30/05/2023, 19:02 Princípios gerais de colheita de amostras - SAMANCTA

Princípios gerais de colheita de

amostras
1. Informações gerais sobre a colheita de
amostras
A colheita de amostras pode ser efetuada para uma série de fins, incluindo:
Classificação pautal;
Determinação da origem;
Cálculo dos impostos especiais sobre o consumo;
Determinação da presença de marcadores em combustíveis líquidos;
Determinação do teor de desnaturantes em bebidas espirituosas e bebidas
alcoólicas;
Identificação de estupefacientes e outras substâncias psicoativas;
Controlo de mercadorias e tecnologias sujeitas a medidas internacionais de
proibição e restrição;
Segurança dos consumidores.
Proteção do ambiente:
O controlo aduaneiro é necessário para impedir a exportação de resíduos
perigosos e/ou ilegais para países terceiros. Nalguns casos, é necessário
realizar amostragens e análises dos resíduos.

As amostras podem ser enviadas para um laboratório para análise ou

imediatamente testadas utilizando um laboratório móvel ou um kit para deteção
no campo através de diagnóstico móvel.

O método de amostragem depende:

dos objetivos da amostragem;
do tipo de mercadorias ou bens;
da uniformidade das mercadorias ou bens;
da dimensão da remessa das mercadorias ou bens.

Uma amostra deve ser representativa de todo o lote ou remessa.

Para fins aduaneiros, as amostras representativas devem ser colhidas em

conformidade com o Código Aduaneiro da União ou com disposições aduaneiras
adicionais em vigor (quando só uma parte das mercadorias abrangidas por uma
declaração aduaneira for inspecionada ou objeto de colheita de amostras, os
resultados da inspeção parcial ou da análise ou exame das amostras serão
válidos para todas as mercadorias abrangidas pela mesma declaração: ver
Código Aduaneiro da União, artigo 190.).

Para efeitos de impostos especiais sobre o consumo, as amostras para análise

devem ser colhidas de acordo com as recomendações formuladas na secção
«Procedimentos de amostragem» ou nos cartões de procedimento
amostragem específicos. As recomendações formuladas para fins de impostos
especiais sobre o consumo podem, de modo geral, ser seguidas quando
aplicadas a amostras colhidas para outros fins, salvo existência de outras
disposições.

https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/SAMANCTA/PT/GeneralProcedures/RepresentativeSampleTaking_PT.htm 1/8
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Para a maior parte das mercadorias não existe legislação específica dedicada à
amostragem. No entanto, esta existe de facto para alguns produtos: se tal for o
caso, essa legislação prevalece sobre as normas gerais previstas no presente
guia.

Um lote homogéneo é um lote composto por mercadorias cuja composição ou

características físicas são uniformes em todo o produto. Exemplos de produtos
homogéneos são as soluções transparentes ou outros líquidos sem partículas
suspensas, pós ou grânulos com partículas e cor iguais e latas cheias com um
produto hortícola específico, tendo todos o mesmo número de produção. Nestes
casos, é irrelevante o local de onde a amostra é colhida, podendo esta ser
colhida de um local conveniente. O problema é que nem sempre é evidente que
um lote não é homogéneo.

Por exemplo, um navio-cisterna com uma carga de azeite parece ser

homogéneo. No entanto, os sedimentos, que constituem um elemento essencial
do azeite, podem acumular-se no fundo da cisterna, o que faz com que o azeite
contido no navio não seja homogéneo. Se não for evidente que um produto é
homogéneo, é necessário tratar a remessa como sendo heterogénea.

Se um produto for constituído por mais do que um lote homogéneo, é

necessário determinar a dimensão de cada lote e colher amostras
representativas da totalidade do produto.

Um lote heterogéneo é uma remessa onde a composição ou características

físicas das mercadorias variam em todo o produto.

São exemplos as soluções com partículas em suspensão, os grânulos de

diferentes tamanhos e cores e as latas cheias com um vegetal específico, com
diferentes números de produção. Nestes casos, não é suficiente retirar uma
amostra de um local. É essencial obter uma amostra que seja representativa
da totalidade do lote.

Devem ser colhidas amostras elementares de diferentes locais de toda a

remessa. A amostra final deve ser criada a partir do conjunto de amostras
elementares.

Numa situação ideal, devem colher-se amostras de todas as embalagens, para

garantir que a amostra é representativa da totalidade da remessa. No entanto,
na prática, tal não é possível e levaria a que uma parte excessiva da remessa
fosse colhida ou comprometida. É necessário, por conseguinte, aplicar uma
escala de análise que atinja a amostra mais representativa, minimizando
simultaneamente os efeitos sobre as mercadorias.

