Direito administrativo

Aula 1
Bibliografia
 Manual de direito administrativo
 Coletânea de direito administrativo
 Freitas do Amaral "Curso de direito administrativo"

ADM I:
 Aspetos da natureza introdutória
 Fundamentos da administração pública (alicerces da administração pública)
 Organização administrativa (estrutura através do qual a adm pública age)
 Normatividade(normas que regula a adm pública; fontes de direito adm que
têm especialidade)

O que é administrar? - é uma atividade humana que se insere dentro de uma

organização. Visa a gestão de recursos escassos com um propósito (satisfazer
determinados interesses)

Planear, Organizar, Conformar (dar um quadro regulador), Fiscalizar, Informar

É subordinada e simultaneamente envolve o prestar de contas (ideia de

responsabilidade)
Três óticas diferentes:
 Atividade (vista objetiva/ material)
 Protagonista (Sujeito com estrutura organizativa)
 Autoridade

Há adm privada (condomínio, sociedade, fundação) e pública

Particularidade da adm pública - Têm como fim os interesses públicos que se
reconduzem a duas ideias:
 Interesse publico é definido com base no titulo jurídico do poder público
 Envolve a satisfação de necessidades coletivas

Há interesses públicos prosseguidos por entidades privadas (concessionários -

entidades privadas a quem a ordem jurídica confere o propósito de prosseguir,
partidos políticos (nem sempre o interesse publico é prosseguido por entidades
privadas)
Podem existir interesses prosseguidos por entidades privadas ou cooperativas a quem
a ordem jurídica reconhece utilidade pública ou administrativa (bombeiros voluntários,
misericórdias, etc)

Qual é a diferença entre Adm privada e pública? CRITÉRIOS

 O propósito/ fim da atuação (adm pública visa apenas o interesse público; a

adm privada visa prosseguir interesses privados, não há necessariamente a
 prossecução do interesse publico pode ser apenas uma consequência) - critério
teleológico

 Existência de ordenamento jurídico tendencialmente diferenciados (adm aplica

direito privado; adm pública aplica em regra direito adm apesar de puder em
certos casos aplicar o outro; não há atuações privadas registadas pelo direito
adm)

 Existência de dois princípios estruturantes opostos:

o Liberdade - toda a atuação adm privada pauta-se pelo princípio da
liberdade (é lícito tudo aquilo que não é proibido; a proibição é a
exceção)
o Competência - A adm pública pauta-se pelo principio da competência e
só é lícito o que é permitido (se a adm não tem uma norma que permita
agir então não se pode agir. Se não há norma não posso adotar essa
conduta

 Em adm privado o valor jurídico regra (ato privado contraria uma lei) o ato
jurídico é nulo. O desvalor jurídico dos atos inválidos em direito adm é a
anulabilidade (atos nulos são excecionais; só há nulidade nos casos em que a lei
expressa) - até o ato anulável ser destruido da ordem jurídica, a adm e os
particulares devem obediência; a anulabilidade pode-se sanar pelo decurso do
tempo.

 A atividade privada é julgada nos tribunais comuns; a atividade adm é julgada é

julgada pelos tribunais administrativos

Pode existir flexibilidade na fronteira entre interesses públicos e privados pois:

 Podem existir movimentos migratórios (há interesses que num momento
podem ser públicos ou privados, e noutro momento mudam - exemplo:
privatização (transformar em privado aquilo que dantes era público) ou
reprivatização.

