Fundamentos e competência da Justiça do Trabalho........... 10 Diversidade da base de financiamento............................................

53
SUMÁRIO

Organização da Justiça do Trabalho................................................................ 10 Caráter democrático e descentralizado da administração.......... 55

Tribunal Superior do Trabalho.......................................................... 10 Da filiação obrigatória......................................................................... 57

Tribunais Regionais do Trabalho....................................................... 13 Do caráter contributivo....................................................................... 57

Juízes do Trabalho................................................................................ 14 Do equilíbrio financeiro e atuarial.................................................... 58

Órgãos auxiliares................................................................................................ 15 Da garantia do benefício mínimo...................................................... 59

Competência da Justiça do Trabalho.............................................................. 16 Da correção monetária dos salários de contribuição................... 59

Competência em razão de matéria.................................................. 17 Da preservação do valor real dos benefícios.................................. 60

Competência em razão do território ............................................... 29 Da facultatividade da previdência complementar......................... 61

Direito previdenciário e Seguridade Social............................ 31 Da indisponibilidade dos direitos dos beneficiários..................... 62

Seguridade Social............................................................................................... 31 Regra da contrapartida............................................................ 64

Unidade 4

Unidade 4
Direito previdenciário........................................................................................ 36 Introdução............................................................................................................ 64

Princípios da Seguridade Social.............................................. 37

Introdução............................................................................................................ 37

Espécies de benefícios ...................................................................................... 42

Princípio da solidariedade................................................................................ 45

Princípio da proteção ao segurado.................................................. 46

Princípio da vedação ao retrocesso social...................................... 47

Princípios constitucionais da Seguridade Social........................................... 48

Universalidade da cobertura e do atendimento............................ 48

Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às

populações urbanas e rurais............................................................. 49

Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e

serviços.................................................................................................. 50

Irredutibilidade do valor dos benefícios......................................... 51

Equidade na forma de participação no custeio............................. 52

6 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 7

 Nesta unidade letiva, estudaremos os fundamentos Olá! Seja muito bem-vindo à Unidade 4. Nosso objetivo
e a competência da Justiça do Trabalho, bem como o direito é auxiliar você no desenvolvimento das seguintes competências
APRESENTAÇÃO

OBJETIVOS
previdenciário e a Seguridade Social. profissionais até o término desta etapa de estudos:

Aprenderemos, ainda, os atuais princípios da solidariedade, 1. Definir os fundamentos e a competência da Justiça do

isto é, a cooperação da maioria em favor da minoria. E, por fim, Trabalho.
estudaremos a regra da contrapartida, que não é qualificada 2. Entender a importância do direito previdenciário e da
como princípio, mas sim como regra, embora tenha importância Seguridade Social.
para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial do sistema
3. Compreender os princípios da solidariedade.
previdenciário.
4. Discernir sobre a regra da contrapartida.
Preparado para mergulhar neste universo?
Unidade 4

Unidade 4
8 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 9
 Fundamentos e competência
da Justiça do Trabalho
Ao término deste capítulo, você será capaz de
compreender fundamentos e competência da
Justiça do Trabalho, ramo do Poder Judiciário
OBJETIVO responsável por lidar com questões relacionadas
às relações de trabalho e emprego, protegendo
os direitos dos trabalhadores e garantindo o
cumprimento das leis trabalhistas. E, então?
Motivado para desenvolver esta habilidade?
Vamos lá!
Organização da Justiça do
Trabalho
Unidade 4
Seção especializada de dissídios coletivos, de dissídios individuais
e oito turmas.
O art. 111, da Constituição Federal, com a nova redação
que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n.º 45 de 30 de
dezembro de 2004, estabelece que:
O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-á
de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos
de sessenta e cinco anos, nomeados pelo
Presidente da República após aprovação pela
maioria absoluta do Senado Federal. (Brasil,
2004, on-line)
Devendo ser:

O art. 111, da Constituição Federal (CF), estabelece que são
órgãos da Justiça do Trabalho: o Tribunal Superior do Trabalho
(TST), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRT) e os Juízes do
Trabalho.
A norma constitucional vigente revogou as disposições do
art. 644, da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), no que se
refere a Varas do Trabalho ou Juízos de Direito.
Unidade 4
a. Um quinto dentre advogados com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de 10 anos de efetivo
exercício, observado o disposto no art. 94;
b. Os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais
do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo próprio Tribunal Superior.

Tribunal Superior do Trabalho

A Justiça do Trabalho, desde 1946, quando passou a
integrar o Poder Judiciário, é estruturada da mesma forma, com
três graus de jurisdição. Desde seu início, o Tribunal Superior do
Trabalho é o órgão de cúpula da Justiça do Trabalho, com sede em
Brasília e jurisdição em todo o território nacional.

