandes inovações ou especial
interesse para os cineclubes. O item XVIII, no entanto, que é o último, resume muito
bem as possibilidades abertas pela nova PAB: apoio a projetos culturais não previstos nos
incisos I a XVII e considerados relevantes em sua dimensão cultural e predominante
interesse público, conforme critérios de avaliação estabelecidos pelos estados, municípios
e o Distrito Federal. Em outras palavras: tudo o que for cultural e importante – definição
que será obtida pela negociação com as autoridades estaduais e municipais – pode ser
proposto e realizado.

Conclusão

Com muitos defeitos (mais evidentes, mas não exclusivamente, na Lei Paulo Gustavo),
sobretudo uma concepção difusa do papel do Estado como organizador e orientador das
atividades culturais – e não um simples apoiador e impulsionador -, e uma recorrente
presença de elementos do mercado, que privilegiam as empresas, o empreendedorismo
e outros valores ditos neoliberais (isto é, que promovem a organização capitalista da
sociedade), as novas leis do Congresso – especialmente a PNAB – são muito positivas
para a ação cultural no plano comunitário, fundamentalmente – mas não apenas - por
21
passarem aos estados e municípios as responsabilidades e iniciativas no diálogo com a
população.

Isso pode superar, em boa medida, uma série de vícios que intervieram nas políticas de
democratização da cultura encetadas principalmente pelos governos do ex-presidente
Lula (2002-2010). São os mesmos problemas que ainda aparecem um tanto mais
marginalmente nas propostas atuais, mas que se tornam possivelmente superáveis
quando o diálogo se transfere para partes mais isonômicas, isto é, onde as iniciativas
populares podem ter mais peso, mais especialmente nos municípios.

No Brasil, as organizações e movimentos populares mais importantes também têm muitos

preconceitos de fundo ideológico liberal ou burguês com relação à cultura, o maior deles
sendo a pouca importância atribuída, em suas práticas e prioridades, a esse importante
setor das lutas sociais, a cultura e, nela, aos cineclubes. A fraqueza das organizações
culturais, e até mesmo sua presença diminuta em praticamente todos os ambientes
populares, decorre em parte dessa negligência das vanguardas organizadas e, mais que
tudo, claro, do poder, assim como do atraso, das classes dominantes constituídas no
privilégio, na exclusão, na violência e no desprezo pela grande maioria da população. Por
tudo isso, o campo cultural popular é, ou se encontra, em termos de organização – não
pela falta de riqueza de seus conteúdos – bastante enfraquecido. Daí mais uma vez a
importância e oportunidade das leis que “descem” a pirâmide institucional e se
aproximam mais das bases onde se produz a cultura popular, dos trabalhadores, da
comunidade: nos municípios – e nos estados em menor medida.

Os professores (e as escolas) são a maior rede de intelectuais – no sentido gramscianoxvi

– de interessados e capacitados para a formação e emancipação das grandes maiorias
do povo brasileiro. Muitos desses educadores percebem a importância e a urgência, e
procuram organizar iniciativas, em que as tecnologias, linguagens e mídias audiovisuais
sejam transformadas em instrumentos dessa grande tarefa educativa. E também muitos
dentre esses buscam nas práticas cineclubistas as bases para esse trabalho. A PNAB abre
oportunidades para que esse trabalho supere as propostas de certa forma corporativas
de “cineclube na sala de aula”, apontando para a perspectiva e propiciando a
oportunidade de estabelecer ligações concretas entre as escolas e suas comunidades, de
levar o vigor da juventude à criação de cineclubes comunitários, abertos à participação
de todos – alunos, professores, funcionários, e suas respectivas famílias. Construindo
verdadeiras pontes sociais e culturais entre os dois universos que buscam formas de
diálogo: escola e comunidade.