As razões dessa flexibilidade são:

 Opções politico-ideológicas (maiorias parlamentares)
 Liberdade conformadora do legislador (ideia da revisibilidade numa democracia
crítica)

Limites: os definidos pela constituição (nem tudo pode ser privatizado nem
coletivizado; principio da coexistência entre diferentes setores)

Há atividades que podem ser simultaneamente públicas e privadas como: hospitais

públicos e privados. Qual deve prevalecer? - Princípio da subsidiariedade

Direito administrativo ou da administração? - O direito regulador da administração era

o direito comum
Revolução Francesa relativamente à administração :
 Criou uma confusão, colocava o executivo como bandeira das novas ideias . Os
juízes anulavam as decisões executivas.
 O julgamento da administração saiu da esfera dos tribunais e foi para a esfera
da administração (julgar a administração ainda era administrar)
 Criou o conselh0o do estado: tem a cargo a última palavra nas decisões
administrativas
 Prossecução do interesse público significa que a administração tem uma
supremacia sobre os particulares
 O conselho de estado francês inventou o Direito adm para que os particulares
não fossem tratados com igualdade tal como eram com a aplicação do Direito
comum
 Início do sec. XIX até hoje - o direito adm carateriza-se por uma luta constante
entre as garantias dos direitos dos cidadãos e as prerrogativas da
administração.

A adm está sujeita aos princípios da constituição (art. 266º) e ao CPA - código dos
procedimentos administrativos.
Há hoje um direito privado administrativizado - o direito privado que a administração
aplica não é igual ao direito privado dos privados
Hoje temos um direito adm e temos um direito privado administrativo que regulam a
administração pública

Direito adm é um direito comum. Na ausência da norma, a administração deve utilizar

o direito administrativo

Matriz do direito adm:

1. Atribui poderes de autoridade á administração
2. Atribui direitos subjetivos , interesses legítimos aos cidadãos
3. Sujeita a adm à lei e ao controlo pelos tribunais

Influências do DA português:
1. Francesa
2. Alemã
3. União Europeia
Aula 2
Vocabulário da administração:
Vinculação: são os parâmetros, são os limite que a adm tem de respeitar
Responsabilidade: tem haver com a fiscalização dos resultados

Interessa público: identifica se com o interesse do bem comum e suscita complexidade

enquanto conceito indeterminado sobretudo na sua dimensão com a dignidade
humana. Perlave-se sempre sobre os interesses individuais ou será que existem
interesses individuais que são limites á relevância do interesse público? - A crp apoia
para esta última dimensão no art. 266º/1
Existem situações em que n sendo possível conciliar o interesse público e certos
direitos dos cidadãos, os interesses dos cidadãos prevalecem. É relevante a defesa da
vida e da dignidade das pessoas no exemplo do avião que é capturado por terroristas.
Podde ser tudo menos homogéneo e ser conflituoso.

Exemplo 2: Do filme "dia do juízo fina" - Até onde é legitimo usar a tortura psicológica
para

Qual a função do ip: é o fundamento, o limite e o critério do agir da administração. A

adm n pode produzir outro fim que não seja o ip. Se não prosseguir o ip e prosseguir
int priv cairá em corrupção. A adm deve prosseguir o ip da melhor maneira possível
com a máxima rentabilidade.
Não há um só interesse publico, existem várias:
 Dimensão temporal - uma geração não pode querer tudo e sacrificar as
gerações futuras.
 Interesse público de base associativa - as associações publicas como a ordem
dos advogados contra a intervenção do estado nas respetivas ordens dizendo
que esta é excessiva
 Interesse público de base institucional - exemplo do pagamento de propinas
A adm é chamada muitas vezes a resolver conflitos de diferentes visões

Vinculação: a adm tem de obedecer a normas e não goza de um princípio de liberdade

mas sim de competência. A consequência é que tudo do agir da adm está limitado pelo
lei. A vinculação á juricidade sig vinculação ao direito e a lei serve tbm ele de
fundamento, de limite e de critério do agir adm.

Diferença entre as normas regra (normas de tudo ou nada; ou sim ou não) e normas
principio (dão flexibilidade no agir da adm; existe uma indeterminação que não
permite uma única solução). Isto significa que á uma vinculação rígida e uma flexível.
Nem sempre a adm está numa posição de aplicação mecânica da lei, a adm pode
escolher a posição - isto chama-se discricionariedade. A adm é livre de conceder ou
não conceder (liberdade de decisões).
Princípio da boa adm: Juízo de legalidade e de mérito (não é possível ser feito pelos
tribunais, pois eles só fazem juízos de legalidade)
O desrespeito pela vinculação pode dar origem a duas figuras:
 irregularidade (desconformidade)
  Invalidade - pode se reconduzir a três figuras - inconstitucionalidade,
ilegalidade e ilicitude
A regra do direito adm pt a regra é a anulabilidade

