EDUCAÇÃO, DIREITOS

HUMANOS E
CIDADANIA

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

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DIREÇÃO UNICESUMAR
Reitor Wilson de Matos Silva Vice-Reitor Wilson de Matos Silva Filho Pró-Reitor de Administração Wilson de
Matos Silva Filho Pró-Reitor Executivo de EAD William Victor Kendrick de Matos Silva Pró-Reitor de Ensino de
EAD Janes Fidélis Tomelin Presidente da Mantenedora Cláudio Ferdinandi

NEAD - NÚCLEO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA

Diretoria Executiva Chrystiano Mincoff, James Prestes, Tiago Stachon Diretoria de Design Educacional
Débora Leite Diretoria de Graduação Kátia Coelho Diretoria de Permanência Leonardo Spaine Diretoria
de Pós-graduação, Extensão e Formação Acadêmica Bruno Jorge Head de Produção de Conteúdos Celso
Luiz Braga de Souza Filho Gerência de Produção de Conteúdo Diogo Ribeiro Garcia Gerência de Projetos
Especiais Daniel Fuverki Hey Supervisão do Núcleo de Produção de Materiais Nádila Toledo Supervisão
de Projetos Especiais Yasminn Zagonel

FICHA CATALOGRÁFICA
Coordenador(a) de Conteúdo
Eder Rodrigo Gimenes
Projeto Gráfico e Capa
C397 CENTRO UNIVERSITÁRIO DE MARINGÁ.
Arthur Cantareli, Jhonny Coelho Núcleo de Educação a Distância. PRADO, Francieli Muller.
e Thayla Guimarães
Educação, Direitos Humanos e Cidadania.
Editoração Francieli Muller Prado.
Juliana Duenha
Design Educacional Maringá - PR.: UniCesumar, 2020. Reimpresso 2021.
Jociane Karise Benedett 144 p.
Revisão Textual “Graduação - EaD”.
Diego Delavega Marques 1. Educação 2. Direitos 3. Cidadania. EaD. I. Título.
Ilustração
Marta Kakitani
Fotos
Shutterstock CDD - 22 ed. 379.26
CIP - NBR 12899 - AACR/2
Impresso por:
ISBN 978-85-459-2075-5

Bibliotecário: João Vivaldo de Souza CRB- 9-1679

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 BOAS-VINDAS

Neste mundo globalizado e dinâmico, nós tra-

balhamos com princípios éticos e profissiona-
lismo, não somente para oferecer educação de Tudo isso para honrarmos a nossa mis-

qualidade, como, acima de tudo, gerar a con- são, que é promover a educação de qua-

versão integral das pessoas ao conhecimento. lidade nas diferentes áreas do conheci-

Baseamo-nos em 4 pilares: intelectual, profis- mento, formando profissionais cidadãos

sional, emocional e espiritual. que contribuam para o desenvolvimento

de uma sociedade justa e solidária.
Assim, iniciamos a Unicesumar em 1990, com
dois cursos de graduação e 180 alunos. Hoje,
temos mais de 100 mil estudantes espalhados
em todo o Brasil, nos quatro campi presenciais
(Maringá, Londrina, Curitiba e Ponta Grossa) e
em mais de 500 polos de educação a distância
espalhados por todos os estados do Brasil e,
também, no exterior, com dezenasde cursos
de graduação e pós-graduação. Por ano, pro-
duzimos e revisamos 500 livros e distribuímos
mais de 500 mil exemplares. Somos reconhe-
cidos pelo MEC como uma instituição de exce-
lência, com IGC 4 por sete anos consecutivos
e estamos entre os 10 maiores grupos educa-
cionais do Brasil.

A rapidez do mundo moderno exige dos edu-

cadores soluções inteligentes para as neces-
sidades de todos. Para continuar relevante, a
instituição de educação precisa ter, pelo menos,
três virtudes: inovação, coragem e compromis-
so com a qualidade. Por isso, desenvolvemos,
para os cursos de Engenharia, metodologias ati-
vas, as quais visam reunir o melhor do ensino
presencial e a distância.

Reitor
Wilson de Matos Silva
TRAJETÓRIA PROFISSIONAL

Me. Francieli Muller Prado

Licenciatura e Bacharelado em Ciências Sociais pela Universidade Estadual de
Maringá-PR (2013). Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais
da Universidade Estadual de Maringá, na linha de pesquisa Dinâmicas Urbanas e
Políticas Públicas. Especialização em Gestão de Projetos pelo Centro Universitário
de Maringá (2016). Desenvolvedor de pesquisas na área de Antropologia Urbana,
Antropologia Visual (Vídeo e Foto-Elicitação). Atuante na área de Inovação Social,
Empreendedorismo Social e Responsabilidade Social.

http://lattes.cnpq.br/5329262896894768
 A P R E S E N TA Ç Ã O DA DISCIPLINA

EDUCAÇÃO, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

A aprendizagem e a integração dos direitos humanos possuem relação com conhecer, possuir,
planejar e agir. Assim, o(a) aluno(a) assume uma responsabilidade única, a partir do momento
que passa a conhecer os direitos humanos como inalienáveis, pertencentes a todos, e ao saber
que são uma ferramenta de organização, uma estratégia única para o desenvolvimento econô-
mico, humano e social. Desse modo, a própria escrita sobre a temática dos direitos humanos
nos engaja em um trabalho de amor para mudar o mundo, de modo a integrar aprendizagem
significativa dos direitos humanos em todos os níveis da sociedade, o que leva ao planejamento
positivo das ações.

Proponho alguns questionamentos: de fato, todos nós conhecemos inerentemente os direitos

humanos? Sabemos quando a injustiça é presente? Ainda, temos a noção de que a justiça é a
expressão máxima dos direitos humanos? Espontaneamente, deveríamos confiar e respeitar
o outro, internalizando e socializando os direitos humanos como um modo de vida. Não só,
mas aprender que esses direitos exigem mútuo respeito e que todos os conflitos devem ser
resolvidos por intermédio deles.

Teremos a oportunidade de refletir sobre como os Direitos Humanos são uma ferramenta po-
derosa para ação contra a desintegração social, pobreza e intolerância. Com o conhecimento
acerca dos direitos humanos, podemos nos unir para mudar um mundo onde o sistema é, por
vezes, injusto, em que justiça é injusta e mulheres e homens trocam a sua igualdade por sua
sobrevivência.

Este livro aspira evocar um diálogo e discussões que levem ao pensamento crítico e à análise
sistêmica do futuro da humanidade que todos esperamos gerar. Nas páginas a seguir, você
terá contato com uma estrutura que traça o caminho para compreensão dos principais temas
relacionados aos Direitos Humanos: educação, cidadania, minorias, política e desigualdade.

A indivisibilidade, interconexão e inter-relação desses temas, as quais serão atestadas a seguir,

são essenciais para a compreensão dos direitos humanos, que desafiam você a refletir sobre
os aspectos morais, políticos e as implicações dos direitos humanos. Ao integrarmos os temas
e as abordagens compartilhadas no livro, esperamos despertar um senso de responsabilida-
de, a fim de que você se torne um multiplicador de direitos humanos como um modo de vida.
ÍCONES
pensando juntos

Ao longo do livro, você será convidado(a) a refletir, questionar e

transformar. Aproveite este momento!

explorando Ideias

Neste elemento, você fará uma pausa para conhecer um pouco

mais sobre o assunto em estudo e aprenderá novos conceitos.

quadro-resumo

No fim da unidade, o tema em estudo aparecerá de forma resumida

para ajudar você a fixar e a memorizar melhor os conceitos aprendidos.

conceituando

Sabe aquela palavra ou aquele termo que você não conhece? Este ele-
mento ajudará você a conceituá-la(o) melhor da maneira mais simples.

conecte-se

Enquanto estuda, você encontrará conteúdos relevantes

online e aprenderá de maneira interativa usando a tecno-
logia a seu favor.

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Experience para ter acesso aos conteúdos online. O download do aplicativo
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CONTEÚDO

PROGRAMÁTICO
UNIDADE 01
8 UNIDADE 02
34
INTRODUÇÃO AOS DIREITOS
DIREITOS HUMANOS
HUMANOS E A CONSTRUÇÃO DA
CIDADANIA

UNIDADE 03
58 UNIDADE 04
84
TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS
DIREITOS NO
HUMANOS E SEUS CONTEXTO
IMPACTOS NA DA POBREZA E DAS
EDUCAÇÃO POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIDADE 05
110 FECHAMENTO
134
QUESTÕES CONCLUSÃO GERAL
CONTEMPORÂNEAS
DE DIREITOS
HUMANOS
1
INTRODUÇÃO AOS
DIREITOS
humanos

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

PLANO DE ESTUDO
A seguir, apresentam-se as aulas que você estudará nesta unidade: • Introdução aos direitos humanos
• Definição de direitos humanos • Origem dos direitos humanos no mundo • Principais fatos históricos
da Constituição dos Direitos Humanos • Os direitos humanos no Brasil.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Compreender os pressupostos que serviram como base para a constituição dos direitos humanos no
mundo e no Brasil • Estudar as principais definições conceituais que envolvem os direitos humanos e
como ele evoluiu ao longo da história • Conhecer a origem dos direitos humanos • Evidenciar os prin-
cipais fatos históricos que constituíram os direitos humanos no Brasil e no mundo • Saber mais sobre
o desenvolvimento dos direitos humanos no Brasil.
INTRODUÇÃO

Os direitos humanos, por definição, devem ser aplicados a todos os seres

humanos. Na prática, contudo, eles são distribuídos de forma desigual e, às
vezes, até considerados como algo “merecido” apenas por alguns.
Em um breve passeio pelas periferias das grandes cidades brasileiras,
podemos observar que alguns serviços básicos, que deveriam ser garanti-
dos como direitos humanos – como educação, saúde, saneamento e justiça
–, são cada vez mais difíceis de ser alcançados. Isso é contrário ao próprio
conceito garantido pela Declaração de Direitos Humanos, da ONU, ou,
neste caso, mais, diretamente pela Constituição Brasileira em si.
O conceito de cidadania, por vezes, apresenta-se como algo ambíguo,
pois, embora a cidadania supostamente traga direitos iguais para todos,
na prática, reflete desigualdades históricas. A distribuição de direitos não
é apenas sobre o que está escrito em uma constituição, mas sobre como
esses direitos são, de fato, aplicados, frequentemente baseados, em enten-
dimentos herdados de quem, em uma determinada sociedade, é entendido
como digno.
Com base nesta breve introdução, partiremos do início, ou seja, da com-
preensão histórica da evolução dos direitos humanos no mundo e no Brasil.
Essas reflexões servirão como base para as discussões seguintes, quando
avançamos na discussão acerca das inúmeras implicações concernentes ao
conceito e aplicação dos direitos humanos na sociedade contemporânea.
1
INTRODUÇÃO AOS
UNIDADE 1

DIREITOS
humanos

Olá, aluno(a), seja muito bem-vindo(a)! Nesta unidade, iniciaremos os nossos

estudos compreendendo a origem dos direitos humanos no mundo e no Bra-
sil, sobretudo como eles surgiram e quais foram as bases de sua constituição.
Esse aprendizado será fundamental para avançarmos em nossas discussões.
Existe um consenso, no mundo de hoje, que todos os seres humanos têm
direitos a uma existência digna. Nesse sentido, os seres humanos, em todos os
lugares, podem e devem exigir a realização de valores diversos para assegurar o
seu bem-estar coletivo. No entanto, essas exigências ou direitos são negados por
intermédio da exploração, opressão, perseguição etc. em muitos países do mundo.
A discussão acerca dos direitos humanos ganhou mais atenção a nível interna-
cional após a Segunda Guerra Mundial, acontecimento em que milhões de pessoas
perderam suas vidas. Horrorizados pela devastação da vida causada pelo Segunda
Guerra, membros da Organização das Nações Unidas (ONU), comprometeram-se
a tomar medidas para a realização do respeito universal e a observância dos seus
direitos humanos e do direito à liberdade para todos. O termo direitos humanos,
usado desde a Segunda Guerra Mundial, ganhou importância nos debates contem-
porâneos e se tornou um fenômeno universal após a adoção da Declaração Universal
dos Direitos Humanos (DUDH) em 10 de dezembro de 1948, pelos Estados Unidos.

10
 UNICESUMAR
explorando Ideias

Como a Segunda Guerra Mundial levou às nossas modernas leis de direitos humanos?
Nos anos 30 e 40, cerca de seis milhões de judeus e milhões de outros, incluindo romanos,
homossexuais e pessoas com deficiência, morreram nas mãos dos nazistas. O surto da
Segunda Guerra Mundial levou a uma perseguição muito mais selvagem, incluindo assas-
sinatos em massa. Essa política de tratamento cruel e genocídio deliberado e sistemático
em toda a Europa ocupada pelos alemães chocaram o mundo. Depois que os nazistas
foram derrotados pelas Forças Aliadas na Segunda Guerra Mundial, o mundo se uniu
para estabelecer padrões mínimos de dignidade a serem concedidos a todos os seres hu-
manos. Esses padrões mínimos se tornaram conhecidos como direitos humanos, foram
registrados na Declaração Universal dos Direitos Humanos e executados na Europa sob
a Convenção de Direitos Humanos. Os artigos da Convenção que proíbem a tortura, a es-
cravidão e o trabalho forçado visavam claramente limitar o tratamento bárbaro à história.
Fonte: a autora.

Essa ação foi compreendida, por muitos, como um sinal de otimismo para uma
melhor proteção, promoção e aplicação dos direitos humanos. No entanto, 50
anos desde a adoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos, foi relatado
que os abusos dos direitos humanos não diminuíram. O mundo está repleto de
exemplos de violações de direitos básicos, como censura, discriminação, prisões
políticas, torturas, escravidão, desaparecimentos, genocídios, execuções extraju-
diciais, detenções, assassinatos arbitrários, pobreza etc. Não só, mas os direitos
de mulheres e crianças também são ignorados de muitas maneiras diferentes.

pensando juntos

Você sabia que os direitos humanos envolvem direitos e obrigações? Os Estados assu-
mem obrigações e deveres sob o direito internacional de respeitar, proteger e cumprir os
direitos humanos. No nível individual, apesar de termos nossos direitos humanos, tam-
bém devemos respeitar os direitos humanos de outras pessoas.

Os princípios dos direitos humanos foram elaborados como uma forma de ga-
rantir que a dignidade de todos sejam igualmente respeitadas, isto é, para garantir
que um ser humano seja capaz de desenvolver e usar plenamente suas qualidades
humanas e satisfazer suas necessidades sociais e de sobrevivência.

11
 A dignidade dá, ao indivíduo, um senso de valor e a existência de direitos hu-
UNIDADE 1

manos demonstra que os indivíduos estão cientes do valor um do outro. Assim, a

dignidade humana não é um sentido individual, exclusivo e isolado, pois faz parte
de nossa humanidade comum. Desse modo, os direitos humanos nos permitem
respeitar um ao outro e vivermos uns com os outros. Em outras palavras, eles não
são apenas direitos a serem solicitados ou exigidos, mas a serem respeitados, isto
é, os direitos que se aplicam a você também se aplicam aos outros.
A negação dos direitos humanos e das liberdades fundamentais não somente é
um problema individual e pessoal, mas também cria condições para a ordem social e
política, de modo a evitar casos de violência e conflito dentro e entre sociedades e nações.
Os direitos humanos são universais e inalienáveis, indivisíveis, interdepen-
dentes e inter-relacionados. Eles são universais, porque todos nascem e possuem
os mesmos direitos, independentemente de onde moram, do sexo, da raça ou
religião, da origem cultural ou étnica. Inalienáveis, pois os direitos das pessoas
nunca podem ser levados embora. Indivisíveis e interdependentes, uma vez que
todos os direitos – políticos, civis, social, cultural e econômico – são iguais em
importância e nenhum pode ser totalmente apreciado sem os outros.
Desse modo, os direitos humanos se aplicam a todos igualmente e todos têm
o direito de participar de decisões que afetam as suas vidas. Tal direito (participa-
ção) é mantido pelo Estado de Direito e fortalecido por meio de reivindicações
legítimas de compromisso dos responsáveis por padrões internacionais, como o
caso do voto, por exemplo.
Agora que entendemos a gênese dos direitos humanos, falaremos um pouco
de sua história. Sobre isso, vale destacar que os direitos humanos passaram por
uma grande transformação – ao que entendemos por direitos humanos hoje – no
decorrer da Segunda Guerra Mundial, por respostas à experiência do nazismo
(e, em menor grau, ao stalinismo).
Entre as primeiras manifestações dessa transformação, estava o estabelecimento
de crimes contra a humanidade como uma ofensa no direito internacional, o que
permitiu a acusação de chefes de estado por crimes que violam os direitos da huma-
nidade. Assim, a concepção da ideia de “o genocídio” e, em seguida, a aprovação da
Convenção sobre Genocídio, que foram desencadeados em parte pelo Holocausto,
abriram novos caminhos, à medida que procuravam transformar os direitos huma-
nos em algo tangível e que nenhum poder poderia anular, impunemente.
Nessa perspectiva, a ascensão dessa estrutura de direitos humanos foi explo-
rada por meio do legado do Tribunal de Nuremberg. Esse tribunal, que levou 13
12
julgamentos realizados em Nuremberg, Alemanha, entre 1945 e 1949, foi realiza-

UNICESUMAR
do com o objetivo de levar os criminosos de guerra nazistas à justiça. Esse evento
foi muito significativo para a consolidação dos direitos humanos, uma vez que
materializava um senso de justiça aclamado pelo mundo todo.
No entanto, o desenvolvimento da Guerra Fria (1947 – 1991) e de novas formas
de nacionalismo colocaram um ponto de interrogação sobre até onde se conseguiu
responsabilizar os mais violentos abusos de poder. Assim sendo, podemos sinalizar,
ainda, os eventos contemporâneos de violência de países, guerras civis etc.
Na teoria, não podemos falar de direitos humanos sem falar de Jürgen Ha-
bermas, que procurou explorar as ramificações dos direitos humanos. O autor
trouxe, em suas discussões, a teorização dos direitos humanos sobre a constitu-
cionalização do direito internacional. Assim:

“
No entendimento de Habermas, “direito”, na expressão “direitos
humanos”, é um conceito jurídico, donde direitos humanos, para
ele, serem direitos jurídicos, normas legais declaradas em atos de
fundações do Estado ou anunciadas em convenções do direito inter-
nacional e/ou constituições estatais. Ao conceber assim os direitos e
tematizar os direitos humanos numa abordagem tríplice (focando-
-os entre moral, direito e política), ele fornece diferentes definições
teóricas dos direitos humanos (LOHMANN, 2013, p.1 ).

Para o autor, na aplicação dos direitos humanos além das fronteiras do estado-na-
ção, tem-se, como fundamento, as responsabilidades do poder, sobretudo de pre-
venir ou de impedir atrocidades que ocorrem em outros Estados (LOHMANN, 2013).
Habermas (1999) apresenta uma crítica aos regimes neoliberais de direitos
humanos, os quais restringem os direitos humanos às liberdades negativas dos
cidadãos que adquirem um status imediato em relação à economia global. Além
disso, o autor menciona os direitos básicos para a provisão de condições de vida,
que são social, tecnológica e ecologicamente salvaguardados. No entanto, assim
como ele explica, esses direitos devem ser entendidos como derivados dos direitos
liberais e políticos clássicos (HABERMAS,1999).
Ainda de acordo com a “prioridade” aos direitos sociais e culturais, os direitos
básicos não fazem sentido, pela simples razão de que eles servem apenas para ga-
rantir o “valor justo” dos direitos básicos liberais e políticos, isto é, os pressupostos
para a igualdade de oportunidades para exercer direitos individuais. Em outras
palavras, o direito de exigir, para garantir uma condição de vida socialmente dig-
13
 na, deve ser entendido como um direito que as pessoas as quais vivem dentro de
UNIDADE 1

ordens liberais e democráticas podem exigir da sociedade como uma condição

necessária para o exercício de direitos civis e políticos iguais.
Nessa perspectiva, como tal, o direito à subsistência não deve ser entendido como
um direito humano universal e que se aplica a qualquer pessoa, não importa em que
tipo de sociedade ela viva. Ele deve ser entendido como menos universal, como um di-
reito político destinado a salvaguardar a solidariedade igualitária, sem a qual a cidadania,
em qualquer sociedade liberal e democrática, seria impensável (HABERMAS,1999).
Vale destacar que uma das características distintivas da teoria dos direitos huma-
nos do discurso de Habermas (1999) é o fato de que o estudioso concebe os direitos
humanos em termos institucionais, e não interacionais, ou seja, por meio da interação
entre os indivíduos. Nessa perspectiva, para o autor, não há razão para esperar que os
seres humanos possam chegar a um consenso universal sobre interesses gerais, a menos
que assumam, como uma ideia reguladora, que compartilham uma natureza comum.

2
DEFINIÇÃO DE
DIREITOS
humanos

Existem várias definições contemporâneas de direitos humanos. A ONU de-

finiu direitos humanos como aqueles inerentes ao nosso estado de natureza e
sem os quais nós não podemos viver como seres humanos. Os direitos humanos
14
pertencem a todas as pessoas e não

UNICESUMAR
dependem das especificidades do
indivíduo: são os direitos que todos
possuem igualmente, em virtude de
sua humanidade.
Christian Bay (1982) definiu direi-
tos humanos como quaisquer reivin-
dicações que devam ter proteção legal
e moral para assegurar que os direitos
humanos podem ser definidos como
os direitos mínimos que cada indiví-
duo deve ter contra o Estado ou outra Figura 1 – Nuvem de palavras / Fonte: a autora.
autoridade pública, em virtude de ser
um membro da família humana.
No preâmbulo da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, é des-
crito que “o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inaliená-
veis de todos os membros da família humana é o fundamento da liberdade, justiça
e paz no mundo” (ASSEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS, 2009, p. 2).
Assim como fora descrito na Declaração dos Direitos humanos, os direitos
humanos, em um sentido geral, denotam os direitos dos cidadãos. Contudo, num
sentido mais específico, constituem aqueles direitos que se tem precisamente por
ser humano.
Nas palavras de Freeden (1996), um direito humano é um dispositivo con-
ceitual, expresso em forma linguística, que confere prioridade a certos atributos
humanos ou sociais, os quais são considerados essenciais para o adequado funcio-
namento de um ser humano. Não só, mas se destina a servir como proteção para
aqueles atributos e apela para uma ação deliberada, a fim de garantir tal proteção.
Scot Davidson (1992) definiu os direitos humanos como intimamente ligados à
proteção de indivíduos do exercício do governo ou autoridade estadual em certas
áreas de suas vidas. Isso é também direcionado para a criação de condições sociais
pelo estado em que os indivíduos podem desenvolver seu potencial máximo.
Com base nas contribuições desses autores, pode-se afirmar que os direitos
humanos podem ser definidos como aqueles sem os quais os seres humanos não
podem viver com dignidade, liberdade (política, econômica, social, cultural) e
justiça em qualquer nação ou estado, independentemente da cor, local de nasci-
mento, etnia, raça, religião, sexo ou quaisquer outras considerações. Esses direitos
15
 são inerentes à natureza do ser humano e, portanto, garantidos e protegidos pelo
UNIDADE 1

Estado, sem distinção de qualquer tipo.

Quando tais direitos são negados a um indivíduo, seja pelos atores estatais
ou não-estatais, constituem-se violações dos direitos humanos. Quando ocorrem
violações em larga escala de tais direitos para qualquer comunidade ou grupo de
pessoas em suas vidas cotidianas, podemos categorizar como abuso dos direitos
humanos. Por exemplo, quando ocorrem prisões, assassinatos, tortura, estupro,
legislações repressivas, discriminação etc., essas ações podem ser contra qualquer
comunidade ou setores da sociedade, por atores estatais ou não-estatais, com o
objetivo de suprimir a aspiração ou demanda de um grupo em particular por
padrão de vida em relação a outros grupos naquele país.
Além disso, o conceito de direitos humanos pode ser entendido como uni-
versal, incontroverso e subjetivo. Os direitos humanos são universais, já que per-
tencem a todo ser humano, sem qualquer distinção de etnia, raça, gênero, religião
ou tipo de governo. São incontroversos, isto é, absolutos e inatos. Além disso, são
subjetivos, pelo fato de que são propriedades de indivíduos que as possuem por
causa de sua capacidade pela racionalidade, agência e autonomia.
Hoje, o conceito de direitos humanos inclui os direitos civis e políticos ou os
direitos públicos, liberdades, necessidades econômicas, sociais e culturais, particu-
larmente no que diz respeito ao ambiente e à autodeterminação. Assim como fora
exposto, é responsabilidade do Estado proteger e promover os direitos humanos. É,
também, dever do Estado criar condições para a existência da paz, que permite que
os direitos humanos sejam usufruídos por todos os indivíduos nesse estado. Toda-
via, com o crescente risco de violação dos direitos humanos, decorrente das ativida-
des do Estado, muito tem-se questionado acerca da legitimidade desse direito em
nossa sociedade. Um exemplo dessas violações são os decorrentes assassinatos de
civis e crianças envolvendo policiais na ativa (em serviço e fora de serviço).
Segundo levantamento realizado pelo Monitor da Violência, do Núcleo de
Estudos da Violência da USP e pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública, o
Brasil teve 6.160 pessoas mortas por policiais no ano de 2018 – um aumento de
18% em relação ao ano anterior, quando foram registradas 5.225 vítimas (VE-
LASCO; CAESAR; REIS, 2019, on-line)¹.

16
3
ORIGEM DOS

UNICESUMAR
DIREITOS
humanos no mundo

O termo direitos humanos entrou em vigor após a Segunda Guerra Mundial, par-
ticularmente, com a fundação das Nações Unidas, em 1945. Substituiu o termo
direitos naturais, porque se tornou uma questão de grande controvérsia e o termo
posterior, os direitos do homem, não era compreendido universalmente para a
inclusão dos direitos das mulheres. É comum, na filosofia política e entre os estu-
diosos, sugerir que os antecedentes dos direitos e liberdades contemporâneos são de
origens históricas dos direitos humanos da Grécia e da Roma antigas, os quais estão
intimamente ligados às doutrinas pré-modernas da lei natural do estoicismo grego.
A doutrina dos direitos humanos surgiu sob a forma de direitos naturais nos
escritos políticos de Thomas Hobbes, os quais foram chamados de “Leviatã”. A
chave para a filosofia política deste estudioso é a sua doutrina do estado de na-
tureza, na qual é descrita a pré-situação política da condição humana. Segundo
Hobbes (1997), todos os homens são iguais e cada um é dominado pelo desejo de
autopreservação. Na referida obra, o estudioso afirmou que todos os indivíduos
possuem liberdades e liberdades simples, que são correlacionadas com deveres e
obrigações por parte de outros. Para Hobbes (1997), o direito da natureza (direi-

17
 tos naturais) é definido como o direito à autopreservação, que é imediatamente
UNIDADE 1

em contraste com a lei da natureza (lei natural), que proíbe indivíduos de fazerem
algo destrutivo em suas vidas ou de omitir os meios de auto-preservação.
Nesse sentido, para que a ideia de direitos humanos (naturais) se consolide
como uma necessidade social geral, certas mudanças básicas nas crenças e nas
práticas da sociedade tinham que acontecer. Além disso, quando a resistência à
intolerância religiosa e à escravidão econômica começou, a longa transição para
as noções liberais de liberdade e igualdade, particularmente em relação ao uso e à
posse de propriedade, foi o fundamento do conceito moderno de direitos humanos.
Os escritos de Tomás de Aquino (1224-1274) e as Leis da Guerra e da Paz
explicam que os direitos naturais surgiram com a defesa de que os homens ti-
nham o direito de realizar reivindicações pela proteção de sua vida, liberdade e
propriedade. Nesse sentido, Locke (1997, p. 11) afirma que:

“
Homem que está nascendo com um pouco para aperfeiçoar a liberda-
de e para um descontrolado gozo de todos os direitos e privilégios da
lei da natureza, igualmente com qualquer outro homem por natureza
não só para preservar sua propriedade, sua vida, liberdade e proprie-
dade contra os ferimentos e tentativas de outros homens, mas julgar
e punir as violações da lei em outros (LOCKE, 1997, p. 11).

Ainda de acordo com Hobbes (1997) e John Locke (1997), existem muitos direi-
tos naturais, mas todos eles são inferências de um direito original, que é o direito
de um indivíduo de preservar sua vida. O que é intrinsecamente correto não é
mais o que é requerido ou o que participa da boa vida: é o que é subjetivamente
considerado pelo indivíduo como necessário à sua segurança.

18
4
PRINCIPAIS FATOS

UNICESUMAR
HISTÓRICOS
da constituição dos direitos
humanos

A era moderna dos direitos humanos pode ser atribuída às lutas para acabar com
a escravidão, o genocídio, a discriminação e a opressão do governo. Atrocidades
durante a Segunda Guerra Mundial deixaram claro que os esforços anteriores
para proteger os direitos individuais contra violações do governo eram inade-
quados. Assim, nasceu a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
como parte do surgimento das Nações Unidas (ONU). A DUDH foi o primeiro
documento internacional que enuncia os direitos civis, políticos, econômicos, so-
ciais e culturais básicos que todos os seres humanos deveriam gozar. A declaração
foi ratificada, sem oposição, pela Assembleia Geral da ONU em 10 de dezembro
de 1948. Entretanto, antes disso, encontramos discussões, teorias e debates em
torno dos direitos humanos. É isso que vamos discutir a partir de agora.

ESCRITOS PRECURSORES DOS DIREITOS

HUMANOS

Os direitos humanos são produto de um debate filosófico que dura mais de dois
mil anos, na busca de padrões morais de organização e comportamento político.
O surgimento dos direitos humanos se deu a partir da tradição de que existe uma
ordem moral cuja legitimidade precede condições sociais e históricas e se aplica a
19
 todos os seres humanos em todos os lugares e em todos os momentos. Nessa visão,
UNIDADE 1

crenças e conceitos morais são capazes de serem validados como fundamentais e

universalmente verdadeiros. As origens e o desenvolvimento da teoria dos direitos
humanos estão ligados ao desenvolvimento do universalismo moral, ou seja, um
sistema ético que é aplicado para todas as pessoas em situação semelhante.
Desse modo, entre esses documentos, podemos destacar a Carta Magna
(1215), a Carta de Direitos Inglesa (1689), a Declaração Francesa Sobre os Direi-
tos do Homem e do Cidadão (1789) e a Declaração dos Direitos da Constituição
dos EUA (1791), que foram os precursores dos direitos humanos no mundo e que
inspiram os documentos até os dias de hoje. No entanto, vale destacar que muitos
desses documentos, quando originalmente traduzidos em política, excluíam mu-
lheres, pessoas de cor e membros de certos grupos sociais, religiosos, econômicos
e políticos, que foram incluídos na contemporaneidade.

SÉCULO XIX

O direito internacional contemporâneo dos direitos humanos e o estabelecimen-

to da Organização das Nações Unidas (ONU) têm importantes antecedentes
históricos. Esforços no século XIX para proibir o tráfico de escravos e limitar os
horrores da guerra são exemplos primordiais.
Em 1919, após o término da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), foram co-
locadas em pauta a necessidade e a preocupação de se estabelecer parâmetros inter-
nacionais de defesa dos grupos minoritários e das pessoas fragilizadas pelo impacto
da guerra. Como resultado dessa preocupação, em 1919, foi criada a Organização
Internacional do Trabalho, que tinha como objetivo principal proteger e garantir os
direitos dos trabalhadores. A Organização Internacional do Trabalho (OIT) foi incor-
porada à ONU como uma agência especializada em 1946. O objetivo da organização
é servir como uma força de união entre governos, empresas e trabalhadores, e enfatiza
a necessidade de os trabalhadores gozarem de “condições de liberdade, equidade,
segurança e dignidade humana” (OIT, [2019], on-line)².por meio do emprego.

