CÓD: OP-136DZ-23

7908403547333

BELO HORIZONTE-MG
CÂMARA DE BELO HORIZONTE - MINAS GERAIS

Técnico Legislativo II
EDITAL Nº 1, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2023
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos: informações literais e inferências possíveis............................................................... 5
2. Articulação textual: expressões referenciais, nexos, operadores sequenciais, coerência e coesão........................................... 6
3. Significação contextual de palavras e expressões. ..................................................................................................................... 7
4. Conhecimentos de norma-padrão: Emprego de crase.............................................................................................................. 8
5. Emprego de tempos e modos verbais........................................................................................................................................ 8
6. Emprego e colocação de pronomes............................................................................................................................................ 11
7. Regência nominal e verbal;......................................................................................................................................................... 12
8. Concordância verbal e nominal;................................................................................................................................................ 13
9. Pontuação................................................................................................................................................................................... 15
10. Linguística: variação linguística, norma linguística...................................................................................................................... 19
11. Redação Oficial. Aspectos gerais: características fundamentais, padrões, emprego e concordância dos pronomes de trata-
mento. Documentos: atas, ofícios, requerimentos, requerimentos, relatórios.......................................................................... 20

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. ...................................................................................................................................................................... 33
2. Lógica sentencial (ou proposicional). Proposições simples e compostas. Conectivos, tautologia e contradições, implicações e
equivalências, afirmações e negações, argumento, silogismo, validade de argumento............................................................. 33
3. Lógica de argumentação: inferências, deduções e conclusões................................................................................................... 42
4. Compreensão do processo lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determi-
nadas.......................................................................................................................................................................................... 46
5. Análise e interpretação de dados representados em tabelas e gráficos.................................................................................... 48

Conhecimentos de Direito Público

1. Direitos e garantias individuais e coletivos................................................................................................................................. 51
2. Organização do Estado brasileiro. A Federação na Constituição de 1988. Estrutura e repartição de competências entre União,
Estados, Municípios e Distrito Federal. Competências legislativas e competências materiais. Competência privativa, comum
e concorrente. Competências legislativas e materiais dos Municípios....................................................................................... 54
3. Organização dos Poderes. Funções do Estado. A independência e a harmonia entre os Poderes e o sistema de pesos e con-
trapesos...................................................................................................................................................................................... 61
4. O Poder Legislativo. Congresso Nacional. Composição e atribuições. Câmara dos Deputados e Senado Federal. Competên-
cias. Estatuto constitucional dos deputados e senadores. Funcionamento do Poder Legislativo. Comissões permanentes e
temporárias. As comissões parlamentares de inquérito. Competências da Câmara Municipal. Vereadores............................. 61
5. O processo legislativo. Espécies normativas. Emenda à Constituição. Limitações da natureza formal, substancial e temporal.
Fases do processo legislativo. Quórum. Discussão, votação, sanção e veto, promulgação e publicação. Iniciativa para a apre-
sentação de proposições............................................................................................................................................................ 68
6. O processo legislativo no Município de Belo Horizonte.............................................................................................................. 71
7. Administração Pública: princípios da administração pública; descentralização política e descentralização administrativa;
descentralização e desconcentração administrativa. Órgãos públicos. Organização administrativa, administração direta,
indireta e entes do terceiro setor. Consórcios públicos.............................................................................................................. 72
8. Atos administrativos. Conceito, requisitos e classificação. Anulação, revogação, convalidação e prescrição. Atributos dos atos
administrativos. Vinculação e discricionariedade nos atos administrativos............................................................................... 86
 ÍNDICE

9. Processo Administrativo: conceito, princípios, fases, direitos dos administrados...................................................................... 97

10. Licitações conforme a Lei nº 14.133/2021: Conceito e modalidades. Princípios básicos. Dispensa e inexigibilidade. Fase inter-
na. Habilitação e julgamento. Adjudicação. Recursos. Anulação e Revogação. Registro de preços e Adesão............................ 101
11. Contrato administrativo conforme a Lei nº 14.133/2021: requisitos formais; cláusulas necessárias. Formalização. Anulação e
Revogação. Formas de extinção.................................................................................................................................................. 137
12. Agentes Públicos: classificação. Servidores públicos civis. Acesso aos cargos públicos. Formas de provimento. Concurso pú-
blico. Normas constitucionais sobre servidores......................................................................................................................... 155
13. Responsabilidade do servidor público: civil, penal, administrativa e por improbidade administrativa (Lei nº 8.429/1992)...... 167
14. Processo administrativo. Lei nº. 9.784/1999.............................................................................................................................. 175
15. Estatuto dos servidores públicos da Câmara Municipal de Belo Horizonte:sindicância - Lei Municipal nº 7.863/1999............ 181
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS: INFORMA- A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
ÇÕES LITERAIS E INFERÊNCIAS POSSÍVEIS dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e e relações entre personagens, que
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- ocorre em determinados espaço e
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
interpretação. e se estrutura da seguinte maneira:
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do apresentação > desenvolvimento >
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que clímax > desfecho
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- determinado ponto de vista,
tório do leitor. TEXTO DISSERTATIVO- persuadindo o leitor a partir do
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO uso de argumentos sólidos. Sua
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- estrutura comum é: introdução >
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido desenvolvimento > conclusão.
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar
Procura expor ideias, sem a
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens.
necessidade de defender algum
ponto de vista. Para isso, usa-
Dicas práticas
TEXTO EXPOSITIVO se comparações, informações,
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
definições, conceitualizações
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
etc. A estrutura segue a do texto
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
dissertativo-argumentativo.
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca Expõe acontecimentos, lugares,
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- pessoas, de modo que sua finalidade
cidas. é descrever, ou seja, caracterizar
TEXTO DESCRITIVO
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- algo ou alguém. Com isso, é um
te de referências e datas. texto rico em adjetivos e em verbos
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de de ligação.
opiniões. Oferece instruções, com o objetivo
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- de orientar o leitor. Sua maior
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- TEXTO INJUNTIVO
característica são os verbos no
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de modo imperativo.
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto Gêneros textuais
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
quando afirma que... cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
classificações. sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula

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• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um texto
literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finalidade e à
função social de cada texto analisado.

ARTICULAÇÃO TEXTUAL: EXPRESSÕES REFERENCIAIS, NEXOS, OPERADORES SEQUENCIAIS, COERÊNCIA E COESÃO

A intertextualidade pode ser entendida como a influência de um texto sobre outro, bem como suas referências, sejam elas explícitas
ou implícitas. Os textos lidos previamente são chamados texto-fonte.
Pode-se dizer que todo texto é, em maior ou menor grau, um intertexto, já que os textos acessados ao longo da vida interferem de
alguma maneira naquilo que pensamos e escrevemos, tanto a nível de conteúdo quanto a nível de forma.
A intertextualidade é considerada explícita quando é clara e facilmente identificada pelo leitor, estabelecendo uma relação direta com
o texto-fonte. Por outro lado, a intertextualidade implícita exige conhecimento prévio do leitor, que desempenha um papel de análise e
dedução.
Com isso, temos que a intertextualidade é um certo diálogo entre os textos, podendo ocorrer em diversas linguagens (visual, escrita,
auditiva), sendo bastante expressa nas artes, em programas midiáticos e na publicidade.
Sendo assim, veja os principais tipos de intertextualidade e suas características:
• Paródia: modifica o texto-fonte, normalmente em forma de crítica ou sátira, muitas vezes acompanhada de ironia e de algum ele-
mento de humor.
• Paráfrase: modifica o texto-fonte de modo que a ideia seja mantida, fazendo, assim, o uso recorrente de sinônimos.
• Epígrafe: repetição de uma frase ou parágrafo que se relacione com o que é apresentado no texto a seguir, encontrado com frequên-
cia em obras literárias e acadêmicas.
• Citação: acréscimo de trechos literais ao longo de uma produção textual, geralmente aparecendo demarcada graficamente ou por
meio de gestos, em se tratando da linguagem oral. Ela deve ser devidamente referenciada, vindo a ser um ótimo exemplo de intertextua-
lidade explícita.
• Alusão: referência a elementos presentes em outros textos, de modo indireto, ou por meio de simbologias.
• Tradução: interpretações e transcrição do texto-fonte em outra língua.
• Bricolagem: montagem de um texto a partir de fragmentos de diversos outros textos, bastante encontrado nas artes.
• Pastiche: mistura de vários estilos em uma só obra, sendo uma intertextualidade direta a partir da imitação do estilo demonstrado
por outros autores. Diferente da paródia, não tem a intenção de criticar.
• Crossover: aparição de personagens do texto-fonte, ou encontro de personagens pertencentes a um mesmo universo fictício.

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou
possessivos) – anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos Fiz todas as tarefas, exceto esta:
REFERÊNCIA
e advérbios) – catafórica colonização africana.
Comparativa (uso de comparações por Mais um ano igual aos outros...
semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco
ELIPSE Omissão de um termo
convidados. (omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
relação entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL genéricos ou palavras que possuem sentido
cozinha têm janelas grandes.
aproximado e pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE PALAVRAS E EXPRESSÕES.

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a frase.
Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).

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Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
CONHECIMENTOS DE NORMA-PADRÃO: EMPREGO DE
CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
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• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
 LÍNGUA PORTUGUESA

• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pente-
ar-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

EMPREGO E COLOCAÇÃO DE PRONOMES

A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do pronome
antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou após
o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se inicia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na linguagem
falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita, formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas não
forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que prejudique a eufonia da frase.

Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.

Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.

Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pacientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise: Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito anteposto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não sejam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando, tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus intentos são para nos prejudicarem.

Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.

Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do indicativo: Trago-te flores.
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela preposição em: Saí, deixando-a aflita.
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise: Apres-
sei-me a convidá-los.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Mesóclise
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.

É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no futuro do pretérito que iniciam a oração.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Far-me-ias um favor?

Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
Eu lhe direi toda a verdade.
Tu me farias um favor?

Colocação do pronome átono nas locuções verbais

Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deverá
ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
Exemplos:
Devo-lhe dizer a verdade.
Devo dizer-lhe a verdade.

Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes do auxiliar ou depois do principal.
Exemplos:
Não lhe devo dizer a verdade.
Não devo dizer-lhe a verdade.

Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise, o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.

Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do auxiliar.

Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.

Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois do infinitivo.

Exemplos:
Hei de dizer-lhe a verdade.
Tenho de dizer-lhe a verdade.

Observação
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Devo-lhe dizer tudo.
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL;

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício;
comum; contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior;
A
leal; necessário; nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil;
visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência;
SOBRE
triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL;

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.

13
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a da aula.
PRÓPRIO que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da forma-
tura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
Adicione meia xícara de leite.
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser enge-
Quando tem função de advérbio, modificando um
nheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensa-
lidade.

14
 LÍNGUA PORTUGUESA

Concordância verbal Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o

Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso ha- verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan-
ver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
com o qual ele se relaciona. • Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando
verbo ficará no plural: como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa
• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias esco- do singular:
lares. • Nenhum de nós merece adoecer.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o ver- Quando houver um substantivo que apresenta forma plural,
bo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
próximo: Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher. • Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos
sumiram.
Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais di-
ferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa
PONTUAÇÃO.
que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem
prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação
Para a elaboração de um texto escrito, deve-se considerar o uso
à 3ª (ele, eles):
adequado dos sinais de pontuação como: pontos, vírgula, ponto e
• Eu e vós vamos à festa.
vírgula, dois pontos, travessão, parênteses, reticências, aspas, etc.
Tais sinais têm papéis variados no texto escrito e, se utilizados
Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere
corretamente, facilitam a compreensão e entendimento do texto.
“parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
— A Importância da Pontuação
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A
As palavras e orações são organizadas de maneira sintática, se-
1
maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.
mântica e também melódica e rítmica. Sem o ritmo e a melodia, os
enunciados ficariam confusos e a função comunicativa seria preju-
Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concor-
dicada.
dar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
O uso correto dos sinais de pontuação garante à escrita uma
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto
solidariedade sintática e semântica. O uso inadequado dos sinais de
com o numeral quanto com o substantivo:
pontuação pode causar situações desastrosas, como em:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores
– Não podem atirar! (entende-se que atirar está proibido)
votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.
– Não, podem atirar! (entende-se que é permitido atirar)
Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique
— Ponto
quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
Este ponto simples final (.) encerra períodos que terminem por
segue a expressão:
qualquer tipo de oração que não seja interrogativa direta, a excla-
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifesta-
mativa e as reticências.
ção. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.
Outra função do ponto é a da pausa oracional, ao acompanhar
muitas palavras abreviadas, como: p., 2.ª, entre outros.
Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre
Se o período, oração ou frase terminar com uma abreviatura,
na terceira pessoa do singular:
o ponto final não é colocado após o ponto abreviativo, já que este,
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.
quando coincide com aquele, apresenta dupla serventia.
Ex.: “O ponto abreviativo põe-se depois das palavras indicadas
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular,
abreviadamente por suas iniciais ou por algumas das letras com que
concordando com o coletivo partitivo:
se representam, v.g. ; V. S.ª ; Il.mo ; Ex.a ; etc.” (Dr. Ernesto Carneiro
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A
Ribeiro)
matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.
O ponto, com frequência, se aproxima das funções do ponto e
vírgula e do travessão, que às vezes surgem em seu lugar.
Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira
pessoa do singular (impessoal):
Obs.: Estilisticamente, pode-se usar o ponto para, em períodos
• Faz chuva hoje
curtos, empregar dinamicidade, velocidade à leitura do texto: “Era
um garoto pobre. Mas tinha vontade de crescer na vida. Estudou.
Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo
Subiu. Foi subindo mais. Hoje é juiz do Supremo.”. É muito utilizado
deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração prin-
em narrações em geral.
cipal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.
1 BECHARA, E. Moderna gramática portuguesa. 37ª ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2009.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
— Ponto Parágrafo
Separa-se por ponto um grupo de período formado por orações
que se prendem pelo mesmo centro de interesse. Uma vez que o
centro de interesse é trocado, é imposto o emprego do ponto pa-
rágrafo se iniciando a escrever com a mesma distância da margem
com que o texto foi iniciado, mas em outra linha.
O parágrafo é indicado por ( § ) na linguagem oficial dos artigos
de lei.
— Ponto de Interrogação
É um sinal (?) colocado no final da oração com entonação inter-
rogativa ou de incerteza, seja real ou fingida.
A interrogação conclusa aparece no final do enunciado e requer
que a palavra seguinte se inicie por maiúscula. Já a interrogação
interna (quase sempre fictícia), não requer que a próxima palavra
se inicia com maiúscula.
Ex.: — Você acha que a gramática da Língua Portuguesa é com-
plicada?
— Meu padrinho? É o Excelentíssimo Senhor coronel Paulo Vaz
Lobo Cesar de Andrade e Sousa Rodrigues de Matos.
Assim como outros sinais, o ponto de interrogação não requer
que a oração termine por ponto final, a não ser que seja interna.
Ex.: “Esqueceu alguma cousa? perguntou Marcela de pé, no pa-
tamar”.
Em diálogos, o ponto de interrogação pode aparecer acompa-
nhando do ponto de exclamação, indicando o estado de dúvida de
um personagem perante diante de um fato.
Ex.: — “Esteve cá o homem da casa e disse que do próximo mês
em diante são mais cinquenta...
— ?!...”
— Ponto de Exclamação
Este sinal (!) é colocado no final da oração enunciada com ento-
nação exclamativa.
Ex.: “Que gentil que estava a espanhola!”
“Mas, na morte, que diferença! Que liberdade!”
Este sinal é colocado após uma interjeição.
Ex.: — Olé! exclamei.
— Ah! brejeiro!
As mesmas observações vistas no ponto de interrogação, em re-
lação ao emprego do ponto final e ao uso de maiúscula ou minúscu-
la inicial da palavra seguinte, são aplicadas ao ponto de exclamação.
— Reticências
As reticências (...) demonstram interrupção ou incompletude de
um pensamento.
Ex.: — “Ao proferir estas palavras havia um tremor de alegria
na voz de Marcela: e no rosto como que se lhe espraiou uma onda
de ventura...”
— “Não imagina o que ela é lá em casa: fala na senhora a todos
os instantes, e aqui aparece uma pamonha. Ainda ontem...
Quando colocadas no fim do enunciado, as reticências dispen-
sam o ponto final, como você pode observar nos exemplos acima.
As reticências, quando indicarem uma enumeração inconclusa,
podem ser substituídas por etc.
16
Ao transcrever um diálogo, elas indicam uma não resposta do
interlocutor. Já em citações, elas podem ser postas no início, no
meio ou no fim, indicando supressão do texto transcrito, em cada
uma dessas partes.
Quando ocorre a supressão de um trecho de certa extensão,
geralmente utiliza-se uma linha pontilhada.
As reticências podem aparecer após um ponto de exclamação
ou interrogação.
— Vírgula
A vírgula (,) é utilizada:
- Para separar termos coordenados, mesmo quando ligados por
conjunção (caso haja pausa).
Ex.: “Sim, eu era esse garção bonito, airoso, abastado”.
IMPORTANTE!
Quando há uma série de sujeitos seguidos imediatamente de
verbo, não se separa do verbo (por vírgula) o ultimo sujeito da série
.
Ex.: Carlos Gomes, Vítor Meireles, Pedro Américo, José de Alen-
car tinham-nas começado.
- Para separar orações coordenadas aditivas, mesmo que estas
se iniciem pela conjunção e, proferidas com pausa.
Ex.: “Gostava muito das nossas antigas dobras de ouro, e eu le-
vava-lhe quanta podia obter”.
- Para separar orações coordenadas alternativas (ou, quer, etc.),
quando forem proferidas com pausa.
Ex.: Ele sairá daqui logo, ou eu me desligarei do grupo.
IMPORTANTE!
Quando ou exprimir retificação, esta mesma regra vigora.
Ex.: Teve duas fases a nossa paixão, ou ligação, ou qualquer ou-
tro nome, que eu de nome não curo.
Caso denote equivalência, o ou posto entre os dois termos não
é separado por vírgula.
Ex.: Solteiro ou solitário se prende ao mesmo termo latino.
- Em aposições, a não ser no especificativo.
Ex.: “ora enfim de uma casa que ele meditava construir, para
residência própria, casa de feitio moderno...”
- Para separar os pleonasmos e as repetições, quando não tive-
rem efeito superlativamente.
Ex.: “Nunca, nunca, meu amor!”
A casa é linda, linda.
- Para intercalar ou separar vocativos e apostos.
Ex.: Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
É aqui, nesta querida escola, que nos encontramos.
- Para separar orações adjetivas de valor explicativo.
Ex.: “perguntava a mim mesmo por que não seria melhor depu-
tado e melhor marquês do que o lobo Neves, — eu, que valia mais,
muito mais do que ele, — ...”
- Para separar, na maioria das vezes, orações adjetivas restritiva
de certa extensão, ainda mais quando os verbos de duas orações
distintas se juntam.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: “No meio da confusão que produzira por toda a parte este
acontecimento inesperado e cujo motivo e circunstâncias inteira-
mente se ignoravam, ninguém reparou nos dois cavaleiros...”
IMPORTANTE!
Mesmo separando por vírgula o sujeito expandido pela oração
adjetiva, esta pontuação pode acontecer.
Ex.: Os que falam em matérias que não entendem, parecem fa-
zer gala da sua própria ignorância.
- Para separar orações intercaladas.
Ex.: “Não lhe posso dizer com certeza, respondi eu”
- Para separar, geralmente, adjuntos adverbiais que precedem
o verbo e as orações adverbiais que aparecem antes ou no meio da
sua principal.
Ex.: “Eu mesmo, até então, tinha-vos em má conta...”
- Para separar o nome do lugar em datas.
Ex.: São Paulo, 14 de janeiro de 2020.
- Para separar os partículas e expressões de correção, continua-
ção, explicação, concessão e conclusão.
Ex.: “e, não obstante, havia certa lógica, certa dedução”
Sairá amanhã, aliás, depois de amanhã.
- Para separar advérbios e conjunções adversativos (porém, to-
davia, contudo, entretanto), principalmente quando pospostos.
Ex.: “A proposta, porém, desdizia tanto das minhas sensações
últimas...”
- Algumas vezes, para indicar a elipse do verbo.
Ex.: Ele sai agora: eu, logo mais. (omitiu o verbo “sairei” após
“eu”; elipse do verbo sair)
- Omissão por zeugma.
Ex.: Na classe, alguns alunos são interessados; outros, (são) re-
lapsos. (Supressão do verbo “são” antes do vocábulo “relapsos”)
- Para indicar a interrupção de um seguimento natural das ideias
e se intercala um juízo de valor ou uma reflexão subsidiária.
- Para evitar e desfazer alguma interpretação errônea que pode
ocorrer quando os termos estão distribuídos de forma irregular na
oração, a expressão deslocada é separada por vírgula.
Ex.: De todas as revoluções, para o homem, a morte é a maior
e a derradeira.
- Em enumerações
sem gradação: Coleciono livros, revistas, jornais, discos.
com gradação: Não compreendo o ciúme, a saudade, a dor da
despedida.
Não se separa por vírgula:
- sujeito de predicado;
- objeto de verbo;
- adjunto adnominal de nome;
- complemento nominal de nome;
- oração principal da subordinada substantiva (desde que esta
não seja apositiva nem apareça na ordem inversa).
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— Dois Pontos
São utilizados:
- Na enumeração, explicação, notícia subsidiária.
Ex.: Comprou dois presentes: um livro e uma caneta.
“que (Viegas) padecia de um reumatismo teimoso, de uma
asma não menos teimosa e de uma lesão de coração: era um hos-
pital concentrado”
“Queremos governos perfeitos com homens imperfeitos: dispa-
rate”
- Em expressões que se seguem aos verbos dizer, retrucar, res-
ponder (e semelhantes) e que dão fim à declaração textual, ou que
assim julgamos, de outrem.
Ex.: “Não me quis dizer o que era: mas, como eu instasse muito:
— Creio que o Damião desconfia alguma coisa”
- Em alguns casos, onde a intenção é caracterizar textualmente
o discurso do interlocutor, a transcrição aparece acompanhada de
aspas, e poucas vezes de travessão.
Ex.: “Ao cabo de alguns anos de peregrinação, atendi às suplicas
de meu pai:
— Vem, dizia ele na última carta; se não vieres depressa acharás
tua mãe morta!”
Em expressões que, ao serem enunciadas com entonação espe-
cial, o contexto acaba sugerindo causa, consequência ou explicação.
Ex.: “Explico-me: o diploma era uma carta de alforria”
- Em expressões que possuam uma quebra na sequência das
ideias.
Ex.: Sacudiu o vestido, ainda molhado, e caminhou.
“Não! bradei eu; não hás de entrar... não quero... Ia a lançar-lhe
as mãos: era tarde; ela entrara e fechara-se”
— Ponto e Vírgula
Sinal (;) que denota pausa mais forte que a vírgula, porém mais
fraca que o ponto. É utilizado:
- Em trechos longos que já possuam vírgulas, indicando uma
pausa mais forte.
Ex.: “Enfim, cheguei-me a Virgília, que estava sentada, e travei-
-lhe da mão; D. Plácida foi à janela”
- Para separar as adversativas onde se deseja ressaltar o con-
traste.
Ex.: “Não se disse mais nada; mas de noite Lobo Neves insistiu
no projeto”
- Em leis, separando os incisos.
- Enumeração com explicitação.
Ex.: Comprei alguns livros: de matemática, para estudar para
o concurso; um romance, para me distrair nas horas vagas; e um
dicionário, para enriquecer meu vocabulário.
- Enumeração com ponto e vírgula, mas sem vírgula, para mar-
car distribuição.
Ex.: Comprei os produtos no supermercado: farinha para um
bolo; tomates para o molho; e pão para o café da manhã.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Travessão
É importante não confundir o travessão (—) com o traço de
união ou hífen e com o traço de divisão empregado na partição de
sílabas.
O uso do travessão pode substituir vírgulas, parênteses, colche-
tes, indicando uma expressão intercalada:
Ex.: “... e eu falava-lhe de mil cousas diferentes — do último bai-
le, da discussão das câmaras, berlindas e cavalos, de tudo, menos
dos seus versos ou prosas”
Se a intercalação terminar o texto, o travessão é simples; caso
contrário, se utiliza o travessão duplo.
Ex.: “Duas, três vezes por semana, havia de lhe deixar na algi-
beira das calças — umas largas calças de enfiar —, ou na gaveta da
mesa, ou ao pé do tinteiro, uma barata morta”
IMPORTANTE!
Como é possível observar no exemplo, pode haver vírgula após
o travessão.
O travessão pode, também, denotar uma pausa mais forte.
Ex.: “... e se estabelece uma cousa que poderemos chamar —,
solidariedade do aborrecimento humano”
Além disso, ainda pode indicar a mudança de interlocutor, na
transcrição de um diálogo, com ou sem aspas.
Ex.: — Ah! respirou Lobo Neves, sentando-se preguiçosamente
no sofá.
— Cansado? perguntei eu.
— Muito; aturei duas maçadas de primeira ordem (...)
Neste caso, pode, ou não, combinar-se com as aspas.
— Parênteses e Colchetes
Estes sinais ( ) [ ] apontam a existência de um isolamento sin-
tático e semântico mais completo dentro de um enunciado, assim
como estabelecem uma intimidade maior entre o autor e seu leitor.
Geralmente, o uso do parêntese é marcado por uma entonação es-
pecial.
Se a pausa coincidir com o início da construção parentética, o
sinal de pontuação deve aparecer após os parênteses, contudo, se
a proposição ou frase inteira for encerrada pelos parênteses, a no-
tação deve aparecer dentro deles.
Ex.: “Não, filhos meus (deixai-me experimentar, uma vez que
seja, convosco, este suavíssimo nome); não: o coração não é tão
frívolo, tão exterior, tão carnal, quanto se cuida”
“A imprensa (quem o contesta?) é o mais poderoso meio que
se tem inventado para a divulgação do pensamento”. (Carta inserta
nos Anais da Biblioteca Nacional, vol. I) [Carlos de Laet]
- Isolar datas.
Ex.: Refiro-me aos soldados da Primeira Guerra Mundial (1914-
1918).
- Isolar siglas.
Ex.: A taxa de desemprego subiu para 5,3% da população eco-
nomicamente ativa (PEA)...
- Isolar explicações ou retificações.
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Ex.: Eu expliquei uma vez (ou duas vezes) o motivo de minha
preocupação.
Os parênteses e os colchetes estão ligados pela sua função dis-
cursiva, mas estes são utilizados quando os parênteses já foram em-
pregados, com o objetivo de introduzir uma nova inserção.
São utilizados, também, com a finalidade de preencher lacunas
de textos ou para introduzir, em citações principalmente, explica-
ções ou adendos que deixam a compreensão do texto mais simples.
— Aspas
A forma mais geral do uso das aspas é o sinal (“ ”), entretanto,
há a possibilidade do uso das aspas simples (‘ ’) para diferentes fina-
lidades, como em trabalhos científicos sobre línguas, onde as aspas
simples se referem a significados ou sentidos: amare, lat. ‘amar’
port.
As aspas podem ser utilizadas, também, para dar uma expres-
são de sentido particular, ressaltando uma expressão dentro do
contexto ou indicando uma palavra como estrangeirismo ou uma
gíria.
Se a pausa coincidir com o final da sentença ou expressão que
está entre aspas, o competente sinal de pontuação deve ser utili-
zado após elas, se encerrarem somente uma parte da proposição;
mas se as aspas abarcarem todo o período, frase, expressão ou sen-
tença, a respectiva pontuação é abrangida por elas.
Ex.: “Aí temos a lei”, dizia o Florentino. “Mas quem as há de
segurar? Ninguém.”
“Mísera, tivesse eu aquela enorme, aquela Claridade imortal,
que toda a luz resume!”
“Por que não nasce eu um simples vaga-lume?”
- Delimitam transcrições ou citações textuais.
Ex.: Segundo Rui Barbosa: “A política afina o espírito.”
— Alínea
Apresenta a mesma função do parágrafo, uma vez que denota
diferentes centros de assuntos. Como o parágrafo, requer a mudan-
ça de linha.
De forma geral, aparece em forma de número ou letra seguida
de um traço curvo.
Ex.: Os substantivos podem ser:
a) próprios
b) comuns
— Chave
Este sinal ({ }) é mais utilizado em obras científicas. Indicam a
reunião de diversos itens relacionados que formam um grupo.
2
Ex.: Múltiplos de 5: {0, 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35,… }.
Na matemática, as chaves agrupam vários elementos de uma
operação, definindo sua ordem de resolução.
Ex.: 30x{40+[30x(84-20x4)]}
Também podem ser utilizadas na linguística, representando
morfemas.
Ex.: O radical da palavra menino é {menin-}.
2 https://bit.ly/2RongbC.
 LÍNGUA PORTUGUESA

— Asterisco – A pronúncia do “l” final de sílaba como “u” (na maioria das
Sinal (*) utilizado após ou sobre uma palavra, com a intenção regiões do Brasil) ou como “l” (em certas regiões do Rio Grande
de se fazer um comentário ou citação a respeito do termo, ou uma do Sul e Santa Catarina) ou ainda como “r” (na linguagem caipira):
explicação sobre o trecho (neste caso o asterisco se põe no fim do quintau, quintar, quintal; pastéu, paster, pastel; faróu, farór, farol.
período). – deslocamento do “r” no interior da sílaba: largato, preguntar,
Emprega-se ainda um ou mais asteriscos depois de uma inicial, estrupo, cardeneta, típicos de pessoas de baixa condição social.
indicando uma pessoa cujo nome não se quer ou não se pode decli- – a queda do “r” final dos verbos, muito comum na linguagem
nar: o Dr.*, B.**, L.*** oral no português: falá, vendê, curti (em vez de curtir), compô.
– o acréscimo de vogal no início de certas palavras: eu me
— Barra alembro, o pássaro avoa, formas comuns na linguagem clássica,
Aplicada nas abreviações das datas e em algumas abreviaturas. hoje frequentes na fala caipira.
– a queda de sons no início de palavras: ocê, cê, ta, tava, ma-
relo (amarelo), margoso (amargoso), características na linguagem
LINGUÍSTICA: VARIAÇÃO LINGUÍSTICA, NORMA LINGUÍS-
oral coloquial.
TICA.
Variações Sintáticas
É possível encontrar no Brasil diversas variações linguísticas,
Correlação entre as palavras da frase. No domínio da sintaxe,
como na linguagem regional. Elas reúnem as variantes da língua
como no da morfologia, não são tantas as diferenças entre uma va-
que foram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
riante e outra. Como exemplo, podemos citar:
Delas surgem as variações que envolvem vários aspectos histó-
– a substituição do pronome relativo “cujo” pelo pronome
ricos, sociais, culturais, geográficos, entre outros.
“que” no início da frase mais a combinação da preposição “de” com
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
o pronome “ele” (=dele): É um amigo que eu já conhecia a família
seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-se
dele (em vez de cuja família eu já conhecia).
que, numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o mes-
– a mistura de tratamento entre tu e você, sobretudo quando
mo significado dentro de um mesmo contexto.
se trata de verbos no imperativo: Entra, que eu quero falar com
As variações que distinguem uma variante de outra se mani-
você (em vez de contigo); Fala baixo que a sua (em vez de tua) voz
festam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico,
me irrita.
sintático e lexical.
– ausência de concordância do verbo com o sujeito: Eles che-
gou tarde (em grupos de baixa extração social); Faltou naquela se-
Variações Morfológicas
mana muitos alunos; Comentou-se os episódios.
Ocorrem nas formas constituintes da palavra. As diferenças en-
– o uso de pronomes do caso reto com outra função que não
tre as variantes não são tantas quanto as de natureza fônica, mas
a de sujeito: encontrei ele (em vez de encontrei-o) na rua; não irão
não são desprezíveis. Como exemplos, podemos citar:
sem você e eu (em vez de mim); nada houve entre tu (em vez de ti)
– uso de substantivos masculinos como femininos ou vice-
e ele.
-versa: duzentas gramas de presunto (duzentos), a champanha (o
– o uso do pronome lhe como objeto direto: não lhe (em vez de
champanha), tive muita dó dela (muito dó), mistura do cal (da cal).
“o”) convidei; eu lhe (em vez de “o”) vi ontem.
– a omissão do “s” como marca de plural de substantivos e ad-
– a ausência da preposição adequada antes do pronome relati-
jetivos (típicos do falar paulistano): os amigo e as amiga, os livro
vo em função de complemento verbal: são pessoas que (em vez de:
indicado, as noite fria, os caso mais comum.
de que) eu gosto muito; este é o melhor filme que (em vez de a que)
– o enfraquecimento do uso do modo subjuntivo: Espero que o
eu assisti; você é a pessoa que (em vez de em que) eu mais confio.
Brasil reflete (reflita) sobre o que aconteceu nas últimas eleições; Se
eu estava (estivesse) lá, não deixava acontecer; Não é possível que
Variações Léxicas
ele esforçou (tenha se esforçado) mais que eu.
Conjunto de palavras de uma língua. As variantes do plano do
– o uso do prefixo hiper- em vez do sufixo -íssimo para criar o
léxico, como as do plano fônico, são muito numerosas e caracteri-
superlativo de adjetivos, recurso muito característico da linguagem
zam com nitidez uma variante em confronto com outra. São exem-
jovem urbana: um cara hiper-humano (em vez de humaníssimo),
plos possíveis de citar:
uma prova hiperdifícil (em vez de dificílima), um carro hiperpossan-
– as diferenças lexicais entre Brasil e Portugal são tantas e, às
te (em vez de possantíssimo).
vezes, tão surpreendentes, que têm sido objeto de piada de lado a
– a conjugação de verbos irregulares pelo modelo dos regula-
lado do Oceano. Em Portugal chamam de cueca aquilo que no Brasil
res: ele interviu (interveio), se ele manter (mantiver), se ele ver (vir)
chamamos de calcinha; o que chamamos de fila no Brasil, em Por-
o recado, quando ele repor (repuser).
tugal chamam de bicha; café da manhã em Portugal se diz pequeno
– a conjugação de verbos regulares pelo modelo de irregulares:
almoço; camisola em Portugal traduz o mesmo que chamamos de
vareia (varia), negoceia (negocia).
suéter, malha, camiseta.
– a escolha do adjetivo maior em vez do advérbio muito para
Variações Fônicas
formar o grau superlativo dos adjetivos, características da lingua-
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da pala-
gem jovem de alguns centros urbanos: maior legal; maior difícil;
vra. Entre esses casos, podemos citar:
Esse amigo é um carinha maior esforçado.
– a redução de proparoxítonas a paroxítonas: Petrópis (Petró-
polis), fórfi (fósforo), porva (pólvora), todas elas formas típicas de
pessoas de baixa condição social.

19
 LÍNGUA PORTUGUESA
Designações das Variantes Lexicais:
– Arcaísmo: palavras que já caíram de uso. Por exemplo, um
bobalhão era chamado de coió ou bocó; em vez de refrigerante usa-
va-se gasosa; algo muito bom, de qualidade excelente, era supimpa.
– Neologismo: contrário do arcaísmo. São palavras recém-cria-
das, muitas das quais mal ou nem entraram para os dicionários. A na
computação tem vários exemplos, como escanear, deletar, printar.
– Estrangeirismo: emprego de palavras emprestadas de outra
língua, que ainda não foram aportuguesadas, preservando a forma
de origem. Nesse caso, há muitas expressões latinas, sobretudo da
linguagem jurídica, tais como: habeas-corpus (literalmente, “tenhas
o corpo” ou, mais livremente, “estejas em liberdade”), ipso facto
(“pelo próprio fato de”, “por isso mesmo.
As palavras de origem inglesas são várias: feeling (“sensibilida-
de”, capacidade de percepção), briefing (conjunto de informações
básicas).
– Jargão: vocabulário típico de um campo profissional como
a medicina, a engenharia, a publicidade, o jornalismo. Furo é no-
tícia dada em primeira mão. Quando o furo se revela falso, foi uma
barriga.
– Gíria: vocabulário especial de um grupo que não deseja ser
entendido por outros grupos ou que pretende marcar sua identida-
de por meio da linguagem. Por exemplo, levar um lero (conversar).
– Preciosismo: é um léxico excessivamente erudito, muito raro:
procrastinar (em vez de adiar); cinesíforo (em vez de motorista).
– Vulgarismo: o contrário do preciosismo, por exemplo, de
saco cheio (em vez de aborrecido), se ferrou (em vez de se deu mal,
arruinou-se).
Tipos de Variação
As variações mais importantes, são as seguintes:
– Sociocultural: Esse tipo de variação pode ser percebido com
certa facilidade.
– Geográfica: é, no Brasil, bastante grande. Ao conjunto das
características da pronúncia de uma determinada região dá-se o
nome de sotaque: sotaque mineiro, sotaque nordestino, sotaque
gaúcho etc.
– De Situação: são provocadas pelas alterações das circuns-
tâncias em que se desenrola o ato de comunicação. Um modo de
falar compatível com determinada situação é incompatível com
outra
– Histórica: as línguas se alteram com o passar do tempo e com
o uso. Muda a forma de falar, mudam as palavras, a grafia e o senti-
do delas. Essas alterações recebem o nome de variações históricas.
REDAÇÃO OFICIAL. ASPECTOS GERAIS: CARACTERÍSTICAS
FUNDAMENTAIS, PADRÕES, EMPREGO E CONCORDÂNCIA
DOS PRONOMES DE TRATAMENTO. DOCUMENTOS: ATAS,
OFÍCIOS, REQUERIMENTOS, REQUERIMENTOS, RELATÓ-
RIOS.
O que é Redação Oficial3
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
3 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
20
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remontam ao
período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos
transcorridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, cla-
reza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se
às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
21
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo
de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija com
 LÍNGUA PORTUGUESA
essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conhecimento
do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar
o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes se
percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
22
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
 LÍNGUA PORTUGUESA

Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de No envelope, deve constar do endereçamento:

cargos de natureza especial; Ao Senhor
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; Fulano de Tal
Prefeitos Municipais. Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
Ministro do Tribunal de Contas da União; prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
Deputados Estaduais e Distritais; o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
c) do Poder Judiciário: comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Ministros dos Tribunais Superiores; concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Membros de Tribunais; doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Juízes; Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
Auditores da Justiça Militar. jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec- vocativo:
tivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Magnífico Reitor,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, (...)
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral. Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
hierarquia eclesiástica, são:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
seguido do cargo respectivo: Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
Senhor Senador, tivo correspondente é:
Senhor Juiz, Santíssimo Padre,
Senhor Ministro, (...)
Senhor Governador,
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
A Sua Excelência o Senhor (...)
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
70.064-900 – Brasília. DF dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
A Sua Excelência o Senhor religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
Senador Fulano de Tal e demais religiosos.
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
A Sua Excelência o Senhor óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
Fulano de Tal para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
Juiz de Direito da 10a Vara Cível taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
Rua ABC, no 123 padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
01.010-000 – São Paulo. SP estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig- pública:
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, Respeitosamente,
sendo desnecessária sua repetida evocação. b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e ferior:
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
24
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
 LÍNGUA PORTUGUESA
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
25
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
26
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá o
problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pessoal
(nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação, rever-
são, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exoneração,
demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é necessário
o encaminhamento do formulário de anexo à exposição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, concisão,
impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão culto de
linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é a principal
modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos
Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia
ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada
no Diário Oficial da União, no todo ou em parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
 LÍNGUA PORTUGUESA
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
27
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
28
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
QUESTÕES
1. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu
biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava de-
safetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim
era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O guara-
ni e Iracema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nati-
vistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor
de jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e
até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas fa-
cetas desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito
será digitalizada.
História Viva, n.º 99, 2011.
Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alen-
car e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores
possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante
porque deixou uma vasta obra literária com temática atempo-
ral.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digi-
talização, demonstra sua importância para a história do Brasil
Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importan-
te papel na preservação da memória linguística e da identidade
nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque
se destacou por sua temática indianista.
2. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a su-
pressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou
na crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos,
políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela
cooperação voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida.
Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos
melhores conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica
nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais
deverá se fazer a mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difu-
são desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e em
termos que os tornem acessíveis a todos.
(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)
No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo
“chamadas” indica que o autor
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise
crítica da sociedade.
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ci-
ências sociais”.
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências.
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”.
3. (UERJ - 2016)
A última fala da tirinha causa um estranhamento, porque as-
sinala a ausência de um elemento fundamental para a instalação
de um tribunal: a existência de alguém que esteja sendo acusado.
Essa fala sugere o seguinte ponto de vista do autor em relação
aos usuários da internet:
(A) proferem vereditos fictícios sem que haja legitimidade do
processo.
(B) configuram julgamentos vazios, ainda que existam crimes
comprovados.
(C) emitem juízos sobre os outros, mas não se veem na posição
de acusados.
(D) apressam-se em opiniões superficiais, mesmo que possuam
dados concretos.
4. (FUNDEP – 2014) As tipologias textuais são constructos teó-
ricos inerentes aos gêneros, ou seja, lança-se mão dos tipos para a
produção dos gêneros diversos. Um professor, ao solicitar à turma a
escrita das “regras de um jogo”, espera que os estudantes utilizem,
predominantemente, a tipologia
(A) descritiva, devido à presença de adjetivos e verbos de liga-
ção.
(B) narrativa, devido à forte presença de verbos no passado.
(C) injuntiva, devido à presença dos verbos no imperativo.
(D) dissertativa, devido à presença das conjunções.
5. (ENEM 2010)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE COM-
PUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como práticas
de linguagem, assumindo funções específicas, formais e de conte-
údo. Considerando o contexto em que circula o texto publicitário,
seu objetivo básico é
(A) definir regras de comportamento social pautadas no com-
bate ao consumismo exagerado.
(B) influenciar o comportamento do leitor, por meio de apelos
que visam à adesão ao consumo.
(C) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
(D) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas classes
sociais economicamente desfavorecidas.
(E) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
29
6. (IBADE – 2020 adaptada)
https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro de 2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa que
representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o intuito
de persuadir o leitor.
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para de-
talhar em adjetivos e advérbios o que é necessário entender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em crono-
logia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por in-
tuito explicar um conceito, mais comumente em um dicionário
ou enciclopédia.
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
7. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa em
que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
8. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
9. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
10. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
11. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
12. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
30
13. (BANCO DO BRASIL) Opção que preenche corretamente as
lacunas: O gerente dirigiu-se ___ sua sala e pôs-se ___ falar ___
todas as pessoas convocadas.
(A) à - à – à
(B) a - à – à
(C) à - a – a
(D) a - a – à
(E) à - a - à
14. (FEI) Assinalar a alternativa que preenche corretamente as
lacunas das seguintes orações:
I. Precisa falar ___ cerca de três mil operários.
II. Daqui ___ alguns anos tudo estará mudado.
III. ___ dias está desaparecido.
IV. Vindos de locais distantes, todos chegaram ___ tempo ___
reunião.
(A) a - a - há - a – à
(B) à - a - a - há – a
(C) a - à - a - a – há
(D) há - a - à - a – a
(E) a - há - a - à – a.
15. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
está incorreto em:
(A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
(B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
(C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
(D) Sairemos às cinco da manhã.
(E) Isto não seria útil à ela.
16. (ENEM – 2014) Há qualquer coisa de especial nisso de botar
a cara na janela em crônica de jornal ‒ eu não fazia isso há muitos
anos, enquanto me escondia em poesia e ficção. Crônica algumas
vezes também é feita, intencionalmente, para provocar. Além do
mais, em certos dias mesmo o escritor mais escolado não está lá
grande coisa. Tem os que mostram sua cara escrevendo para recla-
mar: moderna demais, antiquada demais.
Alguns discorrem sobre o assunto, e é gostoso compartilhar
ideias. Há os textos que parecem passar despercebidos, outros ren-
dem um montão de recados: “Você escreveu exatamente o que eu
sinto”, “Isso é exatamente o que falo com meus pacientes”, “É isso
que digo para meus pais”, “Comentei com minha namorada”. Os es-
tímulos são valiosos pra quem nesses tempos andava meio assim: é
como me botarem no colo ‒ também eu preciso. Na verdade, nunca
fui tão posta no colo por leitores como na janela do jornal. De modo
que está sendo ótima, essa brincadeira séria, com alguns textos que
iam acabar neste livro, outros espalhados por aí. Porque eu levo a
sério ser sério… mesmo quando parece que estou brincando: essa
é uma das maravilhas de escrever. Como escrevi há muitos anos e
continua sendo a minha verdade: palavras são meu jeito mais se-
creto de calar.
LUFT, L. Pensar é transgredir. Rio de janeiro: Record, 2004.
Os textos fazem uso constante de recurso que permitem a ar-
ticulação entre suas partes. Quanto à construção do fragmento, o
elemento
(A) “nisso” introduz o fragmento “botar a cara na janela em
crônica de jornal”.
(B) “assim” é uma paráfrase de “é como me botarem no colo”.
(C) “isso” remete a “escondia em poesia e ficção”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) “alguns” antecipa a informação “É isso que digo para meus
pais”.
(E) “essa” recupera a informação anterior “janela do jornal”.
17. (FCC – 2007) O emprego do elemento sublinhado compro-
mete a coerência da frase:
(A) Cada época tem os adolescentes que merece, pois estes são
influenciados pelos valores socialmente dominantes.
(B) Os jovens perderam a capacidade de sonhar alto, por conse-
guinte alguns ainda resistem ao pragmatismo moderno.
(C) Nos tempos modernos, sonhar faz muita falta ao adolescen-
te, bem como alimentar a confiança em sua própria capacidade
criativa.
(D) A menos que se mudem alguns paradigmas culturais, as ge-
rações seguintes serão tão conformistas quanto a atual.
(E) Há quem fique desanimado com os jovens de hoje, por-
quanto parece faltar-lhes a capacidade de sonhar mais alto.
18. (UDESC – 2008) Identifique a ordem em que os períodos
devem aparecer, para que constituam um texto coeso e coerente.
(Texto de Marcelo Marthe: Tatuagem com bobagem. Veja, 05
mar. 2008, p. 86.)
I - Elas não são mais feitas em locais precários, e sim em gran-
des estúdios onde há cuidado com a higiene.
II - As técnicas se refinaram: há mais cores disponíveis, os pig-
mentos são de melhor qualidade e ferramentas como o laser tor-
naram bem mais simples apagar uma tatuagem que já não se quer
mais.
III - Vão longe, enfim, os tempos em que o conceito de tatua-
gem se resumia à velha âncora de marinheiro.
IV - Nos últimos dez ou quinze anos, fazer uma tatuagem dei-
xou de ser símbolo de rebeldia de um estilo de vida marginal.
Assinale a alternativa que contém a sequência correta, em que
os períodos devem aparecer.
(A) II, I, III, IV
(B) IV, II, III, I
(C) IV, I, II, III
(D) III, I, IV, II
(E) I, III, II, IV
19. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
20. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
31
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
21. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
22. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
23. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
24. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
 LÍNGUA PORTUGUESA

25. (UEPB – 2010)

Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos GABARITO
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1 D
1O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por- 2 E
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida- 3 C
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que 4 C
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo 5 B
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade 6 D
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos- 7 A
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
8 B
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre-
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade 9 C
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder, 10 D
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…] 11 B
Rosa Maria Torres 12 B
13 C
1
5O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia,
abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 14 A
17
político e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 15 E
18
e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
16 A
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o 17 A
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas 18 C
indesejadas.
[…] 19 C
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e 20 A
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29. 21 C
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema 22 E
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que 23 C
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
24 C
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”. 25 B
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado. ANOTAÇÕES
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi- ___________________________________________
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
___________________________________________
ção(ões) verdadeira(s). ___________________________________________
(A) I, apenas ___________________________________________
(B) II e III ___________________________________________
(C) III, apenas
(D) II, apenas ___________________________________________
(E) I e II ___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________

32
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURAS LÓGICAS.
A lógica proposicional, não obstante ter sua importância
filosófica, deixa a desejar em termos de validar argumentos
mais complexos que tratam de assuntos filosóficos, científicos e
matemáticos.
De fato, ainda não foi inventado um sistema lógico para validar
ou negar verdades complexas. Escrevamos e pensemos sobre:
p: João é pedreiro.
q: Todo pedreiro é homem.
r: Logo, João é homem.
Pelos símbolos lógicos, a formalização do argumento acima
é: , no entanto, não temos, ainda como mostrar que
a conclusão r é uma consequência lógica de p e q, pois a palavra
todo não é definida em lógica proposicional e o termo homem não
é mais uma parte do binário homem-mulher, pois mais gêneros
foram considerados atualmente.
Portanto, não há como demonstrar que a conclusão, “Logo,
João é homem”, é uma consequência das premissas, não obstante,
parecer lógico; e existem mulheres e outros gêneros que não
homem que tornam, hoje, a premissa maior falsa, mas não o era há
cerca de 100 anos.
Nesse sentido, usa-se, para melhorar o desempenho das
análises racionais, a lógica dos predicados, como a mais simples
depois da lógica proposicional.
Agora, para um entendimento mais claro, vamos usar alguns
exemplos matemáticos com afirmações comuns:
; – PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é
. verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
As sentenças acima estão escritas em função das variáveis x
e y. O nome variável já indica que não é um valor fixo, e logo, se
não definirmos as condições que as variáveis fornecem, nenhum
significado tem as sentenças acima, logo elas, as variáveis, não
possuem valores lógico verdadeiro, e as sentenças não são
proposições.
No entanto, se escrevermos
, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
A variável passa a ser o sujeito da sentença e, ser parte dos
reais, dá a x um valor de predicado, i.e., uma propriedade que o
sujeito poderá ou não satisfazer.
Afirmar que x é um número real é verdadeira para, por exemplo:
. guas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
33
Mas, é falsa para:
.
Afirmar que ‘x é um número real’ permite analisar as sentenças
como uma sentença lógica em verdadeira ou falsa.
A importância do predicado foi mostrada acima. Agora, sigamos
com as definições básicas para o estudo da lógica de predicados.
LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES
SIMPLES E COMPOSTAS. CONECTIVOS, TAUTOLOGIA E
CONTRADIÇÕES, IMPLICAÇÕES E EQUIVALÊNCIAS, AFIR-
MAÇÕES E NEGAÇÕES, ARGUMENTO, SILOGISMO, VALIDA-
DE DE ARGUMENTO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensa-
mento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a
respeito de determinados conceitos ou entes.
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma ver-
dade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a pro-
posição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os
valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
existindo um terceiro caso.
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que
são: V ou F.”
Classificação de uma proposição
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a te-
levisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambí-
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
 RACIOCÍNIO LÓGICO

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

Operação Conectivo Estrutura Lógica Tabela verdade

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

35
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da proposição
(A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam as
proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo por
“e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan ex- CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
primem que NEGAÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

Equivalência
Definição: Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, mesmo possuindo fórmulas (ou estruturas lógicas) diferentes,
quando apresentarem a mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P e Q são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

37
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo: V F V F F F F V
Dada as proposições “~p → q” e “p v q” verificar se elas são
equivalentes. F V F F V V F F
Vamos montar a tabela verdade para sabermos se elas são F F F V F F V F
equivalentes.
2 – Reflexiva (equivalência por reflexão)
p q ~p → q p v q p→p⇔p→p
V V F V V V V V
p p p → p p → p
V F F V F V V F
V V V V V V V V
F V V V V F V V
F F F V F F V F
F F V F F F F F
3 – Transitiva
Observamos que as proposições compostas “~p → q” e “p ∨ q”
Se P(p,q,r,...) ⇔ Q(p,q,r,...) E
são equivalentes.
Q(p,q,r,...) ⇔ R(p,q,r,...) ENTÃO
P(p,q,r,...) ⇔ R(p,q,r,...) .
~p → q ≡ p ∨ q ou ~p → q ⇔ p ∨ q, onde “≡” e “⇔” são os
símbolos que representam a equivalência entre proposições.
— Equivalências notáveis
— Equivalências fundamentais
1 – Distribuição (equivalência pela distributiva)
A – p ∧ (q ∨ r) ⇔ (p ∧ q) ∨ (p ∧ r)
1 – Simetria (equivalência por simetria)
A–p^q⇔q^p
p q r p ^ (q v r) (p ^ q) v (p ^ r)
p q p ^ q q ^ p V V V V V V V V V V V V V V V
V V V V V V V V V V F V V V V F V V V V V F F
V F V F F F F V V F V V V F V V V F F V V V V
F V F F V V F F V F F V F F F F V F F F V F F
F F F F F F F F F V V F F V V V F F V F F F V
F V F F F V V F F F V F F F F
B–pvq⇔qvp
F F V F F F V V F F F F F F V

p q p v q q v p F F F F F F F F F F F F F F F

V V V V V V V V B – p ∨ (q ∧ r) ⇔ (p ∨ q) ∧ (p ∨ r)
V F V V F F V V
F V F V V V V F p q r p v (q ^ r) (p v q) ^ (p v r)
F F F F F F F F V V V V V V V V V V V V V V V
V V F V V V F F V V V V V V F
C–p∨q⇔q∨p
V F V V V F F V V V F V V V V

p q p v q q v p V F F V V F F F V V F V V V F

V V V F V V F V F V V F V V V V F V V V F V V

V F V V F F V V F V F F F V F F F V V F F F F

F V F V V V V F F F V F F F F V F F F F F V V

F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F

D–p↔q⇔q↔p 2 – Associação (equivalência pela associativa)

A – p ∧ (q ∧ r) ⇔ (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)

p q p ↔ q q ↔ p
p q r p ^ (q ^ r) (p ^ q) ^ (p ^ r)
V V V V V V V V
V V V V V V V V V V V V V V V

38
 RACIOCÍNIO LÓGICO

V V F V F V F F V V V F V F F 2º caso: (~p → q) ⇔ (~q → p)

V F V V F F F V V F F F V V V
p q ~p → q ~q → p
V F F V F F F F V F F F V F F
V V F V V F V V
F V V F F V V V F F V F F F V
V F F V F V V V
F V F F F V F F F F V F F F F
F V V V V F V F
F F V F F F F V F F F F F F V
F F V F F V F F
F F F F F F F F F F F F F F F
Exemplo:
B – p ∨ (q ∨ r) ⇔ (p ∨ q) ∨ (p ∨ r) ~p → q: Se André não é professor, então é pobre.
~q → p: Se André não é pobre, então é professor.
p q r p v (q v r) (p v q) v (p v r)
3º caso: (p → ~q) ⇔ (q → ~p)
V V V V V V V V V V V V V V V
V V F V V V V F V V V V V V F p q p → ~q q → ~p
V F V V V F V V V V F V V V V V V V F F V F F
V F F V V F F F V V F V V V F V F V V V F V F
F V V F V V V V F V V V F V V F V F V F V V V
F V F F V V V F F V V V F F F F F F V V F V V
F F V F V F V V F F F V F V V
Exemplo:
F F F F F F F F F F F F F F F
p → ~q: Se André é professor, então não é pobre.
q → ~p: Se André é pobre, então não é professor.
3 – Idempotência
A – p ⇔ (p ∧ p)
4 º Caso: (p → q) ⇔ ~p v q

p p p ^ p
p q p → q ~p v q
V V V V V
V V V V V F V V
F F F F F
V F V F F F F F
B – p ⇔ (p ∨ p) F V F V V V V V
F F F V F V V F
p p p v p
Exemplo:
V V V V V
p → q: Se estudo, então passo no concurso.
F F F F F ~p v q: Não estudo ou passo no concurso.
5 – Pela bicondicional
4 – Pela contraposição: de uma condicional gera-se outra A – (p ↔ q) ⇔ (p → q) ∧ (q → p), por definição
condicional equivalente à primeira, apenas invertendo-se e
negando-se as proposições simples que as compõem.
p q p ↔ q (p → q) ^ (q → p)
1º caso – (p → q) ⇔ (~q → ~p)
V V V V V V V V V V V V
p q p → q ~q → ~p V F V F F V F F F F V V
V V V V V F V F F V F F V F V V F V F F
V F V F F V F F F F F V F F V F V F V F
F V F V V F V V
B – (p ↔ q) ⇔ (~q → ~p) ∧ (~p → ~q), aplicando-se a
F F F V F V V V contrapositiva às partes

Exemplo:
p q p ↔ q (~q → ~p) ^ (~p → ~q)
p → q: Se André é professor, então é pobre.
~q → ~p: Se André não é pobre, então não é professor. V V V V V F V F V F V F

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO

V F V F F V F F F F V V Note que:

F V F F V F V V F V F F
F F F V F V V V V V V V

C – (p ↔ q) ⇔ (p ∧ q) ∨ (~p ∧ ~q)

p q p ↔ q (p ^ q) v (~p ^ ~q)
V V V V V V V V V F F F
V F V F F V F F F F F V
F V F F V F F V F V F F
F F F V F F F F V V V V

6 – Pela exportação-importação
[(p ∧ q) → r] ⇔ [p → (q → r)]

p q r [(p ^ q) → r] [p → (q → r)]
V V V V V V V V V V V V V
V V F V V V F F V F V F F
V F V V F F V V V V F V V
V F F V F F V F V V F V F
F V V F F V V V F V V V V Observamos ainda que a condicional p → q e a sua recíproca q
→ p ou a sua contrária ~p → ~q NÃO SÃO EQUIVALENTES.
F V F F F V V F F V V F F Exemplos:
F F V F F F V V F V F V V p → q: Se T é equilátero, então T é isósceles. (V)
q → p: Se T é isósceles, então T é equilátero. (F)
F F F F F F V F F V F V F
Exemplo:
— Proposições Associadas a uma Condicional (se, então) Vamos determinar:
Chama-se proposições associadas a p → q as três proposições A – A contrapositiva de p → q
condicionadas que contêm p e q: B – A contrapositiva da recíproca de p → q
– Proposições recíprocas: p → q: q → p C – A contrapositiva da contrária de p → q
– Proposição contrária: p → q: ~p → ~q
– Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p Resolução:
A – A contrapositiva de p → q é ~q → ~p
Observe a tabela verdade dessas quatro proposições: A contrapositiva de ~q → ~p é ~~p → ~~q ⇔ p → q

p q p →q q →p ~p →~q ~q →~p B – A recíproca de p → q é q → p

A contrapositiva q → q é ~p → ~q
V V V V V V
V F F V V F C – A contrária de p → q é ~p → ~q
F V V F F V A contrapositiva de ~p → ~q é q → p
F F V V V V — Equivalência “NENHUM” e “TODO”
1 – NENHUM A é B ⇔ TODO A é não B.
Exemplo:
Nenhum médico é tenista ⇔ Todo médico é não tenista (= Todo
médico não é tenista).

2 – TODO A é B ⇔ NENHUM A é não B.

Exemplo:
Toda música é bela ⇔ Nenhuma música é não bela (= Nenhuma
música é bela).

40
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Referências Uma proposição complexa implica ela mesma.

ALENCAR FILHO, Edgar de. Iniciação a lógica matemática. São
Paulo: Nobel – 2002. Transitiva: Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu. Ra- Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
ciocínio lógico passo a passo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)

Implicação lógica Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R.

Uma proposição P(p,q,r,...) implica logicamente ou apenas
implica uma proposição Q(p,q,r,...) se Q(p,q,r,...) é verdadeira (V) Exemplificação e Regras de Inferência
todas as vezes que P(p,q,r,...) é verdadeira (V), ou seja, a proposição Inferência é o ato de derivar conclusões lógicas de proposições
P implica a proposição Q, quando a condicional P → Q for uma conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em outras palavras: é a
tautologia. obtenção de novas proposições a partir de proposições verdadeiras
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente já existentes. Vejamos as regras de inferência obtidas da implicação
temos: lógica:
P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
1 – A tabela verdade das proposições p ^ q, p v q , p ↔ q é:
A não ocorrência de VF na tabela verdade de P → Q, ou ainda
que o valor lógico da condicional P → Q será sempre V, ou então
p q p^q pvq p↔q
que P → Q é uma tautologia.
V V V V V
Observação: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente V F F F F
distintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um
conectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação F V F F F
lógica que pode ou não existir entre duas proposições. F F F V V

Exemplo: A proposição “p ^ q” é verdadeira (V) somente na 1ª linha, e

A tabela verdade da condicional (p ^ q) → (p ↔ q) será: também nesta linha as proposições “p v q” e “p → q” também são.
Logo a primeira proposição IMPLICA cada uma das outras duas
p q p^q p↔q (p ^ q) → (p ↔ q) proposições.
Então:
V V V V V p^q⇒pvq
V F F F V p^q⇒p→q
F V F F V
A tabela acima também demonstram as importantes Regras de
F F F V V Inferência:
Adição – p ⇒ p v q e q ⇒ p v q
Portanto, (p ^ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p ^ q) Simplificação – p ^ q ⇒ p e p ^ q ⇒ q
⇒ (p ↔q).
2 – A tabela verdade das proposições p ↔ q, p → q e q → p, é:
Em particular:
– Toda proposição implica uma Tautologia: p ⇒ p v ~p
L p q p↔q p→q q→p
1ª V V V V V
p p v ~p
2ª V F F F V
V V
3ª F V F V F
F V
4ª F F V V V
– Somente uma contradição implica uma contradição: p ^ ~p ⇒
p v ~p → p ^ ~p A proposição “p ↔ q” é verdadeira (V) na 1ª e 4ª linha e as
proposições “p → q” e “q → p” também são verdadeiras. Logo a
primeira proposição IMPLICA cada uma das outras duas proposições.
p ~p p ^ ~p p v ~p → p ^ ~p Então:
V F F F p↔q⇒p→q ep↔q⇒q→p
F V F F
3 – Dada a proposição: (p v q) ^ ~p sua tabela verdade é:
Propriedades da Implicação Lógica
A implicação lógica goza das propriedades reflexiva e transitiva: p q pvq ~p (p v q) v ~p
V V V F F
Reflexiva: P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)

41
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Referência
V F V F F
ALENCAR FILHO, Edgar de. Iniciação a lógica matemática. São
F V V V V Paulo: Nobel – 2002.-
F F F V F
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E
Esta proposição é verdadeira somente na 3ª linha e nesta linha CONCLUSÕES
a proposição “q” também verdadeira, logo subsiste a IMPLICAÇÃO
LÓGICA, denominada Regra do Silogismo disjuntivo. Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
(p v q) ^ ~p ⇒ q sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
É válido também: (p v q) ^ ~q ⇒ p um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
4 – A tabela verdade da proposição (p → q) ^ p é: mento.

p q p→q (p → q) ^ p
V V V V
V F F F
F V V F
F F V F

A proposição é verdadeira somente na 1ª linha, e nesta linha a

proposição “q” também é verdadeira, logo subsiste a IMPLICAÇÃO
LÓGICA, também denominada Regra de Modus ponens.
(p → q) ^ p ⇒ q
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
5 – A tabela verdade das proposições (p → q) ^ ~q e ~p é:
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
p q p→q ~q (p → q) ^ ~q ~P
V V V F F F O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
V F F V F F A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
F V V F F V verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
F F V V V V
Argumentos Válidos
A proposição (p → q) ^ ~q é verdadeira somente na 4º linha Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
e nesta a proposição “~p” também é verdadeira, logo subsiste a construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
IMPLICAÇÃO LÓGICA, denominada de Regra Modus tollens. ria do seu conjunto de premissas.
(p → q) ^ ~q ⇒ ~p
Exemplo:
Observe que “~p” implica “p → q”, isto é: ~p ⇒ p → q O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
Recapitulando as Regras de Inferência aplicadas a Implicação P2: Nenhum pássaro é animal.
Lógica: Q: Portanto, nenhum homem é animal.

p⇒pvq ... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

Adição
q⇒pvq argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
p^q⇒p
Simplificação
p^q⇒q
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-
(p v q) ^ ~p ⇒ q ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
Silogismo disjuntivo
(p v q) ^ ~q ⇒ p independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
Modus ponens (p → q) ^ p ⇒ q
• Como saber se um determinado argumento é mesmo válido?
Modus tollens (p → q) ^ ~q ⇒ ~p Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
[
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pala-
vra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é de
uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
43
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas será
que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência neces-
sária das premissas? Claro que sim! Observemos que o conjunto
dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do con-
junto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do
argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifí-
cio, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gos-
ta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argu-
mento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se
esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos pos-
sibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quan-
do não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre
quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “• ” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e conside-
rando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a valida-
de de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibili-
dade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em
verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, conside-
rando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do
terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises
mais complicadas.
Em síntese:
44
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º
método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição sim-
ples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta tam-
bém é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queira-
mos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º
e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)• r é verdade. Sabendo que r é falsa, con-
cluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma con-
junção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas
 RACIOCÍNIO LÓGICO
forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos
de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado,
por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é
ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)• r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as premis-
sas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
45
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V). //
C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚ-
NIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verda-
deiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única
que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
 RACIOCÍNIO LÓGICO

COMPREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR

DE UM CONJUNTO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA
VÁLIDA, A CONCLUSÕES DETERMINADAS

Um conjunto é uma coleção de objetos, chamados elementos,

que possuem uma propriedade comum ou que satisfazem determi-
nada condição.
Representação de um conjunto
Podemos representar um conjunto de várias maneiras.
ATENÇÃO: Indicamos os conjuntos utilizando as letras maiúscu-
las e os elementos destes conjuntos por letras minúsculas.
Vejamos:
1) os elementos do conjunto são colocados entre chaves sepa-
rados por vírgula, ou ponto e vírgula.
A = {a, e, i, o, u}
Igualdade de conjuntos
Dois conjuntos A e B são IGUAIS, indicamos A = B, quando pos-
suem os mesmos elementos.
Dois conjuntos A e B são DIFERENTES, indicamos por A ≠ B, se
pelo menos UM dos elementos de um dos conjuntos NÃO pertence
ao outro.
Subconjuntos
Quando todos os elementos de um conjunto A são também ele-
mentos de um outro conjunto B, dizemos que A é subconjunto de B.
Exemplo: A = {1,3,7} e B = {1,2,3,5,6,7,8}.

2) os elementos do conjunto são representados por uma ou

mais propriedades que os caracterize.

3) os elementos do conjunto são representados por meio de um

esquema denominado diagrama de Venn.

Os elementos do conjunto A estão contidos no conjunto B.

Relação de pertinência
Usamos os símbolos ∈ (pertence) e ∉ (não pertence) para rela-
cionar se um elemento faz parte ou não do conjunto.
Tipos de Conjuntos
• Conjunto Universo: reunião de todos os conjuntos que esta-
mos trabalhando.
• Conjunto Vazio: é aquele que não possui elementos. Repre-
senta-se por / ou, simplesmente { }.
• Conjunto Unitário: possui apenas um único elemento.
• Conjunto Finito: quando podemos enumerar todos os seus
elementos.
• Conjunto Infinito: contrário do finito.
ATENÇÃO:
1) Todo conjunto A é subconjunto dele próprio;
2) O conjunto vazio, por convenção, é subconjunto de qualquer
conjunto;
3) O conjunto das partes é o conjunto formado por todos os sub-
conjuntos de A.
4) O número de seu subconjunto é dado por: 2n; onde n é o nú-
mero de elementos desse conjunto.
Operações com Conjuntos
Tomando os conjuntos: A = {0,2,4,6} e B = {0,1,2,3,4}, como
exemplo, vejamos:
• União de conjuntos: é o conjunto formado por todos os ele-
mentos que pertencem a A ou a B. Representa-se por A ∪ B. Sim-
bolicamente: A ∪ B = {x | x ∈ A ou x ∈ B}. Exemplo:

Relação de inclusão
É usada para estabelecer relação entre conjuntos com conjun-
tos, verificando se um conjunto é subconjunto ou não de outro con-
junto. Usamos os seguintes símbolos de inclusão:

46
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Intersecção de conjuntos: é o conjunto formado por todos
os elementos que pertencem, simultaneamente, a A e a B. Repre-
senta-se por A ∩ B. Simbolicamente: A ∩ B = {x | x ∈ A e x ∈ B}
OBSERVAÇÃO: Se A ∩ B = φ , dizemos que A e B são conjuntos
disjuntos.
Propriedades da união e da intersecção de conjuntos
1ª) Propriedade comutativa
A U B = B U A (comutativa da união)
A ∩ B = B ∩ A (comutativa da intersecção)
2ª) Propriedade associativa
(A U B) U C = A U (B U C) (associativa da união)
(A ∩ B) ∩ C = A ∩ (B ∩ C) (associativa da intersecção)
3ª) Propriedade associativa
A ∩ (B U C) = (A ∩ B) U (A ∩ C) (distributiva da intersecção em
relação à união)
A U (B ∩ C) = (A U B) ∩ (A U C) (distributiva da união em relação
à intersecção)
4ª) Propriedade
Se A ⊂ B, então A U B = B e A ∩ B = A, então A ⊂ B
Número de Elementos da União e da Intersecção de Conjuntos
E dado pela fórmula abaixo:
47
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FCC) Dos 43 vereadores de uma cidade, 13 dele não se inscreveram
nas comissões de Educação, Saúde e Saneamento Básico. Sete dos
vereadores se inscreveram nas três comissões citadas. Doze deles
se inscreveram apenas nas comissões de Educação e Saúde e oito
deles se inscreveram apenas nas comissões de Saúde e Saneamen-
to Básico. Nenhum dos vereadores se inscreveu em apenas uma
dessas comissões. O número de vereadores inscritos na comissão
de Saneamento Básico é igual a
(A) 15.
(B) 21.
(C) 18.
(D) 27.
(E) 16.
Resolução:
De acordo com os dados temos:
7 vereadores se inscreveram nas 3.
APENAS 12 se inscreveram em educação e saúde (o 12 não deve
ser tirado de 7 como costuma fazer nos conjuntos, pois ele já des-
considera os que se inscreveram nos três)
APENAS 8 se inscreveram em saúde e saneamento básico.
São 30 vereadores que se inscreveram nessas 3 comissões, pois
13 dos 43 não se inscreveram.
Portanto, 30 – 7 – 12 – 8 = 3
Se inscreveram em educação e saneamento 3 vereadores.
Em saneamento se inscreveram: 3 + 7 + 8 = 18
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Resposta: C
• Diferença: é o conjunto formado por todos os elementos que
pertencem a A e não pertencem a B. Representa-se por A – B. Para
determinar a diferença entre conjuntos, basta observamos o que
o conjunto A tem de diferente de B. Tomemos os conjuntos: A =
{1,2,3,4,5} e B = {2,4,6,8}
ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE DADOS REPRESENTADOS
EM TABELAS E GRÁFICOS.
— Tipos de Gráficos
Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são
representadas por volumes. Geralmente são construídos num
sistema de eixos bidimensional, mas podem ser construídos num
sistema tridimensional para ilustrar a relação entre três variáveis.

Note que: A – B ≠ B - A
Exemplo:
(PREF. CAMAÇARI/BA – TÉC. VIGILÂNCIA EM SAÚDE NM –
AOCP) Considere dois conjuntos A e B, sabendo que assinale a al- Cartogramas: são representações em cartas geográficas (ma-
ternativa que apresenta o conjunto B. pas).
(A) {1;2;3}
(B) {0;3}
(C) {0;1;2;3;5}
(D) {3;5}
(E) {0;3;5}

Resolução:
A intersecção dos dois conjuntos, mostra que 3 é elemento de B.
A – B são os elementos que tem em A e não em B.
Então de A ∪ B, tiramos que B = {0; 3; 5}.

Resposta: E

• Complementar: chama-se complementar de B (B é subcon-

junto de A) em relação a A o conjunto A - B, isto é, o conjunto dos
elementos de A que não pertencem a B. Exemplo: A = {0,1,2,3,4} e
B = {2,3}

Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramente ilus-

trativos, construídos de modo a ter grande apelo visual, dirigidos a
um público muito grande e heterogêneo. Não devem ser utilizados
em situações que exijam maior precisão.

48
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões, de
fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdivididos
em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas e de setores.
a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-
radas através de retângulos de mesma largura, dispostos vertical-
mente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância entre
os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máximo, 2/3 da
largura da base dos mesmos.
b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o gráfico
de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são dispostos
horizontalmente. É usado quando as inscrições dos retângulos fo-
rem maiores que a base dos mesmos.
49
c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são dis-
postos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir são li-
gados por segmentos de reta. É muito utilizado em séries históricas
e em séries mistas quando um dos fatores de variação é o tempo,
como instrumento de comparação.
d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em que
se deseja evidenciar o quanto cada informação representa do total.
A figura consiste num círculo onde o total (100%) representa 360°,
subdividido em tantas partes quanto for necessário à representa-
ção. Essa divisão se faz por meio de uma regra de três simples. Com
o auxílio de um transferidor efetuasse a marcação dos ângulos cor-
respondentes a cada divisão.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Histograma: O histograma consiste em retângulos contíguos

com base nas faixas de valores da variável e com área igual à fre-
quência relativa da respectiva faixa. Desta forma, a altura de cada
retângulo é denominada densidade de frequência ou simplesmente
densidade definida pelo quociente da área pela amplitude da faixa.
Alguns autores utilizam a frequência absoluta ou a porcentagem na
construção do histograma, o que pode ocasionar distorções (e, con-
sequentemente, más interpretações) quando amplitudes diferen-
tes são utilizadas nas faixas.

Exemplo:

Gráfico de Ogiva: Apresenta uma distribuição de frequências

acumuladas, utiliza uma poligonal ascendente utilizando os pontos
extremos.

A partir das informações contidas nos gráficos, é correto afirmar

que:
(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Fortaleza
e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi
maior em Fortaleza.
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Florianópo-
lis.
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.

Exemplo: (PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTA-
LEZA) “Estar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e
interpretar dados apresentados de maneira organizada e construir
representações, para formular e resolver problemas que impliquem
o recolhimento de dados e a análise de informações. Essa caracte-
rística da vida contemporânea traz ao currículo de Matemática uma
demanda em abordar elementos da estatística, da combinatória e da
probabilidade, desde os ciclos iniciais” (BRASIL, 1997).
Observe os gráficos e analise as informações.
Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com os grá-
ficos é a C.
Resposta: C.
ANOTAÇÕES
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50
 CONHECIMENTOS DE DIREITO
PÚBLICO
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVOS.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de
lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
51
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo as-
segurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
52
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
53
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO. A
FEDERAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1988. ESTRUTURA
E REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS ENTRE UNIÃO,
ESTADOS, MUNICÍPIOS E DISTRITO FEDERAL.
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS E COMPETÊNCIAS
MATERIAIS. COMPETÊNCIA PRIVATIVA, COMUM E
CONCORRENTE. COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS E
MATERIAIS DOS MUNICÍPIOS.
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
– Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
– Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
Formas de Estado
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de compe- Há delegação de competências
tências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
54
– Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:
Federação Confederação
Formada por um trato inter-
Formada por uma Constituição
nacional
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
autonomia mantêm sua soberania
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem as
Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firmarem
suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
– Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
– Auto governo: os Estados membros terão seus Governadores
e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Prefeitos
e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
– Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
– Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
– Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
– Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
– Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
– Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
55
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
56
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
57
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
58
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
59
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
– Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
– Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
60
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou Funções

do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre- Funções Atípicas
Típicas
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário; Administrar pessoas e bens
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de Legislar e Julgar certas autoridades por
Poder Legislativo
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Fiscalizar crimes de responsabilidade
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral; (Artigo 52, I e II da CF)
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen- Legislar medidas provisórias
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII, (Artigos 62 e 84, XXVI, da CF),
e no caso de recusa à execução de lei federal. leis delegadas (Artigo 68 da
IV - (Revogado). Poder Executivo Administrar CF) e decretos autônomos
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, (Artigo 84, VI, da CF)
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o Julgar recursos administra-
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional tivos
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas. Administrar pessoas e bens
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Legislar, elaborando seus
Poder Judiciário Julgar
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no regimentos internos (Artigo
mesmo prazo de vinte e quatro horas. 96, I, a, da CF)
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, O PODER LEGISLATIVO. CONGRESSO NACIONAL.
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se COMPOSIÇÃO E ATRIBUIÇÕES. CÂMARA DOS
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. DEPUTADOS E SENADO FEDERAL. COMPETÊNCIAS.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades ESTATUTO CONSTITUCIONAL DOS DEPUTADOS
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal. E SENADORES. FUNCIONAMENTO DO PODER
LEGISLATIVO. COMISSÕES PERMANENTES E
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES. FUNÇÕES DO ESTADO. TEMPORÁRIAS. AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE
A INDEPENDÊNCIA E A HARMONIA ENTRE OS INQUÉRITO. COMPETÊNCIAS DA CÂMARA MUNICIPAL.
PODERES E O SISTEMA DE PESOS E CONTRAPESOS VEREADORES

Princípio da Separação dos Poderes Funções Típicas e Atípicas

A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º, O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor-
protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III. mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para de- fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
signar a existência de três Poderes independentes e harmônicos en- da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
tre si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição tigo 58, § 3º, da CF).
das funções estatais por órgãos distintos e independentes. Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga.
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contra- Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os
pesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and ba- seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da
lances), que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer-
método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo
limites previstos na Constituição, privilegiando a independência e a único).
harmonia entre os Poderes. O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi-
Importante destacar que a visão moderna da separação dos gurado:
Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça
atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (pre- Poder Legislativo
ponderante), funções atribuídas a outro Poder.
União Congresso Nacional (Artigo 44 e se-
Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica
guintes da CF)
poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo,
violar a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da
a seguir: CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da
CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

61
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Congresso Nacional Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden-

O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados tes:
e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF). TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
Câmara dos Deputados (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema 2014)
proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito
Federal, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas CAPÍTULO I
reeleições (Artigo 45, caput, da CF). DO PODER LEGISLATIVO
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito
Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados SEÇÃO I
federais, levando-se em conta a população de cada ente federativo. DO CONGRESSO NACIONAL
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe-
derais (Artigo 45, § 2º, da CF). Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional,
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe- anos.
derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
preceitua o Artigo 27 da CF. tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
Senado Federal § 1º O número total de Deputados, bem como a representação
Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede- por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º). mais de setenta Deputados.
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, § 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
da CF). tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
Vejamos nosso quadro sinótico: § 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
Congresso Nacional § 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
Câmara dos Deputados (Arti- Senado Federal (Artigo 46 da terços.
go 45 da CF) CF) § 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
513 membros 81 membros Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
Representantes do povo Representantes dos estados/DF ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Caracteriza o princípio repu- Caracteriza o princípio federa-
blicano tivo SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Eleição pelo sistema propor-
Eleição pelo sistema majoritário
cional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
Mandato de 8 anos (Artigo 46, § dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
Mandato de 4 anos
1º, da CF) 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
3 senadores por estado/DF (Arti- II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anu-
Mínimo de 8 e máximo de 70
go 46, § 1º, da CF). al, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
por estado/DF (Artigo 45, §
Cada senador será eleito com 2 III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
1º da CF)
suplentes (Artigo 46, § 3º, da CF) IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
Idade mínima: 21 anos (Arti- Idade mínima: 35 anos (Artigo senvolvimento;
go 14, § 3º, VI, c, da CF) 14, § 3º, VI, a, da CF) V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
Territórios se houver elegem Recomposição alternada de 1/3 VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
4 deputados (Artigo 45, § 2º, e 2/3 dos Senadores a cada 4 Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
da CF) anos (Artigo 46, § 2º, da CF) tivas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;

62
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
63
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
– Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
– Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
– Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
64
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram
ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
– Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
65
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
– Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
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A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
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Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-
se lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes
do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Observe o quadro abaixo:

O PROCESSO LEGISLATIVO. ESPÉCIES NORMATIVAS.
EMENDA À CONSTITUIÇÃO. LIMITAÇÕES DA
NATUREZA FORMAL, SUBSTANCIAL E TEMPORAL. Processo Legislativo Sumário – Artigo 64, § 1º, da CF
FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO. QUÓRUM. Projetos de lei de iniciativa
DISCUSSÃO, VOTAÇÃO, SANÇÃO E VETO, privativa ou concorrente do
PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO. INICIATIVA PARA A Requisitos Presidente da República;
APRESENTAÇÃO DE PROPOSIÇÕES. Pedido de urgência pelo Presi-
dente da República.
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis-
Deliberação Executiva
cussão,votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto.
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
Fase Complementar
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons-
Refere-se a promulgação e publicação.
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi-
A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição
das provisórias, decretos legislativos e resoluções.
do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamen-
to jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.
Processo Legislativo Ordinário
O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Or-
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias
dinário.
e das leis complementares, que de decompõe em três fases:
introdutória, constitutiva e complementar.
Processo Legislativo Ordinário
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra- Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
parlamentar
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela Deliberação parlamentar →
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei discussão, votação e, eventual-
a uma das Casas do Congresso Nacional. Fase Constitutiva mente, a análise do veto.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição, Deliberação executiva → san-
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas- ção ou veto.
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente Fase Complementar Promulgação e publicação da lei
ou popular.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque- Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin-
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe- ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
cutivo e Judiciário. res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma
Fase Constitutiva vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons-
O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres- tituição Federal.
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou
Casa Legislativa a função de Casa Revisora. seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra-
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva tada por lei ordinária.
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou
do veto presidencial. Espécies Normativas

Deliberação Parlamentar – Medida Provisória

A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e,
eventualmente, a análise do veto.
Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário)
O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presi-
dente da República solicita urgência na apreciação de projetos de
lei de sua iniciativa (privativa ou concorrente).
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional por meio de mensagem.
– Lei Delegada
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.

68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

– Decreto Legislativo SUBSEÇÃO III

São atos normativos primários mediante os quais são executa-
das as competências exclusivas do Congresso Nacional.
– Resolução
As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Senado.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
seguem:
SEÇÃO VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.