A garantia de que a adm está subordinada ao direito está no controlo pelos tribunais
pq os tribunais podem anular as decisões da adm e a adm tem o dever de executar as
decisões dos tribunais o que significa pela execução das decisões dos tribunais pela
adm passa a principal garantia de um estado de direito. Aquele que tem a força não
exerce a força contra uma decisão do tribunal mas sim subordina-se. As decisões dos
tribunais prevalecem.

4 realidades -
1. Não há apenas uma fonte geradora de normas mas sim uma pluralidade
normativa.
2. Ao lado das normas jurídicas à normas não jurídicas. Ex: normas éticas, normais
morais ou deontológicas, de trato social
3. Há factos que podem ter relevância normativa como a figura do precedente
4. É possível atribuir relevância jurídica a parâmetros não jurídicos. Ex: será que
um programa de governo pode produzir efeitos jurídicos? Será que um
programa de um reitor da universidade pode produzir efeitos jurídicos?

Responsabilidade: é uma exigência de cidadania e é uma garantia da subordinação ao

direito. Pode ser uma responsabilidade em termos de legalidade ou de mérito. Pode
ter uma dimensão política.
Pode existir:
Responsabilidade financeira, responsabilidade disciplinar, responsabilidade
internacional e europeia, responsabilidade pessoal ou institucional, Responsabilidade
dentro da própria adm

As normas adm podem sempre ter uma dupla leitura. Podem ser: objetiva ou subjetiva

VOCABULÁRIO ENTRE OS PARTICULARES - Relação adm, pretensão e garantias

Relação administrativa: é um vinculo que estabelece o contacto entre o particular e a
adm.
 Relações gerais de poder - ex: um estrangeiro vem a pt e não pode dizer que
não vai pagar impostos
 Relações especiais de poder - ex: presos estão numa relação especial de poder,
doentes num hospital também
 Relações jurídico-administrativas que podem ser simples ou complexas
envolvendo uma ou mais pessoas em cada uma das partes.
Aula 3
Análise do vocabulário dos particulares (continuação)
 Pretensão: É um ato voluntário pelo qual alguém exige algo da adm pública. Se
a pretensão é dirigida á adm pública ou pelo contrario é contra quer dizer que
ela é formulada no tribunal. Perante uma sanção disciplinar posso ir a tribunal
para que este obrigue o tribunal.
A pretensão pode ser primária ou pode ser um pedido de uma decisão sobre uma
anterior decisão. Envolve um direito ou uma decisão. Pode ter um propósito
meramente adjetivo-processual ou pode ter um conteúdo substantivo ou
material
A prestação material naturalmente relaciona-se com as normas substantivas.
5
Se há pretensões que podem se apre junto da adm e se podem ser apresentadas
junto dos trib contra a adm isto é moeda ao ar? - o princípio deve ser que há luz
da separ de poderes a adm é a destinatária preferencial e só posso recolher ao
tribunal perante a recusa ou a omissão da adm.

Diferença entre o princípio do dispositivo (adm obedece) e princípio do

inquisitório.
As pretenções dos particulares junto dos trib materializam o direito fundamental

 Garantias: são um modulo de controlo da adm mas é subjetivado. As garantias

são trunfo, são posições de prevalência que o oprt tem para controlar e
sancionar a adm
Podem ter dois fins: controlar a adm em nome do meu interesse pessoal
(defender os meus interesse) ou pode ser a defesa da legalidade em geral (não é
minha enquanto individuo mas de toda a comunidade)
Nós particulares não temos o dever de denunciar ilegalidades mas á certas
pessoas que no exercício de funções públicas tem o dever de comunicar a
autoridade competente.
Haverá um direito á não denuncia adm e a resposta é afirmativa - ninguém pode
ser chamado para prestar declarações e ser obrigado a falar (Direito ao silêncio -
ninguém pode ser sancionado não falar). Mas podemos avaliar esse silêncio pois
ele pode ser comprometedor.