Existem muitas escalas de análise diferentes baseadas na metodologia de

amostragem estatística e nos aspetos técnicos da amostragem de remessas
comerciais. O seu objetivo é assegurar que, ao analisar ou amostrar
mercadorias, se escolhe um número suficiente de amostras, para garantir que o
resultado é representativo do todo. As escalas de análise podem ser aplicadas
tanto à remessa no seu todo, como a sublotes e/ou embalagens interiores.

Estão disponíveis extensas escalas de análise nas organizações comerciais e em

determinados regulamentos da UE (por exemplo, o Regulamento (CE) n.º
152/2009 da Comissão), em que o objetivo consiste em determinar a qualidade
de um produto ou garantir que este está isento de contaminantes químicos ou
biológicos. Estas escalas de análise são geralmente muito mais rigorosas do que
as exigidas para determinar o estatuto tributável das mercadorias ou a
classificação. Torna-se, assim, evidente que não existe uma escala de análise
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«correta». Seguem-se uma série de exemplos. Terá de ter em consideração os

aspetos seguintes para determinar a melhor escala a utilizar num exame
específico:
Qual é o volume líquido total da remessa?
Qual é o valor total da remessa?
Qual é o número total de embalagens ou de unidades na remessa?
Qual é a dimensão mínima da amostra exigida?
O produto é um produto fabricado/processado suscetível de ser coerente
entre embalagens?
Se não for um produto fabricado, é provável que exista uma ampla
variação entre os exemplos?
Qual é a finalidade da análise?

O seu objetivo, ao responder estas questões, é o de decidir qual a melhor forma

de obter uma amostra representativa. Ao decidir sobre a escala a utilizar –
verifique as orientações nacionais para confirmar se uma determinada escala é
recomendada pela sua administração para o tipo de mercadorias ou a finalidade
específica para a qual estão a ser objeto de amostragem.

O declarante tem o direito de assistir à inspeção das mercadorias e à colheita

das amostras, sendo que estas devem normalmente ser colhidas na sua
presença ou do seu representante. O funcionário aduaneiro pode colher
amostras sem a presença do declarante, da pessoa inspecionada ou dos seus
representantes, se estes optarem por não participar.

Quando o considerarem conveniente, as autoridades aduaneiras podem exigir ao

declarante ou ao seu representante que estejam presentes quando as
mercadorias são inspecionadas ou quando são colhidas amostras, a fim de lhes
prestarem a assistência necessária para facilitar a referida inspeção ou colheita
de amostras (ver Código Aduaneiro da União, artigo 189.º).

Devem prestar um apoio ativo às autoridades aduaneiras se for necessário para

facilitar a operação de amostragem, incluindo:
Informações pormenorizadas sobre a natureza dos produtos a amostrar;
Fichas de Dados sobre a Segurança dos Materiais (FDSM), se disponíveis;
Recursos humanos;
Equipamento de carga/descarga;
Instrumentos, etc.

Se o declarante se recusar a assistir à operação de amostragem ou a nomear

pessoas capazes de fornecer a assistência necessária, as autoridades aduaneiras
devem fixar um prazo para a satisfação das suas exigências. Se esse prazo não
for respeitado, pode proceder à colheita de amostras a expensas e sob a
responsabilidade do declarante, utilizando, se necessário, os serviços de uma
pessoa competente ou de outra pessoa designada em conformidade com as
regras aplicáveis Código Aduaneiro da União, artigo 189.º). Nestes casos, a
operação de amostragem terá a mesma validade como se tivesse sido realizada
na presença do declarante ou da pessoa objeto da inspeção.

Se a operação de amostragem comportar riscos graves de segurança, ou se for

necessária a utilização de equipamento de amostragem e/ou de proteção
especiais, as amostras podem ser colhidas, sob a sua supervisão, por outras
pessoas qualificadas ou formadas especialmente para isso (ver amostragem de
mercadorias perigosas).

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Nos termos do artigo 134.º do Código Aduaneiro da União,a «proteção da saúde

e da vida das pessoas, dos animais e das plantas, proteção do ambiente» está
sujeita ao controlo aduaneiro. Enquanto em alguns Estados-Membros este
controlo da proteção do ambiente, dos consumidores e da segurança pública é
levado a cabo pelas autoridades aduaneiras noutros é da competência de
autoridades distintas. Nestes casos mais complexos podem ser necessários
procedimentos de amostragem e deve ser consultadas as orientações nacionais
e a legislação europeia, se for caso disso.

2. Plano de amostragem
Deve preparar um plano de amostragem procedendo da seguinte forma:
1. Verificar a informação disponível sobre as mercadorias;
2. Familiarizar-se com a situação de amostragem,incluindo eventuais
informações de saúde e de segurança previamente preparadas;
3. Verificar eventuais regras ou recomendações específicas no que respeita à
amostragem das mercadorias em questão.
4. Proporcionalidade;
5. Preparar os utensílios de amostragem e os recipientes para amostras
necessários;
6. Provas fotográficas.