A Resolução Administrativa n.º 1.295 de 24 de abril de 2008

subdivide o TST da seguinte forma: Tribunal pleno, órgão especial,

10 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 11

 Funcionarão junto ao Tribunal Superior
Trabalho:
I a Escola Nacional de Formação e
IMPORTANTE
Aperfeiçoamento de Magistrados do
Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funções, regulamentar os cursos
oficiais para o ingresso e promoção
na carreira;
II o Conselho Superior da Justiça
do Trabalho, cabendo-lhe exercer,
na forma da lei, a supervisão
administrativa, orçamentária,
financeira e patrimonial da Justiça
do Trabalho de primeiro e segundo
graus, como órgão central do
Unidade 4
sistema, cujas decisões terão efeito
vinculante. (Brasil, 2004, on-line)
Conforme art. 61 de seu Regimento Interno, os órgãos que
compõem o próprio TST são: Tribunal Pleno; Seção Administrativa;
Seção Especializada em Dissídios Coletivos; Seção Especializada
em Dissídios Individuais, dividida em duas subseções; e Turmas.
Integram, ainda, o TST, os juízes da carreira da Justiça
do Trabalho, oriundos dos Tribunais Regionais do Trabalho, os
membros do Ministério Público e os da Advocacia que compõem
o quinto constitucional, indicados por lista sêxtupla pelos órgãos
de representação da respectiva classe, reduzida a três nomes pelo
TST e finalmente escolhidos pelo Presidente da República.
O Tribunal Pleno (TP) é constituído pelos Ministros da Corte,
não participando das sessões solenes e das sessões ordinárias ou
extraordinárias os juízes convocados (art. 64, caput, do RITST). O
Tribunal Pleno é composto de:
12 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
do • No mínimo sete juízes nomeados pelo presidente da
República, que devem ser brasileiros com mais de 30 e
menos de 65 anos.
• Um quinto entre advogados e membros do Ministério
Público do Trabalho, e o restante entre juízes do trabalho
promovidos por antiguidade e por merecimento.
A Seção Administrativa (SA) é composta de sete Ministros,
devendo ser integrada pelo Presidente e o Vice-Presidente do
Tribunal, pelo Corregedor Geral e pelos dois Ministros eleitos pelo
Tribunal Pleno. Os Ministros integrantes da Seção Administrativa
comporão também outras seções do Tribunal. O quórum para
funcionamento da Seção Administrativa é de cinco Ministros (art.
65, do RITST).
Unidade 4
A Seção Especializada em Dissídios Coletivos (SDC)
é composta de nove Ministros, devendo ser integrada pelo
Presidente do Tribunal, pelo Vice-Presidente, pelo Corregedor-
Geral e pelos seis Ministros mais antigos. Os Ministros do SDC
integrarão também outras Seções do Tribunal. O quórum para
funcionamento é de seis Ministros (art. 66, do RITST).
Tribunais Regionais do Trabalho
Os Tribunais Regionais do Trabalho estão previstos no art.
115, da Constituição Federal, e são compostos de, no mínimo, sete
juízes, nomeados pelo Presidente da República entre brasileiros
com mais de 30 e menos de 65 anos, recrutados, quando
possível, na respectiva região, sendo um quinto entre advogados
e membros do Ministério Público do Trabalho e o restante entre
juízes do trabalho promovidos por antiguidade e merecimento.
Em relação à fixação do número dos juízes nos Tribunais
Regionais, a Constituição Federal, na redação dada no art. 93,
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 13
 inciso XIII, da Emenda Constitucional n.º 45/2004, estabelece
que em todo o Poder Judiciário, “o número de juízes na unidade
jurisdicional será proporcional à efetiva demanda judicial e à
respectiva população” (Brasil, 2004, on-line).
A referida emenda, com a finalidade de assegurar o
acesso à Justiça, estabeleceu a criação da Justiça Itinerante para
a realização de audiências e o exercício de outras funções da
atividade jurisdicional nos limites da jurisdição e a descentralização
dos Tribunais, constituído em câmaras regionais assegurando
o acesso dos jurisdicionados em todas as fases do processo,
principalmente em locais em que ainda não há tribunais regionais
do trabalho, como nos Estados do Acre, Tocantins, Amapá etc.
Juízes do Trabalho
Unidade 4
O art. 116, da Constituição Federal, com a redação dada
pela Emenda Constitucional n.º 24 de 9 de dezembro de 1999,
estabeleceu que as Varas do Trabalho serão compostas de juiz
singular, dispondo:
Art. 116. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por
sua jurisdição, atribuí-la aos juízes de direito,
com recurso para o respectivo Tribunal
Regional do Trabalho. (Brasil, 1999, on-line)
Na estrutura da Justiça do Trabalho, as Varas do Trabalho
estão equiparadas hierarquicamente, não existindo distinções.
Todas integram a primeira instância.
Ainda em relação aos juízes do trabalho, a Súmula n.º 10,
do Superior Tribunal de Justiça, entende que, instalada a Vara
do Trabalho, cessa a competência do Juiz de Direito em matéria
14 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
trabalhista, inclusive para a execução das sentenças por este
proferidas.
O art. 113, da Constituição Federal, determina que a lei
disporá sobre a constituição, investidura, jurisdição, competência,
garantias e condições de exercício dos órgãos da Justiça do
Trabalho.
Em consonância com este dispositivo, foi editada a Lei n.º
10.770 de 21 de novembro de 2003, dispondo que cada Tribunal
Regional do Trabalho no âmbito de sua região, mediante ato
próprio, pode estabelecer e alterar a jurisdição das Varas, bem
como transferir-lhes a sede de um município para outro, de acordo
com a necessidade de agilizar a prestação jurisdicional trabalhista.
Unidade 4
A Lei n.º 6.947 de 17 de setembro de 1981 dispõe que a
competência da Vara do Trabalho estende-se aos municípios
próximos em um raio máximo de 100 quilômetros da sede, desde
que existam meios de acesso e de comunicação regulares com os
referidos locais.
Órgãos auxiliares
São órgãos auxiliares: secretarias; oficiais de justiça/
avaliador; distribuidor; contadoria. Cada Vara na Justiça do
Trabalho terá uma secretaria, que também existirá nos Tribunais
(aos conhecidos “cartórios” judiciais da Justiça Comum, na Justiça
do Trabalho chamam-se “secretarias”).
Na Justiça do Trabalho, os oficiais de justiça são chamados de
oficiais de justiça avaliadores, pois, além de citarem para pagamento,
fazem a penhora e a avaliação dos bens penhorados. Segundo o
disposto no art. 721, § 2.º, da CLT, o prazo para cumprimento dos
mandados é de 9 dias, e a avaliação deve ser feita no prazo de 10
dias (§ 3.º do mesmo artigo). Na falta ou impedimento do oficial de
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 15
 justiça avaliador, o juiz da Vara poderá atribuir a realização do ato a
qualquer serventuário (art. 721, § 5.º, da CLT).
Contadoria é o órgão auxiliar da Justiça, o qual tem a
responsabilidade de efetuar os cálculos aritméticos das causas
em geral, do principal e juros das condenações e qualquer cálculo
determinado pelo juiz.
Conforme Nascimento (2018), o
Tribunal Superior do Trabalho é organizado
com base nas seguintes regras: a) divisão
dos seus órgãos escalonados para fins
jurisdicionais, cumprimento do princípio do
duplo grau de jurisdição e divisão do trabalho;
b) quatro tipos de competência: originária
Unidade 4
quando o processo tem início perante o
órgão, recursal quando o órgão atua como
instância revisora de decisão proferida
por órgão anterior, competência em única
instância em alguns casos e competência
funcional dos seus membros definida pela
lei e pelo Regimento interno; c) composição:
togada com o quinto constitucional com juízes
provenientes das classes de advogados e do
Ministério Público do Trabalho, das quais se
desligam, passando a integrar a magistratura;
d) escolha dos magistrados de carreira entre
os juízes dos Tribunais Regionais do Trabalho.
Competência da Justiça do
Trabalho
A jurisdição, assim entendido o poder/dever do Estado de
dizer o direito no caso concreto, é una e indivisível. A jurisdição
atua quanto se tem a violação dos direitos assegurados pelas
16 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
normas jurídicas (Direito Objetivo) em função de um conflito de
interesses, ou seja, pressupõe a aplicação da lei ao caso concreto.
O legislador cria o Direito Objetivo, enquanto a jurisdição aplica
a norma abstrata ao caso concreto, atuando na pacificação dos
conflitos de interesses.
A determinação da esfera de atribuição dos órgãos
encarregados do exercício da jurisdição chama-
se “competência”. A competência é a parcela de
IMPORTANTE jurisdição atribuída a cada juiz.
A competência costuma ser analisada sob os seguintes
ângulos: competência material, competência em razão de lugar e
competência hierárquica ou funcional.
Unidade 4
A jurisdição, como expressão do poder estatal, é uma
só. Cada juiz ou tribunal é investido da jurisdição. Porém, o seu
exercício é distribuído, pelas normas constitucionais e ordinárias,
para vários órgãos jurisdicionais. Essa distribuição se faz em
função de vários critérios. De acordo com esses critérios, o órgão
jurisdicional poderá exercitar a sua jurisdição em função de
determinados limites, ou seja, grupo de litígios. Portanto, vamos
conceituar competência como a “quantidade de jurisdição cujo
exercício é atribuído a cada órgão ou grupo de órgãos”.
Dalazen (2005) ensina que Chiovenda agrupou em três
os critérios determinantes da competência – objetivo, funcional
e territorial: “Pelo critério objetivo, se fixa a competência ou pelo
valor da causa (competência por valor), ou da natureza da causa
(competência por matéria)”.
Competência em razão de matéria
A competência em razão de matéria é fixada levando em
conta o tipo de questão, ou a matéria, que pode ser suscitada
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 17
 aos órgãos da Justiça do Trabalho, e vem definida no art. 114, da
Constituição Federal, que assim dispõe:
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho
processar e julgar:
I – as ações oriundas da relação de trabalho,
abrangidos os entes de direito público externo
e da administração pública direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
II – as ações que envolvam exercício do direito
de greve;
III – as ações sobre representação sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
Unidade 4
entre sindicatos e empregadores;
IV – os mandados de segurança, habeas corpus
e habeas data, quando o ato questionado
envolver matéria sujeita à sua jurisdição;
V – os conflitos de competência entre órgãos
com jurisdição trabalhista, ressalvado o os contratos de prestação de serviços regulados
disposto no art. 102, I, “o”;
VI – as ações de indenização por dano moral
ou patrimonial, decorrentes da relação de
trabalho;
VII – as ações relativas às penalidades
administrativas impostas aos empregadores
pelos órgãos de fiscalização das relações de
trabalho;
VIII – a execução, de ofício, das contribuições
sociais previstas no art. 195, I, “a”, e II, e seus
acréscimos legais, decorrentes das sentenças
que proferir;
18 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
IX – outras controvérsias decorrentes da
relação de trabalho, na forma da lei. (Brasil,
1988, on-line)
A seguir, vamos analisar todas as ações que devem ser
processadas e julgadas pela Justiça do Trabalho, conforme o
art. 114, da Constituição Federal: “As ações oriundas da relação
de trabalho, abrangidos os entes de direito público externo e da
administração pública direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios” (Brasil, 1988, on-line).
A competência em razão de matéria foi reformulada
inteiramente pela Emenda Constitucional n.º 45/2004, trazendo
para o âmbito de atuação da Justiça do Trabalho todas as “ações
oriundas da relação de trabalho”, expressão muito mais ampla do
Unidade 4
que relação de emprego.
A relação de trabalho pode ser conceituada como
todo o contrato de atividade em que o prestador do
serviço seja pessoa física, abrangendo eventual,
DEFINIÇÃO autônomo, voluntário, estagiário e também todos
pelos artigos 593 a 609 do Código Civil.
Discute-se em doutrina se a competência material da
Justiça do Trabalho abrangeria as ações decorrentes da relação
de consumo, uma vez que, segundo o Código de Defesa do
Consumidor, em alguns casos a relação de consumo também pode
ter por objeto a prestação pessoal de serviços. A resposta pode ser
no sentido de que a ação é proposta pelo prestador de serviços
em face do consumidor visando à aplicação de normas do Código
de Defesa do Consumidor, trata-se, então, de uma autêntica ação
decorrente de relação de consumo e, por essa razão, escapa da
competência da Justiça do Trabalho.
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 19
 No entanto, se o litígio decorre não da relação de consumo,
mas sim dos serviços prestados por pessoa física, em troca de
remuneração, por exemplo, o não recebimento pelo prestador de
serviços do valor ajustado, a competência será da Justiça do Trabalho.
• Ações de servidor da Administração Pública
estatutário
A Emenda Constitucional n.º 45/2004 estendeu a
competência da Justiça do Trabalho para julgamento das ações
envolvendo os entes da Administração Pública. No entanto,
foi concedida liminar em Ação Direta de Inconstitucionalidade
(Adin), proposta pela Associação dos Juízes Federais do Brasil,
suspendendo qualquer interpretação que inclua na competência