22
Os cineclubes, talvez de maneira ainda mais exemplar que outros setores virtualmente
comunitários, têm uma história recente de fragilidade organizativa e de ausência política
organizada e atuante no plano institucional. Durante os governos mais abertos (de Lula),
os cineclubes não adiantaram realmente propostas, limitando-se a seguir acriticamente e
a deixar-se cooptar de forma muito pacífica pelas iniciativas federais: os cineclubes e
suas entidades representativas nunca questionaram ou discutiram sequer uma vírgula
dos programas de distribuição de kits básicos de projeção e de DVDs em cuja curadoria
não tinham participação. Assim, o risco de que essa ausência de iniciativa política possa
se repetir é uma possibilidade real. E sem pressão, fruto da organização e de projetos
político-culturais das comunidades, o protagonismo na construção de novas iniciativas
culturais não se dará.

No entanto, essa análise mais pessimista se baseia apenas em fatos que já têm mais de
uma década. E a nova legislação não se dirige às iniciativas daquele tempo. Além de
permitir os passos essenciais para que práticas cineclubistas parciais passem a um plano
superior de organização – particularmente com a constituição de espaços próprios e do
planejamento plurianual construídos sob a forma de associações democráticas – ela
também poderá ser uma fonte de recursos que auxilie a ampliação e diversificação das
atividades dos cineclubes. Esses elementos são essenciais para a integração, a
organicidade dos cineclubes em suas comunidades. Essenciais para que práticas
cineclubistas, de certa forma, evoluam e se tornem efetivamente cineclubes: associações
democráticas (clubes) em que as mídias audiovisuais (cine) são o instrumento principal
de mediação com a comunidade e de preservação e expressão de sua identidade (de
classe, de gênero, de etnia, etc.).

Essa responsabilidade – de evoluir em organização, identificar-se, ser capaz de

representar a comunidade – recai sobre os cineclubes reais existentes hoje e, mais que
tudo, sobre as pessoas, grupos e organizações que, nas diferentes comunidades,
percebem a importância das mídias na evolução do projeto de construção de um poder
popular. Novos grupos, de origens mais diversificadas, podem e devem considerar a
hipótese e possibilidade de criarem cineclubes. Novos cineclubes, de um novo tipo. Mas
um “novo” que incorpora e supera, dialeticamente, a tradição mais que centenária do
cineclubismo.

Vamos às lutas!