Principais tipos de garantias. 4 tipos:

1. Garantias políticas: direito de sufrágio; direito de participação politica; direito
de iniciativa popular; direito de petição que concretiza o direito de formular
pretensões á adm; direito de resistência

2. Garantias administrativas ou graciosas - são graciosas porque historicamente

era um ato de boa vontade de um soberano. Tem uma particularidade porque
todas elas são dirigidas a uma estrutura da adm. Dois grupos dentro destas
garantias: garantias de natureza petitória, que se traduzem num pedido de
primeira decisão; e garantias de natureza impugnatórias, que pressupõe que já
exista uma decisão.
 Queixa ao provedor de justiça - o prove de justiça tem uma função de poder
moderador e é a entidade a quem podemos formular queixas de omissões
da adm, o pj aprecia a queixa e se achar que tem fundamento formula uma
recomendação ao orgão competente da adm. O pj não tem poder decisório,
ou seja, não revoga o ato, apenas formula uma recomendação ao orgão
competente para que adote a medida que seja mais conveniente de uma
ótica adm. Esta queixa pode ter 3 fund: ilegalidade, falta de mérito e podem
ser estes dois juntos

3. Garantias judiciais: sig a faculdade o poder o direito de ir aos tribunais´, de

acesso à justiça. Desdobran-se em três - quero que o trib diga quem tem razão.
Eu ou a adm???; vou a trib para obter uma providencia cautelar (ideia de
justiça rápida ou imediata); Vou a trib no âmbito da execução de uma sentença
(quebra de feicho, momento da verdade em que se vai saber quem tem mais
peso)

4. Garantais internacionais e europeias: temos uma sob internacionalizada e quer

dizer que à instancias a que podemos recorrer no âmbito da EU.

Quais são os pressupostos do sec. 21:

1. Assentam na ideia de uma revolução adm - quais as causas???:
 Ataque as torres gémeas veio dar um desequilíbrio entre liberdade e
segurança e esta preocupação que o terrorismo veio gerar foi agrava
por dois outros âmbitos - financeira e saúde (covid).
 O direito é hoje um direito aberto que regula a dm e é um conjunto de
normas princípio que está impugnado de conceitos vagos. Muitas vezes
á contradições entre as normas.
 Á hoje uma crise de representação parlamentar quer por um sistema
eleitoral que não permite que os eleitos tenham uma responsabilidade
politica perante os eleitores.
 Crise financeira de 2008
 Soberania externa do estado
 Covid 19 veio demonstrar o risco de uma emergência adm continuada,
o poder da autoridade do executivo, a falência das instituições
constitucionais

Hoje temos uma adm que é pública de vigilância, sanitária que é uma adm de
prevalência e de cuidado com os perigos futuros.
A CRP é uma constituição compromissória que é posta em causa por razões de
natureza financeira. O presente não pode devorar o futuro e por isso uma adm
sustentável é aquela em que o futuro é tomado em consideração.

Existe uma adm de desenvovilmento sustentável - ambiental

Estados estão expropriados de decisão

Aula 4
Fundamentos da adm publica
1ª questão - ideias base em torno da adm

Administração pública tem 3 acessões diferentes:

1. Uma das atividade do estado
2. Pode ser vista como organização que tem como protagonista as entidades
púbicas, mas podem existir entidades privadas que exercem funções adm
3. Poder/ Autoridade - tem o poder de definir unilateralmente o direito no caso
concreto, ou seja, tem qualquer coisa de paralelo com a ação dos tribunais
Definir um direito no caso concreto - autotutela declarativa que é a competência
que a adm tem em situações concretas de definir de modo imperativo o direito
com a particularidade dos destinatários têm dever de obediência. A adm pode
Usar a força a obrigar o particular a cumprir em omissão de acatamentos