20
O NASCIMENTO DAS NAÇÕES UNIDAS

UNICESUMAR
A Segunda Guerra Mundial durou de 1939 a 1945 e, à medida que o fim se apro-
ximava, cidades da Europa e da Ásia estavam em ruínas. Além disso, milhões de
pessoas estavam mortas, ou desabrigadas e famintas.
Em abril de 1945, delegados de cinquenta países se reuniram em São Francisco,
com o objetivo de participar da Conferência das Nações Unidas. O propósito era
que essa organização internacional formasse um organismo internacional para pro-
mover a paz e impedir futuras guerras. Assim, a Carta da Organização das Nações
Unidas entrou em vigor em 24 de outubro de 1945, data que é comemorada todos
os anos como o Dia das Nações Unidas. A Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos inspirou várias outras leis e tratados de direitos humanos em todo o mundo.
Em 1948, a nova Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas havia
capturado a atenção do mundo. Sob a presidência dinâmica de Eleanor Roosevelt –
viúva do presidente Franklin Roosevelt, defensora dos direitos humanos e delegada
dos Estados Unidos na ONU –, a Comissão decidiu redigir o documento que se
tornaria a Declaração Universal dos Direitos Humanos. Roosevelt, creditado com
sua inspiração, referiu-se à Declaração como a Magna Carta Internacional para
toda a humanidade. Foi adotada pelas Nações Unidas em 10 de dezembro de 1948.
Em seu preâmbulo, a Declaração proclama os direitos inerentes a todos os seres
humanos:

“
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos huma-
nos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência da
Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos go-
zem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem a
salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspiração do ser humano comum (DUDH, 1948, p. 2).

Assim, “todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos”

(DUDH, 1948, p. 4).Os Estados-membros das Nações Unidas comprometeram-se
a trabalhar juntos para promover os trinta Artigos de direitos humanos, que, pela
primeira vez na história, foram reunidos e codificados em um único documento.
Em consequência, muitos desses direitos, de várias formas, fazem, hoje, parte das
leis constitucionais das nações democráticas.

21
 A partir deste discurso, vieram apelos de todo o mundo, em busca de padrões
UNIDADE 1

de direitos humanos para proteger os cidadãos dos abusos de seus governos. Essas
vozes desempenharam um papel importante na reunião de São Francisco, que
elaborou a Carta das Nações Unidas em 1945.

A DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS

HUMANOS (1948)

A Declaração Universal dos Direitos Humanos surgiu com o fim da segunda Guer-
ra Mundial. Com o término do conflito e a criação de Nações Unidas, a comunidade
internacional se uniu com um objetivo comum: nunca mais suportar as atrocidades
que o mundo acabara de testemunhar na guerra. A partir de então, os líderes do
mundo decidiram ampliar a Carta das Nações Unidas, a fim de consagrar e enco-
rajar garantias para os direitos dos seres humanos em todo o mundo.
A Assembleia Geral examinou os documentos entre setembro e dezembro de
1948, com mais de 50 Estados-membros, os quais votaram 1.400 vezes em, pratica-
mente, todas as cláusulas e em praticamente todas as palavras do texto. Em dezembro
de 1948, a Assembleia Geral, reunida em Paris, votou pela adoção DUDH com oito
nações abstendo-se, mas nenhuma discordando. Foi um momento histórico e a As-
sembleia Geral apelou a todos os Estados-membros que divulgassem o texto da De-
claração e a tornasse disseminada, exibida, lida e exposta principalmente nas escolas.

DOCUMENTOS SUBSEQUENTES SOBRE DIREITOS

HUMANOS

Dos muitos instrumentos de direitos humanos elaborados, a ONU designou nove

deles como principais tratados internacionais de direitos humanos. Eles incluem um
tratado sobre direitos civis e políticos; um tratado sobre direitos econômicos, sociais
e culturais; tratados para combater a discriminação racial e de gênero; tratados que
proíbem a tortura e os desaparecimentos forçados; e tratados que protegem os direitos
das crianças, trabalhadores migrantes e pessoas com deficiência. Para cada um desses
tratados básicos, a ONU estabeleceu um painel de especialistas independentes, co-
nhecido como órgão do tratado, o qual é responsável por monitorar a implementação
do tratado pelos Estados Partes que o ratificaram (SHIMAN,1993).
22
5
OS DIREITOS

UNICESUMAR
HUMANOS
no Brasil

A Segunda Guerra Mundial trouxe um renascimento da atual teoria dos direitos

humanos. Até 1945, a proteção internacional dos direitos humanos era confinada
a tratados abolindo o tráfico de escravos, as leis de guerra e os direitos das mino-
rias, que foram concluídos após o Tratado de Versalhes (28 de junho de 1919).
Foi depois de 1945 que os direitos de todos os indivíduos estão sob a proteção
do direito internacional. Após a Segunda Guerra Mundial, as regras de compor-
tamento e de direitos estatais de indivíduos dentro dos estados foram reescritos
em documentos internacionais autorizados, como a Carta dos Direitos Huma-
nos das Nações Unidas de 1945; a Declaração Universal dos Direitos Humanos
Direitos de 1948; a Convenção do Genocídio de 1948; a revisão das Convenções
de Genebra em 1949; a Convenção Europeia dos Direitos do Homem de 1950; e
as Nações Unidas Organizações Educacionais, Científicas e Culturais, em 1945.
Todos esses documentos surgiram com o impulso moral de reconstruir a mora-
lidade pública após a Segunda Guerra Mundial. A Carta dos Direitos Humanos das
Nações Unidas é dirigida aos Estados como atores morais, enquanto a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) trata do indivíduo humano.
A Carta das Nações Unidas, assinada em São Francisco, em 26 de junho de
1945, foi um documento com suas raízes no passado e com possibilidades para
futuro que só poderia ser imaginado. Não só, mas representou o desenvolvimento
histórico da organização social da humanidade. Essas colocações foram baseadas,
23
 em grande parte, na experiência do passado e era um compromisso com propó-
UNIDADE 1

sitos e princípios, cuja realização se dava à luz das mudanças nas condições do
mundo. É importante destacar que a Carta não apenas incorporava limitações à
liberdade de ação de um Estado, mas também fez referência para o desenvolvi-
mento dos direitos humanos por meio da Constituição de cada nação.
A atual conjuntura de consolidação democrática pede uma lista mínima de
pré-requisitos para manter a democracia – como a liberdade de opinião, expres-
são, associação e organização, eleições livres e competitivas, rotação em poder,
mecanismos de responsabilização do governo, a capacidade dos movimentos so-
ciais participar abertamente na esfera pública. Nesse contexto, os compromissos
do Estado com a proteção dos direitos humanos se constituem como um fator
primordial na consolidação da cidadania.
No Brasil, a história dos direitos humanos está vinculada com a história das
constituições brasileiras e com a importância delas à garantia dos direitos. Nesse
contexto, a Constituição Imperial de 1824, que foi primeira constituição brasileira
a ser outorgada após a dissolução da Constituinte, trouxe a inviolabilidade dos
direitos civis e políticos que se baseavam na liberdade, na segurança individual
e na propriedade. Já a Constituição de 1934 trouxe alguns pressupostos liberais,
que, em alguma medida, garantiram alguns direitos adquiridos, além de:

“
Vedar a pena de caráter perpétuo; proibiu a prisão por dívidas, multas
ou custas; criou a assistência judiciária para os necessitados (assistên-
cia esta, que ainda hoje, não é observada por grande parte dos Estados
brasileiros); instituiu a obrigatoriedade de comunicação imediata de
qualquer prisão ou detenção ao juiz competente para que a relaxasse,
se ilegal, promovendo a responsabilidade da autoridade coatora, além
de várias outras franquias estabelecidas (ALVES,2009,p.10).

Vale destacar que, além dessas garantias, a Constituição de 1934 trouxe novas
normas de proteção social para os trabalhadores, estabelecendo igualdade de
direitos de salário, sobretudo em relação à idade, ao sexo, à nacionalidade ou ao
estado civil. Além disso:

“
Proibiu o trabalho para menores de 14 anos de idade, o trabalho
noturno para os menores de 16 anos e o trabalho insalubre para
menores de 18 anos e para mulheres; determinando a estipulação
24
 de um salário mínimo capaz de satisfazer às necessidades normais

UNICESUMAR
do trabalhador, o repouso semanal remunerado e a limitação de tra-
balho a oito horas diárias que só poderão ser prorrogadas nos casos
legalmente previstos, além de inúmeras outras garantias sociais do
trabalhador (ALVES,2009, p.10).

Contrário aos avanços anteriores, a Constituição de 1967 apresentou alguns re-

trocessos referentes à liberdade, pautados em punições e arbitrariedades decre-
tadas pelos Atos Institucionais. Um aspecto a ser destacado nesse retrocesso é
referente à redução de idade mínima para o trabalho, que foi para 12 anos. Além,
ainda, de proibir movimentos grevistas e a liberdade de opinião e de expressão.
Tudo isso representou um grande retrocesso dos direitos sociais.
A Constituição de 1967 esteve em vigor até 17 de outubro de 1969. Na prática, foi
instaurado o mais terrível Ato Institucional, o AI-5, o que mais desrespeitou os direitos
humanos no país, provocando uma revolta na sociedade civil, em jovens e estudantes.
A Constituição de 1988 veio como um alento, depois de um longo período
de retrocessos sociais e nos direitos humanos. É justamente por esse motivo que
a Constituição de 1988 foi chamada de Constituição Cidadã “porque ela mostrou
que o homem tem uma dignidade, dignidade esta que precisa ser resgatada e que
se expressa, politicamente, como cidadania” (ALVES,2009,p.13).
A Constituição de 1988, já no preâmbulo, trata sobre a dignidade da pessoa
humana quando sustenta que:

“
Inviolabilidade à liberdade e, depois, no artigo primeiro, com os fun-
damentos e, ainda, no inciso terceiro (a dignidade da pessoa humana),
mais adiante, no artigo quinto, quando fala da inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à segurança e à igualdade (ALVES, 2009, p. 13).

Desse modo, a Constituição de 1988 se apresenta como um marco importante

para a consolidação dos direitos humanos no Brasil, inclusive como um dos prin-
cípios que regem as relações internacionais do país (ALVES,2009).
No campo dos direitos humanos, o Brasil teve destaque com a preparação e rea-
lização da Conferência Mundial de Direitos Humanos, a qual aconteceu em Viena,
em 1993, onde foi presidido o comitê de redação da Declaração e do Programa de
Ação, adotado pela conferência em 25 de junho de 1993. Já em 1996, foi assumida
a presidência da 52ª Reunião da Comissão de Direitos Humanos da ONU.

25
 A Conferência Mundial de Direitos Humanos trouxe um maior envolvimen-
UNIDADE 1

to dos países, sobretudo, nas discussões de medidas de proteção, promoção e

implementação dos direitos humanos. O Brasil seguiu esse movimento e, por
isso, a conferência foi um marco não só para o mundo, mas para o Brasil, uma
vez que os direitos humanos começaram a ser defendidos e foram debatidas as
formas de os países cumprirem a declaração.
Na década de 90, o então presidente Fernando Henrique Cardoso criou a
Secretaria de Direitos Humanos, que era ligada ao Ministério da Justiça. Essa se-
cretaria foi responsável pelas primeiras políticas relacionadas aos direitos huma-
nos. Já em 1996, foi criado o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
estruturado com mais de 500 metas voltadas para os direitos civis e políticos.
No tocante aos direitos humanos, o Brasil escolheu, como linhas de atuação, a
administração da Justiça, a defesa de crianças e adolescentes, a educação e a proteção
de minorias e deficientes, seguindo os principais instrumentos da ONU (ALVES,
2009). As políticas de direitos humanos foram aprofundadas no governo de Luiz
Inácio Lula da Silva, quando o país começou a discutir políticas de enfrentamento
à violação dos direitos e reformulou o Programa Nacional de Direitos Humanos.
Foi criado, ainda, o Plano Nacional de Educação e Direitos Humanos.
Embora o governo brasileiro tenha se esforçado para corrigir os abusos dos
direitos humanos, raramente responsabiliza os responsáveis ​​pelas violações sig-
nificativas de direitos humanos no Brasil. A polícia é frequentemente abusiva e
corrupta, as condições das prisões são péssimas e a violência rural e os conflitos
fundiários estão em andamento. Os defensores dos direitos humanos sofrem
ameaças e ataques.
O que podemos observar é que, embora essas ações são positivas na garantia
de avanços nos direitos humanos, no Brasil, a violência ainda é algo muito pre-
sente em várias instâncias sociais, sobretudo no que se refere aos direitos huma-
nos. Tudo isso, somado à violência desproporcional e à exclusão econômica de
minoria, ilustram um cenário que necessita ser melhor desenvolvido.

26
CONSIDERAÇÕES FINAIS

UNICESUMAR
Muitas pessoas consideram o desenvolvimento dos direitos humanos como uma
das maiores conquistas do século XX. De fato, assim como observamos ao longo
do livro, os direitos humanos não começaram exclusivamente com um movimen-
to político isolado, nem apenas com as Nações Unidas. Eles tiveram início com
um movimento de várias frentes, que foram legitimadas por documentos que
reivindicam os direitos individuais e se apresentam como precursores escritos
dos instrumentos de direitos humanos.
Embora a estrutura internacional de direitos humanos se baseie em documen-
tos próprios, todos são inspirados e tomam, como direcionamento, principalmente,
os documentos das Nações Unidas, que tratam os direitos humanos como uni-
versais: são sempre os mesmos e para todos os seres humanos em todo o mundo.
Nesse contexto, os direitos humanos não são garantidos a um sujeito, porque
ele é cidadão de qualquer país, mas porque é membro da família humana. Isso
significa que as crianças têm direitos humanos, bem como os adultos. Os direitos
humanos são inalienáveis: não se pode perdê-los. Além disso, são indivisíveis:
ninguém pode tirar um direito porque é “menos importante” ou “não essencial”.
Os direitos humanos são interdependentes e, juntos, formam uma estrutura
complementar. Por exemplo, a sua capacidade de participar da tomada de deci-
sões locais é afetada diretamente pelo seu direito de se expressar, de se associar
com os outros, de obter educação e até de obter as necessidades da vida.
Ademais, os direitos humanos refletem as necessidades humanas básicas, as
quais são necessárias para que os indivíduos possam viver com dignidade. Desse
modo, violá-los pressupõe que as pessoas não possuem a sua cidadania garantida.
Assim, defender os direitos humanos é exigir que a dignidade humana de todas
as pessoas seja respeitada.

27
 na prática

1. Em 2018, foi publicado, no site do atual Ministério da Mulher, da Família e dos

Direitos Humanos, um relatório que identifica violações de direitos humanos em
comunidades quilombolas do Brasil (MDH, 2018, on-line)³. Com base nesse aconte-
cimento, pode-se afirmar que a violação desses direitos:

a) Constitui violações dos direitos humanos de escala, as quais são cometidas re-
petidamente por indivíduos que não seguem as normas legais de convivência.
Tais sujeitos não têm direitos assegurados, sobretudo os humanos.
b) Atribui uma obrigação à população de apresentar relatórios periódicos para a
apuração da responsabilidade dos Estados em relação aos direitos sociais.
c) Sugere que os direitos humanos não podem ser entendidos como universais,
visto que cada país possui as suas normas morais e legais, e deve ser considerada
a sua distinção de etnia, raça, gênero, religião ou tipo de governo.
d) Constitui violações dos direitos humanos de escala, as quais são cometidas repe-
tidamente por atores estatais ou não-estatais a qualquer comunidade ou grupo
de pessoas em suas vidas cotidianas.
e) Define o conceito de direitos humanos com a inclusão de direitos civis e sociais,
apenas.

2. A Declaração Universal dos Direitos Humanos foi criada em 10 de dezembro de 1948

pela ONU, que, neste período, contava com 58 Estados-membros. Com base nessa
afirmação, descreva qual é o principal objetivo dessa declaração.

3. Trecho da música Comida, dos Titãs:

[...] A gente não quer só comida
A gente quer comida
Diversão e arte
A gente não quer só comida
A gente quer saída
Para qualquer parte
A gente não quer só comida
A gente quer bebida
Diversão, balé [...].

28
 na prática

Com base no fragmento da música e nos conteúdos discutidos em nosso livro, reflita
e descreva quais são os direitos que efetivamente são respeitados em seu bairro
e/ou cidade.

4. Desde a sua criação, as Nações Unidas têm se esforçado para concretizar as pro-
messas feitas pela comunidade internacional ao ser humano individual. O fato de
a organização ter ajudado a formular uma série de declarações e convenções é
de grande importância. Com base no exposto, qual documento é de fundamental
importância e apresenta as diretrizes para a consolidação dosdireitos humanos?

a) A Carta Nacional dos Direitos Humanos marca uma das ações importantes rea-
lizadas pelas Nações Unidas com a intenção de promover os direitos humanos
e as liberdades fundamentais.
b) O Pacto dos Direitos Civis e Políticos.
c) A Carta Americana, a qual marca uma das ações importantes realizadas pelas
Nações Unidas com a intenção de promover os direitos humanos e as liberdades
fundamentais.
d) A Assembleia Geral adotou a Declaração Universal, que reconhece a dignidade
inerente e os direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da família hu-
mana, em 10 de dezembro de 1948.
e) O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.

5. A Assembleia Geral confirmou que o pleno gozo de uma categoria de direitos de-
pende da realização das demais. Em outras palavras, todos os direitos humanos
e as liberdades fundamentais são indivisíveis e inter-relacionadas. Além disso, a
promoção e a proteção de uma categoria de direitos nunca deve isentar ou descul-
par os Estados da promoção e proteção de outra. Sobre essa afirmação, julgue as
afirmativas a seguir:

I - O exposto deixa claro que todos os direitos humanos são universais, indivisíveis,
interdependentes e inter-relacionados.
II - Os esforços para promover uma categoria de direitos devem levar plenamente
em consideração o progresso na implementação de outras categorias.

29
 na prática

III - Os direitos humanos são divisíveis e variam de acordo com o local.

IV - A negação de direitos civis e políticos tende a ter efeitos adversos no gozo de
direitos econômicos e sociais. A negligência da proteção social e do bem-estar,
geralmente, está relacionada com a incapacidade de grupos populacionais mais
pobres e mais vulneráveis ​​ou de pessoas como um todo de terem voz para
influenciar as decisões.

É correto afirmar que:

a) Estão corretas apenas as afirmativas I, II e III.

b) Estão corretas apenas as afirmativas II e III.
c) Estão corretas apenas as afirmativas I, II e IV.
d) Estão corretas apenas as afirmativas IV e III.
e) Estão corretas apenas as afirmativas I e III.

30
 aprimore-se

CIDADANIA NO BRASIL

Em 1992, a polícia militar paulista invadiu a Casa de Detenção do Carandiru para

interromper um conflito e matou 111 presos. Em 1992, policiais mascarados massa-
craram 21 pessoas em Vigário Geral, no Rio de Janeiro. Em 1996, em pleno Centro
do Rio de Janeiro, em frente à Igreja da Candelária, sete menores que dormiam na
rua foram fuzilados por policiais militares. No mesmo ano, em Eldorado do Carajás,
policiais militares do Pará atiraram contra trabalhadores sem-terra, matando 19 de-
les. Exceto pelo massacre da Candelária, os culpados dos outros crimes não foram
até hoje condenados. No caso de Eldorado do Carajás, o primeiro julgamento ab-
solveu os policiais. Posteriormente anulado, ainda não houve segundo julgamento.
A população ou teme o policial, ou não lhe tem confiança. Nos grandes centros, as
empresas e a classe alta cercam-se de milhares de guardas particulares para fazer
o trabalho da polícia, fora do controle do poder público. A alta classe média entrin-
cheira-se em condomínios protegidos por muros e guaritas. As favelas, com menos
recursos, ficam à mercê de quadrilhas organizadas que, por ironia, se encarregam
da única segurança disponível. Quando a polícia aparece na favela é para trocar
tiros com as quadrilhas, invadir casas e eventualmente ferir ou matar inocentes.
O Judiciário também não cumpre seu papel. O acesso à justiça é limitado a peque-
na parcela da população. A maioria ou desconhece seus direitos, ou, se os conhece,
não tem condições de os fazer valer. Os poucos que dão queixa à polícia têm que
enfrentar depois os custos e a demora do processo judicial. Os custos dos serviços
de um bom advogado estão além da capacidade da grande maioria da população.
Apesar de ser dever constitucional do Estado prestar assistência jurídica gratuita aos
pobres, os defensores públicos são em número insuficiente para atender à demanda.
Ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa de “cidadãos simples”, de
segunda classe, que estão sujeitos aos rigores e benefícios da lei. São a classe média mo-
desta, os trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada, os pequenos
funcionários, os pequenos proprietários urbanos e rurais. Podem ser brancos, pardos
ou negros, têm educação fundamental completa e o segundo grau, em parte ou todo.

31
 aprimore-se

Essas pessoas nem sempre têm noção exata de seus direitos, e quando a têm
carecem dos meios necessários para os fazer valer, como o acesso aos órgãos e
autoridades competentes, e os recursos para custear demandas judiciais. Frequen-
temente, ficam à mercê da polícia e de outros agentes da lei que definem na prática
que direitos serão ou não respeitados. Os “cidadãos simples” poderiam ser localiza-
dos nos 63% das famílias que recebem entre acima de dois a 20 salários mínimos.
Para eles, existem os códigos civil e penal, mas aplicados de maneira parcial e
incerta.
Finalmente, há os “elementos” do jargão policial, cidadãos de terceira classe. São
a grande população marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais
sem carteira assinada, posseiros, empregadas domésticas, biscateiros, camelôs,
menores abandonados, mendigos. São quase invariavelmente pardos ou negros,
analfabetos, ou com educação fundamental incompleta. Esses “elementos” são par-
te da comunidade política nacional apenas nominalmente. Na prática, ignoram seus
direitos civis ou os têm sistematicamente desrespeitados por outros cidadãos, pelo
governo, pela polícia. Não se sentem protegidos pela sociedade e pelas leis.
Fonte: Carvalho (2002).

32
 eu recomendo!

livro

SEGURANÇA PÚBLICA, DIREITOS HUMANOS E VIOLÊNCIA

Autor: Rafael Fortes
Editora: Luminária Academia
Sinopse: o livro Segurança Pública, Direitos Humanos e Violência,
projetado e coordenado pelo professor Rafael Fortes, seleciona e
sistematiza tópicos críticos e densos. Entrevistas correlacionadas
oferecem um conjunto eficaz. O elenco reúne vozes com timbres
diferentes do nazi-fascismo, hoje, hegemônico, e que, embora
não tenha destruído militarmente a humanidade na 2ª Grande Guerra, ainda nos
oprime em trevas de fel e enxofre. Há o uso de argumentos das entrevistas aqui
enfeixadas, sublinhando algumas pontuações críticas, enquanto notas para cote-
já-las com a pobre e linear visão positivista que o Direito brasileiro traduziu: dog-
matismo formal. Este medíocre pensar é útil e servente súcubo da elite sempre
contente. Socialmente, representa constantes e crescentes alternativas de lesões
enormes.

filme

Direitos Humanos, a Exceção e a Regra

Ano: 2008
Sinopse: a partir de imagens selecionadas por João Roberto Ri-
pper, o diretor faz um filme-denúncia sobre a situação dos direi-
tos humanos no Brasil, destacando os principais eventos e mo-
mentos marcantes da história do país nos últimos 40 anos.

conecte-se

O Armazém Memória é uma iniciativa de articulação e construção coletiva de um

sítio na Internet, visando colaborar com o desenvolvimento de políticas públicas
que possam garantir, ao cidadão brasileiro, o acesso à sua memória histórica,
por meio de Bibliotecas Públicas Virtuais interligadas em um sistema de busca
direta de conteúdo. Na plataforma, você encontra: coleções de periódicos, depoi-
mentos, livros, vídeos, áudios, artigos, documentos e imagens, obras de natureza
histórica, jurídica e educativa com foco nos direitos humanos.
http://armazemmemoria.com.br/r

33
2
DIREITOS
HUMANOS
e a construção da cidadania

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

PLANO DE ESTUDO
A seguir, apresentam-se os tópicos que você estudará nesta unidade: • Desigualdades e a sua relação
com os direitos humanos • Cidadania e os direitos humanos • Movimentos sociais e a busca pela
cidadania.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Entender as diferentes formas de constituição das desigualdades e a sua relação com os direitos huma-
nos • Abordar o que é cidadania e como os direitos humanos influenciam a sua consolidação • Refletir
em que medida os movimentos sociais contribuem para a consolidação da cidadania na sociedade
global e brasileira.
INTRODUÇÃO

O mundo assistiu a um aumento dramático das desigualdades de renda

e de riqueza nas últimas três décadas, tornando o extremo contraste eco-
nômico uma das questões definidoras da atualidade. A indignação com a
injustiça acerca da extrema desigualdade estimulou uma onda sem prece-
dentes de mobilização popular em todo o mundo, de modo a evidenciar o
desequilíbrio econômico no debate político em muitos países. Desse modo,
torna-se centralem compreender esse fenômeno, sobretudo a sua relação
com os direitos humanos e os impactos na cidadania.
Além disso, compreender essa relação se torna fundamental para ex-
plicar a busca do ser humano por um lugar e vida dignos, mantendo o
seu direito de, participação plena na sociedade, o que, em grande medida,
explicita seu direito de cidadania. No entanto, quando refletimos sobre,
as noções de direitos humanos e de direitos de cidadania parecem ter co-
notações contraditórias, não é mesmo? Na realidade, as duas tendem a de-
sempenhar um papel de complementar o desenvolvimento e o bem-estar
do ser humano na era da globalização.
Esta unidade, portanto, procura fornecer uma reflexão sobre cidadania
e direitos humanos, e como essa relação se tornou uma questão central para
a política contemporânea. Desse modo, iniciamos nossos estudos com
uma breve visão geral das teorias dos direitos humanos e da desigualdade,
antes de abordarmos dois tópicos cruciais para essa relação: o direito hu-
mano à cidadania e o direito humano à democracia e participação social.
1
DESIGUALDADES E SUA
UNIDADE 2

RELAÇÃO
com os direitos humanos

Olá aluno(a), seja muito bem vindo(a) à segunda etapa de nossa discussão. Neste
momento, avançamos na compreensão de todo o arcabouço que contempla a
discussão geral sobre direitos humanos e cidadania, com discussões de temas
transversais ao conceito, como desigualdade, cidadania e movimentos sociais.
Por desigualdade entendemos um estado de não igualdade, especialmente em
status, direitos e oportunidades. Existem muitas discussões acerca dessas duas
colocações, igualdade e desigualdade, à medida que tendem a significar coisas
diferentes para diferentes pessoas. Muitos autores definem a desigualdade econô-
mica como sinônimo principalmente renda e desigualdade monetária ou, mais
amplamente, de desigualdade em condições de vida. Outros distinguem ainda
mais os direitos baseados em abordagem legalista da desigualdade – desigualda-
de de direitos e obrigações associadas (por exemplo, quando as pessoas não são
iguais perante a lei ou quando têm poder político desigual).
No que tange à desigualdade econômica, grande parte da discussão pode resu-
mir-se em duas. A primeira é mais preocupada com a desigualdade de resultados nas
dimensões materiais do bem-estar e isso pode ser o resultado de circunstâncias além
do controle (etnia, antecedentes familiares, gênero e assim por diante) bem como
talentos e esforço. Já a segunda diz respeito à desigualdade de oportunidades, ou seja,
concentra-se apenas nas circunstâncias, além de um controle que afeta os resultados
possíveis. Esta é uma perspectiva que considera o potencial de realização.
36
 No entanto, sobretudo, no Brasil, facilmente encontramos ambas as desigual-

UNICESUMAR
dades: econômica e de oportunidade. Amartya Sen (1999) propôs que o bem-estar
deve ser definido e medido em termos dos seres e dos feitos valorizados pelas pes-
soas (funcionamentos) e da liberdade de escolher e agir (capacidades). Essa abor-
dagem enfatiza a liberdade de escolher um tipo de vida em detrimento de outro.
Neste quadro, a equalização do rendimento não deve ser o objetivo, porque
nem todas as pessoas convertem renda em bem-estar e liberdade da mesma ma-
neira. Além disso, esse relacionamento parece altamente dependente de “circuns-
tâncias contingentes, pessoal e social” (SEN, 1999, p. 70), que incluem idade, sexo,
antecedentes familiares e incapacidade. Não só, mas também depende de condi-
ções climáticas, sociais (cuidados de saúde, sistemas de educação, prevalência do
crime, relações com a comunidade) e convenção entre outros fatores. Portanto, o
que deveria ser equalizado não é o meio de viver, mas as oportunidades reais de
viver que dão às pessoas a liberdade de perseguir uma vida de escolha própria.
Já Stewart (2005) defende a ideia de ir além do foco em indivíduos e examinar,
também, as desigualdades que surgem entre indivíduos, devido ao(s) grupo(s)
com o(s) qual(is) se identificam (cultural, gênero, idade etc.) e que podem ser a
causa do preconceito, da discriminação, da marginalização ou vantagem – um
fenômeno que o estudioso denominou como desigualdades horizontais.
Para concluir, pode-se afirmar que uma sociedade oferece oportunidades
iguais quando as circunstâncias não determinam as diferenças na vida (FER-
REIRA et al., 2000). Na prática, a igualdade de oportunidades existe quando as
políticas compensam os indivíduos que enfrentam circunstâncias desvantajosas.
A desigualdade econômica diz respeito ao modo como as variáveis ​​econômicas
são distribuídas – entre indivíduos em um grupo, entre grupos em uma população
ou entre países. A teoria do desenvolvimento tem-se preocupado, com as, desigual-
dades nos padrões de vida, como as desigualdades em renda/riqueza, educação,
saúde e nutrição.

explorando Ideias

De acordo com o relatório da ONG Oxfam, divulgado em 2017, que utilizou como base
levantamentos sobre bilionários da revista “Forbes” e dados sobre a riqueza no mundo de
um relatório do banco Credit Suisse, no mundo, apenas oito bilionários acumulam a mesma
quantidade de dinheiro que a metade mais pobre da população do planeta, ou seja, 3,6
bilhões de pessoas juntas. No Brasil, seis homens concentram a mesma riqueza que toda
a metade mais pobre da população do país, ou seja, mais de 100 milhões de brasileiros.
37
Fonte: OXFAM (2017).
 Muito dessa discussão se resumiu a um debate entre duas perspectivas: a primei-
UNIDADE 2

ra se preocupa principalmente com a desigualdade de oportunidades, como o

acesso desigual ao emprego ou à educação. Já a segunda, com a desigualdade de
resultados em várias dimensões materiais do bem-estar humano, como o nível
de renda, a realização educacional, o estado de saúde e assim por diante.

explorando Ideias

Trabalho e renda:
• A PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios) Contínua de 2017 mostra que
há forte desigualdade na renda média do trabalho: R$ 1.570 para negros, R$ 1.606 para
pardos e R$ 2.814 para brancos.
• O desemprego também é fator de desigualdade: a PNAD Contínua do 3º trimestre de
2018 registrou um desemprego mais alto entre pardos (13,8%) e pretos (14,6%) do que na
média da população (11,9%).
• Dados também da PNAD só que mais antigos, de 2015, mostram que apesar dos negros
e pardos representam 54% da população na época, a sua participação no grupo dos 10%
mais pobres era muito maior: 75%.
• Já no grupo do 1% mais rico da população, a porcentagem de negros e pardos era de
apenas 17,8%.
Fonte: Portal da Câmara dos Deputados (2018, on-line)4.

