INSTITUTO SUPERIOR DE CIÊNCIAS E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS

CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Abordagem burocrática de Max Weber na Administração Pública

Acções implementadas escola Secundaria de Morrumbene a abordagem de Max Weber:
Aspectos positivos e negativos

Nome de Estudante; Yolanda João Cumba

Maxixe, Março 2023

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Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância

Departamento de Ciências Sociais e Humanas
Curso de Licenciatura em Administração Pública

Abordagem burocrática de Max Weber na Administração Pública

Acções implementadas pela EP1/2 da Maxixe face a abordagem de Max Weber:
Aspectos positivos e negativos

Trabalho do Módulo de Teoria Organizacional, a

ser entregue ao Departamento de Ciências
Sociais e Humanas, Curso de Licenciatura Em
Administração Pública, como teste.

Nome de Estudante: Yolanda João Cumba

Maxixe, Março de 2023

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Índice
1. Introdução ............................................................................................................................... 4

1.1. Objectivos ............................................................................................................................ 4

1.1.1. Geral ................................................................................................................................. 4

1.1.2. Específicos ........................................................................................................................ 4

1.2. Metodologias ....................................................................................................................... 4

2. Teoria da Burocracia - Max Weber ........................................................................................ 5

2.1. Origem da Teoria da Burocracia de Max Weber ................................................................. 5

2.6. Principais características da burocracia ............................................................................... 6

3. Acções implementadas pela EP1/2 da Maxixe face a abordagem de Max Weber: Aspectos
positivos e negativos ................................................................................................................... 7

3.1.1. Acções implementadas pela EP1/2 da Maxixe face a abordagem de Max Weber ........... 7

3.2. Aspectos positivos que existem na EP1/2 da Maxixe fruto da implementação das ideias
da abordagem de Max Weber ..................................................................................................... 8

3.3. Aspectos negativos que existem na EP1/2 de Maxixe fruto da implementação das ideias
da abordagem de Max Weber ..................................................................................................... 8

4. Conclusão ............................................................................................................................... 9

5. Bibliografia ........................................................................................................................... 10
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1. Introdução

No presente trabalho de do campo vou abordar; A Teoria da Burocracia, escrita pelo

sociólogo alemão Max Weber possui como objectivo o estudo das organizações, a sua
estrutura e o seu desenvolvimento histórico-social, e possui também como principal vantagem
a utilização da racionalidade como instrumento para o alcance da eficiência nas organizações.

O modelo ideal da burocracia weberiana tem como característica a previsibilidade do

funcionamento empresarial, garantindo a rapidez, homogeneidade, a redução dos atritos,
discriminações no gerenciamento, sendo por isso vital na rotina administrativa.

1.1. Objectivos

1.1.1. Geral

 Falar da teoria da Burocracia - Max Weber

1.1.2. Específicos

 Descrever a teoria da Burocracia - Max Weber, sua origem da Teoria da Burocracia de

Max Weber
 Mencionar as principais características da burocracia
 Identificar acções implementadas na Escola Secundaria de Morrumbene face a
abordagem de Max Weber: Aspectos positivos e negativos

1.2. Metodologias

Para a concretização deste trabalho inicialmente fez-se a consulta de obras literárias e por fim
fez-se a sua compilação e para a sua confirmação vem citado na última página do mesmo.
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2. Teoria da Burocracia - Max Weber

Na visão de WEBER (1997) a Teoria da Burocracia de Max Weber teria se popularizado por
volta do ano de 1940, já após a morte do autor. Max Weber, juntamente com Taylor e Fayol,
está entre os principais pensadores da teoria administrativa. A teoria burocrática surgiu em
clara oposição a suas antecessoras, ou seja, à Teoria Clássica e Teoria das Relações Humanas.
A primeira era criticada pelo seu excesso de mecanicismos e a segunda pelo seu ingênuo
romantismo.

Para SROUR (2018) o termo tem origem na palavra latina bura, um tipo de pano de lã
avermelhado, que evoluiu para a palavra francesa burel. Esse tecido era utilizado para cobrir
as escrivaninhas das repartições públicas francesas, dando origem à palavra bureau que, com
o tempo, passou a ser utilizada como referências aos escritórios como um todo.