69
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as
demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na
Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com
exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que
se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
70
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse
público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta
dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas
as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual
prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O PROCESSO LEGISLATIVO NO MUNICÍPIO DE BELO
HORIZONTE.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE
(...)
TÍTULO IV -
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
(...)
SEÇÃO VI
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 85 - O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - Emenda à Lei Orgânica;
II - lei;
III – resolução;
IV - decreto legislativo. (acrescentado pela Emenda à Lei Orgâ-
nica n° 13, de 04/09/1998 (Art. 1°)
Parágrafo único - São também objeto de deliberação da Câma-
ra, além de outras proposições previstas no Regimento Interno:
I - a autorização;
II - a indicação;
III - o requerimento;
IV - a representação.
Art. 86 - A Lei Orgânica pode ser emendada mediante proposta:
I - de, no mínimo, um terço dos membros da Câmara;
II - do Prefeito;
III - de, no mínimo, cinco por cento do eleitorado do Município.
§ 1° - As regras de iniciativa privativa pertinentes à legislação
ordinária não se aplicam à competência para a apresentação da
proposta de que trata o artigo.
§ 2° - A Lei Orgânica não poderá ser emendada na vigência de
estado de sítio ou estado de defesa, nem quando o Município estiver
sob intervenção do Estado.
§ 3° - A proposta será discutida e votada em dois turnos, com o
interstício mínimo de dez dias, e considerada aprovada se obtiver,
em ambos, dois terços dos votos dos membros da Câmara.
§ 4° - Na discussão de proposta popular de emenda é assegura-
da a sua defesa, em comissão e no Plenário, por um dos signatários.
§ 5° - A Emenda à Lei Orgânica será promulgada pela Mesa da
Câmara, com o respectivo número de ordem.
§ 6° - O referendo à emenda será realizado, se requerido antes
da data da promulgação, por dois terços dos membros da Câmara,
ou por, no mínimo, cinco por cento do eleitorado do Município.
§ 7° - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada não pode ser representada na mesma
sessão legislativa.
Art. 87 - A iniciativa de lei cabe a qualquer membro ou comis-
são da Câmara, ao Prefeito e aos cidadãos, na forma e nos casos
definidos nesta Lei Orgânica.
§ 1° - São matéria de lei, dentre outras previstas nesta Lei Orgâ-
nica, que dependem de voto favorável:
71
I - de dois terços dos membros da Câmara:
a) o plano diretor;
b) o parcelamento, a ocupação e o uso do solo;
c) o código tributário;
d) Alínea “d” acrescentada pela Emenda à Lei Orgânica n° 19,
de 05/01/2006 (Art. 3°)
Emenda à Lei Orgânica n° 19 declarada inconstitucional pelo
Tribunal de Justiça de Minas Gerais (ADI n° 1.0000.07.467.202-
3/000)
II - da maioria dos membros da Câmara:
a) o código de obras;
b) o código de posturas;
c) o código sanitário;
d) Alínea “d” revogada pela Emenda à Lei Orgânica n° 19, de
05/01/2006 (Art. 3°)
Emenda à Lei Orgânica n° 19 declarada inconstitucional pelo
Tribunal de Justiça de Minas Gerais (ADI n° 1.0000.07.467.202-
3/000)
e) a organização da Defensoria do Povo e da Guarda Municipal;
f) a organização administrativa;
g) a criação de cargos, funções e empregos públicos.
§ 2° - Será dada ampla divulgação aos projetos de Lei Orgâni-
ca, estatuto e código previstos no parágrafo anterior ou em outros
dispositivos desta Lei, facultado a qualquer cidadão, no prazo de
quinze dias da data de sua publicação, apresentar sugestão sobre
qualquer um deles ao Presidente da Câmara, que a encaminhará à
comissão respectiva, para apreciação.
Art. 88 - São matéria de iniciativa privativa, além de outras pre-
vistas nesta Lei Orgânica:
I - da Mesa da Câmara:
a) o regulamento geral, que disporá sobre a organização da Se-
cretaria da Câmara, seu funcionamento, sua polícia, criação, trans-
formação ou extinção de cargo, emprego e função, regime jurídico
de seus servidores e fixação da respectiva remuneração, observados
os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e o
disposto nos arts. 49, §§ 1° e 2°, e 57;
b) a autorização para o Prefeito ausentar-se do Município;
c) a mudança temporária da sede da Câmara;
II - do Prefeito:
a) a criação de cargo e função públicos da administração dire-
ta, autárquica e fundacional e a fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros da lei de diretrizes orçamentárias;
b) o regime jurídico único dos servidores públicos dos órgãos
da administração direta, autárquica e fundacional, incluído o provi-
mento de cargo, estabilidade e aposentadoria;
c) o quadro de empregos das empresas públicas, sociedades de
economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto
do Município;
d) a criação, organização e definição de atribuições de órgãos
e entidades da administração pública, exceto as da Defensoria do
Povo;
e) os planos plurianuais;
f) as diretrizes orçamentárias;
g) os orçamentos anuais;
h) a concessão de isenção, benefício ou incentivo fiscal;
i) a divisão regional da administração pública.
Art. 89 - Salvos nas hipóteses previstas no artigo anterior, a ini-
ciativa popular em matéria de interesse específico do Município, da
cidade ou de bairros pode ser exercida pela apresentação à Câmara
de projeto de lei subscrito por, no mínimo, cinco por cento do elei-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
torado do Município, em lista organizada por entidade associativa
legalmente constituída, que se responsabilizará pela idoneidade
das assinaturas.
§ 1° - Na discussão do projeto de iniciativa popular, é assegura-
da a sua defesa, em comissão e no Plenário, por um dos signatários.
§ 2° - O disposto neste artigo e no § 1° se aplica à iniciativa
popular de emenda a projeto de lei em tramitação na Câmara, res-
peitadas as vedações do art. 90.
Art. 90 - Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa do Prefeito, ressalvados a compro-
vação da existência de receita e o disposto no art. 132, § 4°;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara.
Art. 91 - O Prefeito pode solicitar urgência para apreciação de
projeto de sua iniciativa, salvo o de Lei Orgânica, estatutária ou
equivalente a código, ou que dependa de “quórum” especial para
aprovação.
§ 1° - Se a Câmara não se manifestar sobre o projeto em até
quarenta e cinco dias, será ele incluído na ordem do dia, sobrestan-
do-se a deliberação quanto aos demais assuntos, para que se ultime
a votação.
§ 2° - O prazo do parágrafo anterior não corre em período de
recesso da Câmara.
Art. 92 - A proposição de lei, resultante de projeto aprovado
pela Câmara, será enviada ao Prefeito, que, no prazo de quinze dias
úteis, contados da data de seu recebimento:
I - se aquiescer, a sancionará; ou
II - se a considerar, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrária ao interesse público, a vetará, total ou parcialmente.
§ 1° - O silêncio do Prefeito, decorrido o prazo, importa sanção.
§ 2° - A sanção, expressa ou tácita, supre a iniciativa do Poder
Executivo no processo legislativo.
§ 3° - O Prefeito publicará o veto e, dentro de quarenta e oito
horas, comunicará seus motivos ao Presidente da Câmara.
§ 4° - O veto parcial abrangerá texto integral de artigo, de pa-
rágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 5° - A Câmara, dentro de trinta dias, contados do recebimen-
to da comunicação do veto, sobre ele decidirá, em votação nomi-
nal, e sua rejeição só ocorrerá pelo voto: (com redação dada pela
Emenda à Lei Orgânica n° 25, de 9/7/2012 (Art. 2°)
I - de três quintos de seus membros, quando a matéria objeto
da proposição de lei depender de aprovação por dois terços;
II - da maioria de seus membros, quando a matéria depender
de aprovação por quórum idêntico ou inferior.”
§ 6° - Se o veto não for mantido, será a proposição de lei envia-
da ao Prefeito para promulgação.
§ 7° - Esgotado o prazo estabelecido no § 5°, sem deliberação,
o veto será incluído na ordem do dia da reunião imediata, sobresta-
das as demais proposições, até votação final, ressalvada a matéria
de que trata o § 1° do art. 91.
§ 8° - Se, nos casos dos §§ 1° e 6°, a lei não for promulgada pelo
Prefeito dentro de quarenta e oito horas, o Presidente da Câmara a
promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-
-Presidente fazê-lo.
§ 9° - O referendo a proposição de lei será realizado nos termos
da legislação específica.
Art. 93 - A matéria constante de projeto de lei rejeitado somen-
te poderá constituir objeto de novo projeto na mesma sessão legis-
lativa mediante proposta da maioria dos membros da Câmara ou
de pelo menos cinco por cento do eleitorado.
72
Art. 94 - A requerimento de vereador, aprovado pelo Plenário,
os projetos de lei, decorridos sessenta dias de seu recebimento, se-
rão incluídos na ordem do dia, mesmo sem parecer.
Parágrafo único - O projeto somente pode ser retirado da or-
dem do dia a requerimento do autor, aprovado pelo Plenário.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; DESCENTRALIZAÇÃO
POLÍTICA E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA;
DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
ADMINISTRATIVA. ÓRGÃOS PÚBLICOS. ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
INDIRETA E ENTES DO TERCEIRO SETOR. CONSÓRCIOS
PÚBLICOS.
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às
inúmeras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com
a atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido
restrito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que
colocam a Administração Pública em posição privilegiada no que
condiz às suas relações com os particulares, bem como restrições,
que tem o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que
não deve cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico
Administrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses
coletivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens
não extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do
poder de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a
Administração Pública não pode abrir mão desses fins públicos,
ou seja, ao agente público não é lícito, sem a autorização da lei,
transigir, negociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de
interesses públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no
âmbito privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como
o direito de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do interesse
público se encontra eivada de justificativas para a concessão de
prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos
Princípios Expressos e Implícitos de modo geral.
— Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a
limitar toda a atuação estatal de forma geral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade
administrativa seja exercida com observância exata dos parâmetros
da lei, ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver
devidamente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos
por lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei
exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se
desdobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios,
sendo eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da
legalidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou
da legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser
conceituado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido
negativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata-se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a lei
ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administrativo.
(2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da
lei, ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder
de atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode
agir em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra
em posição de superioridade no ordenamento jurídico em
relação ao ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de
desapropriação por utilidade pública, caso exista atuação que não
atenda ao interesse público, estará presente o vício de desvio de
poder ou de finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e
nem mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o
ato administrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum
legem. Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou
da legalidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de
condicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização
legal de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely
Lopes Meirelles, na administração pública não há liberdade nem
vontade pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer
tudo o que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é
permitido fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permitir
a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos
administrados, uma vez que para executar tais medidas, ela
depende de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira
de Mello, existem algumas restrições excepcionais ao princípio
da legalidade no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as
medidas provisórias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
– Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como
objetivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do
Estado;
– A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
73
– Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei
ou legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal
(legalidade em sentido positivo);
– Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de
previsão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição
de limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade
de decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de
obrigações a terceiros, subordinação de atos administrativos
vinculados e atos administrativos discricionários;
– Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito
particular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
– Legalidade: o ato administrativo deve estar em total
conformidade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do
controle de legalidade;
– Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos
devem cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em
decorrência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas,
considerem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São
eles: a finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou
entidade administrativa dos atos praticados pelos seus servidores
e a proibição de utilização de propaganda oficial para promoção
pessoal de agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar
de buscar a consecução do interesse público e nem tampouco,
a conservação do patrimônio público, uma vez que tal busca
possui caráter institucional, devendo ser independente dos
interesses pessoais dos ocupantes dos cargos que são exercidos
em conluio as atividades administrativas, ou seja, nesta acepção
da impessoalidade, os fins públicos, na forma determinada em
lei, seja de forma expressa ou implícita, devem ser perseguidos
independentemente da pessoa que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina
considera implicitamente inserido no princípio da impessoalidade,
o princípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público
vier a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando
tão somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de
finalidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da
impessoalidade traz o foco da análise para o administrado. Assim
sendo, independente da pessoa que esteja se relacionando com
a administração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual
para todos. Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém
do princípio da isonomia, vindo a repercutir na exigência de
licitação prévia às contratações a ser realizadas pela Administração;
na vedação ao nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula
Vinculante 13 do Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem
cronológica para pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da
acepção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação
da atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos
que a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não
são imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente
ou entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do
princípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pessoal
de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o
gestor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo
de promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da
impessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agindo
como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucional,
ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de um
recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter
informativo.
Em resumo, temos:
– Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
– Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
– Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse
privado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo
a ser invalidado.
– Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
– Nota importante: proibição da utilização de propaganda
oficial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
– Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da
impessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por
meio de propaganda financiada exclusivamente com os cofres
públicos: Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
74
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na
verdade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que
são formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da
jurisprudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade
é condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos
princípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas
da boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos
retirados da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos
violadores do princípio da moralidade administrativa, é coerente
citar: a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre
que os particulares também acabam por violar a moralidade
administrativa quando, por exemplo: ajustam artimanhas em
licitações; fazem “colas” em concursos públicos, dentre outros atos
pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é
possuidor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o
princípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de
justiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem
como a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade
do respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria
administração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em
consonância com a moralidade administrativa, posto que caso
esse requisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato,
sendo passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela
própria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-se
num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gravidade
é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento
jurídico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes
consequências, como a perda da função pública, indisponibilidade
dos bens, ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos,
nos termos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da
Constituição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime
de responsabilidade os atos do Presidente da República que
venham a atentar contra a probidade administrativa, uma vez
que a prática de crime de responsabilidade possui como uma de
suas consequências determinadas por lei, a perda do cargo, fato
que demonstra de forma contundente a importância dada pelo
legislador constituinte ao princípio da moralidade, posto que, na
ocorrência de improbidade administrativa por agressão qualificada,
pode a maior autoridade da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
– Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela
determinante da observância aos princípios éticos retirados da
disciplina interna da administração;
– Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
– Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
– Alguns atos que violam o princípio da moralidade
administrativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos
públicos; a prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
– Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralidade
não se confunde com o princípio da legalidade;
– É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
– Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administrativo
imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública ou
pelo Poder Judiciário;
– Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade
administrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é
caracterizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência
a impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma
contundente, o respectivo exercício por parte das autoridades
constituídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como
um fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem
meramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar
transparência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a
75
possibilitar o exercício do controle da Administração Pública por
meio dos administrados, bem como dos órgãos determinados por
lei que se encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a todos
os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
com exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez
que esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de
informações não somente de interesse individual, garante ainda que
tal recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não
pode ser interpretado como detentor permissivo à violação da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas,
conforme explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo
da fonte quando necessário ao exercício profissional, nos termos do
art. 5.º, XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal, independentemente do pagamento
de taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder, independentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV,
“a”); e o direito de acesso dos usuários a registros administrativos e
atos de governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a
concretização do princípio, a publicidade poderá ocorrer por
intermédio da publicação do ato ou, dependendo da situação, por
meio de sua simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a
publicação, os atos administrativos não geradores de efeitos
externos à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria
determinado evento, não precisam ser publicados, bastando que
seja atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação
aos interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o
dever de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta
deverá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra
apenas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial,
não se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme
o ensinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver
órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município,
a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dotada de importantes mecanismos para a concretização
do princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011,
também conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração
Indireta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência
Pública as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que
recebam recursos públicos para a realização de ações de interesse
público, especialmente as relativas à publicidade da destinação
desses recursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas
a que estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a
Lei 12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações
que sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado
de forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será
eterno, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de
restrição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de
restrição ao acesso).
Em síntese, temos:
– É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
– Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
– Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
– Possui como foco assegurar a transparência da atuação
administrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da
Administração Pública de modo geral;
– Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
– Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
– A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
– Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos
internos poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao
interessado;
– A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
76
– A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previsto
no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional
expresso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da
eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já não se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e
celeridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios
e, ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado
rendimento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem
normas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o
condão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos.
Passemos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito
de adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado
em concurso, terá que passar por uma avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido
estabilidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra
sujeito a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo
correr o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente,
assegurada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu
diploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e
formação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém
possa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria
de uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista.
Pondera-se que tais exigências são uma autêntica homenagem ao
princípio da eficiência, bem como aos princípios da moralidade e
da isonomia. Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não
se sobrepõe aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se
soma aos demais princípios administrativos, fatos que demonstram
que a função administrativa executada de forma eficiente, deverá
sempre ser exercida nos parâmetros de conformidade com o
princípio da legalidade.
Em suma, temos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
– Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
– É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
– Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população
e de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade
elevada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem
como pela redução dos desperdícios e desburocratização;
– Aspectos importantes: o modo como o agente público atua; a
forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública
como um todo;
– Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à
administração pública gerencial;
– É um princípio de se soma-se aos demais princípios da
Administração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios
aplicáveis à administração pública expressos na Constituição
Federal de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros
princípios que, embora não estejam contidos de forma expressa no
texto constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente
acolhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo
do direito administrativo. Trata-se dos princípios administrativos
implícitos, os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais
implícitos são encontrados contemporaneamente em diversas
leis. A Lei 9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas
e regras básicas sobre o processo administrativo na seara da
Administração Federal, vindo a citar diversos princípios que não
se encontram dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora
sejam desta advindos, como o interesse público, a segurança
jurídica, a finalidade, a motivação, dentre outros. Desta maneira,
depreende-se que quando um princípio administrativo é qualificado
como implícito, significa que ele não se encontra nominalmente
expresso no texto constitucional, fato que não importa para efeito
tal classificação, se ele se encontra ou não previsto de modo explícito
em alguma forma de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a
proporcionalidade, embora não estejam previstos expressamente
no texto da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988,
vindo a se constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma
uniformidade na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios
da razoabilidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há
autores que entendem os dois princípios como sendo sinônimos,
ao passo que consideram que a proporcionalidade se trata apenas
uma das características do princípio da razoabilidade, havendo
ainda, uma corrente que considera os dois como princípios distintos
um do outro.
77
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está
relacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sendo,
o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que
devem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio
empregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da
qual, as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as
desvantagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embora
aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da
razoabilidade como forma de examinar se discriminações usadas
pelo legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou
não de fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra
inserido na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de
autorizar, exige também tratamentos de forma diferente entre
pessoas que se encontram em situações distintas. Desta maneira,
o problema não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade
do critério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico
disso, é a exigência de altura mínima para cargos de carreiras
policiais, uma vez que esta é considerada razoável e válida, levando
em conta que o porte físico é característica importante e relevante
para o exercício de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
– Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
– Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de
padrões e ditames normais de comportamento;
– Permite o controle de legalidade das leis e atos administrativos,
vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
– Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
– É uma das características do princípio da razoabilidade;
– Elementos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
– É permissionário do controle de legalidade das leis e atos
administrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder
discricionário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à
Administração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de
direito referentes às suas decisões. Por permitir o controle por
meio dos administrados, tendo em vista a licitude, a existência e
a ampla suficiência dos motivos indicados pela Administração na
prática de seus atos, o princípio da motivação é considerado como
um princípio moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de
direito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à
punição da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado
e a presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motivação
de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica que
a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de
forma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interesses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de
concurso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada
sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou
convalidação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela
se encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do
ato, ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada
78
a ver com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da
necessidade de providência colocada de forma oposta à que foi
adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso
não se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação
de motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência
afugentam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de
motivação para a prática de atos administrativos. Desta maneira,
não se aceita por exemplo, como sendo suficiente a afirmação
de que o ato administrativo foi praticado por causa de interesse
público, ou, ainda porque os argumentos que foram demonstrados
pelo administrado não são suficientes, sendo necessário que seja
indicado, no primeiro caso, a correlação existente entre o ato
e o interesse público visado e, no segundo, o porquê da falta de
suficiência dos argumento apresentados.
Em síntese, temos:
– É um princípio implícito que determina à Administração
Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes
às suas decisões;
– É considerado como um princípio moralizador;
– Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
– Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de
motivação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que
indica que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar
sempre expressos os motivos que a levaram a praticar um ato
ou a tomar certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato
discricionário;
– De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
– O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a
Administração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado
do dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá
agir apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente
estabelecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os
atos administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou
seja, são legais e se encontram fundamentados em presunção de
veracidade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício,
pode-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais,
e pode, também revogar os atos que considerar inoportunos
ou inconvenientes, independentemente de houver ou não a
intervenção de terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Federal,
sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima
afirmem que a administração “pode anular seus próprios atos”,
ela na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular
a revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples
possibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da
ilicitude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados
os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato da
revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue a
produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revogar
um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade
de instância superior. Isso acontece, porque a competência da
autoridade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são
estabelecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista
que a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato
anterior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
– Consiste na possibilidade de a Administração rever seus
próprios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à
administração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela
oportunidade dos atos que pratica.
79
– A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus
atos ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar
inoportunos ou inconvenientes, independentemente de haver ou
não a intervenção de terceiros.
– Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
– Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
– Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são
estabelecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista
que a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato
anterior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a
certeza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos
indivíduos em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos,
em relação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento
jurídico pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e
também ao ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à
certeza das consequências jurídicas dos atos praticados, é possível
se prever a regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de
sua interpretação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente
aplicáveis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a
importância da vedação em relação à interpretação retroativa da
norma jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a
respeito de determinada matéria, a Administração Pública acaba
por submeter o administrado à orientação administrativa e passa
por boa-fé a guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a
Administração, sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica,
prejudicar o particular, aplicando a este, nova interpretação a casos
retrógrados já interpretados em concordância com as concepções
anteriormente vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9.784/1999 em seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma
expressa a aplicação retroativa de nova interpretação de matéria
administrativa que já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança
jurídica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela;
o respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico
perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção à
confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de aspecto
subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado como
um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria
Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui
o condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e
inconstitucionais, condições nas quais, o juízo que os pondera
tem tido como consequência, uma graduação redutiva do alcance
do princípio da legalidade como um todo. Um exemplo disso é o
que ocorre nos casos em que a Administração, em decorrência de
interpretação errônea da lei, adimple com o pagamento de valores
que não são devidos a servidores que, de boa-fé, entendem ter
direito a tais verbas. Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para
proteger a confiança que os servidores possuem na Administração,
tem se manifestado de maneira constante pela desnecessidade de
reposição ao erário público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do
princípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção
de atos praticados por funcionário de fato, posto que, de forma
teórica, caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no
cargo, via de regra, não teria este a competência para praticar atos
administrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos.
No entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se
encontrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que
ele pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse
princípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e
4.º, II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que
está agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente
tiver ciência de que o seu comportamento não se encontra em
consonância com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
80
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé,
semelhantemente ao princípio da proteção à confiança, também
tem sido invocado como forma de justificativa da manutenção de
atos administrativos sem validade, bem como de atos praticados
por funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
– Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações
jurídicas consolidadas, bem como a certeza das consequências
jurídicas dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas
distintas relações sociais;
– Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela;
o respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico
perfeito.
Princípio da proteção à confiança
– Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
– Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança
jurídica;
– Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou
inconstitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
– Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
– Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
– A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administrado;
– Consequências: manutenção de atos ilegais ou
inconstitucionais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum do
seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objetivo, é
necessário que a Administração disponibilize para os administrados
utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sempre
acontecer de maneira incessante e sem vedação de continuidade.
Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o
direito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a
Constituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a
dispor sobre o atendimento das necessidades da comunidade que
são consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido,
exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que
o poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais,
os serviços prestados pela concessionária correspondente não
poderão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem
que haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do
art. 39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993,
caso a administração venha a rescindir unilateralmente um
contrato administrativo, ela passará a obter o direito à ocupação
e utilização do local, bem como das instalações, dos equipamentos
ali utilizados, do material e pessoal empregados na execução do
contrato e tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço
público essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-
se que ao término da concessão, existe previsão de lei para
reverter ao poder público os bens do concessionário necessários
à continuidade e atualização dos serviços públicos que haviam
sido concedidos. É importante registrar também a existência dos
institutos da suplência, da substituição de servidores públicos, bem
como da delegação, para se possa evitar que diante da ausência
de um servidor público ao trabalho, possa a Administração Pública
e aqueles que dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do
serviço público prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos
parâmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada
como descontinuidade do serviço público a sua interrupção em
situação de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso
previamente dado, quando estiver motivada por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações presentes, ou em
decorrência de falta de adimplemento do usuário, considerando,
por conseguinte o interesse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
– Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
– Regras para garantir a continuidade do serviço público:
restrição ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade
ou restrição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non
adimpleti contractus; encampação de serviços públicos delegados;
– Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
– Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido,
exceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cumprir
as normas contratuais, os serviços prestados pela concessionária
correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
– Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
81
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública,
sendo elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade
ou de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos
argumentados pela Administração são verdadeiros e os seus atos
são praticados de acordo com as normas determinadas por lei, até
que se prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se
de inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de
trânsito aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor
em decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a
multa, terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de
legitimidade, em regra, as decisões administrativas que podem
ser feitas de forma imediata, vindo a gerar obrigações para os
particulares, fato que independe de sua concordância. Ademais, em
determinadas situações, poderá a própria Administração Pública
vir a executar as suas próprias decisões, utilizando-se de meios
diretos bem como indiretos de coação que lhes forem disponíveis
e permitidos.
Em resumo:
– Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela
Administração são verdadeiros, bem como são praticados de
acordo com as normas legais”;
– Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à
veracidade das alegações da Administração Pública; e a presunção
de legalidade;
– Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de
inverter o ônus da prova;
– Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões
administrativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes
não concordem; em algumas situações, a própria Administração
pode executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de
descentralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao
serem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato da
criação de entidades da Administração Indireta da Administração,
que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependendo
do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou
autorizadora da criação de entidades da Administração Indireta,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
detalha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas
por essas entidades, de forma que não cabe ao administrador
da entidade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos
definidos pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administração
indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
– O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de
descentralização administrativa.
– É composto por meio da criação de entidades da Administração
Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos de forma
descentralizada acrescida com especialização de função;
– Relaciona-se com princípios da legalidade e da
indisponibilidade do interesse público;
– O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias
firmadas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que
desta ligação advém um rol de funções laborativas para o superior
hierárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado
à relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar
obediência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas
aquelas manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos
órgãos de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o
princípio da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia
de desconcentração administrativa, fato que não diz respeito, por
exemplo, ao processo de descentralização administrativa ou de
criação de entidades da Administração Pública Indireta como um
todo.
Em breve síntese:
– É composto por meio de uma relação de coordenação e
subordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo
amplo e total;
– Consequências do princípio da hierarquia: Existe a
possibilidade de o superior fazer revisão junto aos atos dos
subordinados; há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a
avocar competências; existe a possibilidade de punir na forma
da lei ao subordinado; dever do subordinador de obedecer as
ordens do seu superior imediato, ressalvadas as manifestamente
ilegais; o princípio da hierarquia se encontra relacionado à ideia
de desconcentração administrativa; o princípio da hierarquia
não se encontra relacionado ao processo de descentralização
administrativa.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
82
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa
de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem
como destino a execução especializado de certas atividades, são
consideradas como sendo manifestação da descentralização por
serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administração
direta como na administração indireta de todos os entes federativos
do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcentração
administrativa no âmbito da Administração Direta da União, os
vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de
subordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração
administrativa está diretamente relacionada ao princípio da
hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuindo
suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou serviços
transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa que
transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar
aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e
extinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dispor sobre a organização e o funcionamento, denota-se que
poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do
decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério
a mais, o presidente da República deverá encaminhar projeto de
lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua
estruturação interna deverá ser feita por decreto. Na realidade,
todos os regimentos internos dos ministérios são realizados por
intermédio de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização
interna do órgão. Vejamos:
– Órgão: é criado por meio de lei.
– Organização Interna: pode ser feita por DECRETO, desde
que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
extinção de outros órgãos.
– Órgãos De Controle: Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribunal
de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou.
Não existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública
indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos
pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder
político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos,
vindo a se organizar de forma particular para alcançar as finalidades
avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um
dos entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando
suas leis e exercendo as competências que a eles são determinadas
pela Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma
característica que se encontra presente somente no âmbito da
República Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes
federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior
especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dando
a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
83
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar
em tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem
servindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao
mesmo regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes
Meirelles, as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou
seja, são executoras de ordens determinadas pelo respectivo ente
da Federação a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da República.
Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação,
deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita
pelo respectivo Poder.
— Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária
de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo,
obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais exploradoras
de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitucional,
pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida pelo
direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
– Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de atividade
econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público é
a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora
de atividade econômica, como maneira de evitar que o princípio
da livre concorrência reste-se prejudicado, as referidas atividades
deverão ser reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo
173 da Constituição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de
Administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
– Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
– Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
– Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
– Não estão sujeitas à falência;
– Devem obedecer às normas de licitação e contrato
administrativo no que se refere às suas atividades-meio;
– Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
– Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das
autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
– Observação importante: a autarquia é definida como
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
84
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
— Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que
as entidades privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão
receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los por
entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publicização.
Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo, outra
entidade de direito privado o substitui no serviço anteriormente
prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para que
seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim,
as Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários,
utilização de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutárias
devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da Lei
n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência do
Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com o da
OS, entretanto, é mais amplo.
Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade e o
Estado é denominado termo de parceria e que para a qualificação de
uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constituída
e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos, três anos
nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. 13.019/2014. O
Tribunal de Contas da União tem entendido que o vínculo firmado
pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da Administração
Pública com Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
não é demandante de processo de licitação. De acordo com o
que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a
realização de concurso de projetos pelo órgão estatal interessado
em construir parceria com Oscips para que venha a obter bens e
serviços para a realização de atividades, eventos, consultorias,
cooperação técnica e assessoria.
85
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para
o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exemplo,
as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiariedade
na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e
coletivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexidade,
não puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade.
Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na
autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o
Estado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sentido
adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde à
transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que
compõem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas
tenham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derrogado
parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e
também porque não integram a Administração Pública Direta ou
Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito
privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente
de algum incentivo do setor público, também podem lhes ser
aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo
qual a conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
às entidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado,
podendo ser modificado de maneira parcial por normas de direito
público.
Os consórcios públicos são acordos de vontade celebrados
entre as diversas esferas de governo visando uma gestão associada
de serviços públicos de interesse comum, resultando a criação de
pessoa jurídica independente.1
O fundamento do consórcio público consta no artigo 241 da
Constituição Federal2:
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios
de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão
associada de serviços públicos, bem como a transferência total
ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à
continuidade dos serviços transferidos.
A redação do dispositivo constitucional reproduzida revela que
o objetivo maior da celebração desses consórcios é o de promover
uma gestão associada de serviços públicos por meio de uma
conjugação de esforços entre os diversos entes federativos para
fazer frente às demandas crescentes que se apresentam para o
Poder Público na preservação dos interesses da coletividade que,
de maneira isolada, não teriam como viabilizar.3
As fases dos consórcios públicos são:
a) aprovação de protocolo de intenções (art. 3º)
b) ratificação do protocolo por lei de iniciativa dos entes
consorciados (art. 5º)
c) celebração do contrato de consórcio (art. 5º)
Importante destacar que de acordo com o artigo 2º da Lei
11.107/2005:
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão determinados
pelos entes da Federação que se consorciarem, observados os
limites constitucionais.
Os consórcios públicos foram regulamentados através da Lei n.
11.107/2005, regulamentada pelo Decreto n. 6.017/2007.
ATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITO, REQUISITOS
E CLASSIFICAÇÃO. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO,
CONVALIDAÇÃO E PRESCRIÇÃO. ATRIBUTOS
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. VINCULAÇÃO E
DISCRICIONARIEDADE NOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
1 Spitzcovsky, Celso. Direito Administrativo Esquematizado. 6ª edição.
São Paulo. Editora Saraiva, 2023.
2 Consultado em 23/10/2023: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/Constituicao.htm
3 Spitzcovsky, Celso. Direito Administrativo Esquematizado. 6ª edição.
São Paulo. Editora Saraiva, 2023.
86
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta
forma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele
exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos,
por exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos
fundamentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem
nomear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo
benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece
que em todas essas atividades, a função administrativa estará
sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos,
não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em
inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo:
a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida
providência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de
direito privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de
serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle
por órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes,
compreendemos que ato administrativo é a manifestação unilateral
de vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico
de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e
sujeitos a controle judicial específico.
Em suma, temos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais
amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico de
direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos
a controle judicial específico.
Atos administrativos em sentido amplo
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidando
o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada
incompetente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades públicas,
de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC)
não possui competência para conferir o passaporte e liberar a entrada
de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o controle de imigração
brasileiro é atividade exclusiva e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto
a divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição
do conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta
forma, a distribuição de competências possibilita a organização
administrativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis
a cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação de
penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os Órgãos
Constitucionais da União, o Órgão que possui tal competência, é o
Congresso Nacional no que condizente à fiscalização e aplicação das
respectivas penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e
secundária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos
abaixo:
87
a) Competência primária: quando a competência é estabelecida
pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência
primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão
ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao
critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendências
Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da
Receita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da
Verdade que trabalham na investigação de violações graves de
Direitos Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que
resulta na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vontade
da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou
acordo com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante,
que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por
intermédio do qual um órgão administrativo ou um agente
público delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de
executar parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a
delegação é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico
inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando
justificadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha
hierárquica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente para
o exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que
foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também poderá
revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormente.
Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competência
o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente,
dispondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão
de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou
territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias
e poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do
delegado, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercício
de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança
ou a medida judicial.
88
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamento
do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato
deverão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação
e se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer
para si de forma temporária o devido exercício de competências
legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente
inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da
linha de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente
de poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de
delegação:
– Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competência
é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
– Já na revogação de delegação, anteriormente, a competência
já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delegação,
voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever
ser exercido com autocontrole, o poder originário de avocar
competência também se constitui em regra na Administração
Pública, uma vez que é inerente à organização hierárquica como
um todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordinado em
se tratando de competências exclusivas do órgão ou de agentes
inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança
Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos acima de
todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si
a competência para presidir determinado inquérito policial, tendo
em vista que esta competência é exclusiva dos titulares desses
cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que
é conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo
a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre
poderá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra
casamentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações é
Excesso de poder
possível a convalidação
Usurpação de função Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé
Função de fato
do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
Excesso de poder Vício de competência
Desvio de poder Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que
seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca do
interesse público. Além disso, existe determinada finalidade típica
para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse público
considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas
finalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágrafo
único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
89
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e Geral ou
Finalidade Pública
Mediata
Ato praticado com finalidade diver-
sa da prevista em Lei.
Desvio de finalidade ou e Ato praticado formalmente com
desvio de poder finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas
distintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observadas
no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da
formação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra
é o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser
revestido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que
ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo
em vista que em alguns casos, via de regra, o agente público
tem a possibilidade de se manifestar de outra forma, como
acontece nas ordens verbais transmitidas de forma emergencial
aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando um agente
de trânsito transmite orientações para os condutores de veículos
através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabelecer
que a forma é requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e
escrita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja
vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a
prática do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato
administrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato
e de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
ocorrer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
– Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do ato
administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrativo,
sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legítimo
ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
– Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo,
sendo a declaração das razões que motivaram à edição do
ato. Já a motivação declarada e expressa dos motivos dos atos
administrativos, via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se
for obrigatória pela lei, sua ausência causará invalidade do ato
administrativo por vício de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte
integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de
“motivação aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas
que está sendo admitida no direito brasileiro.
90
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei
não exigindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele
só terá validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualidade
habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já
se o interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua
pontualidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial,
deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
– Motivo do ato administrativo
– Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
– Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
– Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei,
caracterizando o motivo de direito.
Vícios de motivo do ato administrativo
Inexistente
Falso
Inadequado
– Teoria dos motivos determinantes
– O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
– Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
– STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrativo
se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por
exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os
padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse
sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam
os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspensão
por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por
autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo,
o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos
privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
– Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformidade
com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzidas
pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado
por algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá
submetê-lo ao controle pela própria administração pública, bem
como pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática
não está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações
falsas, poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus
efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção
de veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido,
relembremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos,
o dever de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta
maneira, se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato
91
ilícito em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que
está alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
– Imperatividade
Em decorrência desse atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é proveniente
do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperatividade,
característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o
ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por
exemplo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda,
quando possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão,
atestado ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
– Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por
intermédio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário
a intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do
interesse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente
à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
autoexecutoriedade somente é possível quando estiver
expressamente prevista em lei, ou, quando se tratar de medida
urgente, que não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua
vez, prejuízo maior ao interesse público.
Exemplos de Atos Administrativos Autoexecutórios
apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
demolição de edifício em situação de risco
internação de pessoa com doença contagiosa
dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da
defesa dos seus direitos.
– Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita a
tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo fato
de tal característica não estabelecer um privilégio da administração,
mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de que
a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos,
deveremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que acabam
por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administração
toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim
sendo, em consonância com esse atributo, para cada finalidade que
a Administração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato
previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberdade
para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontrando
presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha
a firmar com o particular um contrato inominado desprovido de
regulamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de
atender tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classificações
mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais.
Os atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários
determinados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
– Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e
será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos
determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel.
Por outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-
se: o ato de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto
aos destinatários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES
PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
– Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna
obrigatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para
a construção de imóvel.
92
– Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar
decisões quando e como o ato será praticado, com a definição de
seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos
administrativos podem ser atos de império, de gestão e de
expediente.
– Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usando
o poder de império para impô-los de modo unilateral e coercitivo
aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimentos
comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de
administração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais
com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
– Já os atos de expediente são tidos como aqueles que
impulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos
e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
– O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse
órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples
colegiado.
– O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção
de um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo
praticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a
obtenção de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verificação
por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada
pelas bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para
Assistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi
considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja
prática dependa de vontade única de um órgão da administração,
mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro órgão, dá-
se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
– Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos
podem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, motivo
pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta
aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento
do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação
específica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução.
A doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um
regulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto
93
autônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84,
VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional
32/2001, que predispõe a competência privativa do Presidente da
República para dispor, mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da administração federal, quando não incorrer em
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
– Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro
de disciplinar as relações internas da Administração Pública.
Detalharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de
serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo:
as instruções que ordenam os atos que devem ser usados de
forma interna na análise do pedido de utilização de bem público
formalizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretanto,
de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados
por Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos
correlatos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe
do Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria
determinando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos
ordenadores da adoção de conduta específica em circunstâncias
especiais. Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de
obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se
responsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como
de entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição
de informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por
meio de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de
Saúde.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder
decisório ou apenas de mero expediente praticados em processos
administrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo
disciplinar, é emitido despacho especifico determinando a oitiva de
testemunhas.
– Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrativos
de caráter administrativo editados a pedido do particular, com o
fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a
licença;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração se torna conivente com o exercício da atividade
privada como um todo;
Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário
dotado da permissão do exercício de atividades específicas
realizadas pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado
bem público. Exemplo: a permissão para uso de bem público
específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração Pública concorda com o exercício da atividade
privada, bem como da utilização de bem público por particulares;
Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à
conveniência e à oportunidade do ato administrativo;
Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não
apenas de direito subjetivo ao ato.
c)Autorização: é detentora de características iguais às da
permissão, vindo a constituir ato administrativo discricionário
permissionário do exercício de atividade específica pelo particular
ou, ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que
a permissão, a autorização possui como características: o ato de
consentimento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d)Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais.
– Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutrina
reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espécies
de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessariamente
elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o
parecer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado
de forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade
administrativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade,
porém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
94
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado,
independentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de
certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as
certidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de
retratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos
da Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
– Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de
interesses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na
edição de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas
tenham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com
supedâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos
particulares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com
embasamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às
demais pessoas que se encontram especialmente vinculadas
à Administração Pública. Exemplo: reprimenda imposta à
determinada empresa contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou
suspensivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente,
a autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas
à coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio,
situação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para
momento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da
medida, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
feita de forma prévia no processo administrativo, situação por
intermédio da qual, a ampla defesa será postergada para momento
ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções
funcionais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores
públicos e aos administrados possuidores de relação jurídica
especial com a Administração Pública, desde que tenha sido
constatada a violação ao ordenamento jurídico, bem como aos
termos do negócio jurídico. Um exemplo disso, é a demissão de
servidor público que tenha cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas
aos particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia,
as sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de
sujeição especial de administrados específicos do poder disciplinar
da Administração Pública, como é o caso dos servidores e
contratados. Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para
o exterior da Administração - as chamadas sanções externas - as
sanções disciplinares são aplicadas no interior da Administração
Pública, - as denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do
beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
– Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de
prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação
de um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua
vinculação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma
similar. Desta forma, a Administração Pública não detém o poder
de demonstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para
justificar a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que
houver sido fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse
entendimento, em geral, evita que os particulares sejam coagidos
a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto que, a
qualquer momento a administração estaria apta a propor a cassação
do ato administrativo.
95
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia
ser proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos
agentes de fiscalização em descumprimento às condições de
subsistência do ato, bem como por ato revisional que implicasse
auditoria, acoplando até mesmo questões relativas à intercepção
de bases de dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos
parecidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação
advém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
– Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito
do ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar
o ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por
conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência
somente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado
pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de
legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de
autotutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do
STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a Administração Pública pode declarar a
Súmula 346
nulidade dos seus próprios atos.
a Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tor-
nam ilegais, porque deles não se originam
Súmula 473 direitos; ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode
ser invocado para anular o ato administrativo por motivo de
ilegalidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência
e oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato
administrativo havendo pedido do interessado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de,
observado o princípio da razoabilidade e mediante legislação
própria, fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
– Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e perfeito
se torna inconveniente ao interesse público, a administração pública
poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e
oportunidade do ato administrativo promovido pela própria
Administração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a
prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória,
não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de
analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo.
Desta maneira, não havendo possibilidade de análise de mérito
para a edição do ato, essa abertura passará a não existir para que o
ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o
praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
96
– Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos,
inclusive aqueles que foram gerados antes da providência
saneadora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc,
uma vez que retroage à data da edição do ato original, mantendo-
lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão,
o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a
possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos
sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja
destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento
tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da
existência de dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante
analogia com a esfera federal e também com fundamento na
prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a
jurisprudência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em
determinadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em
decorrência do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes
e, ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu
titular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido
pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente
com o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se
confunde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.”
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Isso significa que durante esse decurso, o administrado permanecerá
submetido a revisões ou anulações do ato administrativo que o
beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial,
o administrado poderá ter suas relações com a administração
consolidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem
que estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em
decadência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina
do Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo
decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de usar
abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato administrativo, o
que proporciona maior equilíbrio entre as partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento
adotado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de
contagem do prazo decadencial.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, PRINCÍPIOS,
FASES, DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
— Conceito4
Processo administrativo é a possibilidade que tem o
administrado de ver revistos os atos impostos pela Administração.
Consiste no conjunto de atos administrativos concatenados
(ordenados) e preparatórios de uma decisão da Administração.
Em sentido amplo
Trata-se do conjunto de medidas jurídicas e materiais praticadas
com certa ordem e cronologia, necessárias ao registro dos atos
da Administração Pública, ao controle do comportamento dos
administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exercício
do poder de polícia, os interesses público e privado, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvérsias administrativas e a
outorgar direitos a terceiros.
4 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Dispo-
nível em: Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
97
O processo administrativo, que pode ser instaurado
mediante provocação do interessado ou por iniciativa da própria
Administração, estabelece uma relação bilateral, “inter partes”,
ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretensão
e, de outro, a Administração que, quando decide, não age como
terceiro, estranho à controvérsia, mas como parte que atua no
próprio interesse e nos limites que lhe são impostos por lei. É
toda e qualquer autuação efetivada pela Administração Pública no
interesse e segurança da função administrativa.
Ademais, importante destacar que uma das espécies de
processo administrativo é o PAD (processo administrativo
disciplinar), que visa apurar infrações funcionais praticadas pelos
servidores públicos e que foi estudado no capítulo Agentes Públicos.
Dita a Lei n. 9.784/99 em seu art. 2º que:
A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
— Princípios do Processo Administrativo5
Princípio da Legalidade
O processo administrativo deve ser conduzido na forma da lei.
A legalidade está relacionada ao dever de submissão
estatal à vontade popular, já que as normas são feitas pelos
representantes eleitos pelos cidadãos. Com isso, pode-se afirmar
que o Poder Público, em virtude principalmente dos princípios da
indisponibilidade do interesse público e da legalidade, deverá agir
de acordo com a vontade da coletividade, evitando, assim, excessos
por parte dos administradores.
Leciona Hely Lopes Meirelles: “Enquanto na administração
particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração
Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza”. Perceba que,
enquanto o particular preserva a autonomia de sua vontade, o
administrador encontra-se subordinado aos termos da lei.
Princípio da Moralidade
O princípio da moralidade no artigo 37 da Constituição Federal
e na Lei 9.784/99 traduz a ideia de que a Administração e seus
agentes devem pautar-se pelos princípios éticos na condução do