da Justiça do Trabalho o julgamento de ações entre servidores
Unidade 4
e o Poder Público vinculados à relação jurídica estatutária ou de
caráter jurídico administrativo.
• Trabalho parassubordinado e a competência
material da Justiça do Trabalho
A competência material da Justiça do Trabalho para
apreciar e julgar as relações de trabalho subordinado ou relação de
emprego é indiscutível. No entanto, atualmente, além do trabalho
subordinado, a competência da Justiça do Trabalho também
abrange o trabalho parassubordinado, o qual reflete uma posição
intermediária entre o trabalho subordinado e o autônomo, com
os seguintes traços característicos: continuidade, coordenação e
caráter pessoal na prestação dos serviços.
Romita (1979) ensina que:
O trabalhador parassubordinado pode ser
considerado quase sempre um contratante
débil. A debilidade contratual, que constitui
uma característica constante nas formas de
prestação de serviços parassubordinados,
20 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
justifica a tentativa de incluir esta modalidade
no campo de aplicação do Direito do Trabalho. A
debilidade contratual se configura não somente
pela debilidade econômica, mas também pela
circunstância de que o tomador de serviços tem a
possibilidade de anular ou reduzir sensivelmente
a liberdade contratual do prestador.
Entre os trabalhadores parassubordinados são elencados,
além dos prestadores de trabalho associativo (sociedades em conta
de participação, membros de cooperativa de trabalho, o sócio
de indústria, membros de empresa familiar), os representantes
comerciais, propagandistas, agentes teatrais, cinematográficos
e esportivos, corretores de toda espécie de negócios (como os
corretores de imóveis), concessionários de vendas, pequenos
Unidade 4
empresários (dependentes economicamente de indústrias a
que prestam colaboração contínua), profissionais liberais (como
o advogado que trata de modo contínuo dos interesses de uma
pessoa física, o médico de família etc.).
I. Ações que envolvam o exercício do direito de greve
O exercício do direito de greve pode gerar a ocorrência
de ações individuais (indenizações por danos causados pelos
grevistas) ou coletivas, (dissídio de greve), inclusive possessórias
(interditos proibitórios, para a garantia da posse de seus bens
imóveis), todas de competência da Justiça do Trabalho.
II. Ações sobre representações sindicais
Apesar da literalidade do texto constitucional, a doutrina
e a jurisprudência vêm interpretando que o novo regramento
constitucional estabelece a competência da Justiça do Trabalho
para julgar todas as lides intersindicais ou seja:
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 21
 • Conflitos intersindicais coletivos – também são
denominados conflitos de representatividade e
envolvem a discussão sobre a legitimidade da
representação das categorias econômicas ou
profissionais.
• Conflitos intersindicais não coletivos – são aqueles
que tem como parte os sindicatos, defendendo um
interesse próprio e não o interesse da categoria.
Exemplo: dissídio de declaração ou não da filiação da
entidade sindical a uma Federação.
• Conflitos intrassindicais ou conflitos sindicais
internos – são aqueles que surgem na administração
da entidade sindical ou entre a entidade sindical e
Unidade 4
seu associado. Exemplos: anulação de assembleia, de
eleição sindical, entre outros.
• Conflitos extrassindicais – são aqueles que surgem
entre as entidades sindicais e terceiros. Exemplos:
recusa em inscrever trabalhador para ser sócio do
sindicato e concorrer às eleições de dirigente sindical,
recusa na admissão da empresa como sócia do sindicato
da categoria econômica etc.
Ainda, conforme disposto no art. 114, inciso III, da Carta
Magna, verifica-se que o legislador constituinte expressamente
atribuiu para a Justiça do Trabalho a competência para julgar
as lides “sobre representação sindical, entre sindicatos, entre
sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores”.
A interpretação em consonância com a competência geral para as
lides oriundas das relações de trabalho revela que toda e qualquer
disputa acerca de contribuições sindicais, de qualquer natureza,
são mera consequência da representação sindical em sentido
amplo, visto que, inclusive, pode ocorrer a recusa da empresa
22 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
ao pagamento por não reconhecer a entidade sindical como sua
representante, o que revela encontrar-se dentro dessa matéria
(representação sindical) a questão das receitas dos sindicatos.
No que concerne ao rito processual adequado, à luz do
disposto na Instrução Normativa n.º 27 de 16 de fevereiro de 2005,
do TST, pode-se conceber a utilização de rito próprio – caso existente
– ou de rito ordinário trabalhista (sumaríssimo dependendo do
valor), tudo na fase de conhecimento, caso não possua o sindicato
patronal título executivo ou documento sem eficácia, pois, em
caso contrário, afigura-se possível o uso da execução de título
executivo extrajudicial ou da ação monitoria respectivamente
inclusive no Processo do Trabalho. Por outro lado, caso a parte
possua o título executivo preconizado no art. 606, da CLT, o rito
Unidade 4
adequado afigura-se a execução de título executivo extrajudicial.
Assim, caso possua título sem essa eficácia, a ação monitória,
não possuindo título algum, deve-se utilizar o rito ordinário do
processo do trabalho, sendo sumaríssimo dependendo do valor,
em fase de conhecimento.
Concluindo, apesar de o texto mencionar apenas as
ações de representação sindical e sindicatos, deve ser dada
uma interpretação extensiva para englobar todas as entidades
sindicais, como as questões que envolverem as Federações e as
Confederações. Exemplos: ação envolvendo o direito de filiação
ou desfiliação, ação anulatória de eleição sindical, ação de
cobrança executiva de contribuição sindical, ação consignatória de
contribuição sindical quando há disputa de representação entre
dois sindicatos.
III. Mandado de segurança, habeas corpus e habeas data
Uma das grandes inovações é a possibilidade de
impetração perante as Varas da Justiça do Trabalho (órgão de
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 23
 primeira instância) quando o ato questionado envolver matéria
sujeita à sua jurisdição.
EXEMPLO: quando a autoridade coatora for auditor do
trabalho ou Membro do Ministério Público do Trabalho.
Afirmada, também, a competência para o julgamento do
habeas corpus quando se tratar de matéria sujeita à jurisdição
trabalhista (Prisão de natureza civil).
A competência para o julgamento do Habeas Data também
vem previsto no texto Constitucional emendado para possibilitar
ao trabalhador o acesso a dados pessoais em poder do Estado,
assegurando o respeito aos direitos da personalidade à intimidade
e vida privada do trabalhador.
Unidade 4
IV. Conflitos de competência — formas de solução
1. O conflito de competência entre Varas do Trabalho, na
mesma região, deverá ser dirimindo pelo TRT.
2. Quando se tratar de conflito de Varas do Trabalho
sujeitas à jurisdição de Tribunais Regionais do Trabalho
diferentes ou entre Tribunais Regionais do Trabalho, a
competência é do TST.
3. Quando o conflito envolver juízes vinculados a Tribunais
diversos da Jurisdição Trabalhista a competência é do
STJ (art. 102, inciso I, da CF).
4. Quando envolver conflito entre Tribunal Superior e STJ,
a competência é do Superior Tribunal Federal (STF).
V. Ações de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de trabalho
A Emenda Constitucional n.º 45/2004 consagrou
definitivamente a competência da Justiça do Trabalho para
24 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
o julgamento de todas as ações que envolvem pedidos de
indenização por danos materiais e morais decorrentes da relação
de trabalho.
VI. Ações relativas às penalidades administrativas
Muito embora o texto constitucional utilize a expressão
“ações”, e não “execuções”, relativas às penalidades administrativas,
a doutrina vem, com acerto, posicionando-se em sentido contrário.
A finalidade da nova hipótese de competência leva a afirmar
que a própria execução fiscal das multas e dos valores deve ser
feita perante a Justiça do Trabalho, admitindo-se a discussão da
legalidade do lançamento por meio de embargos do executado.
Conforme análise realizada pelo processualista do
Unidade 4
trabalho, o magistrado Marcos Neves Fava (2005), mostra-se
incoerente, para dizer o mínimo,
exigir dos litigantes que se defendessem ou
postulassem, perante a Justiça do Trabalho,
mas que, consolidada a obrigação de
pagamento da dívida, aforassem — ou se
defendessem — perante a Justiça Federal,
durante a execução.
Não se pode, por meio de equivocada hermenêutica,
rejeitar a competência da Justiça do Trabalho para as execuções
fiscais relacionadas às penalidades administrativas impostas aos
empregadores pela fiscalização das relações de trabalho.
Desde logo, porque a competência para o gênero “ações”
induz, por corolário lógico, a da espécie “execução”. Aliás, o
processo de conhecimento, ressalvada a tutela meramente
declaratória, não se faz útil ou efetivo sem a correspondente ação
de execução.
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 25
 Outra questão que se coloca é que a literalidade do texto
emendado sugere que apenas as “penalidades administrativas”
já impostas pelos órgãos de fiscalização transferiram-se à
competência da Justiça do Trabalho.
A resposta a esta indagação deve ser feita levando em conta
que, com a nova redação, os atos da administração nas tarefas
de regulação e fiscalização das relações do trabalho passaram à
competência da Justiça do Trabalho. Se, inequivocamente, o auto
de infração imposto ao empregador por falta da autorização a
que se refere o art. 71, § 3.º, da CLT (para redução do intervalo
de refeição), terá impugnação patronal resolvida pela Justiça do
Trabalho, não é impossível conceber que a negativa do Delegado
Regional do Trabalho em conceder tal autorização — ou sua
Unidade 4
omissão em despachar o requerimento — seja, por ausência de
imposição de multa, até então, transferida para a competência da
Justiça Federal. Cisão indesejável e casuística da competência, em
desfavor da racionalidade da ordem jurídica.
Assim, no momento, entendemos que em lugar de
“penalidades”, a interpretação mais adequada sugere a leitura
de “atos” dos órgãos de fiscalização das relações do trabalho,
hermenêutica de consequências bem mais abrangentes.
Qualquer ação, tanto a proposta pelo empregador,
objetivando invalidar multa imposta pela Delegacia Regional do
Trabalho (DRT), quanto as execuções dos títulos extrajudiciais,
originados dos autos de inspeção tomados pelos auditores fiscais
do trabalho, propostos pela Fazenda Pública passaram a ser da
competência da Justiça do Trabalho.
26 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
VII – Execução, de ofício, das contribuições sociais
previstas no art. 195, I, “a”, e II e seus acréscimos legais,
decorrentes das sentenças que proferir
A Justiça do Trabalho é competente para determinar o
recolhimento das contribuições previdenciárias e fiscais sobre
as verbas de natureza salarial, decorrentes das sentenças que
proferir ou dos acordos homologados, devendo o juízo promover,
de ofício, a execução dos valores devidos.
• Complementação de aposentadoria ou de pensão
A competência material da Justiça do Trabalho não exige
que, ao tempo da propositura da ação, ainda se tenha a subsistência
da relação de trabalho, já que pode existir ação trabalhista na qual
Unidade 4
se pleiteia a complementação de aposentadoria ou de pensão
decorrente de regulamentos internos da empresa ou de entidade
previdenciária complementar patrocinada pelo empregador, de
forma isolada, ou mediante a participação do empregado. Neste
caso, não há que se falar em incompetência da Justiça do Trabalho.
• Outras controvérsias decorrentes da relação de
trabalho, na forma da lei
Competência da Justiça do Trabalho para julgar ação
com pedido de indenização de dano moral sofrido na fase pré-
contratual.
A doutrina e a jurisprudência ainda não sedimentaram o
entendimento sobre a Competência da Justiça do Trabalho para
julgar ação com pedido de indenização de dano moral sofrido na
fase pré-contratual.
Para Dallegrave (2005, p.241)
o conceito de relação de trabalho é aquele
que pressupõe qualquer liame jurídico entre
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 27
 dois sujeitos, desde que tendo por objeto
a prestação de um serviço, autônomo ou
subordinado, não há dúvidas que não só os
contratos celetistas estão nele abrangidos,
mas boa parte dos contratos civis e comerciais.
Schiavi (2006, p. 8) afirma que o vocábulo relação de
trabalho pressupõe:
trabalho prestado por conta alheia, em que
o trabalhador (pessoa física) coloca sua
força de trabalho em prol de outra pessoa
(física ou jurídica), podendo o trabalhador
correr ou não os riscos da atividade. Desse
modo, estão excluídas as modalidades de
relação de trabalho em que o trabalho for
Unidade 4
prestado por pessoa jurídica, porquanto,
nessas modalidades, embora haja relação de
trabalho, o trabalho humano não é o objeto
dessas relações jurídicas e sim um contrato
de natureza civil ou comercial.
Maranhão (2005, p. 1106) menciona que:
no contrato de trabalho, como nos demais
contratos, pode haver um período pré-