Existe uma flexibilidade nas necessidades coletivas a cargo da AP. Existem limites e são
dois:
1. Constituição que impede que tudo seja privatizado e nacionalizado (impossível
privatizar as forças armadas por exemplo)
Será legitimo que os aeroportos sejam empresas privadas que controlam a
segurança
2. Bens financeiros que ditam as soluções - privatização da TAP que já foi pública
já foi privada, …

A adm tem uma multiplicidade de tarefas a seu cargo:

 Trata e seleciona a informação devido ao excesso de informação
 Previsão e antecipação dos riscos em algumas áreas (exemplo: na saúde
pública, proteção civil em caso de sismos e terramotos)
 Regulação, ou seja, a coordenação de efeitos numa determinada área
(exemplo: telecomunicações). É no fundo um modo que adm pode dizer em
termos concretos ou normativos disciplinar um determinado setor de atividade
 Executar anteriores decisões de quem? - compete implementar a constituição e
as leis, decisões dos tribunais. Tanto pode desenvolver a execução atraves de
atos adm como através de operações materiais que são atividade não jurídicas
mas que transformam a realidade (exame médico, uma aula não é um ato
jurídico mas sim satisfazer um direito).
 Atuação de fiscalização da sua própria atividade mas também da atividade dos
privados

Como se relaciona a função adm com a adm p?:

Há uma função adm que é distinta quer da função leg quer da judicial quer da politica.

Função administrativa - conceito residual: tudo aquilo que não envolva a pratica de
atos legislativos que não envolva a definição de operações politicas e primárias, tudo
aquilo que não envolva a promoção de sentenças judiciais
Há uma reserva constitucional de adm e significa 1) uma decorrência da separação de
poderes; 2) guarda para a adm p o exercício de certas atividades que não podem
desaparecer nem podem ser usurpadas pelo poder judicial

Prater legen - opara alem da lei com o fundamento direto da CRP (199º)
205º da CRP - prevalecem sempre os tribunais
Nas ultimas décadas têm suavizado os poderes da adm através de mecanismos de
colaboração e concertação

Quem e como a adm vai prosseguir o interesse público?? - Há fund. 3 tipos de normas
de competência:
 Definem quem tem competência
 Normas que disciplinam o exercício da competência ou seja normas que
traduzem o como se exerce a competência
 Normas que regulam as duas anteriores, normas sobre normas.

o Norma que conferem competência - 4 situações distintas:

 Fronteira que separa a autoridade da liberdad e. Se uma entidade publica viola

o núcleo essencial do espaço da liberdade a atuação publica é NULA . A linha de
fronteira pode ser movível

 Normas que dizem respeito á divisão ou à separação de poderes. Surge na ideia

de que a melhor forma de limitar o poder é separa-lo. Esfera no legislativo,
esfera na adm, e esfera dos tribunais. Se a adm invadir outra esfera haverá
usurpação de poderes e o ato será NULO.
Esfera do poder adm: encontramos uma pluralidade de entidades
públicas (ex: o estado, as regiões autónomas, as autarquias locais, as
universidades públicas, etc.). Se a entidade p A invadir a esfera da
entidade p B haverá incompetência absoluta. Ex: se o município de
lisboa invadir a esfera de atribuições do município de Oeiras o ato está
ferido de nulidade pq há incompetência absoluta.

 Interior de cada pessoa coletiva: as pessoas coletivas expressão a sua vontade

através de órgãos e cada órgão tem uma esfera de poderes e de competência.
Se A pratica um ato que é da competência de B o ato esta conferido de
incompetência relativa e será ANULÁVEL (fenómeno Intra subjetivo, ou seja
entre órgãos.

Grandes princípios: 1)a legalidade da competência que resulta de uma

norma; 2) competência é irrenunciável: 3) a competência não se
esgota por ser exercida; 4) Competência limitada em função da
hierarquia (competência do chefe e do …)

Mas podem existir normas que digam respeito aos pressupostos do

exercício da competência (ameaçar ruina para que possa determinar a
demolição do prédio
 Há desvio de poder sempre que … O ato é invalido.