processo administrativo, devendo observar, outrossim, a probidade,
honestidade, respeito aos valores éticos e jurídicos da sociedade.
Logo, a moralidade aplicada ao processo impõe ao administrador
o dever de conduzir o processo de forma íntegra, imparcial e
impessoal.
O princípio da moralidade, prevista na Constituição Federal e
na Lei 9784/99, é quando a Administração e seus agentes devem se
pautar pelos princípios éticos no processo administrativo, contidos
também a probidade, honestidade, respeito aos valores éticos e
jurídicos da sociedade.
Princípio da Eficiência
A eficiência no que concerne ao processo administrativo
significa não somente a prestação estatal célere, mas, eficiente, de
acordo com os melhores instrumentos que realizem, plenamente, o
fim pretendido. A Administração deve atuar de forma mais eficiente
e célere para assegurar a justiça processual.
5 Pessoa, Erick A. Direito Administrativo. (Coleção Método Essencial).
Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2022.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O princípio da eficiência estabelece que a Administração
deve atingir os resultados práticos almejados com o mínimo de
desperdício, utilizando-se apropriadamente dos seus recursos.
Princípio da Finalidade
Na visão dominante, adotada por Hely Lopes Meirelles,
o princípio da finalidade seria apenas uma faceta do princípio
constitucional da impessoalidade. Isto ocorre em virtude de os dois
buscarem o bem-estar coletivo.
Princípio da Oficialidade ou do Impulso Oficial
Informa tal princípio que, mesmo o processo sendo iniciado por
motivação do administrado, compete à Administração movimentar
o processo até o fim.
Esse princípio tem por fundamento a finalidade pública
da atuação administrativa, que exige a satisfação do interesse
público e, consequentemente, a movimentação de ofício
(independentemente de requerimento do particular) do processo
administrativo como única forma de tutelar o interesse coletivo. Se
o particular que requereu a instauração desapareceu, isso em nada
interfere no dever de a Administração dar andamento ao processo.
Princípio do Informalismo ou Formalismo Moderado
Os atos praticados no processo, especialmente aqueles
realizados pelo administrado, não possuem maiores exigências
formais e deverão ser sempre aproveitados.
Esse princípio legitima formas simples na composição do
processo administrativo, bastando que sejam suficientes para
garantir a segurança e o respeito aos direitos dos administrados. Ex.:
deve ser escrito, datado e assinado pela autoridade competente.
Princípio da Verdade Material
Para o Princípio da Verdade Material, o que importa saber
dentro de um processo administrativo é o fato que se deu no
mundo real.
Em razão de a Administração tutelar o interesse público, não
pode ficar aguardando as provas trazidas pelos administrados
(verdade formal), devendo buscar o que realmente aconteceu
(verdade material) durante o processo administrativo.
Princípio da Celeridade Processual ou Duração Razoável do
Processo
O art. 5º, LXXVIII, da CF estabelece que tanto o processo
administrativo como o processo judicial deverão ter duração
razoável. A celeridade processual deverá ser interpretada em
conjunto com o princípio do contraditório e da ampla defesa,
porque processo rápido pode não ser justo. Assim, imprescindível
analisarmos alguns requisitos para saber se o processo teve ou não
duração razoável.
São eles:
– Comportamento das partes no feito (se a atuação é
protelatória ou não);
– A atuação das autoridades judiciais;
– A complexidade do caso.
Princípio do Contraditório e Ampla Defesa
Por contraditório, entenda-se a possibilidade que é dada ao
administrado de ter conhecimento de que está sendo acusado e
poder se manifestar sobre tal acusação, enquanto ampla defesa é a
98
possibilidade que tem o administrado de utilizar todos os meios e
recursos para efetivar sua mais ampla defesa. Ambos decorrem do
due process of law.
Princípio da Razoabilidade
Impõe que o administrador atue dentro de critérios aceitáveis
do ponto de vista racional. Augustin Gordillo8 define que um ato
será irrazoável quando:
– Não existirem fundamentos para ampará-los;
– Desconsiderar fatos ou circunstâncias;
– Não guardar proporcionalidade entre meios utilizados e fins
buscados pela lei com o ato (ou para prática do ato).
Por certo, o princípio da razoabilidade se relaciona com o
princípio da proporcionalidade, havendo quem entenda que este
integra aquele.
Princípio da Proporcionalidade
Exige que o administrador se paute por critérios de
ponderabilidade e de equilíbrio entre o ato praticado, a finalidade
perseguida e as consequências do ato. Afinal, mesmo o ato que
cumpre sua finalidade, poderá ser desproporcional se trouxer
consequências que contrariem ou esvaziem a finalidade buscada.
Juarez de Freitas pondera, com muita felicidade, que o princípio
da proporcionalidade exige sacrificar o mínimo para preservar o
máximo.
A Lei Federal nº 9.784/99, no artigo 2º, Parágrafo Único, Inciso
VI, consagra o princípio da proporcionalidade ao:
a) exigir adequação de fins e meios; e
b) vedar o estabelecimento de obrigações, restrições e sanções
superiores ao estritamente necessário.
Princípio da Publicidade
Esse princípio, agora previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituição, aplica-se ao processo administrativo. Por
ser pública a atividade da Administração, os processos que ela
desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados.
Esse direito de acesso ao processo administrativo é mais amplo
do que o de acesso ao processo judicial; neste, em regra, apenas
as partes e seus defensores podem exercer o direito; naquele,
qualquer pessoa é titular desse direito, desde que tenha algum
interesse atingido por ato constante do processo ou que atue na
defesa do interesse coletivo ou geral, no exercício do direito à
informação assegurado pelo artigo 5º, inciso XXXIII, da Constituição.
É evidente que o direito de acesso não pode ser exercido
abusivamente, sob pena de tumultuar o andamento dos serviços
públicos administrativos; para exercer esse direito, deve a pessoa
demonstrar qual o seu interesse individual, se for o caso, ou qual o
interesse coletivo que pretende defender.
O direito de acesso ao processo não se confunde com o direito
de “vista”, que somente é assegurado às pessoas diretamente
atingidas por ato da Administração, para possibilitar o exercício do
seu direito de defesa.
O direito de acesso só pode ser restringido por razões de
segurança da sociedade e do Estado, hipótese em que o sigilo deve
ser resguardado (art. 5º, XXXIII, da Constituição); ainda é possível
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem (art. 5º, LX).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da Gratuidade
Sendo a Administração Pública uma das partes do processo
administrativo, não se justifica a mesma onerosidade que existe no
processo judicial (v. item 14.1).
A regra da gratuidade está agora expressa no artigo 2º,
parágrafo único, inciso XI, da Lei nº 9.784, que proíbe “cobrança
de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei”. A menos
que haja leis específicas exigindo cobrança de determinados atos, a
regra é a da gratuidade dos atos processuais.
Inclusive para fins de propositura de recurso na esfera
administrativa, o STJ sumulou o entendimento de que “é ilegítima
a exigência de depósito prévio para admissibilidade de recurso
administrativo” (Súmula nº 373). Esse também é o entendimento
do Supremo Tribunal Federal, conforme visto no Capítulo 17
(item 17.3.2.1), agora objeto da Súmula Vinculante nº 21: “É
inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de
dinheiros ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.”
– Início do Processo
O processo tem início com despacho de autoridade
competente, determinando a instauração, assim que tiver ciência
de alguma irregularidade; ela age ex officio, com fundamento no
princípio da oficialidade.6
Não havendo elementos suficientes para instaurar o processo,
determinará previamente a realização de sindicância.
– Instauração
Determinada a instauração e já autuado o processo, é este
encaminhado à comissão processante, que o instaura, por meio
de portaria em que conste o nome dos servidores envolvidos, a
infração de que são acusados, com descrição sucinta dos fatos e
indicação dos dispositivos legais infringidos.
A portaria bem elaborada é essencial à legalidade do processo,
pois equivale à denúncia do processo penal e, se não contiver
dados suficientes, poderá prejudicar a defesa; é indispensável que
ela contenha todos os elementos que permitam aos servidores
conhecer os ilícitos de que são acusados.
Se, além da infração administrativa, a fato constituir ilícito
penal, deve a comissão processante comunicar às autoridades
policiais, fornecendo os elementos de instrução de que dispuser.
– Instrução
A instrução rege-se pelos princípios da oficialidade e do
contraditório, este último essencial à ampla defesa. Com base no
primeiro, a comissão toma a iniciativa para levantamento das provas,
6 Pietro, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. Disponível em:
Minha Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2023.
99
podendo realizar ou determinar todas as diligências que julgue
necessárias a essa finalidade. O princípio do contraditório exige,
em contrapartida, que a comissão dê ao indiciado oportunidade
de acompanhar a instrução, com ou sem defensor, conhecendo e
respondendo a todas as provas contra ele apresentadas.
O STJ, pela Súmula nº 591, decidiu que “é permitida a prova
emprestada no processo administrativo disciplinar desde que
devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o
contraditório e a ampla defesa”.
Concluída a instrução, deve ser assegurado o direito de “vista”
do processo e notificado o indiciado para a apresentação da sua
defesa. Embora esta fase seja denominada de defesa, na realidade
as normas referentes à instauração e à instrução do processo já têm
em vista propiciar a ampla defesa ao servidor. Nesta terceira fase,
deve ele apresentar razões escritas, pessoalmente ou por advogado
da sua escolha; na falta de defesa, a comissão designará funcionário,
de preferência bacharel em direito, para defender o indiciado.
A citação do indiciado deve ser feita antes de iniciada a
instrução e acompanhada de cópia da portaria para permitir-lhe
pleno conhecimento da denúncia; além disso, é permitido a ele
assistir a inquirição das testemunhas e reperguntar às mesmas, por
intermédio da comissão, devendo comparecer acompanhado do
seu defensor. Terminada a instrução, será dada vista dos autos a
indiciado e aberto o prazo para a defesa. O princípio do contraditório
é, pois, assegurado em toda a sua extensão.
– Relatório
Terminada a defesa, a comissão apresenta o seu relatório, no
qual deve concluir com proposta de absolvição ou de aplicação de
determinada penalidade, indicando as provas em que baseia a sua
conclusão. O relatório é peça apenas opinativo, não obrigando a
autoridade julgadora, que poderá, analisando os autos e apresentar
conclusão diversa.
– Decisão
A fase final é a de decisão, em que a autoridade poderá
acolher a sugestão da comissão, hipótese em que o relatório
corresponderá à motivação; se não aceitar a sugestão, terá que
motivar adequadamente a sua decisão, apontando os elementos
do processo em que se baseia. É comum a autoridade julgadora
socorrer-se de pareceres de órgãos jurídicos antes de adotar a sua
decisão.
A autoridade julgadora deve fazer exame completo do processo
para verificar a sua legalidade, podendo declarar a sua nulidade,
determinar o saneamento do processo ou a realização de novas
diligências que considere essenciais à prova. Tudo com base no
princípio da oficialidade.
— Modalidades7
Nos países que acolhem a dualidade de jurisdição, ou seja, a
existência de um contencioso administrativo ao lado da jurisdição
comum, é possível falar em dois tipos de processo administrativo: o
gracioso e o contencioso.
No processo gracioso, os próprios órgãos da Administração
são encarregados de fazer atuar a vontade concreta da lei, com
vistas à consecução dos fins estatais que lhe estão confiados e que
nem sempre envolvem decisão sobre pretensão do particular. Para
chegar à prática do ato final pretendido pela Administração, pratica-
se uma série de atos precedentes necessários para apuração
7 Pietro, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. Disponível em:
Minha Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2023.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos fatos, averiguação da norma legal aplicável, apreciação dos
aspectos concernentes à oportunidade e conveniência. Essa série
de atos constitui o processo, que vai culminar com a edição de
um ato administrativo. É nesse sentido que se fala em processo
administrativo no direito brasileiro.
O processo administrativo contencioso é o que se desenvolve
perante um órgão cercado de garantias que asseguram a sua
independência e imparcialidade, com competência para proferir
decisões com força de coisa julgada sobre as lides surgidas entre
Administração e administrado. Esse tipo de processo administrativo
só existe nos países que adotam o contencioso administrativo;
nos demais, essa fase se desenvolve perante o Poder Judiciário,
porque só este pode proferir decisão com força de coisa julgada;
a Administração Pública, sendo “parte” nas controvérsias que ela
decide, não tem o mesmo poder, uma vez que ninguém pode ser
juiz e parte simultaneamente.
A Constituição de 1988 não prevê o contencioso administrativo
e mantém, no artigo 5º, XXXV, a unidade de jurisdição, ao determinar,
que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”.
Portanto, no direito brasileiro, falar em processo
administrativo significa falar em processo gracioso.
Ainda se pode falar em duas outras modalidades de processo
administrativo: o técnico e o jurídico.
Alguns autores restringem o conceito de processo
administrativo para abranger somente os que envolvem interesses
de particulares, criando controvérsia entre Administração e
administrado. Hely Lopes Meirelles, por sua vez, só considera
como processos administrativos propriamente ditos “aqueles que
encerram um litígio entre a Administração e o administrado ou o
servidor”; os demais, ele designa de processos de expediente, “que
tramitam pelos órgãos administrativos, sem qualquer controvérsia
entre os interessados”.
No entanto, partindo-se da ideia de processo como instrumento
indispensável para exercício da função administrativa, não há como
deixar de enquadrar os processos técnicos e os chamados “de
expediente”, por aquele autor, entre os processos administrativos,
considerados em seu sentido mais amplo. Nem sempre, quando
o particular deduz uma pretensão perante a Administração, surge
uma controvérsia; nem por isso deixa de haver um processo
administrativo.
O processo administrativo está hoje disciplinado, no âmbito
federal, pela Lei nº 9.784, de 29-1-99. A respectiva Lei estabelece
normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da
Administração Federal Direta e Indireta, visando à “proteção dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração”. Estados e Municípios que queiram dispor sobre a
matéria têm competência para promulgar as suas próprias leis.
A lei federal disciplina os processos administrativos em geral,
que tramitam perante a Administração Pública federal, direta e
indireta, abrangendo, além do Poder Executivo, também os órgãos
administrativos dos demais Poderes, conforme artigo 1º, § 1º.
Contudo, teve o cuidado de respeitar as normas que disciplinam
os processos específicos, aos quais a nova lei se aplicará apenas
subsidiariamente (art. 69). Assim, por exemplo, as normas legais
que disciplinam o processo disciplinar, o processo de licitação ou
o processo administrativo tributário prevalecem, nessas matérias,
sobre as normas da Lei nº 9.784/99.
100
A lei federal contém normas sobre os princípios da
Administração Pública, direitos e deveres do administrado,
competência, impedimento e suspeição, forma, tempo e lugar dos
atos do processo, comunicação, instrução, decisão, motivação,
anulação, revogação e convalidação, recursos administrativos
e prazos. Em regra, o que a lei faz é colocar no direito positivo
conceitos, regras, princípios já amplamente defendidos pela
doutrina e jurisprudência. Define algumas questões controvertidas,
como a dos prazos para a Administração praticar determinados atos,
proferir decisões, emitir pareceres, anular atos administrativos. As
normas da lei serão mencionadas nos itens pertinentes aos temas
nela tratados.
— Espécies de Processo Administrativo8
Processo de Expediente
O processo de expediente é aquele que tramita pelo interior
da Administração Pública, instaurado por sua determinação ou
mediante provocação de terceiros, e que não se caracteriza como de
outorga, de polícia, de controle ou de punição. Assim, são processos
dessa espécie, por exemplo, os que objetivam a desapropriação, a
licitação, a implantação de um novo serviço, a elaboração de uma
lei e a abertura de concurso público de admissão de servidores,
todos instaurados, pela Administração Pública. Não possuem
procedimento próprio nem rito sacramental, seguindo pelos canais
rotineiros para informações, pareceres, despacho final da chefia
competente e subsequente arquivamento.
Processo de Outorga
Processo administrativo de outorga é o que permite à
Administração Pública atribuir, a quem o requer, um direito. É
aquele em que se pleiteia algum direito ou situação individual
perante a Administração. Possui rito especial, mas não contraditório,
salvo quando há oposição de terceiros ou impugnação da própria
Administração. Em tais casos, deve-se dar oportunidade de defesa
ao interessado, sob pena de nulidade da decisão final. São exemplos
desse tipo os processos de licenciamento de edificações, de licença
de habite-se, alvará de funcionamento, de isenção tributária e
outros que consubstanciam pretensões de natureza negocial entre
o particular e a Administração ou abranjam atividades sujeitas à
fiscalização do Poder Público.
Processo de Controle
Processo administrativo de controle é aquele que permite
à Administração Pública verificar o comportamento ou situação
de administrados ou servidores e declarar a sua regularidade ou
irregularidade ante os termos e condições da legislação pertinente.
Tais processos, normalmente, têm rito próprio e, quando neles se
deparam irregularidades puníveis, exigem oportunidade de defesa
ao interessado, antes do seu encerramento, sob pena de invalidade
do resultado da apuração.
Processo Punitivo
É o promovido pela Administração Pública com o objetivo
de apurar infração à lei ou contrato, cometida por servidor,
administrado, contratado ou por quem estiver submetido a um
vínculo especial de sujeição, e aplicar a correspondente penalidade.
8 Gasparini, Diogénes. Direito administrativo. Disponível em: Minha
Biblioteca, (17th edição). Editora Saraiva, 2011.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Esses processos devem ser necessariamente contraditórios, com
oportunidade de defesa e estrita observância do devido processo
legal, sob pena de nulidade da sanção imposta.
A sua instauração há que se basear em auto de infração,
representação ou peça equivalente, iniciando-se com a exposição
minuciosa dos atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou convenção
infringida.
O processo punitivo poderá ser realizado por um só
representante da Administração ou por comissão.
LICITAÇÕES CONFORME A LEI Nº 14.133/2021:
CONCEITO E MODALIDADES. PRINCÍPIOS BÁSICOS.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. FASE INTERNA.
HABILITAÇÃO E JULGAMENTO. ADJUDICAÇÃO.
RECURSOS. ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO. REGISTRO DE
PREÇOS E ADESÃO.
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros
anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital,
do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade,
da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim
como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1.942, (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-
se que este possui como foco, determinar que a licitação seja
destinada com o objetivo de garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de
outros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de
forma expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
101
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
— Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também
de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda
atividade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento
licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à atuação
do gestor público, representando, desta forma, uma garantia aos
administrados contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da
legalidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-
se que todos os entes que participarem do certame, têm direito
público subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas
qualquer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em
decorrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar
ao Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de
controle interno em face de irregularidades em licitações públicas,
nos termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
— Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administração
deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão
observar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no
edital do certame.
Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do
objeto do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em
consideração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja
como passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
— Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação
de que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e
ética, isso, tanto por parte da Administração como por parte dos
entes licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja
considerado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado,
esteja nos ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes.
Existem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre
esses dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões
com o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
— Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos
publicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de maneira
a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não
interfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a
publicidade é tanto maior, quanto maior for a competição
propiciada pela modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível
na concorrência, em que o interesse maior da Administração é o de
atrair maior número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite,
em que o valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a
fornecer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as
verbas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também
por obediência ao princípio da publicidade.
— Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que haja
melhor organização e estruturação advinda da administração pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar submetido ao
princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento jurídico,
posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios devem
atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais
vantajosa, o administrador deverá se encontrar eivado de
honestidade ao cuidar da Administração Pública.
— Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da
probidade administrativa como formas distintas uma da outra.
Os dois princípios passam a noção de que a licitação deve ser
configurada pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da
Administração Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma,
para que um comportamento tenha validade, é necessário que seja
legal e esteja em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois
princípios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O correto é que, enquanto a moralidade se constitui
num conceito vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo,
a improbidade administrativa se encontra eivada de contornos
definidos na Lei 8.429/1992.
102
— Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de
que a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os
licitantes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio
da igualdade garante a oportunidade de participar do certame
de licitação, todos os que tem condições de adimplir o futuro
contrato e proíbe, ainda a feitura de discriminações injustificadas
no julgamento das propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em
decorrência da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes
ou de “qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos
§§ 5º a 12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente
ou relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no
instrumento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento
igualitário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos
desiguais, na medida de suas desigualdades.
— Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se
encontra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar
o dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreender
que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o
planejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que
a ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a
responsabilidade do agente público.
— Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência
não é um princípio independente, o incorporando ao princípio da
publicidade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras
funções do princípio da publicidade é o dever de manter intacta
a transparência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o
princípio da transparência pode ser diferenciado do princípio da
publicidade pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe
o dever das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar
os seus atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações
é feita de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à
informação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé
Objetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
— Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de
forma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação
por parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficiente
que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
— Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar
o poder e criando independência para as funções de execução
operacional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determinada
tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de funções,
evitando que nenhum empregado ou seção administrativa venha a
participar ou controlar todas as fases relativas à execução e controle
da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização de uma
verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
— Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
— Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetividade
das determinações de habilidades, que possui o condão de impor
tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de que este
venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira objetiva,
porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a
essas entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-
se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,
a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos.
103
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princípio
se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o
objeto da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
— Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitatório
deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer
interpretações subjetivas do edital que possam favorecer um
concorrente e, por consequência, vir a prejudicar de forma desleal
a outros.
— Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o controle
da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que
ao trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes
do mínimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma
importância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra
acoplado ao princípio da proporcionalidade, além de manter
relação com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja
atendida a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
— Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à
competitividade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a
igualdade de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse
princípio se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos
termos do inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira.
Desta maneira, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder
econômico que pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais
atos normativos pertinentes não poderão agir com o fulcro de
limitar a competitividade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou
infringir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que
esta poderá recair sobre a questão da restrição de competição no
processo licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não
é aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do
contratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para
situações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa
para a Administração Pública, como também a observância do
princípio constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário
(Sumário).
— Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
— Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e
considerado um dos direcionadores de licitações na modalidade
pregão, o princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação
de procedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de
intransigências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre
que for possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
— Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja
mais vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é
necessário que o administrador esteja dotado de honestidade ao
cuidar coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se
relacionado ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestidade
e boas intenções para validação de atos administrativos. A
economicidade impõe adoção da solução mais conveniente e
eficiente sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”.
(Justen Filho, 1998, p.66).
— Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da
sustentabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se
à ideia de que é possível, por meio do procedimento licitatório,
incentivar a preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o
Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o
desenvolvimento nacional sustentável como forma de princípio a
ser observado nas licitações e contratações regidas por seu diploma
legal. Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas
com fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas
devem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos
sólidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos
naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto
ou indireto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
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Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
— Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
— Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo,
o art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que
“o procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública”.
— Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público
antecipadamente designado, o conteúdo das propostas
apresentadas pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o
sigilo de propostas apresentadas em procedimento licitatório,
ou oportunizar a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de
prejudicar os demais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94
do Estatuto das Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de
detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa;
— Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o
procedimento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente
que não seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja
aberta nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que
garante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um
contrato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado
o objeto. Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido
adjudicado, é possível que não aconteça a celebração do contrato,
posto que a licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por
motivos de interesse público, ou anulada, caso seja constatada
alguma irregularidade Insanável.
— Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras,
havendo restrição à competição, de maneira a privilegiar
determinado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao
princípio da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do
princípio da competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos
agentes públicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º
a 12 deste art. e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991”.
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho,
entende que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido
como manifestação do princípio da indistinção.
— Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No
referente ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não
poderá, por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que
não esteja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag.
2°da Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a
administração pública direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, conforme determinação do art.
22, XXVII, da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas
editadas pela União são de observância obrigatória por todos os
entes federados, competindo a estes, editar normas específicas
que são aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a
complementar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades
licitatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o
estabelecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento
das propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de
recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços,
compras e alienações, desde que observados os princípios da
administração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objetivo
possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que
trabalham sob sistema jurídico predominantemente de direito
privado. O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na
maioria das vezes entram em concorrência com a iniciativa privada
e precisam ter uma agilidade que pode, na maioria das situações,
ser prejudicada pela necessidade de submissão aos procedimentos
burocráticos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constituição
Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que criou
regras e normas específicas paras as licitações que são dirigidas
por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Pondera-
se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei nº:
14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
105
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais
empresas públicas e sociedades de economia mista não estão
dispensadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo
tal obrigação com seguimento em procedimentos mais flexíveis e
adequados a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993
acabou por não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações
de nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020,
observa-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as
estatais naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa
ao remeter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais
regulada pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no
art. 32, IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de
desempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que
se encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por
sua vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que,
portanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou
projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e
ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de
instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor
exclusivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a
exclusividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro
do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou
o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se
a dispensabilidade da exigência de licitação para a contratação
de profissionais da seara artística de forma direta ou através de
empresário, levando em conta que este deverá ser reconhecido
publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico
especializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação,
fato que se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço
for de natureza singular e o seu prestador for dotado de notória
especialização. O serviço de natureza singular é reconhecido pela
sua complexidade, relevância ou pelos interesses públicos que
estiverem em jogo, vindo demandar a contratação de prestador
com a devida e notória especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito
no âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho
feito anteriormente como estudos, experiências, publicações,
organização, equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos
pertinentes com suas atividades, que permitam demonstrar e
comprovar que o seu trabalho é essencial e o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contratação
de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza
diferente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável
porque nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar
ou não o procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar
bens de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá
proceder à realização de licitação. No entanto, em algumas
situações, em razão das peculiaridades do caso especifico, a lei
acaba por dispensar o procedimento, o que é verificado, por
exemplo, na hipótese da doação de um bem para outro órgão ou
entidade da Administração Pública de qualquer esfera de governo.
106
Ocorre que nesse caso, a Administração já determinou previamente
para qual órgão ou entidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe
a necessidade de realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação.
Registra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de
características e exigências diversas, sendo que as espécies de
licitação tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos
específicos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021
em seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados
para a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior
desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço,
maior lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
– Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão básico
e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, apenas
em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina por
prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas a
questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
– Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério
de maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo
aceitável, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece,
por que nessas situações específicas, a publicação do valor de
referência da Administração Pública é extremamente essencial para
que os proponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração
licitante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que
tal orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante
tanto para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse
fato é de grande importância para a administração Pública, tendo
em vista que a depender do mercado, a divulgação do orçamento
original no instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito
âncora, fazendo com que os valores das propostas sejam elevados
ao patamar mais aproximado possível no que diz respeito ao valor
máximo que a Administração admite.
– Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora
leva em consideração a proposta que oferecer mais vantagem
em questão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se
que esta espécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade
para serviços de cunho intelectual, como ocorre na elaboração
de projetos, por exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos
como os executivos como: cálculos, gerenciamento, supervisão,
fiscalização e outros pertinentes à matéria.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho
obrigatório quando da contratação de bens e serviços na área
tecnológica como de informática e áreas afins, e também nas
modalidade de concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse
caso específico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta
e a documentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o
primeiro para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta
técnica e o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa
respectiva ordem.
– Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encontra
restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
– Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores
novidades advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse
requisito ser um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto
e fulcro sejam uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o
contratado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta
de ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à
maquina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de
Lictações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal
da Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada
de preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de
acordo com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação:
concorrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação para
processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar a ser
resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem após
a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplicação da
nova Lei.
– Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução
de seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação
107
acontece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização
do procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido
uso da modalidade de maior publicidade no lugar das de menor
publicidade, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da
concorrência para valores elevados, vindo a permitir que seja
realizada a tomada de preços ou concorrência para montantes
de cunho intermediário e convite (ou tomada de preços ou
concorrência), para contratos de valores mais reduzidos. Os
gestores, na prática, geralmente optam por utilizar a modalidade
licitatória que seja mais simplificada dentro do possível, de maneira
a evitar a submissão a prazos mais extensos de publicidade do
certame.
– Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licitações:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos
termos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos
ao projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência
e oportunidade das autoridades competentes.
– Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá ser
cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela autoridade
competente da Administração, sendo que seu regulamento deverá
dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de
leiloeiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante
credenciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o
critério de julgamento de maior desconto para as comissões a
serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo, os percentuais
definidos na lei que regula a referida profissão e observados os
valores dos bens a serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da
Administração indireta executam contratos de mútuo que são
garantidos por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a
dívida não for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado
que deverá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
– Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a
Lei 10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial
é fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o
pregão eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória
para contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o
Decreto 5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra,
preferencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em
participar do pregão presencial, deverão comparecer em hora e
local nos quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito
o credenciamento, devendo ainda, apresentar os envelopes de
proposta, bem como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante,
vindo, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o
pregoeiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10%
acima da melhor proposta e as classificar para a fase de lances.
Havendo ausência de propostas que venham a atingir esses 10%,
restarão selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance
da licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por
conseguinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances
são lançados no sistema na medida em que os participantes vão
ofertando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que
por este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no
sistema, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro
deverá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo
em vista que estes se identificam no momento do em que fazem o
credenciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por
parâmetros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao
final da Sessão.
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No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser
registrado no campo do sistema de compras pertinente, no qual
deverá conter as exposições com a motivação da interposição.
– Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações,
modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que
a Administração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a
contratações em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e
as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já
definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a
Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído,
juntar aos autos do processo licitatório os registros e as gravações
da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de
edital contendo a especificação da solução que atenda às suas
necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção
da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta)
dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na forma do
inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão
conter os elementos necessários para a realização do projeto.
— Habilitação, Julgamento e recursos
– Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de
Licitações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a
capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com
supedâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui
utilidade para demonstrar que o licitante se encontra dotado
de capacidade para sintetizar com suas possíveis obrigações
futuras, devendo a mesma ser comprovada de forma objetiva,
por intermédio de coeficientes e índices econômicos que deverão
estar previstos no edital e devidamente justificados no processo de
licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a
habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência
expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo
das empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois
anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilitação
jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-
profissional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor
de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou
serviço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho
profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de
complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior,
bem como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º
do art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do
aparelhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe
técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
– Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
109
– Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não
ocorrendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os
recursos em face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão
ser apresentados no término da fase de habilitação, tendo em vista
que tal ato deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do
julgamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão
se manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o
término de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma
precedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois
intervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo o
ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade de
uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson Dallari
(1992:106), doutrinariamente separando as fases de classificação e
adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório, embora
não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz
o encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação.
Homologação é a aprovação determinada por autoridade judicial
ou administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação
representa a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade
concordante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a
Administração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do
contrato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se
encontra apropriada para possibilitar diversas contratações que
sejam concomitantes ou sucessivas, sem que haja a realização
de procedimento de licitação de forma específica para cada uma
destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras
corriqueiras de bens ou serviços especificos, em se tratando
daqueles que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir,
bem como quando tais compras estiverem sob a condição de
entregas parceladas. O objetivo destas ações é evitar que se formem
estoques, uma vez que estes geram alto custo de manutenção, além
do risco de tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Liictações que regem o sistema de registro de preços:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais
diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de
serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do
licitante vencedor, assegurada a preferência de contratação de
acordo com a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo
de itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada
a inviabilidade de se promover a adjudicação por item e for
evidenciada a sua vantagem técnica e econômica, e o critério de
aceitabilidade de preços unitários máximos deverá ser indicado no
edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em
regulamento;
110
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante
vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão do
licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de
regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de
dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação
de serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará
compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas
não obrigará a Administração a contratar, facultada a realização
de licitação específica para a aquisição pretendida, desde que
devidamente motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as
disposições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do
procedimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que
caso tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais
o a possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que
não se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação
se impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no
certame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada
de interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início
da fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação
ou a anulação da licitação somente será efetivada depois de se
conceder aos licitantes que manifestem interesse em contestar o
respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao
contraditório e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma
tratou de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso
de desfazimento do processo licitatório, ficará assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do
direito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicional
diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais
é considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do
contraditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em
motivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo
se ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no
processo de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
– Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
– Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
– O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do sistema
virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
– A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
– Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
– Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as
demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser
de qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as
finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de
luxo.
– Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de
valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
– São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
– A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código
Penal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do
Código Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em
favor do contratado, durante a execução dos contratos celebrados
com a Administração Pública sem autorização em lei, no edital
da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
– Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos
pelo IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal
atualizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços
ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a
substituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados
no PNCP.
111
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA FAÇO SABER QUE O CONGRES-
SO NACIONAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO ÂMBITO DE APLICAÇÃO DESTA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contra-
tação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e funda-
cionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos
Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos
Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art.
178 desta Lei.
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições pú-
blicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e
aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regula-
mentação específica a ser editada por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos pro-
venientes de empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de
cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil
seja parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes
de normas e procedimentos das agências ou dos organismos, desde
que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou
doação e tenham sido objeto de parecer favorável do órgão jurídico
do contratante do financiamento previamente à celebração do re-
ferido contrato;
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao Senado Federal para
autorização do empréstimo de que trata o § 3º deste artigo deverá
fazer referência às condições contratuais que incidam na hipótese
do referido parágrafo.
§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das
reservas internacionais do País, inclusive as de serviços conexos ou
acessórios a essa atividade, serão disciplinadas em ato normativo
próprio do Banco Central do Brasil, assegurada a observância dos
princípios estabelecidos no caput do art. 37 da Constituição Federal.
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais es-
pecializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comuni-
cação.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, inter-
no ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações
de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses
contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação pró-
pria.
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por
esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação
de serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à re-
ceita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia,
às licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno
porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste
artigo fica limitada às microempresas e às empresas de pequeno
porte que, no ano-calendário de realização da licitação, ainda não
tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos va-
lores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para
fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo
o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de observância
desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um)
ano, será considerado o valor anual do contrato na aplicação dos
limites previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da Admi-
nistração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada de personalidade ju-
rídica;
112
III - Administração Pública: administração direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as
entidades com personalidade jurídica de direito privado sob contro-
le do poder público e as fundações por ele instituídas ou mantidas;
IV - Administração: órgão ou entidade por meio do qual a Ad-
ministração Pública atua;
V - agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nome-
ação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
VI - autoridade: agente público dotado de poder de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica integrante da Administração
Pública responsável pela contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pes-
soas jurídicas, signatária de contrato com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pesso-
as jurídicas, que participa ou manifesta a intenção de participar de
processo licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à solici-
tação da Administração, oferece proposta;
X - compra: aquisição remunerada de bens para fornecimen-
to de uma só vez ou parceladamente, considerada imediata aquela
com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem de forneci-
mento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a
obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse
da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica in-
tervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico
de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico
da natureza ou acarreta alteração substancial das características
originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desem-
penho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta hete-
rogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na forma
do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante;
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e
compras realizadas pela Administração Pública para a manutenção
da atividade administrativa, decorrentes de necessidades perma-
nentes ou prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas de-
pendências do contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e mate-
riais disponíveis de uma contratação para execução simultânea de
outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quan-
to à distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alo-
cados aos seus contratos;
XVII - serviços não contínuos ou contratados por escopo: aque-
les que impõem ao contratado o dever de realizar a prestação de
um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à
conclusão do objeto;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza predomi-
nantemente intelectual: aqueles realizados em trabalhos relativos
a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos
executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e
tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de profissional ou de
empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organi-
zação, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacio-
nados com suas atividades, permite inferir que o seu trabalho é es-
sencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto
do contrato;
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da pri-
meira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza
o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de ativi-
dades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou ma-
terial, de interesse para a Administração e que, não enquadradas
no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo,
são estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões
de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, que com-
preendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos
de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de
adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das caracte-
rísticas originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta he-
terogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na defini-
ção constante da alínea “a” deste inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles
cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões de
reais); (Vide Decreto nº 10.922, de 2021) (Vigência) (Vide Decreto nº
11.317, de 2022) Vigência
XXIII - termo de referência: documento necessário para a con-
tratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâme-
tros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos,
o prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorro-
gação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência
aos estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando não
for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo
de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
113
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o
seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução
do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obten-
ção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar de
documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios neces-
sários à elaboração do projeto básico, que deve conter, no mínimo,
os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-econô-
mico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e
definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de
acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e sufi-
cientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar
a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técni-
cos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possi-
bilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e en-
saios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos socio-
ambientais e demais dados e levantamentos necessários para exe-
cução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do projeto
executivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de
reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo
inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especifi-
cações, de modo a assegurar os melhores resultados para o empre-
endimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os
fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificá-
veis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de mé-
todos construtivos, de instalações provisórias e de condições orga-
nizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendidos a sua programação, a estratégia de suprimen-
tos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada
caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamen-
tado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução
previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos necessários e
suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento das
soluções previstas no projeto básico, a identificação de serviços, de
materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra, bem
como suas especificações técnicas, de acordo com as normas téc-
nicas pertinentes;
XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos
e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilí-
brio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação,
contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato que possam causar impacto em seu equilíbrio econô-
mico-financeiro e previsão de eventual necessidade de prolação de
termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das
frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas,
em termos de modificação das soluções previamente delineadas no
anteprojeto ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das
frações do objeto com relação às quais não haverá liberdade para
os contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológi-
cas, devendo haver obrigação de aderência entre a execução e a
solução predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, conside-
radas as características do regime de execução no caso de obras e
serviços de engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo de unidades determina-
das;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução
da obra ou do serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em
sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
contratado até sua entrega ao contratante em condições de entra-
da em operação, com características adequadas às finalidades para
as quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais
para sua utilização com segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão
de obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem for-
necimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras
e serviços de engenharia em que o contratado é responsável por ela-
borar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
114
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de
obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsá-
vel por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime
de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contra-
tado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas,
por tempo determinado;
XXXV - licitação internacional: licitação processada em terri-
tório nacional na qual é admitida a participação de licitantes es-
trangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda es-
trangeira, ou licitação na qual o objeto contratual pode ou deve ser
executado no todo ou em parte em território estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacio-
nal, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufatura-
do produzido no território nacional de acordo com o processo pro-
dutivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contrata-
ção de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e es-
peciais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
XXXIX - concurso: modalidade de licitação para escolha de tra-
balho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento será
o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prê-
mio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens
imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a
quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisi-
ção de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá
ser o de menor preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contra-
tação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alter-
nativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os lici-
tantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamen-
to público em que a Administração Pública convoca interessados em
prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisi-
tos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para execu-
tar o objeto quando convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licita-
ção, convocado por meio de edital, destinado à análise das condi-
ções de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimen-
tos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços
relativos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de
bens para contratações futuras;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obri-
gacional, com característica de compromisso para futura contrata-
ção, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme
as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instru-
mento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela condução do conjunto de
procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata
de registro de preços dele decorrente;
XLVIII - órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que participa dos procedimentos iniciais da
contratação para registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
XLIX - órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade
da Administração Pública que não participa dos procedimentos ini-
ciais da licitação para registro de preços e não integra a ata de re-
gistro de preços;
L - comissão de contratação: conjunto de agentes públicos indi-
cados pela Administração, em caráter permanente ou especial, com
a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às lici-
tações e aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e
obras: sistema informatizado, de gerenciamento centralizado e com
indicação de preços, destinado a permitir a padronização de itens a
serem adquiridos pela Administração Pública e que estarão disponí-
veis para a licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digital-
mente por autoridade certificadora, no qual o ente federativo divul-
ga de forma centralizada as informações e os serviços de governo
digital dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigações assumidas pelo contratado;
LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos,
serviços e obras necessários para atividade de pesquisa científica e
tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecnológi-
ca, discriminados em projeto de pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em
valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado,
seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por
preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a lici-
tação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global
ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Ad-
ministração, caracterizado, entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente execu-
tadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia
que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenha-
ria que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em
favor do contratado;
115
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebi-
mentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-fi-
nanceiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na apli-
cação do índice de correção monetária previsto no contrato, que
deve retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais;
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econô-
mico-financeiro de contrato utilizada para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos contra-
tuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apre-
sentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e
com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos decor-
rentes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar deci-
sões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedi-
mento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias
ao bom andamento do certame até a homologação.
CAPÍTULO IV
DOS AGENTES PÚBLICOS
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entida-
de, ou a quem as normas de organização administrativa indicarem,
promover gestão por competências e designar agentes públicos
para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que
preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado pú-
blico dos quadros permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou
possuam formação compatível ou qualificação atestada por certifi-
cação profissional emitida por escola de governo criada e mantida
pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contra-
tados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de na-
tureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá obser-
var o princípio da segregação de funções, vedada a designação do
mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais
suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação
de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste artigo, inclusive os
requisitos estabelecidos, também se aplica aos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração.
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Ad-
ministração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quais-
quer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame
até a homologação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde
que observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o
agente de contratação poderá ser substituído por comissão de con-
tratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros, que respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que hou-
ver sido tomada a decisão.
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação
e da equipe de apoio, ao funcionamento da comissão de contra-
tação e à atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata
esta Lei serão estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista
a possibilidade de eles contarem com o apoio dos órgãos de asses-
soramento jurídico e de controle interno para o desempenho das
funções essenciais à execução do disposto nesta Lei. (Regulamento)
Vigência
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo
objeto não seja rotineiramente contratado pela Administração, po-
derá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa ou
de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação.
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável
pela condução do certame será designado pregoeiro.
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na
área de licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situ-
ações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo
do processo licitatório, inclusive nos casos de participação de socie-
dades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da natura-
lidade, da sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico
do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, mo-
dalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financia-
mento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos
e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licita-
ção ou da execução do contrato agente público de órgão ou enti-
dade licitante ou contratante, devendo ser observadas as situações
que possam configurar conflito de interesses no exercício ou após o
exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que disci-
plina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a tercei-
ro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integran-
te de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou
representante de empresa que preste assessoria técnica.
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públicos
que tiverem participado dos procedimentos relacionados às licita-
ções e aos contratos de que trata esta Lei precisarem defender-se
nas esferas administrativa, controladora ou judicial em razão de
ato praticado com estrita observância de orientação constante em
116
parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei,
a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos au-
tos do processo administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na hi-
pótese de o agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou
função em que foi praticado o ato questionado.
TÍTULO II
DAS LICITAÇÕES
CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços mani-
festamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos con-
tratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sus-
tentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles in-
ternos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios
e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro
e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planeja-
mento estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência,
efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
I - os documentos serão produzidos por escrito, com data e local
de sua realização e assinatura dos responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos utilizados terão como ex-
pressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o dispos-
to no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências meramente formais que
não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a com-
preensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afasta-
mento da licitação ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público ou
particular poderá ser feita perante agente da Administração, me-
diante apresentação de original ou de declaração de autenticidade
por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permi-
tir que sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados
por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo po-
derão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações
anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas
leis orçamentárias. (Regulamento)
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do
caput deste artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição do
público em sítio eletrônico oficial e será observado pelo ente federa-
tivo na realização de licitações e na execução dos contratos.
§ 2º É permitida a identificação e assinatura digital por pessoa
física ou jurídica em meio eletrônico, mediante certificado digital
emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
(ICP-Brasil).
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos,
ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva aber-
tura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art.
24 desta Lei.
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execu-
ção de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto execu-
tivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra,
serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou empre-
sa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando a
licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ela
necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da lici-
tação, impossibilitada de participar da licitação em decorrência de
sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comer-
cial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do
órgão ou entidade contratante ou com agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, ou que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo
essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos ter-
mos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo entre
si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores
à divulgação do edital, tenha sido condenada judicialmente, com
trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, por sub-
missão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por
contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação tra-
balhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste ar-
tigo será também aplicado ao licitante que atue em substituição a
outra pessoa, física ou jurídica, com o intuito de burlar a efetividade
da sanção a ela aplicada, inclusive a sua controladora, controlada
ou coligada, desde que devidamente comprovado o ilícito ou a utili-
zação fraudulenta da personalidade jurídica do licitante.
§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço,
o autor dos projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II
do caput deste artigo poderão participar no apoio das atividades
117
de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de
gestão do contrato, desde que sob supervisão exclusiva de agentes
públicos do órgão ou entidade.
§ 3º Equiparam-se aos autores do projeto as empresas inte-
grantes do mesmo grupo econômico.
§ 4º O disposto neste artigo não impede a licitação ou a con-
tratação de obra ou serviço que inclua como encargo do contratado
a elaboração do projeto básico e do projeto executivo, nas contra-
tações integradas, e do projeto executivo, nos demais regimes de
execução.
§ 5º Em licitações e contratações realizadas no âmbito de pro-
jetos e programas parcialmente financiados por agência oficial de
cooperação estrangeira ou por organismo financeiro internacional
com recursos do financiamento ou da contrapartida nacional, não
poderá participar pessoa física ou jurídica que integre o rol de pes-
soas sancionadas por essas entidades ou que seja declarada inidô-
nea nos termos desta Lei.
Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo lici-
tatório, pessoa jurídica poderá participar de licitação em consórcio,
observadas as seguintes normas:
I - comprovação de compromisso público ou particular de cons-
tituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa líder do consórcio, que será responsá-
vel por sua representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório
dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação
econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorcia-
do;
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mes-
ma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos prati-
cados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execu-
ção do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de
10% (dez por cento) a 30% (trinta por cento) sobre o valor exigido de
licitante individual para a habilitação econômico-financeira, salvo
justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se aplica
aos consórcios compostos, em sua totalidade, de microempresas e
pequenas empresas, assim definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da ce-
lebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela auto-
ridade competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo para o número de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente
autorizada pelo órgão ou entidade contratante e condicionada à
comprovação de que a nova empresa do consórcio possui, no míni-
mo, os mesmos quantitativos para efeito de habilitação técnica e os
mesmos valores para efeito de qualificação econômico-financeira
apresentados pela empresa substituída para fins de habilitação do
consórcio no processo licitatório que originou o contrato.
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperati-
va poderão participar de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem
as regras estabelecidas na legislação aplicável, em especial a Lei nº
5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de julho de
2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de abril de 2009;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em
regime cooperado, com repartição de receitas e despesas entre os
cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de
executar o objeto contratado, vedado à Administração indicar no-
minalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperati-
vas enquadradas na Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a serviços
especializados constantes do objeto social da cooperativa, a serem
executados de forma complementar à sua atuação.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,
em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá,
mediante ato motivado com explicitação dos benefícios decorren-
tes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste
artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a for-
ma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que
motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e grava-
da em áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o in-
ciso IV do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá,
em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise
e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação
de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre ou-
tros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar sua
aderência às especificações definidas no termo de referência ou no
projeto básico.
§ 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Admi-
nistração poderá determinar, como condição de validade e eficácia,
que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presen-
cial a que refere o § 2º deste artigo, a sessão pública de apresenta-
ção de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, e a gravação
será juntada aos autos do processo licitatório depois de seu encer-
ramento.
§ 6º A Administração poderá exigir certificação por organiza-
ção independente acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia (Inmetro) como condição para aceitação de:
I - estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos;
II - conclusão de fases ou de objetos de contratos;
III - material e corpo técnico apresentados por empresa para
fins de habilitação.
CAPÍTULO II
DA FASE PREPARATÓRIA
SEÇÃO I
DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracte-
rizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de
contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12
118
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de
gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada
em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade,
por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou pro-
jeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das
garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços uti-
lizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária,
que constará obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de servi-
ços ou de execução de obras e serviços de engenharia, observados
os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o
modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de combina-
ção desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administra-
ção Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais
como justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante
indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor signifi-
cativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificati-
va dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas,
nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e pre-
ço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas
em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento
da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do
caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e
a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabili-
dade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o pro-
blema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de con-
tratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu
alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompa-
nhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão su-
porte, que considerem interdependências com outras contratações,
de modo a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das alter-
nativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha do
tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado,
se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão
da licitação;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigên-
cias relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previa-
mente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas
medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de
energia e de outros recursos, bem como logística reversa para des-
fazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contra-
tação para o atendimento da necessidade a que se destina.
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os ele-
mentos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste artigo e,
quando não contemplar os demais elementos previstos no referido
parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
§ 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contra-
tação de obras e serviços comuns de engenharia, se demonstrada a
inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de desempenho
e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser realiza-
da apenas em termo de referência ou em projeto básico, dispensada
a elaboração de projetos.
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regula-
mentares relativas às atividades de administração de materiais, de
obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a
centralização dos procedimentos de aquisição e contratação de
bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de padronização de compras, ser-
viços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder Executivo
federal por todos os entes federativos;
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de
obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico
e de controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos, ad-
mitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
V - promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
integrados que permitam a criação, a utilização e a atualização de
modelos digitais de obras e serviços de engenharia.
§ 1º O catálogo referido no inciso II do caput deste artigo po-
derá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja o de
menor preço ou o de maior desconto e conterá toda a documenta-
ção e os procedimentos próprios da fase interna de licitações, assim
como as especificações dos respectivos objetos, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de padronização de
que trata o inciso II do caput ou dos modelos de minutas de que tra-
ta o inciso IV do caput deste artigo deverá ser justificada por escrito
e anexada ao respectivo processo licitatório.
119
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e arqui-
tetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será prefe-
rencialmente adotada a Modelagem da Informação da Construção
(Building Information Modelling - BIM) ou tecnologias e processos
integrados similares ou mais avançados que venham a substituí-la.
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as deman-
das das estruturas da Administração Pública deverão ser de quali-
dade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades
às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo. Regu-
lamento (Vigência)
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário definirão em
regulamento os limites para o enquadramento dos bens de consu-
mo nas categorias comum e luxo.
§ 2º A partir de 180 (cento e oitenta) dias contados da promul-
gação desta Lei, novas compras de bens de consumo só poderão ser
efetivadas com a edição, pela autoridade competente, do regula-
mento a que se refere o § 1º deste artigo.
§ 3º (VETADO).
Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência
mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a dis-
tância, na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar,
com disponibilização prévia de informações pertinentes, inclusive
de estudo técnico preliminar e elementos do edital de licitação, e
com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a
licitação a prévia consulta pública, mediante a disponibilização de
seus elementos a todos os interessados, que poderão formular su-
gestões no prazo fixado.
Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de alocação de ris-
cos entre o contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo
do valor estimado da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao
contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente fe-
derativo.
§ 1º A matriz de que trata o caput deste artigo deverá promo-
ver a alocação eficiente dos riscos de cada contrato e estabelecer
a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, bem como
os mecanismos que afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem os
seus efeitos, caso este ocorra durante a execução contratual.
§ 2º O contrato deverá refletir a alocação realizada pela matriz
de riscos, especialmente quanto:
I - às hipóteses de alteração para o restabelecimento da equa-
ção econômico-financeira do contrato nos casos em que o sinistro
seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilíbrio
não suportada pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando o sinistro majorar ex-
cessivamente ou impedir a continuidade da execução contratual;
III - à contratação de seguros obrigatórios previamente defini-
dos no contrato, integrado o custo de contratação ao preço oferta-
do.
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de gran-
de vulto ou forem adotados os regimes de contratação integrada e
semi-integrada, o edital obrigatoriamente contemplará matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os ris-
cos decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados
à escolha da solução de projeto básico pelo contratado deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá
ser compatível com os valores praticados pelo mercado, considera-
dos os preços constantes de bancos de dados públicos e as quanti-
dades a serem contratadas, observadas a potencial economia de
escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contrata-
ção de serviços em geral, conforme regulamento, o valor estimado
será definido com base no melhor preço aferido por meio da utili-
zação dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou
não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente no painel para consulta de preços ou no
banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Con-
tratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da
pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de pre-
ços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, me-
diante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada
justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e servi-
ços de engenharia, conforme regulamento, o valor estimado, acres-
cido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de refe-
rência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio
da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras
(Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou
do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção
Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública,
em execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data
da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Dis-
trito Federal, desde que não envolvam recursos da União, o valor
previamente estimado da contratação, a que se refere o caput deste
artigo, poderá ser definido por meio da utilização de outros siste-
mas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dis-
pensa, quando não for possível estimar o valor do objeto na forma
estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o contratado deverá
comprovar previamente que os preços estão em conformidade com
os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma
120
natureza, por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para
outros contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data da
contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e ser-
viços de engenharia sob os regimes de contratação integrada ou
semi-integrada, o valor estimado da contratação será calculado nos
termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não de parcela referente
à remuneração do risco, e, sempre que necessário e o anteprojeto
o permitir, a estimativa de preço será baseada em orçamento sinté-
tico, balizado em sistema de custo definido no inciso I do § 2º deste
artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou paramé-
trica e de avaliação aproximada baseada em outras contratações
similares ser reservada às frações do empreendimento não suficien-
temente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será exigido dos licitantes
ou contratados, no orçamento que compuser suas respectivas pro-
postas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento do orçamento
sintético referido no mencionado parágrafo.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da con-
tratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessá-
rias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno
e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado
o critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o
máximo aceitável constará do edital da licitação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras
relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e
às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará
minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uni-
formes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico pre-
liminar, não sejam causados prejuízos à competitividade do proces-
so licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o edital poderá
prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e maté-
rias-primas existentes no local da execução, conservação e opera-
ção do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato,
termos de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos, deve-
rão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de di-
vulgação do edital, sem necessidade de registro ou de identificação
para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implanta-
ção de programa de integridade pelo licitante vencedor, no prazo de
6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme regu-
lamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma
de comprovação e as penalidades pelo seu descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado
pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de enge-
nharia licitados e contratados nos termos desta Lei terão prioridade
de tramitação nos órgãos e entidades integrantes do Sistema Na-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados pelos
princípios da celeridade, da cooperação, da economicidade e da
eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será
obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de pre-
ço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e com
a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou
setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos respec-
tivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o interreg-
no mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir
que percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução
do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica; (Vide Decreto nº
11.430, de 2023) Vigência
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme re-
gulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo
federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos bens
e serviços que não se enquadrem no disposto nos incisos I ou II do
caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços ori-
ginários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul),
desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo inter-
nacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presi-
dente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no País, de-
finidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a mar-
gem de preferência a que se refere o caput deste artigo poderá ser
de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manu-
faturados nacionais e aos serviços nacionais se a capacidade de
produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for
inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do ob-
jeto, quando for o caso.
§ 6º Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços
e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade com-
petente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou
entidade integrante da Administração Pública ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação
121
comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições vantajo-
sas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabele-
cida pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção
e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e
comunicação considerados estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnolo-
gia desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo pro-
dutivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exer-
cício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência
do disposto no art. 26 desta Lei, com indicação do volume de recur-
sos destinados a cada uma delas.
SEÇÃO II
DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a
Administração pode servir-se dos procedimentos auxiliares previs-
tos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou,
ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo.
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental
comum a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade
que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços
de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do caput do
art. 6º desta Lei.
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela autoridade competente da Administração, e
regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leilo-
eiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante creden-
ciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio
eletrônico oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de
imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos
registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo
qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e, se for o
caso, a comissão do leiloeiro designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos
e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão,
salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por
comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Adminis-
tração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de
sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências
existentes sobre os bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do
leilão será afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede
da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para ampliar a publicidade e a competitividade da lici-
tação.
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
III - (VETADO).
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as
seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do
edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências
já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias
úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;
II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes de-
verão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os interessa-
dos que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de modo discriminatório que
possa implicar vantagem para algum licitante será vedada;
IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as
soluções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por
um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administra-
ção, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as soluções
que atendam às suas necessidades;
122
VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão regis-
tradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnoló-
gicos de áudio e vídeo;
VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas,
caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propostas
a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi
concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros e as
gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a di-
vulgação de edital contendo a especificação da solução que atenda
às suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para
seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60
(sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na
forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização do
projeto;
IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes
às propostas apresentadas, desde que não impliquem discrimina-
ção nem distorçam a concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo
com critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada
a contratação mais vantajosa como resultado;
XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de con-
tratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de profissionais para asses-
soramento técnico da comissão;
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do §
1º deste artigo assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão
de atividades que possam configurar conflito de interesses.
SEÇÃO III
DOS CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo
com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e,
quando couber, por técnica e preço considerará o menor dispêndio
para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de quali-
dade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de ma-
nutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental
do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de
vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispên-
dio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em
regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o
preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendi-
do aos eventuais termos aditivos.
Art. 35. O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artísti-
co considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou
a remuneração que será atribuída aos vencedores.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. O critério de julgamento de que trata o caput
deste artigo poderá ser utilizado para a contratação de projetos e
trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objeti-
vos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica
e de preço da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo
será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a
avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que
superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem re-
levantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para
contratação de:
I - serviços técnicos especializados de natureza predominante-
mente intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica
e preço deverá ser preferencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente dependentes de tecnologia so-
fisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação;
III - bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de
comunicação;
IV - obras e serviços especiais de engenharia;
V - objetos que admitam soluções específicas e alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas e concreta-
mente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimen-
to e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetiva-
mente definidos no edital de licitação.
§ 2º No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas
e ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas de
preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70%
(setenta por cento) de valoração para a proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução de contratos com a
Administração Pública deverá ser considerado na pontuação técni-
ca, observado o disposto nos §§ 3º e 4º do art. 88 desta Lei e em
regulamento.
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e preço
deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, com-
provadas por meio da apresentação de atestados de obras, produ-
tos ou serviços previamente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por
banca designada para esse fim, de acordo com orientações e limites
definidos em edital, considerados a demonstração de conhecimento
do objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qualificação
das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em contra-
tações anteriores aferida nos documentos comprobatórios de que
trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral unificado
disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do caput deste artigo terá no
mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos
quadros permanentes da Administração Pública;
II - profissionais contratados por conhecimento técnico, experi-
ência ou renome na avaliação dos quesitos especificados em edital,
desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados conforme o disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º (VETADO).
123
§ 2º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, na lici-
tação para contratação dos serviços técnicos especializados de na-
tureza predominantemente intelectual previstos nas alíneas “a”, “d”
e “h” do inciso XVIII do caput do art. 6º desta Lei cujo valor estimado
da contratação seja superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais),
o julgamento será por: (Promulgação partes vetadas) (Vide Decreto
nº 11.317, de 2022) Vigência
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta por cento) de
valoração da proposta técnica.”
Art. 38. No julgamento por melhor técnica ou por técnica e pre-
ço, a obtenção de pontuação devido à capacitação técnico-profis-
sional exigirá que a execução do respectivo contrato tenha partici-
pação direta e pessoal do profissional correspondente.
Art. 39. O julgamento por maior retorno econômico, utilizado
exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, consi-
derará a maior economia para a Administração, e a remuneração
deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional
à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julgamento de
que trata o caput deste artigo, os licitantes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos
de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de
medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e em unidade mo-
netária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual sobre
a economia que se estima gerar durante determinado período, ex-
pressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos
de mensuração da economia gerada com a execução do contrato,
que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao con-
tratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômi-
co será o resultado da economia que se estima gerar com a execu-
ção da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no
contrato de eficiência:
I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida será descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamen-
te obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o
contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
SEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES SETORIAIS
SUBSEÇÃO I
DAS COMPRAS
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expec-
tativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor
privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços,
quando pertinente;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - determinação de unidades e quantidades a serem adqui-
ridas em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam
a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da des-
pesa estimada com a prevista no orçamento.
§ 1º O termo de referência deverá conter os elementos previs-
tos no inciso XXIII do caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes
informações:
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catá-
logo eletrônico de padronização, observados os requisitos de quali-
dade, rendimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras
para recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e das condições de manu-
tenção e assistência técnica, quando for o caso.
§ 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
compras, deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de con-
tratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a compra
do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e inte-
grado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pre-
tendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
§ 4º Em relação à informação de que trata o inciso III do § 1º
deste artigo, desde que fundamentada em estudo técnico prelimi-
nar, a Administração poderá exigir que os serviços de manutenção
e assistência técnica sejam prestados mediante deslocamento de
técnico ou disponibilizados em unidade de prestação de serviços lo-
calizada em distância compatível com suas necessidades.
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de
bens, a Administração poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formal-
mente justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por
mais de um fornecedor forem os únicos capazes de atender às ne-
cessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais
bem compreendida pela identificação de determinada marca ou de-
terminado modelo aptos a servir apenas como referência;
124
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimen-
to de pré-qualificação permanente, na fase de julgamento das pro-
postas ou de lances, ou no período de vigência do contrato ou da
ata de registro de preços, desde que previsto no edital da licitação e
justificada a necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, median-
te processo administrativo, restar comprovado que produtos adqui-
ridos e utilizados anteriormente pela Administração não atendem
a requisitos indispensáveis ao pleno adimplemento da obrigação
contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida
pelo fabricante, que assegure a execução do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no inciso II do caput deste
artigo restringir-se-á ao licitante provisoriamente vencedor quando
realizada na fase de julgamento das propostas ou de lances.
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos
proponentes como similar ao das marcas eventualmente indicadas
no edital será admitida por qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo com as nor-
mas técnicas determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) ou por outra enti-
dade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro
órgão ou entidade de nível federativo equivalente ou superior que
tenha adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade
do produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial competente ou por enti-
dade credenciada.
§ 1º O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade
da proposta, certificação de qualidade do produto por instituição
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Conmetro).
§ 2º A Administração poderá, nos termos do edital de licita-
ção, oferecer protótipo do objeto pretendido e exigir, na fase de
julgamento das propostas, amostras do licitante provisoriamente
vencedor, para atender a diligência ou, após o julgamento, como
condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as amostras a que se refere
o § 2º deste artigo poderão ser examinadas por instituição com re-
putação ético-profissional na especialidade do objeto, previamente
indicada no edital.
Art. 43. O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados especificações
técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações anterio-
res, custo e condições de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção
do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão defini-
do, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 1º É permitida a padronização com base em processo de ou-
tro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do
órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra
padronização ser devidamente motivado, com indicação da neces-
sidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e
divulgado em sítio eletrônico oficial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º As contratações de soluções baseadas em software de uso
disseminado serão disciplinadas em regulamento que defina pro-
cesso de gestão estratégica das contratações desse tipo de solução.
Art. 44. Quando houver a possibilidade de compra ou de loca-
ção de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os custos
e os benefícios de cada opção, com indicação da alternativa mais
vantajosa.
SUBSEÇÃO II
DAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem
respeitar, especialmente, as normas relativas a:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos sóli-
dos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de equipamentos e de serviços que,
comprovadamente, favoreçam a redução do consumo de energia e
de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenha-
ria, são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º do art.
18 desta Lei.
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração de projeto
básico nos casos de contratação integrada, hipótese em que deverá
ser elaborado anteprojeto de acordo com metodologia definida em
ato do órgão competente, observados os requisitos estabelecidos
no inciso XXIV do art. 6º desta Lei.
§ 3º Na contratação integrada, após a elaboração do projeto
básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, especificações,
memoriais e cronograma físico-financeiro deverá ser submetido à
aprovação da Administração, que avaliará sua adequação em re-
lação aos parâmetros definidos no edital e conformidade com as
normas técnicas, vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a
vida útil do empreendimento e mantida a responsabilidade integral
do contratado pelos riscos associados ao projeto básico.
§ 4º Nos regimes de contratação integrada e semi-integrada, o
edital e o contrato, sempre que for o caso, deverão prever as provi-
dências necessárias para a efetivação de desapropriação autoriza-
da pelo poder público, bem como:
I - o responsável por cada fase do procedimento expropriatório;
II - a responsabilidade pelo pagamento das indenizações devi-
das;
125
III - a estimativa do valor a ser pago a título de indenização
pelos bens expropriados, inclusive de custos correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos entre as partes, incluído o
risco pela diferença entre o custo da desapropriação e a estimativa
de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso
na disponibilização dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser promovido o registro de imis-
são provisória na posse e o registro de propriedade dos bens a se-
rem desapropriados.
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante prévia auto-
rização da Administração, o projeto básico poderá ser alterado,
desde que demonstrada a superioridade das inovações propostas
pelo contratado em termos de redução de custos, de aumento da
qualidade, de redução do prazo de execução ou de facilidade de ma-
nutenção ou operação, assumindo o contratado a responsabilidade
integral pelos riscos associados à alteração do projeto básico.
§ 6º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedi-
da da conclusão e da aprovação, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos às etapas anteriores.
§ 7º (VETADO).
§ 8º (VETADO).
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III, IV,
V e VI do caput deste artigo serão licitados por preço global e adota-
rão sistemática de medição e pagamento associada à execução de
etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento
de metas de resultado, vedada a adoção de sistemática de remune-
ração orientada por preços unitários ou referenciada pela execução
de quantidades de itens unitários.
SUBSEÇÃO III
DOS SERVIÇOS EM GERAL
Art. 47. As licitações de serviços atenderão aos princípios:
I - da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso.
§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser
considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos, com divisão do objeto em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência téc-
nica, o edital deverá definir o local de realização dos serviços, admi-
tida a exigência de deslocamento de técnico ao local da repartição
ou a exigência de que o contratado tenha unidade de prestação de
serviços em distância compatível com as necessidades da Adminis-
tração.
Art. 48. Poderão ser objeto de execução por terceiros as ativi-
dades materiais acessórias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da
entidade, vedado à Administração ou a seus agentes, na contrata-
ção do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente nominadas para executar di-
reta ou indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo
a ser pago pelo contratado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de
empresa prestadora de serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso
dos salários pagos;
V - demandar a funcionário de empresa prestadora de serviço
terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do objeto da con-
tratação;
VI - prever em edital exigências que constituam intervenção in-
devida da Administração na gestão interna do contratado.
Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao
contratado contratar cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente
do órgão ou entidade contratante ou de agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, devendo essa proibição constar expressamente do edital
de licitação.
Art. 49. A Administração poderá, mediante justificativa expres-
sa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o
mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de
economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser executado de forma con-
corrente e simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente para atender à Admi-
nistração.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, a
Administração deverá manter o controle individualizado da execu-
ção do objeto contratual relativamente a cada um dos contratados.
Art. 50. Nas contratações de serviços com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, o contratado deverá apresentar, quando
solicitado pela Administração, sob pena de multa, comprovação do
cumprimento das obrigações trabalhistas e com o Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço (FGTS) em relação aos empregados direta-
mente envolvidos na execução do contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras,
repouso semanal remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo
adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenci-
árias dos empregados dispensados até a data da extinção do con-
trato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimenta-
ção, na forma prevista em norma coletiva.
SUBSEÇÃO IV
DA LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74
desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos
de adaptações e do prazo de amortização dos investimentos neces-
sários.
SUBSEÇÃO V
DAS LICITAÇÕES INTERNACIONAIS
Art. 52. Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá
ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior
e atender às exigências dos órgãos competentes.
126
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço
em moeda estrangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fa-
zê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude de licitação nas condições de que trata o § 1º
deste artigo será efetuado em moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edi-
tal e serão definidos a partir de estimativas ou médias dos tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mes-
mas regras e condições, na forma estabelecida no edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o edital não poderá prever
condições de habilitação, classificação e julgamento que constituam
barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a previsão de
margem de preferência para bens produzidos no País e serviços na-
cionais que atendam às normas técnicas brasileiras, na forma defi-
nida no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório se-
guirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídi-
ca da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessora-
mento jurídico da Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos
prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compre-
ensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os
elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pres-
supostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico
e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licita-
ção conforme disposto no art. 54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico
da Administração também realizará controle prévio de legalidade
de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente
definidas em ato da autoridade jurídica máxima competente, que
deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contra-
tação, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas de
editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes pre-
viamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
§ 6º (VETADO).
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada me-
diante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocató-
rio e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º (VETADO).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publi-
cação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do
Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público,
do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do in-
teiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou,
no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, ad-
mitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente ca-
dastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão dispo-
nibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e,
se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender cabível,
também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos elabo-
rados na fase preparatória que porventura não tenham integrado o
edital e seus anexos.
CAPÍTULO IV
DA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances, contados a partir da data de divulgação do edital de licita-
ção, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamen-
to de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alí-
nea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julga-
mento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de
julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de servi-
ços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de
contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução
for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangi-
das pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35 (trin-
ta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulga-
ção na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimen-
to dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto
quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante deci-
são fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações rea-
lizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjunta-
mente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas pro-
postas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou de-
crescentes;
127
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em
sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será ve-
dada quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quan-
do adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
critério de julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em
relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos
5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convoca-
tório, para a definição das demais colocações.
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o
julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à
Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), com os respectivos valores adequados ao valor final da pro-
posta vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso
de empreitada por preço global, empreitada integral, contratação
semi-integrada e contratação integrada, exclusivamente para even-
tuais adequações indispensáveis no cronograma físico-financeiro e
para balizar excepcional aditamento posterior do contrato.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo míni-
mo de diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto em re-
lação aos lances intermediários quanto em relação à proposta que
cobrir a melhor oferta.
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da
proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de
garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um
por cento) do valor estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no
prazo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato ou
da data em que for declarada fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de pro-
posta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação dos
documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas modalida-
des de que trata o § 1º do art. 96 desta Lei.
CAPÍTULO V
DO JULGAMENTO
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas
no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima
do orçamento estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exi-
gências do edital, desde que insanável.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser
feita exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja
demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura,
para efeito de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão
considerados o preço global, os quantitativos e os preços unitários
tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de
preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as especifi-
cidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consi-
deradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a
75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for
inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela Ad-
ministração, equivalente à diferença entre este último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo
com esta Lei.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, se-
rão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados pode-
rão apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes,
para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros ca-
dastrais para efeito de atesto de cumprimento de obrigações pre-
vistos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre
homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamen-
to; (Vide Decreto nº 11.430, de 2023) Vigência
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,
conforme orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito
Federal do órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou
distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou en-
tidade de Município, no território do Estado em que este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos ter-
mos da Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão
a aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006.
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração
poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colo-
cado.
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, se-
gundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando
o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado
em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo de-
finido pela Administração.
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação
ou comissão de contratação, na forma de regulamento, e, depois
de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e
anexado aos autos do processo licitatório.
128
CAPÍTULO VI
DA HABILITAÇÃO
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica
o conjunto de informações e documentos necessários e suficientes
para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da
licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas
as seguintes disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que aten-
dem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela
veracidade das informações prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação
apenas pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fis-
cal, em qualquer caso, somente em momento posterior ao julga-
mento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exi-
gências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras nor-
mas específicas.
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos lici-
tantes, sob pena de desclassificação, declaração de que suas pro-
postas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição
Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas conven-
ções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta
vigentes na data de entrega das propostas.
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for im-
prescindível para o conhecimento pleno das condições e peculiari-
dades do objeto a ser contratado, o edital de licitação poderá pre-
ver, sob pena de inabilitação, a necessidade de o licitante atestar
que conhece o local e as condições de realização da obra ou serviço,
assegurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de licita-
ção sempre deverá prever a possibilidade de substituição da vistoria
por declaração formal assinada pelo responsável técnico do licitan-
te acerca do conhecimento pleno das condições e peculiaridades da
contratação.
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes
optarem por realizar vistoria prévia, a Administração deverá dispo-
nibilizar data e horário diferentes para os eventuais interessados.
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não
será permitida a substituição ou a apresentação de novos documen-
tos, salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
fatos existentes à época da abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado
após a data de recebimento das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de
licitação poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância
dos documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fun-
damentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia
para fins de habilitação e classificação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e
já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo
relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação
deverão atender a todas as exigências da habilitação e ficarão au-
torizadas a substituir os demonstrativos contábeis pelo balanço de
abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico
de comunicação a distância, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade
de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, e a documenta-
ção a ser apresentada por ele limita-se à comprovação de existência
jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercí-
cio da atividade a ser contratada.
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior
relevância ou valor significativo do objeto da licitação, assim consi-
deradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% (qua-
tro por cento) do valor total estimado da contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será
admitida a exigência de atestados com quantidades mínimas de até
50% (cinquenta por cento) das parcelas de que trata o referido pará-
grafo, vedadas limitações de tempo e de locais específicos relativas
aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as
exigências a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a
critério da Administração, poderão ser substituídas por outra prova
de que o profissional ou a empresa possui conhecimento técnico e
experiência prática na execução de serviço de características seme-
lhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis deverão
ser previstas em regulamento.
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de tra-
dução para o português, salvo se comprovada a inidoneidade da
entidade emissora.
129
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exigir
certidão ou atestado que demonstre que o licitante tenha executado
serviços similares ao objeto da licitação, em períodos sucessivos ou
não, por um prazo mínimo, que não poderá ser superior a 3 (três)
anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos inci-
sos I e III do caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, e será admitida a sua substituição por profis-
sionais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada
pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigên-
cia prevista no inciso V do caput deste artigo por meio da apresen-
tação, no momento da assinatura do contrato, da solicitação de re-
gistro perante a entidade profissional competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem em diminuição da disponi-
bilidade do pessoal técnico referido nos incisos I e III do caput deste
artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos,
que a qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados
relativos a potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um
licitante poderá apresentar atestado relativo ao mesmo potencial
subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por licitante de atestado de
desempenho anterior emitido em favor de consórcio do qual tenha
feito parte, se o atestado ou o contrato de constituição do consór-
cio não identificar a atividade desempenhada por cada consorciado
individualmente, serão adotados os seguintes critérios na avaliação
de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
homogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada empresa consorciada na proporção quantitativa de sua
participação no consórcio, salvo nas licitações para contratação de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual, em que todas as experiências atestadas deverão ser re-
conhecidas para cada uma das empresas consorciadas;
II - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
heterogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada consorciado de acordo com os respectivos campos de
atuação, inclusive nas licitações para contratação de serviços téc-
nicos especializados de natureza predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo, para fins de comprova-
ção do percentual de participação do consorciado, caso este não
conste expressamente do atestado ou da certidão, deverá ser junta-
da ao atestado ou à certidão cópia do instrumento de constituição
do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o inciso I do caput deste
artigo, não serão admitidos atestados de responsabilidade técnica
de profissionais que, na forma de regulamento, tenham dado causa
à aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV do caput do art.
156 desta Lei em decorrência de orientação proposta, de prescrição
técnica ou de qualquer ato profissional de sua responsabilidade.
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas
mediante a verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadas-
tro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou muni-
cipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinen-
te ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou
municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que
demonstre cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal.
§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo
poderão ser substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por ou-
tros meios hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive
por meio eletrônico.
§ 2º A comprovação de atendimento do disposto nos incisos III,
IV e V do caput deste artigo deverá ser feita na forma da legislação
específica.
Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar
a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações de-
correntes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma
objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à
apresentação da seguinte documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício
e demais demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios
sociais;
II - certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo dis-
tribuidor da sede do licitante.
§ 1º A critério da Administração, poderá ser exigida declaração,
assinada por profissional habilitado da área contábil, que ateste o
atendimento pelo licitante dos índices econômicos previstos no edi-
tal.
§ 2º Para o atendimento do disposto no caput deste artigo, é
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e
de índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 3º É admitida a exigência da relação dos compromissos as-
sumidos pelo licitante que importem em diminuição de sua capa-
cidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de
contratos firmados.
§ 4º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer no edital a exigên-
cia de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equivalente
a até 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.
§ 5º É vedada a exigência de índices e valores não usualmente
adotados para a avaliação de situação econômico-financeira sufi-
ciente para o cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º Os documentos referidos no inciso I do caput deste artigo
limitar-se-ão ao último exercício no caso de a pessoa jurídica ter
sido constituída há menos de 2 (dois) anos.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro
meio expressamente admitido pela Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou en-
tidade pública, desde que previsto no edital e que o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para
entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação para compras em ge-
ral e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). (Vide Decreto nº
11.317, de 2022) Vigência
130
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem
no País deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de
regulamento emitido pelo Poder Executivo federal.
CAPÍTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregu-
laridades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportuni-
dade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante pro-
vocação de terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expres-
samente os atos com vícios insanáveis, tornando sem efeito todos
os subsequentes que deles dependam, e dará ensejo à apuração de
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo li-
citatório deverá ser resultante de fato superveniente devidamente
comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada
a prévia manifestação dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à
contratação direta e aos procedimentos auxiliares da licitação.
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
SEÇÃO I
DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os
casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instru-
ído com os seguintes documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso,
estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência,
projeto básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que de-
monstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos de
habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o
extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à
disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida
com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público
responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erá-
rio, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO II
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a
Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, de-
claração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de com-
provar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.
§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo,
considera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que
possua contrato, declaração, carta ou outro documento que ateste
a exclusividade permanente e contínua de representação, no País ou
em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a
possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de
empresário com representação restrita a evento ou local específico.
§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo,
considera-se de notória especialização o profissional ou a empre-
sa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de de-
sempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial
e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do con-
trato.
§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput
deste artigo, é vedada a subcontratação de empresas ou a atuação
de profissionais distintos daqueles que tenham justificado a inexi-
gibilidade.
131
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput
deste artigo, devem ser observados os seguintes requisitos:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e dis-
poníveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a
ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem van-
tagem para ela.
SEÇÃO III
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenha-
ria ou de serviços de manutenção de veículos automotores; (Vide
Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e com-
pras; (Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
III - para contratação que mantenha todas as condições defini-
das em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quan-
do se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresen-
tadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifesta-
mente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com
os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estran-
geira necessários à manutenção de equipamentos, a serem adquiri-
dos do fornecedor original desses equipamentos durante o período
de garantia técnica, quando essa condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
a Administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a con-
tratação, no caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$
300.000,00 (trezentos mil reais); (Vide Decreto nº 11.317, de 2022)
Vigência
d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida, nas contratações reali-
zadas por instituição científica, tecnológica e de inovação (ICT) pú-
blica ou por agência de fomento, desde que demonstrada vantagem
para a Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no
período necessário para a realização dos processos licitatórios cor-
respondentes, hipótese em que a contratação será realizada direta-
mente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envol-
vam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa na-
cional;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de mate-
riais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por ato
do comandante da força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares
das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz
no exterior, hipótese em que a contratação deverá ser justificada
quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratifica-
da pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em esta-
da eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional
ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta
seletiva de lixo, realizados por associações ou cooperativas forma-
das exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o
uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambien-
tais e de saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históri-
cos, de autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades
do órgão ou com elas compatível;
l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipa-
mentos destinados ao rastreamento e à obtenção de provas pre-
vistas nos incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de
agosto de 2013, quando houver necessidade justificada de manu-
tenção de sigilo sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao
tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde;
V - para contratação com vistas ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princípios gerais de contratação constantes da
referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças Ar-
madas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, in-
tervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamen-
tos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisi-
ção dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data
de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorro-
gação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já
contratada com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público in-
terno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integrem a Administração Pública e que tenham sido
criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
132
XI - para celebração de contrato de programa com ente fede-
rativo ou com entidade de sua Administração Pública indireta que
envolva prestação de serviços públicos de forma associada nos ter-
mos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação;
XII - para contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS),
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive
por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de ab-
sorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos
no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para compor a comissão
de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de profissional
técnico de notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas com deficiên-
cia, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou
entidade da Administração Pública, para a prestação de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente
por pessoas com deficiência;
XV - para contratação de instituição brasileira que tenha por
finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de ensi-
no, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrati-
va e financeiramente essas atividades, ou para contratação de ins-
tituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que
o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e
não tenha fins lucrativos;
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito público inter-
no, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação
que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento insti-
tucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive
na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia
de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII deste
caput, e que tenha sido criada para esse fim específico em data an-
terior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado; (Redação dada pela
Lei nº 14.628, de 2023)
XVII - para contratação de entidades privadas sem fins lucrati-
vos para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais
de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos,
a fim de beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela
seca ou pela falta regular de água; e (Incluído pela Lei nº 14.628,
de 2023)
XVIII - para contratação de entidades privadas sem fins lucrati-
vos, para a implementação do Programa Cozinha Solidária, que tem
como finalidade fornecer alimentação gratuita preferencialmente à
população em situação de vulnerabilidade e risco social, incluída a
população em situação de rua, com vistas à promoção de políticas
de segurança alimentar e nutricional e de assistência social e à efe-
tivação de direitos sociais, dignidade humana, resgate social e me-
lhoria da qualidade de vida. (Incluído pela Lei nº 14.628, de 2023)
§ 1º Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser obser-
vados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro
pela respectiva unidade gestora;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma
natureza, entendidos como tais aqueles relativos a contratações no
mesmo ramo de atividade.
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por
consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como
agências executivas na forma da lei.
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação de
aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias
úteis, com a especificação do objeto pretendido e com a manifesta-
ção de interesse da Administração em obter propostas adicionais de
eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta mais
vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente pagas por meio de cartão de
pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposi-
ção do público no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 5º A dispensa prevista na alínea “c” do inciso IV do caput des-
te artigo, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-
-se emergencial a contratação por dispensa com objetivo de man-
ter a continuidade do serviço público, e deverão ser observados os
valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e
adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agen-
tes públicos que deram causa à situação emergencial.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contrata-
ções de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção
de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade con-
tratante, incluído o fornecimento de peças. (Vide Decreto nº 10.922,
de 2021) (Vigência) (Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
CAPÍTULO IX
DAS ALIENAÇÕES
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às au-
tarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e dependerá
de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de licita-
ção nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos re-
lacionados às finalidades precípuas da Administração, desde que a
diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que
será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a tor-
na de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública
de qualquer esfera de governo;
133
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis re-
sidenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em pro-
gramas de habitação ou de regularização fundiária de interesse so-
cial desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e destinados a programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até
o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de
junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos
órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata a
Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na mo-
dalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de oportunidade e conveniência socioeco-
nômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades
da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível
por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da Admi-
nistração Pública.
§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja
aquisição tenha sido derivada de procedimentos judiciais ou de da-
ção em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá ape-
nas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.
§ 2º Os imóveis doados com base na alínea “b” do inciso I do
caput deste artigo, cessadas as razões que justificaram sua doação,
serão revertidos ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada
sua alienação pelo beneficiário.
§ 3º A Administração poderá conceder título de propriedade ou
de direito real de uso de imóvel, admitida a dispensa de licitação,
quando o uso destinar-se a:
I - outro órgão ou entidade da Administração Pública, qualquer
que seja a localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, de ocupação mansa e pacífica e de exploração
direta sobre área rural, observado o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009.
§ 4º A aplicação do disposto no inciso II do § 3º deste artigo
será dispensada de autorização legislativa e submeter-se-á aos se-
guintes condicionamentos:
I - aplicação exclusiva às áreas em que a detenção por particu-
lar seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de 2004;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo de destinação e de regularização fundiária de
terras públicas;
III - vedação de concessão para exploração não contemplada na
lei agrária, nas leis de destinação de terras públicas ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecológico-econômico;
IV - previsão de extinção automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade pública, de necessi-
dade pública ou de interesse social;
V - aplicação exclusiva a imóvel situado em zona rural e não
sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente à exploração me-
diante atividade agropecuária;
VI - limitação a áreas de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009, vedada a dispensa de licitação para
áreas superiores;
VII - acúmulo com o quantitativo de área decorrente do caso
previsto na alínea “i” do inciso I do caput deste artigo até o limite
previsto no inciso VI deste parágrafo.
§ 5º Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a:
I - alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área rema-
nescente ou resultante de obra pública que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço que não seja inferior ao da avaliação nem
superior a 50% (cinquenta por cento) do valor máximo permitido
para dispensa de licitação de bens e serviços previsto nesta Lei;
II - alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele, ao
poder público, de imóvel para fins residenciais construído em núcleo
urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que considerado dispensá-
vel na fase de operação da usina e que não integre a categoria de
bens reversíveis ao final da concessão.
§ 6º A doação com encargo será licitada e de seu instrumen-
to constarão, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cum-
primento e a cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato,
dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente
justificado.
§ 7º Na hipótese do § 6º deste artigo, caso o donatário neces-
site oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e as demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
Art. 77. Para a venda de bens imóveis, será concedido direito
de preferência ao licitante que, submetendo-se a todas as regras do
edital, comprove a ocupação do imóvel objeto da licitação.
CAPÍTULO X
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES
SEÇÃO I
DOS PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das con-
tratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste
artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regu-
lamento.
134
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares
das licitações previstos nos incisos II e III do caput deste artigo se-
guirá o mesmo procedimento das licitações.
SEÇÃO II
DO CREDENCIAMENTO
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hi-
póteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa
para a Administração a realização de contratações simultâneas em
condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do
contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante
do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio de processo de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão
definidos em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração deverá divulgar e manter à disposição do
público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de interes-
sados, de modo a permitir o cadastramento permanente de novos
interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o ob-
jeto não permitir a contratação imediata e simultânea de todos os
credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribui-
ção da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as
condições padronizadas de contratação e, nas hipóteses dos incisos
I e II do caput deste artigo, deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administra-
ção deverá registrar as cotações de mercado vigentes no momento
da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros do objeto con-
tratado sem autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos pra-
zos fixados no edital.
SEÇÃO III
DA PRÉ-QUALIFICAÇÃO
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-adminis-
trativo para selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de habilitação para parti-
cipar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de
obras ou de serviços objetivamente definidos;
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade
estabelecidas pela Administração.
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
I - quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os docu-
mentos que já constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação
de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanente-
mente aberto para a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão
do edital:
I - as informações mínimas necessárias para definição do ob-
jeto;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de
julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-se-á perante órgão ou
comissão indicada pela Administração, que deverá examiná-los no
prazo máximo de 10 (dez) dias úteis e determinar correção ou rea-
presentação de documentos, quando for o caso, com vistas à am-
pliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o
catálogo de bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com alguns
ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação necessários à con-
tratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condi-
ções entre os concorrentes.
§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:
I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qual-
quer tempo;
II - não superior ao prazo de validade dos documentos apresen-
tados pelos interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoria-
mente divulgados e mantidos à disposição do público.
§ 10. A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualifi-
cação poderá ser restrita a licitantes ou bens pré-qualificados.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Art. 81. A Administração poderá solicitar à iniciativa privada,
mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser
iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a pro-
positura e a realização de estudos, investigações, levantamentos e
projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de
relevância pública, na forma de regulamento.
§ 1º Os estudos, as investigações, os levantamentos e os proje-
tos vinculados à contratação e de utilidade para a licitação, realiza-
dos pela Administração ou com a sua autorização, estarão à dispo-
sição dos interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os
dispêndios correspondentes, conforme especificado no edital.
§ 2º A realização, pela iniciativa privada, de estudos, investiga-
ções, levantamentos e projetos em decorrência do procedimento de
manifestação de interesse previsto no caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de preferência no processo
licitatório;
II - não obrigará o poder público a realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores
envolvidos em sua elaboração;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, veda-
da, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.
§ 3º Para aceitação dos produtos e serviços de que trata o
caput deste artigo, a Administração deverá elaborar parecer fun-
damentado com a demonstração de que o produto ou serviço en-
tregue é adequado e suficiente à compreensão do objeto, de que
as premissas adotadas são compatíveis com as reais necessidades
do órgão e de que a metodologia proposta é a que propicia maior
economia e vantagem entre as demais possíveis.
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo poderá ser
restrito a startups, assim considerados os microempreendedores in-
dividuais, as microempresas e as empresas de pequeno porte, de
natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem à
135
pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de novos produ-
tos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras que
possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da ino-
vação, validação prévia fundamentada em métricas objetivas, de
modo a demonstrar o atendimento das necessidades da Adminis-
tração.
SEÇÃO V
DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências.
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de itens
somente poderá ser adotado quando for demonstrada a inviabili-
dade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para a
contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de en-
genharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa
de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de ser-
viços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras
e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde
que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica
e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a
ser contratado.
Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase pre-
paratória do processo licitatório, para fins de registro de preços, re-
alizar procedimento público de intenção de registro de preços para,
nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8
(oito) dias úteis, a participação de outros órgãos ou entidades na
respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da
contratação.
§ 1º O procedimento previsto no caput deste artigo será dis-
pensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o único con-
tratante.
§ 2º Se não participarem do procedimento previsto no caput
deste artigo, os órgãos e entidades poderão aderir à ata de registro
de preços na condição de não participantes, observados os seguin-
tes requisitos:
I - apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclu-
sive em situações de provável desabastecimento ou descontinuida-
de de serviço público;
II - demonstração de que os valores registrados estão compa-
tíveis com os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23
desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade geren-
ciadora e do fornecedor.
136
§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º deste artigo estará limi-
tada a órgãos e entidades da Administração Pública federal, esta-
dual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital.
§ 4º As aquisições ou as contratações adicionais a que se refere
o § 2º deste artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade,
a 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do instru-
mento convocatório registrados na ata de registro de preços para o
órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro
de preços a que se refere o § 2º deste artigo não poderá exceder,
na totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item registrado na
ata de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos partici-
pantes, independentemente do número de órgãos não participantes
que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços de órgão ou entida-
de gerenciadora do Poder Executivo federal por órgãos e entidades
da Administração Pública estadual, distrital e municipal poderá ser
exigida para fins de transferências voluntárias, não ficando sujeita
ao limite de que trata o § 5º deste artigo se destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto federal e comprovada a
compatibilidade dos preços registrados com os valores praticados
no mercado na forma do art. 23 desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de medicamentos e material
de consumo médico-hospitalar por órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à
ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não
estará sujeita ao limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica federal a adesão à ata de registro de preços gerenciada por
órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.
SEÇÃO VI
DO REGISTRO CADASTRAL
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), para efeito de cadastro unificado de licitantes, na forma
disposta em regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral unificado será público e
deverá ser amplamente divulgado e estar permanentemente aberto
aos interessados, e será obrigatória a realização de chamamento
público pela internet, no mínimo anualmente, para atualização dos
registros existentes e para ingresso de novos interessados.
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante,
de registro cadastral complementar para acesso a edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar licitação restrita a forne-
cedores cadastrados, atendidos os critérios, as condições e os limi-
tes estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade
dos procedimentos para o cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º deste artigo, será admi-
tido fornecedor que realize seu cadastro dentro do prazo previsto no
edital para apresentação de propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro
ou a sua atualização, o interessado fornecerá os elementos neces-
sários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O inscrito, considerada sua área de atuação, será classifi-
cado por categorias, subdivididas em grupos, segundo a qualifica-
ção técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras
objetivas divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre
que atualizar o registro.
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações
assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá documento
comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desem-
penho na execução contratual, baseado em indicadores objetiva-
mente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o
que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contra-
tado, de que trata o § 3º deste artigo, será condicionada à implan-
tação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento
de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da
isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a possibilitar
a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possuí-
rem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cance-
lado o registro de inscrito que deixar de satisfazer exigências deter-
minadas por esta Lei ou por regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o cadastro na forma do caput
deste artigo poderá participar de processo licitatório até a decisão
da Administração, e a celebração do contrato ficará condicionada à
emissão do certificado referido no § 2º deste artigo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO CONFORME A LEI Nº
14.133/2021: REQUISITOS FORMAIS; CLÁUSULAS
NECESSÁRIAS. FORMALIZAÇÃO. ANULAÇÃO E
REVOGAÇÃO. FORMAS DE EXTINÇÃO.
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade das
partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Administração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
– Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
– Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
— Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser
formalizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de
caráter normativo.
137
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurídico-
administrativo, tendo em vista que segundo ele, a administração
pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos
executivos, agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De
acordo com o princípio em análise, todo ato que não possuir base
em fundamentos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II,
da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao
tratamento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram
em posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a
igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °,
da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos
para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a autêntica
“atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula
Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da
mencionada súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina
em geral não parece apropriado, tendo em vista que o princípio da
moralidade é um princípio geral e aplicável a toda a Administração
Pública, vindo a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vindo
a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de
Direito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados
por lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a
produção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade
de motivação dos atos administrativos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática
pela Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência
está relacionado de forma íntima com a necessidade de célere
efetivação das finalidades públicas dispostas no ordenamento
jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial e
administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no
interior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem
piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade
do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros
aspectos.
– Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no
direito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu
caráter procedimental (procedural due process of law: direito ao
contraditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais)
para, por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due
process of law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos
contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao
homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento
em que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a
proporcionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio
Estado de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacionam
e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos de
contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
138
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público
terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual a
restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justificada,
tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de
atividades administrativas que são prestadas à coletividade, como
por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento,
dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-
se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumentais
que são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigentes
e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito às
condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da
necessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser
prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a
população necessita de forma permanente da disponibilidade
do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia, limpeza
urbana, dentre outros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos
ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos
particulares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo
fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo
a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais
freios contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo
a atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio
a assumir um importante papel no condizente ao processo de
identificação de interesses públicos e privados que se encontram
sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualidade
e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando
o ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do
interesse público, mas sim em forma de atividade aberta para a
colaboração dos indivíduos, passando a ter importância o momento
do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de
informações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-
se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à síntese
extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocorre
a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o que
poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma “atuação
determinante por parte de interessados regularmente habilitados à
participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o
pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
139
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sentidos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas
relacionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta
caracterização da confiança legítima depende em grande parte da
boa-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifica-
se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que terminam
por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.°
da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico
perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da
CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança
legítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação
jurídica que mantém com a Administração; ou confiança do afetado
de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade
administrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma
situação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao
patrimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a
confiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e
obrigações no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respeito,
porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de
receberem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar
imediatamente, verificando previamente essa equivalência.
Ressalta-se que o contrato comutativo se encontra em discordância
do contrato aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as
partes se arriscam a uma contraprestação que por ora se encontra
desconhecida ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros.
Exemplo: contrato de seguro, posto que uma das partes não
sabe se terá que cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe
qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do
Decreto-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse
com entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de
chamamento público a ser realizado pelo órgão ou entidade
concedente, visando à seleção de projetos ou entidades que
tornem mais eficaz o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto
n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na
legislação para que tenha validade. A formalização do contrato
encontra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se,
por oportuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma
escrita, nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos
contratos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos
aduzir que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos
administrativos, a Administração Pública atua na relação contratual
na posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de
lei procedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos
contratos administrativos, que contém, dentre outras medidas,
autorização legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização
pela autoridade competente, indicação de recursos orçamentários
e licitação;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
140
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vontades
plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico
convencionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das
prestações do contratante e do contratado, sendo que estas devem
ser previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela
Administração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta do
contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao fazerem
suas propostas, estão acatando os termos contratuais estabelecidos
pela Administração. Ainda que o contrato não esteja precedido
de licitação, a doutrina aduz que é sempre a administração quem
estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar vinculada às
normas e também ao princípio da indisponibilidade do interesse
público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos
administrativos são firmados tomando em conta as características