contratual. É que nem sempre o contrato
tem formação instantânea, embora
formação progressiva do contrato de trabalho
constitua uma exceção. Neste caso, não há
como confundir a proposta do contrato, que
pressupõe que este se forma pelo único
fato da aceitação, que, por isso, obriga o
preponente (art. 1.080, do Código Civil de
1916; art. 427, do Código Civil de 2002), com
os entendimentos preliminares da fase pré-
contratual.
28 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Como ensina Lopes (1957, p.67):
o característico principal dessas conversações
preliminares consiste em serem entabuladas
sem qualquer propósito de obrigatoriedade.
Tais conversações, porém, se não obrigam
a concluir o contrato, nem por esse motivo
deixam de produzir, em alguns casos, efeitos
jurídicos. Assim é que, se os entendimentos
preliminares chegarem a um ponto que faça
prever a conclusão do contrato e uma das
partes os rompe sem um motivo justo e
razoável (culpa in contraendo), a outra terá
o direito ao ressarcimento do dano causado
por esse rompimento (interesse contratual
Unidade 4
negativo), quando possa provar de que,
confiando na previsível conclusão do contrato,
fez despesas em virtude de tais entendimentos,
ou deixou de aceitar outra oferta tanto ou
mais vantajosa. Consideramos perfeitamente
cabível uma ação desta natureza na Justiça do
Trabalho, em face do art. 114, da Constituição,
que fala ‘em outras controvérsias decorrentes
da relação de trabalho’. Dir-se-á que essa
relação não chegou a se completar. Mas o
dano se apura, na hipótese, em função de
a sua previsível formação, e a culpa ocorre na
fase preliminar de um contrato de trabalho: a
controvérsia se origina, pois, de uma relação
de trabalho, embora no nascedouro.
Competência em razão do território
A competência territorial é relativa e, por essa razão, não
pode ser reconhecida de ofício, e se não for arguida pela parte
contrária pode ser modificada e prorrogada.
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 29
 O art. 114, do Código de Processo Civil (CPC), dispõe que
será prorrogada a competência se o réu não opuser exceção de
competência em razão de lugar, no prazo legal. Aplica-se esta
prorrogação na seara trabalhista.
No processo do trabalho, não existe a possibilidade de
modificação da competência em razão do valor da causa, uma vez
que a ação trabalhista, independentemente do valor atribuído à
causa, sempre será processada e julgada pelo mesmo juízo.
O art. 842, da CLT, permite a acumulação ou a reunião de
lides em um único processo, desde que haja entre elas identidade
de matéria e tenham sido propostas por empregado da mesma
empresa ou estabelecimento, ou desde que haja identidade de
objeto e causa de pedir das ações reputadas conexas.
Unidade 4
Ocorrendo protocolo de ações conexas em juízos diversos,
a prevenção será do juízo cuja ação trabalhista tenha sido
protocolada em primeiro lugar.
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora,
só para termos certeza de que você realmente
entendeu o tema de estudo deste capítulo,
RESUMINDO vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter
aprendido sobre a organização da Justiça do
Trabalho, do Tribunal Superior do Trabalho, dos
Tribunais Regionais do Trabalho e dos Juízes do
Trabalho. Além disso, discutimos acerca da função
dos órgãos auxiliares. Aprendemos ainda sobre a
competência da Justiça do Trabalho, enfatizando a
competência em razão de matéria e do território.
30 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Direito previdenciário e
Seguridade Social
Ao término deste capítulo, você será capaz
de compreender a importância do direito
previdenciário e da Seguridade Social, instrumentos
OBJETIVO essenciais para promover a inclusão social, reduzir
a desigualdade e garantir que as pessoas tenham
acesso a serviços e benefícios essenciais ao longo
de suas vidas. E, então? Motivado para desenvolver
esta competência? Vamos lá!
Seguridade Social
Unidade 4
A Seguridade Social é um importante equalizador das
desigualdades que existem em uma sociedade. No Brasil, este
assunto, que está entre os ramos do Direito, possui conceitos e
princípios que são a base para a finalidade da proteção social.
A seguridade é um direito garantido no art. 194, da
Constituição Federal, sendo regulamentada como: “um conjunto
de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social” (Brasil, 1988, on-line).
O Estado tem o dever de fazer valer os direitos fundamentais
dos cidadãos que fazem parte da sociedade brasileira, sendo
o provedor das atividades relacionadas à prestação da saúde,
educação e, também, do trabalho. Em tempos de crise, o
primeiro setor a ser afetado é o do emprego. Muitos brasileiros,
atualmente, encontram-se sem um trabalho que possa atender às
suas necessidades básicas e às da sua família.
Além dessas especificidades, a Seguridade Social serve
para atender ao trabalhador e à trabalhadora que se encontram
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 31
 sem condições de desenvolver suas atividades laborais por conta
de alguma condição especial, devido às suas funções no trabalho
ou algum outro fato da vida cotidiana que interrompe a sua
produtividade, como a reclusão, ocasionando, assim, uma ruptura
nas condições financeiras de sua família.
A principal função da Seguridade Social é garantir que o
cidadão brasileiro não seja atingido por situações de indignidade
que venham a aumentar os níveis de pobreza, a fim de garantir
que a ordem social seja mantida e não ocorra o aumento de uma
população privada das condições necessárias para viver.
Entre os princípios que regem esse ramo do Direito está o
da Solidariedade, que reflete a ideia de que a sociedade como um
todo é responsável por prover proteção social e benefícios aos seus
Unidade 4
membros, com o governo desempenhando um papel central na
coordenação e financiamento desse sistema de solidariedade social.
A Seguridade Social no Brasil é formada, conforme previsto
na Constituição Federal, pelo seguro social, assistência social
e saúde. O seguro social e Previdência Social são sinônimos e
representam um programa de pagamentos cedidos ao indivíduo ou
a seus dependentes, desde que haja prévia contribuição ao sistema.
A Seguridade Social nada mais é do que um conjunto
de ações do Estado, que impõe contribuições obrigatórias a
todos os trabalhadores, unido às políticas sociais que visam
promover o estabelecimento de uma sociedade mais igualitária
e justa, auxiliando os cidadãos e suas famílias em determinadas
situações, como a velhice, o desemprego e a doença. É notável que
a intervenção estatal não exclua a importância e a necessidade
da família, a assistência voluntária e, até mesmo, as sociedades
mutualistas, uma vez que estas continuam sendo pilares que
manterão a força da Seguridade Social como o todo.
32 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
A Seguridade Social é um direito de todos os cidadãos
brasileiros, necessária para que todos possuam garantia de
proteção em momentos que não possam por si só suprir suas
necessidades básicas. A preocupação social de cuidar das pessoas
carentes foi um dos fundamentos para sua criação. De acordo
com Tsutiya (2013, p. 95-96):
o primeiro sistema de proteção conhecido foi o
assistencialismo, que já existia na Antiguidade.
Desde o Código de Hamurabi (Babilônia), do
Código de Manu (Índia) e da Lei das Doze
Tábuas, passando pela Era Contemporânea,
por meio das famosas Poor Laws, inspiradas
nas reflexões de Thomas More, na Inglaterra,
em 1601. No Brasil, tal sistema foi implantado
Unidade 4
com a assistência médica, prestada pelas
Santas Casas de Misericórdia, sendo pioneira
a de Santos. Como o próprio nome sugere,
essa proteção dependia de caridade. Não se
exigia contribuição do beneficiado. O segundo
sistema de proteção social conhecido foi o
mutualismo.
Dessa forma, a Seguridade Social se comporta
como um sistema de proteção social, garantindo
direitos básicos relativos à saúde, à previdência
IMPORTANTE e à assistência social, considerados seus três
pilares fundamentais, de acordo com o art. 194 da
Constituição Federal.
Assim, todos esses direitos são espécies da Seguridade
Social. Os objetivos desse direito, de acordo com os incisos do art.
194 da Constituição Federal, são:
I – a universalidade da cobertura e do
atendimento;
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 33
 II – a uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços a populações urbanas e
rurais;
III – seletividade e distributividade
prestação dos benefícios e serviços;
IV – irredutibilidade do valor dos benefícios;
V – equidade na forma de participação no
custeio;
VI – diversidade da base de financiamento;
VII – o caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do
Unidade 4
Governo nos órgãos colegiados. (Brasil, 1988,
on-line)
A seguridade é uma espécie de seguro público coletivo,
pago por toda a sociedade, como está definido no art. 195:
a seguridade social será financiada por toda
a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes
dos orçamentos da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, e das
seguintes contribuições, do empregador,
da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei que incidirá sobre a folha
de salários e demais rendimentos pagos ou
creditados, a qualquer título, à pessoa física
que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo
empregatício, a receita ou o faturamento
e o lucro, serão fontes pagadoras também
o trabalhador e demais segurados
previdência social, não incidindo contribuição
34 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
sobre aposentadoria e pensão concedidas
pelo regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, sobre a receita de concursos
de prognósticos e do importador de bens ou
na
serviços do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (Brasil, 1988, on-line)
Cada um dos elementos, que compõe a Seguridade Social,
tem características próprias, como a saúde que é definida no art.
196, da Constituição Federal, como sendo um direito de todos e
dever do Estado, que deve suprir essas necessidades por meio de
políticas sociais e econômicas visando à redução da doença e de
outros agravos, possibilitando o acesso universal e igualitário às
ações e aos serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Unidade 4
A Previdência Social, que está prevista no art. 201 e
seguintes, é organizada sob forma de regime geral, de caráter
contributivo e de filiação obrigatória, observando os critérios que
proporcionem o equilíbrio financeiro e atuarial atendendo, de
acordo com a lei:
I – cobertura dos eventos de doença, invalidez,
morte e idade avançada;
II – proteção à maternidade, especialmente à
gestante;
III – proteção ao trabalhador em situação de
desemprego involuntário;
IV – salário-família e auxílio-reclusão para os
dependentes dos segurados de baixa renda;
V – pensão por morte do segurado, homem
ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes. (Brasil, 1988, on-line)
da
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 35
 O art. 203, da Constituição Federal, estabelece que a
Assistência Social deverá ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à Seguridade Social, e
tem como objetivos: a proteção à família, à maternidade, à
maternidade, à infância, à adolescência e à velhice, o amparo às
crianças e aos adolescentes carentes, a promoção da integração
ao mercado de trabalho, a habilitação e reabilitação das pessoas
portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida
comunitária, a garantia de um salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida
por sua família, conforme dispuser a lei.
Direito previdenciário
Unidade 4
São fontes do direito previdenciário: as normas
constitucionais, a legislação infraconstitucional, as normas
infralegais, as normas editadas pelo Poder Público, e, na falta de
uma norma que abarque a situação fática, devem ser utilizados a
analogia, os costumes, a doutrina e a jurisprudência.
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora,
só para termos certeza de que você realmente
entendeu o tema de estudo deste capítulo,
vamos resumir tudo o que vimos. Você deve
RESUMINDO
ter aprendido que o direito previdenciário e a
SEGURIDADE SOCIAL desempenham um papel
crucial na construção de uma sociedade mais
justa, igualitária e estável, garantindo a proteção
social e o bem-estar de seus cidadãos. Eles são
instrumentos essenciais para promover a inclusão
social, reduzir a desigualdade e garantir que as
pessoas tenham acesso a serviços e benefícios
essenciais ao longo de suas vidas.
36 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Princípios da Seguridade Social
Ao término deste capítulo, você será capaz de
compreender os princípios da Seguridade Social,
que orientam a formulação, implementação
OBJETIVO e gestão dos sistemas de Previdência Social,
saúde e assistência social. Esses princípios são
fundamentais para garantir a eficácia e a justiça do
sistema de Seguridade Social. E, então? Motivado
para desenvolver esta competência? Vamos lá!
Introdução
Os princípios são as diretrizes que norteiam a interpretação
e a edição das normas em uma legislação, com o direito à Seguridade
Unidade 4
Social não é diferente, pois este possui princípios que servem