Consta que o primeiro a utilizar o termo burocracia, por volta de 1740, foi Jacques Claude
Marie Vincent, funcionário do governo francês, ao referir-se ao excesso de regras que
dominava a administração pública.

2.1. Origem da Teoria da Burocracia de Max Weber

COHN (2019) defende que a teoria burocrática de Max Weber é uma espécie de organização
humana baseada na racionalidade, ou seja, os meios devem ser analisados e estabelecidos de
maneira totalmente formal e impessoal, a fim de alcançarem os fins pretendidos. Dessa forma,
na teoria burocrática há grande ênfase na eficiência. Estudos apontam que os primeiros traços
de burocracia tenham surgido ainda na antiguidade, com os códigos de conduta e
normatização de comportamento entre estado e população.
No entanto, DILTHEY (2014) diz que para Weber, a burocracia como a conhecemos tem suas
origens vinculadas às alterações religiosas ocorridas após o Renascimento. Max
Weber verificou que o sistema produtivo moderno, tipicamente racional e capitalista, teve
como embrião o conjunto de normas morais da chamada “ética protestante”, que pregava o
culto ao trabalho duro, poupança e aplicação de excedentes de produção.
Na visão de WEBER (1997) o grande crescimento pelo qual passaram as organizações do
período de Weber fez com que a Teoria Clássica e a das Relações Humanas não fossem mais
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capazes de suprir suas necessidades. Era imperioso que algo fornecesse mais formalidade,
impessoalidade e eficiência ao processo.

2.6. Principais características da burocracia

Na visão de WEBER (1997) se por um lado a organização administrativa é fundamental para

o bom funcionamento de qualquer instituição, seja ela pública ou privada, por outro, o
excesso de regras, muitas delas, desnecessárias, torna custoso, demorado e cansativo
muitos dos processos essenciais.

Esse lado negativo da burocracia pode ser entendido, em muitos casos, como ineficiência por
parte da instituição.

O modelo burocrático é marcado pela hierarquia (cuja principal característica é a

impessoalidade), a rígida divisão do trabalho, as regras, os regulamentos e os procedimentos
inflexíveis, com todo o processo conduzido por documentos escritos e registro das atividades.

Para SROUR (2018) de maneira geral, as principais características do modelo burocrático que
podem ser apontadas são:

 Caráter legal de normas e regulamentos: organizações reguladas por normas, regulamentos

e legislação próprias, com definição prévia de como tudo deve funcionar;

 Caráter formal das comunicações: todas as ações e todos os procedimentos são feitos por
escrito, sendo tudo documentado. Trata-se de ação de rotina, que pode ser facilitada por
formulários e planilhas;

 Caráter racional e divisão do trabalho: divisão do trabalho que atende a uma racionalidade
que é adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficiência da organização;

 Impessoalidade nas relações: a distribuição das atividades é feita em termos de cargos e

funções, nunca em termos pessoais;

 Hierarquia da autoridade: cada subordinado deve estar sob a supervisão de um superior, e

os cargos são definidos por regras específicas;
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 Rotinas e procedimentos: todas as atividades são reguladas por um conjunto de regras e

normas:

 Competência técnica: a seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionários

são sempre baseadas em critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização
e não em critérios ou preferências particulares;

 Especialização dos funcionários: COHN (2019) defende que cada funcionário é

especializado nas atividades do seu cargo, sendo nomeado por superior hierárquico. O
funcionário pode seguir carreira dentro da organização desde que seja fiel ao cargo e se
identifique com os objetivos da empresa ou instituição;

 Previsibilidade de funcionamento: os funcionários devem comportar-se de acordo com as

normas e os regulamentos da organização. Tudo dentro do sistema é estabelecido no sentido
de prever todas as possíveis ocorrências, transformando em rotina sua execução.

3. Acções implementadas pela Escola Secundaria de Morrumbene, face a abordagem de

Max Weber: Aspectos positivos e negativos

3.1.1. Acções implementadas pela Escola Secundaria de Morrumbene face a abordagem

de Max Weber

Para começar, é de dizer que a Escola tem-se usado a burocrática pois a sua funcionalidade é
essencialmente autoritária e hierarquizada. Há divisão sistémica do trabalho de forma que
cada um possui cargos e funções específicas, de competências e responsabilidades distintas.
Cada membro do processo deve saber exactamente qual posição ocupa e que trabalho realiza.
Dessa maneira, as atribuições administrativas são altamente especializadas e distribuídas de
acordo com os fins que se pretende alcançar.