pessoais do contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida
a subcontratação total ou parcial do objeto contratado, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência,
total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, cuja
desobediência é motivo para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei
8.666/1993). Entretanto, a regra anterior é amparada pelo art. 72
da mesma lei, que determina a possibilidade de subcontratação de
partes de obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido pela
Administração. Aduz-se que a possibilidade de subcontratação é
abominada pela doutrina, tendo em vista vez que permite que uma
empresa que não participou por meios legais da licitação de forma
indireta, acabe contratando com o Poder Público, o que ofende
o princípio da licitação previsto no art. 37, XXI, da Constituição
Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da
realização de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais
a lei estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento.
Além disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela
Administração com o licitante vencedor, constitui anexo do edital
de licitação, dele sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será
facultativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento
contratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro
instrumento hábil a documentar a avença, conforme quadro a
seguir (art. 62, § 2º):
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato
de adesão, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela
Administração. Contrato de adesão é aquele em que todas as
cláusulas são fixadas por apenas uma das partes, no caso do
contrato administrativo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra,
os contratos terão duração de um ano, levando em conta que esse
é o prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados
aos órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras
situações que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
– Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatório;
– À prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições
mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
– Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. De
acordo com a Carta Magna, toda programação de longo prazo do
Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual. Desta
maneira, estando o contrato contemplado nessa programação a
longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto existir a
previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do
serviço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter
por um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos
os anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter duração
superior a um ano, que é a regra geral.
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de
Licitações, a Administração Pública possui o poder de fazer
alterações durante a execução de seus contratos de maneira
unilateral, independentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além
disso, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações,
para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
141
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo
permite de forma regulamentada, que haja alteração em suas
cláusulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover
alterações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentuais
fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a
inexecução contratual possuem o condão de gerar apenas a
interrupção momentânea da execução contratual, bem como a
total impossibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão.
Em tais situações, pelo ato de as situações não decorrem de
culpa do contratado, este poderá vir a paralisar a execução de
forma que não seja considerado descumpridor. Assegurado pela
CFB/1988, em seu art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro
da relação contratual consiste na manutenção das condições
de pagamento estabelecidas quando do início do contrato, de
forma que a relação se mantenha estável entre as obrigações do
contratado e haja correta e justa retribuição da Administração pelo
fornecimento do bem, execução de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse
sentido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos
posteriores à sua celebração, vindo a onerar o contratado,
o equilíbrio econômico-financeiro inicial deverá, nos termos legais
que lhe assiste, ser restabelecido por intermédio da recomposição
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
contratual. Desta maneira, a inexecução sem culpa do contratado
virá a acarretar a revisão contratual, caso tenha havido alteração do
equilíbrio econômico-financeiro.
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a
serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de
programas de informática, podendo a duração estender-se pelo
prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art.
57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e
desenvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º
e 20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120
meses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo
incluído pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contratos
celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergência
ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se estender
apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência, tendo
prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emergência
ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou
calamidade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar
entendimento de que pode haver exceções a essa regra em algumas
hipóteses restritas, advindas de fato superveniente, e também,
desde que a duração do contrato se estenda por período de tempo
razoável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC-
1941-39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se
que este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo
de vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada
ao contrato de concessão de direito real de uso de terrenos
públicos para finalidades específicas de regularização fundiária de
interesse social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo
142
da terra, aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras
modalidades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser
firmado por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967,
art. 7º, com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto,
existem situações nas quais não é possível o cumprimento da
avença no prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei
admite a prorrogação dos prazos contratuais, desde que tal fato
seja justificado e autorizado de forma antecedente pela autoridade
competente para celebrar o contrato, o que é aceito pela norma
nos casos em que houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências
a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis
aos responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do
serviço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta
do atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem
e permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas
por lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece
por exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar
ínfima parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou
quando durante a execução, surge a necessidade de reparação ou
ampliação não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e
equipamentos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova
licitação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em prejuízo
dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio
econômico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte
de uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger
os contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajuste
como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será
acompanhada e também fiscalizada por um representante advindo
da Administração designado, sendo permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa
atribuição.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for preciso
à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que
ultrapassarem a competência do representante deverão ser
requeridas a seus superiores em tempo suficiente para a adoção
das medidas que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-
lo na execução contratual. O contratado possui como obrigação o
dever de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é
responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou
a terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que
a mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93.
Vejamos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
– Observação importante: Cumpre Ressaltar que a
Administração Pública responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato.
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial
ou total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das
partes, não é observado um prazo disposto em cláusula específica
em havendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar
o objeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações
são passíveis de propiciar responsabilidade para o inadimplente,
resultando em sanções contratuais e legais proporcionais à falta
cometida pela parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde
as multas, a revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resultado
de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agido
com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratante
tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratuais,
vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
143
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do
contrato enseja à Administração Pública o poder de aplicar as
sanções de natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos; IV – declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem
os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida
a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
da sanção aplicada com base no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As
Cláusulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a
Administração em detrimento do contratado. Mesmo que de
forma implícita, se encontram presentes em todos os contratos
administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegalidade
de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além disso,
as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obrigações.
Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que atribua
direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de
alteração unilateral do contrato por intermédio da Administração,
sua rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar
a anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou
outro interessado desejem fazer a anulação contratual, terão
que recorrer às esferas judiciais para conseguir a anulação. A
anulação do contrato é advinda de ilegalidade constatada na sua
execução ou, ainda, na fase de licitação, posto que os vícios gerados
no procedimento licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimento
ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc,
ou seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a
lei dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e
impede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo
de licitação e do contrato administrativo por meio da própria
Administração Pública é matéria que não engloba discussões
doutrinárias e jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno
dos atos administrativos se encontra baseado no princípio da
autotutela, que se trata do poder-dever da Administração Pública
de revogar e anular seus próprios atos, desde que haja justificação
pertinente, com vistas a preservar o interesse público, bem como
sejam respeitados o devido processo legal e os direitos e interesses
legítimos dos destinatários, conforme determina a Súmula 473 do
STF. Vejamos:
– Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade
administrativa exige que a questão do interesse público deve ser
justificada em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente
a simples alegação do interesse público, se restarem ausentes a
comprovação das lesões advindas da manutenção do contrato e das
circunstâncias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou
de difícil reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o
contratado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.:
na finalização da construção de instituição pública) ou pelo
acontecimento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data
final de um contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não
comporta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir
suas obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do
vínculo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação
por via administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
144
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida
de autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela
devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Ordinária Extraordinária
I –Pelo cumprimento do objeto; I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final II – Pela rescisão.
do contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico-contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam
que as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não
tendo como argumentar de maneira contrária no que diz respeito
à legalidade da modificação do valor contratual original, com o
objetivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado
no momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar
a contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias
adequadas que o valor do serviço ou produto contratado se
encontra acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por
deflação ou queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou
até mesmo em decorrência de uma desvalorização cambial. Além
disso, o Poder Público não tem a obrigação de pagar além do que
se propôs, nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo
sempre haver equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execução do
contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração
em documento contemporâneo à sua ocorrência; VI - omissão ou
atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções
legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somente
ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação
às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto
do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha
o equilíbrio contratual.
145
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direito
ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se
negue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos
ao contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações,
para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
Administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a
retribuição da administração para que haja justa remuneração,
sendo mantidas as condições originais do termo contratual. Em se
tratando, especificamente da concessão de serviço público, a Lei
8.987/95 dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de
equilíbrio financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras
de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º. Os
contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim
de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressalvados
os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção de
quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em havendo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contrato,
considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração
Pública é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro,
entretanto, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste
contratual, principalmente pela ausência de conhecimento da
legislação, o que acaba por causar problemas de ordem econômica,
tanto em relação ao contratado quanto ao contratante. Registre-se,
por fim, que o pacto contratual deve ser mantido durante o período
completo de execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar
a ferramenta mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de
realização de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se
alude que nos contratos existem partes e nos convênios existem
partícipes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração
de convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades
da Administração Pública depende de antecedente aprovação de
competente plano de trabalho a ser proposto pela organização
interessada, que deverá conter as seguintes informações:
a) identificação do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas;
c) etapas ou fases de execução;
d) plano de aplicação dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso;
f) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas.
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a
dívida trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair
sobre o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos
de responsabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador
público deverá exigir garantias, bem como passar a acompanhar
o cumprimento das obrigações trabalhistas advindos da empresa
prestadora de serviços, com fito especial quando do encerramento
do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do
Trabalho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
146
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que
incontáveis são as decisões condenatórias à Administração Pública,
em relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de
forma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
TÍTULO III
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contra-
tos e as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavra-
tura, o número do processo da licitação ou da contratação direta
e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que defi-
nam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos do edital de licitação e os da pro-
posta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contrata-
ção direta e os da respectiva proposta.
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante
vencedor para assinar o termo de contrato ou para aceitar ou re-
tirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas condições
estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período, mediante solicitação da parte durante seu trans-
curso, devidamente justificada, e desde que o motivo apresentado
seja aceito pela Administração.
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instru-
mento equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, convo-
car os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante ven-
cedor.
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no edi-
tal sem convocação para a contratação, ficarão os licitantes libera-
dos dos compromissos assumidos.
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contrata-
ção nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, observados
o valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital,
poderá:
I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na
ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor,
mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória,
quando frustrada a negociação de melhor condição.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5º A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o con-
trato ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
estabelecido pela Administração caracterizará o descumprimento
total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmen-
te estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em
favor do órgão ou entidade licitante.
§ 6º A regra do § 5º não se aplicará aos licitantes remanescen-
tes convocados na forma do inciso I do § 4º deste artigo.
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais
licitantes classificados para a contratação de remanescente de
obra, de serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão
contratual, observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º
e 4º deste artigo.
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e
serão juntados ao processo que tiver dado origem à contratação,
divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.
§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de contratos e de
termos aditivos quando imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à infor-
mação.
§ 2º Contratos relativos a direitos reais sobre imóveis serão for-
malizados por escritura pública lavrada em notas de tabelião, cujo
teor deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio
eletrônico oficial.
§ 3º Será admitida a forma eletrônica na celebração de con-
tratos e de termos aditivos, atendidas as exigências previstas em
regulamento.
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade fiscal do
contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep),
emitir as certidões negativas de inidoneidade, de impedimento e de
débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que esta-
beleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante
vencedor ou ao ato que tiver autorizado a contratação direta e à
respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive
quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o
caso, e o prazo para liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, en-
trega, observação e recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação
da classificação funcional programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
147
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execu-
ção, quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo con-
tratado no caso de antecipação de valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os pra-
zos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicá-
veis, e as condições de manutenção e assistência técnica, quando
for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe-
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licita-
ção, ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de re-
serva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas espe-
cíficas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisi-
tos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
§ 1º Os contratos celebrados pela Administração Pública com
pessoas físicas ou jurídicas, inclusive as domiciliadas no exterior, de-
verão conter cláusula que declare competente o foro da sede da Ad-
ministração para dirimir qualquer questão contratual, ressalvadas
as seguintes hipóteses:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços
cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedi-
do por organismo financeiro internacional de que o Brasil faça parte
ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de
equipamentos fabricados e entregues no exterior precedida de au-
torização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades admi-
nistrativas com sede no exterior.
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu re-
gime de execução, o contrato conterá cláusula que preveja período
antecedente à expedição da ordem de serviço para verificação de
pendências, liberação de áreas ou adoção de outras providências
cabíveis para a regularidade do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato de-
verá conter cláusula que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos in-
sumos.
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o interreg-
no mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços
será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre
que compatível com o regime de execução, a medição será mensal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão
de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços
será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da data do forneci-
mento da documentação prevista no § 6º do art. 135 desta Lei.
Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos
especializados, inclusive daqueles que contemplem o desenvolvi-
mento de programas e aplicações de internet para computadores,
máquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento e de comu-
nicação da informação (software) - e a respectiva documentação
técnica associada -, o autor deverá ceder todos os direitos patri-
moniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em
que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras
ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter tec-
nológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que se re-
fere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia de
concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de qualquer
natureza e aplicação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a ces-
são de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o objeto
da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento
de caráter científico, tecnológico ou de inovação, considerados os
princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Admi-
nistração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros se-
rão promovidos nos órgãos ou entidades competentes.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públi-
cas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de
seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia
a partir de sua assinatura e deverão ser publicados nos prazos pre-
vistos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando re-
ferente à contratação de profissional do setor artístico por inexigibi-
lidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos
ou da banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da
infraestrutura, da logística do evento e das demais despesas espe-
cíficas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio ele-
trônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura
do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que con-
tratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do
contrato, os quantitativos executados e os preços praticados.
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas se-
guintes hipóteses, em que a Administração poderá substituí-lo por
outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiri-
dos e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica, independentemente de seu valor.
148
§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 92 desta Lei.
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Admi-
nistração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação de ser-
viços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não
superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). (Vide Decreto nº 10.922, de
2021) (Vigência) (Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, po-
derá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil,
e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financei-
ra devidamente autorizada a operar no País pelo Banco Central do
Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou ina-
dimplemento da Administração, o contratado ficará desobrigado de
renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem
de reinício da execução ou o adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da
data de homologação da licitação e anterior à assinatura do contra-
to, para a prestação da garantia pelo contratado quando optar pela
modalidade prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cum-
primento das obrigações assumidas pelo contratado perante à Ad-
ministração, inclusive as multas, os prejuízos e as indenizações de-
correntes de inadimplemento, observadas as seguintes regras nas
contratações regidas por esta Lei:
I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo
estabelecido no contrato principal e deverá acompanhar as modifi-
cações referentes à vigência deste mediante a emissão do respecti-
vo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contra-
tado não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de
fornecimento contínuo de bens e serviços, será permitida a substi-
tuição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de
aniversário, desde que mantidas as mesmas condições e coberturas
da apólice vigente e desde que nenhum período fique descoberto,
ressalvado o disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.
Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos, a
garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor inicial do
contrato, autorizada a majoração desse percentual para até 10%
(dez por cento), desde que justificada mediante análise da comple-
xidade técnica e dos riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de serviços e fornecimen-
tos contínuos com vigência superior a 1 (um) ano, assim como nas
subsequentes prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato
para definição e aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de
grande vulto, poderá ser exigida a prestação de garantia, na moda-
lidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art.
102 desta Lei, em percentual equivalente a até 30% (trinta por cen-
to) do valor inicial do contrato.
Art. 100. A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a fiel execução do contrato ou após a sua extinção
por culpa exclusiva da Administração e, quando em dinheiro, atua-
lizada monetariamente.
Art. 101. Nos casos de contratos que impliquem a entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário,
o valor desses bens deverá ser acrescido ao valor da garantia.
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia,
o edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade se-
guro-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o
objeto do contrato, hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos,
como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o con-
trato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra
ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem
ela indicar para a conclusão do contrato, será autorizada desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato,
total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contrata-
do, serão observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,
estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada indi-
cada na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pa-
gará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.
CAPÍTULO III
DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alo-
cando-os entre contratante e contratado, mediante indicação da-
queles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado
ou daqueles a serem compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o caput deste artigo
considerará, em compatibilidade com as obrigações e os encargos
atribuídos às partes no contrato, a natureza do risco, o beneficiário
das prestações a que se vincula e a capacidade de cada setor para
melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras
serão preferencialmente transferidos ao contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais será quantificada para
fins de projeção dos reflexos de seus custos no valor estimado da
contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial do contrato em relação a eventos superve-
nientes e deverá ser observada na solução de eventuais pleitos das
partes.
149
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da ma-
triz de alocação de riscos, será considerado mantido o equilíbrio
econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de resta-
belecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exceto
no que se refere:
I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração,
nas hipóteses do inciso I do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente, dos
tributos diretamente pagos pelo contratado em decorrência do con-
trato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput deste artigo, poderão ser
adotados métodos e padrões usualmente utilizados por entidades
públicas e privadas, e os ministérios e secretarias supervisores dos
órgãos e das entidades da Administração Pública poderão definir os
parâmetros e o detalhamento dos procedimentos necessários a sua
identificação, alocação e quantificação financeira.
CAPÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta
Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pes-
soal e serviços vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do con-
tratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
CAPÍTULO V
DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da con-
tratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos
orçamentários, bem como a previsão no plano plurianual, quando
ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos con-
tínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e
de cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados
à contratação e a vantagem em sua manutenção;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários para sua con-
tinuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo
ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e não
poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da refe-
rida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamen-
tos e à utilização de programas de informática.
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos
poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência
máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a autori-
dade competente ateste que as condições e os preços permanecem
vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das
partes.
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do
inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por
prazo indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço
público oferecido em regime de monopólio, desde que comprovada,
a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de efici-
ência que gere economia para a Administração, os prazos serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento,
assim considerados aqueles que impliquem a elaboração de ben-
feitorias permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da Administração
Pública ao término do contrato.
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo pre-
definido, o prazo de vigência será automaticamente prorrogado
quando seu objeto não for concluído no período firmado no con-
trato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as
respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e,
nesse caso, adotará as medidas admitidas em lei para a continuida-
de da execução contratual.
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem
nem revogam os prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e
prestação de serviço associado terá sua vigência máxima definida
pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da
obra com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção,
este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento do
objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma do art. 107 desta
Lei.
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de siste-
mas estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência
máxima de 15 (quinze) anos.
150
CAPÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 115. O contrato deverá ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, e
cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total
ou parcial.
§ 1º É proibido à Administração retardar imotivadamente a
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hi-
pótese de posse do respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo
titular no órgão ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sem-
pre que a responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da
Administração, a manifestação prévia ou licença prévia, quando
cabíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação do edital. (Pro-
mulgação partes vetadas)
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou sus-
pensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais cir-
cunstâncias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência do dis-
posto no § 5º deste artigo por mais de 1 (um) mês, a Administração
deverá divulgar, em sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada
em local da obra de fácil visualização pelos cidadãos, aviso público
de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela inexecução
temporária do objeto do contrato e a data prevista para o reinício
da sua execução.
§ 7º Os textos com as informações de que trata o § 6º deste
artigo deverão ser elaborados pela Administração.
Art. 116. Ao longo de toda a execução do contrato, o contra-
tado deverá cumprir a reserva de cargos prevista em lei para pes-
soa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para
aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas em outras nor-
mas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela Administração, o
contratado deverá comprovar o cumprimento da reserva de cargos
a que se refere o caput deste artigo, com a indicação dos emprega-
dos que preencherem as referidas vagas.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes
da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los
com informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o
que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tem-
po hábil para a adoção das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de asses-
soramento jurídico e de controle interno da Administração, que de-
verão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para
prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput
deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabi-
lidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das informações
prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de fiscal de con-
trato;
II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
o fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas do ter-
ceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Ad-
ministração no local da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato.
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remo-
ver, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em parte,
o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incor-
reções resultantes de sua execução ou de materiais nela emprega-
dos.
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução
do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encar-
gos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à Administração a
responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto
do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das
edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hi-
pótese prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a Administra-
ção responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha
na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento
de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, me-
diante disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras
medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-ga-
rantia com cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das
obrigações trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o paga-
mento das verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento
devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo
terceiro salário, a ausências legais e a verbas rescisórias dos em-
pregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente
na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere
o inciso III do § 3º deste artigo são absolutamente impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições previdenciárias obser-
vará o disposto no art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das respon-
sabilidades contratuais e legais, o contratado poderá subcontratar
partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autoriza-
do, em cada caso, pela Administração.
151
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação
que comprove a capacidade técnica do subcontratado, que será
avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restrin-
gir ou estabelecer condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica,
se aquela ou os dirigentes desta mantiverem vínculo de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente públi-
co que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o terceiro
grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de
licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à
execução dos contratos regidos por esta Lei, ressalvados os reque-
rimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios
ou de nenhum interesse para a boa execução do contrato.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual
que estabeleça prazo específico, concluída a instrução do requeri-
mento, a Administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir,
admitida a prorrogação motivada por igual período.
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em rela-
ção ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do
contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe
ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de conse-
quências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato tal
como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objeti-
va de risco estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de
contratos de obras e serviços de engenharia ensejarão apuração de
responsabilidade do responsável técnico e adoção das providências
necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Adminis-
tração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput
deste artigo às contratações de obras e serviços de engenharia,
quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de proce-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dimentos de desapropriação, desocupação, servidão administrativa
ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias ao contra-
tado.
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I
do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a acei-
tar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e,
no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os
acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o inciso I do
caput do art. 124 desta Lei não poderão transfigurar o objeto da
contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para
obras ou serviços cujo aditamento se fizer necessário, esses serão
fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços
referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento, respei-
tados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia,
a diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço
global de referência não poderá ser reduzida em favor do contra-
tado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária.
Art. 129. Nas alterações contratuais para supressão de obras,
bens ou serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais
e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente comprova-
dos e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que au-
mente ou diminua os encargos do contratado, a Administração de-
verá restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-
-financeiro inicial.
Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para o
reconhecimento do desequilíbrio econômico-financeiro, hipótese
em que será concedida indenização por meio de termo indeniza-
tório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro deverá ser formulado durante a vigência do
contrato e antes de eventual prorrogação nos termos do art. 107
desta Lei.
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a
execução, pelo contratado, das prestações determinadas pela Ad-
ministração no curso da execução do contrato, salvo nos casos de
justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em
que a formalização deverá ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for adotada a contratação inte-
grada ou semi-integrada, é vedada a alteração dos valores contra-
tuais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especifica-
ções para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação,
a pedido da Administração, desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado, observados os limites estabeleci-
dos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações
semi-integradas, nos termos do § 5º do art. 46 desta Lei;
152
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz
de riscos como de responsabilidade da Administração.
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da apresen-
tação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tri-
butos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais,
com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominân-
cia de mão de obra serão repactuados para manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro, mediante demonstração analítica da
variação dos custos contratuais, com data vinculada:
I - à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do
mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
qual a proposta esteja vinculada, para os custos de mão de obra.
§ 1º A Administração não se vinculará às disposições conti-
das em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que
tratem de matéria não trabalhista, de pagamento de participação
dos trabalhadores nos lucros ou resultados do contratado, ou que
estabeleçam direitos não previstos em lei, como valores ou índices
obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de
preços para os insumos relacionados ao exercício da atividade.
§ 2º É vedado a órgão ou entidade contratante vincular-se às
disposições previstas nos acordos, convenções ou dissídios coletivos
de trabalho que tratem de obrigações e direitos que somente se
aplicam aos contratos com a Administração Pública.
§ 3º A repactuação deverá observar o interregno mínimo de 1
(um) ano, contado da data da apresentação da proposta ou da data
da última repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas
quantas forem necessárias, observado o princípio da anualidade do
reajuste de preços da contratação, podendo ser realizada em mo-
mentos distintos para discutir a variação de custos que tenham sua
anualidade resultante em datas diferenciadas, como os decorrentes
de mão de obra e os decorrentes dos insumos necessários à execu-
ção dos serviços.
§ 5º Quando a contratação envolver mais de uma categoria
profissional, a repactuação a que se refere o inciso II do caput deste
artigo poderá ser dividida em tantos quantos forem os acordos, con-
venções ou dissídios coletivos de trabalho das categorias envolvidas
na contratação.
§ 6º A repactuação será precedida de solicitação do contrata-
do, acompanhada de demonstração analítica da variação dos cus-
tos, por meio de apresentação da planilha de custos e formação de
preços, ou do novo acordo, convenção ou sentença normativa que
fundamenta a repactuação.
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato
podem ser realizados por simples apostila, dispensada a celebração
de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à
repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras de-
correntes das condições de pagamento previstas no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contra-
tado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO VIII
DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual
deverá ser formalmente motivada nos autos do processo, assegura-
dos o contraditório e a ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas edi-
talícias ou de cláusulas contratuais, de especificações, de projetos
ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar sua execução
ou por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutu-
ra da empresa que restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da
sociedade ou falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados,
impeditivos da execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibili-
dade de obtê-la, ou alteração substancial do anteprojeto que dela
resultar, ainda que obtida no prazo previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação,
a desocupação ou a servidão administrativa, ou impossibilidade de
liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade contratante;
IX - não cumprimento das obrigações relativas à reserva de car-
gos prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para
pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou
para aprendiz.
§ 1º Regulamento poderá especificar procedimentos e critérios
para verificação da ocorrência dos motivos previstos no caput deste
artigo.
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas se-
guintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras que acarrete modificação do valor inicial do contrato além
do limite permitido no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização pe-
las sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e mo-
bilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da
nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimen-
tos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais,
de área, local ou objeto, para execução de obra, serviço ou forneci-
mento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto,
inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações atribu-
ídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação,
a desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e
IV do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de gra-
ve perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando
decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do
qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
153
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspen-
são do cumprimento das obrigações assumidas até a normalização
da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio econômico-
-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do inciso II do caput
do art. 124 desta Lei.
§ 4º Os emitentes das garantias previstas no art. 96 desta Lei
deverão ser notificados pelo contratante quanto ao início de proces-
so administrativo para apuração de descumprimento de cláusulas
contratuais.
Art. 138. A extinção do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração,
exceto no caso de descumprimento decorrente de sua própria con-
duta;
II - consensual, por acordo entre as partes, por conciliação, por
mediação ou por comitê de resolução de disputas, desde que haja
interesse da Administração;
III - determinada por decisão arbitral, em decorrência de cláu-
sula compromissória ou compromisso arbitral, ou por decisão judi-
cial.
§ 1º A extinção determinada por ato unilateral da Administra-
ção e a extinção consensual deverão ser precedidas de autorização
escrita e fundamentada da autoridade competente e reduzidas a
termo no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Adminis-
tração, o contratado será ressarcido pelos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
de extinção;
III - pagamento do custo da desmobilização.
Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Adminis-
tração poderá acarretar, sem prejuízo das sanções previstas nesta
Lei, as seguintes consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, das instalações, dos equi-
pamentos, do material e do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
a) ressarcimento da Administração Pública por prejuízos decor-
rentes da não execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas, fundiárias e previdenciá-
rias, quando cabível;
c) pagamento das multas devidas à Administração Pública;
d) exigência da assunção da execução e da conclusão do objeto
do contrato pela seguradora, quando cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração Pública e das multas apli-
cadas.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo ficará a critério da Administração, que poderá dar con-
tinuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorização expressa do ministro de Estado, do se-
cretário estadual ou do secretário municipal competente, conforme
o caso.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO IX
DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamen-
to e fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a res-
ponsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço
nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do
contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimen-
tos provisório e definitivo serão definidos em regulamento ou no
contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de
ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas para afe-
rição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas
técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento defini-
tivo pela Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha
de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de 5
(cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior no
edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e pela
segurança dos materiais e dos serviços executados e pela funciona-
lidade da construção, da reforma, da recuperação ou da ampliação
do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção identifica-
dos, o contratado ficará responsável pela reparação, pela correção,
pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
CAPÍTULO X
DOS PAGAMENTOS
Art. 141. No dever de pagamento pela Administração, será ob-
servada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recur-
sos, subdividida nas seguintes categorias de contratos:
I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.
§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá
ser alterada, mediante prévia justificativa da autoridade competen-
te e posterior comunicação ao órgão de controle interno da Admi-
nistração e ao tribunal de contas competente, exclusivamente nas
seguintes situações:
154
I - grave perturbação da ordem, situação de emergência ou ca-
lamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa física, microempreende-
dor individual e sociedade cooperativa, desde que demonstrado o
risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
III - pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos
sistemas estruturantes, desde que demonstrado o risco de desconti-
nuidade do cumprimento do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de
falência, recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para
assegurar a integridade do patrimônio público ou para manter o
funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou entidade,
quando demonstrado o risco de descontinuidade da prestação de
serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institu-
cional.
§ 2º A inobservância imotivada da ordem cronológica referida
no caput deste artigo ensejará a apuração de responsabilidade do
agente responsável, cabendo aos órgãos de controle a sua fiscali-
zação.
§ 3º O órgão ou entidade deverá disponibilizar, mensalmente,
em seção específica de acesso à informação em seu sítio na inter-
net, a ordem cronológica de seus pagamentos, bem como as jus-
tificativas que fundamentarem a eventual alteração dessa ordem.
Art. 142. Disposição expressa no edital ou no contrato poderá
prever pagamento em conta vinculada ou pagamento pela efetiva
comprovação do fato gerador.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 143. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto,
quanto a dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontrover-
sa deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento.
Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços,
inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração vari-
ável vinculada ao desempenho do contratado, com base em metas,
padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e pra-
zos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado em base percentual so-
bre o valor economizado em determinada despesa, quando o objeto
do contrato visar à implantação de processo de racionalização, hi-
pótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos
orçamentários, na forma de regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração variável será motivada e res-
peitará o limite orçamentário fixado pela Administração para a con-
tratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou
total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de
bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se
propiciar sensível economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do ser-
viço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo
licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou instru-
mento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adi-
cional como condição para o pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o
valor antecipado deverá ser devolvido.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 146. No ato de liquidação da despesa, os serviços de con-
tabilidade comunicarão aos órgãos da administração tributária as
características da despesa e os valores pagos, conforme o disposto
no art. 63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório
ou na execução contratual, caso não seja possível o saneamento, a
decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração de
nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se
revelar medida de interesse público, com avaliação, entre outros,
dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na
fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local
decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do objeto do con-
trato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa necessária à preservação das instalações e dos ser-
viços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno
às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades apon-
tados;
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos
contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em
razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de
novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de pa-
ralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação não se reve-
le medida de interesse público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por meio
de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e da aplicação de penalidades cabíveis.
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo
requererá análise prévia do interesse público envolvido, na forma
do art. 147 desta Lei, e operará retroativamente, impedindo os efei-
tos jurídicos que o contrato deveria produzir ordinariamente e des-
constituindo os já produzidos.
§ 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior,
a nulidade será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade e aplicação das penalida-
des cabíveis.
§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vis-
tas à continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que
ela só tenha eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar
nova contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável uma
única vez.
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever
de indenizar o contratado pelo que houver executado até a data em
que for declarada ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não lhe seja imputável, e
será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.
155
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentá-
rios para pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercí-
cio em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato
e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
CAPÍTULO XII
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉR-
SIAS
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser uti-
lizados meios alternativos de prevenção e resolução de controvér-
sias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução
de disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo
às controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis,
como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obriga-
ções contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de indeni-
zações.
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o
princípio da publicidade.
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a
adoção dos meios alternativos de resolução de controvérsias.
Art. 154. O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados ar-
bitrais e dos comitês de resolução de disputas observará critérios
isonômicos, técnicos e transparentes.
AGENTES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO. SERVIDORES
PÚBLICOS CIVIS. ACESSO AOS CARGOS PÚBLICOS.
FORMAS DE PROVIMENTO. CONCURSO PÚBLICO.
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE SERVIDORES.
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve
para conceituar qualquer pessoa física exercente de função
pública, de forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou
administrativa, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as
categorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores
públicos civis, militares e particulares em colaboração com o serviço
público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
– Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbência
de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam,
os Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder
Legislativo como Senadores, Deputados e Vereadores.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de
cargos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar
de forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a
transparecer que os demais agentes que exercem, com alto grau de
autonomia, categorias da soberania do Estado em decorrência de
previsão constitucional, como é o caso dos membros do Ministério
Público, da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
– Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de
trabalho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos
cofres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públicos
em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores
públicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos,
os servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte
maneira:
– Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
– Servidores ou empregados públicos: são os servidores
contratados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
– Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade
temporária de excepcional interesse público. Exercem funções
públicas, mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos
por regime jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade
federativa.
– Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os
militares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pelos
cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submetidos
à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal;
licença à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade
e assistência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o
nascimento até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força
da Constituição Federal a determinadas regras próprias dos
servidores públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório,
irredutibilidade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
156
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas
algumas vedações que constituem direito dos demais agentes
públicos, como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como
da greve e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos
políticos.
— Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública,
os servidores públicos são amparados e organizados a partir de
quadros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos,
empregos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma
pessoa jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos
internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribuições
e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos considerar
o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional da
Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados,
transformados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do
Poder Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção
de cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que
mesmo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou
veto do chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que
são leis sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do
servidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas
autarquias e fundações públicas de direito público, levando em
conta a restauração da redação originária do caput do art. 39 da
CF/1988 (ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado
é o estatutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência
entre o regime estatutário e o celetista relativo aos entes que,
anteriormente à concessão da medida cautelar mencionada,
tenham realizado contratações e admissões no regime de emprego
público. No tocante às pessoas de Direito Privado da Administração
Indireta como as empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações públicas de direito privado, infere-se que somente é
possível a existência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agente
público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas
por servidores públicos, mas no entanto, essas funções não
compõem a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego
público, como por exemplo, das funções exercidas por servidores
contratados temporariamente, em razão de excepcional interesse
público, com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias,
desempenhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego
público. Além disso, existem funções de chefia, direção e
assessoramento para as quais o legislador não cria o cargo
respectivo, já que serão exercidas com exclusividade por ocupantes
de cargos efetivos, nos termos do art. 37, V, da CFB/88.
– Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
157
Regimente Jurídico
– Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo
servidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do
qual ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo
as funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
– Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação
reconhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro,
ressalte-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei,
a ordem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-
se que o momento da nomeação configura discricionariedade
do administrador, na qual devem ser respeitados os prazos do
concurso público, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90,
devendo, por conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito
dos requisitos para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas
a garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne
servidor público, o particular deverá assinar o termo de posse, se
submetendo a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a
investidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da
Lei 8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse
é de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de
provimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a
devida comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por
meio de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3°
da lei 8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o servidor
público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para iniciar a
exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1° do Estatuto
dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das Fundações
Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo respeitado
este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste
artigo, observado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n.
9.527, de 10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de
servidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
– Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administração
Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em que
pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento derivado
somente será possível de ser concretizado, se o agente provier
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula
vinculante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
– Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas características
específicas. Vejamos:
– Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira
ensejando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais
altos, na carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade
e merecimento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha
ingressado, mediante aprovação em concurso público no serviço
público, bem como mediante assunção de cargo escalonado em
carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por
exemplo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o
cargo de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que
tal situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem
a realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
– Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação
disposta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que
sofreu em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta
limitação mediante a apresentação de laudo laboral expedido por
junta médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente
a impossibilidade de o agente se manter no exercício de suas
atividades de trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de
vencimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido
pelo servidor em virtude da readaptação.
– Observação importante: esta modalidade de provimento
derivado independe da existência de cargo vago na carreira,
porque ainda que este não exista, o servidor sempre terá direito
de ser readaptado e poderá exercer suas funções no novo cargo
como excedente. Caso não haja nenhum cargo na carreira, com
funções compatíveis, o servidor poderá ser aposentado por
invalidez. Para que haja readaptação, não há necessidade de a
158
limitação ter ocorrido por causa do exercício do labor ou da função.
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem direito a
ser readaptado.
– Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o
servidor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções
de cargo específico e retorna às suas atividades. Esse provimento
pode ocorrer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retorno
do servidor público aposentado ao exercício do cargo público. A
reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do
servidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado
de forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos
dispostos em lei, a legislação ordena que havendo interesse da
Administração Pública, que o servidor tenha requerido a reversão,
que a aposentadoria tenha sido de forma voluntária, que o agente
público já tivesse, antes, adquirido estabilidade quando no exercício
da atividade, que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos
anteriores à solicitação e também que haja cargo vago, no momento
da petição de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer
o retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava
anteriormente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a
demissão do servidor estável por decisão judicial ou administrativa,
ponderando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por
tudo que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, trata-
se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
– Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro cargo:
quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual já
havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
– Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação
exposta, na situação prática apresentada anteriormente, através
da qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é
posteriormente reintegrado.
– Observação importante: A recondução não gera direito à
percepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim,
o servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a
remuneração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se
encontra em disponibilidade, para assumir cargo com funções
compatíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto
o cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a extinção
ou declaração de desnecessidade de determinado cargo público, o
servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser demitido
ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilidade. Nesses
casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma temporária,
mantendo o vínculo com a administração pública.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilidade,
porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
– Observação importante: o aproveitamento é obrigatório
tanto para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre
porque a Administração Pública não pode deixar de executar o
aproveitamento para nomear novos candidatos, da mesma forma
que o servidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo
a recusar o aproveitamento.
– Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo
público vago. É um fato administrativo que informa que o cargo
público não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a
inatividade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público,
a aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente
ou por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas
para que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas
seguintes maneiras:
– Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse
do servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente
inviável a ocupação do cargo.
– Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dando
fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do
servidor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo
se restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor
cometer infração funcional, prevista em lei e será punível com a
perda do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90
em forma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que
são configuradas como condutas consideradas graves. Em
determinados casos, definidos pelo legislador, a demissão proporá
de forma automática a indisponibilidade dos bens do servidor até
que esse faça os devidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando
de situações mais extremas, o legislador vedará por completo a o
retorno do servidor ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada
em inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do
órgão competente.
159
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servidor
tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida
pela Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos,
será necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não
fazendo o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias,
por conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da
lei, processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da
penalidade de demissão do servidor.
– Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao
servidor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo
de provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio
probatório e aprovado numa avaliação específica e especial de
desempenho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor
que ocupa cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo
de provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo.
Entretanto, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua
permanência no serviço público, a estabilidade, depois de três anos
de exercício, desde que seja aprovado no estágio probatório.
– Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo,
dispor sobre a criação, transformação e extinção de cargos,
empregos e funções públicas.Em se tratando de cargos do Poder
Legislativo, o processo de criação não depende apenas de lei,
mas sim de uma norma que mesmo apesar de possuir a mesma
hierarquia de lei, não está na dependência de deliberação executiva
com sanção ou veto do chefe do Executivo. Referidas normas, em
geral, são chamadas de Resoluções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos,
vejamos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
– Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
– Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretanto,
a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art. 84,
VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria,
a consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver
semelhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou
Leis Orgânicas, também podem extinguir por decreto funções ou
cargos públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções
públicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
– Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
160
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse
dispositivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica
para que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em
sentido amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que
cada alteração de remuneração de cargo público deverá ser feita
através da edição de lei ordinária específica para tratar desse
assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3
7 menciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso
ordenamento jurídico através da EC 19/1998, que é de medida
obrigatória para alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal, o
subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie
remuneração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha
usado o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários
que não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao
determinar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”,
está, em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias,
vencimentos e subsídios que os servidores públicos estatutários
podem receber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo
citado dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para
o pagamento ou quitação de serviços profissionais prestados em
uma relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime
trabalhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das
Leis do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados
públicos recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as
remunerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com
a Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, podemos
resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
Cargo do Poder Executivo
Presidente da República
Federal
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
Cargos da Câmara dos a iniciativa é privativa
Deputados dessa Casa (CFB, art. 51, IV);
a iniciativa é privativa
Cargos do Senado Federal
dessa Casa (CF, art. 52, XIII);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder
Legislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presidente
da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é
realizada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto
Legislativo do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribunal
Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os
termos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No
entanto, a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões
deixaram de existir e o texto constitucional passou a se referir aos
servidores civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores
militares, apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição
Federal de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices
de revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis
e para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”,
o que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser
aplicado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais
como espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submetida
aos valores mínimo e máximo.
161
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos
servidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo
não foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o
STF, a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao
fornecimento das condições materiais para a correta prestação
do serviço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto,
denota-se que os militares são enquadrados em um sistema que
não se confunde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez
que estes têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos
próprios (RE 570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema
Corte editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que
“não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração
inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço
militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto
remuneratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC
41/2003. Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto
ao afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o
subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às
parcelas de caráter indenizatório, estas não serão computadas para
efeito de cálculo do teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e
plenamente aplicável às empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art.
37, § 9º, da CF).No entanto, se essas entidades não vierem a
receber recursos públicos para a quitação de despesas de custeio
e de pessoal, seus empregados não estarão submetidos ao teto
remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se
existente um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a
todos os Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
sendo este, o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Além disso, referente a esse teto geral, existem tetos específicos
aplicáveis aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que
a remuneração dos servidores públicos não podem exceder o
subsídio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode
ultrapassar os limites a seguir:
– Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
– Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais;
– Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do
subsídio dos Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é
nos termos da Lei, aplicável aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não
integrem o Poder Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna,
no art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a
cada um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório
local único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio
dos Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem
adotar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de
emenda às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei
Orgânica do Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a
Constituição Federal, o limite local único não deve ser aplicado aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração
dos agentes públicos não poder exceder o teto geral e também
não pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto
municipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em
seu bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta
norma tem sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo
genérico, ao contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88,
que explicitamente estabelece limites precisos para os tetos
remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes
públicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento-base, a lei prevê que o servidor federal poderá
receber vantagens pecuniárias, sendo elas:
162
– Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de
despesas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções.
São previstos por determinação legal, os seguintes tipos de
indenizações a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do
serviço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança
de domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a
remuneração do servidor, e não pode exceder a importância
correspondente a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companheiro,
não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
— Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administração,
forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, parágrafo
único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção ocorrer
em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda de custo
não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente, por meio de processo seletivo de remoção, não terá
direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no REsp
1.531.494/SC).
– Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o Exterior, que também fará jus a passagens
destinadas a indenizar as despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do
previsto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas
em excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com
a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art.
60 da Lei 8.112/90).
b) Auxílio-moradia: é o ressarcimento das despesas
devidamente comprovadas e realizadas pelo servidor público com
aluguel de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem
devidamente administrado por empresa hoteleira, no decurso do
prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio-moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha
sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente
cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
163
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
– Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos
de estipêndio, que acopladas ao vencimento constituem a
remuneração do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
e assessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo
investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição
será fixado por lei específica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12
da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro,
por mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento
da gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de
exercício será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições
permanentes e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contemplava
o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto, o
dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos
servidores que à época da revogação restavam munidos de direito
adquirido à sua percepção.
– Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à
saúde dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar
a exposição aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público,
podemos resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
– Observação importante: O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das
condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão (art. 68,
§ 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
164
– Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de
dois períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço,
com exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art.
77). Entretanto, o servidor que opera direta em permanência
constante com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas,
terá direito ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais
de atividade profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a
acumulação desses períodos (art. 79).
– Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão
exclusivamente discricionária da administração, que só o fará se
compreender que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, terá o direito de receber indenização relativa ao período
das férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata
proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda
de fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
– Observação importante: o STJ vem aplicando de forma
pacífica o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse
em outro cargo inacumulável, sem solução de continuidade no
tempo de serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem
indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este último
tenha remuneração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/
DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe
20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser
gozadas sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como
exceção, a lei estabelece dispositivo que determina que as férias
somente poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80
da Lei 8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;              durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte
explanação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por
perícia médica oficial.
§ 1o  A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art. 44.     pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:   Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.   prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alínea c do
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.         Art. 202.  Será concedida ao servidor licença para tratamento
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o  No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
165
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85.   Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na      legislação
específica.
Parágrafo único.   Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do
cargo.
Art. 86.   O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o  O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.    
§ 2o   A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87.  Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91.  A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares
   