como verdadeiros alicerces para a construção dessa ciência. As
modalidades dos princípios são divididas em: gerais, específicos e
outros princípios. Os gerais são aqueles que são aplicados a todos
os ramos do Direito; e os específicos são os que possuem como
finalidade adequar um dos ramos do Direito em específico.
De acordo com Tsutiya (2013, p.160), os princípios gerais
são: o princípio “da igualdade, contido no art. 5º, I, da Constituição
Federal, o princípio da legalidade, disposto no art. 5º, II, e o
princípio do direito adquirido, regulamentado no art. 5º, XXXVI”.
Pelo princípio da igualdade, homens e mulheres são iguais
perante a lei em direitos e obrigações, de acordo a Constituição
Federal. Já o princípio da legalidade afirma que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de
lei. O princípio do direito adquirido garante que a lei não prejudicará
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 37
 Os princípios específicos do direito da seguridade são: o
da solidariedade, que é implícito; o princípio da universalidade da
cobertura e do atendimento; o da uniformidade e equivalência
dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; o
da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços; o da irredutibilidade do valor dos benefícios; o
da diversidade na base de financiamento; o da equidade na
forma da participação do custeio; e o de caráter democrático e
descentralizado da Administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo nos órgãos colegiados.
Pelo princípio da solidariedade tanto a sociedade quanto
o Estado são financiadores da Seguridade Social, seja de forma
Unidade 4
direta ou de forma indireta. Assim, qualquer trabalhador que
necessite do auxílio-doença, por exemplo, poderá utilizá-lo,
mesmo que ainda não tenha contribuído por muito tempo, ou que
tenha sofrido um acidente de trabalho e tenha necessidade de se
aposentar por invalidez, ainda que sua contribuição tenha sido por
pouco tempo, poderá ser beneficiário da Seguridade Social. Este
princípio está implícito no art. 3.º, inciso I, da Constituição Federal,
que traz como fundamento da República Federativa do Brasil a
construção de uma sociedade livre, justa e solidária.
Os princípios específicos explícitos estão regulamentados
nos incisos do art. 194, da Constituição Federal. O primeiro é o da
universalidade da cobertura e do atendimento.
Conforme Tsutiya (2013, p. 180-181), tendo em vista este
princípio as “prestações da Seguridade Social devem abranger
o máximo de situações de proteção social do trabalhador e de
sua família, tanto subjetiva quanto objetivamente, respeitadas
as limitações de cada área de atuação”, ou seja, deve existir uma
quantidade suficiente de cobertura no tocante à proteção tanto
38 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
do trabalhador quanto dos membros de sua família, visto que a
“universalidade de cobertura se refere aos sujeitos protegidos.
Os atingidos por contingências sociais que retirem ou diminuam
a capacidade de trabalho, de ganho, devem ser protegidos”, isto
é, a cobertura deve ser suficiente para proteger os beneficiários
de todos os danos que podem acometê-los quando ocorre uma
incapacidade de realização de trabalho. Quanto à universalidade
de atendimento, “refere-se ao objeto, vale dizer, às contingências
a serem cobertas, isto é, aos acontecimentos que trazem como
consequência o estado de necessidade social”, no que diz respeito
à proteção e ao complemento de renda ou à remuneração em
relação à recuperação da saúde do beneficiário.
A abrangência na cobertura e no atendimento tem que
Unidade 4
seguir o preceito da universalidade. Pode-se dizer que o princípio
da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais pode ser um desdobramento do da
universalidade do atendimento e da cobertura, pois visa atender
ao princípio da igualdade, evidenciando que todos devem receber
o mesmo tratamento. Essa ênfase se deve às diferenciações que
existiam entre os trabalhadores urbanos e rurais.
A positivação foi muito importante. Até pouco tempo,
havia um fosso que separava os trabalhadores urbanos e rurais.
As leis trabalhistas criadas por Getúlio Vargas privilegiavam,
predominantemente, os trabalhadores urbanos, que eram uma
classe mais organizada. Timidamente, alguns “benefícios foram
conquistados pelos trabalhadores rurais. A uniformidade refere-
se ao objeto, às prestações devidas em face do sistema de
Seguridade Social, que deverão ser iguais para todos” (Tsutiya,
2013, p. 182). Equivalência significa igualdade em relação ao valor
pecuniário das prestações
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 39
 A uniformidade refere-se ao quantitativo financeiro, aos
valores referentes aos benefícios, e estão proibidas quaisquer
distinções entre trabalhadores, independente destes exercerem
suas atividades nas zonas urbanas ou rurais. Tendo como
referência para qualificar esta igualdade em aspectos objetivos
das relações de atendimentos e cobertura desses beneficiários,
segundo as limitações especificadas em lei e considerando, entre
outros fatores, o coeficiente de contribuição, a idade e o tempo de
contribuição, de acordo com o caso concreto.
O próximo princípio a ser analisado é o da seletividade
e distributividade na prestação dos benefícios e serviços, sendo
este especificamente dirigido ao legislador, a fim de que possa
analisar quais os riscos que devem ser protegidos. O art. 201, da
Unidade 4
Constituição Federal, define em seus incisos quais os fenômenos
que deverão ser protegidos pela Previdência Social, o que, de
forma análoga, pode ser aplicado aos demais ramos da Seguridade
Social, como a assistência social e a saúde. São eles: cobertura dos
eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; proteção à
maternidade, especialmente à gestante; proteção ao trabalhador
em situação de desemprego involuntário; salário-família e auxílio-
reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda e
pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge
ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2.º, do
referido artigo, que delimita o valor não menor do que o salário-
mínimo para o benefício a ser recebido pelos que necessitarem
das proteções descritas acima.
Pode-se observar que nos fenômenos cobertos pela
Seguridade Social fica claro que os beneficiários não poderão
receber menos do que um salário-mínimo, e o critério para isso
é que a família esteja classificada como sendo de baixa renda.
Esse princípio é um mitigador do princípio da universalidade, pois
40 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
restringe a cobertura e o atendimento da Seguridade Social, por
meio do critério econômico.
O princípio da irredutibilidade do valor dos benefícios “visa
manter o poder aquisitivo dos segurados que recebem benefícios
da Seguridade Social” (Tsutiya, 2013, p. 184).
O princípio da equidade na forma da participação no
custeio, que é ligado ao princípio da isonomia e à capacidade
contributiva, podendo ser entendido como justiça e igualdade na
forma de custeio, dispõe: alíquotas desiguais para contribuintes
em situação desigual. Os contribuintes que se encontrarem na
mesma situação fática deverão ser tributados da mesma forma. Tal
princípio permite uma tributação maior da empresa/empregador
em relação ao segurado, haja vista que são aqueles os de maior
Unidade 4
poder aquisitivo (Tsutiya, 2013, p. 186).
O penúltimo princípio a ser analisado é o da diversidade
na base de financiamento, “o financiamento da Seguridade Social
compreende um conjunto de recursos que deverão ser buscados
em diversas fontes” (Tsutiya, 2013, p. 186).
Para alcançar os princípios anteriores de universalidade
da cobertura e do atendimento, é necessário que o sistema seja
financiado com recursos vindos de várias fontes, que garantam a
sua sustentabilidade ao longo dos anos. Desta forma, a Seguridade
Social é financiada com recursos de toda a sociedade, mediante
contribuições sociais incidentes sobre os mais diversos fatos
geradores, como folha de pagamentos, lucro líquido, concursos
de prognósticos etc. (Pavione, 2011).
O último princípio a ser conceituado é o caráter democrático
e descentralizado da Administração, mediante gestão quadripartite,
com participação de trabalhadores, empregadores, aposentados
e governo nos órgãos colegiados. O Poder Público necessita da
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 41
 participação da comunidade social para bem desempenhar suas
funções. Levando em consideração que o elemento motor da
Seguridade Social é a solidariedade, os próprios interessados são
chamados a contribuir com a discussão dos problemas e a propor
soluções aos infortúnios que possam surgir, buscando cada vez
mais uma estrutura focada na descentralização e desburocratização
dos processos que envolvem as necessidades sociais.
Espécies de benefícios
O objetivo principal da Previdência Social é proteger o
segurado da perda permanente da capacidade laborativa que
pode ser ocasionada por morte, invalidez ou idade avançada,
além da perda temporária da capacidade em função de doença,
Unidade 4
acidente, maternidade e reclusão.
Desse modo, os benefícios previdenciários são divididos,
respectivamente, em benefícios de prestação continuada e
auxílios. Os benefícios de prestação consistem em: aposentadoria
por invalidez, aposentadoria programada (idade ou tempo de
contribuição) e pensão. Já os auxílios são: auxílio-doença, auxílio-
reclusão, salário-família e salário maternidade.
Os benefícios do Regime Geral de Previdência Social (RGPS)
são classificados e definidos em:
• aposentadorias – consistem em pagamentos mensais
que são feitos ao segurado que contribui para a
previdência por um determinado período, por idade,
por invalidez permanente ou por trabalho exercido
em condições especiais que podem causar prejuízos à
integridade física e/ou saúde do segurado;
• aposentadoria por tempo de contribuição – é devida
ao segurado que contribui por, no mínimo, 35 anos, no
42 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
caso dos homens, ou 30 anos, no caso das mulheres.
Insta salientar que o professor e a professora
se aposentam ao completarem 25 e 30 anos de
contribuição, respectivamente, restando comprovado
que o referido tempo foi exclusivamente dedicado
ao exercício do magistério na Educação Infantil, no
Ensino Fundamental e no Ensino Médio. Ainda, temos
a aposentadoria especial, que é devida ao segurado
que trabalhou durante 15, 20 ou 25 anos em condições
prejudiciais à sua saúde ou integridade física, devendo
ser comprovada a exposição a agentes nocivos, durante
o período trabalhado;
• aposentadoria por idade – é devida aos homens
e mulheres que completarem 65 e 60 anos,
Unidade 4
respectivamente. No caso dos trabalhadores rurais,
as idades mínimas exigidas são de 60 e 55 anos,
respectivamente;
• aposentadoria por invalidez – é devida ao segurado que
se encontre incapaz para o trabalho, sem perspectiva de
reabilitação, para que possa garantir sua subsistência,
independentemente de estar ou não usufruindo do
benefício auxílio-doença. Cumpre ressaltar que o
beneficiário da aposentadoria por invalidez tem o
benefício cancelado caso volte a exercer seu trabalho
de maneira voluntária. Portanto, este não se trata de
um benefício vitalício;
• pensão por morte – é devida aos dependentes do
segurado que falece, independentemente de ser
aposentado ou não à época do falecimento. O direito à
pensão por morte é cessado nas seguintes situações: o
pensionista venha a falecer; o menor seja emancipado;
o menor atinja os 21 anos, exceto se for considerado
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 43
 inválido; ou, ainda, se, no caso de pensionista inválido,
for cessada a sua invalidez;
• auxílios – estes se classificam em: auxílio-doença, auxílio-
reclusão e auxílio-acidente. O auxílio-doença é concedido
ao segurado que se encontra incapacitado para o trabalho
por motivo de doença e é devido temporariamente,
enquanto durar a patologia. Já o auxílio-reclusão é
devido aos dependentes de quem se encontra detento
ou recluso, desde que este preencha os requisitos de
segurado. O auxílio-acidente previdenciário é concedido
aos que sofrem redução da capacidade laboral de
maneira permanente, redução esta proveniente de
lesões causadas por acidente de qualquer natureza. É um
benefício que é pago a título de indenização e equivale a
Unidade 4
50% do salário-de-benefício do segurado;
• salário-família – é o benefício concedido ao segurado
empregado, com exceção do doméstico e do
trabalhador avulso, na proporção da quantidade de
filhos ou equiparados, de até 14 anos de idade, ou
de qualquer idade no caso de invalidez. O benefício é
concedido mesmo que o segurado esteja aposentado
por idade ou por invalidez, ou, ainda, se estiver em
gozo de auxílio-doença;
• salário-maternidade – é um benefício pago aos segurados
no caso de nascimento de filho ou adoção de criança.
É pago diretamente pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) no caso dos segurados trabalhadores
avulso, empregado doméstico, contribuinte individual,
especial e facultativo.
Cumpre salientar que, no ano de 2019, houve a Reforma da
Previdência com a promulgação da Emenda Constitucional n.º 103
44 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