Quais os meios pela qual a adm desenvolve a sua atividade

 Formas jurídicas: forma unilateral ou bilateral; pode definir em termos
concretos ou normativos; pode definir aplicando o direito público ou privado
 Formas não jurídicas: através de operações materiais transformar a realidade

Que tipos de adm é que existem? - ADM de direito público ou privado; vinculada ou
discricionária; oficial que resulta do diário da republica ou não oficial (escondia como
por exemplo adm paralela que ocorre em regimes ditatórias, na argentina, no chile).
Há hoje uma adm do estado, infra estatual (abaixo do estado), ou subre estatual
Adm invisível (serviços de espionagem)

Quanto ao procedimento
Quanto aos efeitos: pode ser uma adm que decide, que se limita a dar parecer, uma
adm nacional ou cada vez mais uma adm transnacional

Aula 5
Posições jurídicas dos particulares - saber quais as situações jurídico administrativas
Ótica subjetiva
 Posições jurídicas ativas: correspondem a situações de vantagem
 Posições jurídicas passivas: desvantagem das pessoas perante a administração

Posições jurídicas ativas:

 Direito subjetivo - é a permissão de aproveitamento de um bem concebida pela
ordem jurídico. Concede ao respetivo titular o poder de exigir uma decisão
favorável. Se alguém tem o poder jurídico de exigir uma conduta então a
administração tem o dever de decidir favoravelmente porque é uma obrigação.
Confere aos particulares aquilo que para a administração se traduz num poder
ou competência vinculado. O Direito Subjetivo significa para a ad o exercício de
um poder vinculado (o poder a satisfazer favoravelmente). A administração
tem de conceder mas também existe uma competência. discricionária quanto
à fixação do montante no exemplo do subsídio que o prof Disse.

 Interesse legalmente protegido - concede à administração um poder … de

apreciação (exemplo: podem ter, não significam que tenham). Dois tipos de
interesse: 1) interesses opositivos (vem de oposição e o que pretendo é
impedir a uma anterior decisão ou a um anterior projeto de decisão por parte
da administração); 2) interesses pretensivo (quero uma decisão de conteúdo
afirmativo por parte da administração, quero uma decisão).

Uma mesma norma pode atribuir simultaneamente o poder que se traduz num direito
subjetivo ou num interesse legalmente protegido.
O aluno tem o direito a exigir a revisão mas não tem o direito a obter uma melhor nota
e o mesmo se passa quento ao pedido de melhoria de nota.
Usurpação de poderes determina a nulidade
A competência não é um direto subjetivo mas sim um poder funcional mas há
competências que pode ser direito e há competências adm que podem ser mesmo
direitos fundamentais.
Art. 227º e 281º direitos das regiões autónomas

Posições jurídicas passivas

Evolução histórica da administração

Tem a sua origem na civilizações da antiguidade
Há no direito romano especiais contributos que ainda hoje se fazem sentir na
administração pública
No direito português podemos encontrar, anterior ao liberalismo, 3 tipos de
administração:
1) administração medieval ou corporativa que vai dos sec. 12 a 14;
2) A tentativa do rei fazer imperar a sua vontade e com o rei as leis do reino (é uma
administração interventiva em vários domínios);
3) Administração iluminista que vai do sec. 18 a 19 que se carateriza pela absolutização
do poder e pela ausência de separação de poderes

Haverá uma administração pós liberal?? - sim e é a adm do estado intervencionista.

Há 3 fenómenos que têm impedido uma neoliberalização:

1.
2. crises internacionais (crise financeira de 2008, do covid de 19 e 20 e a crise
provocada pela guerra da Ucrânia). Estas crises provocam a necessidade de
intervenção adm para garantir a os valores em causa
3. As espectativas eleitorais que partem do principio de mais promessa do campo
do estado de bem estar, que significa mais adm e mais custos.

Quais as concessões político-filosóficas?

