Princípio da preferência de lei: quando há um conflito entre lei e ato administrativo

(regulamentos, contratos,atos), deve preferir-se a lei. a lei tem uma força jurídica especial,
uma capacidade de resistir a atos de diferente natureza, razão pela qual um ato de nível
inferior nunca a pode contrariar.

O que distingue a administração pública da privada?

Critério teleológico (fim)- Administração privada prossegue fins

da administração privada e administração pública da
administração pública;

Ordenamento regulador- a administração privada é regulada

pelo direito privado e a administração pública é regulada pelo
direito administrativo (tendencialmente, mas não só);

Existência de dois princípios radicalmente distintos- A atuação

privada rege-se por um princípio de liberdade (é lícito tudo o
que não é proibido). A administração pública rege-se pelo
princípio da competência ou da legalidade (só pode fazer aquilo
que a lei explicitamente permite). No silêncio da lei, a AP nada
deve fazer.

Critério dos desvalores regra (quando alguém age em sentido

contrário à lei) - em direito privado quando um nj é contrário à
lei também é nulo (a anulabilidade no direito privado é a
exceção). No DA é o contrário (o desvalor regra é a
anulabilidade), ou seja, quando a administração age
contrariamente à lei e esta não explicita que aquele caso é nulo,
o silencio equivale à anulabilidade. Significa que se a atuação da
administração considerada anulável não for “destruída” durante
um determinado prazo, a sua atuação consolida-se na ordem
jurídica. A nulidade é a exceção neste caso.

Tribunais competentes-