de 12 de novembro de 2019, que alterou as regras de aposentadoria
para trabalhadores do setor privado e servidores públicos.
A principal modificação foi a instituição de idade mínima
para as aposentadorias que são pagas pelo INSS. Dessa forma,
as mulheres precisam ter idade mínima de 62 anos e 15 anos de
contribuição. Já para os homens, a idade mínima é de 65 anos e
15 anos de contribuição, para os que já estão na ativa, e 20 anos,
para aqueles que começaram a contribuir após a referida Emenda
Constitucional.
Essa sistemática prevê o fim das aposentadorias por
contribuição, na qual, ao completar 30 e 35 anos de contribuição já
podiam se aposentar, respectivamente, as mulheres e os homens.
Essas modificações irão acontecer de forma progressiva.
Unidade 4
Além da idade mínima, a Reforma alterou a forma de cálculo
das aposentadorias. Assim, a média salarial de contribuições irá
considerar apenas as contribuições feitas após julho de 1994.
Antes da Reforma, calculava-se a média sobre 80% das maiores
contribuições.
A Reforma também altera o valor do desconto nos salários
dos trabalhadores, os quais tinham descontos que variavam de
acordo com o salário, de 8%, 9% ou 11%, agora, os descontos
variam de 7,5% a 14%, que passaram a ter vigência imediata.
Princípio da solidariedade
Sobre este princípio, ensina Martinez (2014, p. 101):
Solidariedade quer dizer cooperação da
maioria em favor da minoria, em certos casos,
da totalidade em direção à individualidade
[...], significa a cotização de certas pessoas,
com capacidade contributiva, em favor dos
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 45
 despossuídos. Socialmente considerada, é
ajuda marcadamente anônima, traduzindo
mútuo auxílio, mesmo obrigatório,
indivíduos.
A Previdência Social, portanto, constrói-se a partir do
auxílio mútuo entre os indivíduos de determinada sociedade, a
fim de garantir condições mínimas de sobrevivência àqueles que
se encontrarem em situações de risco social. Neste sentido, o art.
3.°, inciso I, da Constituição Federal, prevê que um dos objetivos da
República Federativa do Brasil é a construção de uma sociedade
solidária.
Ao comentar sobre o princípio em questão, Horvath Júnior
(2014, p. 93) afirma que “solidariedade social significa a contribuição
Unidade 4
do universo de protegidos em benefício da minoria”, e destaca
o chamado “pacto de gerações” ou princípio da solidariedade
entre gerações, segundo o qual “os não necessitados de hoje,
contribuintes, serão os necessitados de amanhã, custeados por
novos não necessitados que surgem”.
Todo e qualquer sistema de Previdência Social, portanto,
tem como fundamento o princípio geral da solidariedade.
Princípio da proteção ao segurado
Assim como no direito do trabalho, também há no direito
previdenciário, cuja regra da interpretação é sempre in dubio pro
operario, tendo em vista que este é o principal destinatário da
legislação previdenciária.
Por este princípio, tem-se que “as normas dos sistemas
de proteção social devem ser fundadas na ideia de proteção ao
menos favorecido” (Lazzari et al., 2018, p. 19).
46 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Sobre esse tema, Martinez (2014, p. 102) afirma:
Hodiernamente, numa sociedade organizada,
dos
desenvolvida, a previdência social como
técnica sociológica e ciência jurídica, proteção
significa faculdade, direito à participação do
bem geral, de todo trabalhador construtor da
sociedade. E dever do Estado.
O princípio da proteção deve servir como norte para
ações estatais relativas à Previdência Social, que precisam ter o
escopo primordial de atuar na defesa e na garantia do mínimo
existencial àqueles menos favorecidos. Este princípio impõe um
dever ao Estado de fornecer proteção ao segurado e assegura
a este o direito de ser protegido, quando estiver sob o risco de
Unidade 4
perecimento.
Princípio da vedação ao retrocesso
social
O princípio em apreço encontra-se, ainda que de modo
implícito, previsto no art. 7.º, da Constituição Federal, o qual
enuncia um amplo rol de direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais sem prejuízo de “outros que visem à melhoria de sua
condição social”.
Por este princípio tem-se que o rol de direitos
sociais já previstos no ordenamento jurídico
brasileiro não poderá ser reduzido em seu
alcance (pessoas abrangidas, eventos que
resultam em proteção previdenciária, por
exemplo) e em quantidade (valores das
prestações concedidas), com a finalidade
sempre de se preservar o mínimo existencial.
(Lazzari et al., 2018, p. 18)
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 47
 Verifica-se, assim, que a norma infraconstitucional que
extinguir ou limitar um direito já assegurado, especialmente
aqueles de cunho social, poderá, em tese, padecer de
inconstitucionalidade.
Uma vez que os direitos sociais não foram conquistados
de uma só vez, mas são frutos de conquistas históricas,
implementados no ordenamento de forma gradativa e progressiva
ao longo dos séculos, estes não poderão sofrer retrocessos, mas,
de modo diverso, somente se autoriza a inserção, no arcabouço
jurídico, de outros direitos que visem à melhoria da condição
social dos indivíduos (Oliveira; Cruz, 2017).
Princípios constitucionais da
Seguridade Social
Unidade 4
O art. 194, da Constituição Federal, apresenta, pelo menos,
sete objetivos da Seguridade Social, nos incisos do seu parágrafo
único. Conforme Santos (2016, p. 40): “tais objetivos se revelam
como autênticos princípios setoriais, isto é, aplicáveis apenas à
seguridade social: caracterizam-se pela generalidade e veiculam
valores que devem ser protegidos”.
A doutrina majoritária em âmbito do direito previdenciário
aponta que o referido artigo apresenta os chamados princípios
constitucionais da seguridade social, que serão analisados a seguir.
Universalidade da cobertura e do
atendimento
Este princípio está expresso no art. 194, parágrafo único,
I, da Carta Magna, e, por ele, entende-se que “todos os que vivem
no território nacional têm direito ao mínimo indispensável à
48 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
sobrevivência com dignidade, não podendo haver excluídos da
proteção social” (Santos, 2016, p. 40).
Por meio da Seguridade Social, portanto, deve-se assegurar
condições mínimas de sobrevivência aos indivíduos de todo o país
sempre que estes estiverem sem condições de proverem os meios
necessários à vida digna.
Pode-se entender por “universalidade da cobertura” que a
proteção social deve alcançar todos os eventos cuja reparação seja
premente, a fim de manter a subsistência de quem dela necessite,
e, por “universalidade do atendimento” que as ações, prestações
e serviços da seguridade social devem ser entregues a todos que
necessitem, “tanto em termos de previdência social – obedecido
o princípio contributivo – como no caso da saúde e da assistência
Unidade 4
social” (Lazzari et al., 2018, p. 21).
Uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais
No art. 194, parágrafo único, II, da CF, é que está previsto o
princípio ora em análise. Sobre este assunto, Horvath Júnior (2014,
p. 103) ensina que “a Constituição vedou o tratamento desigual
para a população urbana e rural, corrigindo distorção histórica”,
tendo em vista que os direitos previdenciários somente foram
assegurados aos trabalhadores rurais em 1963, quando foi criado
o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural.
O mesmo autor esclarece que a “uniformidade” diz
respeito ao mesmo nível de proteção para as populações urbanas
e rurais, enquanto, por “equivalência”, deve-se entender a vedação
existente no tocante ao estabelecimento de critérios diversificados
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 49
 para o cálculo dos benefícios previdenciários (Horvath Júnior,
2014, p. 103).
Para melhor compreensão, vejamos o que Santos (2016,
p. 42) afirma:
A uniformidade significa que o plano
de proteção social será o mesmo para
trabalhadores urbanos e rurais.
equivalência, o valor das prestações pagas a
urbanos e rurais dever ser proporcionalmente
igual. Os benefícios devem ser os mesmos
(uniformidade), mas o valor da renda mensal
é equivalente, não igual.
Ressalta-se que o valor da renda mensal não será igual, pois
Unidade 4
os trabalhadores rurais e urbanos possuem formas diferentes de
contribuição para o custeio, o que resultará em valores diferentes
para os mesmos benefícios que lhes são concedidos.
Seletividade e distributividade na
prestação dos benefícios e serviços
O art. 184, parágrafo único, III, da CF, apresenta o princípio
da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e
serviços.
Para Horvath Júnior (2014, p. 104), a seletividade “consiste
na eleição dos riscos e contingências sociais a serem cobertos”, de
modo que o referido princípio tem como destinatário o legislador
constitucional, o qual estabeleceu, no art. 201, da CF, quais são os
riscos e contingências socais a serem protegidos, a saber: doença,
invalidez, morte, idade avançada, proteção à maternidade, proteção
ao trabalhador em situação de desemprego involuntário, proteção
aos segurados de baixa-renda e o risco de acidente do trabalho.
50 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Em relação à distributividade, esta se relaciona à criação
de critérios/requisitos para acesso aos riscos objetos de proteção,
“de forma a atingir o maior universo de pessoas, proporcionando
assim uma cobertura mais ampla” (Horvath Júnior, 2014, p. 105).
Enquanto a seletividade tem como destinatário o legislador
constitucional, a distributividade destina-se ao legislador
Pela ordinário, o qual estabeleceu os critérios a serem preenchidos
pelos indivíduos para terem acesso aos benefícios e serviços da
Seguridade Social.
De acordo com Horvath Júnior (2014, p. 105) leciona que
a regra da “distributividade autoriza a escolha de prestações
que, sendo de direito comum a todas as pessoas, contemplam
de modo mais abrangente os que demonstrem possuir maiores
Unidade 4
necessidades”.
Irredutibilidade do valor dos benefícios
Os benefícios correspondem às prestações pecuniárias
concedidas pela Seguridade Social àqueles que preencherem os
requisitos necessários para tal.
Sendo prestação pecuniária, o benefício deve “suprir
os mínimos necessários à sobrevivência com dignidade e, para
tanto, não pode sofrer redução no seu valor mensal” (Santos,
2016, p. 42), daí a importância do princípio em apreço, o qual
pode se subdividir em dois aspectos: irredutibilidade nominal e
irredutibilidade real do valor.
A irredutibilidade nominal possui previsão constitucional
no art. 201, § 2.º, que dispõe: “nenhum benefício que substitua o
salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado
terá valor mensal inferior ao salário-mínimo” (Brasil, 1988, on-line),
ou seja, nenhum benefício concedido pela Seguridade Social, que
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 51
 substitua a remuneração do trabalhador, poderá ser reduzido ou
concedido em valor inferior ao salário-mínimo.
Assegura Horvath Júnior (2014) que os ganhos habituais
dos empregados devem ser incorporados aos salários para
efeito de contribuição, pois repercutirão no cálculo do benefício
previdenciário em razão do princípio da irredutibilidade nominal.
Por sua vez, o princípio da irredutibilidade real tem como
objetivo manter o poder real de compra, tutelando os benefícios
concedidos pela Seguridade Social contra os efeitos da inflação,
e sua previsão constitucional encontra-se no art. 201, § 4.º, que
possui a seguinte redação: “é assegurado o reajustamento dos
benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor
real, conforme critérios definidos em lei” (Brasil, 1988, on-line).
Unidade 4
Seguindo o ditame constitucional, o art. 41-A, da Lei n.º
8.213 de 24 de julho de 1991, denominada Lei de Benefícios da
Previdência Social, define que, após concedidos, os benefícios
deverão ser reajustados, anualmente, na mesma data do reajuste
do salário-mínimo, com base no Índice Nacional de Preços ao
Consumidor (INPC), apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE).
Equidade na forma de participação no
custeio
Este princípio impõe um dever de atuação com justiça e
igualdade quando se estabelecer a forma de custeio da Seguridade
Social, que significa, segundo Horvath Júnior (2014, p. 111), “justiça
distributiva”.
Com o referido princípio, almeja-se garantir proteção social
aos hipossuficientes, exigindo-se destes uma contribuição equivalente
ao seu poder aquisitivo. Por outro lado, a contribuição empresarial
52 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
“tende a ter maior importância em termos de valores e percentuais
na receita da seguridade social, por ter a classe empregadora maior
capacidade contributiva” (Lazzari et al., 2018, p. 23).
O art. 195, § 9.º, da CF, dispõe sobre a forma de aplicação
do princípio da equidade na forma de participação no custeio, no
seguinte sentido:
As contribuições sociais previstas no
inciso I do caput deste artigo poderão
ter alíquotas ou bases de cálculo
diferenciadas, em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de
mão de obra, do porte da empresa ou
da condição estrutural do mercado de
Unidade 4
trabalho. (Brasil, 1988, on-line)
Portanto, como bem ensina Santos (2016, p. 43), “a
equidade na participação no custeio deve considerar, em primeiro