2.1 Verificar a informação disponível sobre as mercadorias

Deve verificar cuidadosamente todas as informações disponíveis sobre as
mercadorias que vão ser inspecionadas/verificadas, incluindo a documentação
que as acompanha: por exemplo, ficha de dados de segurança, certificados
fitossanitários.

Se os documentos de acompanhamento contiverem os símbolos e as marcações

reconhecidas internacionalmente que designam o nível de perigo associado ao
manuseamento das mercadorias, deve observar essas instruções. É igualmente
importante que qualquer outra pessoa que manipule as mercadorias esteja
consciente destes riscos.

Os funcionários aduaneiros competentes devem estar conscientes da

importância de tais símbolos e marcações. Estes fornecem informações úteis
sobre as medidas de segurança que devem ser tomadas, bem como sobre as
exigências em matéria de equipamento de proteção individual, embalagem,
transporte e armazenamento.

As marcações são as seguintes:

Frases padrão de Perigo (frases H), frases padrão combinadas de Perigo;

Frases padrão de Prudência (frases P), frases padrão combinadas de
Prudência;
Símbolos e Marcações de Perigo e Segurança.

Estes símbolos e marcações devem ser colocados de modo claramente visível

nas embalagens.

Sempre que o declarante ou agente económico não puder apresentar dados

válidos e autênticos sobre a natureza das mercadorias, a amostragem deve ser
levada a cabo com o máximo cuidado. Nestes casos, será necessário tratar as
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mercadorias a amostrar como perigosas.

Não se devem submeter a amostragem as seguintes mercadorias:

Substâncias radioativas;
Substâncias extremamente tóxicas;
Produtos gasosos e gases liquefeitos;
Produtos explosivos;
Materiais biológicos potencialmente perigosos.

A lista de mercadorias não submetidas a amostragem pelos funcionários

aduaneiros varia consoante o Estado-Membro e a competência do funcionário
aduaneiro; em geral, a lista supra estará correta.

Mercadorias destes tipos só podem ser submetidas a amostragem por

autoridades oficiais ou organismos externos competentes, bem como por
pessoas formadas e licenciadas para o fazer.

2.2 Familiarização com a situação de amostragem

Devem ser reunidos dados sobre a localização das mercadorias em instalações
de armazenagem ou veículos de transporte, sobre o tipo de transporte, a
capacidade e o volume de armazenamento, a facilidade de acesso às
mercadorias, os possíveis perigos associados à circulação das mercadorias, etc.

Depois de cumprida esta tarefa, deverá ter-se um entendimento claro:

do equipamento e dos recursos humanos necessários que devem ser
utilizados durante a descarga e a movimentação das mercadorias;
dos tipos de utensílios de amostragem a utilizar;
dos tipos e do número de recipientes de amostragem a utilizar;
do equipamento e acessórios adicionais necessários para as operações de
carga/descarga, etc.;
das medidas de segurança adicionais e dos meios de proteção pessoal, em
função da situação e da natureza das mercadorias.

É aconselhável não recolher amostras nas seguintes situações, no entanto, se

for essencial colher amostras, siga os conselhos indicados para cada situação:
Quando a amostragem envolve sérios riscos em relação à segurança da
operação;

Recomenda-se que as amostras sejam colhidas pelo declarante ou pelo seu

representante. Uma amostra também pode ser retirada por um especialista
contratado sob supervisão aduaneira (ver parágrafo sobre o procedimento de
amostragem de mercadorias perigosas);
Quando as mercadorias estão em pequenas quantidades ou são de valor
muito alto;

Contacte com o laboratório para conhecer a quantidade mínima de amostra

necessária ou se é possível usar uma análise não destrutiva. Se a amostra puder
ser devolvida inalterada após o teste, deve informar o declarante;
Quando a amostragem pode prejudicar a condição estéril das mercadorias
ou violar outros requisitos específicos.

As mercadorias podem ser transportadas sob supervisão aduaneira para as

instalações do importador ou para outro local onde é possível colher amostras
em condições apropriadas.
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2.3 Verificar eventuais regras ou recomendações específicas

no que respeita à amostragem das mercadorias em questão
Antes da colheita de amostras, é aconselhável verificar as seguintes fontes de
informação para determinação de normas ou recomendações específicas
relativas ao produto a amostrar:
normas legais(base jurídica);
normas disponíveis (normas);
instruções específicas para a amostragem de líquidos, mercadorias a
granel, provenientes de cisternas, etc. métodos de amostragem para
diferentes tipos de mercadorias);
amostragem de mercadorias perigosas;
Cartões de procedimento de amostragem específicos);
legislação, recomendações ou instruções nacionais de amostragem.