Existem duas grandes cias diferentes:
1. Conceção tradicional: ideia de que a função administrativa é sempre uma função
executiva da lei
2. Conceção alternativa: o poder administrativo é independente e não executivo do
legislador.
Aula 6
Contaminação da administração pela política

1ª maneira totalitária
2ª maneira conciliatória 266º/1 da CRP
3ª maneira que parte do artigo 1º da CRP - o interesse público nunca pode prevalecer
sobre a dignidade humana

Relação entre legalidade e igualdade. Saber se quando há uma ilegalidade haverá a ou

não um direito à igualdade. A igualdade só existe dentro da legalidade ou também
dentro da ilegalidade.

Ideia de cidadania administrativa: significa que cada um de nós é cidadão, ou seja,

temos liberdade e igualdade junto da adm. Não somos meros súbditos, somos
cidadãos.
Ideia de administração paritária: administração está no mesmo patamar que os
particulares, é um efeito de uma democracia administrativa.
Quem é cidadão adm?? - somos todos os nacionais, singulares e coletivos; São os
estrangeiros que se relacionem com a administração portuguesa

Conceito de constituição administrativa: é um conjunto de princípios e de regras

funda que regem a atuação da adm. E este conjunto de regras fundamentais que
regem a adm p corresponde a este conceito
 Constituição oficial
 Constituição não oficial - corresponde a uma constituição administrativa que
integra normas consuetudinárias, integra precedentes que fazem parte das
normas fundamentais reguladoras da adm.

A constituição politica em matéria de bem estar esta refém da administração

Há um casamento sem divórcio entre a Constituição administrativa e a Constituição
política. Isto exerce um fator condicionante no modelo da administração pública:
 Modelo político-constitucional de Estado: saber se o Estado é pluralista ou
autoritário
 Forma de estado: Estado unitário ou composto; e composto em que termos -
federais ou não federais. Condiciona um modelo de organização administrativa
 Sistema económico: sistema de mercado ou de direção central
 Sistema político-governativo: faz diferença na configuração do modelo de
administração
Um modelo politico constitucional condiciona um modelo de administração

Qual a ordem de valores que resulta da consstituiição é resumivel em 4 principios:

1. A existência de uma democracia humana
2. A ideia de um estado de direito democrático - por sua vez desdobra-se em 4
subprincipios
a. Separação de poderes
b. Principio
c. Principio da juricidade
 d. Principio do bem estar
3. Principio de uma soberania internacionalizada e europeizada
4. Existência de uma unidade descentralizada e termos de organização publica

Estão na base da ordem de valores da Constituição

Princípios gerais da administração:

1. Princípios da organização administrativa

 Principio da subsidiariedade: artigo 6º CRP;
 Princípio da descentralização: diz nos duas coisas: 1) o estado não
pode ser a única entidade pública, deve criar outras entidades publicas
menores; 2) o estado deve transferir atribuições para as entidades
públicas menores. A descentralização é um fenómeno intersubjetivo
ao nível d as atribuições de cada pessoa coletiva
 Princípio da desconcentração: é a repartição de competência, é um
fenómeno entre órgãos de entidades públicas, ou seja, é
interorgânico. Dois tipos - direta e imediatamente pela lei e a
delegação de poderes.
 Principio da unidade: significa que à poderes que a lei confere a uma
entidade pública que permitem dar ordens, orientar ou controlar a
atuação de outras estruturas decisórias. Artigo 199º alínea d).
 Princípio da participação dos interessados na gestão da administração:
como participam?? - exemplos - participação na votação da
assembleia de escola; participação dos advogados na eleição do
bastonário.
 Princípio da aproximação dos serviços às populações: quem decide
deve estar próximo das respetivas populações. Este princípio é
contrariado, nos dias de hoje, pela informatização de uma
administração eletrónica. 1ª limitação da aproximação: a
imparcialidade: 2º limitação: a informatização da administração
(realidade que reforça a centralização decisória)
 Princípio da desburocratização: está ligada ao principio da
simplicidade da administração.