lugar, a atividade exercida pelo sujeito passivo e, em segundo
lugar, sua capacidade econômico-financeira”, além disso, “quanto
maior a probabilidade de a atividade exercida gerar contingência
com cobertura, maior deverá ser a contribuição”.
Diversidade da base de financiamento
Por este princípio entende-se que a Seguridade Social deve
ser financiada por meio de variadas fontes, e não por uma fonte
única. Assim, o art. 195, caput e incisos, da Constituição Federal,
prevê diferentes bases de sustentação para este sistema, a saber:
Art. 195. A seguridade social será financiada
por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 53
 Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e das seguintes contribuições sociais:
I – do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais
rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer título, à pessoa
física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II – do trabalhador e dos demais segurados
Unidade 4
da previdência social, não incidindo
contribuição sobre aposentadoria e
pensão concedidas pelo regime geral de
previdência social de que trata o art. 201;
III – sobre a receita de concursos de
prognósticos;
IV – do importador de bens ou serviços do
exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
(Brasil, 1988, on-line)
Todas estas diferentes fontes de financiamento da
Seguridade Social visam lhe assegurar segurança e estabilidade,
entretanto, caso revelem-se insuficientes, haverá a possibilidade de
se utilizar o mecanismo de emergência previsto no art. 195, § 4.º, da
CF, segundo o qual “ a lei poderá instituir outras fontes destinadas a
garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido
o disposto no art. 154, I” (Horvath Júnior, 2014, p. 112).
54 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
Caráter democrático e descentralizado
da administração
Este princípio tem previsão no art. 194, parágrafo único,
VII, da Constituição Federal, que assim prevê:
Art. 194. A seguridade social compreende um
conjunto integrado de ações de iniciativa dos
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público,
nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
Unidade 4
VII – caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do
Governo nos órgãos colegiados. (Brasil, 1988,
on-line)
Conforme explica Horvath Júnior (2014, p. 113), este
princípio informa que “a administração dos negócios referentes
à seguridade social, em seus níveis [...] deve contar com a efetiva
participação de empregados, empregadores, aposentados e
governo”.
Visando concretizar este comando, foram criados órgãos
colegiados de deliberação (Lazzari et al., 2018, p. 23), a saber:
(i) o Conselho Nacional de Previdência Social
(CNPS): atualmente chamado de Conselho
Nacional de Previdência (CNP), que tem como
objetivo discutir a gestão da Previdência
Social;
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 55
 (ii) o Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS): delibera sobre a política e ações nesta
área;
(iii) o Conselho Nacional de Saúde: discute
acerca da gestão e políticas públicas de saúde.
Para melhor compreensão acerca deste princípio, é
importante destacar as três características fundamentais da
gestão da Seguridade Social nele previstas:
• caráter democrático – significa dizer que, na gestão da
Seguridade Social deve ocorrer a efetiva participação de
trabalhadores, empregadores, aposentados e governo,
sempre de maneira equivalente, de modo que a
composição dos órgãos gestores se dará de forma igual
Unidade 4
entre todos os membros. Logo, qualquer “dispositivo
que disponha sobre a forma de composição dos órgãos
colegiados de modo a conferir uma maior participação
dos membros do Governo está afrontando o caráter
democrático da gestão” (Horvath Júnior, 2014, p. 114);
• caráter descentralizado – descentralização, segundo
Alexandrino e Paulo (2014), ocorre quando o Estado
desemprenha algumas de suas atribuições por meio
de outras pessoas, e não pela sua administração
direta. Assim, uma vez que a Seguridade Social
tem por finalidade atender os indivíduos em suas
necessidades básicas relacionadas à Previdência Social,
saúde e assistência social, esta deve possuir uma
gestão descentralizada para evitar que o atendimento
às pessoas fique sobrestado na burocracia da
Administração Pública (Horvath Júnior, 2014). Como
resultado da descentralização, criou-se, no caso da
Previdência Social, o INSS, uma autarquia federal
56 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
encarregada da execução da legislação previdenciária
(Santos, 2016);
• gestão quatripartite – é quatripartite a gestão da
seguridade social, pois conta obrigatoriamente com a
participação, nos órgãos colegiados, de representantes:
(i) dos trabalhadores; (ii) dos empregadores; (iii) dos
aposentados; e (iv) do Poder Público.
Da filiação obrigatória
Este princípio está contido no art. 201, caput, da
Constituição Federal, segundo o qual a Previdência Social deverá
ser organizada em forma de regime geral de filiação obrigatória.
Unidade 4
De acordo com Horvath Júnior (2014, p. 92), o princípio da
obrigatoriedade de filiação surgiu “em decorrência da convicção
de que as formas voluntárias de seguro resultaram inadequadas
para a solução dos problemas decorrentes dos riscos econômicos
e fisiológicos que atingiam os trabalhadores”.
Por este princípio, “todo trabalhador que se enquadre na
condição de segurado é considerado pelo regime como tal, desde
que não esteja amparado por outro regime próprio” (Lazzari et al.,
2018, p. 28). Isto se dá no momento em que ocorrer os eventos
geradores das necessidades sociais, pois a previdência deve estar
apta a garantir a proteção social, e, para isso, depende de “um
lastro contributivo que garanta segurança ao sistema” (Horvath
Júnior, 2014, p. 92).
Do caráter contributivo
Por este princípio entende-se que a Previdência Social,
tanto no regime geral (art. 201, caput, da CF), quanto no regime
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 57
 próprio (art. 40, caput, da CF), terá caráter contributivo, sendo
custeada, portanto, por meio de contribuições sociais.
Assim, pode-se observar que no ordenamento
jurídico brasileiro não se admite o recebimento de benefícios
previdenciários sem a devida contribuição específica para o regime,
exceto quando a obrigação de recolher tal contribuição tenha sido
transferida, por força da lei, a outrem que não o próprio segurado.
No entanto, “isso não significa dizer que haja possibilidade jurídica
de se estabelecer, na ordem vigente, benefício previdenciário sem
que tenha havido a participação do segurado no custeio” (Lazzari
et al., 2018, p. 29).
Do equilíbrio financeiro e atuarial
Unidade 4
Este importante princípio também está expresso no art.
201, caput, da Constituição Federal, o qual prevê que a Previdência
Social deverá observar os critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial.
Entende-se por este princípio que:
O Poder Público deverá, na execução da
política previdenciária, atentar sempre para
a relação entre custeio e pagamento de
benefícios, a fim de manter o sistema em
condições superavitárias, e observar
oscilações da média etária da população, bem
como sua expectativa de vida, para adequação
dos benefícios a essas variáveis. (Lazzari et al.,
2018, p. 30)
Seguindo-se a orientação emanada do princípio em
comento é que se criou o chamado fator previdenciário, o qual deve
ser aplicado no cálculo da renda mensal inicial da aposentadoria
por contribuição e da aposentadoria por idade e que resulta de
58 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
variáveis demográficas e atuariais relativas à expectativa de vida,
comparada à idade de jubilação.
Da garantia do benefício mínimo
Por este princípio entende-se que os benefícios
concedidos pela Previdência Social, substitutivos do salário de
contribuição ou do rendimento do trabalho, não poderão possuir
renda mensal inferior ao valor do salário-mínimo, apresentando
conteúdo semelhante ao princípio da irredutibilidade nominal, já
apresentado anteriormente.
Importante consignar que
antes da previsão constitucional vigente (art.
Unidade 4
201, § 2.º), os segurados recebiam como valor
mínimo a metade do salário-mínimo devido
aos trabalhadores. Mas, desde a Constituição
de 1988, essa anomalia foi corrigida. (Lazzari
et al., 2018, p. 31)
Portanto, em perfeita consonância com o princípio em
tela, tem-se que o auxílio-acidente e o salário-família, uma vez que
não atuam como substitutivos do salário do trabalhador, poderão
apresentar valor inferior ao salário-mínimo.
as Da correção monetária dos salários de
contribuição
O art. 201, § 3.º, da Constituição Federal, traz a previsão
deste princípio, aduzindo que: “todos os salários de contribuição
considerados para o cálculo de benefício serão devidamente
atualizados, na forma da lei” (Brasil, 1988, on-line).
Exige-se, assim, que:
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 59
 O legislador ordinário, ao fixar o cálculo
de qualquer benefício previdenciário no
qual se leve em conta a média de salários
de contribuição, adote fórmula que corrija
nominalmente o valor da base de cálculo da
contribuição vertida, a fim de evitar distorções
no valor do benefício pago. (Lazzari et al.,
2018, p. 31)
Ressalta-se que, antes da previsão contida neste princípio,
muitos salários de contribuição adotados no cálculo do valor dos
benefícios não eram corrigidos monetariamente, o que causava
evidentes prejuízos aos beneficiários, com o achatamento do
valor pago.
Unidade 4
A partir de 1999, com a edição do Decreto n.º 3048 de 6
de maio de 1999, se assegurou que os salários-de-contribuição
utilizados no cálculo do salário-de-benefício serão corrigidos, mês
a mês, de acordo com a variação integral do Índice Nacional de
Preço ao Consumidor (INPC).
Da preservação do valor real dos
benefícios
Diretamente relacionado à irredutibilidade real do valor
dos benefícios, este princípio visa “assegurar o reajustamento dos
benefícios para preservar--lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme os critérios definidos em lei” (Lazzari et al., 2018, p. 31).
Neste diapasão, a Lei de Benefícios da Previdência Social
(Lei n.º 8.213/1991) disciplinou a matéria em seu art. 41-A, segundo
o qual o valor dos benefícios em manutenção será reajustado,
anualmente, na mesma data do reajuste do salário-mínimo, pro
rata, de acordo com as suas respectivas datas de início ou do
60 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA
último reajustamento, com base no Índice Nacional de Preços ao
Consumidor (INPC), apurado pelo IBGE.
Da facultatividade da previdência
complementar
Por este princípio entende-se que não há vedação aos
segurados do Regime Geral de Previdência Social de se filiarem
aos planos de previdência privada, os quais, de acordo com o art.
202, da Constituição Federal, terão um caráter complementar e
serão de participação facultativa.
Sobre isso, decidiu o Supremo Tribunal Federal que:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
Unidade 4
EXTRAORDINÁRIO. REGIME DE PREVIDÊNCIA
PRIVADA. CARÁTER COMPLEMENTAR. ADESÃO.
FACULDADE. LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO.
1. A faculdade que tem os interessados de
aderirem a plano de previdência privada
decorre de norma inserida no próprio texto
constitucional [artigo 202 da CB/88]. 2. Da
não-obrigatoriedade de adesão ao sistema de
previdência privada decorre a possibilidade
de os filiados desvincularem-se dos regimes
de previdência complementar a que
aderirem, especialmente porque a liberdade
de associação comporta, em sua dimensão
negativa, o direito de desfiliação, conforme
já reconhecido pelo Supremo em outros
julgados. Precedentes. Agravo regimental a
que se nega provimento (RE 482.207-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, DJe de
29/5/2009).
DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 61
 Havendo, portanto, interesse por parte do segurado da
Previdência Social de se filiar a um regime de previdência privada,
este poderá fazê-lo a qualquer tempo e, de igual modo, lhe é
assegurado a desvinculação do regime complementar também
a qualquer tempo, em razão da não obrigatoriedade de adesão,
conforme decisão retrotranscrita.
Da indisponibilidade dos direitos dos
beneficiários
Os benefícios assegurados pela Previdência Social
possuem natureza alimentar e, consequentemente, não haverá
perda do direito ao benefício pelo seu não exercício no decorrer
do tempo, o que caracteriza a imprescritibilidade.
Unidade 4
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora,
só para termos certeza de que você realmente
entendeu o tema de estudo deste capítulo,
RESUMINDO vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter
aprendido que os princípios da Seguridade Social
são fundamentais para orientar a política social
e o sistema de proteção social em um país. No
Brasil, esses princípios estão estabelecidos na
Constituição Federal de 1988 e regem a Seguridade
Social, que engloba a previdência social, a saúde e
a assistência social. Esses princípios da Seguridade
Social no Brasil têm o objetivo de assegurar a
equidade, a justiça social e a proteção dos direitos
sociais de todos os cidadãos, promovendo o bem-
estar e a inclusão social. Eles são fundamentais
para a construção de um sistema de proteção