Parágrafo único.  A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão
ou, ainda, para participar de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para
inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento
e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades,
desde que cadastradas no órgão competente.               
§ 2o. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207.  Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.              
§ 1o . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o  No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3o   No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4o  No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.  Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.  Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
dois períodos de meia hora.
Art. 210.  À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.   servidor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211.  Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
— Observação importante: a licença-prêmio não faz mais
parte do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida
pela Lei 9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor,
encerrado cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse
gozar, como prêmio pela assiduidade de três meses de licença,
com a remuneração do cargo efetivo. A legislação vigente à época
facultava ao servidor gozar a licença ou contar em dobro o período
da licença para efeito de aposentadoria (o que atualmente não é
mais possível, já que a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo
de contribuição fictício para aposentadoria). Entretanto, em
análise ao caso específico daqueles que adquiriram legitimamente
o direito antes da supressão legal, o STJ entende pacificamente
que “o servidor aposentado tem direito à conversão em pecúnia
da licença-prêmio não gozada e contada em dobro, sob pena de
enriquecimento sem causa da Administração Pública” (AgRg no
AREsp 270.708/RN).
– Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se
ausentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecutivos
em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companheiro,
pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou
tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão
de horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sendo exigida a compensação de
horário; ao servidor portador de deficiência, quando comprovada
a necessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente com deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente da compensação de
horário; ao servidor que atue como instrutor em curso instituído no
âmbito da administração pública federal ou que participe de banca
examinadora de concursos, vinculado à compensação de horário a
ser efetivada no prazo de até um ano.
166
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servidor
estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse
benefício se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos
filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem
como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art.
99, parágrafo único).
– Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do
direito ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido
à autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente (art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de
reconsideração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá
recurso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de
reconsideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando
continuidade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente e em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109,
parágrafo único da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de
reconsideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110,
em cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; em 120
dias, nos demais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração; o pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111);
o prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato
não for publicado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO: CIVIL,
PENAL, ADMINISTRATIVA E POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/1992).
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
167
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
ADI 7236)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
168
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Seção II-A
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
169
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da práti-
ca de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação
das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
170
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídi-
ca, conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder pú-
blico deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas
e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão
judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado
da sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7236)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
171
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisó-
rias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
172
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste arti-
go dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
ADI 7236)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
173
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se refe-
re o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de um
lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
7043)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
174
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
175
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n° 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. LEI Nº. 9.784/1999.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
REGULA O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMI-
NISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA FAÇO SABER QUE O CONGRES-
SO NACIONAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1° Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1° Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2° Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2° A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3° O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
176
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4° São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5° O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6° O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7° Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8° Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9° São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§1° O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2° O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3° As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
177
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§1° Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2° Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3° A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4° O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§1° A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2° A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3° A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4° No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5° As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§1° O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2° Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§1° A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2° O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
178
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§1° Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2° Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§1° Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2° Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 14.210, DE 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
179
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§1° A motivação deve ser explícita, clara e congruente, poden-
do consistir em declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2° Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3° A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§1° Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2° A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§1° No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de deca-
dência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§1° O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2° Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
180
§ 3° Se o recorrente alegar que a decisão administrativa con-
traria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prola-
tora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes
de encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplica-
bilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído
pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§1° Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2° O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§1° Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2° O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso ex-
plicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclama-
ção fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-
-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabiliza-
ção pessoal nas esferas cível, administrativa e penal. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§1° Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2° Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3° Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo. (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
181
§1° A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2° Deferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3° (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4° (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178° da Independência e 111o
da República.
ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DA CÂMARA
MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE:
SINDICÂNCIA - LEI MUNICIPAL Nº 7.863/1999.
LEI N° 7.863, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1999.
Institui o Estatuto dos Servidores da Câmara Municipal de Belo
Horizonte e dá outras providências.
O Presidente da Câmara Municipal de Belo Horizonte, no uso
de suas atribuições legais, considerando o disposto no art. 92, caput
e §§ 1° e 8°, da Lei Orgânica do Município, promulga a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° - Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores da
Câmara Municipal de Belo Horizonte.
Art. 2° - Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmen-
te investida em cargo público.
Art. 3° - Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
§ 1° - Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são
criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos
cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comis-
são.
§ 2° - Os cargos públicos de provimento em comissão são de
livre nomeação e exoneração.(§ 2° com redação dada pela Lei n°
8.665, de 17/10/2003 (Art. 1°)
TÍTULO II
DO REGIME FUNCIONAL
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 4° - São requisitos básicos para a investidura em cargo pú-
blico:
I - nacionalidade brasileira;
II - gozo dos direitos políticos;
III - quitação das obrigações eleitorais e militares;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - nível de escolaridade exigido para o cargo;
V - idade mínima de 18 (dezoito) anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1° - As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em regulamento.
§ 2° - Para o cargo de auxiliar legislativo, a idade mínima é de
16 (dezesseis) anos.
Art. 5° - O provimento dos cargos públicos é feito mediante ato
do presidente.
Parágrafo único - São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - reversão;
III - reintegração;
IV - recondução;
V - aproveitamento.
Art. 6° - A investidura em cargo público ocorre com a posse.
SEÇÃO II
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 7° - Concurso público é o processo de recrutamento e sele-
ção aberto ao público em geral, atendidos os requisitos de inscrição
estabelecidos em edital, que será publicado na íntegra no Diário Ofi-
cial do Município (DOM).
Parágrafo único - Deve constar do edital a exigência de o can-
didato possuir, quando da posse, a habilitação necessária para o
exercício do cargo a que concorrer.
Art. 7°-A - A reserva de vagas colocadas em disputa em con-
curso público ou processo seletivo para investidura por pessoa com
deficiência será definida em lei.(Art. 7°-A com redação dada pela Lei
n° 11.416, de 3/10/2022 (Art. 123 com vigência no art. 127)
Art. 8° - O concurso público será de provas ou de provas e tí-
tulos, em uma ou mais etapas, podendo ser previsto programa de
treinamento de caráter eliminatório.
Parágrafo único - A etapa de títulos será apenas classificatória.
Art. 9° - O concurso público terá validade de 2 (dois) anos, pror-
rogável 1 (uma) vez por igual período.
§ 1° - O prazo de validade do concurso público e as condições de
sua realização serão estabelecidos no edital.
§ 2° - Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.
SEÇÃO III
DA NOMEAÇÃO
Art. 10 - A nomeação é feita:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de carreira;
II - em comissão, para cargo de confiança declarado em lei de
livre nomeação e exoneração.
Art. 10-A - A nomeação para o cargo de técnico legislativo II
poderá ser vinculada a formação de curso técnico de nível médio,
desde que o edital tenha, expressamente:
I - previsto a possibilidade de que trata o caput;
II - indicado qual especialidade técnica será admitida.
§ 1° - Somente poderá haver a vinculação de que trata o caput
em relação a curso técnico regulamentado em norma federal.
182
§ 2° - Ao técnico legislativo II nomeado nas condições deste arti-
go compete participar de estudos, trabalhos, projetos e programas
de atividades compatíveis com a regulamentação legal correspon-
dente, além do exercício das tarefas próprias do cargo.
§ 3° - Provida a vaga nos termos deste artigo, a mesma ficará
vinculada ao exercício simultâneo e cumulativo de que trata o § 2°,
enquanto persistir a nomeação correspondente.
§ 4° - As vagas providas nos termos deste artigo serão compu-
tadas no total de vagas do cargo efetivo de técnico legislativo II.(Art.
10A acrescentado pela Lei n° 9.431, de 3/8/2007 (Art. 9°)
Art. 11 - A nomeação para cargo de provimento efetivo depen-
de de prévia aprovação em concurso público de provas ou provas e
títulos, observados a ordem de classificação e o prazo de sua vali-
dade.
§ 1° - O candidato nomeado tem direito, 1 (uma) vez por con-
curso, à reclassificação para o último lugar da listagem de aprova-
dos, caso o requeira à diretoria da área de recursos humanos nos 2
(dois) dias úteis seguintes à publicação do ato de nomeação.
§ 2° - Quando mais de um candidato requerer a reclassificação,
esta ocorrerá respeitando-se a ordem de classificação inicial dos re-
querentes.
§ 3° - Na hipótese do § 1°, a autoridade competente tornará
sem efeito o ato de nomeação.
Art. 12 - O ato de nomeação deverá ser publicado em diário
oficial nos 5 (cinco) dias úteis seguintes à sua assinatura, sendo que
o pagamento do servidor que entrar em exercício após o dia 15 de
cada mês será efetuado junto com o pagamento do mês subsequen-
te.(Caput com redação dada pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art.
2°)
§ 1° - A nomeação poderá ser retroativa somente se não hou-
ver expediente na Câmara no dia indicado, hipótese em que o ato
deverá ser assinado no primeiro dia útil subseqüente, observado o
disposto no caput.
§ 2° - Os prazos previstos neste artigo serão acrescidos de 5
(cinco) dias úteis para a nomeação que ocorrer no primeiro mês de
mandato da Mesa.
SUBSEÇÃO I
DA POSSE
Art. 13 - Posse é a aceitação formal, pelo servidor, das atribui-
ções, dos deveres, das responsabilidades e dos direitos inerentes ao
cargo público, concretizada com a assinatura do respectivo termo
pela autoridade competente e pelo empossado.
§ 1° - Haverá posse somente em caso de provimento de cargo
por nomeação.
§ 2° - No ato da posse, o servidor apresentará declaração dos
bens e dos valores que constituem seu patrimônio e declaração de
que exerce ou não outro cargo, emprego ou função pública, além
dos elementos necessários ao seu assentamento individual.
§ 3° - Em caso de acumulação de cargo, emprego ou função
pública, a posse ficará suspensa até que o presidente, ouvida a Pro-
curadoria-geral e no prazo máximo de 30 (trinta) dias, decida sobre
a sua admissibilidade.
§ 4° - Apurada a legalidade da acumulação e efetivada a posse,
será o fato comunicado à autoridade do outro órgão público.
§ 5° - Em caso de ilegalidade da acumulação, não será dada
posse ao servidor, salvo se este optar por um dos cargos, empregos
ou funções.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 6° - É dispensada, quando se tratar de posses sucessivas, sem
interrupção do tempo de serviço prestado pelo servidor à Câmara, a
apresentação de documento, exceto o atestado de inspeção médica,
que considerará as funções a serem desempenhadas.
Art. 14 - A posse ocorrerá no prazo de 20 (vinte) dias, contado
da vigência do ato de nomeação e prorrogável 1 (uma) vez por igual
período, motivadamente e a critério do presidente.
§ 1° - O termo será assinado:
I - pelo presidente, no caso de posse de procurador-geral, audi-
tor, diretor-geral e diretor;
II - pelo diretor da área de recursos humanos, nos demais casos.
§ 2° - Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no caput.
Art. 15 - Poderá haver posse por instrumento público de procu-
ração lavrado especificamente para esse fim.
Art. 16 - Somente poderá ser empossado aquele que, em inspe-
ção médica realizada por órgão municipal competente, for julgado
apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
§ 1° - Poderá a inspeção para a admissão de servidor de recru-
tamento amplo ser realizada pela área médica da Câmara.
§ 2° - O disposto no caput não se aplica a cargo de provimento
em comissão de chefia por recrutamento limitado.
SUBSEÇÃO II
DA LOTAÇÃO
Art. 17 - Lotação é o ato que determina o órgão ou unidade
setorial de exercício do servidor.
§ 1° - O servidor empossado será lotado em conformidade com
o quadro de lotação setorial estabelecido pela diretoria da área de
recursos humanos, nos termos das demandas de cada órgão e res-
peitada a natureza das atribuições do cargo.
§ 2° - O assessor parlamentar, o chefe de gabinete parlamen-
tar, o atendente parlamentar e o auxiliar legislativo terão a lotação
vinculada ao gabinete parlamentar do autor de sua indicação, que
poderá ser alterada por documento conjunto firmado pelos vere-
adores interessados.(§ 2° com redação dada pela Lei n° 8.665, de
17/10/2003 (Art. 2°)
§ 3° - A mudança de lotação de servidor com exercício na Secre-
taria será definida em processo de remanejamento conduzido pela
área de recursos humanos, observado o quadro setorial previsto no
§ 1°.
§ 4° - A efetivação da mudança de lotação ocorrerá pela pro-
tocolização do documento respectivo junto à diretoria da área de
recursos humanos.
SUBSEÇÃO III
DO EXERCÍCIO
Art. 18 - Exercício é o efetivo desempenho, pelo servidor, das
atribuições do cargo público.
§ 1° - É de 10 (dez) dias o prazo para o servidor público entrar
em exercício, contado da data da posse.
§ 2° - Será exonerado o servidor empossado que não entrar em
exercício no prazo previsto no parágrafo anterior.
§ 3° - Compete ao diretor da área de recursos humanos, me-
diante assinatura de termo próprio, dar exercício ao servidor.
Art. 19 - A nomeação somente produzirá efeito financeiro a
partir da data de início do exercício.
183
Art. 20 - O início, a interrupção, a suspensão e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
SUBSEÇÃO IV
DA ESTABILIDADE
Art. 21 - O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar 3 (três) anos de efetivo exercício, se aprovado
em estágio probatório.
Parágrafo único - Ocorrendo hipótese prevista no art. 104 ou
no art. 116, § 2°, ou o afastamento previsto no art. 132, o tempo
respectivo não será computado para os fins do disposto no caput.
Art. 22 - Ao longo do período de estágio probatório, o servidor
será submetido a avaliações que considerarão o cumprimento das
atribuições e dos deveres funcionais e a iniciativa na busca de op-
ções para melhorar seu desempenho.
Art. 23 - O servidor em estágio probatório será avaliado a cada
período de 6 (seis) meses trabalhados.
§ 1° - A avaliação será feita pela chefia imediata.
§ 2° - A última avaliação será conclusiva quanto à estabilidade
do servidor e ocorrerá antes de findo o prazo previsto no art. 21,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumerados
no artigo anterior.
§ 3° - Se o parecer for contrário à estabilização do servidor, po-
derá haver recurso ao presidente no prazo de 5 (cinco) dias úteis,
a contar da notificação, que conterá cópia integral dos boletins de
avaliação.
§ 4° - A decisão do recurso previsto no parágrafo anterior será
proferida no prazo de 10 (dez) dias úteis, salvo se o presidente re-
quisitar esclarecimentos ao procurador-geral, ao diretor da área de
recursos humanos, à chefia que procedeu às avaliações ou ao servi-
dor em estágio probatório, hipótese em que o prazo será duplicado.
§ 5° - O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
nerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do.
§ 6° - Em caso de extinção ou desnecessidade do cargo público,
o servidor em estágio probatório será exonerado, independente-
mente de processo administrativo, salvo hipótese de reenquadra-
mento.
§ 7° - O período de estágio probatório será computado para fins
de progressão do servidor na carreira, independentemente de nova
e específica avaliação de desempenho.(§ 7° acrescentado pela Lei n°
8.665, de 17/10/2003 (Art. 3°)
Art. 24 - O servidor estável somente perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou de processo adminis-
trativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SUBSEÇÃO V
DA REVERSÃO
Art. 25 - Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado por invalidez quando, por junta médica de órgão municipal
competente, for declarado insubsistente o motivo determinante da
aposentadoria e atestada a capacidade para o exercício das atribui-
ções do cargo.
Parágrafo único - A reversão é feita a pedido ou de ofício.
Art. 26 - O servidor que retornar à atividade após a cessação
do motivo que causou sua aposentadoria por invalidez terá direito à
contagem do tempo relativo ao período de afastamento para todos
os fins, exceto ascensão funcional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 27 - A reversão será feita para o cargo ocupado pelo servi-
dor à época da aposentadoria ou para o cargo em que aquele tenha
se transformado.
Parágrafo único - Encontrando-se provido o cargo, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente até a ocorrência de vaga.
Art. 28 - O servidor terá o prazo de 10 (dez) dias úteis, contado
da publicação do ato de reversão, para entrar em exercício.
Art. 29 - Não poderá retornar à atividade o aposentado que já
tiver completado 70 (setenta) anos.
SUBSEÇÃO VI
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 30 - Reintegração é a reinvestidura do servidor estável -
quando invalidada sua demissão por decisão administrativa ou ju-
dicial - no cargo que anteriormente ocupava ou no resultante de
sua transformação, com ressarcimento do vencimento e das demais
vantagens permanentes a que fazia jus e contagem, para todos os
fins, exceto ascensão funcional, do tempo em que tenha estado
afastado.
Parágrafo único - O servidor terá o prazo de 10 (dez) dias úteis,
contado da publicação do ato de reintegração, para entrar em exer-
cício.
Art. 31 - O servidor reintegrado será submetido a perícia mé-
dica por órgão municipal competente e, se julgado incapaz para o
exercício do cargo, será readaptado ou aposentado.
Art. 32 - Encontrando-se provido o cargo, será o ocupante re-
conduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aprovei-
tado em outro cargo ou posto em disponibilidade.
SUBSEÇÃO VII
DA RECONDUÇÃO
Art. 33 - Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado, àquele em que o cargo se tenha transfor-
mado ou a cargo correlato e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único - Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
35.
SUBSEÇÃO VIII
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 34 - O servidor ficará em disponibilidade remunerada
quando for extinto ou declarado desnecessário seu cargo e não for
possível o aproveitamento imediato em outro equivalente.
§ 1° - A declaração de desnecessidade do cargo será devida-
mente motivada.
§ 2° - A remuneração será proporcional ao tempo de serviço.
Art. 35 - O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
será feito mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atri-
buições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 36 - O aproveitamento de servidor que se encontre em dis-
ponibilidade há mais de 12 (doze) meses dependerá de prévia ava-
liação de sua capacidade física e mental por junta médica de órgão
municipal competente.
184
§ 1° - Julgado apto, entrará o servidor em exercício do cargo
no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da publicação do ato de
aproveitamento.
§ 2° - Verificada a incapacidade definitiva, o servidor em dispo-
nibilidade será aposentado.
Art. 37 - Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade do servidor que não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica de órgão munici-
pal competente.
Art. 38 - Sendo o número de servidores em disponibilidade
maior que o de aproveitáveis, terá preferência o servidor há mais
tempo em disponibilidade e, no caso de empate, o que tenha mais
tempo de serviço público municipal.
CAPÍTULO II
DA MOVIMENTAÇÃO
SEÇÃO I
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 39 - Substituição é o exercício temporário, por servidor efe-
tivo, de cargo de provimento em comissão de chefia em caso de
impedimento legal ou afastamento do titular.
§ 1° - O substituto será designado por ato do presidente.
§ 2° - A publicação do ato de designação ocorrerá no prazo de
até 10 (dez) dias úteis após o afastamento do titular.
Art. 40 - O substituto fará jus a gratificação pelo exercício de
cargo de provimento em comissão de chefia proporcional aos dias
de substituição.
SEÇÃO II
DA READAPTAÇÃO
Art. 41 - Readaptação é a atribuição de atividades especiais ao
servidor, compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua ca-
pacidade física ou mental, verificada em inspeção médica realizada
por órgão municipal competente, que deverá emitir laudo circuns-
tanciado.
Parágrafo único - A atribuição de atividades especiais e a de-
finição do local de desempenho destas - observada sua correlação
com as do cargo efetivo - são de competência da diretoria da área
de recursos humanos.
Art. 42 - O servidor readaptado deverá submeter-se, semestral-
mente - até que seja emitido laudo médico conclusivo -, a exame
médico realizado por órgão municipal competente, a fim de ser ve-
rificada a permanência das condições que determinaram sua rea-
daptação.
§ 1° - Caberá ao próprio servidor ou, em caso de omissão, à
chefia imediata a iniciativa da reavaliação prevista no caput.
§ 2° - Quando o período de readaptação for inferior a 1 (um)
ano, o servidor deverá apresentar-se ao órgão municipal competen-
te ao final do prazo estabelecido para seu afastamento.
§ 3° - Ao final de 2 (dois) anos de readaptação, o órgão muni-
cipal competente expedirá laudo médico conclusivo quanto à con-
tinuidade da readaptação, ao retorno do servidor ao exercício das
atribuições do cargo ou à aposentadoria.
Art. 43 - O readaptado que exercer, em outro cargo ou empre-
go, função considerada por órgão municipal competente como in-
compatível com seu estado de saúde, terá imediatamente cassada
sua readaptação e responderá a processo administrativo disciplinar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 44 - A readaptação não acarretará alteração da remune-
ração do servidor.
CAPÍTULO III
DA VACÂNCIA
Art. 45 - A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - destituição;
IV - aposentadoria;
V - falecimento.
SEÇÃO I
DA EXONERAÇÃO
Art. 46 - A exoneração de cargo efetivo ocorrerá a pedido do
servidor ou de ofício.
Parágrafo único - A exoneração de ofício ocorrerá:
I - quando não satisfeitas as condições para aquisição da esta-
bilidade;
II - quando, após empossado, o servidor não entrar em exercício
no prazo estabelecido;
III - na hipótese do art. 23, § 6°.
Art. 47 - A exoneração de cargo de provimento em comissão
ocorrerá:(Caput com redação dada pela Lei n° 8.665, de 17/10/2003
(Art. 4°)
I - a juízo do presidente;
II - quando solicitada pelo autor da indicação de assessor parla-
mentar, chefe de gabinete parlamentar, atendente parlamentar ou
auxiliar legislativo lotado no respectivo gabinete parlamentar; (In-
ciso II com redação dada pela Lei n° 8.665, de 17/10/2003 (Art. 4°)
III - a pedido do servidor;
IV - automaticamente, nos termos do art. 49.
Parágrafo único - Exonerado, continuará o ocupante de cargo
de provimento em comissão de chefia a responder por suas atribui-
ções até a nomeação de novo titular ou pelo prazo de 30 (trinta)
dias, o que se der primeiro.
Art. 48 - O servidor não poderá ser exonerado enquanto estiver
usufruindo férias regulamentares.
Art. 49 - Haverá exoneração automática para chefe de gabi-
nete, assessor parlamentar e ocupante de cargo de provimento em
comissão de chefia ou de recrutamento amplo nas seguintes hipóte-
ses, independentemente do disposto no artigo anterior:
I - ao final da legislatura, exceto para o ocupante de cargo de
gabinete parlamentar cujo titular tenha sido reeleito;
II - a partir do 1° (primeiro) dia do mês seguinte àquele em que
completar 18 (dezoito) anos, para o auxiliar legislativo;
III - a partir da data em que o titular do gabinete parlamentar
que tenha feito a indicação para a nomeação se afaste definitiva-
mente da vereança, salvo se o servidor for indicado nos 3 (três) dias
seguintes por outro vereador, caso em que será considerado de efe-
tivo exercício o tempo de afastamento;
IV - ao final do mandato da Mesa, para cargo de provimento
em comissão de chefia e de recrutamento amplo pertencente à es-
trutura da Secretaria.
Art. 50 - Art. 50 revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005
(Art. 5°, parágrafo único)
185
Art. 51 - Os períodos de férias regulamentares vencidos devem
ser gozados antes da exoneração, exceto se se tratar de exoneração
automática imprevisível.
Parágrafo único - Parágrafo único revogado pela Lei n° 9.118,
de 23/12/2005 (Art. 5°, parágrafo único)
SEÇÃO II
DA DEMISSÃO
Art. 52 - A demissão será aplicada como penalidade decorrente
de processo administrativo disciplinar, assegurada ao servidor pré-
via e ampla defesa, ou em virtude de decisão judicial transitada em
julgado.
SEÇÃO III
DA APOSENTADORIA
Art. 53 - O servidor da Câmara será aposentado nos termos da
Constituição Federal e da legislação infraconstitucional aplicável.
TÍTULO III
DO REGIME DE TRABALHO
CAPÍTULO I
DA JORNADA
Art. 54 - A jornada de trabalho do servidor da Câmara é de 6
(seis) horas diárias ou 30 (trinta) semanais, salvo:
I - titular de cargo de provimento em comissão de chefia, que
será de 40 (quarenta) horas semanais;
II - chefe de gabinete e assessor parlamentar, que será de 40
(quarenta) horas semanais, podendo o titular do gabinete parla-
mentar onde estiver lotado reduzi-la, por meio de documento escri-
to, para 30 (trinta) horas semanais;
III - para os cargos de Médico Clínico, de Médico do Trabalho
e de Procurador, que será de 20h (vinte horas) semanais.(Inciso III
com redação dada pela Lei n° 11.439, de 23/12/2022 (Art. 1°)
§ 1° - No caso de jornada de 8 (oito) horas diárias, deverá haver
2 (dois) períodos de trabalho, com intervalo mínimo de 30 (trinta)
minutos e máximo de 2 (duas) horas.
§ 2° - Além do cumprimento do disposto neste artigo, o exercí-
cio de cargo de provimento em comissão de chefia poderá ensejar
a convocação de seu titular sempre que houver interesse da Admi-
nistração.
§ 3° - No interesse da Administração, a jornada de trabalho po-
derá, na Secretaria, ser cumprida em regime de plantão, permitida
a compensação, desde que observada a carga horária semanal es-
tipulada neste artigo.
CAPÍTULO II
DA FREQÜÊNCIA E DO HORÁRIO
Art. 55 - A frequência será apurada por meio de ponto.
Art. 56 - Ponto é o registro pelo qual é verificada, diariamente,
a entrada e a saída do servidor em serviço.
§ 1° - O ponto pode ser substituído por atestado de frequência
que, após assinado pelo vereador ou pela chefia, será remetido à
diretoria da área de recursos humanos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2° - O ocupante de cargo de provimento em comissão de che-
fia de primeiro e segundo nível hierárquico é dispensado do registro
de ponto.
Art. 57 - O servidor perderá:
I - a remuneração do dia, se não comparecer ao serviço;
II - a remuneração relativa ao período de atraso ou saída an-
tecipada.
Parágrafo único - A chefia poderá permitir a compensação de
atraso ou saída antecipada.
Art. 58 - Ocorrendo faltas sucessivas, serão computados, para
efeito de desconto, o sábado, o domingo e o feriado intercalado.
Art. 59 - Ao servidor estável que for estudante poderá ser con-
cedido horário especial, sem prejuízo da jornada semanal de traba-
lho, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário esco-
lar e o da Câmara.
Parágrafo único - O interessado deverá apresentar à área de
recursos humanos atestado expedido pela secretaria do estabeleci-
mento de ensino comprovando o horário das aulas que frequenta e
a inexistência de horário alternativo.
TÍTULO IV
DO GERENCIAMENTO DO DESEMPENHO
Art. 60 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 61 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 62 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 63 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 64 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
TÍTULO V
DO PLANO DE CARREIRA
Art. 65 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 66 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 67 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
CAPÍTULO II
DA ASCENSÃO FUNCIONAL
Art. 68 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
SEÇÃO I
DA ASCENSÃO FUNCIONAL POR MERECIMENTO
Art. 69 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 70 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 71 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 72 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 73 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
SEÇÃO II
DA ASCENSÃO FUNCIONAL POR ESCOLARIDADE
Art. 74 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
Art. 75 - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
186
SEÇÃO III
DA ASCENSÃO FUNCIONAL POR EXERCÍCIO DE CARGO PRE-
VISTO NO ANEXO I
Art. 75-A - revogado pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 52)
TÍTULO VI
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 76 - Vencimento é o valor fixado em lei correspondente à
retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público.
Art. 77 - Remuneração é o vencimento acrescido das seguintes
vantagens:
I - gratificação pelo exercício de cargo de provimento em comis-
são de chefia;
II - adicional por tempo de serviço.
Art. 78 - O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
Art. 79 - Salvo por imposição legal ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração do servidor.
Parágrafo único - Mediante autorização do servidor, poderá ha-
ver consignação em folha de pagamento em favor de terceiro, nos
termos de regulamento que a Mesa poderá expedir.
Art. 80 - As reposições e as indenizações ao erário serão des-
contadas em parcelas mensais não excedentes a 20% (vinte por cen-
to) da remuneração, em valores atualizados, exceto na hipótese de
indenização à Fazenda Pública por prejuízo dolosamente causado,
quando o servidor será obrigado a repor, de uma só vez, o valor
correspondente.
Art. 81 - O servidor em débito com o erário que for demitido ou
exonerado terá o prazo de 60 (sessenta) dias para quitar o débito.
Parágrafo único - O débito que não for quitado no prazo previs-
to será inscrito na dívida ativa do Município.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 82 - Além do vencimento, os servidores da Câmara poderão
receber as seguintes vantagens:
I - diária;
II - auxílio-creche;
III - gratificação;
IV - adicional;
V - abono-família, pago nos termos e nos limites definidos por
lei federal.
SEÇÃO I
DAS DIÁRIAS
Art. 83 - O servidor em exercício na Secretaria que - a serviço
e com autorização escrita do presidente - se deslocar para fora da
área da região metropolitana de Belo Horizonte, fará jus a passa-
gens, hospedagem e diárias para cobrir as despesas de alimentação
e locomoção urbana, no valor correspondente a 1/6 (um sexto) do
vencimento do nível 1 da classe E.1.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único - A diária será concedida por dia de afastamen-
to, sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir
pernoite fora da sede.
Art. 84 - O servidor que receber diária e, por qualquer motivo,
não se afastar da sede fica obrigado a restituí-la integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias a partir do seu recebimento.
Parágrafo único - Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo inferior ao previsto para o seu afastamento, restituirá as di-
árias em excesso no prazo previsto no caput, contado a partir do
retorno.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-CRECHE
Art. 85 - O servidor que tiver filho ou dependente com idade de
até 5 (cinco) anos e 11 (onze) meses terá direito a auxílio-creche.
(Art. 85 com redação dada pela Lei n° 11.632, de 13/12/2023 (Art.
6°)
§ 1° - É considerado dependente, para os efeitos de concessão
do auxílio-creche, o enteado ou o menor sob guarda ou tutela, me-
diante apresentação de documentação comprobatória.
§ 2° - O auxílio-creche será devido a partir do mês em que o
servidor o requerer, desde que comprove estar seu filho ou depen-
dente matriculado em estabelecimento oficial ou reconhecido pelo
governo e que apresente a documentação prevista em deliberação
própria.
§ 3° - O servidor deverá entregar cópia de comprovante de pa-
gamento da mensalidade escolar à Diretoria de Gestão de Pesso-
as - Digesp - até o dia 10 (dez) do mês seguinte a que se referir a
competência da mensalidade paga, sob pena de perder o direito ao
benefício relativo àquela competência.
§ 4° - O número de parcelas será de, no máximo, 12 (doze) por
ano, incluídas nessas a matrícula.
§ 5° - O auxílio-creche corresponderá a 100% (cem por cento)
do valor da mensalidade escolar, observados os seguintes limites:
I - 40% (quarenta por cento) do vencimento do nível 1 da classe
E1 para os servidores que tenham remuneração igual ou inferior ao
nível 1 da classe E1;
II - 20% (vinte por cento) do vencimento do nível 1 da classe E1
para os servidores que tenham remuneração superior ao nível 1 da
classe E1 e inferior a 3 (três) vezes esse valor;
III - 10% (dez por cento) do vencimento do nível 1 da classe E1