A igualdade de oportunidades existe quando os resultados da vida dependem so-

mente de fatores pelos quais as pessoas podem ser consideradas responsáveis, e não
de atributos desvantajosos fora de seu controle, tais como gênero, etnia, antecedentes
familiares etc. Em termos práticos, a igualdade de oportunidade existe quando os
indivíduos são compensados ​​de alguma forma por suas circunstâncias desvantajosas.
A falta de oportunidade é uma realidade marcante na sociedade brasileira.
Uma grande camada da população encontra-se em situação de desvantagem
de oportunidade. De acordo com os dados da PNAD (Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios) realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística), em 2017, em todos os aspectos pesquisados, os negros encontram-se
em desvantagens, em relação: ao branco na sociedade.

38
 UNICESUMAR
explorando Ideias

Educação
• A taxa de analfabetismo é mais que o dobro entre pretos e pardos (9,9%) do que entre
brancos (4,2%), de acordo com a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios)
Contínua de 2016.
• Quando se fala em acesso ao Ensino Superior, os dados se invertem: de acordo com a
PNAD Contínua de 2017, a porcentagem de brancos com 25 anos ou mais que possuem
Ensino Superior completo é de 22,9%. É mais que o dobro da porcentagem de pretos e
pardos com diploma: 9,3%.
• Já a média de anos de estudo para pessoas de 15 anos ou mais é de 8,7 anos para pretos
e pardos e de 10,3 anos para brancos.
Fonte: Exame (2018, on-line)5.

O que se percebe, no Brasil, é que a estrutura formal não garante a democratiza-

ção dos recursos, bens de direito e acesso a serviços básicos proporcionados pelo
Estado. Desse modo, democracia e direitos humanos andam de mãos dadas. Isso
significa que todo ser humano tem direito humano à democracia.
Os direitos humanos também podem ser realizados em um sistema políti-
co e jurídico que não é democrático? Não, os direitos humanos não podem ser
totalmente implementados se o sistema político e jurídico não for democrático,
pois a participação de todos os seres humanos nos processos de construção de
opinião e tomada de decisão é protegida pelos direitos humanos.
Em nível global, outros fatores, tais como as crises econômicas, conflitos arma-
dos, emergências de saúde pública, insegurança alimentar e mudanças climáticas
têm ameaçado a realização dos direitos humanos. Dentro desses fatores, a alarmante
desigualdade de renda e riqueza emergiu como outra área de crescente preocupa-
ção. O quadro de direitos humanos oferece orientação parcial sobre as implicações
de nossas sociedades cada vez mais polarizadas, mas as lacunas permanecem.
Dado o forte aumento da desigualdade nas últimas décadas, é fundamen-
tal compreender melhor as conexões entre a realização dos direitos humanos
e a desigualdade – como pensamos e medimos a desigualdade, até que ponto a
desigualdade crescente ameaça os direitos básicos, e o que é humano e o que a
estrutura de direitos diz e não diz sobre desigualdade.

39
 As pessoas experimentam desigualdades em várias dimensões, como no nível
UNIDADE 2

educacional, na saúde e na distribuição de poder, por exemplo. O tempo livre que

homens e mulheres têm distribui-se desigualmente, uma vez que as demandas
por trabalho remunerado e não remunerado são levadas em consideração. As
desigualdades também são medidas entre indivíduos, famílias, grupos sociais
(por exemplo, raça, gênero e etnia) e entre países.
Na definição da desigualdade, uma distinção importante é entre a desigualdade
horizontal e a vertical. A desigualdade horizontal ocorre entre grupos culturalmente
definidos ou socialmente construídos, como as diferenças de gênero, raça, etnia,
religião, casta e sexualidade. Já a desigualdade vertical ocorre entre indivíduos ou
entre famílias, como a renda geral ou a distribuição de riqueza de uma economia.
A distinção entre desigualdade horizontal e vertical é grande no âmbito dos
direitos humanos, uma vez que as questões de desigualdade horizontal são mais
fortemente incorporadas. Basta refletir, por exemplo, nos princípios de direitos
humanos de não-discriminação e igualdade, que afirmam que a realização de
direitos não deve diferir entre os indivíduos com base em gênero, raça, etnia,
nacionalidade ou grupos sociais semelhantes.
As pessoas devem ter oportunidades iguais para reivindicar seus direitos e os prin-
cípios de direitos humanos se aplicam a todas as indivíduos igualmente. No entanto,
pelo fato de que as implicações para a desigualdade vertical são menos claras, isso não
implica necessariamente uma distribuição perfeitamente igual de renda e riqueza.
A desigualdade de renda está frequentemente associada aos resultados mais
desfavoráveis em relação à saúde, educação e outros direitos econômicos e sociais.
Não é de surpreender que as famílias mais ricas desfrutem de melhores resulta-
dos do que as mais pobres. Contudo, a própria desigualdade pode levar a piores
resultados, independentemente do nível de renda. Por exemplo, famílias de baixa
renda, em uma sociedade muito desigual, podem ser piores do que famílias com
renda idêntica em uma sociedade mais igualitária.
No quadro dos direitos humanos, o Estado tem a obrigação primária de
respeitar, proteger e cumprir os direitos, mas isso depende de um Estado em
funcionamento, com plena participação democrática e transparência. No en-
tanto, a desigualdade na renda e na riqueza afeta os processos políticos formais
e informais, de modo a determinar o acesso das pessoas à educação, à saúde, ao
emprego e à previdência social.
Alguns cientistas políticos argumentam que um processo democrático é ca-
paz de compensar o impacto das desigualdades na renda e na riqueza e pressões
40
para a redistribuição em sociedades desiguais, desde que exista uma democracia

UNICESUMAR
que funcione bem. Isso ocorre, porque a maioria da população – aqueles que
estão no meio da distribuição de renda e abaixo dela – votará pela redistribuição
quando a renda e a riqueza estiverem concentradas em poucas mãos.
Entretanto, essa abordagem faz suposições muito fortes: que as pessoas são
capazes de reivindicar seus direitos, que o Estado é democraticamente responsável,
que as políticas apoiadas pela maioria não prejudicam os direitos de outros grupos,
que a integração global não limita as escolhas políticas e que os interesses econômi-
cos da elite não devem influenciar de modo negativo o acesso aos direitos sociais.
Na realidade, as desigualdades de renda e riqueza produzem desigualdades
na distribuição de poder. Quando o poder político das elites se expande à medida
que a distribuição de renda e riqueza se torna mais polarizada, isso compromete
toda a gama de direitos humanos.
Estudos que analisam as variações de desigualdade dos países mostraram que
a maior desigualdade está associada aos gastos governamentais redistributivos,
medidos pelos gastos com seguridade social e assistência social como parcela do
PIB. No Brasil, as duas das principais políticas públicas de ajuda aos mais pobres,
como o Programa Bolsa Família e o Benefício de Prestação Continuada (BPC),
juntos, representaram um investimento apenas de 1,21% do PIB brasileiro. É
por meio da transferência de renda que é possível fazer que milhares de famílias
deixem a pobreza extrema e passem a ter condições de vida mais dignas (TRI-
SOTTO, 2018, on-line)6.
Vale destacar que as elites econômicas tendem a resistir às formas progressi-
vas de tributação mais justa, o que limita a capacidade do governo de mobilizar
recursos para o cumprimento de direitos.
Os direitos humanos fornecem orientações parciais sobre as implicações do
aumento das desigualdades na obtenção de direitos. No entanto, o quadro de
direitos humanos não chega a declarar uma distribuição particular de renda ou
riqueza como justa ou não justa. Isso se deve, em parte, porque os direitos huma-
nos focam sobre os resultados realizados, que moldam as escolhas e as liberdades
das pessoas. Portanto, uma distribuição justa de renda é aquela que permite a
mais plena realização dos direitos possíveis, consistente com os princípios de não
discriminação e igualdade.
O Art. 28 da Declaração Universal dos Direitos Humanos declara que “todos
têm direito a uma ordem social e internacional na qual os direitos e liberdades esta-
belecidos nesta Declaração possam ser plenamente realizados” (DUDH, 1948, p.6 ).
41
 A distribuição de renda e riqueza e a dinâmica política representam uma
UNIDADE 2

dimensão importante dessa ordem social e internacional. Existe uma obrigação

dentro da estrutura de direitos humanos para os estados considerarem o im-
pacto da desigualdade nos direitos e, quando necessário, tomar medidas para
uma distribuição mais justa da renda. A desigualdade não é apenas uma ameaça
aos direitos econômicos e sociais: ela ameaça a realização de todas as formas de
direitos em todos os lugares.

2
CIDADANIA E OS
DIREITOS
humanos

O conceito de cidadania, como entendemos hoje, nem sempre foi o mesmo.

Aristóteles, em seu livro Política, afirmou que o homem é um animal social e, para
o desenvolvimento de sua personalidade, ele precisa participar dos assuntos da
polis. Com isso, o estudioso apontou para a necessidade de cidadania do homem.
Depois de Aristóteles, várias definições surgiram sobre o conceito de cidadania.
Os gregos compreendiam a cidadania como o gozo do direito de compar-
tilhar e participar da vida política e judicial. A cidadania dos romanos garantiu
o direito de votar, a elegibilidade para cargos públicos, de casamento etc. Bodin
(1967) entendia a cidadania como a obrigação mútua entre sujeito e soberano
de obedecer e proteger. Já nos períodos posteriores, a cidadania foi discutida
42
por pensadores, tais como Mill, Bentham, que se concentrou principalmente na

UNICESUMAR
liberdade individual, na participação política e nos direitos de propriedade, com
foco no critério de ter uma vida boa e bem-estar social.
Um “cidadão” é um membro de uma comunidade política, definida por um
conjunto de direitos e deveres. “A cidadania representa, portanto, uma relação
entre o indivíduo e o estado, no qual os dois estão unidos por relações recíprocas
direitos e obrigações” (HEYWOOD, 1994, p. 155).
Cidadania é um status legal e uma identidade. Assim, existe uma dimensão
da cidadania, a qual compõe direitos e obrigações específicos com os quais um
Estado investe em seus membros e em uma dimensão subjetiva, um senso de
lealdade e pertencimento. Contudo, a cidadania objetiva, por si só, não garante
a existência de cidadania subjetiva, porque “membros de grupos que se sentem
alienados de seu estado, talvez por causa de desvantagem social ou discriminação
racial, não pode ser pensado adequadamente como ‘cidadãos plenos’, mesmo que
possam desfrutar de gama de direitos formais” (HEYWOOD, 1994, p. 156).
O sociólogo britânico Thomas Humphrey Marshall tem sido um ponto de
referência central da análise histórico-sociológica do desenvolvimento da cida-
dania moderna. Para o estudioso:

“
Cidadania é um status concedido àqueles que são membros de pleno
direito de uma comunidade. Todos que possuírem o status são iguais
em relação aos direitos e deveres com os quais o status é concedido.
Não existe um princípio universal que determine quais serão esses
direitos e deveres, mas as sociedades em que a cidadania é uma insti-
tuição em desenvolvimento criam uma imagem de um ideal de cida-
dania em relação ao qual a conquista pode ser medida e em relação ao
qual a aspiração pode ser dirigida (MARSHALL, 2002, p. 17).

Marshall (2002) compreendia a cidadania como partes diferentes e defendia que elas
estavam todas interligadas. Em seu livro Cidadania e classe social, o referido autor
destaca esses pontos e considera a cidadania como uma ideia dinâmica, como um
status dado àqueles que são membros de uma comunidade. No entanto, não existe
um princípio universal que determine quais são esses direitos e deveres. Além disso,
Marshall (2002) divide a cidadania em três partes: uma civil, uma política e uma social.
Esses três elementos da cidadania foram fundidos como resultado da fusão
das instituições. Marshall (2002) prossegue traçando a história da cidadania estu-
dando-a como um processo de fusão e separação, em que a fusão era geográfica e
43
 a separação funcional. Ele atribuiu o desenvolvimento de cada parte a um século:
UNIDADE 2

direitos civis ao século XVIII, político ao século XIX e social ao século XX.
O elemento civil é composto pelos direitos necessários à liberdade individual,
como liberdade pessoal, liberdade de expressão, direito à propriedade, liberda-
de de pensamento etc. As instituições mais diretamente associadas aos direitos
civis são os tribunais de justiça. Inclui, também, o direito ao trabalho, ou seja, o
de seguir a ocupação da escolha de alguém, algo que foi negado pelos estatutos
e costumes (MARSHALL, 2002).
Os direitos civis foram os primeiros a aparecer, no século XVIII. Em seu
período formativo, foi uma adição gradual de novos direitos a um status que já
existia. Com cidadania civil, a lei e a igualdade foram garantidas para proteger a
liberdade do povo, se era certo trabalhar, o direito de circular livremente etc. A
cidadania civil abriu o caminho para a cidadania política (MARSHALL, 2002). O
elemento político significa principalmente o direito de participar no exercício do
poder político enquanto membro de um órgão investido de autoridade política
ou como eleitor dos membros de tal órgão, em que as instituições correspon-
dentes são o parlamento e os conselhos do governo local (MARSHALL, 2002).
Já o elemento político surgiu no século XIX, quando os direitos civis ligados
ao status de liberdade já estavam no centro de uma ideia geral de cidadania. A
cidadania política visava conceder os antigos direitos às novas seções da socieda-
de. O sufrágio universal marcou o início da cidadania política para os indivíduos,
mas Marshall (2002) afirma que a política não era um dos direitos de cidadania:
na verdade, era um privilégio da classe econômica limitada.
O elemento social significa ser capaz de viver em uma sociedade como um ser
civilizado, de acordo com os padrões vigentes na sociedade. Não só, mas de posse
de bem-estar econômico e segurança, para o direito de compartilhar plenamente,
no patrimônio social, as instituições do sistema educacional e os serviços sociais
mais intimamente ligados a ele (MARSHALL, 2002).
Os interesses variados de diferentes classes, gradualmente, levaram a um con-
flito maior. Enquanto os industriais buscavam mais lucros e nenhuma tributação, o
Estado de bem-estar social da cidadania precisava aumentar a taxação. A cidadania
social garantiu o suprimento de necessidades básicas, como saúde e educação, de
regras mínimas de salário, regras de horas máximas de trabalho, condições mínimas
de trabalho, segurança ocupacional e indenização por acidentes de trabalho etc.
Historicamente, a ideologia capitalista é baseada na desigualdade e na ex-
ploração dos trabalhadores e, portanto, o conceito de direitos sociais acaba por
44
conflitar com esses interesses sociais. O Estado lidou com esses dois interesses

UNICESUMAR
opostos, ao conceder alguns direitos à classe trabalhadora, impedindo-os de avan-
çar para um conflito maior que poderia derrubar o sistema.
A introdução dos direitos de cidadania, portanto, não acabou com as desi-
gualdades, mas apenas deu uma ilusão de igualdade, empurrando ainda mais a
classe trabalhadora para o sistema de exploração, consolando-as com melhorias
externas. Assim, Marshall (2002) levantou o questionamento da justiça da de-
mocracia, que só levaria o expansionismo capitalista com o véu da igualdade.
Desse modo, cidadão, para Marshall (2002), é aquele que exerce seus direitos
civis, políticos e sociais de forma efetiva. O conceito de cidadania não é fixo:
ele está sempre em construção à medida que a humanidade está em constante
luta pela ampliação dos direitos e maiores garantias de direitos individuais. Ser
cidadão, portanto, significa ter consciência dos direitos à vida, à liberdade e à
igualdade, os quais são divididos em civis, políticos e sociais. Assim, o Estado
tem o dever de garantir os direitos humanos, protegendo-os contra a violação,
mesmo que, em muitos casos, ele próprio cometa.
Brian Turner (1993), entre os primeiros a revisitar a teoria de Marshall, defi-
ne a cidadania como um conjunto de práticas legais, econômicas e culturais que
determinam um indivíduo como membro competente da sociedade. Tais práticas
moldam o fluxo de recursos para indivíduos e grupos sociais. A definição de Turner
nos permite analisar como indivíduos e grupos têm oportunidades diferenciadas
de se tornar membros competentes da sociedade. Desse ponto de vista, a identidade
cidadã, o sentimento de pertencimento e a solidariedade estão necessariamente
ligados ao problema da distribuição desigual de recursos na sociedade.
Já para Zamudio (2004), existem três dimensões da cidadania: status, exer-
cício e consciência. O status de cidadania é o conjunto de direitos e obrigações
entre indivíduos e o estado. Somente aqueles indivíduos e grupos que cumprem
todos os requisitos que definem a cidadania em um país terão o reconhecimento
formal do estado. Exercício de cidadania se refere às condições necessárias para a
realização dos direitos de cidadania e a incorporação de novos direitos (transfor-
mação das necessidades em direitos legítimos), de modo a redefinir e a expandir
a noção anterior de cidadania.
Por último, mas não menos importante, a consciência de cidadania faz refe-
rência à convicção de ser cidadão, com o reconhecimento do Estado expresso em
práticas concretas que garantem o exercício da cidadania. Em uma democracia
liberal, ser cidadão, ou seja, um membro competente da sociedade, parece estar
45
 intimamente relacionado com a educação. A razão disso é porque, por meio da
UNIDADE 2

educação, os indivíduos adquirem conhecimentos e habilidades que favorecem

o desenvolvimento da consciência da cidadania e exercício, os quais são, por sua
vez, indispensáveis para a construção da cidadania.
No Brasil, historicamente, os direitos de cidadania que estiveram vinculados
aos interesses das elites socioeconômicas e políticas, poucas vezes foram resul-
tado de uma participação popular mais ampla e democrática, com objetivo de
inclusão social.
José Murilo de Carvalho (2002) desenvolveu uma teoria que complementa
esse raciocínio. Para o autor, vivemos em uma estadania, como a relação cliente-
lista com o Estado, ou seja, muitos de nossos direitos advêm de uma concessão
do Estado feita de cima para baixo. Desse modo, os direitos são encarados como
benefícios advindos dos grupos dominantes para a classe mais baixa. Essa con-
cepção denota a falta de acesso à compreensão dos direitos sociais dos sujeitos em
sociedade. Também explica a relação da população, sobretudo, a mais humilde,
com a política e políticos, que estabelecem uma relação de clientelismo e/ou troca
de votos por bens materiais, como alimento, acesso à saúde etc.
Além disso, destaca-se, no Brasil, uma grande diferença do que chamamos de
cidadania formal e cidadania real. A cidadania formal é aquela presente nas leis e
é fundamental para a liberdade e para a garantia de direitos individuais, ou seja,
garante a igualdade de todos perante a lei. Já a cidadania real é a do cotidiano, que
ilustra a desigualdade presente em todas as dimensões da sociedade.

pensando juntos

Pode-se afirmar que a maioria dos brasileiros tem seus direitos respeitados? A cidadania
que vigora é real ou formal? Na cidadania formal, o direito à moradia digna foi reconhe-
cido e implantado como pressuposto para a dignidade da pessoa humana, desde 1948.
Todavia, na cidadania real, cerca de 33 milhões de brasileiros não têm onde morar.

46
3
MOVIMENTOS

UNICESUMAR
SOCIAIS
e a busca pela cidadania

O tema cidadania se entrelaça com a história e a atuação dos movimentos sociais

no Brasil e no mundo, à medida que muitos direitos de cidadania são alcançados
por meio da articulação desses movimentos sociais.
Os movimentos sociais são alianças amplas de pessoas que estão conectadas por
meio de seu interesse comum pela mudança social. Os movimentos sociais podem
advogar por uma mudança social específica, mas também podem se organizar para
se opor a uma mudança social que está sendo defendida por outra entidade. Esses
movimentos não precisam ser formalmente organizados para serem considerados
movimentos sociais. Diferentes alianças podem trabalhar separadamente para cau-
sas comuns e ainda serem consideradas um movimento social.
Movimentos sociais modernos se tornaram possíveis por meio da ampla disse-
minação da literatura e da crescente mobilidade do trabalho, ambos causados ​​pela
industrialização das sociedades. Anthony Giddens (1996) identificou quatro áreas
nas quais os movimentos sociais operam nas sociedades modernas: os movimentos
democráticos, que trabalham por direitos políticos; os movimentos trabalhistas, os
quais trabalham pelos direitos trabalhistas; os movimentos ecológicos, que estão preo-
cupados com o meio ambiente; e os movimentos de paz, que trabalham para a paz.
É interessante notar que os movimentos sociais podem gerar movimentos
contrários. Por exemplo, o movimento de mulheres das décadas de 60 e 70 re-
sultou em uma série de contramovimentos que tentaram bloquear as metas do
movimento de mulheres.
47
 Tratando-se do movimento primário que contribui para a consolidação dos
UNIDADE 2

movimentos sociais, os cientistas sociais citaram a “privação relativa” como uma

causa potencial de movimentos. A privação relativa é a experiência de ser privado
de algo que se sente como tendo direito. Não só, mas refere-se ao descontenta-
mento que as pessoas sentem quando comparam suas posições com as pessoas ao
seu redor e percebem que elas têm menos daquilo que elas acreditam ter direito.
Cientistas sociais, particularmente cientistas políticos e sociólogos, citaram a
“privação relativa” (especialmente a privação relativa temporal) como uma causa
potencial de movimentos. Em situações extremas, pode levar a violência política,
como tumultos, terrorismo, guerras civis e outras instâncias de desvio social,
como o crime. Entretanto, de modo geral, tem foco na luta por direitos ou pela
consolidação de políticas públicas.
Alguns estudiosos explicam a ascensão dos movimentos sociais ao citarem as
queixas de pessoas que sentem que foram privadas de valores aos quais têm direi-
to. Da mesma forma, os indivíduos se envolvem em comportamentos desviantes
quando seus meios não correspondem aos seus objetivos. Com isso, ocorre a
conjectura de manifestações coletivas que reivindicam ou fiscalizam direitos até
então não garantidos e/ou efetivados pelo Estado.
Nessa dinâmica, muitas vezes, o Estado é visto como adversário na luta política,
ocasionando uma relação de confronto. Em outros casos, o Estado é mais aberto às
demandas da sociedade civil, aumentando, assim, as possibilidades de ampliação
de leis, a construção de políticas públicas e a consolidação de direitos e cidadania.
Desse modo, o que se observa é que a articulação dos movimentos sociais está
muito associada à injustiça social, decorrente de diferentes formas e dimensões,
e que ganha expressão e consciência na arena política. Sua busca por objetivos
políticos, no entanto, é marcada por suas origens econômicas.
A maioria dos movimentos têm uma especificidade nacional, seja uma luta
contra a ditadura, contra a austeridade ou contra a privatização da educação,
por exemplo. Eles são enquadrados por terrenos políticos nacionais que exibem
padrões regionais, ou seja, uma mobilização nacional que se repete nas regiões
etc. Ainda, ao mesmo tempo, esses movimentos também estão conectados global-
mente, sobretudo por meio de mídias sociais. Os movimentos se tornaram uma
inspiração um para o outro, mesmo que seu quadro de referência seja, geralmente,

48
nacional. Vale destacar, porém, que a ocupação de espaços públicos tornou os

UNICESUMAR
movimentos sociais vulneráveis ​​a uma severa reação repressiva da polícia, muitas
vezes, mas nem sempre, apoiada pelos militares.
Essa repressão é consistente com a destruição do público em geral e com a
valorização do privado, mas levou a um contínuo jogo de gato e rato entre os mo-
vimentos e a polícia. Esses movimentos não irão embora. Eles são uma forma de
“protesto líquido” que desaparece aqui apenas para reaparecer em outro lugar. É
preciso olhar para eles como parte de um movimento global conectado por mídias
sociais que fornecem o veículo para reorganização e flexibilidade contínuas.
Já aprendemos, em nossos estudos, que a Declaração Universal dos Direitos
Humanos protege não apenas os direitos civis e políticos, mas também os direi-
tos socioeconômicos “indispensáveis” para a dignidade humana. Tais direitos
incluem os de trabalho em condições justas e favoráveis para a educação e para
moradia, assistência médica e serviços sociais necessários para garantir um pa-
drão de vida adequado.
Na última década, os apelos aos direitos humanos universais ganharam força
renovada, animando uma série de lutas socioeconômicas no Brasil. Ativistas ala-
vancam cada vez mais os direitos para chamar a atenção para a injustiça social,
o racismo estrutural inerente às políticas públicas regressivas e que incluem o
defasamento e a desregulamentação dos serviços públicos essenciais.
Os direitos humanos também estão inspirando programas de ação impor-
tantes, como os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS/ONU), por
exemplo. Projetos como esses explicitam as medidas necessárias a serem reali-
zadas na prática com envolvimento público e privado.
Entender a desigualdade econômica como uma causa e uma consequência
das violações dos direitos humanos tem o potencial de ser transformador. Os
direitos ajudam a mudar a narrativa sobre o que é justo e injusto. Ao exigir que
certas necessidades materiais essenciais para o ser humano devem ser garantidas
a todos, os direitos desafiam diretamente a lógica do fundamentalismo de mer-
cado. Dessa forma, observar os movimentos sociais de hoje unirem-se cada vez
mais ao redor dos direitos socioeconômicos é uma prova da visão duradoura da
Declaração Universal dos Direitos Humanos.

49
 CONSIDERAÇÕES FINAIS
UNIDADE 2

Iniciamos nossos estudos compreendendo como a desigualdade não é apenas

uma ameaça aos direitos econômicos e sociais – ela ameaça a realização de todas
as formas de direitos em todos os lugares –, mas também à cidadania e aos direitos
humanos. No quadro dos direitos humanos, o Estado tem a obrigação primária
de respeitar, proteger e cumprir os direitos, mas isso depende de um estado em
funcionamento com plena participação democrática e transparência.
No entanto, a desigualdade na renda e na riqueza afeta os processos políticos
formais e informais, de forma a determinar o acesso das pessoas à educação, à
saúde, ao emprego e à previdência social. Encontramos facilmente, em nosso
contexto, seja ele global, seja local, crises nas mais variadas ordens econômicas,
conflitos armados, emergências de saúde pública, insegurança alimentar e mu-
danças climáticas que têm ameaçado a realização dos direitos humanos. Dentro
dessa constelação de fatores, a intensificação da desigualdade em renda e riqueza
emergiu como outra área de crescente preocupação.
O quadro de direitos humanos oferece uma orientação parcial sobre as implica-
ções de nossas sociedades cada vez mais polarizadas, mas as lacunas permanecem.
Dado o forte aumento da desigualdade nas últimas décadas, é fundamental com-
preender melhor as conexões entre a realização dos direitos humanos e a desigual-
dade – como pensamos e medimos a desigualdade, até que ponto a desigualdade
crescente ameaça os direitos básicos que garantem a cidadania. Vale destacar, tam-
bém, que as pessoas devem ter oportunidades iguais para reivindicar seus direitos e
os princípios de direitos humanos se aplicam a todas os indivíduos igualmente. Um
modo de alcançar esse objetivo é observado na atuação dos movimentos sociais.

50
 na prática

1. A construção de uma esfera democrática no mundo contemporâneo refere-se a

existência e consolidação de uma série de direitos. Com base nessa afirmação,
identifique e caracterize os direitos presentes na tipologia apresentada por Thomas
Marshall, citando exemplos que ilustram cada um desses direitos.

2. O conceito de direitos humanos tem sido sujeito a definições variadas, devido às

diferentes perspectivas dos pensadores sobre o conteúdo e o valor dos direitos
humanos como um aspecto inalienável da vida humana. Apesar das variações na
conceituação da ideia, a palavra final a esse respeito parece ter vindo do Centro
de Direitos Humanos das Nações Unidas. Com base nessa afirmação, assinale a
alternativa que descreve o conceito de direitos humanos para as Nações Unidas:

a) As Nações Unidas definiu o conceito de direitos humanos como aquele que

representa os direitos que são inerentes à nossa natureza e sem os quais não
podemos viver como humanos.
b) Para as Nações Unidas, os direitos humanos são compostos de duas categorias
inseparáveis ​​de direitos: os direitos essenciais à dignidade da existência humana
e os direitos essenciais para o desenvolvimento financeiro.
c) A Declaração Universal dos Direitos Humanos percorreu um longo caminho para
assegurar um lugar de destaque aos direitos humanos no sistema legal de dois
países no mundo, sendo os EUA e o Brasil.
d) Os direitos humanos não são comuns a todos os membros da comunidade
internacional, pois cada membro dessa comunidade reconhece alguns deles.
e) A Declaração Universal dos Direitos Humanos é proclamada como um padrão
comum de conquista para todos os povos e nações. Reconhece que a realização
desse objetivo depende de ação e força internacional, que obrigam a nação a
participar.

3. O objetivo dos direitos humanos não é apenas o de garantir a vida do indivíduo,

mas também o de garantir os caminhos para que ela se desenvolva ao máximo nível
possível, o que permite observarmos certa similaridade com os direitos de cidadania.
Com base nessa afirmação, descreva uma diferença entre os direitos humanos e os
direitos de cidadania.

51
 na prática

4. O conceito de cidadania se relaciona com uma relação legal entre o indivíduo e

o Estado. A maioria das pessoas no mundo são cidadãos legais de um ou outro
Estado-nação e isso lhes dá direito a certos privilégios ou direitos. Sobre cidadania,
julgue as afirmativas a seguir:

I - Ser cidadão também impõe certos deveres em termos do que o Estado espera
de indivíduos sob a sua jurisdição.
II - Os cidadãos cumprem certas obrigações com o seu Estado e, em contrapartida,
podem esperar a proteção de seus interesses vitais. Isso é uma realidade da
maioria dos países com democracias consolidadas.
III - O conceito de cidadania tem muito mais camadas de significado do que a cida-
dania legal, que é a que encontramos no dia a dia.
IV - Atualmente, a cidadania é muito mais do que uma construção legal e se rela-
ciona – entre outras coisas – com o acesso aos direitos, que entendemos como
cidadania real.
É correto afirmar que:
a) Estão corretas apenas as afirmativas I, II e IV.
b) Estão corretas apenas as afirmativas I e IV
c) Estão corretas apenas as afirmativas I e III.
d) Estão corretas apenas as afirmativas II e III.
e) Estão corretas apenas as afirmativas III e IV.

52
 na prática

5. O direito à educação é fundamental para a própria ideia de direitos humanos. Em

1948, a Declaração Universal dos Direitos Humanos proclamava que a educação
elementar gratuita e compulsória era um direito humano básico. Assim, a educação
é vista não apenas como um direito, mas também como um meio para a plena e
efetiva realização de outros direitos humanos. Com base nessa afirmação, assinale
a alternativa que descreve o papel do Estado no processo de consolidação da edu-
cação para os direitos humanos:

a) Os governos e o Estado não devem influenciar outros atores com responsa-

bilidades no processo de educação, uma vez que a educação não é requisito
obrigatório.
b) Os pais da criança são os “primeiros educadores” e são responsáveis ​​pela edu-
cação. Assim, devem fornecer orientação para a criança e para os profissionais
da educação, não cabendo, ao Estado, nenhum papel frente a educação.
c) Os governos e o Estado devem respeitar, proteger e cumprir o direito à educação,
tornando-a disponível, acessível, aceitável e adaptável.
d) A educação é menos importante que direitos civis e políticos, uma vez que, assim
como o devido processo legal, a educação não tem proteção da lei.
e) A Declaração Universal dos Direitos Humanos não trata sobre o direito à edu-
cação, tampouco sobre o papel do Estado para garantir o acesso à educação.