Não hesite em solicitar aconselhamento ou instruções específicos ao seu

laboratório aduaneiro nacional.

2.4 Proporcionalidade
É importante considerar a proporção da remessa a analisar para a amostragem.

Por exemplo, no caso de remessas relativamente pequenas, pode ser necessário

considerar colher amostras mais pequenas (obedecendo aos requisitos
mínimos), de forma a evitar a colheita de uma proporção excessiva da remessa.
Em caso de dúvida, consultar o seu laboratório.

Verificar se as mercadorias a amostrar são provenientes do mesmo lote de

fabrico. Os rótulos presentes na embalagem podem indicar se a remessa contém
diferentes lotes ou datas de produção e se os produtos de lotes diferentes
variam em qualidade. Se assim for, os diferentes lotes devem ser objeto de uma
amostragem separada. A integridade das embalagens e o prazo de validade
devem ser sempre examinadas. Não colha amostras de produtos cujo prazo de
validade tenha expirado ou esteja prestes a fazê-lo.

As embalagens para venda a retalho selecionadas como amostras não devem

ser abertas, nem o seu conteúdo transferido para outros recipientes para
amostras. Estas amostras deverão ser diretamente rotuladas como amostras
finais. As amostras são embaladas e seladas de acordo com os requisitos de
embalagem. Deve ter-se o cuidado de não apagar nem tapar a informação
constante da embalagem original.

Ver Manipulação das amostras – Embalagem; sistema da divisão das amostras.

2.5 Preparação dos utensílios de amostragem e dos

recipientes para amostras
Faça o seguinte:
Escolha os utensílios de amostragem e os recipientes para amostras
adequados ao tipo de mercadorias que devem ser recolhidas amostras.
Examine a integridade e o funcionamento dos utensílios de amostragem a
utilizar. Não deverá utilizar ferramentas ou utensílios de amostragem
defeituosos ou com avarias, nem com peças em falta, pois tal é suscetível
de ser perigoso ou de comprometer as amostras recolhidas.
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Verifique se os utensílios de amostragem se encontram limpos e secos. Se

necessário, devem ser fornecidos materiais adequados para a limpeza
(detergentes, solventes orgânicos, etc.) e secagem dos utensílios antes e
depois da colheita.
Assegure-se de que dispõe de recipientes de amostra suficientes para a
operação de amostragem. Recomenda-se que adicione uma reserva
correspondente a aproximadamente 10 % do número normalmente
necessário. Os recipientes devem, além disso, encontrar-se limpos e secos,
bem como ser dotados das rolhas ou tampas necessárias e de quaisquer
outros consumíveis necessários.
Devem ser fornecidos os meios necessários para limpar e absorver líquidos
derramados, incluindo, por exemplo, um adsorvente adequado para
possíveis derrames de óleos.

Se decidir que não é possível realizar uma operação de amostragem de forma

satisfatória devido à falta de equipamento apropriado ou a outras circunstâncias,
pode solicitar ao importador que efetue a amostragem sob a sua supervisão.

O mesmo se aplica nos casos em que mercadorias perigosas são objeto de

amostragem por um perito na matéria (ver procedimento de amostragem de
mercadorias perigosas).

2.6 Provas fotográficas

As provas fotográficas podem ser particularmente úteis se as embalagens
apresentarem muitas informações ou se detetar visualmente uma
irregularidade.

Fotocópias
Ao nível mais básico, isto pode simplesmente significar que se tira uma fotocópia
da embalagem na fotocopiadora do escritório. Neste caso, deverá numerar as
páginas das suas fotocópias e referir-se a elas como «anexos» ao seu relatório.
Isto pode ser particularmente útil se não puder identificar as línguas nas
embalagens para venda a retalho.

Fotografias digitais
As fotografias digitais contêm frequentemente mais pormenores e podem ser
úteis para explicar a forma como as mercadorias foram empilhadas ou
embaladas. Podem ser apensas ao relatório.

Note-se, no entanto, que, a não ser que haja uma pista de auditoria clara, não
podem ser aceites como meios de prova num processo judicial. Consulte as suas
orientações nacionais sobre provas fotográficas aceitáveis.

Revisões
Versão Data Alterações
1.0 12.10.2012 Primeira versão
1.1 15.07.2018 Atualização — adicionada amostragem para efeitos de
proteção ambiental, e menção relativa à proteção dos
consumidores e à segurança pública; heterogeneidade

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e homogeneidade consideradas; proporcionalidade

adicionada; explicação das escalas de amostragem;
correções ao texto
1.1.1 30.03.2019 Atualização: Supressão das frases R & S e alteração do
texto no capítulo 2.2.
1.2 15.07.2020 Update: new text in Paragraph 1

https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/SAMANCTA/PT/GeneralProcedures/RepresentativeSampleTaking_PT.htm 8/8