Unidade 4
social eficiente e democrático.
A Lei n.º 8.213/1991 apenas prevê prazo decadência
tratando-se de pedidos de revisão do cálculo do benefício, o que
não acarreta a perda do direito ao benefício em si.

O princípio ora analisado também veda a penhora, arresto

ou sequestro do benefício concedido pela Previdência Social, e,
conforme o art. 114, da Lei de Benefícios, é nula de pleno direito
a sua venda ou cessão, ou a constituição de qualquer ônus sobre
ele, bem como a outorga de poderes irrevogáveis ou em causa
própria para o seu recebimento.

No entanto, os arts. 114 e 115, da Lei n.º 8.213/1991,

apresentam exceção à regra mencionada no parágrafo anterior nos
casos de: “(i) valores devidos pelo segurado à Previdência Social;
(ii) devolução de valor de benefício concedido indevidamente pela
previdência; (iii) tributação sobre a renda; (iv) cumprimento de
ordem judicial decorrente da obrigação de prestar alimentos”.

62 DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA DIREITO DO TRABALHO E DA PREVIDÊNCIA 63

 Regra da contrapartida Funciona como garantia do sistema, evitando
criação de novas contribuições sem o
Ao término deste capítulo, você será capaz de consequente aumento do nível de proteção
compreender sobre a regra de contrapartida, que social, bem como evita que por motivos
se refere à ideia de que os benefícios ou serviços paternalistas, eleitoreiros, sejam criados
OBJETIVO recebidos por um indivíduo estão relacionados benefícios sem suporte técnico-financeiro
à contribuição ou participação desse indivíduo capazes de gerar desequilíbrio na equação
no sistema previdenciário ou de Seguridade financeiro-atuarial do sistema. (Horvath Júnior,
Social. E, então? Motivado para desenvolver esta 2014, p. 118)
competência? Vamos lá!
Para assegurar que o sistema de Seguridade Social seja capaz
Introdução de atender de maneira eficaz os eventos geradores de necessidades
sociais, torna-se imprescindível observar a regra da contrapartida,
Os princípios da Seguridade Social encontram-se previstos sob pena de se perder o seu respectivo equilíbrio contábil.
no art. 194, da Constituição Federal, e este dispositivo não trata
Unidade 4

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Deste modo, todo benefício ou serviço da Seguridade
acerca da contrapartida. Em razão disso, a contrapartida “não é
Social a ser criado, majorado ou estendido, deve possuir a
qualificada como princípio, mas sim como regra, embora tenha
correspondente fonte de custeio, pois, ao contrário, se violará a
importância capital para a manutenção do equilíbrio financeiro e
regra da contrapartida.
atuarial do sistema previdenciário” (Horvath Júnior, 2014, p. 116).
Assim como nos demais ramos da Ciência Jurídica, os
É no art. 195, § 5.º, da Carta Magna, que se prevê esta
princípios exercem importante papel no direito previdenciário,
importante regra, de modo que “nenhum benefício ou serviço da
orientando a forma de atuação do legislador, dos beneficiários,
seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem
dos responsáveis pelo custeio do Sistema de Seguridade Social
a correspondente fonte de custeio total”. Ressalta-se que esta
e de todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, tenham
denominação (“regra da contrapartida”) foi dada pelo professor
contato com esta matéria.
Wagner Balera, ao discorrer sobre o texto constitucional ora
transcrito. Os princípios trazem conteúdos de caráter geral e
apresentam os valores a serem protegidos pela ordem jurídica,
Como ensina Santos (2016, p. 45): “a seguridade social
de modo que não podem deixar de ser observados na atuação
só pode ser efetivada com o equilíbrio de suas contas, com a
prática, daí a real necessidade de se estudar e buscar o conteúdo
sustentação econômica e financeira do sistema”.
jurídico de cada um deles.
Em virtude disso, a regra da contrapartida assume
A Seguridade Social é um importante componente da
importante papel, pois:
organização social, sendo um dos meios que intentam garantir

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 um sistema econômico equilibrado, buscando, por meio de seus
princípios, que a finalidade da seguridade seja atingida.
Para que a finalidade social seja atingida pelo direito da
RESUMINDO
Seguridade Social, existem princípios que são a base para que não
seja perdido o norte fundamental para a aplicação dos direitos
sociais inclusos na seguridade social.
As principais bases desse ramo do Direito é o princípio da
igualdade e da isonomia, que busca basilar tanto a forma como
os benefícios devem ser empregados, quanto a forma como a
contribuição financeira, que é fundante para a arrecadação dos
suportes necessários para manter os atributos sociais. Outro
princípio tão fundamental quanto os dois citados anteriormente
é o princípio da solidariedade, que torna a Seguridade Social
Unidade 4
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora,
só para termos certeza de que você realmente
entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos
resumir tudo o que vimos. Você deve ter aprendido
que a regra da contrapartida é frequentemente
aplicada em sistemas de Previdência Social,
nos quais os indivíduos fazem contribuições
financeiras ao longo de suas vidas de trabalho e,
em troca, esperam receber benefícios quando
atingem determinada idade ou condição, como
a aposentadoria. A regra da contrapartida está
presente no sentido de que o valor dos benefícios
previdenciários é, em grande parte, influenciado
pelas contribuições feitas ao longo da vida do
trabalhador. No entanto, a solidariedade social
também desempenha um papel importante,

Unidade 4
responsabilidade de todos os envolvidos, sendo os que estão em garantindo que pessoas em situação de
situação de prover e não estão precisando se utilizar dos serviços, necessidade possam receber benefícios mesmo
que não tenham contribuído por um longo período.
sejam os que não podem contribuir e precisam dos benefícios.

Por todo o exposto, pode-se concluir que a Seguridade

Social é de extrema importância na realização dos direitos
sociais na sociedade brasileira, pois é uma ferramenta capaz de
equalizar as diferenças, principalmente no âmbito econômico,
que existem desde tempos remotos em nossa sociedade, tendo
grande importância para a manutenção do Estado Democrático
de Direito. Seus princípios são as bases que sustentam essa
ferramenta, possuindo influência desde o ato de legislar até a
forma como estes benefícios são realizados nos processos fáticos.
Sem a observação desses princípios, a finalidade da Seguridade
Social ficaria prejudicada.

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