53
 aprimore-se

UMA CRISE DE DIREITOS HUMANOS

Há, hoje, uma epidemia de pessimismo em torno dos direitos humanos. Essa men-
talidade pessimista é compreensível por causa das situações preocupantes que os
ativistas de direitos humanos enfrentam todos os dias. A ideia de perigo e crise, no
entanto, aponta não apenas para o momento presente, mas também implica algum
conhecimento sobre tendências e mudanças ao longo do tempo: sugere que os di-
reitos humanos não foram desafiados antes e que a situação, agora, é pior.
Historicamente, o progresso dos direitos humanos ocorreu como resultado da
luta e tem sido frequentemente liderado por grupos oprimidos. Onde isso ocorreu, o
progresso dos direitos humanos não foi de todo inevitável, mas sim contingente ao
compromisso e esforço contínuos. Alguns ativistas e acadêmicos temem que, se ad-
mitirem que houve progresso, as pessoas se tornarão complacentes e desengajadas.
Uma pesquisa realizada com 346 pessoas do campo dos direitos humanos cons-
tatou que esse trabalho está associado a níveis elevados de depressão e transtorno
de estresse pós-traumático. Uma fonte disso parece ser uma autoavaliação negativa
sobre o trabalho em direitos humanos. Essas descobertas sugerem que uma das
partes mais difíceis de ser ativista de direitos humanos é a dúvida sobre se você está
contribuindo para uma mudança positiva. Um quadro de crise excessiva, portanto,
pode não apenas contribuir para a impressão de que o movimento pelos direitos
humanos tem sido historicamente ineficaz, mas também pode diminuir a motivação
e o bem-estar dos ativistas. Sem falar, ainda, no risco que as pessoas que trabalham
com direitos humanos sofrem, sobretudo no Brasil, onde, segundo a ONU, é um dos
países mais letais para ativistas.

54
 aprimore-se

Em um relatório publicado pela Anistia Internacional, em dezembro de 2017, o Brasil

se encontra como o país que mais mata defensores de direitos humanos no mundo.
De janeiro a setembro de 2017, foram, pelo menos, 62 mortes. Alguns dos pessimistas
atuais também sugerem que ativistas de direitos humanos eram populares em algum
momento no passado e, agora, são denegridos. Contudo, ativistas de direitos humanos
nunca foram populares nos países onde trabalham. Governos repressivos têm uma
longa história de atacar e difamar grupos de direitos humanos, por meio de campa-
nhas de difamação e outras táticas repressivas. As organizações de direitos humanos
frequentemente defendem os direitos de minorias impopulares, como esquerdistas
políticos na América Latina, os ciganos na Europa e pessoas transexuais nos EUA.
O fato de que a luta pelos direitos humanos sempre enfrentou oposição significa-
tiva não deveria nos desencorajar. A longa história dos direitos humanos oferece uma
mensagem positiva que pode ajudar a nos sustentar no contexto de nossas lutas atuais.
Percebemos que os casos de violação de direitos humanos estão piorando, também,
para quem é amparado por ativistas – como o número absoluto de refugiados desloca-
dos pela guerra ou a desigualdade econômica em muitos países. Então, por que tantas
pessoas acreditam que as violações dos direitos humanos, no mundo, estão piorando
em vez de melhorar? A resposta curta é que achamos que o mundo está pior, porque
nos importamos mais e sabemos mais sobre os direitos humanos do que nunca.
Fonte: Sikkink (2018, on-line)7.

55
 eu recomendo!

livro

Economia da Desigualdade
Autor: Thomas Piketty
Editora: Intrínseca
Sinopse: a desigualdade é consequência da concentração do ca-
pital? É transmitida de geração a geração ou deriva das diferenças
salariais, que, por sua vez, resultariam do jogo de oferta e deman-
da do mercado de trabalho? É possível reduzir a desigualdade de
oportunidades com investimento em educação? O sistema tributário moderno é
capaz de promover a redistribuição de renda ou é preciso uma grande reforma?
A Economia da Desigualdade demonstra que o antagonismo esquerda/direita do
debate político não discorda necessariamente em suas noções de justiça social,
mas sim nos mecanismos econômicos que produzem a desigualdade e em como
minorá-la. Em uma edição atualizada, incluindo gráficos e tabelas, o livro é mais
uma valiosa aula de Piketty sobre a natureza da distribuição de renda e o cenário
econômico mundial.

filme

Numa Escola de Havana

Ano: 2014
Sinopse: o filme conta a história de Chala, um menino cubano
de 11 anos que sobrevive vendendo pombos e fazendo seus ca-
chorros competirem em rinhas. Seu refúgio é a professora de sua
escola, que luta para que ele e os outros alunos tenham uma vida
e educação de qualidade.

56
 eu recomendo!

conecte-se

Oxfam Brasil
A Oxfam Brasil faz parte de uma confederação global que tem como objetivo com-
bater a pobreza, as desigualdades e as injustiças em todo o mundo. Desde 2014,
somos membros da Confederação Oxfam, que conta com 19 organizações atuan-
do em 93 países. No total, são mais de 10 mil funcionários e 55 mil voluntários
pelo mundo, contribuindo para aliviar a vida de milhões de pessoas em situação
de emergência e ajudando na transformação social com base nos direitos huma-
nos e no desenvolvimento justo e igualitário.
Consulte as informações e dados disponíveis na plataforma:
Web: https://www.oxfam.org.br/publicacoes.
Relatório Mundial de Direitos Humanos (Brasil), disponível em: https://www.hrw.
org/pt/world-report/2018/country-chapters/313303.

57
3
TRATADOS DE
DIREITOS
humanos e seus impactos na
educação

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

PLANO DE ESTUDO
A seguir, apresentam-se as aulas que você estudará nesta unidade: • A educação nos direitos humanos
• Os direitos humanos na educação • A diversidade cultural e os direitos humanos • Igualdade de
Gênero e os direitos humanos • Questões étnico-raciais e os direitos humanos.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Compreender como a educação é inserida nos direitos humanos • Identificar como a abordagem dos
direitos humanos pode ser discutida no âmbito educacional • Avaliar como a diverisade cultural dialo-
ga com os pressupostos dos direitos humanos • Perceber como a igualdade de gênero se estabelece
dentro dos direitos humanos • Perceber como as questões étnico-raciais se estabelecem dentro dos
direitos humanos.
INTRODUÇÃO

A educação é tanto um direito humano em si mesma, como um meio indis-

pensável para realizar outros direitoIsso se deve, pois a humanos. Enquanto
um direito de empoderamento, a educação é o principal veículo pelo qual
adultos e crianças econômica e socialmente marginalizados podem sair da
pobreza e obter os meios para participar plenamente de suas comunidades.
A educação tem um papel vital na promoção desses direitos. Por
isso, não podemos falar, em direitos humanos sem em, algum momento
relacioná-los com a educação, a qual, da mesma forma, está presente no
coração de todos os esforços para desenvolver uma cultura e sociedade
digna, inclusiva e igualitária.
Nessa perspectiva, ao longo da unidade, discutiremos qual é o papel
da educação nos direitos humanos, apresentando, as principais bases nor-
mativas para a instituição desses direitos. Abordaremos, também, como os
direitos humanos podem e devem ser contemplados na educação.
No contexto social, alguns grupos sociais não têm seus direitos garan-
tidos em virtude, de um processo discriminatório. A discriminação – em
todas as formas e expressões possíveis – é uma das formas mais comuns de
violação e abuso dos direitos humanos, e afeta milhões de pessoas. todos os
dias. Nesse sentido, uma vez que esses direitos humanos devem ser garan-
tidos a todos os cidadãos – de qualquer parte do mundo e sem qualquer
tipo de discriminação – nos dedicaremos a refletir sobre a diversidade
cultural e algumas das principais formas de exclusão de direitos presentes
na sociedade contemporânea: a cor e de gênero.
1
A EDUCAÇÃO NOS
UNIDADE 3

DIREITOS
humanos

Olá aluno(a), seja muito bem-vindo(a)! Chegamos na terceira etapa de nossos es-
tudos. Neste momento, estudaremos definitivamente a proposta central dessa dis-
ciplina. Para tanto, discutiremos a educação e sua relação com os direitos humanos.
O direito humano à educação pode ser caracterizado como um direito de
empoderamento. Esse direito proporciona ao indivíduo maior controle sobre o
curso de sua vida e, em particular, mais um controle sobre o efeito das ações do
Estado sobre o indivíduo.
Em outras palavras, exercer um direito de empoderamento por meio da lei-
tura e escrita permite que uma pessoa experimente alguns benefícios e direitos
que existem, uma vez que eles podem ser acessados por meio da compreensão.
Isso se deve, o gozo de muitos direitos civis e políticos, como a liberdade de infor-
mação, a liberdade de expressão, o direito de votar e de ser eleito e muitos outros,
dependem de pelo menos um nível mínimo de educação.
Da mesma forma, uma série de direitos econômicos, sociais e culturais, como o
direito de escolher o trabalho, receber remuneração igual pelo trabalho, aproveitar os
benefícios do progresso científico e tecnológico e receber educação superior com base
na capacidade, só pode ser exercida de forma significativa após a obtenção de um nível
mínimo de educação. Isso se deve, vale para o direito de participar da vida cultural.
Além disso, para as minorias étnicas e linguísticas, o direito à educação é um
meio essencial para preservar e fortalecer sua identidade cultural. Por meio da
60
educação, é possível realizar um resgate de pressupostos universais de tolerância

UNICESUMAR
e respeito ao próximo, independentemente da sua diferença social e cultural, tais
como grupos étnicos, diferentes classes sociais e culturais.
A educação em direitos humanos tem seu início com, além de Carta das Na-
ções Unidas em 1948. Para Trindade (1993), foi nesse momento que a declaração
se tornou um instrumento de conscientização dos valores fundamentais da de-
mocracia e dos direitos humanos. Isso se deve, sobretudo com o desenvolvimento
de materiais educativos elaborados e disseminados pelos setores da sociedade
civil, e organismos internacionais.
Como é possível perceber, é necessário um forte apoio institucional para a
plena implementação do direito à educação. Nesse sentido, a UNESCO, como
agência especializada das Nações Unidas, desempenha um papel de liderança,
uma vez que, de acordo com a sua constituição de 1946, a educação se apresenta
como uma de suas principais funções.
A ação da UNESCO na educação é construída em torno de três objetivos estra-
tégicos: promover a educação como um direito fundamental; melhorar a qualidade
da educação; promover a experimentação, a inovação, a difusão e a partilha de infor-
mação, boas práticas, bem como o diálogo político na educação (UNESCO, 2005).
A UNESCO, em cooperação com outras organizações, como UNICEF e a Or-
ganização Internacional do Trabalho (OIT), por exemplo, tem sido instrumental
para iniciar reformas educacionais e promover a plena implementação do direito
à educação, assim como é evidenciado pelo extenso corpus de instrumentos de
definição de padrões, vários documentos, relatórios, bem como, os numerosos
fóruns, reuniões, grupos de trabalho e atividades de coordenação, colaboração
com estados, organizações intergovernamentais internacionais e ONGs.
A UNESCO é, portanto, a principal agência de cooperação internacional no
campo da educação. As Comissões Nacionais para a UNESCO asseguram que
as suas ações estão bem enraizadas nos Estados-membros.

explorando Ideias

A inclusão da igualdade de direitos de homens e mulheres na Carta da ONU, documento

lançado em 1945 que criou as Nações Unidas, foi fruto da insistência de diplomatas latino-
-americanas lideradas pela cientista brasileira Bertha Lutz, que enfrentou forte oposição
das delegações norte-americana e britânica.
Fonte: ONU (2018, on-line)4.

61
 As nações que faziam parte da ONU acabaram por incluir, em seus programas,
UNIDADE 3

os temas debatidos na conferência, sobretudo os que tratavam da educação pela

paz, dos direitos humanos, da democracia e da tolerância. Esse movimento aca-
bou por trazer forte influência nas reformas educativas de cada país, bem como
no próprio Brasil, com a elaboração de documentos que incentivaram a inclusão
dos direitos humanos na educação.

1946 Constituição da UNESCO: ideal de igualdade de oportunidades educacionais.

1948 A Declaração Universal dos Direitos Humanos é adotada pela Assembléia Geral da ONU. A
educação é declarada um direito básico de todas as pessoas.
1959 A Declaração dos Direitos da Criança é adotada pela Assembléia Geral da ONU. A
educação é declarada enquanto direito de todas as crianças.

1960 Convenção da UNESCO contra a Discriminação na Educação.

1965 A Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Racial proclama o direito de todos à educação, independentemente de cor ou etnia.

1966 Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais Direitos.

1973 A convenção da OIT sobre Idade Mínima de Emprego.

1979 A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher
pede a extinção da discriminação contra as mulheres e a igualdade de direitos na educação das
mulheres é declarada a base para melhorar o status das mulheres.
1989 Convenção Internacional sobre os Direios da Criança.
1990 Declaração Mundial sobre Educação para Todos, em Jomtien, Tailândia. A conferência,
co-patrocinada pelo PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial e, posteriormente, UNFPA,
apresentou um consenso global sobre uma visão ampliada da Educação Básica Cúpula de
Educação E-9.
1993 Declaração de Nova Delhi sobre educação para todos. Líderes dos nove países em
desenvolvimento mais populosos concordaram em atingir a meta de educação primária
universal até 2000.
1994 Um Plano de Ação Mundial sobre Educação para os Direitos Humanos e Democracia é
adotado por uma Conferência Internacional em Montreal. Há a Conferência Mundial sobre
Necessidades Educativas.

1997 Conferência Internacional sobre Trabalho Infantil.

1998 Nomeação do Relator Especial sobre o Direito à Educação.

1999 Convenção da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil. Há o Comentário Geral Nº
13 sobre o Direio à Educação.

2000 Dakar Framework for Action, adotada no Fórum Mundial de Educação em Dakar, Senegal.
2011 - 2019 A ONU aprova a Resolução AG/66/137 adotando a Declaração das Nações
Unidas para a Educação e a Formação em Direitos Humanos, que versa sobre a atividade
educativa voltada para a promoção dos direitos humanos.

62
2
OS DIREITOS

UNICESUMAR
HUMANOS
na educação

A definição de educação em direitos humanos expressa pela Declaração da ONU

se apresenta como uma referência internacional ao descrever a educação em to-
das as formas de abordagem, treinamento, informação e atividades de aprendiza-
gem que contribuem para a prevenção de violações de direitos humanos e abusos.
Desse modo, ao fornecer, às pessoas, conhecimento, habilidades e compreensão
para desenvolver suas atitudes e comportamentos, a educação em direitos hu-
manos permite que os indivíduos contribuam para a construção e promoção de
uma cultura universal de direitos humanos.
Essas três dimensões da aprendizagem – conhecimentos, habilidades e atitudes –
foram destacadas como centrais para a educação em diferentes formas, principalmente
pelo psicólogo educacional Benjamin Bloom, em 1956. Bloom (1956) queria promover
formas mais elevadas de pensamento na educação e sugeriu uma taxonomia de objeti-
vos de aprendizagem que compreendesse seis grandes categorias, a saber: conhecimento,
compreensão, aplicação, análise, síntese e avaliação, e não apenas memorização de fatos.
Além do conhecimento essas categorias foram apresentadas como habilida-
des e, com base no entendimento também prevalecente na Declaração da ONU
sobre Educação e Treinamento em Direitos Humanos, foi definido que o co-
nhecimento é a pré-condição necessária para colocar as habilidades em prática.
Na educação para os direitos humanos, é crucial que todas as três dimensões
da aprendizagem – conhecimento, habilidades e atitudes – sejam abordadas. Não
63
 é suficiente que os sujeitos só conheçam os direitos humanos: eles também de-
UNIDADE 3

vem ser capazes de agir de acordo com seus conhecimentos adquiridos e ter a
confiança para exercer seus direitos e respeitar os dos outros. Para conseguir isso,
os grupos-alvo precisam de habilidades e disposição (atitude) para poder aplicar,
promover e proteger os direitos humanos.
A educação em direitos humanos se concentra não apenas nos objetivos de
aprendizagem relativos ao conhecimento, habilidades e atitudes do aluno indivi-
dual, mas também no processo de aprendizagem, no ambiente de aprendizagem e
no contexto. Isso é igualmente expresso na Declaração da ONU sobre Educação
e Treinamento em Direitos Humanos, que afirma que a educação em direitos
humanos deve abranger a educação sobre, através e para os direitos humanos.

pensando juntos

Você acredita que o direito à educação é atualmente uma prioridade para a comunidade
internacional?

A educação é mais do que apenas aprender a ler, escrever ou calcular. A origem

latina da palavra em si é levar alguém para fora. O direito de uma pessoa à edu-
cação incorpora oportunidades educacionais, por exemplo, de acesso ao ensino
primário, secundário e superior. Embora reconheça uma concepção mais ampla
do direito à educação, esta é negada a um vasto número de pessoas.
Nessa perspectiva, o direito humano à educação, conforme prescrito na Carta
Internacional dos Direitos Humanos das Nações Unidas, exige uma educação
gratuita e obrigatória nas etapas “elementares e fundamentais”. Os estados, no en-
tanto, interpretam esse requisito de maneiras diferentes. Na Europa, América do
Norte, Austrália e algumas partes do sul da Ásia, a educação elementar se estende
ao Ensino Médio completo. Entretanto, cerca de 20 países em todo o mundo não
têm idade específica para a escolaridade obrigatória.

64
 No Brasil, a luta pelos direitos humanos se consolidou no âmbito da educa-

UNICESUMAR
ção em 1996, com o lançamento do Programa Nacional dos Direitos Humanos
I (PNDH), que foi reformulado em 2010, a partir do lançamento do PNDH-3,
com o eixo 5, exclusivo da Educação em Direitos Humanos.
A Educação em Direitos Humanos foi instituída, enquanto política pública,
com a instituição do Comitê Nacional de Educação em Direitos Humanos (CNE-
DH), seguida da elaboração do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNEDH),
em 2003, em resposta às exigências da ONU. O PNEDH é um instrumento orien-
tador e fomentador de ações educativas no âmbito da Educação em Direitos
Humanos, com o propósito de nortear a formação de sujeitos de direitos, voltados
para os reais compromissos sociais (BRASIL, 2013).
Em 2012, no Brasil, foram aprovadas, pelo Ministério da Educação, as Dire-
trizes Nacionais para a Educação em Direitos Humanos (DNEDH), que, por sua
vez, dialogam com a Constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional (Lei n° 9.394/1996). As diretrizes têm, como fundamen-
to, alguns princípios, tais como: a dignidade humana; igualdade de direitos; o
reconhecimento e a valorização das diferenças e das diversidades; a laicidade do
Estado; a democracia na educação; a transversalidade; a vivência e a globalização;
e a sustentabilidade socioambiental.

explorando ideias

Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (PNEDH) é uma política pública que
consolida um projeto de sociedade baseado nos princípios da democracia, da cidadania
e da justiça social, por meio de um instrumento de construção de uma cultura de direitos
humanos que visa ao exercício da solidariedade e do respeito às diversidades.
O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) é produto de uma construção demo-
crática e participativa, incorporando resoluções da Conferência Nacional de Direitos Hu-
manos, além de propostas aprovadas em mais de 50 conferências temáticas, promovidas
desde 2003, em áreas como segurança alimentar, educação, saúde, habitação, igualdade
racial, direitos da mulher, juventude, crianças e adolescentes, pessoas com deficiência,
idosos, meio ambiente etc.
Fonte: Comitê Nacional de Educação em Direitos Humanos (2018).

65
3
A DIVERSIDADE
UNIDADE 3

CULTURAL
e os direitos humanos

O conceito de cultura sempre foi amplamente debatido na antropologia e já trou-

xe inúmeras definições para o termo, que muda com o passar dos anos, tornando
sua definição muito complexa. De modo geral, a cultura significa todo o conjunto
de costumes, instituições, símbolos, concepções e valores de um grupo. Além
disso, inclui não apenas o comportamento aprendido, mas também a linguagem,
e, portanto, tudo o que pode ser pensado e pronunciado.
Desse modo, os direitos humanos não podem ser vistos isoladamente da cul-
tura, pois aderir a outras normas e valores faz parte de uma construção cultural e
pode variar de acordo com o espaço e tempo. Assim, é possível afirmar que, pelo
fato de que os direitos humanos devem ser garantidos a todos os cidadãos de
qualquer parte do mundo e sem qualquer tipo distinção, eles são uma expressão
de uma cultura e são dinâmicos, uma vez que novos direitos e formas de vida
serão transformadas com os anos.
Conforme as sociedades se tornam mais complexas, as diferenças culturais in-
ternas aumentam. Ao mesmo tempo, à medida que as sociedades aproximam con-
tato uma com a outra, as diferenças culturais entre elas se tornam mais aparentes.
O Brasil é o maior país da América do Sul e o terceiro a aprovar o casamento
entre pessoas do mesmo sexo, mas testemunha um forte aumento nos crimes
homofóbicos. Segundo o relatório publicado pela ONG Grupo Gay da Bahia
(2019), um grupo de direitos LGBT, metade de todos os assassinatos causados p​​ or
66
homofobia no mundo são cometidos no Brasil. Existe uma violência estrutural e

UNICESUMAR
persistente contra esse grupo vulnerável. Vale destacar que essa causa se tornou
uma luta ampla dos direitos humanos em nível global e que ganhou repercussão,
sobretudo nos últimos anos, com o aumento da violência com o grupo.
Em 2011, 85 países assinaram uma declaração expressando a sua preocupação
com as violações dos direitos humanos contra pessoas LGBT. No mesmo ano,
o Conselho de Direitos Humanos da ONU adotou a primeira resolução para
tratar, especificamente, sobre o assunto (ONU, 2013, on-line)9. Vale destacar que
76 países ainda continuam a proibir relacionamentos entre pessoas do mesmo
sexo, violando o direito do cidadão à privacidade. As penalidades variam entre
sentenças de prisão até a pena de morte, em sete países (ONU, 2013, on-line)9.
A cultura diz respeito ao comportamento das pessoas como membros de um
grupo. Assim, as normas de uma sociedade e valores fazem parte de sua cultura.
Nenhuma sociedade é culturalmente homogênea e pode haver diferenças cultu-
rais consideráveis ​​dentro dos países.

explorando Ideias

No Brasil, por exemplo, segundo a Fundação Nacional do Índio (Funai), existem 225 povos
indígenas, além de referências de 70 tribos vivendo em locais isolados e que ainda não fo-
ram contatadas. E, mas além do português – o único idioma oficial – há aproximadamente
180 outras línguas no Brasil.
Fonte: Doarth (2018, on-line)10.

A diversidade cultural pode ser uma fonte de grande dinamismo. A heterogenei-

dade cultural que caracteriza o mundo fez que alguns defendessem o relativismo
cultural. Tais argumentos podem ser encontrados no trabalho de importantes an-
tropólogos culturais, como Franz Boas e Ruth Benedict. Os estudiosos enfatizam
até que ponto os comportamentos e as ideias são determinadas pelas culturas em
que as pessoas crescem e apontam para as diferenças entre culturas. Observado
desse ponto de vista, o ideal de tolerância implica respeito por padrões de vida
iguais e muito cuidado ao fazer julgamentos sobre outras culturas ou práticas
culturais e/ou comportamentos. Todavia, o que observamos é que quando os
direitos humanos são debatidos nesses contextos, as normas de direitos humanos
raramente são contestadas no debate global sobre esses direitos.

67
 No mundo, um marco importante contemporâneo de luta pelo alcance dos
UNIDADE 3

direitos humanos é a adoção da Agenda 2030, pois ela representa uma referência
internacional, não apenas em termos de complexidade e abrangência, mas tam-
bém em vista do grau de participação do público no processo de negociação e
envolvimento de países.
A Agenda 2030 está explicitamente fundamentada em instrumentos inter-
nacionais de direitos humanos e os 17 Objetivos de Desenvolvimento Susten-
tável (ODS) buscam realizar os direitos humanos de todos. A Agenda 2030 e os
direitos humanos são, portanto, reforçados mutuamente: estes direitos oferecem
orientação para a implementação daquela, pois é sustentada por instrumentos de
direitos humanos que vinculam legalmente. Da mesma forma, a Agenda 2030 e os
ODS podem contribuir substancialmente para a realização dos direitos humanos.
As questões abordadas pelos 17 objetivos e os seus 169 objetivos refletem uma
ampla gama de direitos civis e políticos, além de econômicos, sociais e culturais.
Além disso, 90% das metas dos ODS estão vinculadas a disposições específicas
de instrumentos internacionais e regionais de direitos humanos. Os mecanismos
propostos para o monitoramento (acompanhamento e revisão) da Agenda 2030
também refletem princípios fundamentais e transversais de direitos humanos de
participação, responsabilidade e não discriminação. Um dos principais Objetivos
de Desenvolvimento Sustentável estabelecido na Agenda 2030 das Nações Unidas
busca alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas.
Vale destacar que, diariamente, mulheres do mundo todo são as principais ví-
timas de violência física ou sexual. Essa não é apenas uma questão de integridade
física, mas também diz respeito a aspectos como direitos trabalhistas. As mulheres
ainda não gozam das mesmas condições no local de trabalho que os homens – e,
em todo o mundo, elas ganham menos. Além disso, ainda há casos de casamentos
forçados entre adultos e meninas e/ou adolescentes ainda menores, de mutilação
genital, sub-representação política e acesso garantido à educação sexual.
Nas sociedades em que as visões fundamentalistas e conservadores são forta-
lecidas, ocorre um apoio generalizado à redução dos direitos humanos, visto que
os governantes apelam para a homogeneidade cultural como base para restringir
os direitos a minorias sociais. Consequentemente, há um aumento da violência
contra esses grupos, o que têm impulsionado a população a uma maior intole-
rância e o ódio (contra os gays, as religiões diferentes, negros e indígenas).

68
4
IGUALDADE DE

UNICESUMAR
GÊNERO
e os direitos humanos

Um aspecto importante da implementação de direitos em que os direitos hu-

manos desempenham um papel importante é a questão da igualdade para as
mulheres. À priori, deveria ser uma pauta superada, pois, desde que a Carta da
ONU foi redigida pela primeira vez, com a frase “para todos sem distinção como
sexo” (ONU, 1945, p. 5-6), foi incluída em todos os momentos nos quais os direitos
humanos e as liberdades fundamentais tenham sido mencionados.
Essa noção inclusiva de direitos humanos – reforçada pelo princípio comple-
mentar da liberdade contra a discriminação – pode ser encontrada em todos os
principais documentos sobre direitos humanos, incluindo a Declaração Universal
e os dois Pactos da ONU de 1966. No entanto, a discriminação em razão do sexo
provoca um fenômeno de discriminação e exclusão persistente em muitos países
do mundo, sobretudo no Brasil, onde todas as estatísticas apontam para uma
desvantagem da mulher na vida social e profissional.
A discriminação baseada em sexo, identidade de gênero e orientação sexual é
uma realidade: não se trata de uma exclusividade no Brasil, mas é difundida em todo
o mundo. Isso limita especialmente o grau de participação de mulheres e pessoas
LGBT na sociedade. Existem barreiras significativas em relação à participação plena
e igualitária na educação, no emprego e na tomada de decisões políticas e públicas.
Embora exista um parcela maior de mulheres na educação superior, a pari-
dade de gênero é apenas um passo em direção à plena igualdade de gênero, uma
69
 vez que existem muitas outras barreiras para a participação total das meninas.
UNIDADE 3

As mulheres podem ser encorajadas a estudar certos assuntos, por exemplo, as

artes e as humanidades, ao invés de ciência e engenharia, pelo fato de serem
compreendidas como mais adequadas aos estereótipos de gênero dominante. É
muito provável que isso leve a criação de diferenças na realização.
Embora, nas últimas décadas, tenham sido feitos grandes progressos na legis-
lação que promove a igualdade de gênero no emprego, na prática, ainda temos um
longo caminho a percorrer para erradicar a discriminação no local de trabalho.
Desde 1970, a luta das mulheres e do movimento feminista no Brasil vem avan-
çando, de modo a reduzir as estatísticas relacionadas às discriminações contra
as mulheres e seus direitos.
Vale destacar que as mulheres estão significativamente sub-representadas no
processo político. Apesar de representarem, aproximadamente, metade da popu-
lação mundial, apenas 18,4% dos parlamentares nacionais e 17 chefes de Estado
ou de governo em todo o mundo são mulheres. Em 2019, no Brasil, apenas 10%
dos cargos políticos parlamentares eram ocupados por mulheres (CÂMARA
DOS DEPUTADOS, 2018).
Essa é uma das razões pelas quais, principalmente por iniciativa das organiza-
ções de mulheres, que, na esfera legislativa e das políticas públicas, a partir dos anos
2000, foram criadas estruturas governamentais que trabalham na construção de po-
líticas para mulheres e são convocadas Conferências de Políticas para as Mulheres
(ARAÚJO; FACCHINI, 2018). Apesar desses avanços e conquistas, ainda persistem
as desigualdades de gênero, as discriminações e a violência contra as mulheres:

“
O Relatório de Desenvolvimento Humano do Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 2016 registra que, no Bra-
sil, mulheres recebem até 25% a menos que homens desempenhando
trabalhos semelhantes e que a taxa de mortalidade materna é de 44
mortes a cada 100 mil nascidos vivos (a Noruega, a primeira colocada

70
 no ranking, apresenta 5 mortes para cada 100 mil). Na política brasi-

UNICESUMAR
leira, apenas 10% dos assentos do parlamento são ocupados por mu-
lheres (a Argentina conta com 37% e a Arábia Saudita com 19,9%). A
acentuada discrepância na participação política fez com que o Brasil
caísse 11 posições (atualmente ocupa a 90ª posição no ranking, o que
representa também uma queda de 23 posições desde 2011) no Relató-
rio de Desigualdade Global de Gênero 2017, divulgado em 2017 pelo
Fórum Econômico Mundial (ARAÚJO; FACCHINI, 2018, on-line).

A implementação da igualdade de gênero constitui uma pauta de responsabilida-

des e obrigações para todos os países. O direito internacional, sobretudo a ONU,
defende claramente uma obrigação de todos os estados de eliminar quaisquer
leis e regulamentos discriminatórios.

explorando ideias

Somente quando as mulheres participarem plenamente da formulação de políticas e da

criação de instituições, sua perspectiva será verdadeiramente integrada. O conceito de
democracia só é verdadeiramente realizado quando a tomada de decisão política é com-
partilhada por mulheres e homens: assim, a plena participação das mulheres na recons-
trução institucional é garantida.
Fonte: Pillay (2014).

No Brasil, o principal desafio é acabar com as práticas discriminatórias na socie-

dade, frequentemente baseadas em tradições e considerações de origem históri-
ca patriarcal, que reverberam até hoje. A alteração desses padrões exige grande
mudança de mentalidade por parte do governo e dos cidadãos, que, por parte
das políticas governamentais, implica em desenvolver políticas deliberadamente
discriminatórias. Além disso, o apoio deve ser dado, sobretudo às ONGs locais
e movimentos sociais que estão empenhados em promover os direitos das mu-
lheres e melhorar sua posição legal.