Tem-se usado um carácter formal das comunicações, com objectivo de proporcionar

comprovação, impossibilitando equívocos.

Naquela instituição de ensino aplica-se o carácter legal das regras e regulamentos, visto que
essa acção transcorre da circunstância onde todas as acções da vida organizacional são
regulamentadas, há divisão do trabalho visto que cada colaborador sabe exactamente o que
esperam dele.
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Quanto a competência técnica os colaboradores da Escola Secundaria de Morrumbene são

admitidos e promovidos por sua competência técnica, dessa forma, a organização cresce com
o desenvolvimento pessoal e profissional de cada um. Os conhecimentos são avaliados por
meio de avaliações de desempenho, concursos e provas, no que concerne a hierarquia de
Autoridade, na Escola funciona sem a hierarquia, nela os conflitos e as acções arbitrárias
devem ser diminuídos, para que as relações e as acções sejam estabelecidas harmonicamente
com regras definidas em um contrato.

3.2. Aspectos positivos que existem na Escola fruto da implementação das ideias da
abordagem de Max Weber

Os aspectos positivos existem na Escola e na área de Administração Pública é que existem

procedimentos e regulamentos fixos de determinados órgãos, conforme a esfera que o mesmo
actua. Estes procedimentos e regulamentos têm garantido que a tomada de decisão não
aconteça de forma impensada e arbitrária visto que esse instrumento tem condicionado a
participar directamente da tomada de decisão.
Tem sempre se feito um alinhamento da estratégia e garantia de que as directrizes serão
seguidas da mesma forma em diversos órgãos, níveis e unidades. Caso a burocracia aconteça
somente para atender a necessidade de controlo e acompanhamento de determinados
dirigentes (em alguns níveis, senão em todos).

3.3. Aspectos negativos que existem na Escola fruto da implementação das ideias da
abordagem de Max Weber

Pelo uso obcecado de regulamento e pelo interesse da busca de perfeição, tem-se notado o não
atendimento urgente a demanda que a Administração Pública constantemente tem.
O fortalecimento do formalismo, apego exagerado aos regulamentos, fazendo com que os
“meios” dominassem os “fins”.
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4. Conclusão

A hierarquia rígida e inflexível e a ausência de questionamento de regras pré-estabelecidas

estão entre as principais críticas à burocracia, especialmente com relação à eficiência e ao
atendimento ao público.

Os críticos do sistema argumentam que a burocracia é um modelo ultrapassado, ineficiente e

dispendioso. Nesse sentido, novas formas de administração precisam ser pensadas, de forma a
manter a eficiência e, ao mesmo tempo, corrigir as falhas do modelo burocrático actual.

A teoria burocrática surgiu em clara oposição a suas antecessoras, ou seja, à Teoria

Clássica e Teoria das Relações Humanas. A primeira era criticada pelo seu excesso de
mecanicismos e a segunda pelo seu ingênuo romantismo.
Para Weber, a burocracia como a conhecemos tem suas origens vinculadas às alterações
religiosas ocorridas após o Renascimento. Max Weber verificou que o sistema produtivo
moderno, tipicamente racional e capitalista, teve como embrião o conjunto de normas morais
da chamada “ética protestante”, que pregava o culto ao trabalho duro, poupança e aplicação
de excedentes de produção.
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5. Bibliografia

 COHN, Gabriel. 2019. Crítica e resignação: fundamentos da sociologia de Max Weber.

São Paulo: T.A. Queiroz;
 DILTHEY, W. 2014. Sistema da ética. São Paulo: Ícone;
 MARX, K. 2013. El capital: Crítica de Economia Política. Buenos Aires: Cartago;
 SROUR, R. 2018. Poder, Cultura e ética nas organizações. Rio de Janeiro: Campus;
 TRAGTENBERG, M. 2010. Burocracia e ideologia. São Paulo: Ática;
 WEBER, M. 1997. A ética protestante e o espírito do capitalismo. São Paulo: Pioneira;