Felipe Macedo
Agosto de 2022 – ano III da Pandemia

23
i
Como a expressão indica, cultura comunitária é a produzida do plano das comunidades. Estas vão das comunidades
de base territorial, como bairros ou cidades menores, às constituídas por identidades tradicionais, históricas,
culturais, étnicas, de gênero, de crenças, entre outras. Como a cultura tem origem na relação dos seres humanos
com seu entorno, modificando-o pelo trabalho, a cultura comunitária é, em grande medida, a base da cultura
popular, da cultura da grande maioria, praticamente o único terreno social em que até mesmo os ditos excluídos
têm seu papel e participação. Embora principalmente as mídias audiovisuais tenham penetrado bastante nesses
ambientes, a cultura popular e comunitária têm uma larga tradição oral – até mesmo pelo menor acesso aos meios
de produção simbólicos mais complexos e dispendiosos. As mídias audiovisuais, hoje mais do que nunca antes,
permitem a preservação e reprodução mais fieis e amplas da cultura oral. Esse campo popular também não é,
geralmente, incluído na organização comercial da cultura - exceto por apropriação, que lhe retira grande parte do
sentido e caráter – e, portanto, não se organiza sob formas produtoras de lucro. Embora seja a base mais rica da
cultura, o segmento comunitário é marginalizado, empobrecido e mesmo combatido.
ii
Emprego o termo plateia para designar a audiência de qualquer atividade cultural que não tem papel ativo na sua
recepção; e público como o conjunto dos participantes em eventos culturais que, ao contrário da primeira, têm
protagonismo neles, responsabilidade consciente sobre eles. Público, na verdade, é o único termo que ressoa de
alguma forma com esse conteúdo de participação e consciência crítica, em oposição ao sentido ideológico
hegemônico; todas as outras expressões indicam uma forma de recepção acrítica, inerme, sem responsabilidade ou
iniciativa: plateia, audiência, assistência, auditório, espectadores...
iii
Unicórnio é o jargão para empresas novas que conseguem chegar à marca de 1 bilhão (de dólares, suponho)
captados de investidores privados. Com o sucesso, seu futuro mais provável é serem adquiridas pelos grandes
monopólios planetários de comunicação e entretenimento.
iv
Uma rápida consulta ao Sistema de Informações e Indicadores Culturais 2009-2020 (SIIC) do IBGE, disponível na
internet, mostra que 85% do consumo de bens culturais está nos produtos e serviços tipicamente industrializados e
comerciais (assinaturas de TV e Internet, 60,8%; despesas com serviços culturais, 11,9% e artigo de residência,
11,3%). Mas isso não quer dizer que os outros 15% sejam menos comerciais: a qualificação das “empresas” desses
setores indica que 14,6% dessas empresas estão listadas como Patrimônio Natural e Cultural (parques? museus?
Bibliotecas?); Apresentações Artísticas e Celebrações são 8,1% (Shows Sertanejos? Desfiles de Carnaval? Festas de
São João?), e Artes Visuais e Artesanato, 6,3% - possivelmente o setor mais próximo da produção individual ou
comunitária). Há vários outros indicadores no mesmo sentido no SIIC.
v
O programa Cine Mais Cultura – título escolhido pela agência de propaganda que atendia ao Ministério – foi criado
bem depois dos Pontos de Cultura, mas bebia na mesma fonte. Ao invés de pontos, o programa criou cines, nome
esdrúxulo que, ao mesmo tempo que parecia consolidar o programa, também evitava a palavra cineclube. Em 2004,
quando o movimento cineclubista se reorganizou institucionalmente, recriando o Conselho Nacional de Cineclubes
(CNC) e elegendo sua primeira diretoria, o dirigente do programa Cultura Viva exigiu que a diretoria do CNC
acolhesse o partido político ao qual ele pertencia. A assembleia geral, porém, não aceitou essa imposição. O
Ministério, então, excluiu os cineclubes do Programa Cultura Viva. O governo federal só voltou a dialogar com o
movimento cineclubista – bem a contragosto – em 2008. Depois de, naquele mesmo ano, tentar criar uma estrutura
paralela ao CNC, chamada de Circuito em Construção, em um verdadeiro congresso nacional criado e pago pelos
dirigentes do incipiente Cine Mais Cultura, mas que não teve sucesso. O novo programa adaptou, então, propostas
do movimento cineclubista – como a de uma distribuidora de filmes (que virou a Programadora Brasil) e um
programa de equipamento e formação de cineclubes, também reduzido à distribuição de kits baratos de projeção.
O investimento nos cines era de cerca de 5% do alocado aos Pontos de Cultura mas, mesmo assim, todo mundo
queria (de graça até injeção no olho, como se diz) e outros níveis de governo, como os estados, passaram a distribuir
os kits para prefeitos, apaniguados e outros. Esse programa teve um efeito desestabilizador tremendo para os
cineclubes, que praticamente deixaram de existir como associações comunitárias organizadas democraticamente e
passaram a ser apenas pontos de exibição para os filmes produzidos pelos diversos programas do Ministério de apoio
ao curta-metragem.
vi
A última assembleia e eleição legítimas – isto é, de acordo com as normas dos estatutos – do CNC foram feitas
durante a 28ª. Jornada Nacional de Cineclubes, em 2010, na cidade de Moreno, PE. Algumas outras Jornadas,
irregulares, foram realizadas depois disso – em 2013, 2015 e 2019 – sem qualquer critério ou controle de
participação e com números insignificantes de presentes. Nelas foram eleitas diferentes diretorias, com pouca ou