71
5
QUESTÕES ÉTNICO
UNIDADE 3

RACIAIS
e os direitos humanos

Assim como fora estudado, os direitos humanos podem ser entendidos como
algo que transcende interesses particulares ou contextos. Por isso, eles se tornam
um veículo de bondade, igualdade e humanismo (FLORES, 2002).
Nessa perspectiva, os direitos humanos são internacionalmente reconheci-
dos por difundirem e defenderem normas e valores que adotam e promovem a
dignidade, a justiça e a oportunidade para todas as pessoas e permitem satisfazer
as suas necessidades básicas, inclusive de segurança. Essas normas reconhecem a
inerente inter-relação entre o direito civil, político, social, econômico e os direitos
culturais das diferentes expressões de cultura e raça.
Além disso, um quadro de direitos humanos gera uma obrigação afirmativa
para os governos respeitarem, protegerem e cumprirem esses direitos. Essas obri-
gações exigem que o governo se abstenha de qualquer ação que interfira ou limite
a liberdade das pessoas em exercer seus direitos e requer que ele proteja indiví-
duos e grupos de humanos de abusos de direitos por terceiros. Não só, mas que
dê passos positivos para perceber o gozo dos direitos humanos de um indivíduo.
O sistema também pede ao governo que promova a igualdade e a não-dis-
criminação com base em categorias sociais, inclusive de raça, a qual é um fator
importante na nossa sociedade. Isso se deve, à medida que o Brasil apresenta,
desde a sua formação histórica até os dias de hoje, uma base racista velada, a qual
se mostra de modo ainda mais cruel do que se fosse explícita.
72
 Além do mais, essa fumaça que esconde as relações de exclusão por raça fica evi-

UNICESUMAR
dente quando são confrontadas as estatísticas de desigualdade racial. No Brasil, quan-
do brancos e pretos são comparados nos campos de trabalho, violência, educação e
participação política, a distância é muito grande. De acordo com a PNAD (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios) realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística) em 2017, há a seguinte desigualdade na renda média do traba-
lho: R$ 1.570 para negros, R$ 1.606 para pardos e R$ 2.814 para brancos (IBGE, 2018).
No Brasil, em 2017, registramos 11,3 milhões de analfabetos, sendo que os piores
índices se concentram na população preta e parda, com cerca de 9,9%. Já entre bran-
cos, os índices se mantém em 4,2%. Na educação superior, apenas 8,8% da popula-
ção negra com mais de 25 anos frequentou uma faculdade. Por sua vez, o índice da
população branca que chega à universidade se dá em torno de 22,2% (IBGE, 2018).
Essas estatísticas corroboram com a estrutura de racismo presente na nossa socieda-
de, em que os negros possuem seu acesso e direito à educação cerceados pela estrutura
social e institucional. É importante lembrar que, por racismo, podemos entender: uma
crença de que uma determinada raça ou etnia é inferior ou superior a outras. A discri-
minação racial envolve qualquer ato em que uma pessoa é tratada desfavoravelmente
por causa de sua raça, nacionalidade, cor, descendência ou origem étnica.
O racismo pode tomar a forma de estereótipos, xingamentos ou insultos, co-
mentários negativos na mídia, dano ou abuso na internet. Não só, mas também
pode ser a exclusão de pessoas e a dificultação do seu acesso a serviços (direta
ou indiretamente), emprego, educação ou esporte. Além disso, o racismo pode
ocorrer sistemicamente como resultado de políticas, condições e práticas que
afetam um amplo grupo de pessoas. Em sua forma mais grave, é demonstrado
em comportamentos e atividades que encarnam o ódio, a difamação, o abuso e a
violência da raça – particularmente experimentados por grupos que são visivel-
mente diferentes em consequência de sua vestimenta cultural ou religiosa, sua
pele cor ou sua aparência física.
Em última análise, o racismo é uma ferramenta para ganhar e manter o poder.
Também está inextricavelmente ligado a fatores socioeconômicos que frequen-
temente refletem desigualdades subjacentes em uma sociedade. Além disso, vale
destacar que a população mais vulnerável e marginalizada da sociedade acumula
uma série de problemas sociais e disparidade de acesso, muitas delas enraizadas
na estrutura social que possui relações diretas ao racismo.
Tudo isso quer dizer que o racismo, além da violência advinda do próprio
problema, traz consigo outros fatores de exclusão decorrentes dele próprio. De
73
 acordo com a campanha Vidas Negras, realizada pelas Nações Unidas ([2019],
UNIDADE 3

on-line)¹¹, as chances de um jovem negro ser vítima de homicídio é três vezes

maior que o de um jovem branco na mesma faixa etária. Em outras palavras, a cor
determina as chances de ser assassinado. Esse fator está relacionado ao estereótipo
construído nas bases do racismo de que a cor define a sua relação com o crime.

Violência no Brasil

29%
Brancos
54%
46% Negros 71%
Brancos Negros

População Vítimas de
homicídios
Figura 1- Vítimas de homicídios no Brasil / Fonte: IPEA (2019).

É perceptível que o racismo pode levar a inúmeras consequências, desde uma

violência verbal, discriminação, até crimes de ódio fatal. Podemos destacar, ainda,
a existência do racismo estrutural como uma perspectiva importante. Utilizamos
o termo racismo estrutural no sentido de que as ações racistas nem sempre se
baseiam nas convicções políticas de um indivíduo, mas também podem ser in-
consciente. Em outras palavras, o racismo, em várias formas, existe como parte
das estruturas de sociedade.
Tudo isso leva a compreender que o acesso das pessoas aos direitos e opor-
tunidades, bem como o poder e a influência se diferem, devido a pressuposições
conscientes ou inconscientes dos outros sobre o grupo ao qual um indivíduo
pertence. Uma perspectiva estrutural também significa que casos individuais de
discriminação ou crime de ódio não devem ser vistos como incidentes isolados,
mas como parte de um contexto mais amplo. Como exemplo, podemos citar o
racismo institucional como parte das instituições.
Tais colocações também podem ser observadas no resultado de uma pesquisa
realizada pelo Núcleo de Estudo da Violência da USP (NEV, 2011) sobre as “atitu-
des suspeitas” nos flagrantes realizados pela Polícia Militar de SP, a fim de traçar o
perfil de abordagem e comportamento dos policiais. A pesquisa que os policiais
74
se baseiam, no momento da abordagem, em um “conhecimento racial” para reali-

UNICESUMAR
zar os flagrantes por acusação de tráfico de drogas. Vale destacar que esse dado é
fundamental para explicar os inúmeros casos de violência policial e de “confusão”
noticiados pela mídia, e que envolvem uma abordagem policial equivocada.
Situações como essas trazem à tona outras muitas denúncias desse tipo, em
que, na grande maioria das vezes, as vítimas mortas de modo equivocado pela
polícia são negros, como se a atuação ocorresse com base em um estereótipo pa-
drão de bandido com a cor da pele negra, como um tipo ideal de criminoso nato.
Isso quer dizer que o racismo, no Brasil, não está apenas em algumas pessoas: ele
faz parte da estrutura e, por vezes, institucionaliza-se no próprio Estado, que, em
tese, deveria zelar pela segurança e defesa de direitos de todos.

75
 CONSIDERAÇÕES FINAIS
UNIDADE 3

A educação assume o status de direito humano, posto que é parte integrante e au-
menta a dignidade humana por meio de seus frutos de conhecimento, sabedoria e
compreensão. Além disso, a educação tem o status de direito humano social, econô-
mico e cultural multifacetado. É um direito social, porque, no contexto da comuni-
dade, promove o pleno desenvolvimento da personalidade humana. É um direito
econômico, dado que facilita a autossuficiência econômica por meio do emprego.
Assim, o direito à educação é fundamental para a própria ideia de direitos
humanos. Em 1948, a Declaração Universal dos Direitos Humanos proclamava
que a educação elementar gratuita e compulsória era um direito humano básico.
Desse modo, a educação é compreendida não apenas como um direito, mas tam-
bém como um meio para a plena e efetiva realização de outros direitos humanos.
O direito à educação é apoiado, em grande parte, nos instrumentos e tratados de
direitos humanos. Vale destacar que todos esses instrumentos de direitos huma-
nos dependem amplamente do conhecimento e da educação sobre seus padrões
e objetivos. Por exemplo, o preâmbulo da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos reconheceu tal fato ao observar que “uma compreensão comum desses
direitos e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumprimento desse
compromisso” (ASSEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS, 2009, p. 3) de
promover o respeito universal e a observância dos direitos humanos. Isso implica
que a educação sobre direitos humanos é essencial para criar um mundo onde
estes sejam respeitados.
Vale destacar, também, que todos nós temos direito a uma educação voltada
para a construção e manutenção de uma cultura de direitos humanos. Devemos
ser capazes de aprender os direitos humanos e estudar em um ambiente em que
os direitos humanos sejam respeitados. É exatamente disso que trata a educação
em direitos humanos. Assim, podemos concluir que o direito à educação inclui
também o direito à educação em direitos humanos.

76
 na prática

1. Documentos internacionais de direitos humanos fornecem metas para a educação

em direitos humanos. Por exemplo, as primeiras palavras da Declaração Universal
dos Direitos Humanos proclamam que o “reconhecimento da dignidade inerente
e dos direitos iguais e inalienáveis de
​​ todos os membros da a família humana é o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo” (ASSEMBLEIA GERAL DAS
NAÇÕES UNIDAS, 2009, p. 2). Para alcançar a liberdade, a justiça e a paz, as pessoas
devem, também, abordar as questões sociais e econômicas concretas. Assim, a
educação efetiva em direitos humanos tem dois objetivos essenciais: aprender os
direitos humanos e adquirir uma aprendizagem para os direitos humanos. Com base
nessa afirmação, diferencie os objetivos essenciais.

2. A UNESCO, como agência especializada das Nações Unidas, desempenha um papel

de liderança, uma vez que, de acordo com a sua constituição de 1946, a educação
é uma de suas principais funções. Além disso, a ação da UNESCO na educação é
construída em torno de três objetivos estratégicos.

I - Promover a educação como um direito fundamental.

II - Melhorar a qualidade da educação.
III - Promover a igualdade de gênero no mercado de trabalho.
IV - Promover a experimentação, a inovação, a difusão e a partilha de informação e
boas práticas, bem como o diálogo político na educação.

É correto afirmar que:

a) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.

b) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
c) Apenas a afirmativa I está correta.
d) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
e) Apenas a afirmativa II está correta.

3. O direito humano à educação, conforme prescrito na Carta Internacional dos Direi-

tos Humanos das Nações Unidas, exige educação gratuita e obrigatória nas etapas
“elementares e fundamentais”. Os estados, no entanto, interpretam esse requisito
de maneiras diferentes. Assinale a alternativa que expõe como se constitui a obri-
gatoriedade da educação no Brasil:

77
 na prática

a) No Brasil, a obrigatoriedade está vinculada à etapa de um ensino específico

(fundamental).
b) No Brasil, a obrigatoriedade está vinculada a uma faixa etária que compreende
dos 04 aos 17 anos.
c) No Brasil, a criança, obrigatoriamente, deve ingressar na pré-escola com 12 anos
de idade.
d) No Brasil, a criança, obrigatoriamente, deve ingressar na pré-escola com 7 anos
de idade.
e) No Brasil, não existe obrigatoriedade das crianças de frequentarem a escola.

4. Qual das alternativas define uma política pública que consolida um projeto de so-
ciedade o qual visa fortalecer as práticas individuais e sociais que geram ações e
instrumentos para a promoção, defesa e proteção dos direitos humanos, bem como
reparação de violações?

a) Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (PNEDH).

b) Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO).
c) O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
d) Diretrizes Nacionais para a Educação em Direitos Humanos (DNEDH).
e) Organização das Nações Unidas (ONU).

5. A existência de discriminação estrutural deixa, aos estados, o desafio de adotar

políticas que olhem não apenas para o arcabouço legal, mas também para outros
incentivos, levando em consideração padrões de comportamento e como as diferen-
tes instituições operam. Assim, a educação em direitos humanos pode ser uma das
respostas para esse problema. Com base nessa afirmação, descreva de que forma
o Estado pode resolver esse problema estrutural.

78
 aprimore-se

DIREITOS HUMANOS: O DESAFIO DA INTERCULTURALIDADE

A forma como os Direitos Humanos se transformaram, nas duas últimas décadas,

na linguagem da política progressista, em quase sinônimo de emancipação social,
causa alguma perplexidade. De fato, durante muitos anos, após a Segunda Guerra
Mundial, os Direitos Humanos foram parte integrante da política da Guerra Fria e,
como tal, foram considerados pelas forças políticas de esquerda. Duplos critérios
na avaliação das violações dos Direitos Humanos, complacência para com ditado-
res amigos do Ocidente, defesa do sacrifício dos Direitos Humanos em nome dos
objetivos do desenvolvimento – tudo isso tornou os Direitos Humanos suspeitos
enquanto roteiro emancipatório.
Quer nos países centrais, quer em todo o mundo em desenvolvimento, as forças
progressistas preferiram a linguagem da revolução e do socialismo para formular
uma política emancipatória. No entanto, perante a crise aparentemente irreversível
desses projetos de emancipação, são essas mesmas forças que recorrem hoje aos
Direitos Humanos para reinventar a linguagem da emancipação. É como se os Di-
reitos Humanos fossem invocados para preencher o vazio deixado pelo Socialismo ou,
mais em geral, pelos projetos emancipatórios. Poderão realmente os Direitos Humanos
preencher tal vazio? A minha resposta é um sim muito condicional.
O meu objetivo neste trabalho é identificar as condições em que os Direitos Hu-
manos podem ser colocados a serviço de uma Política progressista e emancipa-
tória. Tal tarefa exige que sejam claramente entendidas as três tensões dialéticas
que informam a modernidade ocidental. A primeira ocorre entre regulação social e
emancipação social. A segunda ocorre entre o Estado e a sociedade civil. A terceira
ocorre entre o Estado Nação e o que designamos por globalização.
A primeira tensão dialética entre regulação social – simbolizada pela crise do Es-
tado intervencionista e do Estado-providência – e emancipação social – simbolizada
pela crise da revolução social e do Socialismo como transformação radical – deixou
de ser, neste início de século, tensão criativa. As crises de regulação e emancipação
sociais são simultâneas e alimentam-se uma da outra. A política de Direitos Huma-
nos, que pode ser simultaneamente uma política regulatória e uma política eman-

79
 aprimore-se

cipatória, está armadilhada nessa dupla crise, ao mesmo tempo em que é sinal do
desejo de a ultrapassar.
A segunda tensão dialética que ocorre entre o Estado e a sociedade civil, apesar
de considerado o dualismo fundador da modernidade ocidental, aponta como pro-
blemáticas e contraditórias a distinção e a relação entre ambos.
Nas últimas décadas, tornou-se mais claro que a distinção entre o Estado e a socie-
dade civil, longe de ser um pressuposto da luta política moderna, é o resultado dela.
A tensão deixa, assim, de ser entre Estado e sociedade civil para ser entre interesses e
grupos sociais que se reproduzem sob a forma de Estado e interesses e grupos sociais
que se reproduzem melhor sob a forma de sociedade civil, tornando o âmbito efetivo
dos Direitos Humanos inerentemente problemático. Historicamente, nos países do
Atlântico Norte, a primeira geração dos Direitos Humanos, dos direitos civis e políti-
cos, foi concebida como luta da sociedade civil contra o Estado, considerado principal
violador potencial dos Direitos Humanos. A segunda e terceira gerações, dos direitos
econômicos, sociais e culturais e da qualidade de vida foram concebidas como atua-
ções do Estado, considerado principal garantidor dos Direitos Humanos.
Por fim, a terceira tensão ocorre entre o Estado Nação e o que designamos por
globalização. Hoje, a erosão seletiva do Estado Nação, imputável à intensificação da
globalização, coloca a questão de saber se, quer a regulação social, quer a emancipação
social, deverão ser deslocadas para o nível global. É nesse sentido que se começa a falar

80
 aprimore-se

em sociedade civil global, governança global, equidade global e cidadania pós-nacional.

A efetividade dos Direitos Humanos tem sido conquistada em processos políticos de
âmbito nacional, e por isso a fragilização do Estado Nação pode trazer consigo a fra-
gilização dos Direitos Humanos. Por outro lado, os Direitos Humanos aspiram hoje
a um reconhecimento mundial e podem mesmo ser considerados como um dos
pilares fundamentais de uma emergente política pós-nacional. A reemergência dos
Direitos Humanos é hoje entendida como sinal do regresso do cultural e até mesmo
do religioso. Ora, falar de cultura e de religião é falar de diferença, de fronteiras, de
particularismos. Como poderão os Direitos Humanos ser uma política simultanea-
mente cultural e global?
Nessa ordem de ideias, o meu objetivo é desenvolver um quadro analítico capaz
de reforçar o potencial emancipatório da política dos Direitos Humanos no duplo
contexto da globalização, por um lado, e da fragmentação cultural e da política de
identidades, por outro. Pretendo apontar as condições que permitem conferir aos
Direitos Humanos, tanto o escopo global como a legitimidade local, para fundar uma
política progressista de Direitos Humanos – Direitos Humanos concebidos como a
energia e a linguagem de esferas públicas locais, nacionais e transnacionais atuando
em rede para garantir novas e mais intensas formas de inclusão social.
Fonte: Santos (2009, p. 10-11).

81
 eu recomendo!

livro

Educação e Direitos Humanos

Autor: Ricardo Castilho
Editora: Saraiva
Sinopse: a educação é um processo. Como processo, não pode
nunca ser interrompido ou deixará de existir. Parafraseando um
conceito da física, a educação não pode ser comparada ao moto-
contínuo, porque não basta o primeiro impulso para que ela se
mantenha em movimento – ao contrário, precisa ser alimentada, estimulada, con-
trolada, gerenciada, administrada, enfim, cuidada. Da mesma forma, a educação
não pode ser reduzida a números, nem estar contida em uma disciplina somente.
Perpassa, ao contrário, por todas as áreas do conhecimento, seja filosofia, socio-
logia, psicologia e, principalmente, direitos humanos. O foco deste livro está nos
aspectos relacionados aos direitos humanos, ao longo de todas as nossas refle-
xões. Buscamos ter um olhar panorâmico sobre teorias e práticas de educadores
de vários lugares do mundo, das diferentes tendências ideológicas ou convicções
religiosas. Este é um trabalho democrático, porque estamos seguros de que a
democracia é o regime que permite o florescimento e a efetividade da educação.

filme

Crianças Invisíveis
Ano: 2005
Sinopse: o filme foi patrocinado pelo Unicef para retratar a in-
visibilidade de algumas crianças no mundo contemporâneo. Em
todos os sete curtas, dirigidos por celebrados cineastas do mun-
do todo, o tema central é a vida de crianças que vivem dramas e
responsabilidades como se fossem adultas.
Os sete curtas são excelentes, embora alguns sejam mais tristes
ou pesados que outros. Embora tenha sido produzido há mais de uma década,
continua, infelizmente, atualíssimo. Muitos professores já conhecem esse filme,
mas é sempre bom lembrar que muitas crianças ainda não o viram. Os curtas
tratam do abandono da infância de forma muito universal. Recomendamos, em
especial, o brasileiro.

82
 eu recomendo!

conecte-se

Base de dados para consulta de toda a informação emitida pelos especialistas de

direitos humanos dos Comitês da ONU. Um instrumento principal de referência
para acadêmicos, advogados, sociedade civil, organizações, governos e servidores
civis, nossos parceiros da ONU e o público em geral.
Web: http://juris.ohchr.org.

83
4
DIREITOS HUMANOS NO
CONTEXTO
da pobreza e das políticas
públicas

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

PLANO DE ESTUDO
A seguir, apresentam-se as aulas que você estudará nesta unidade: • Os direitos humanos como ins-
trumento contra a pobreza • direitos humanos e as políticas públicas • Violação de direitos humanos
no Brasil.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Compreender o fenômeno da pobreza e qual é a sua relação com os direitos humanos • Identificar
os princípios que orientam as políticas públicas para manutenção dos direitos humanos • Conhecer e
refletir sobre as diversas formas de violação dos direitos humanos na contemporaneidade.
INTRODUÇÃO

Uma abordagem prática dos direitos humanos requer uma aproximação

multidisciplinar que exige não apenas a compreensão de um arcabouço
legal, mas também uma análise de uma perspectiva política, econômica e
sociológica, entre outras. Nessa perspectiva, sendo a pobreza um dos proble-
mas o qual, historicamente, já faz parte da conjuntura social brasileira, – que
apresenta estreita relação com os direitos humanos, em que a manutenção da
mesma impacta diretamente no bem-estar da sociedade e fere os princípios
básicos de cidadania –, é fundamental compreender a sua formulação.
Vale destacar que a ação positiva do Estado, por meio de políticas pú-
blicas, é especialmente relevante quando se faz referência aos direitos dos
indivíduos dentro de grupos vulneráveis. Nesse sentido, a política pública,
com uma abordagem de direitos humanos, surge de um reconhecimento
político, legal e institucional do sujeito social.
O Estado deve adotar medidas para garantir que as pessoas integrantes
de seus grupos vulneráveis, como povos indígenas ou crianças, tenham seus
direitos garantidos. Nesse contexto, percebe-se a grande influência da atuação
do Estado para minimizar a pobreza, garantir a cidadania e a manutenção
dos direitos humanos, utilizando, como instrumento, as políticas públicas,
para enfrentar as mazelas sociais e, consequentemente, dar efetividade ao
princípio constitucional da dignidade da pessoa humana.
Neste momento de nossos estudos, analisaremos com criticidade o fe-
nômeno da pobreza e em que medida esse fenômeno e a marginalização
socioeconômica acarretam violações sistemáticas aos direitos humanos.
1
OS DIREITOS HUMANOS COMO
UNIDADE 4

INSTRUMENTO
contra a pobreza

Olá, aluno(a), seja muito bem-vindo(a)! Chegamos na quarta etapa de nossos

estudos, discutiremos alguns aspectos relevantes quando se trata de direitos hu-
manos da pobreza e como as políticas públicas, por meio da atuação do Estado,
impactam e influenciam diretamente no processo de manutenção desses direitos.
A pobreza é uma violação direta à segurança humana, pois não só ameaça
a existência de um grande número de pessoas como também aumenta sua
vulnerabilidade à violência, maus-tratos e problemas sociais e políticos. Amartya
Sen (2001) enfatiza a necessidade de lutar pela equidade global e humana, para tanto:

“
As tarefas urgentes incluem clarificação conceitual, bem como a pro-
moção de discussão pública, além de identificar projetos concretos de
ação relacionados à mudança institucional para promover a equidade
e para a salvaguarda da segurança humana básica. Uma melhor com-
preensão dos conflitos e valores tem que ser integrada com a investiga-
ção das demandas de saúde, educação, pobreza, remoção e redução da
desigualdade e insegurança de gênero (SEN, 2001, p. 38).

A pobreza é um estado de privação e de vulnerabilidade. O crescimento resultante

da desigualdade e da discriminação entre e dentro das nações violam os direitos
dos pobres de viver em segurança e com dignidade.
86
 Embora a pobreza tenha sido entendida como um fenômeno histórico, as for-

UNICESUMAR
mas com que ela se manifesta, hoje, estão se tornando cada vez mais complexas.
Essa complexidade é resultado de muitos fatores, incluindo a natureza mutável
das relações entre os seres humanos, o relacionamento entre sociedade, fatores e
processos de produção, as perspectivas dos governos e instituições internacionais,
como o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional e as Nações Unidas.
O conceito de pobreza evoluiu com o tempo. A pobreza, que costumava ser
compreendida apenas como relacionada à renda, é, agora, vista como um concei-
to multidimensional que deriva e está intimamente ligado à política, geografia,
história, cultura e especificidades da sociedade. Em países em desenvolvimento,
a pobreza é generalizada e caracterizada pela fome, falta de terra, recursos de
subsistência, políticas ineficientes de redistribuição, desemprego, analfabetismo,
epidemias, falta de serviços de saúde e água.
Nos países desenvolvidos, a pobreza se manifesta sob a forma de exclusão so-
cial com o aumento do desemprego e baixos salários. Sendo assim, vale destacar,
nos dois casos, que a pobreza faz-se presente pela falta de igualdade e equidade.
Pobreza significa não ter acesso às oportunidades que o mundo pode oferecer.
Isso se deve, porque pessoas que vivem nessa situação não são capazes de mudar
a sua situação, visto que, a elas, são negadas a liberdade política, a participação na
tomada de decisões de processos, a proteção pessoal, a possibilidade de participar
da vida de uma comunidade, a segurança à sustentabilidade, bem como o capital
próprio intergeracional. Enfim, a pobreza é a negação do poder e dos recursos
econômicos, sociais e políticos.
Existem várias definições de pobreza e suas manifestações. Do ponto de vista da
renda, uma pessoa é pobre se – e somente se – seu nível de renda está abaixo da linha
de pobreza definida. Muitos países adotaram, para a pobreza de renda, linhas para
monitorar o progresso na redução da incidência da pobreza. A linha de corte da po-
breza é definida em termos de ter renda para uma quantidade específica de alimentos.
De acordo com o Relatório do Desenvolvimento Humano do PNUD (RDH,
1997, on-line)¹², “pobreza significa que as oportunidades e escolhas mais básicas
ao desenvolvimento humano são negados – para liderar uma vida longa, saudável
e criativa e para desfrutar de padrão de vida decente, liberdade, dignidade, autor-
respeito e o respeito dos outros”. O Índice de Pobreza Multidimensional utiliza
indicadores às pessoas para identificar as várias dimensões de pobreza, quanto
saúde e nutrição precárias, baixa educação e habilidades, meios de subsistência
inadequados, más condições de habitação, exclusão social e falta de participação.
87
UNIDADE 4

Vale destacar, ainda, o papel da escola na alimentação das crianças pobres. O

Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional do Ministério da Saúde (SISVAN)
estima que 9 milhões de crianças vivem em situação de extrema pobreza no Brasil.
Além disso, de acordo com pais, professores, gestores das escolas, muitas crianças,
durante as férias e/ou recesso escolar, têm sua alimentação suprimida, uma vez que
é na escola que elas têm acesso à alimentação que não desfrutam em casa.
Sob a ótica dos direitos humanos, a pobreza pode ser compreendida como:
“uma condição humana caracterizada pela privação sustentada ou crônica de
os recursos, capacidades, escolhas, segurança e poder necessário para o gozo de
um padrão de vida adequado e outros fundamentais: civil, cultural, econômico,
direitos políticos e sociais” (LINS et al., [2019], on-line)¹³.

pensando juntos

Testemunhos de pessoas em áreas de vulnerabilidade social indicam que a merenda es-

colar é a garantia de consumo mínimo de alimentos durante o ano letivo para parte das
crianças brasileiras
(Paulo Adamo Idoeta e Mariana Sanches).

Nesse contexto, a pobreza é como uma“forma extrema de privação”. É importante

destacar que existe um conjunto comum de necessidades consideradas básicas
na maioria das sociedades e isso inclui a necessidade do indivíduo de: ser ade-
quadamente nutrido, de forma a evitar morbidade e a mortalidade infantil; ter
acesso à educação; ter a sua segurança garantida; ter acesso equitativo à justiça;

88
ser capaz de aparecer em público sem vergonha; ser capaz de ganhar a vida; e

UNICESUMAR
participar de uma comunidade.
Para as crianças, a pobreza apresenta um forte impacto à medida que as nega a
oportunidade de cumprirem o seu potencial como seres humanos e as torna vul-
neráveis à violência, ao tráfico, à exploração e ao abuso. No Brasil, a desnutrição é a
principal causa de mortalidade infantil. De acordo com os dados divulgados pelo
Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional do Ministério da Saúde (2017), em
média, 207 mil crianças apresentaram desnutrição grave no país.
Com o aumento da pobreza e da desigualdade, o número de crianças fora da
escola está aumentando. No Brasil, 2.802.258 crianças e adolescentes de 4 a 17
anos estão fora da escola, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicí-
lios (PNAD) de 2015. A exclusão escolar afeta principalmente meninos e meninas
vindos das camadas mais vulneráveis da população, já privados de outros direitos
constitucionais (UNICEF, [2020], on-line). O fator da evasão escolar está forte-
mente relacionado com a variável da pobreza. Um levantamento da Fundação
Abrinq realizado em 2018 mostra que 40,2% daqueles que têm até 14 anos vivem
em situação de pobreza; além disso, cerca de quatro milhões de crianças moram
em favelas. No Brasil, mais de nove milhões de crianças e adolescentes de até 14
anos vivem em extrema pobreza.
A estatística brasileira evidencia que o Estado é contraditório na sua atuação.
Por um lado, cria leis, assina tratados e acordos internacionais que garantem os di-
reitos da pessoa humana. Na prática, contraditoriamente, desrespeita tais direitos
e acaba por privar as crianças e os adultos de seus direitos constitucionais básicos.
Nos últimos anos, a pobreza e a exclusão social têm tomado centralidade nas
áreas de pesquisa (demandando solução) e política (no campo de ação) e, a partir
disso, acabam por definir o foco de outros temas e problemáticas sociais. Nesse
contexto, é relevante ressaltar que a pobreza é um problema complexo e, por isso,
não admite uma solução fácil, tampouco uma compreensão rasa.
Tradicionalmente, o fenômeno da pobreza é associado à renda insuficiente.
Isso quer dizer que, ao pensar em pobreza, a renda acaba por ser considerada um
fator primordial de análise, porém não é o único. Critérios como gênero, com-
posição e estrutura familiar, etnia e cor da pele, idade e classe social e econômica
devem ser considerados critérios para entender a pobreza.
De acordo com dados do Banco Mundial, a pobreza, no Brasil, atinge 21%
da população (AGÊNCIA BRASIL, 2019). Por outro lado, nosso país tem uma

89
 grande disponibilidade de recursos e é marcado principalmente por se posicionar
UNIDADE 4

entre as dez maiores economias do mundo. O fato é que, ao avaliar apenas o fator
renda, não se tem um panorama do nível de bem-estar dos indivíduos. A pobreza
e a desigualdade, desse modo, devem ser entendidas de forma mais abrangente,
ou seja, como uma privação de capacidades básicas que conduz à vulnerabilida-
de, exclusão, carência de poder, de participação e de voz, exposição ao medo e à
violência, enfim, à exclusão de direitos básicos e de bem-estar.
Por exemplo, em um caso de um Estado de bem-estar altamente desenvolvido,
que oferece educação, assistência social e saúde à população, uma renda baixa
não implica necessariamente em uma vida sem conforto, já que suas necessidades
básicas estão sendo atendidas. Por outro lado, se o Estado não garante a educa-
ção, assistência social e saúde à população, uma renda altamente elevada pode
não ser suficiente para proteger dos riscos ligados à pobreza. Sobre a temática,
contribuem Rego e Pinzani (2013, p. 149):

“
A presença da renda estável não constitui, portanto, uma garantia
absoluta contra problemas ligados à pobreza: estes se resolvem antes
por meio de políticas públicas voltadas à satisfação de necessida-
des básicas, quer diretamente (prestação de serviços básicos), quer
indiretamente (criação das condições nas quais os indivíduos con-
seguem satisfazer suas carências básicas).

As autoras ainda destacam uma distinção entre pobreza primária e secundária. A

pobreza primária se refere à impossibilidade de satisfazer as necessidades básicas
por meio da renda, como nutrição e moradia. Já a pobreza secundária diz respeito
à possibilidade da renda em satisfazer as necessidades básicas, porém o pobre
não consegue satisfazer outras demandas, como saúde e educação de qualidade
(REGO; PINZANI, 2013).
Por exemplo, a concepção de pobreza pode ser relativizada ao pensarmos em
uma pessoa a qual vive na região do semiárido brasileiro e que possui condições
básicas de moradia e de renda para se alimentar de modo adequado, mas não
possui uma estrutura de saúde adequada que garanta um atendimento em saúde
ou até mesmo uma educação de qualidade que possibilite a competitividade ao
indivíduo em relação à condição de empregabilidade.