2. Princípios relativos à atividade adm

 Princípio da juridicidade: a adm está subordinada ao direito - ao
direito que ela produz - auto-vinculação - e ao direito produzido fora
dela própria – legislador, constituinte, na esfera de direito
internacional e esfera de direito da União Europeia. Vincula a
administração as decisões judiciais e rudo isto integra a juridicidade
vinculativa da adm - tem duas consequências: sempre que a adm viola
a juridicidade o seu ato é invalido: pode ser impugnado sobre os
tribunais.
 Princípio da prossecução do interesse público: a adm só tem como
tarefa proceder o bem comum
  Princípio do respeito pelas posições jurídicas subjetivas dos cidadãos:
adm ao agir deve respeitar direitos subjetivos
 Princípio da igualdade: formal (todos são iguais perante a lei) ou
 Princípio da proporcionalidade: significa 3 coisas:
o a administração não deve decidir, não deve lesar, não deve
prejudicar para além daquilo que é necessário. Corresponde ao
principio da proibição do chefe;
o os meios a utilizar devem ser idóneos para os fins, ou seja,
usados de forma adequada
o Principio do custo beneficio ou da proporcionalidade em
sentido estrito, o decisor administrativo deve alcançar o
máximo de vantagens não podendo extrair benefícios cujos
custos sejam superiores.

Aula 7 – faltei

Aula 8
O que é a ponderação?
Aos tribunais compete a ultima palavra no juízo de validade - leva á complexificação da
decisão administrativa
Bens de valor idêntico: como se decide?

Especialização: a administração vem criar áreas de especialidade decisória. Cada vez

mais as estruturas técnico-burocráticas têm peso sobre as decisões administrativas,
verificando -se uma oposição entre Administração Democrática, assente na
legitimidade democrática e a Administração Técnico-Burocrata assente na legitimidade
científica. (Exemplo: Fazem se estudos de qual será a melhor localização para o novo
aeroporto). Há sempre risco

Poder técnico cientifico: administração que prepara decisões com base nos técnicos e
que tem estruturas orgânicas assentes em pessoas que são
técnicos ou cientistas. Os técnicos podem ter uma intervenção participativa.

Limitação de poder judicial: o juiz não pode substituir-se ao técnico ou ao cientista mas
existe uma exceção. Significa que há hoje instrumentos que garantem esse poder:
 Reserva à formulação das normas: através da proposta de lei do orçamento são
os técnicos que elaboram esses mesmos pressupostos
 Reserva de avaliação pelos próprios técnico: existe uma especialização

Privatizar: pode significa que o acesso uma determinada atividade económica estava
reservada ao setor público e passa a ter acesso ao setor privado.
 Privatização do direito regulador
 Privatização quanto ás formas organizativas da administração
  Privatização da gestão ou exploração de tarefas administrativas (exemplo: bar
da faculdade que está a ser gerido por entidades privadas)
Falsos fenómenos da privatização
 Privatização dos critérios substantivos de decisão administrativa: devemos
decidir com base numa logica de mercado ou decidir com base numa logica de
satisfação de necessidades coletivas?? - se pusermos o lucro como critério de
decisão estamos a decidir com base numa lógica de mercado
 Privatização do controlo da adm: significa que a adm é fiscalizada por empresas
privadas. Existem empresas de auditoria que controlam as contas das
entidades privadas.

Informatização: deu origem a uma nova adm, que é a eletrónica.

Levantam se em determinadas áreas da adm, uma adm integralmente eletrónica -
verifica se na área tributária, da segurança social, área universitária, na da saúde, etc.
Isto suscita perigos:
1º - certa desumanização, distancia
2º - desconfiança e insegurança
3º - dificuldade de adaptação
4º - problema de compatibilidade entre sistemas informáticos
5º - supressão de postos de trabalho

Saber se há hoje ou não dois tipos de administrados: os adm que estão excluídos e os
administrados …Têm sempre de se garantir ás pessoas um meio alternativo que não
têm acesso à via eletrónica
Artigo 35º da CRP

Dimensão territorial da administração

Temos hoje uma internacionalização e simultaneamente uma europeização
Existe adm publicas sem estado

Aula 9 - faltei