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nenhuma atividade. Atualmente – desde 2019 – há um Conselho Nacional de Cineclubes Brasileiros, eleito
irregularmente, como nos outros casos, mas talvez com uma disposição maior de representar os cineclubes. Não
tem representação ou legitimidade nacionais, sem dúvida, nem apresenta qualquer realização concreta (exceto um
saite na internet, de resto bem informativo), mas representa ao menos um grupo de iniciativas cineclubistas (não
confundir com cineclubes efetivamente organizados). Como tal, e na ausência de qualquer outra iniciativa, tem um
lugar na trajetória do cineclubismo brasileiro.
vii
Trato desse tema em meu artigo As igrejas, as esquerdas e os cineclubes (pertencimento e hegemonia nas
instituições populares do Brasil), disponível em https://felipemacedocineclubes.blogspot.com/2020/03/as-igrejas-
as-esquerdas-e-os-cineclubes.html
viii
Address of the Central Committee to the Communist League, disponível em
https://www.marxists.org/archive/marx/works/1847/communist-league/1850-ad1.htm
ix
A íntegra das leis pode ser encontrada facilmente na internet.
x
Nos anos imediatamente anteriores ao desgoverno atual, os recursos aplicados pelo Estado na produção de cinema
eram de pouco menos de 1 bilhão de reais anuais, numa aproximação superficial. Assim, esses quase 3 bilhões
equivalem mais ou menos, e coincidentemente, aos recursos perdidos durante a (falta de) gestão atual.
xi
Essa questão é mais complexa do que isso. Apenas recordando: o governo Sarney começou a legislação que o PSDB
completaria: a lei Rouanet, que expressa bem a política de cultura desses grupos, de privatização ação cultural do
Estado. O Governo Dilma Roussef, ainda que formado com os mesmos partidos das gestões de Lula, foi uma nulidade
no campo cultural. E Collor, Temer e Bolsonaro ilustram, em diferentes momentos, um processo de degradação
intelectual e moral baseado na desarticulação de instituições e programas.
xii
O Sistema, entretanto, continua sendo lei e se aplica, de forma bem mais desarticulada, em variável medida, nos
estados e municípios.
xiii
DAGNINO, Evelina. 2004. “Sociedade civil, participação e cidadania: de que estamos falando?”, em MATO, Daniel
(coord.), Políticas de ciudadanía y sociedad civil en tiempos de globalización. Caracas: FACES, Universidad Central de
Venezuela, pp. 95-110. Acessível em http://biblioteca.clacso.edu.ar/Venezuela/faces-
ucv/20120723055520/Dagnino.pdf
xiv
Acessível em https://antigo.ancine.gov.br/pt-br/legislacao/instrucoes-normativas-consolidadas/instru-o-
normativa-n-63-de-2-de-outubro-de-2007
xv
Desde o final da primeira década deste século os cineclubes não conseguem se reunir, com poucas exceções, em
âmbitos local, regional ou nacional. Pretensas “jornadas nacionais de cineclubes” foram realizadas em 2013, 2015 e
2019, com no máximo três dezenas de iniciativas presentes (quando o País tem, no mínimo, algumas centenas delas).
Para contornar essa situação, o atual sucedâneo da entidade nacional dos cineclubes, o CNC, decidiu estabelecer em
seus estatutos que as assembleias (e eleições) da entidade se darão a cada 4 anos!
xvi
Para Antonio Gramsci, intelectual não é a pessoa estudada, culta, mas aquela que tem a função social de
intelectual, de liderança em seu meio. São os professores, engenheiros, padres, pastores, babalorixás, militantes de
diferentes tipos, cineclubistas e muitos outros, que exercem uma função de informação, orientação, formação em
seus ambientes sociais. Cada classe social tem seus próprios intelectuais, que ajudam a desenvolver a consciência
do papel de cada um na sociedade, num sentido ou em outro. Os intelectuais das classes populares lutarão pelos
interesses e ajudarão a organizar essa parte da população. Mas há, igualmente, os intelectuais da burguesia, do
agronegócio, etc.

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