90
2
DIREITOS

UNICESUMAR
HUMANOS
e as políticas públicas

Conforme estudamos até aqui, podemos afirmar, portanto, que a renda e a sua distri-
buição não são suficientes para pensar em pobreza, pois uma entende que a pobreza
não deve ser considerada apenas a partir de uma perspectiva econômica, mas que
outros fatores também devem ser considerados, tais como: a problemática do desem-
prego, assistência em saúde, discriminação social e cultural, violência e educação etc.
Para tratar essas problemáticas, o Estado desempenha um papel primor-
dial, sobretudo em relação à atividade política. Nesse caso, estamos nos refe-
rindo à ação de atender a um conjunto de necessidades da vida social de uma
determinada comunidade, localidade, cidade, estado ou país.
A atividade política de um Estado visa atender a uma série de objetivos da
vida coletiva de um povo ou de determinado segmento social (MELAZZO; GUI-
MARÃES, 2010). Colocado dessa maneira, a problemática do desemprego, as-
sistência em saúde, discriminação social e cultural, violência e educação são de
responsabilidade do Estado. Logo, cabe, às políticas públicas, a implantação de
ações e estratégias de intervenção que possam impactar nessa realidade.
Afinal, o que são políticas públicas? A abordagem das políticas públicas se in-
sere no contexto das ciências sociais aplicadas, mais especificamente no da gestão
pública. Partindo de um conceito geral, política pública é tudo o que um governo

91
 faz e também o que não faz, pois até mesmo o não fazer pode ser considerado
UNIDADE 4

uma ação política, à medida que acarreta todos os impactos de suas ações e de
suas omissões (AZEVEDO, 2011).
O que distingue política pública da política é que a política é exercida pela so-
ciedade civil, e não apenas pelo governo. Já a política pública é condição exclusiva
do governo, desde sua formulação, deliberação, implementação e monitoramento.
Do ponto de vista teórico-conceitual, as políticas públicas podem ser entendidas
como toda ação abrangente e permanente do Poder Público em uma determinada
área de atuação, ou seja:

“
Trata-se de uma linha de estratégias adotadas para lidar com deter-
minados objetivos/problemas previamente selecionados, linha essa
que se materializa/consubstancia na maioria das vezes, por meio de
princípios, diretrizes, objetivos e normas mais ou menos explicitados
em planos, programas e projetos, e, dependendo de cada caso, tam-
bém por arcabouço legal (MELAZZO; GUIMARÃES, 2010, p. 237).

Dado o conceito, as políticas públicas ainda podem ser divididas em três tipos:
políticas públicas distributivas, políticas públicas redistributivas e políticas pú-
blicas regulatórias:
Políticas distributivas: as políticas públicas distributivas têm
objetivos pontuais ou setoriais ligados à oferta de equipamentos
e serviços públicos. Quanto ao financiamento, é a sociedade
como um todo, através do orçamento público, quem financia
sua implementação, enquanto os beneficiários são pequenos
grupos ou indivíduos de diferentes estratos sociais. As políticas
públicas distributivas atendem a demandas pontuais de grupos
sociais específicos. Em geral, porém, em um contexto de grandes
desigualdades sociais, esse tipo de política pode ser usado como
moeda de troca nas eleições. No entanto, é preciso sublinhar que
as políticas distributivas podem ser implantadas sem cliente-
lismo. Exemplos: Rodovias: O governo construiu isto usando
nosso dinheiro de imposto. Todas as classes de cidadãos são
livres de usá-lo. Escolas públicas: As crianças de todas as classes
são aceitas pelas escolas públicas. Programa de renda mínima.
Programa Bolsa Família, política pública de transferência direta

92
 de renda, ou seja, uma política distributiva alocando recursos

UNICESUMAR
para os segmentos mais pobres da população.
Políticas redistributivas: o objetivo das políticas públicas
redistributivas é redistribuir renda na forma de recursos e/ou
de financiamento de equipamentos e serviços públicos. No
que se refere ao financiamento, são os estratos sociais de alta
renda os responsáveis por essa modalidade de política, sendo
os estratos de baixa renda os beneficiários. Como exemplos de
políticas redistributivas clássicas, podemos citar a isenção ou
a diminuição do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano)
para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse
imposto para os setores de maior nível de renda que vivem
em mansões ou apartamentos de luxo. Esse tipo de política
é popularmente chamada de “Política Robin Hood”. Outro
exemplo desse tipo de política é a realocação de recursos orça-
mentários para os setores mais pobres da população por meio
de programas sociais, tais como programas habitacionais, de
regularização fundiária, reforma agrária, política tributária,
distribuição dos royalties de petróleo.
Políticas regulatórias: as políticas públicas regulatórias visam
regular determinado setor, ou seja, criar normas para o funciona-
mento dos serviços e a implementação de equipamentos urbanos.
Assim, a política regulatória se refere à legislação e é um instru-
mento que permite regular (normatizar) a aplicação de políticas
redistributivas e distributivas, como por exemplo, a Lei de Uso do
Solo e o Plano Diretor; Proibição de dirigir bêbado (Código de
Trânsito); Legislação Trabalhista, etc. (AZEVEDO, 2011, p. 17).

Além disso, as políticas públicas podem ser classificadas tomando, como base, o
setor de atividade em que operam. Dessa forma, elas podem ser divididas em: po-
líticas econômicas, políticas de infraestrutura, políticas de estado e políticas sociais.
A seguir, conheça cada uma delas:
Políticas Econômicas: o objetivo é a gestão da economia in-
terna e a promoção da economia externa. Exemplo: política
monetária, cambial, fiscal, industrial etc.
Políticas de Infraestrutura: asseguram as condições para im-
plementação e a consecução dos objetivos das políticas econômi-
93
 cas e sociais. Exemplo: políticas de transportes, energia elétrica,
UNIDADE 4

combustíveis, saneamento básico, mobilidade urbana e trânsito.

Políticas de Estado: “visam garantir o exercício da cidadania
a ordem interna, a defesa externa e as condições essenciais à
soberania nacional. Exemplo: política de direitos humanos, se-
gurança pública, defesa, etc.” (RUA; ROMANINI, 2013, p. 10).
Políticas Sociais: “aquelas destinadas a prover o exercício de di-
reitos sociais como educação, seguridade social (saúde, previdên-
cia e assistência), habitação, etc.” (RUA; ROMANINI, 2013, p. 10).

explorando Ideias

Você sabe a diferença entre uma Política de Estado e uma Política de Governo?
Uma política de Estado é toda política que, independente do governo e do governante,
deve ser realizada, pois é amparada pela constituição. Já uma política de governo pode
depender da alternância de poder, pois cada governo tem seus projetos, os quais, por sua
vez, transformam-se em políticas públicas.
Fonte: Costa (2019).

Essas considerações acerca dos diferentes tipos de políticas públicas têm como
objetivo trazer para o debate a importância e o impacto delas para a sociedade
como um todo, para o equilíbrio do Estado e para a garantia dos direitos hu-
manos. Desse modo, pensar em política pública implica o dever de identificar
demandas na sociedade, com o intuito de analisar as reais necessidades da popu-
lação e realizar as ações, pois é fundamental que o Estado garanta os direitos de
cidadania para população, tais como condições básicas de vida, saúde, educação,
lazer, segurança etc. Um modo de minimizar os processos de exclusão e garantir
maiores possibilidades de vida digna é por meio das políticas públicas.
A pobreza resulta das desigualdades sociais, de modo a agravar ainda mais a
situação dessas, que, por consequência, acarretam a exclusão social. Portanto, para
uma equidade dessa lógica, são necessárias políticas públicas sociais. Isso se deve,
pois é por meio dessas políticas que o Estado consegue lidar com os problemas de
pobreza e miséria, e apresentar mecanismos capazes de promover a autonomia
individual e garantir a cidadania aos membros da sociedade.
Pereira (2009, p. 163) sustenta que, nos últimos tempos, “a menção às políticas
sociais, associada aos conceitos de políticas públicas, necessidades sociais e direitos
de cidadania, tornou-se uma tendência intelectual e política”. Isso acarretou um mo-
94
vimento de interpretações simplistas do termo por algumas vertentes intelectuais,

UNICESUMAR
motivado principalmente pelas diferentes experiências nacionais, posicionamentos
ideológicos, valores e perspectivas teóricas. Por conseguinte, essas interpretações
acabaram por ilustrar e associar as políticas sociais como algo negativo.
Ianni (1991, p.194) traz uma perspectiva que revela o caráter histórico da difi-
culdade das questões sociais em serem incorporadas na agenda de reivindicações.
Para o autor, “em geral, os setores sociais dominantes revelam uma séria dificul-
dade para se posicionarem em face das reivindicações econômicas, políticas e
culturais dos grupos e classes subalternos”. Essa inclinação que se manifestava
no passado ainda é muito forte no presente. Vale destacar, também, que essa
ideia foi construída com base no pensamento liberal do século XIX, em que “os
pobres eram pobres porque não tinham o caráter necessário para praticar esta
abstinência” (CHANG, 2013, p. 197).
Desse modo, os pobres são associados a atrasados(as), irracionais, preguiçosos(as),
incompetentes e desqualificados(as) para o trabalho. Essa perspectiva permanece
muito viva na opinião pública de muitos países, em particular, no Brasil. A política
social se configura como uma política pública, ou seja, um tipo de política entre as
políticas públicas, e ambas são policies (políticas de ação). Além disso, o conceito
mais utilizado atualmente para política social a identifica como uma política de ação
que tem objetivos próprios e produz impacto no contexto em que atua, além de estar
estritamente relacionada ao Estado, governos e políticas (PEREIRA, 2009).
A política social deve ser focada em atender às necessidades sociais, cuja
solução não se dá a partir da iniciativa privada ou ação individual e espontânea,
mas requer a ação regida por princípios da justiça social e amparada por leis ga-
rantidoras de direitos. No entanto, vale salientar que a política social não deve se
pautar na mera distribuição de recursos entre os cidadãos visando ao bem-estar,
mas contemplar o conhecimento de como se criam essas necessidades e como
elas se distribuem, com o objetivo de modificá-las.
Discutir a problemática da desigualdade requer não apenas apresentar as suas
raízes, mas também a cultura política que vigora na configuração socioespacial. Isso
se deve, pois os traços políticos desenvolvidos impactam diretamente nos segmentos
sociais de modo positivo e negativo, dependendo do tipo de política que se desen-
volve. Em outras palavras, para a consolidação de um bem-estar individual e coleti-
vo, é fundamental uma dinâmica política que permita a construção de um projeto
democrático e igualitário. Para isso, é necessário a constituição de espaços de debate
democrático com participação ativa dos excluídos e reconhecimento dos conflitos.
95
 A Constituição de 1988 apresenta o Estado como principal meio de articu-
UNIDADE 4

lação de direitos e defende que ele tem um papel fundamental na manutenção

da cidadania. Assim, parafraseando Rego (2013, p. 233), “a negação do papel do
Estado trouxe (pode trazer) como consequência a negação da própria política”.
Logo, um Estado que exclui e humilha seus cidadãos está desfazendo a política
e negando aos sujeitos a sua autonomia cívica e política. Essas considerações
servem para salientar a importância das medidas legislativas verdadeiramente
distributivas e indispensáveis à construção e à efetivação de direitos. Para isso,
é fundamental a presença do Estado e, consequentemente, de agentes públicos
preparados a fazerem da cidadania o seu núcleo central de atenção.

3
VIOLAÇÃO DE
DIREITOS
humanos no Brasil

Existe, hoje, um consenso quase universal de que todos os indivíduos têm direito
a certos direitos básicos sob quaisquer circunstâncias. Esses direitos incluem
certas liberdades civis e direitos políticos, sendo, os mais fundamentais, o direito
à vida e à segurança física. Os direitos humanos são a articulação da necessidade
de justiça, tolerância, respeito mútuo e dignidade humana em todas as nossas
atividades. Dessa forma, falar em direitos nos permite expressar a ideia de que
todos os indivíduos fazem parte do escopo da moralidade e da justiça.
96
 Problemas crônicos de direitos humanos afligem o Brasil. Alguns policiais matam

UNICESUMAR
ilegalmente, torturam detentos e maltratam crianças em conflito com a lei. Muitas pri-
sões brasileiras estão severamente superlotadas e a falta de controle estatal adequado
deixa os presos vulneráveis ​​à violência, extorsão e recrutamento do crime organizado.
Outros problemas de direitos humanos incluem violência contra as mulheres, assas-
sinatos de jornalistas e militantes dos direitos humanos, em virtude do seu trabalho,
e violência contra ativistas rurais e indígenas envolvidos em conflitos por terra.
Além disso, perpetradores de abusos durante o regime militar de 1964 a 1985
continuam a ser protegidos da justiça por uma lei de anistia aprovada pelo regime
militar. Para lutar pela garantia dos direitos humanos, existem algumas instâncias
competentes que podem ser acionadas:
■ Polícia: a polícia tem, entre outras responsabilidades, a garantia dos di-
reitos de cidadania. Em outras palavras, a instituição policial tem, entre
suas funções, a de prevenir e reprimir as violações aos direitos, pois, no
cumprimento do seu papel, ela é a responsável pela proteção dos direitos
à vida, à segurança, à integridade física e entre outros.
■ Ministério Público: esse órgão tem o papel e a função de fiscalizar o
cumprimento da lei. Nele, podemos denunciar as violações aos nossos
direitos. Vale destacar que a sua atuação é sempre coletiva.
■ Defensoria Pública: esse órgão é responsável pela garantia dos direitos,
quando é necessária a assistência jurídica e não existe recurso para pagar
um advogado.
■ Poder Judiciário: o Judiciário é o responsável por analisar e julgar os
casos denunciados à polícia e ao Ministério Público.
■ Comissão e Conselho de Direitos Humanos: esses órgãos recebem,
orientam e encaminham denúncias aos órgãos competentes, além de po-
derem convocar audiências públicas para discutir os casos de violações.
■ Secretária dos direitos Humanos: esse órgão tem a função de formu-
lar e executar a política de direitos humanos, garantindo sua proteção e
promoção.

Existem várias formas de violações de direitos sofridas por sujeitos e defensores

de direitos humanos que assumem a liderança nas lutas dos movimentos sociais
e populares, tanto nas áreas urbanas quanto nas rurais do Brasil. Historicamente,
o crescente processo de criminalização de lutas, movimentos e lideranças no
Brasil é efetivado por meio de ações de agentes e instrumentos do Estado ou por
97
 meio de grupos político-ideológicos em busca de poder e da prevalência de seus
UNIDADE 4

pontos de vista privados.

As violações históricas associadas aos interesses de grupos políticos e econo-
micamente poderosos no Brasil se refletem nas crescentes cifras de criminalização
e assassinato de líderes em várias lutas, assim como em todas as dificuldades vi-
venciadas pelos mecanismos legais e operacionais quando se trata da garantia de
lutas e direitos de movimentos sociais e defensores dos direitos humanos no Brasil.
De acordo com a Comissão Pastoral da Terra (CPT), 3.964 pessoas foram
presas no país entre 1995 e 2014, no contexto de lutas rurais organizadas por tra-
balhadores, líderes de sindicatos e movimentos sociais, e defensores dos direitos
humanos (ALVARES, 2016). Tais números evidenciam a situação de perseguição,
repressão e criminalização a que os defensores dos direitos humanos estão per-
manentemente sujeitos.
O uso repressivo do aparato estatal no contexto de um ataque à democracia,
aos direitos e às liberdades também se tornou comum nas áreas urbanas. De
acordo com uma pesquisa da ONG ARTIGO 19, houve 121 episódios de gra-
ves violações contra os comunicadores entre 2012 e 2015, em conjunto com os
homicídios, o que representa um aumento de 67% nas graves violações contra
comunicadores (CBDDH, 2016).
Dentro da abordagem das ciências sociais, a compreensão dos direitos huma-
nos só recentemente ganhou espaço. Isso se deve, porque a maioria das teorias
sociológicas clássicas (por exemplo, Marx, Weber, Durkheim) lidam com descon-
fiança com o tema direitos humanos. Já os sociólogos contemporâneos trazem
uma contribuição mais forte acerca da compreensão de seu desenvolvimento e
de suas práticas em evolução (CANDAU, 2008).
Para estudar direitos humanos, devemos tentar levar em consideração uma
série de variáveis em torno do tema, pois grande parte da literatura a seu respei-
to acaba por simplificar muito o seu conceito e teorias. Assim, a contribuição
teórica na área acaba por ganhar um foco de crítica, sob o argumento de que os
direitos humanos acabam por despolitizar e individualizar, no sentido de que eles
permitem que o mundo seja seguro para as elites globais neoliberais, em vez de
acabar com o sofrimento de pessoas comuns (CANDAU, 2008). Dessa mesma
perspectiva compartilha Souza (1997, on-line), quando afirma que:

“
Se observarmos a história dos direitos humanos no período ime-
diatamente a seguir à Segunda Grande Guerra, não é difícil concluir
98
 que as políticas de direitos humanos estiveram em geral ao serviço

UNICESUMAR
dos interesses económicos e geopolíticos dos Estados capitalistas
hegemónicos.

Uma outra corrente enfatiza que os discursos e as práticas dos direitos humanos
contrapõem essa perspectiva ao valorizar o impacto positivo em nível global, e
não necessariamente envolvem submissão ao neoliberalismo. Nesse sentido, os
direitos humanos também representam uma linguagem na qual uma variedade
de reivindicações de justiça é articulada contra o imperialismo e o neoliberalis-
mo. Não só, mas oferecem uma linguagem que permite tornar o mundo mais
centrado nas pessoas e pacífico, melhorando-o, ao invés de restringir a liberdade,
a igualdade e a solidariedade transfronteiriça.
O que se percebe, no nível teórico, é a investida dos autores em abordar tanto
as dimensões progressivas quanto os problemáticos direitos humanos, pois não
podemos correr o risco de simplificarmos a compreensão dos direitos humanos,
visto que é uma análise muito complexa e envolve vários atores, organizações
e estruturas. Vale destacar, ainda, que as análises que se opõem aos bons usos
dos direitos humanos acabam sendo simplificadas, o que dificulta ainda mais a
compreensão e aceitação do tema, dos reivindicados por movimentos populares
em sociedade e dos maus usos dos direitos humanos da elite (feitos por elites
nacionais, em organizações formais).
Você já parou para pensar onde encontrar os direitos humanos? Se pararmos para
refletir sobre perceberemos que os direitos humanos são encontrados em pequenos lu-
gares, perto de casa, em ações de inclusão social da classe menos favorecida e no amparo
de direitos sociais e civis. Essas situações, por mais complexas que sejam, não fazem mais
do que sugerir a diversidade e a abrangência dos direitos humanos.
As demandas dos direitos são apoiadas por uma variedade de atores: movi-
mentos sociais, bem como grandes organizações não-governamentais interna-
cionais; organizações locais; políticos; e organizações intergovernamentais. Esses
atores, muitas vezes, divergem entre si na definição e na defesa das justificativas
específicas do que os direitos humanos são e devem ser na realidade. O fato é que
os direitos humanos diferem nos diferentes contextos. Por exemplo, no Brasil, em
casos de violência e extermínio da população indígena, o apoio transnacional
para a manutenção dos direitos humanos desses povos é crucial, sobretudo para
obter reconhecimento internacional desses casos, e há a tentativa, com isso, de
barrar os casos, em virtude da mobilização e crítica internacional.
99
 Ao mesmo tempo, exemplos como esses também nos levam a questionar o
UNIDADE 4

valor da internacionalização dos direitos humanos. A tortura terminou? Os povos

indígenas vivem em paz em suas terras ancestrais? O sistema brasileiro de direi-
tos humanos, constituído em 1988, por exemplo, é altamente desenvolvido, mas,
aparentemente, permite violações de direitos básicos à liberdade – um direito
geralmente fundamental na ONU.
Para Lohmann (2002), os direitos humanos ganham peso e poder quando se
tornam parte de um sistema jurídico específico, por exemplo, de um sistema ju-
rídico nacional, por meio de um processo democrático, pois são, então, aplicáveis​​
pela lei de maneira mais direta e democraticamente legitimada. Sobre a relação
entre democracia e direitos humanos, é importante enfatizar que a democracia
se baseia no direito humano de participar do processo de decisão política (Art.
21 da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948), também chamado
de princípio da democracia:

“
1. Todo ser humano tem o direito de fazer parte no governo de seu país
diretamente ou por intermédio de representantes livremente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao serviço público do
seu país. 3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo; esta
vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por sufrágio uni-
versal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade
de voto (ASSEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS, 2009, p. 11).

Nesse sentido, é importante salientar que temos um direito humano à democra-

cia. Direitos humanos e democracia andam de mãos dadas, pois a democracia é
o sistema político que incorpora a autonomia do indivíduo inerente à ideia e ao
conceito de direitos humanos. Entretanto, um desafio e problema das sociedades
democráticas é o fato de que nem todos os detentores de direitos podem partici-
par de decisões democráticas, como as pessoas que vivem nessa sociedade legal
sem a cidadania desse estado em particular, por exemplo. Isso quer dizer que a
falta dos direitos humanos afasta as pessoas de usufruírem seu papel cidadão de
poder participar democraticamente da sociedade.
Obviamente, a implementação dos direitos humanos, ao mesmo tempo, en-
frenta desafios em todos os lugares e um dos principais pertence ao processo de
incorporação dos direitos humanos nos sistemas jurídicos nacionais, tornando-se
parte dos direitos fundamentais da constituição por meio de um processo demo-
100
crático, como a Constituição Cidadã do Brasil de 1988, em que vários aspectos

UNICESUMAR
da Carta das Nações Unidas foram incorporadas no documento e, legalmente,
passaram a fazer parte da legislação brasileira.
Dentro do sistema jurídico nacional, os sujeitos jurídicos se reconhecem
como detentores desses direitos dentro da estrutura da lógica interna de um siste-
ma jurídico de determinado país. Por outro lado, os países que não assumem essas
diretrizes ou que não são cidadãos dessa sociedade legal específica permanecem
sem direitos humanos.
Desse modo, para Lohmann (2002), os direitos humanos correm o risco de
reduzirem a sua universalidade por meio da particularização como partes de um
sistema jurídico nacional, ou seja, de cada país. Em nível prático, é necessário o
processo de fortalecimento do direito internacional e de uma institucionalização
global da implementação e proteção dos direitos humanos – paralelamente à
integração dos direitos humanos nos sistemas jurídicos nacionais.
Se partirmos da perspectiva da Declaração Universal dos Direitos Humanos,
em um estado em que eles não podem ser reivindicados legalmente, todo ser
humano ainda é portador de direitos humanos, independentemente da posição
oficial do estado. Todavia, para que esses indivíduos se empoderem a partir des-
se pressuposto, a educação em direitos humanos pode enfrentar esses desafios.
Thomas (2008) enfatiza que educar os cidadãos em seus direitos humanos cria
uma sociedade informada, que, por sua vez, fortalece a democracia. Nesse senti-
do, a educação em direitos humanos é essencial para: a prevenção de abusos dos
direitos humanos; a promoção da não discriminação, a igualdade e o desenvolvi-
mento sustentável; o aprimoramento das pessoas, bem como a participação nos
processos democráticos de tomada de decisão.
Para além, a educação em direitos humanos contribui para o funcionamento
da democracia. O papel fundamental da educação em direitos humanos é o de
capacitar os cidadãos para defender seus próprios direitos e os dos outros. “Esse
empoderamento constitui um investimento importante para o futuro, destinado
a alcançar uma sociedade justa, na qual todos os direitos humanos de todas as
pessoas sejam valorizados e respeitados” (MELLO, 2004, p. 3). A ideia de empo-
deramento significa a capacidade de determinar o presente e o futuro com auto-
confiança e consciência dos próprios direitos, bem como de participar ativamente
do processo de decisão política.
A educação em direitos humanos tem um horizonte global, em que a edu-
cação para a cidadania capacita as pessoas a se tornarem cidadãos ativos de seu
101
 próprio país: porquanto ela as capacita a enfrentar os desafios da cidadania global
UNIDADE 4

e as ensina sobre os valores globais. Não se trata apenas de aprender e adquirir

habilidades: a educação em direitos humanos te ensina a agir e te capacita a de-
fender seus direitos e os direitos dos outros (MELLO, 2004).
Com base na universalidade dos direitos humanos, a educação em direitos
humanos utiliza uma abordagem inclusiva. Os direitos humanos somente podem
ser alcançados se todo ser humano souber de seus direitos, entender-se como
detentor de direitos e conseguir identificar os responsáveis c​​ orrespondentes. So-
mente assim os seres humanos podem reivindicar seus direitos e reivindicar os
direitos de outros em solidariedade. Em outras palavras, a conscientização dos
direitos humanos é a base da possibilidade de se defender e impedir violações de
seus próprios direitos e dos direitos de terceiros.

102
CONSIDERAÇÕES FINAIS

UNICESUMAR
O papel do Estado em relação aos direitos humanos sempre foi contraditório.
Contudo, é por meio dos Estados que se garante a proteção dos direitos humanos,
assim como eles também podem ser violadores brutais dos direitos humanos.
Essa tensão básica está enraizada na própria noção de Estado e permeia grande
parte da literatura sobre direitos humanos.
O fato é que o Estado é o principal detentor das obrigações dos direitos huma-
nos. Embora, esses direitos possam ser violados por qualquer pessoa ou grupo – o
que, de fato, ocorre –, cometido por atores não-estatais, como empresas, grupos
criminosos organizados, terroristas, paramilitares e organizações intergoverna-
mentais, é dever do Estado respeitar, proteger e cumprir os direitos civis, políticos,
econômicos, sociais e culturais da sociedade.
Além disso, o Estado tem o dever de prevenir as violações dos direitos huma-
nos e desenvolver mecanismos para que eles sejam respeitados. Uma das formas
de desenvolver e fomentar os direitos humanos é por intermédio das políticas
públicas, que são expressas como objetivos tangíveis a serem alcançados por
meio da implementação de programas específicos, com a participação de todos
os setores relevantes do governo e da sociedade.
A ação do Estado, por intermédio de políticas públicas, torna-se muito re-
levante, à medida que faz referência aos direitos dos indivíduos, sobretudo dos
grupos vulneráveis. Assim, a defesa dos direitos humanos se tornaria, portan-
to, um dever não apenas daqueles que lutam contra as violações dos direitos
humanos e buscam evitá-las, mas também daqueles que estão em posições de
tomada de decisão e podem adotar, preventivamente, medidas para garantir que
as políticas desenvolvidas estão de acordo com a lei de direitos humanos desde
o início. Desse modo, a política pública passa a ser um instrumento de cidadania
e de conscientização sobre os padrões de direitos humanos, minimizando os im-
pactos de fenômenos como a pobreza e casos específicos de violação dos direitos.

103
 na prática

1. As formas como a pobreza se manifesta, hoje, estão se tornando cada vez mais
complexas. Essa complexidade é resultado de muitos fatores, incluindo a natureza
mutável das relações entre os seres humanos, o relacionamento entre sociedade e
fatores e processos de produção, e as perspectivas dos governos e instituições in-
ternacionais. Com base nessa afirmação, assinale a alternativa que mais se enquadra
no conceito de pobreza na contemporaneidade:

a) A pobreza pode ser entendida como um fenômeno relacionado exclusivamente

à renda, ou seja, é a falta de recursos financeiros que possibilita o acesso a bens
materiais e imateriais.
b) Nos países com economia avançada, como é o caso do Brasil, que se posiciona
entre as 10 maiores economias do mundo, não existe pobreza.
c) A pobreza pode ser entendida como um fenômeno dimensional que deriva e
está intimamente ligado à política.
d) A pobreza deve ser entendida de forma mais abrangente, como a privação de
capacidades básicas, o que conduz à vulnerabilidade, exclusão, carência de po-
der, de participação e voz, exposição ao medo e à violência, enfim, à exclusão de
direitos básicos e de bem-estar.
e) A presença da renda estável constitui uma garantia absoluta contra problemas
ligados à pobreza.

2. A abordagem das políticas públicas se insere no contexto das ciências sociais apli-
cadas, especificamente, no campo da gestão pública. Partindo de um conceito geral,
política pública é tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os impactos
de suas ações e de suas omissões (AZEVEDO, 2011). Com base nessa afirmação,
qual é a relação das políticas públicas com os direitos humanos?

3. As políticas públicas podem ser classificadas tomando como base o setor de ativi-
dade em que operam. Dessa forma, podem ser divididas em: políticas econômicas,
políticas de infraestrutura, políticas de estado e políticas sociais. Além disso, uma
delas apresenta forte relação com a garantia de direitos humanos. Com base no
exposto, assinale a alternativa que representa essa política:

104
 na prática

a) As políticas econômicas, cujo objetivo é a gestão da economia interna e a pro-

moção da economia externa.
b) As políticas de infraestrutura, que asseguram as condições para implementação
e a consecução dos objetivos das políticas econômicas e sociais.
c) As políticas de Estado, que visam garantir o exercício da cidadania, a ordem in-
terna, a defesa externa e as condições essenciais à soberania nacional.
d) As políticas sociais, as quais são destinadas a prover o exercício de direitos
sociais, como educação, seguridade social (saúde, previdência e assistência),
habitação etc.
e) As políticas redistributivas, que redistribuem a renda na forma de recursos e/ou
de financiamento de equipamentos e serviços públicos.

4. Segundo um relatório da Global Witness, o Brasil registrou o maior número de

assassinatos de defensores de direitos humanos, sociais e ambientais em 2018,
ou seja, um a cada seis dias (REDE BRASIL ATUAL, 2018). Ainda, de acordo com o
relatório, esse seria o maior número de ataques fatais contra pessoas defensoras
de direitos humanos registrados desde 2002. Segundo esse mesmo estudo, 90%
dos assassinatos de pessoas defensoras ocorrem na Amazônia brasileira. Com base
nesses dados, quais mecanismos e ações podem ser desenvolvidos (sociedade e
Estado) para a diminuição dessas estatísticas?

5. Mais de sessenta anos após a publicação da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos, tais direitos ainda são mais um sonho do que realidade. Violações existem
em todas as partes do mundo e dos mais variados tipos. Felizmente, existem órgãos
que atuam na defesa desses direitos e podem ser acionados em caso de violação.
Com base nessa afirmação, relacione os órgãos com suas respectivas finalidades:

I - Ministério Público.
II - Defensoria Pública.
III - Poder Judiciário.
IV - Comissão e Conselho de Direitos Humanos.
V - Secretaria dos Direitos Humanos.

105
 na prática

( ) Esse órgão tem o papel e a função de fiscalizar o cumprimento da lei. Nele,

podemos denunciar as violações aos nossos direitos. Vale destacar que a sua
atuação, para iniciar uma causa, é sempre coletiva.
( ) Esse órgão é o responsável pela garantia dos direitos, quando é necessária a
assistência jurídica e não existe recurso para pagar um advogado.
( ) É o órgão responsável por analisar e julgar os casos denunciados à polícia e ao
Ministério Público.
( ) Esse órgão recebe, orienta e encaminha denúncias aos órgãos competentes,
além de poder convocar audiências públicas para discutir os casos de violações.
( ) Esse órgão possui a função de formular e executar a política de direitos huma-
nos, garantindo a sua proteção e promoção.
A sequência correta é:
a) I, II, III, IV, V.
b) II, III, V, I, IV.
c) I, II, IV, V, III.
d) III, I, II, V, IV.
e) IV, V, III, II, I

106
 aprimore-se

O IMPASSE DA POLÍTICA URBANA NO BRASIL

A construção ideológica que cerca o conceito de propriedade privada é tão forte
que, em uma inversão completa de papéis, homens e mulheres que deveriam se
beneficiar da aplicação das leis, e em nome dos quais elas são aprovadas, são acu-
sados de se insurgir contra elas.
Aqueles que foram objetos de tantas leis ignoradas, os desterrados, os acampados,
as vítimas de violência das milícias privadas ou mesmo públicas, aqueles que não pos-
suem nada além da roupa do corpo e os instrumentos de trabalho são acusados de
violência, porque não aceitam o destino das favelas, do tráfico, das marquises nas ruas.
Insistem no direito a um pedaço desse imenso território para plantar, princi-
palmente alimentos. Ressalta-se que a maior parte dos alimentos consumidos no
Brasil é proveniente da agricultura familiar e, portanto, da pequena propriedade. Na
comparação do uso de fertilizantes químicos e da água, a pequena propriedade tem
uma relação menos danosa que a monocultura da grande propriedade.
A pequena propriedade é fundamental para a manutenção da biodiversidade,
pois desempenha um papel importante na sustentabilidade ambiental, além de re-
ter parte da população no campo. No entanto, mais uma vez, confirmando o evento
de “libertação” dos escravos, os pobres são impedidos do acesso à terra.
Entre 2000 e 2005, foram assassinados 223 camponeses, religiosos ou advoga-
dos, em disputas de terra. A criminalidade está, definitivamente, associada à pobre-
za no Brasil. Mas como a ilegalidade e a violência dos poderosos não têm “aparên-
cia” de crime, ela continua vergonhosamente impune.
Atualmente, o Brasil vive um momento histórico, em que uma crise multidimen-
sional agrava as violações dos direitos humanos em seu território. Violações de di-
reitos têm ocorrido, historicamente, principalmente contra povos e comunidades
tradicionais, campesinos e trabalhadores sem-terra, os sem-teto, a população negra
e pobre das periferias urbanas brasileiras, entre outros.
A violência está presente de maneira mais séria e aguda quando afeta crianças,
adolescentes, mulheres, idosos e jovens. Tanto a violência quanto a rápida perda de
direitos levaram o país as suas piores crises institucionais desde a promulgação da
Constituição Federal em 1988.
Fonte: Maricato (2011).
107
 eu recomendo!

livro

As Causas da Pobreza
Autor: Simon Schwartzman
Editora: FGV
Sinopse: a pobreza e a exclusão social são temas dominantes, o
que requer atenção imediata e definem o foco dos demais temas
das ciências sociais. Não é possível tratar esses problemas com
os conceitos do passado. Ao examinar a questão racial, o traba-
lho infantil, a questão da educação e o relacionamento entre as políticas sociais
e o uso da pobreza como instrumento de ação política, este livro, mais do que
estabelece certezas, levanta dúvidas, para que possamos reformular nossa visão
da pobreza e da desigualdade social e, assim, realmente enfrentá-las. Sumário: -
As causas da pobreza. - Pobreza e exclusão. - As estatísticas públicas e a mediação
da pobreza. - Raça e etnia. - Trabalho infantil. - O futuro da educação. - Conclusão:
políticas sociais e política da pobreza.

conecte-se

No site de dados da HRMI, você pode visualizar os dados por país ou por direito
acerca dos direitos humanos no Brasil.
Web: https://data.humanrightsmeasurement.org/en.

108
 eu recomendo!

filme

Inequality For All (desigualdade para todos)

Ano: 2013
Sinopse: desigualdade. Esse é o tema e parte do título do docu-
mentário. Um chamado aos norte-americanos para que se mobi-
lizem e briguem para reverter o processo que, desde os anos 80,
vem promovendo concentração de renda cada vez maior no país.
Quem narra, apresenta e deixa claro o quanto a classe média per-
deu nas últimas décadas é o economista Robert Reich, que teve
cargo equivalente ao de Ministro do Trabalho no governo do ex-presidente Bill
Clinton e havia trabalhado com o democrata Jimmy Carter.
No filme, Reich argumenta que a concentração de renda não é apenas um pro-
blema para a economia dos Estados Unidos: é um perigo, porque solapa a pró-
pria democracia. A resposta, para Reich, está na política. Resposta que serve para
qualquer país do mundo. O discurso da não-política serve apenas ao status quo a
quem já tem tudo nos EUA ou em qualquer lugar do mundo.
Espanhol: https://www.youtube.com/watch?v=x4Ny6OlmOGE&t=427s
Inglês: https://www.youtube.com/watch?v=Q8swuwO_E8U&t=860s

109
5
QUESTÕES
CONTEMPORÂNEAS
de direitos humanos

PROFESSORA
Me. Francieli Muller Prado

PLANO DE ESTUDO
A seguir, apresentam-se as aulas que você estudará nesta unidade: • O estatuto da criança e do ado-
lescente e a “garantia” da cidadania • O pensamento de Paulo Freire e os direitos humanos • Direitos
humanos: desafios e perspectivas contemporâneas.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Refletir sobre algumas questões contemporâneas que envolvem a temática dos direitos humanos e
educação no Brasil e no mundo • Pensar a educação e os direitos humanos sob a perspectiva Freiriana
• Analisar os argumentos e os contra-argumentos dos direitos humanos de forma crítica.
INTRODUÇÃO

O movimento dos direitos humanos fez grandes progressos nas últimas sete
décadas, mas os abusos ainda ocorrem com uma triste frequência. O ani-
versário da DUDH é uma oportunidade para comemorar os sucessos e nos
comprometermos com os princípios descritos nos 30 artigos desta.
A lei internacional de direitos humanos determina que os Estados não
discriminem membros de minorias étnicas, religiosas e sociais. Além dis-
so, a comunidade mundial – como a ONU –, por exemplo, espera que os
Estados adotem medidas positivas que protejam e beneficiem as minorias
na garantia de seus direitos.
Se, por um lado, ao se tratar de conflitos de guerra, o Brasil seja um país
pacífico, por outro, ele é recordista em violência a minorias – qualificados
como minorias sob o direito internacional –, que se estende aos mais varia-
dos grupos sociais, como a violência contra negros, defensores de direitos
humanos, de ativistas ambientais, moradores de comunidades carentes,
homossexuais e mulheres. Vale destacar que a situação política de alguns
desses grupos melhorou significativamente nos últimos anos. No entanto,
o discurso discriminatório sobrevive e acaba por negar os direitos básicos
aos membros dessas minorias, por vezes, baseado em crenças discrimina-
tórias e infundadas.
Com base nesse contexto, ao chegarmos à nossa última unidade do
livro, a proposta é levá-lo a pensar em algumas questões contemporâneas
relacionadas aos direitos humanos em relação a esses aspectos elencados
Isso se deve, porque percebemos, pois sobretudo nos últimos anos, uma
retomada de discussões e críticas referentes aos direitos humanos, de um
discurso que, em alguns casos, vêm deslegitimar a luta pelos direitos uni-
versais, principalmente pela educação.
Nessa perspectiva, a tentativa é a de trazer essas pautas contemporâneas
e apresentar os seus argumentos e contra-argumentos, para que você reflita
de forma crítica sobre os temas propostos. Bons estudos!
1
O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
UNIDADE 5

ADOLESCENTE
e a “garantia” da cidadania

O direito à educação é um direito humano em si e a um indispensável meio

de realizar e adquirir outros direitos. Isso se deve, pois a educação capacita os
indivíduos a saírem da pobreza e promoverem suas condições socioeconômicas
e status. A política e, socialmente, a educação oferecem habilidades às pessoas
para identificar objetivos comuns, assumir um lugar pleno e ativo na vida co-
munitária, reconhecer práticas manipulativas da mídia e resistir à opressão.
Apesar de sua importância vital para garantir os direitos humanos – pro-
mover o desenvolvimento socioeconômico, a educação exige pouca atenção da
mídia. Existe uma lacuna inaceitável entre necessidades educacionais e recursos
disponíveis. Tanto no Brasil quanto em outros países, o total financeiro de apoio
à educação caiu nos últimos anos.
Conforme já estudamos, o direito à educação está articulado no Art. 26 da
DUDH, que enfatiza a universalidade, a igualdade de acesso e o papel da educa-
ção na promoção do respeito pelos direitos humanos e tolerância entre as nações
e grupos sociais. É importante notabilizar que Brasil é membro fundador das
Nações Unidas (ONU) e signatário da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos, que foi adotada e proclamada pela resolução da Assembleia Geral de 10
de dezembro de 1948.
O Art. 25 da DUDH enuncia que a maternidade e a infância têm direito a
cuidados e assistência especiais, além de que todas as crianças, nascidas dentro
112
ou fora do casamento, gozam da mesma proteção social. Em 1959, esse mesmo

UNICESUMAR
tema foi ampliado e a ONU proclamou a Resolução 1386 da Assembleia Geral
de 20 de novembro de 1959, a Declaração dos Direitos da Criança. A declaração
serviu de base para a futura Convenção sobre os Direitos da Criança, que seria
adotada trinta anos depois pela Resolução 44/25 da Assembleia Geral da ONU,
de 20 de novembro de 1989.
Foi em 21 de novembro de 1990 que o Brasil aprovou a Convenção das Na-
ções Unidas sobre os Direitos da Criança, incorporando-a integralmente à lei
positiva do Brasil, por meio do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). O
referido estatuto, promulgado em 1990 pelo Congresso Nacional do Brasil, foi o
resultado de uma forte articulação entre a coalizão de organizações não-gover-
namentais (ONGs) brasileiras e movimentos sociais que lutavam pelos direitos
das crianças e adolescentes. Assim, o ECA reformou radicalmente o status legal
das crianças, redefiniu as responsabilidades do Estado e da sociedade civil, e de-
terminou a criação de conselhos participativos nos níveis federal, estadual e local.
Vale destacar que, em 1990, o Brasil registrou 52 mortes de crianças a cada mil
nascidos vivos, o que era um dado alarmante se comparado com o cenário atual, em
que, no ano de 2018, registramos a taxa de 12,8 a cada mil nascidos vivos (IBGE, 2018).
O ECA partiu de uma revisão da Constituição Brasileira de 1988, que, no
Art. 227, afirma que:

“
É dever da família, da sociedade e do estado garantir com absolu-
ta prioridade os direitos das crianças e adolescentes à vida, saúde,
alimentação, educação, lazer, treinamento ocupacional, cultura,
dignidade, respeito, liberdade e vida familiar e comunitária, além
de protegê-los de todas as formas de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão (BRASIL, 1988, on-line).

O ECA criou um conjunto abrangente de leis que substituiu a legislação anterior,

o então chamado Código de Menores, que era amplamente reconhecido como
repressivo e, veículo para a internação em atacado de jovens pobres. O Código
de Menores acabava por fomentar a discriminação à medida que associava a de-
linquência à pobreza. Isso acabava por esconder a real situação das crianças que
se encontravam em uma estrutura social e familiar de violência, sobretudo pela
desigualdade social e de renda, o que justificava ainda mais a repressão sobre as
crianças que se encontravam sob a tutela do Estado.
113
 Arantes (apud FIUZA, 2014) pontua que havia a ideia de que os mais pobres
UNIDADE 5

tivessem um comportamento desviante com “tendência natural à desordem”, sen-

do, assim, inaptos para viver em sociedade. Desse modo, diferente do Código de
Menores, o ECA traz um reconhecimento legal do direito de todas as crianças e
adolescentes à cidadania que independe da classe social, atuando como um me-
canismo de defesa de direitos àqueles que estão vulneráveis socialmente (PINO,
1990). Em um esforço para descentralizar e ampliar a participação nas decisões
políticas e orçamentárias, o Estatuto determina a criação dos Conselhos de Di-
reitos da Criança e dos Conselhos Tutelares.
Os Conselhos de Direitos da Criança são os responsáveis p​​ ela implementação
do ECA no nível político e jurídico, os quais devem ser formados por um número
igual de representantes da sociedade civil (ONGs) e de instituições governamen-
tais. Já o Conselho Tutelar tem como principal papel monitorar o cumprimento
do ECA, de modo a intervir em nome de crianças vulneráveis e, ​​ de certa forma,
servir como assistentes sociais nas comunidades. Portanto, o Conselho Tutelar é
um “zelador dos direitos da criança e do adolescente: sua obrigação é fazer com
que a não-oferta ou a oferta irregular dos atendimentos necessários à população
infanto-juvenil sejam corrigidos” (SOUZA, 2008, p. 13).
Embora esses dois instrumentos (conselhos) representem uma grande con-
tribuição para o alcance da cidadania, a experiência real das crianças pobres têm
pouca repercussão com os direitos atribuídos a elas no papel. Isso se deve, pois,
passar das práticas tradicionais de exclusão, em que a criança era culpada, para
novas práticas de incorporação e aceitação da responsabilidade coletiva pelo
bem-estar da criança, é um desafio muito maior do que escrever as novas leis.
Vale destacar, ainda, os obstáculos encontrados na implementação do ECA
por exemplo, com a falta de recursos e infraestrutura básicos, além da resistên-
cia de políticos locais e estaduais e o descumprimento dentro do judiciário. A
aplicação do ECA é bloqueada, acima de tudo, por atitudes que continuam a
considerar as crianças de rua como criminosas presentes ou futuras que preci-
sam ser reprimidas, concepção-que se estende até hoje. No entanto, é necessário
reconhecer que a criação de conselhos se tornou uma das principais prioridades
das organizações preocupadas com os direitos das crianças. Sendo assim, a im-
plementação do ECA é, portanto, não apenas uma reforma das leis de bem-estar
infantil, mas também um teste significativo – e precedente – da democratização
da sociedade brasileira, que se reverbera em várias áreas.

114
 A saúde da criança é encarada como um direito social em defesa e em garantia de

UNICESUMAR
princípios democráticos. O ECA determina, em seu Art. 1º,“a proteção integral à criança
e ao adolescente” (BRASIL, 1990, on-line). Já no Art. 5º, inscreve esse compromisso:

“
É dever da família, da sociedade e do Estado garantir às crianças e
adolescentes, com absoluta prioridade, o direito à vida, saúde, nu-
trição, educação, lazer, formação profissional, cultura, dignidade,
respeito, liberdade e vida familiar e comunitária, bem como para
protegê-los de todas as formas de negligência, discriminação, ex-
ploração, violência, crueldade e opressão (BRASIL, 1990, on-line).

A saúde, no Brasil, é considerada um direito de todos e um dever do Estado, ga-

rantido tanto por políticas sociais quanto por econômicas, destinadas a reduzir o
risco de doenças e outros perigos, e pelo acesso universal e igual a ações e serviços
por sua promoção, proteção e recuperação. Já na educação, o impacto foi ainda
maior com o ECA. No Brasil, a educação é considerada um direito de todos e
um dever do Estado e da família, que deve ser promovido e incentivado com a
cooperação da sociedade, com vistas ao pleno desenvolvimento da pessoa e sua
preparação para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho.
O ECA também garante acesso igual à escola, o direito de ser respeitado por seus
educadores, de contestar os critérios de avaliação, de apelar, de ter ingresso na escola
superior, bem como o direito de ser organizado, de participar de entidades estudantis e
de obter acesso a escolas públicas e gratuitas perto de suas residências. Além disso, pais
e responsáveis t​​ êm o direito de serem informados sobre o processo pedagógico, bem
como o de participarem do desenvolvimento de propostas de políticas educacionais.
Em atenção a esses princípios constitucionais, além dos muitos tratados e
convenções internacionais dos quais o Brasil é signatário ou parte, muitas leis
foram promulgadas e programas de política foram desenvolvidos, oferecendo
uma ampla gama de proteção legal aos direitos da criança e do adolescente.
A promulgação do Estatuto da Criança e do Adolescente em 1990 consolidou
os muitos direitos e deveres espalhados por diferentes peças da legislação e reflete
o esforço para promover a proteção de crianças e adolescentes. Entretanto, ainda
estamos distantes de universalizar os direitos das crianças e adolescentes, sobretu-
do na esfera da educação de qualidade, que as liberte a pensar e ser cidadãos, por
meio de uma educação gratuita, com segurança, humanitária e emancipatória.

115
 Um fato importante a ser considerado são os ataques à educação que ocor-
UNIDADE 5

rem em todo o mundo, dentro e fora de situações de conflito armado. Em muitas

regiões, grupos armados atacam intencionalmente escolas, professores e alunos.
Tais atos violam os direitos da criança, pois, além de colocar as crianças em risco
de ferimentos ou morte, eles podem impedir a chance de os alunos receberem
educação. Ataques contra escolas, professores e discentes podem fazer que as
crianças abandonem a escola com mais facilidade contribuindo para a evasão
escolar. Em ambientes de violência e medo, como as escolas de periferias e co-
munidades, a qualidade da educação das crianças é severamente diminuída. Isso
inclui ataques à infraestrutura da escola, aos professores e alunos, a ocupação do
colégio pela polícia e militares, assédio e ameaças contra professores.
Tanto a imagem da criança quanto a visão da infância mudaram profunda-
mente nas últimas décadas. Abordar as questões da criança a partir da perspectiva
dos direitos humanos faz parte da mudança da percepção da criança, a qual é
apoiada pelo processo de implementação mundial da Convenção das Nações
Unidas sobre os Direitos da Criança.
O direito de ter acesso à educação, é um aspecto central dos direitos da edu-
cação, mas elementos igualmente importantes relacionados a esse tema são seus
principais objetivos, a fim de respeitar e desenvolver ainda mais a capacidade
das crianças e jovens de desfrutar e aprovar direitos. Em suma, a educação não
é apenas um direito humano em si, mas também é um veículo importante para
uma conquista mais ampla e plena dos direitos humanos.

explorando Ideias

Qual o papel da escola na consolidação dos Direitos Humanos? Esse é um questionamen-

to muito constante na contemporaneidade, sobretudo pela aparente crise e questiona-
mentos que giram em torno da desqualificação do papel dos Direitos Humanos, fomenta-
do, principalmente, pela má compreensão do seu verdadeiro significado. A escola, como
um espaço de socialização, constituído a partir da diversidade, no qual ocorre a troca de
conhecimento formado por jovens e crianças, pode ajudar na construção de uma socieda-
de mais igualitária e na verdadeira compreensão do que são os Direitos Humanos. Nesse
contexto, o professor se apresenta como peça fundamental para desenvolver em sala de
aula a verdadeira concepção do que são Direitos Humanos. A cultura dos Direitos Huma-
nos é algo a ser resgatado, entendido e compartilhado, portanto demanda um esforço
constante no caminho da investigação.
Fonte: o autor.

116
2
O PENSAMENTO DE

UNICESUMAR
PAULO FREIRE
e os direitos humanos

Assim como já fora explicado, a visão de direitos humanos se refere à justiça em

todos os níveis das relações individuais e sociais. Nesse sentido, o termo empo-
deramento tem um significado especial. Nas diretrizes das Nações Unidas sobre a
Década para a Educação em Direitos Humanos, concluída em 2005, o Escritório
do Alto Comissário apelou para a educação em direitos humanos que, entre ou-
tras coisas, permitisse que todas as pessoas participassem efetivamente de uma
sociedade livre. Desse modo, podemos dizer que a educação em direitos humanos
não se limita a valorizar e a respeitar os direitos humanos, mas a fomentar ações
pessoais para garantir essas condições.
As contribuições de Paulo Freire (1921-1997) são particularmente relevantes
para o trabalho social contemporâneo, com base em pontos fortes e perspectivas
de empoderamento: é a partir disso que as suas ideias tiveram o maior impacto na
abordagem dos pelos os direitos humanos. Para a educação em direitos humanos, a
ideia de aprendizagem transformadora é completada e acrescentada pelo trabalho de
Freire, que também é frequentemente citado nos círculos da educação intercultural.
Na perspectiva desse filósofo e educador brasileiro, a transformação emancipatória
leva a ideia de aprendizagem transformadora além da do indivíduo, para ação e mu-
dança social. Com Freire (1970), encontramos o vínculo direto entre a transformação
pessoal e social, bem como a noção de reflexão crítica como redistribuição de poder.
É nesse sentido que muitos educadores de direitos humanos acreditam que
uma experiência de aprendizado transformadora envolvendo conscientização
117
 visa promover mudanças pessoais e sociais. Por isso, Freire deixou uma marca
UNIDADE 5

importante no pensamento sobre a prática progressista. A Pedagogia do

Oprimido foi um dos textos educacionais mais citados, especialmente na Amé-
rica Latina, África e Ásia (CABRAL, 2005).
O educador foi capaz de recorrer e tecer uma série de vertentes de pensamento
sobre a prática educacional e a libertação. Além disso, fez uma afluência de inovações
teóricas importantes que tiveram um impacto considerável no desenvolvimento da
prática educacional, bem como nas educações informal e popular, em particular.
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos Humanos estabelece, em
seu Art. 26, que “todo mundo tem direito à educação”, a qual deveria ser direcio-
nada ao "pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento
do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais" (ASSEM-
BLEIA DAS NAÇÕES UNIDAS, 2009, p. 14). Assim, Paulo Freire, em suas obras,
não apenas ensinou alfabetização, mas ensinou aos pobres que a participação
no processo político era uma meta alcançável por meio do conhecimento de
leitura e escrita, inclusive, partindo da premissa de que todo mundo tem direito
à educação
Os conceitos e teorias de Freire foram amplamente disseminados e reconheci-
dos. Esse movimento logo tomou corpo e fez que, inclusive, os trabalhadores ru-
rais – por meio do acesso ao conhecimento – pudessem se manifestar em decisões
cotidianas. Nesse sentido, quanto mais pessoas se tornavam alfabetizadas, menos
passivas e submissas elas eram. Freire não apenas ensinou-as a ler, mas também
ensinou a serem pessoas políticas. É nesse ínterim que reside um dos seus prin-
cipais impactos na esfera dos direitos humanos. Obviamente, tal acontecimento
foi visto como extremo radicalismo aos olhos dos militares e dos proprietários
de terras, que, na época, estavam dedicados em evitar a reforma agrária. Barrar a
capacidade de ler e escrever foi compreendida como uma resposta para aqueles
que queriam manter o controle.
Em suma, entre todos os educadores do século XX, Freire desenvolveu uma
das críticas mais fortes à escolaridade e construiu uma alternativa radical que fez
a difícil transição de texto acadêmico para a prática em sala de aula. Ele é mais co-
nhecido por seu trabalho no campo da alfabetização de adultos, em que defendeu
a importância de “ler o mundo”, bem como “a palavra”, ou seja, de desenvolver
uma compreensão mais ampla da sociedade ao mesmo tempo em que se aprende
habilidades técnicas de alfabetização.

118
 UNICESUMAR
explorando Ideias

Sabemos que muitas críticas feitas a Paulo Freire têm se caracterizado por um profundo
desconhecimento não só de suas ideias, mas, igualmente, das reais condições da educa-
ção brasileira. Todavia, por outro lado, sabemos, também, que há críticas que não são
fruto da incompreensão da sua obra e nem do desconhecimento das verdadeiras causas
que afetam negativamente a educação brasileira.
Fonte: Instituto Paulo Freire (2019).

As ideias de Freire foram implementadas pela primeira vez em programas de

alfabetização, mas, com o seu exílio em 1964, desenvolveu seguidores no mundo
inteiro e sua influência estendeu-se à escola convencional de educação. O estu-
dioso tem sido uma grande influência para vários educadores contemporâneos.
Uma das máximas bem conhecidas é a de que a educação nunca pode ser neutra:
ela sempre tem implicações políticas, mesmo que não esteja abordando questões
políticas explicitamente:

“
Nunca existe, nem nunca houve, uma prática educacional no espa-
ço-tempo zero – neutro no sentido de estar comprometido apenas
com preponderantemente abstrato, intangível ideias. Tentar fazer as
pessoas acreditarem que existe algo assim. É indiscutivelmente uma
prática política, na qual se faz um esforço para amenizar qualquer
possível rebeldia por parte daqueles a quem a injustiça está sendo
praticada. É tão político como a outra prática, que não esconde - de
fato, que proclama - seu próprio caráter político (FREIRE,1970, p. 65).

Essa alegação tem uma base ontológica e epistemológica. Segundo Freire, existe
uma dialética de subjetividade e objetividade na interação dos seres humanos e do
mundo, com a consciência modificando e sendo modificada pela realidade externa.
Os seres humanos, no entanto, não são universalmente conscientes de seu
potencial de transformar o mundo exterior, sendo imersos em sua realidade. Tal
fato é, particularmente, verdade nos povos “oprimidos”, que podem acreditar que
sua pobreza e opressão são inevitáveis ​​e, de alguma forma, fadados. Para tanto,
Freire (1988, p. 31) afirma que:

“
Para que os oprimidos possam travar a luta por sua libertação, eles
deve perceber a realidade da opressão não como um mundo fecha-
do do qual não há saída, mas como uma situação limitadora que 119
eles podem transformar.
 Desse modo, a educação, segundo Freire, está fundamentalmente ligada a essa ques-
UNIDADE 5

tão, que serve tanto para reforçar o senso de falta de potencial dos alunos para agir –
sendo objetos – ou para “libertá-los”, aumentando compreensão das possibilidades
de transformação – tornar-se sujeito (FREIRE, 1988). Portanto, não há saída para
os educadores: eles devem escolher qual dessas dinâmicas promover.
O que Freire deixa claro é que a aparente escolha de não agir é, na perspectiva
ética que ele toma, na verdade, uma decisão de agir de uma maneira que continua
o status quo e desumaniza todas as pessoas, já que perpetua injustiça e assegura
que a situação injusta atual continuará em perpetuidade.
Esses processos não são apenas libertadores ou domesticadores em relação à cons-
ciência individual, mas também acerca das condições materiais da sociedade, desde a
opressão dos grupos sociais ou, alternativamente, a libertação da opressão depende
de sua consciência crítica. A educação, portanto, torna-se um ato fundamentalmente
político. Se as pessoas não são incentivadas a serem críticas, elas aceitarão injustiças
e não trabalharão em conjunto para derrubar a opressão e transformar a sociedade.
Freire (2010) também afirma que as pessoas têm uma vocação ontológica à
humanização, caminhando em direção à maior realização de sua humanidade.
Contudo, forças opressivas na sociedade (e métodos “bancários” de ensinamentos
que enfatizam a transmissão) desumanizam, de maneira a restringir a agência de
indivíduos e a sufocar a sua consciência crítica e capacidade de agir.
O pensamento de Paulo Freire ganhou projeção e teve muita relevância na-
cional e internacionalmente, mas, junto à ampla disseminação das ideias, vieram
várias críticas, sobretudo ao discurso de construção de cidadania e de direitos hu-
manos a partir da educação, que, na perspectiva de alguns, parte de uma doutrina.
Existem outras razões possíveis para a crítica da abordagem social de Freire, in-
cluindo desconforto com pensadores e ideias progressistas, até a inacessibilidade
de compreensão de alguns dos escritos de Freire e negligência de fontes primárias
na educação para os Direitos Humanos e emancipação individual e social. Pois,
vale destacar que, embora Freire não seja um revolucionário político, ele baseia-se
amplamente na teoria crítica que, em alguma medida, pode ser desconhecida ou
desconfortável para alguns.

pensando juntos

Qual é o papel da educação em direitos humanos – transformação pessoal ou mudança

social? Estes podem ser separados?
120
3
DIREITOS HUMANOS:

UNICESUMAR
DESAFIOS E
perspectivas
contemporâneas

O fim da Guerra Fria e o colapso da União Soviética trouxeram mudanças funda-

mentais ao sistema internacional. O sistema Pós-Guerra Fria deixou de se basear
em um equilíbrio de terror e dissuasão nuclear entre os dois blocos e passou a se
basear em valores morais, tais como democracia, direitos humanos e Estado de
direito, os quais foram compartilhados por todos os países.
Essa mudança levou os Estados a atribuírem destaque aos direitos humanos
em suas políticas externas. Nesse contexto, as discussões sobre os Direitos Hu-
manos passaram para a vanguarda da agenda internacional. No entanto, também
criou tensão entre os defensores dos direitos humanos e os próprios governos.
Para alguns grupos ativistas, o discurso sobre o “humanos direitos” transforma-
ram-se em um novo culto, ignorando os parâmetros existentes do sistema interna-
cional pelos quais direitos humanos são praticados. Qual é esse parâmetro? Antes de
tudo, os principais atores do sistema internacional ainda são os Estados. Em segundo

121
 lugar, os direitos humanos envolvem, basicamente, relações dentro de um Estado, en-
UNIDADE 5

tre ele e os indivíduos ou entre indivíduos e grupos privados que vivem neste Estado.
A conclusão da Segunda Guerra Mundial marcou um ponto de virada no
desenvolvimento de recursos humanos internacionais. A conduta da Alemanha
nazista e das administrações em outros países, em colaboração como esforço de
guerra alemão em relação aos cidadãos judeus, aos ciganos e homossexuais, o que
gerou políticas de extermínio, foi considerada uma violação de qualquer poder
que pudesse ser legitimamente reivindicado por uma autoridade soberana. Tais
atos constituem crimes puníveis contra a humanidade.
Assim, a ONU adotou a Declaração Universal dos Direitos Humanos em 1947.
O documento recebeu uma “declaração” para confirmar que não está tentando criar
uma nova lei, mas busca declarar o direito internacional dos direitos humanos que
existia antes e havia sido violado durante a Segunda Guerra. Sendo uma declara-
ção, não era juridicamente vinculativa. Portanto, para dar força legal à DUDH, foi
adotada uma série de convenções internacionais que formaram a moderna base
internacional do direito dos direitos humanos, que, inclusive, inspirou a Constitui-
ção Cidadã adotada no Brasil em 1988.
Recentemente, em 2015, foi adotada a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentável, adotada pelas Nações Unidas (ONU), movimento fortemente fun-
damentado no direito internacional dos direitos humanos. Os Objetivos de De-
senvolvimento Sustentável (ODS) visam realizar os direitos humanos de todas as
nações. São 17 objetivos e 169 metas, as quais visam contribuir com as realizações
econômica, social e cultural, e os compromissos de não deixar ninguém para trás
e alcançar a igualdade de gênero. Assim, tais objetivos podem dar um significado
concreto ao ser humano com direitos de igualdade e não discriminação:

“
Essa já era a visão da Declaração Universal dos Direitos Humanos,
de modo que os ODS são uma nova forma de lhe dar efetividade. Os
ODS trazem metas objetivas que, se cumpridas, permitirão grande
avanço no campo dos direitos humanos. As noções de desenvolvi-
mento e direitos humanos estão intrinsecamente ligadas tanto na
DUDH quanto nos ODS; assim, ressalta-se que o desenvolvimento
deve ocorrer sem deixar ninguém para trás e, para isso, estratégias
específicas no campo das políticas públicas devem ser buscadas para
garantir essa vinculação (BRASIL, 2017, p.3).

122
A Agenda 2030 também foi implementada com base nas obrigações do direito inter-

UNICESUMAR
nacional, que incluem o dever de respeitar, proteger e cumprir as metas sem discrimi-
nação. O respectivo documento prevê um mundo de respeito universal aos direitos
humanos e à dignidade, Estado de direito, justiça, igualdade e não discriminação.
Embora não estejam enquadrados na linguagem dos direitos humanos, os ODS
procuram realizar direitos de todos. Não só, mas os objetivos relacionados à pobreza,
segurança alimentar, saúde, educação, habitação, à água e ao saneamento incorpora-
dos classificam a maioria dos elementos dos direitos econômicos, sociais e culturais.
A pressão realizada por um movimento como esse acaba por forçar os Estados (par-
ticipantes) a adotarem uma nova abordagem das políticas econômicas e sociais baseada
em direitos e redistributiva. Isso é necessário para mudar a trajetória do desenvolvi-
mento global para um caminho justo, sustentável e de realização dos direitos humanos.
Na seara dos direitos humanos, os ODS acabam por explorar um conjunto de
políticas redistributivas – nas áreas de proteção social, saúde, educação e tribu-
tação – que é essencial para combater a desigualdade econômica da perspectiva
dos direitos humanos. Para os ODS, ONGs, pesquisadores de direitos humanos
e outras partes interessadas procuraram se engajar em todo o processo de desen-
volvimento, discussão e deliberação das metas para uma nova era de desenvolvi-
mento mais baseada em direitos.
Havia muitas oportunidades para esse engajamento durante um processo am-
plo e longo, incluindo consultas temáticas e nacionais antecipadas, as negociações
da Rio + 20 e o Grupo de Trabalho Aberto sobre os ODS. Muitas ONGs se envol-
veram no processo, as Instituições Nacionais de Direitos Humanos descreveram
qual poderia ser a sua posição e papel, e os órgãos de tratados da ONU, por sua vez,
procuraram influenciar no processo para manter os direitos humanos no centro.
Conforme contribui Lima (2019), os ODS podem e devem aprender com os
instrumentos de direitos humanos, uma vez que existe uma governança mais ro-
busta e reativa quanto às violações de direitos humanos ocorridas no âmbito dos
países. Isso pode significar uma maior responsabilização, eficiência e coerência
em torno da temática dos direitos humanos dos países.
Embora esses movimentos (como os das ODS), em alguma medida, venham
contribuir para a inserção da temática dos direitos humanos na estrutura social, o
que observamos, nos últimos anos, é a construção de uma narrativa que distorce
o verdadeiro significado dos direitos humanos, o que contribuiu para fortalecer
o estigma de “defensores de bandido”. Tal discurso é reforçado, por exemplo, pela
falsa ideia de que criminosos são protegidos pela lei, quando, na realidade, o que
123
 encontramos são situações desumanas nos presídios superlotados. Os direitos
UNIDADE 5

humanos precisam estar acessíveis para todos os seres humanos, inclusive para
as minorias sociais, que se encontram em maior vulnerabilidade no Brasil.

pensando juntos

Você sabe o que caracteriza uma violação dos direitos humanos? O Estado é o principal
guardião dos direitos humanos e tem autoridade para tomar as medidas necessárias para
proteger seus direitos humanos. Portanto, é ele quem tem responsabilidade quando algo
lhe acontece. Uma situação que leva a uma violação dos direitos humanos pode surgir nos
seguintes casos de: Violação pelo Estado e Falha do Estado em proteger.

Além disso, no Brasil, são notificados, todos os anos, mais de mil assassinatos pela
polícia. Isso constitui uma grave violação dos direitos humanos e nos coloca entre
os países mais violentos do mundo para quem defende tais direitos. Infelizmente,
esse contexto de violência não é uma exclusividade do Brasil: outros países, como
a Índia, África do Sul, República Dominicana e Irã apresentam sistemas judiciais
em que, frequentemente, são notificados casos de abusos de direitos humanos.
Vivemos em um período da histórica contemporânea em que as violações
dos direitos humanos permanecem generalizadas. O discurso dos direitos hu-
manos continua a existir, porém vem sendo criticado, em defesa de uma agenda
conservadora e pouco progressista. Embora essas críticas, em alguma medida,
sempre tenham existido, é somente nos últimos anos que começaram a ganhar
notoriedade e força internacional. De modo geral, o mundo, mesmo que, aparen-
temente, luta em prol das defesas dos direitos humanos. Por exemplo, os países
ocidentais frequentemente condicionam a ajuda externa aos direitos humanos e
até lançaram intervenções militares baseadas em violações dos direitos humanos.
Muitas pessoas argumentam que a incorporação da ideia de direitos humanos
no direito internacional é uma das grandes realizações morais da história da hu-
manidade. Como a lei de direitos humanos Concede Direitos a todas as pessoas,
independentemente da nacionalidade, ela contribui quando os estrangeiros criti-
cam os abusos aos seus cidadãos, ou seja,“soberania”. Assim, o direito internacional
dos direitos humanos fornece proteções às pessoas ​​contra os abusos do Estado.
Os tratados de direitos humanos, em pouco tempo, atingiram seu objetivo e
têm melhorado o bem-estar das pessoas, sobretudo quando pensamos que mais
de 150 países (dos 193 países pertencentes à ONU) praticam tortura. O número
de países autoritários aumentou nos últimos anos. As mulheres continuam a
124
ser uma classe subordinada em quase todos os países do mundo. Além disso, as

UNICESUMAR
crianças continuam trabalhando nas minas e fábricas vários países.
A razão para isso é que os direitos humanos nunca foram tão universais quan-
to as pessoas esperavam e a crença de que eles poderiam ser impostos aos países
por uma questão de direito internacional foi tomada com suposições equivocadas
desde o início. Isso se deve, pois, dificilmente, a ONU, por exemplo, consegue ir
além das intervenções com ajuda humanitária.

explorando Ideias

Qual o limite de atuação da ONU?

Nas instituições internacionais de direitos humanos, como o conselho de direitos huma-
nos da ONU, existe uma falta de consenso entre as nações. Para que não sejam obrigados
pelas instituições internacionais a reconhecer os direitos que rejeitam, os países lhes dão
pouco poder. As múltiplas instituições carecem de um superior hierárquico comum – di-
ferentemente dos tribunais nacionais – e, portanto, fornecem interpretações conflitantes
dos direitos humanos, e não podem obrigar as nações a prestá-las atenção.
Fonte: a autora.
.

Embora a noção moderna de direitos humanos tenha surgido durante o século

18, foi em 10 de dezembro de 1948 que a história começou, de fato, com a adoção
da Declaração Universal dos Direitos Humanos pela Assembleia Geral da ONU.
A DUDH surgiu a partir da Segunda Guerra Mundial e teve como objetivo lançar
uma nova era das, relações internacionais.
Em suma, os direitos humanos defendem que toda pessoa, em qualquer lugar
do mundo, independentemente da cidadania ou da legislação territorial, possui
alguns direitos básicos que outros devem respeitar. Nesse sentido, o apelo moral
dos direitos humanos tem sido utilizado para vários propósitos, desde resistir à
tortura e ao encarceramento arbitrário, até exigir o fim da fome e da negligência
no controle e equilíbrio ambiental etc.
Ao mesmo tempo, a ideia central dos direitos humanos como algo que as
pessoas têm, mesmo sem nenhuma legislação específica, é vista por alguns críti-
cos como fundamentalmente dúbia e com falta de coerência, em que a retórica
dos direitos humanos é apenas uma conversa fiada – embora bem-intencionada.
Vale destacar, também, que outros críticos propõem uma rejeição discrimina-
tória: eles aceitam a ideia geral de direitos humanos, mas excluem, da lista aceitável,
125
 classes específicas de direitos propostos, em particular, os chamados direitos econô-
UNIDADE 5

micos e sociais ou direitos sociais. Tal fato é corroborado por Cranston (1979, p. 65):

“
Os direitos políticos e civis tradicionais não são difíceis de instituir.
Na maioria das vezes, eles exigem que os governos e outras pessoas
em geral deixem um homem em paz. Os problemas colocados pe-
las reivindicações de direitos econômicos e sociais, no entanto, são
de outra ordem. Como os governos dessas partes da Ásia, África e
América do Sul, onde a industrialização mal começou, podem ser
razoavelmente chamados a fornecer previdência social e férias a
milhões de pessoas que habitam esses lugares e se multiplicam tão
rapidamente?

Além disso, Cranston (1979) apresenta um argumento contrário aos direitos eco-
nômicos e sociais. O estudioso afirma que os tradicionais direitos civis e políticos
à vida, à liberdade e à propriedade são direitos universais, supremos e morais.
Contudo, os direitos econômicos e sociais não são universais, concretos e nem
possuem suprema importância, “pertencendo a uma diferente categoria lógica”
– ou seja, não são verdadeiros direitos humanos.
Esses direitos, que, às vezes, são chamados de direitos de segunda geração,
como um direito comum a subsistência ou a assistência médica, foram adicio-
nados recentemente a enunciados anteriores de direitos humanos. Assim, ex-
pandiu-se amplamente o domínio e a reivindicação de direitos humanos. Esses
acréscimos, certamente, levaram a literatura contemporânea sobre direitos huma-
nos muito além das declarações do século XVIII, que se concentraram em uma
classe mais restrita de “direitos do homem”, incluindo demandas como liberdade
pessoal e política. Essas inclusões mais recentes foram sujeitas a críticas, focan-
do nos seus problemas de viabilidade e sua dependência de instituições sociais
específicas que podem, ou não, existir.

126
CONSIDERAÇÕES FINAIS

UNICESUMAR
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) representa um marco muito im-
portante para o reconhecimento de uma parcela vulnerável da sociedade brasi-
leira. Entretanto, ele ainda está longe de representar ou trazer os direitos reais de
modo pleno no Brasil.
O que percebemos é que, de modo geral, o Brasil evoluiu nas questões de
direitos após a redemocratização – sobretudo, por ter se transformado em uma
política de Estado. A prova disso foi a criação da Secretaria de Direitos Humanos.
Nesse sentido, teoricamente, o Estado passa a ser visto como um promotor dos
direitos humanos, e não apenas violador. No entanto, ao se tratar de diversidade,
sempre ocorrerá pressão, principalmente de setores conservadores na sociedade,
contra os direitos humanos.
É importante saber que a educação reflete nos direitos humanos, à medida
que confere, ao conhecimento sobre os direitos, acesso e promove a participação
de diferentes atores no trato desses direitos. Nesse contexto, a escola se apresenta
como um instrumento de pura cidadania, ao passo que trata da própria educação
como um direito humano.
Ficou evidenciado, em nossos estudos, que os direitos humanos, mesmo tra-
duzindo avanços, não são capazes, por si só, de promoverem mudanças. Todavia,
sem eles, mudar a realidade se torna uma tarefa ainda mais difícil, à medida que
representam um instrumento de mobilização e esforço para a sua efetivação.
Vale destacar, ainda, a importância do desenvolvimento da consciência crítica
da educação em direitos humanos e da própria sociedade e do seu processo de
conscientização, politização e organização. Sendo assim, promover o conheci-
mento sobre os direitos humanos, estimular a reflexão e o debate sobre, e fazer
valer esses direitos na vida cotidiana, sobretudo, na educação, são tarefas de todos
e representa o maior avanço ao se tratar de direitos.

127
 na prática

1. Foi em 21 de novembro de 1990 que o Brasil aprovou a Convenção das Nações

Unidas sobre os Direitos da Criança, incorporando-a integralmente à lei positiva do
Brasil por meio do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). Sobre o ECA, assinale
a alternativa correta.

a) O ECA foi o resultado de uma forte articulação entre os políticos de diferentes

legendas e não teve a participação de movimentos sociais e demais agremiações.
b) O ECA reformou radicalmente o status legal das crianças, redefiniu as respon-
sabilidades do Estado e centralizou os aspectos de decisão e participação em
instância federal.
c) A promulgação do ECA, em 1990, consolidou os muitos direitos e deveres es-
palhados por diferentes peças da legislação e reflete o esforço em promover a
proteção de crianças e de adolescentes.
d) O ECA afirma que é exclusivamente dever do Estado garantir, com absoluta prio-
ridade, os direitos das crianças e adolescentes.
e) O ECA criou um conjunto abrangente de leis e reforçou a legislação anterior, o
então chamado Código de Menores, que era reconhecido como progressista e
humanizado.

2. Os principais termos que prevalecem no trabalho de Paulo Freire são: educação,

liberdade, direitos humanos, necessidades humanas, justiça, amor, opressão e cons-
cientização. Com base nisso, Freire não apenas ensinou alfabetização, mas ensinou
aos pobres que a sua participação no processo político era uma meta alcançável
por meio do conhecimento de leitura e escrita. Com base nessa afirmação, julgue
as afirmativas a seguir sobre a relação das contribuições e teorias de Paulo Freire
para pensar nos direitos humanos:

I - O direito à educação oferece, às pessoas, a liberdade de fazer melhores escolhas

sobre suas vidas. Desse modo, Freire fornece as ferramentas necessárias para
exigir acesso a serviços e recursos, bem como permite que participem de uma
democracia.
II - Paulo Freire, como um educador, acreditava que a boa educação afeta positiva-
mente a igualdade social e promove a economia e desenvolvimento.

128
 na prática

III - A pedagogia de Freire é um plano educacional para libertar aqueles que estão
oprimidos. Em seus primeiros livros, ele se concentra na educação de adultos.
No entanto, a pedagogia foi adaptada a quase todos os contextos educacionais.
IV - A pedagogia, na perspectiva de Paulo Freire, deve ser criada juntamente com
os oprimidos. Por isso, Freire se importa apenas com os direitos, e não com os
deveres dos indivíduos. Assim, as ideias de Freire de democracia, autonomia e
liberdade contribuíram para os alunos fazerem o que quiserem em sala de aula.
É correto afirmar que:
a) Estão corretas as afirmativas I, II e III.
b) Estão corretas as afirmativas I e IV.
c) Estão corretas as afirmativas I e III.
d) Estão corretas as afirmativas I, III e IV.
e) Estão corretas as afirmativas II e III.

3. A Declaração Universal dos Direitos Humanos é um dos documentos mais importan-

tes do século XX. Seus princípios inspiraram centenas de leis, convenções e outros
instrumentos legais que protegem os direitos humanos. À medida que ocorrem
as violações de direitos, o trabalho de defesa dos direitos humanos atua. Todavia,
observamos que, sobretudo na contemporaneidade, críticos ganham notoriedade
com esses direitos e quem os defende. Com base nessa afirmação, descreva a base
que pauta essa crítica e dê a sua opinião sobre os direitos humanos e sua atuação
no mundo.

4. A razão é que os direitos humanos nunca foram tão universais quanto as pessoas
esperavam, e a crença de que eles poderiam ser impostos aos países por uma ques-
tão de direito internacional foi tomada com suposições equivocadas desde o início.
Dificilmente, a ONU, por exemplo, consegue ir além das intervenções com ajuda
humanitária. Sobre a atuação da ONU, julgue as afirmativas a seguir:

I - A Assembleia Geral da ONU organiza, anualmente, um debate entre os líderes

mundiais, mas não tem se esforçado para tornar o seu trabalho mais substan-
tivo. Assim, as discussões se limitam ao âmbito econômico.

129
 na prática

II - Desde a sua criação, a Assembleia Geral da ONU tem sido um fórum para de-
clarações grandiosas, com debate rigoroso sobre as questões sérias do mundo,
da pobreza, direitos humanos e desenvolvimento paz e segurança.
III - A ONU é a organização intergovernamental mais representativa do mundo,
atualmente. O papel das Nações Unidas nos assuntos mundiais é insubstituível
por qualquer outra organização internacional ou regional, sobretudo na manu-
tenção da paz e da segurança internacionais, promovendo a cooperação entre
os estados e o desenvolvimento internacional.
IV - Para fortalecer o papel das Nações Unidas, é essencial garantir, a todos os
Estados-membros das Nações Unidas, o direito à participação igualitária em
assuntos internacionais. Além disso, os direitos e interesses dos países em de-
senvolvimento devem ser salvaguardados.
É correto afirmar que:
a) Estão corretas as afirmativas I, II e III.
b) Estão corretas as afirmativas I e IV.
c) Estão corretas as afirmativas I e III.
d) Estão corretas as afirmativas II, III e IV.
e) Estão corretas as afirmativas II e III.

5. A situação econômica e social do Brasil agrega novos desafios ao debate sobre os

direitos humanos. Aliada a uma crise permanente do sistema de segurança pública e
à combinação, ainda não devidamente analisada e compreendida, entre o aumento
da violência e os ruins indicadores econômicos, foi disparada uma nova espiral de
intolerância com os defensores dos direitos humanos e suas organizações. Com
base nessa afirmação, argumente sobre a relação existente entre a intolerância com
os direitos humanos e o desenvolvimento econômico e social.

130
 aprimore-se

AS DIFICULDADES DA INTERCULTURALIDADE PROGRESSISTA

A forma como os direitos humanos se transformaram, nas duas últimas décadas,

na linguagem da política progressista, em quase sinônimo de emancipação social,
causa alguma perplexidade.
De fato, durante muitos anos, após a Segunda Guerra Mundial, os direitos huma-
nos foram parte integrante da política da Guerra Fria e, como tal, foram considera-
dos pelas forças políticas de esquerda. Duplos critérios na avaliação das violações
dos direitos humanos, complacência com ditadores amigos do Ocidente, a defesa
do sacrifício dos direitos humanos em nome dos objetivos do desenvolvimento:
tudo isso tornou os direitos humanos suspeitos enquanto roteiro emancipatório.
Quais possibilidades existem para um diálogo intercultural quando uma das cul-
turas em presença foi moldada por massivas e continuadas agressões à dignidade
humana perpetradas em nome da outra cultura? O dilema cultural que se levanta é
o seguinte: dado que, no passado, a cultura dominante tornou impronunciáveis al-
gumas das aspirações à dignidade humana por parte da cultura subordinada, será,
agora, possível pronunciá-las no diálogo intercultural sem, ao fazê-lo, justificar e
mesmo reforçar a subordinação? Um dos mais problemáticos pressupostos da her-
menêutica diatópica é a concepção das culturas como entidades incompletas.
Pode se argumentar que, pelo contrário, só culturas completas podem participar
de diálogos interculturais sem correrem o risco de serem descaracterizadas ou mes-
mo absorvidas por culturas mais poderosas. Uma variante desse argumento reside
na ideia de que somente a uma cultura poderosa e historicamente vencedora, como é
o caso da cultura ocidental, pode atribuir-se o privilégio de se autodeclarar incompleta,
sem, com isso, correr o risco de dissolução.
Assim sendo, a ideia de incompletude cultural será, afinal, o instrumento perfei-
to de hegemonia cultural e, portanto, uma armadilha quando atribuído a culturas
subordinadas.

131
 aprimore-se

As culturas dos povos indígenas das Américas, da Austrália, da Nova Zelândia, da

Índia, dentre outras, foram tão agressivamente amputadas e descaracterizadas pela
cultura ocidental que, recomendar-lhes, agora, a adoção da ideia de incompletude
cultural como pressuposto da hermenêutica diatópica é um exercício macabro, por
mais emancipatórias que sejam as suas intenções.
O dilema da completude cultural pode ser assim formulado: se uma cultura se
considera inabalavelmente completa, então, não terá nenhum interesse em envol-
ver-se em diálogos interculturais; se, pelo contrário, admite, como hipótese, a in-
completude que outras culturas lhe atribuem e aceita o diálogo, perde confiança
cultural, torna- se vulnerável e corre o risco de ser objeto de conquista.
Por definição, não há saídas fáceis para esse dilema, mas também não penso
que ele seja insuperável. Tendo em mente que o fechamento cultural é uma es-
tratégia autodestrutiva, não vejo outra saída senão elevar as exigências do diálogo
intercultural até um nível suficientemente alto, para minimizar a possibilidade de
conquista cultural, mas não tão alto que destrua a própria possibilidade do diálogo.
Fonte: Santos (2009).

132
 eu recomendo!

livro

Direitos humanos, democracia e desenvolvimento

Autor: Boaventura de Sousa Santos e Marilena Chaui
Editora: Cortez Editora
Sinopse: este livro teve origem na concessão do grau de Doutor
Honoris Causa ao Professor Boaventura de Sousa Santos pela
Universidade de Brasília em 29 de outubro de 2012. A saudação,
que ficou a cargo da Professora Marilena Chaui, salienta que "a
obra inovadora de Boaventura de Sousa Santos abre perspectivas e horizontes
inéditos para a compreensão de nosso presente. Num mundo atualmente pobre
em pensamento, acomodado na razão idolente, é preciso fazer valer o trabalho
criador do pensamento". O texto de Boaventura de Sousa Santos é a versão re-
vista e muito ampliada da sua palestra de aceitação do grau. Nele, são analisados
os dilemas com que hoje se enfrentam os direitos humanos na sua relação com a
democracia e as políticas de desenvolvimento que constituem a pauta dominante
do mundo em que vivemos.

filme

ERA O HOTEL CAMBRIDGE

Ano: 2017
Sinopse: refugiados recém-chegados ao Brasil dividem, com um
grupo de sem tetos, um velho edifício abandonado no centro de
São Paulo. Além da tensão diária que a ameaça de despejo causa,
os novos moradores do prédio terão que lidar com seus dramas
pessoais e aprender a conviver com pessoas que, apesar de dife-
rentes, enfrentam, juntos, a vida nas ruas.

conecte-se

DhESCA Brasil – Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econômicos, Sociais,

Culturais e Ambientais
A DhESCA Brasil é uma rede nacional de articulação de organizações da socieda-
de civil que visa promover os direitos humanos econômicos, sociais, culturais e
ambientais.
Web: http://www.plataformadh.org.br/.

133
 conclusão
conclusãogeral
geral

conclusão
conclusão
geral
geral

Chegamos ao final do nosso livro. Durante nossos estudos, percebemos o quanto

tratar de direitos humanos é falar sobre grupos vulneráveis, não é mesmo? Há um
motivo principal: os direitos humanos, embora sejam para todos, acabam por atuar
em prol desses grupos. Os direitos das minorias – que são os grupos sociais mais
fragilizados, alvos de violência e desigualdade – são parte integrante do direito inter-
nacional e fundamentam disposições que visam proteger e promover esses grupos,
sua cultura e tradições.

A atenção recente para questões minoritárias, como a proteção dos direitos das
mulheres, indígenas e outros, evidencia que essas questões estão sendo priorizadas
em nível mundial, com o uso da lei e da política de direitos humanos, que tentam re-
parar os erros impostos às minorias por séculos. Nesse contexto, percebemos que
a educação e a aprendizagem em direitos humanos são essenciais para a cidada-
nia ativa em uma sociedade pluralista. Cidadãos ativos e responsáveis precisam ser
capazes de pensar criticamente, para que compreendam seus direitos de acesso,
respeito e liberdade, valores tão cerceados na contemporaneidade.

Desse modo, aprender direitos humanos é amplamente cognitivo e perpassa a com-

preensão do histórico de direitos, documentos e mecanismos de implementação. Com-
preender os direitos humanos significa entender e abraçar os princípios da igualdade
e dignidade, e o compromisso de respeitar e proteger os direitos de todas as pessoas.

Esperamos que o livro possa ter contribuído em suscitar as principais reflexões

sobre os direitos humanos, bem como tenha gerado um debate sobre educação
enquanto uma forma de moldar uma cultura desses em todas as esferas sociais.
Acreditamos que a compreensão dos direitos humanos é um processo no qual a
educação em direitos tem um papel central, de significativo empoderamento e é
sinônimo de uma vida melhor para muitos.

134
134
 referências

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afetou os indicadores sociais no Brasil. Exame, 5 abr. 2019. Disponível em: https://exame.
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140
 gabarito
UNIDADE 1
1. D
2. A Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos é um documento que descreve
os direitos fundamentais do ser huma-
no e defende que respeito e observân-
cia universal devem ser promovidos pe-
los Estados-membros da Organização
das Nações Unidas.
3. Constituem violações dos direitos hu-
manos de escala cometidas repetida-
mente por atores estatais ou não-esta-
tais a qualquer comunidade ou grupo
de pessoas em suas vidas cotidianas. A
violação dos direitos humanos podem
ocorrer pelo próprio Estado em casos
de violência contra determinado grupo
social, como em assassinatos de civis
por policiais, atuação de milícias em
comunidades ou, ainda, por empresas
que mantêm pessoas em situação aná-
logas ao trabalho escravo, por exemplo.
4. D
5. C
UNIDADE 2
1. Localização: Cidadania e direitos huma-
nos. Direito de cidadania civil (particu-
larmente as ideias de igualdade peran-
te a lei e direitos individuais), cidadania
política (particularmente sufrágio uni-
versal) e cidadania social (a noção de
que todos os membros de um governo
devem desfrutar e compartilhar, pelo
menos, um nível básico de bem-estar
socioeconômico e cultural). Instituições
e em alguns dos direitos ligados a cada
dimensão da cidadania: tribunais (para
garantir as liberdades civis); eleições
para uma legislatura (direitos políticos);
sistemas de previdência social (educa-
ção pública e saúde). Marshall tratou
do desenvolvimento da cidadania civil,
política e social como uma sequência
evolutiva.
2. A
3. Localização: Direitos Humanos e cida-
dania. Os direitos humanos são da na-
tureza de obrigações éticas do Estado
em ter algum tipo de preocupação com
os direitos e necessidades de cada indi-
víduo que vive dentro de seus limites,
independentemente do fato de serem,
ou não, cidadãos do Estado. Em outras
palavras, os direitos humanos nascem
da consciência ética da humanidade
em conceder as necessidades mínimas
de vida a todos. No entanto, o Estado
pode fingir não estar legalmente obri-
gado a obedecer às obrigações éticas e,
portanto, a garantia dos direitos huma-
nos para o povo pode não ser exequível.
Pelo contrário, os direitos de cidadania
são direitos legais no sentido estrito do
termo, sem qualquer possibilidade de
o Estado retroceder. De fato, quando
as provisões para direitos de cidadania
estão sendo feitas na constituição, a
provisão adequada também é feita ao
mesmo tempo, para obter a aplicabili-
dade de tais direitos intactos em todos
os tempos. Assim, em resumo, embora
os direitos humanos pareçam ser mo-
141
 gabarito
rais e éticos por natureza, os direitos de
cidadania são legais e vinculantes por
natureza. Vale destacar, também, que
enquanto se afirma que os direitos hu-
manos são de natureza universal, no
sentido de que precisam de ser obser-
vados e honrados em todas as partes do
mundo e por todos os países, indepen-
dentemente dos seus sistemas políticos
e socioeconómicos, isso não acontece
no caso dos direitos de cidadania. Na
verdade, os direitos de cidadania pare-
cem ser tão diversos quanto o mundo
é, geograficamente. Todos e cada um
dos países do mundo seguem um pa-
drão particular de direitos de cidadania
dentro de suas próprias fronteiras ter-
ritoriais, tendo em vista seus próprios
sistemas socioeconômicos e políticos.
Terceiro, os direitos humanos são indivi-
dualistas por natureza, em comparação
com os direitos de cidadania, que pa-
recem ser coletivos e comuns a todos
os cidadãos do país. Os direitos huma-
nos são individualistas, no sentido de
que procuram proteger a integridade
do indivíduo em termos de seu corpo e
mente e as escolhas que ele faz a esse
respeito. Pelo contrário, os direitos de
cidadania visam fornecer certos status
particulares, direitos e responsabilida-
des concomitantes a todos os cidadãos
do país.
4. A
5. C
142
UNIDADE 3
1. Aprender os direitos humanos é am-
plamente cognitivo, incluindo a histó-
ria dos direitos humanos, documentos
e mecanismos de implementação. A
aprendizagem para os direitos huma-
nos significa compreensão acerca dos
princípios de igualdade e dignidade
humana e o compromisso em respeitar
e proteger os direitos dos todas as pes-
soas. Tem pouco a ver com o que sabe-
mos: o “teste” para esse tipo de aprendi-
zado é como agimos.
2. D
3. B
4. A
5. Em alguns casos, um tratamento pre-
ferencial ou positivo de pessoas per-
tencentes a certos grupos pode ser
aplicado como uma tentativa de aliviar
ou reparar os danos causados por discri-
minações estruturais. A ação afirmativa
pode não apenas ser permitida, mas
também bem-vinda, a fim de comba-
ter a desigualdade. Não só, mas tam-
bém é possível desenvolver programas
educacionais que conscientizem sobre
os mecanismos de preconceito e into-
lerância, e como eles contribuem para
discriminar e oprimir as pessoas, a fim
de valorizar a diversidade e promover a
tolerância. O ativismo da sociedade ci-
vil para denunciar a discriminação e o
preconceito, o combate aos crimes e o
discurso de ódio, o apoio às vítimas de
discriminação ou a promoção de mu-
danças na legislação também são váli-
 gabarito
dos. Os educadores podem reconhecer
a necessidade de desenvolver, em cada
pessoa, uma atitude tolerante e não
discriminatória, e criar um ambiente de
aprendizagem que reconheça e se be-
neficie da diversidade, em vez de igno-
rá-la ou excluí-la. Como parte desse de-
senvolvimento, aqueles que trabalham
com crianças ou jovens, bem como
crianças e jovens, devem se tornar cons-
cientes de seus comportamentos dis-
criminatórios e de outros. Por exemplo,
atividades de educação em direitos hu-
manos podem ajudar os participantes
a desenvolverem consciência e empa-
tia, por um lado, e resiliência e asserti-
vidade, por outro, para que as pessoas
possam evitar, prevenir ou enfrentar
a discriminação. A aprendizagem in-
tercultural é o processo de aprendiza-
gem sobre a diversidade, destinado a
promover uma relação positiva entre
pessoas e grupos de diferentes origens
culturais, e suscita o respeito mútuo e a
solidariedade.
UNIDADE 4
1. D.
2. O Estado tem o dever de prevenir as vio-
lações de direitos humanos e uma das
formas de desenvolver e fomentar esses
direitos é por meio das políticas públi-
cas, que são expressas como objetivos
tangíveis a serem alcançados por inter-
médio da implementação de progra-
mas específicos, com a participação de
todos os setores relevantes do governo
e da sociedade. Desse modo, a política
pública atua como um instrumento de
cidadania e conscientização sobre os
padrões de direitos humanos, conside-
rando a situação dos grupos vulneráveis,
e minimiza os impactos de fenômenos
como a pobreza e casos específicos de
violação dos direitos.
3. As políticas de Estado que visam ga-
rantir o exercício da cidadania, a ordem
interna, a defesa externa e as condições
essenciais à soberania nacional.
4. A violação dos direitos econômicos, so-
ciais e culturais ocorre quando um Esta-
do falha em suas obrigações de garantir
que esses direitos sejam usufruídos sem
discriminação ou em sua obrigação de
respeitá-los, protegê-los e cumpri-los.
Muitas vezes, uma violação de um dos
direitos está ligada a uma violação de
outros. Desse modo, a solução para es-
ses casos é um maior envolvimento do
Estado para propor medidas de prote-
ção aos grupos que atuam na defesa
dos direitos humanos. Já a sociedade,
ao se envolver mais em causas de de-
fesa dos direitos humanos, desenvolve
empatia e conhecimento das causas.
5. A
143
 gabarito

UNIDADE 5 4. D

5. Os direitos econômicos, sociais e cultu-

1. B
rais incluem: o direito humano ao tra-
2. A balho; o direito a um padrão de vida
3. Os críticos aceitam a ideia geral de di- adequado, incluindo alimentos, roupas

reitos humanos, mas excluem, da lista e moradia; o direito à saúde física e

aceitável, classes específicas de direitos mental; o direito à previdência social; o

propostos, em particular, os chamados direito a uma saúde saudável e ao meio

direitos econômicos e sociais ou direi- ambiente; e o direito à educação. Os

tos sociais. Nesse contexto, os direitos direitos econômicos, sociais e culturais

políticos e civis tradicionais não são di- fazem parte do corpo das leis de di-

fíceis de instituir. Na maioria das vezes, reitos humanos que se desenvolveram

eles exigem que os governos e outras após a Segunda Guerra Mundial. A lei

pessoas, em geral, deixem um homem de direitos humanos inclui todos os di-

em paz. Os problemas colocados pelas reitos econômicos e sociais, bem como

reivindicações de direitos econômicos os direitos civis e políticos, como o di-
e sociais, no entanto, são de outra or- reito à liberdade de expressão e a um

dem. Outra crítica se baseia na ideia de julgamento justo. Esses direitos estão

que os tradicionais direitos civis e polí- profundamente interligados: por exem-

ticos à vida, à liberdade e à proprieda- plo, o direito de falar livremente signifi-

de são “direitos universais, supremos e ca pouco sem uma educação básica; o

morais”. Todavia, os direitos econômicos direito de votar significa pouco se você

e sociais, não são universais, concretos está sofrendo de fome. Da mesma for-

e nem possuem suprema importância, ma, o direito ao trabalho significa pouco

“pertencendo a uma diferente catego- se você não puder se reunir em grupos

ria lógica” — ou seja, não são verdadei- para discutir as condições de trabalho.

ros direitos humanos. Esses direitos,

que, às vezes, são chamados de direitos
de segunda geração, como um direito
comum a subsistência ou a assistên-
cia médica, foram adicionados recen-
temente a enunciados anteriores de
direitos humanos, expandindo, assim,
o domínio e a reivindicação de direitos
humanos.

144