para os servidores que tenham remuneração superior a 3 (três) ve-
zes o valor do nível 1 da classe E1 e inferior a 7 (sete) vezes esse
valor.
§ 6° - O servidor que perceba remuneração superior a 7 (sete)
vezes o vencimento do nível 1 da classe E1 não terá direito ao au-
xílio-creche.
§ 7° - No caso de ambos os pais, tutores ou detentores da guar-
da do menor serem servidores da Câmara Municipal de Belo Hori-
zonte - CMBH, o benefício será pago a apenas um deles.
§ 8° - Para os fins previstos no caput deste artigo, não será con-
siderado o gasto relativo a material escolar, uniforme, transporte,
multa por atraso de pagamento e taxa por atividade ou matéria
opcional ou qualquer outra taxa eventual.
187
SEÇÃO III
DAS GRATIFICAÇÕES E DOS ADICIONAIS
Art. 86 - Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão devidos ao servidor:
I - gratificação pelo exercício de cargo de provimento em comis-
são de chefia;
II - décimo terceiro salário;
III - gratificação pela prestação de serviço extraordinário;
IV - gratificação por serviço noturno;
V - adicional de férias;
VI - gratificação pela função de instrutor em programa de aper-
feiçoamento profissional;
VII - adicional por tempo de serviço;
VIII - gratificação pela participação em Comissão Permanente
de Licitação.
SUBSEÇÃO I
DA GRATIFICAÇÃO POR EXERCÍCIO DE CARGO DE PROVIMEN-
TO EM COMISSÃO DE CHEFIA
Art. 87 - O servidor efetivo perceberá, enquanto no exercício
de cargo em comissão de chefia, gratificação nos seguintes valores:
(Art. 87 com redação dada pela Lei n° 10.172, de 28/4/2011 (Art.
22)
I - cargos de 1° nível hierárquico (Diretor-Geral, Procurador-Ge-
ral e Superintendente de Comunicação Institucional): R$ 3.800,00
(três mil e oitocentos reais);
II - cargos de 2° nível hierárquico (Auditor, Chefe de Cerimo-
nial, Coordenador, Diretor e Procurador-Geral Adjunto): R$ 3.200,00
(três mil e duzentos reais);
III - cargos de 3° nível hierárquico (Assistente de Diretoria e Ge-
rente): R$ 2.700,00 (dois mil e setecentos reais);
IV - cargo de 4° nível hierárquico (Chefe de Divisão): R$ 2.300,00
(dois mil e trezentos reais);
V - cargo de 5° nível hierárquico (Chefe de Seção): R$ 2.000,00
(dois mil reais).
§ 1° - Os valores previstos no caput deste artigo serão reajus-
tados na mesma data e no mesmo índice em que o forem os venci-
mentos dos servidores
§ 2° - O servidor efetivo nomeado para exercer cargo em comis-
são de chefia de recrutamento amplo deverá optar entre perceber
sua remuneração pelo cargo efetivo de que é titular, acrescido da
gratificação prevista no caput deste artigo, ou o vencimento espe-
cífico do cargo em comissão, sem a gratificação prevista no mesmo
caput.
SUBSEÇÃO II
DO DÉCIMO TERCEIRO SALÁRIO
Art. 88 - O décimo terceiro salário corresponderá a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro por mês de exercício no ano.
Parágrafo único - Parágrafo único revogado pela Lei n° 9.118,
de 23/12/2005 (Art. 5°, parágrafo único)
Art. 89 - A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) de dezem-
bro de cada ano.
Art. 90 - O décimo terceiro salário não será considerado para
cálculo de vantagem pecuniária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 91 - O servidor efetivo poderá perceber antecipação de
50% (cinquenta por cento) do décimo terceiro salário juntamente
com as vantagens de férias.
SUBSEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO PELA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EXTRAOR-
DINÁRIO
Art. 92 - Somente será permitido serviço extraordinário - me-
diante autorização, por escrito, do presidente - para atender ne-
cessidade da Secretaria, em situação excepcional e temporária,
observado o limite máximo de 2:00 h (duas horas) por jornada do
servidor, quando não for possível a compensação.
§ 1° - O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo
de 50 (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
§ 2° - O valor da hora normal, para os fins previstos no caput,
será determinado pela divisão da remuneração do mês por 30 (trin-
ta) e, subsequentemente, pela carga horária prevista para o cargo.
Art. 93 - A prestação de serviço extraordinário poderá ser au-
torizada pelo presidente, após justificativa apresentada pelo diretor
da área.
§ 1° - A autorização será concedida somente para servidores
lotados na Secretaria há mais de 6 (seis) meses, devendo essa in-
formação constar da justificativa apresentada pelo diretor da área
ao presidente.
§ 2° - Não poderá haver prestação de serviço extraordinário
pelo servidor por período superior a 2 (dois) meses a cada 4 (qua-
tro) meses.
§ 3° - Se não for autorizada a prestação de serviço extraordi-
nário, poderá ser concedida ao servidor que trabalhar além de sua
jornada normal compensação na proporção de 1:30 h (uma hora e
trinta minutos) por hora trabalhada a mais, que será convertida em
folga e gozada oportunamente.
SUBSEÇÃO IV
DA GRATIFICAÇÃO POR SERVIÇO NOTURNO
Art. 94 - O serviço prestado no horário compreendido entre as
22:00 h (vinte e duas horas) e as 5:00 h (cinco horas) acarretará
acréscimo de 5% (cinco por cento) sobre o valor da hora do ven-
cimento, computando-se cada hora como 00:52:30 h (cinquenta e
dois minutos e trinta segundos).
§ 1° - A prestação de serviço noturno programável deverá ser
autorizada pelo presidente, dispensada a autorização em caso de
atividade pertinente a apoio a reunião oficial da Câmara, enquanto
esta durar, e para atendimento em caso urgente na área de manu-
tenção.
§ 2° - Havendo necessidade de prestação de serviço noturno,
poderá ser adotado o sistema de compensação, de acordo com de-
cisão do diretor da área, mediante a concessão de 00:30 h (trinta
minutos) de folga por hora trabalhada, os quais poderão ser goza-
dos oportunamente.
188
SUBSEÇÃO IV-A
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE INSALU-
BRE
(SUBSEÇÃO IV-A (ART. 94-A) ACRESCENTADA PELA LEI N°
9.431, DE 3/8/2007 (ART. 10)
Art. 94-A - O titular dos cargos de Técnico de Saúde Bucal, Téc-
nico de Enfermagem, Enfermeiro do Trabalho, Dentista, Médico Clí-
nico e Médico do Trabalho, quando no efetivo exercício das atribui-
ções respectivas, faz jus a gratificação em valor equivalente a 20%
(vinte por cento) do nível inicial da classe respectiva.(Art. 94-A com
redação dada pela Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 1°)
SUBSEÇÃO IV-B
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE RESPON-
SÁVEL TÉCNICO NA ÁREA DE SAÚDE
(SUBSEÇÃO IV-B (ART. 94-B) ACRESCENTADA PELA LEI N°
10.172, DE 28/4/2011 (ART. 17)
Art. 94-B - O servidor designado para exercer função de respon-
sável técnico na área de saúde perceberá gratificação equivalente a
20% (vinte por cento) do nível inicial da classe respectiva.
§ 1° - O exercício da função de responsável técnico dar-se-á
dentro da jornada de trabalho do servidor.
§ 2° - A designação é inescusável, e o exercício da função deve-
rá se dar sem prejuízo das demais atribuições do servidor, apenas
devendo ser garantida a distribuição dessas de forma a não inviabi-
lizar a atuação como responsável técnico.
§ 3° - Os atos emanados do responsável técnico deverão ser
feitos por escrito e de forma fundamentada, dependendo de apro-
vação da chefia superior e da direção de área para se tornarem im-
positivos.
§ 4° - Somente poderá haver designação para exercício de
função de responsável técnico em área da Saúde observando-se
o limite máximo de 5 (cinco) servidores, sendo apenas 1 (um) por
categoria profissional.(§ 4° com redação dada pela Lei 11.231, de
3/4/2020 (Art. 2°)
§ 5° - O responsável técnico da categoria médica exercerá a
coordenação geral entre os responsáveis técnicos, em prol de uma
política coordenada da área de saúde, fazendo jus a perceber a
gratificação pertinente em dobro.(§ 5° com redação dada pela Lei
10.412, de 24/1/2012 (Art. 4°)
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 95 - Será pago ao servidor um adicional correspondente a
1/3 (um terço) da média de sua remuneração nos 12 (doze) meses
anteriores ao início do gozo de suas férias regulamentares, não ad-
mitido o seu pagamento em qualquer caso de ressarcimento.
SUBSEÇÃO VI
DA GRATIFICAÇÃO PELA FUNÇÃO DE INSTRUTOR EM PRO-
GRAMA DE APERFEIÇOAMENTO PROFISSIONAL
Art. 96 - O servidor da Câmara que exercer a função de instrutor
em programa de aperfeiçoamento profissional perceberá gratifica-
ção específica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1° - O valor da gratificação corresponderá a 1/25 (um vinte e
cinco avos) do vencimento do nível 1 da classe E.1 por hora de aula
ministrada, limitado a 25 (vinte e cinco) por mês o número de horas.
§ 2° - Para fazer jus à gratificação referida neste artigo, o ser-
vidor exercerá a função sem prejuízo de sua jornada de trabalho.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 97 - O adicional por tempo de serviço é devido à razão
de 1% (um por cento) do nível 1 da classe a que pertencer o cargo
ocupado pelo servidor efetivo por ano de efetivo exercício na Câ-
mara Municipal.(Art. 97 com redação dada pela Lei n° 8.665, de
17/10/2003 (Art. 10)
SUBSEÇÃO VIII
GRATIFICAÇÃO PELA PARTICIPAÇÃO EM COMISSÃO PERMA-
NENTE DE LICITAÇÃO
Art. 98 - A Comissão Permanente de licitação será composta
por 9 (nove) membros, que farão jus a gratificação pelo exercício da
função, nos seguintes valores: (Art. 98 com redação dada pela Lei
10.412, de 24/1/2012 (Art. 5°)
I - presidente, igual ao valor previsto para Chefe de Divisão;
II - vice-presidente e relator, igual ao valor previsto para Chefe
de Seção;
III - para os demais membros, igual à metade do valor previsto
para Chefe de Seção.
§ 1° - A Comissão Permanente de Licitação poderá funcionar
com, pelo menos, 5 (cinco) membros, exceto nos casos de licitações
consideradas em portaria como de menor complexidade, em que
bastarão 3 (três) membros, e de pregão, em que bastará o pregoei-
ro e respectiva equipe de apoio, composta esta por 2 (dois) servido-
res definidos em portaria.
§ 2° - O vice-presidente e o relator poderão dirigir qualquer
procedimento de competência da comissão, observadas as regras
pertinentes previstas em portaria regulamentadora.
§ 3° - A gratificação de que trata este artigo é vinculada ao
efetivo exercício da função, não sendo considerada para fins de
qualquer outro benefício pecuniário devido ao servidor e não se in-
corporando à remuneração para qualquer fim.
§ 4° - Os trabalhos dos servidores componentes da Comissão
Permanente de Licitação serão desenvolvidos sem prejuízo do cum-
primento das tarefas próprias aos cargos de origem.
CAPÍTULO II-A
DA INDENIZAÇÃO POR TÉRMINO DE VÍNCULO COM A CÂMA-
RA
(CAPÍTULO II-A (ART. 98-A) ACRESCENTADO PELA LEI N° 9.118,
DE 23/12/2005 (ART. 5°)
Art. 98-A - Em caso de vacância em razão de exoneração - salvo
se decorrente das regras do regime disciplinar -, o servidor receberá
os valores referentes aos dias trabalhados e ainda não recebidos, às
férias relativas a período aquisitivo completado e ainda não usufru-
ídas e ao décimo terceiro proporcional - os dois últimos, conforme
forma de cálculo deste artigo, sendo que último deles considerando
o exercício civil, respectivamente, a que se referir - e à indenização
por término do vínculo de trabalho com a Câmara.
189
§ 1° - No caso de vacância por exoneração, a indenização será
devida à base de:
I - 8 (oito) dias corridos para cada ano completo e contínuo de
trabalho na Câmara;
II - de mais o equivalente a 16 (dezesseis) dias corridos a cada 3
(três) anos completos e contínuos de trabalho na Câmara;
III - de mais o equivalente a 24 (vinte e quatro) dias corridos a
cada 5 (cinco) anos completos e contínuos de trabalho na Câmara.
§ 2° - O servidor perderá direito aos acréscimos previstos nos
incisos II e III do § 1° em relação ao quinquênio no qual ele seja pu-
nido, nos termos do regime disciplinar.
§ 3° - Será computado, para os fins deste artigo, qualquer afas-
tamento que seja considerado por esta lei como de efetivo exercício.
(§ 3° com redação dada pela Lei n° 10.485, de 14/6/2012 (Art. 5°)
§ 4° - No caso de vacância por aposentadoria pelo regime muni-
cipal, o servidor terá direito à indenização de que trata este artigo,
em valor limitado ao correspondente a 1 (uma) remuneração men-
sal a que o servidor faça jus, salvo a hipótese do art. 98-B desta Lei.
(§ 4° com redação dada pela Lei 10.412, de 24/1/2012 (Art. 6°)
§ 5° - Em decorrência da regra limitadora do § 4° deste artigo,
o servidor alcançado por ela poderá usufruir de afastamento remu-
nerado correspondente ao tempo previsto nos incisos I a III do §
1° deste artigo, conforme sua conveniência e a do serviço, conside-
rando-se esses períodos de afastamento como de efetivo exercício,
para todos os fins.
§ 6° - Qualquer servidor poderá optar, desde que com a con-
cordância do vereador ou do diretor a que seja subordinado, por se
afastar remuneradamente pelos dias a que faça jus, nos termos do
§ 1° deste artigo, considerando-se o período de afastamento como
de efetivo exercício, para todos os fins.
§ 7° - A fruição do afastamento de que tratam os §§ 5° e 6°
deste artigo não implica reinício da contagem do prazo para fins do
§ 1° deste artigo.
§ 8° - O cálculo da indenização será feito da seguinte forma:
I - apuração do tempo de serviço contínuo na Câmara, em dias,
em relação a cada cargo ocupado ou à especialidade exercida pelo
servidor no período a ser considerado;
II - conversão de cada 1 (um) dos tempos apurados nos termos
do inciso I deste parágrafo em percentual relativo ao total de tempo
de serviço contínuo na Câmara;
III - multiplicação dos percentuais encontrados nos termos do
inciso II deste parágrafo pela remuneração vigente, quando da
ocorrência da vacância legitimadora da concessão do instituto de
que trata este artigo, em relação ao respectivo cargo ocupado ou à
respectiva especialidade exercida pelo servidor, até o limite do ven-
cimento do nível 9 do Anexo I desta Lei;
IV - soma dos resultados parciais encontrados pelas multiplica-
ções efetuadas nos termos do inciso III deste parágrafo;
V - divisão do somatório resultante da operação de que trata
o inciso IV deste parágrafo por 30 (trinta), de forma a encontrar o
valor médio de 1 (um) dia de trabalho do servidor em relação ao
período a ser considerado;
VI - multiplicação do valor médio diário apurado nos termos do
inciso V deste parágrafo pelo total de dias a serem considerados,
conforme o § 1° deste artigo.
§ 9° - Em caso de o cargo ou especialidade não mais existir, sob
qualquer fundamento, mas persistir o vínculo do servidor com a Câ-
mara em outro cargo ou especialidade, o cálculo quanto ao tempo
respectivo será feito considerando-se a última remuneração do car-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
go ou da especialidade extinto, reajustada em todas as datas e sob
os mesmos índices praticados para a tabela de vencimento desde
então, para os fins do § 8° deste artigo.
§ 10 - O servidor que for exonerado receberá a indenização de
que trata este artigo em 6 (seis) parcelas mensais, iguais e sucessi-
vas, reajustadas na mesma data e sob o mesmo percentual que o
for o vencimento.
§ 10-A - Na hipótese de vacância em razão de falecimento do
servidor, a indenização de que trata este artigo será paga em parce-
la única.(§ 10-A acrescentado pela Lei n° 11.231, de 3/4/2020 (Art.
3°)
§ 11 - Se o servidor que tiver recebido a indenização entrar no-
vamente em exercício antes de se completarem 6 (seis) meses de
sua exoneração, as parcelas vincendas da indenização a que faça
jus serão reconvertidas em dias, equivalentes ao tempo do qual de-
correram, nos termos do § 1° deste artigo, a serem futuramente
tornadas valor, considerando a base de cálculo original e observada
a regra de reajuste prevista no § 10 deste artigo e de divisão por 30
(trinta).
§ 12 - A Câmara deverá, a cada ano, fazer incluir em seu orça-
mento previsão para satisfação das estimativas de despesa com a
indenização de que trata este artigo, procedendo-se ao pagamento
respectivo, conforme a disponibilidade financeira, na ordem de va-
cância do cargo.
§ 13 - Em caso de insuficiência orçamentária ou financeira para
atendimento à obrigação de que trata este artigo, ou em caso de
necessidade de contenção da despesa respectiva para satisfação
de limites constitucionais e legais a que a Câmara esteja sujeita, o
saldo remanescente será pago na medida em que os impedimentos
existentes deixem de se impor, em igualdade percentual a todos os
credores do benefício, reajustando-se o referido saldo na mesma
data e sob o mesmo percentual que se aplicar ao vencimento.
§ 14 - Aplica-se o disposto neste artigo às hipóteses de vacância
em razão de falecimento do servidor ocorridas a partir da data de
vigência da Lei n° 9.118, de 23 de dezembro de 2005.(§ 14 acrescen-
tado pela Lei n° 9.935, de 22/6/2010 (Art. 1°)
CAPÍTULO II-B
DO PROGRAMA DE INCENTIVO À APOSENTADORIA
(CAPÍTULO II-B (ART. 98-B) ACRESCENTADO PELA LEI N°
10.412, DE 24/01/2012 (ART. 7°)
Art. 98-B - O servidor efetivo da Câmara Municipal que, no ano
em que preencher os requisitos para ter direito de solicitar aposen-
tadoria integral, efetivamente a requerer até o dia 31 de dezembro
respectivo, fará jus a perceber indenização específica, nos termos
previstos neste artigo.
§ 1° - Ao servidor que aderir ao programa de que trata este
artigo até a data limite mencionada no caput deste mesmo artigo
não se aplicarão as limitações de conversão em espécie dos dias
adquiridos em função dos arts. 98-A e 221-A desta lei, fazendo jus
à percepção de todo o saldo que tiver adquirido até a data de seu
afastamento de exercício nos termos da legislação previdenciária.
§ 2° - O valor da indenização ao servidor que aderir ao pro-
grama de que trata este artigo corresponderá à multiplicação do
número de dias adquiridos em função dos arts. 98-A e 221-A desta
lei pelo valor de um trinta avos de sua remuneração mensal consi-
derada para definição do valor dos proventos respectivos, em valor
vigente ao tempo do pagamento.
190
§ 3° - O pagamento da indenização se dará se uma só vez, no
mês seguinte à publicação, em diário oficial, do deferimento da apo-
sentadoria do servidor pelo sistema previdenciário municipal.
§ 4° - O servidor que aderir ao programa de que trata este ar-
tigo poderá afastar-se imediatamente do exercício do cargo, nos
termos admitidos pela legislação previdenciária, aguardar, no exer-
cício do cargo, a publicação do ato correspondente ou fixar data em
que pretende afastar-se do exercício, mesmo que até lá não tenha
havido a mencionada publicação, observado, no último caso, o in-
terstício máximo de 3 (três) meses a partir do término do prazo de
que trata o caput deste artigo.
§ 5° - Independentemente de qual seja opção do servidor, den-
tre as mencionadas no § 4° deste artigo, deverá a diretoria da área
de recursos humanos dar andamento prioritário ao pedido de apo-
sentadoria, de forma a não impor retardamento oficial ao direito à
percepção da indenização.
§ 6° - No caso dos servidores em exercício que tenham preen-
chido as condições para aposentadoria com proventos integrais até
a data de publicação desta lei, o prazo limite para a adesão ao pro-
grama de que trata este artigo será o dia 31 de dezembro do ano
em que ocorrer a referida publicação.
§ 7° - A diretoria da área de Recursos Humanos deverá, no ano
antecedente àquele em que cada servidor completar a idade míni-
ma para aposentar-se com proventos integrais, comunicar formal-
mente ao mesmo qual a previsão para que se preencham os demais
requisitos legalmente exigidos para a aposentadoria, considerando
os dados constantes dos assentamentos funcionais respectivos.
§ 8° - Na hipótese de cancelamento da aposentadoria pelo sis-
tema previdenciário municipal, o servidor restituirá aos cofres pú-
blicos, devidamente reajustado, o valor da indenização recebida,
acrescido de 50% (cinquenta por cento) do mesmo valor se o cance-
lamento decorrer de anulação por culpa do servidor.
§ 9° - O valor a ser restituído será reajustado nos mesmos per-
centuais que corrigirem os vencimentos dos servidores da ativa.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS REGULAMENTARES
Art. 99 - As férias regulamentares do servidor da Câmara são
de 25 (vinte e cinco) dias úteis por ano de efetivo e contínuo exercí-
cio, excetuados, para o cômputo desse tempo, os períodos previstos
nos artigos122 e 132.
§ 1° - As férias deverão ser gozadas até o término do período
aquisitivo seguinte.
§ 2° - É vedado levar à conta das férias qualquer falta ao ser-
viço.
§ 3° - As férias poderão ser usufruídas em até 3 (três) períodos,
sendo que nenhum deles poderá ser inferior a 5 (cinco) dias úteis.(§
3° com redação dada pela Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 4°)
§ 4° - Poderá ser concedida ao servidor antecipação da remune-
ração do mês do início das férias.
§ 5° - O pagamento do adicional previsto no art. 95 e das an-
tecipações autorizadas no parágrafo anterior e no art. 91 ocorrerá
na folha de pagamento do mês imediatamente anterior ao do início
das férias, exceto se este ocorrer em janeiro, caso em que as vanta-
gens não serão antecipadas, mas pagas na folha de janeiro.
§ 6° - Em caso de parcelamento, o servidor receberá as vanta-
gens de férias quando do gozo do primeiro período.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 100 - É vedada a interrupção do gozo de férias, salvo, no
caso de servidor efetivo, por ordem do presidente e por necessidade
de serviço, desde que o saldo decorrente da interrupção, bem como
os demais períodos, possam ser usufruídos integralmente até o tér-
mino do período aquisitivo seguinte.
Art. 101 - O servidor somente poderá entrar em férias relativa-
mente a um período aquisitivo se já tiver usufruído integralmente as
referentes aos períodos anteriores.
Art. 102 - As férias serão marcadas pelo servidor em comum
acordo com a chefia imediata, respeitado o período aquisitivo, defi-
nindo se haverá parcelamento e qual a data de início dos períodos,
sob pena de perder o direito a essa faculdade.
§ 1° - O chefe imediato montará a escala de férias - que deverá
ser aprovada pelo chefe superior ou pelo respectivo vereador - para
o ano seguinte e a encaminhará à área de Recursos Humanos até
o dia 30 de outubro.”(§ 1° com redação dada pela Lei 11.231, de
3/4/2020 (Art. 5°)
§ 2° - Em caso de inobservância do disposto no parágrafo an-
terior, a diretoria da área de recursos humanos montará de ofício
a escala.
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
Art. 103 - Será concedida licença ao servidor:
I - para tratamento de saúde e por motivo de acidente em ser-
viço;
II - por motivo de gestação, lactação ou adoção;
III - em razão de paternidade;
IV - por motivo de doença em pessoa da família;
V - para acompanhar cônjuge ou companheiro;
VI - para o serviço militar obrigatório;
VII - para concorrer a cargo eletivo;
VIII - para o desempenho de mandato classista;
IX - para tratar de interesses particulares;
X - Inciso X revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Parágrafo único - O servidor ocupante de cargo de provimento
em comissão de chefia ou de recrutamento amplo não terá direito
às licenças previstas nos incisos V, VI, VII, VIII e IX deste artigo.
Art. 104 - O servidor que se encontrar licenciado em função do
disposto no inciso I, II, III ou IV do artigo anterior não poderá, duran-
te o afastamento, exercer atividade remunerada incompatível com
o fundamento da licença, sob pena de imediata cassação desta e
perda da remuneração até que reassuma o exercício do cargo, sem
prejuízo da aplicação de pena disciplinar cabível.
§ 1° - No caso de licença para tratamento de saúde de ocupan-
te de dois cargos públicos licitamente acumuláveis, o afastamento
poderá ocorrer em relação a apenas um deles, quando o motivo se
originar, exclusivamente, do exercício de um dos cargos.
§ 2° - O servidor licenciado por interesse particular não poderá
exercer atividade remunerada em outros órgãos ou entidades do
Município, ressalvada a hipótese de acumulação permitida, sob
pena de cassação da licença.
§ 3° - Ocorrendo a acumulação lícita prevista no parágrafo an-
terior, o servidor em licença por interesse particular não poderá ter
aumentada sua carga horária normal no órgão ou na entidade em
que permaneça em exercício.
191
SEÇÃO I
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE E POR MOTIVO
DE ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 105 - Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, mediante inspeção realizada por
médico da Câmara.
§ 1° - Sempre que for necessário, a inspeção médica poderá ser
realizada na própria residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde estiver internado.
§ 2° - Somente poderá ser concedida licença por prazo superior
a 15 (quinze) dias após perícia médica realizada por órgão munici-
pal competente.
Art. 106 - O servidor somente poderá permanecer em licença
para tratamento de saúde por prazo superior a 24 (vinte e quatro)
meses se for considerado recuperável após submeter-se a perícia
em órgão municipal competente.
§ 1° - Findo o biênio, será o servidor submetido a nova perícia.
§ 2° - O servidor poderá ser imediatamente aposentado por in-
validez caso perícia médica de órgão municipal competente conclua
pela irreversibilidade da moléstia e pela impossibilidade de sua per-
manência em atividade.
Art. 107 - Considerado apto em perícia médica, o servidor re-
assumirá imediatamente o exercício do seu cargo, computando-se
como injustificada a falta ao serviço após ciência do resultado da
perícia.
Art. 108 - Durante o prazo da licença, poderá o servidor reque-
rer nova perícia caso se julgue em condições de retornar ao exercí-
cio de seu cargo ou de ser aposentado.
Parágrafo único - No curso da licença, poderá o servidor ser
convocado para se submeter a reavaliação em perícia médica.
Art. 109 - Para concessão de licença, considera-se resultante de
acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor re-
lacionado com o exercício das atribuições específicas de seu cargo.
Parágrafo único - Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão não provocada, sofrida pelo servidor
no exercício de suas atribuições;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa;
III - sofrido no percurso para o local de refeição ou de volta dele,
no intervalo do trabalho.
Art. 110 - O acidente será provado em processo regular, devida-
mente instruído, cabendo ao órgão municipal competente descre-
ver o estado geral do acidentado.
Parágrafo único - O superior imediato do servidor adotará as
providências necessárias para o início do processo regular de que
trata este artigo, no prazo de 10 (dez) dias contados do evento.
SEÇÃO II
DA LICENÇA À GESTANTE, À LACTANTE E À ADOTANTE
Art. 111 - A servidora gestante terá direito a 120 (cento e vinte)
dias consecutivos de licença, que poderá ser concedida a partir do
8° (oitavo) mês de gestação.
§ 1° - Ocorrendo nascimento prematuro, a licença terá início no
dia do parto.
§ 2° - À servidora gestante é assegurado o desempenho de atri-
buições compatíveis com sua capacidade de trabalho, desde que a
inspeção médica de órgão municipal competente entenda necessá-
rio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3° - Em caso de aborto involuntário ou admitido por lei, a ser-
vidora terá direito a licença por 30 (trinta) dias, mediante atestado
emitido por médico da Câmara ou por este aprovado.
Art. 111 A - A servidora gestante terá direito a uma licença-
-maternidade adicional de 60 (sessenta) dias, que será concedida a
partir do término da licença prevista no art. 111 desta Lei.
Parágrafo único - A licença prevista no caput será garantida
à servidora que a requeira dentro do prazo de vigência da licença
prevista no art. 111 desta Lei. (Art. 111A acrescentado pela Lei n°
9.733, de 25/8/2009 (Art. 1°)
Art. 112 - Para amamentar filho com idade superior a 6 (seis)
meses, quando houver manifesta necessidade, a servidora terá di-
reito à redução de 1 (uma) hora em sua jornada diária.(“Caput”
com redação dada pela Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 6°)
Parágrafo único - A necessidade e o período de vigência da re-
dução da jornada diária serão determinados por médico da Câma-
ra Municipal de Belo Horizonte, após avaliar documentos emitidos
pelo pediatra que assiste a criança, bem como outros documentos
que entender necessários.(Parágrafo único com redação dada pela
Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 6°)
Art. 113 - A servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança terá direito à licença remunerada, na seguinte proporção:
I - até 1 (um) ano de idade da criança: 120 (cento e vinte) dias;
II - de 1 (um) ano até 4 (quatro) anos de idade da criança: 60
(sessenta) dias;
III - de 4 (quatro) anos até 8 (oito) anos de idade da criança: 30
(trinta) dias.
Parágrafo único - O benefício previsto neste artigo poderá ser
prorrogado por até metade do respectivo prazo original, mediante
requerimento apresentado pela servidora, dentro do prazo de vi-
gência da licença original.(Art. 113 com redação dada pela Lei n°
9.733, de 25/8/2009 (Art. 2°)
Art. 113 A - Durante o período de vigência das licenças previstas
nesta Seção, a servidora licenciada não poderá receber o benefício
de auxílio-creche relativo à criança geradora do direito à licença.
(Art. 113A acrescentado pela Lei n° 9.733, de 25/8/2009 (Art. 3°)
SEÇÃO III
DA LICENÇA PATERNIDADE
Art. 114 - A licença paternidade será concedida ao servidor pelo
nascimento de filho, pelo prazo de 5 (cinco) dias úteis consecutivos,
contados do evento.
§ 1° - O servidor que adotar ou obtiver guarda judicial de crian-
ça com até 180 (cento e oitenta) dias de idade terá direito a licença
remunerada de 5 (cinco) dias corridos, contados a partir da data da
guarda judicial ou da adoção definitiva.(Parágrafo único renumera-
do como § 1° pela Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 7°)
§ 2° - As licenças previstas neste artigo poderão ser prorroga-
das por 15 (quinze) dias corridos, desde que expressamente reque-
rido pelo servidor dentro do prazo de vigência da licença original.(§
2° acrescentado pela Lei 11.231, de 3/4/2020 (Art. 7°)
192
SEÇÃO IV
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 115 - O servidor poderá obter licença por motivo de doença
de pais, filhos, cônjuges ou companheiros, desde que prove que sua
assistência pessoal é indispensável e não pode ser prestada simul-
taneamente com o exercício do cargo.
Parágrafo único - A doença e a necessidade de assistência se-
rão comprovadas em inspeção a ser realizada pela área médica da
Câmara se o período de afastamento for igual ou inferior a 15 (quin-
ze) dias e por órgão municipal competente nos demais casos.
Art. 116 - A licença será concedida sem prejuízo da remune-
ração, pelo prazo de até 30 (trinta) dias, consecutivos ou não, em
cada 12 (doze) meses, excedido o qual a concessão passará a ser
sem remuneração.
§ 1° - É assegurado ao servidor afastar-se da atividade a partir
da data do requerimento motivado da licença, cujo indeferimento
obriga ao imediato retorno ao serviço, com a conversão dos dias de
afastamento em licença sem remuneração.
§ 2° - Na hipótese de afastamento superior a 30 (trinta) dias, o
período excedente será desconsiderado para fins de ascensão fun-
cional, recomeçando a contagem do interstício previsto no art. 70
após o retorno do servidor às atividades.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR CÔNJUGE OU COMPANHEI-
RO
Art. 117 - O servidor estável terá direito a licença sem remu-
neração quando o cônjuge ou o companheiro for mandado servir,
independentemente de solicitação, em outro ponto do Estado ou do
território nacional ou estrangeiro, ou passar a exercer mandato ele-
tivo fora do Município.
Parágrafo único - A licença será concedida mediante pedido de-
vidamente instruído e vigorará pelo tempo que durar a missão, a
função ou o mandato do cônjuge ou do companheiro.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 118 - Ao servidor efetivo convocado para o serviço militar
será concedida licença remunerada, salvo se optar pela remunera-
ção do serviço militar.
Parágrafo único - Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias - durante os quais não perceberá remuneração -
para reassumir o exercício do cargo.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO
Art. 119 - O servidor efetivo terá direito a licença remunerada
para concorrer a cargo eletivo.
Parágrafo único - Os prazos e as condições para obtenção da li-
cença a que se refere este artigo são os estabelecidos em lei federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 120 - É assegurado ao servidor estável o direito a licença
remunerada para o desempenho de mandato classista em entidade
representativa dos servidores municipais.
§ 1° - Somente poderá ser licenciado o servidor eleito para car-
go de direção.
§ 2° - A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleição.
§ 3° - Poderão ser licenciados servidores efetivos da CMBH para
entidades sindicais representativas, desde que: (§ 3° com redação
dada pela Lei n° 11.632, de 13/12/2023 (Art. 7°)
I - sejam licenciados, no máximo, 5 (cinco) servidores simulta-
neamente;
II - sejam licenciados, no máximo, 3 (três) servidores simulta-
neamente para a entidade representativa dos servidores da CMBH;
III - sejam licenciados, no máximo, 2 (dois) servidores simulta-
neamente para outra entidade representativa do Município de Belo
Horizonte;
IV - não sejam lotados, ao se licenciarem para uma entidade
representativa específica, incluindo aquela que representa os servi-
dores da CMBH, na mesma diretoria ou na mesma unidade da es-
trutura organizacional equivalente a diretoria.
§ 4° - Ao final da licença, o servidor será lotado em setor que
possuir servidor titular do mesmo cargo e com as mesmas atribui-
ções licenciado para os fins deste artigo ou em setor que possuir
cargo vago do mesmo nível e com as mesmas atribuições.(§ 4° com
redação dada pela Lei n° 11.340, de 19/1/2022 (Art. 4°)
Art. 121 - Quando se tratar de entidade representativa de cate-
gorias que não sejam de servidores do Município de Belo Horizonte,
a licença será sem remuneração.(Art. 121 com redação dada pela
Lei n° 11.632, de 13/12/2023 (Art. 8°)
SEÇÃO IX
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR
Art. 122 - Poderá ser concedida ao servidor estável licença para
tratar de interesse particular, sem remuneração.
§ 1° - A licença poderá ser interrompida a pedido do servidor ou
no interesse do serviço, devidamente motivado.
§ 2° - O período de afastamento por motivo da licença prevista
neste artigo não será contado para qualquer fim.
SEÇÃO X
DA LICENÇA-PRÊMIO POR ASSIDUIDADE
Art. 123 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Art. 124 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Art. 125 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Art. 126 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Art. 127 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
Art. 128 - revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°,
parágrafo único)
193
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DA DISPOSIÇÃO
Art. 129 - O servidor estável poderá ser colocado à disposição
de outro órgão ou entidade dos poderes da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios, com ônus para a Câmara ou para
o órgão cessionário.
§ 1° - Somente haverá disposição de servidor com ônus para a
Câmara em caso de:
I - pertencer o órgão cessionário à Administração Municipal de
Belo Horizonte;
II - requisição cujo atendimento seja previsto em lei específica;
III - em razão de convênio com cláusula de reciprocidade cele-
brado pela Câmara;
IV - em razão de convênio para que se instale posto de atendi-
mento de serviço público nas dependências da Câmara.
§ 2° - O servidor estável somente poderá ser colocado à dispo-
sição de outro órgão público com ônus para este no caso de nome-
ação para exercício de cargo comissionado ou função de confiança
no órgão cessionário.
§ 3° - Nas hipóteses previstas no § 1°, o órgão cessionário deve-
rá encaminhar, mensalmente, à Câmara, informações sobre a fre-
quência do servidor.
§ 4° - Considera-se cláusula de reciprocidade, prevista no inciso
III do § 1° deste artigo, a previsão de cessão à CMBH do mesmo
quantitativo de servidores por ela cedido ao órgão ou à entidade
conveniados.(§4° acrescentado pela Lei n° 11.340, de 19/1/2022
(Art. 5°)
§ 5° - Na hipótese do inciso III do § 1° deste artigo, o efetivo
exercício dos servidores cedidos pela CMBH no órgão ou na entida-
de conveniados somente poderá ocorrer enquanto houver servidor
desse órgão ou dessa entidade em exercício na Câmara.(§5° acres-
centado pela Lei n° 11.340, de 19/1/2022 (Art. 5°)
§ 6° - O retorno dos servidores à CMBH e ao órgão ou à entida-
de conveniados ocorrerá automaticamente no dia imediatamente
seguinte ao término da vigência do convênio ou, antecipadamente,
mediante comunicação com 30 (trinta) dias corridos de antecedên-
cia, se outro prazo não for estipulado no convênio.(§6° acrescenta-
do pela Lei n° 11.340, de 19/1/2022 (Art. 5°)
Art. 130 - Além das hipóteses de colocação à disposição de ór-
gão público, o servidor poderá ter exercício em gabinete parlamen-
tar da Câmara.(Art. 130 com redação dada pela Lei n° 9.431, de
3/8/2007 (Art. 12)
Art. 131 - Em qualquer hipótese prevista nesta Seção, deverá o
servidor requisitado concordar expressamente com o ato.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 132 - Ao servidor efetivo investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal ou estadual, ficará afastado
do cargo;
II - investido em mandato de prefeito, ficará afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido em mandato de vereador:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) havendo compatibilidade de horário, permanecerá no exercí-
cio do cargo, percebendo suas vantagens sem prejuízo da remune-
ração do mandato eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1° - Em qualquer caso de afastamento para o exercício de
mandato eletivo, o tempo de serviço do servidor será contado para
todos os efeitos legais, exceto aquisição de estabilidade no serviço
público, ascensão funcional, férias regulamentares e licença-prêmio
por assiduidade.(A expressão “e licença-prêmio por assiduidade”
foi suprimida pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 5°, parágrafo
único)
§ 2° - Em caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social própria como se em exercício estivesse.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 133 - Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia:
a) para doação de sangue;
b) para atender convocação judicial, podendo o prazo ser am-
pliado, desde que a necessidade seja atestada por autoridade com-
petente;
c) para alistar-se como eleitor;
II - por 8 (oito) dias consecutivos, em razão de:
a) casamento;
b) falecimento de cônjuges, companheiros, pais, filhos ou ir-
mãos.
Art. 134 - As ausências admitidas no artigo anterior tornam-
-se faltas injustificadas caso o servidor não apresente documento
comprobatório até o 5° (quinto) dia útil seguinte ao escoamento do
prazo de afastamento.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 135 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como 365 (tre-
zentos e sessenta e cinco) dias.
Art. 136 - São considerados efetivo exercício os seguintes afas-
tamentos:
I - as férias;
II - os previstos no art. 129, § 1°;
III - os previstos no art. 130;
IV - a participação em programa de treinamento promovido ou
aprovado pela Câmara;
V - o desempenho de mandato eletivo, observada a ressalva
contida no art. 132, § 1°;
VI - o júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - a licença:
a) à gestante, ao adotante e ao pai;
b) para tratamento de saúde, observado o limite estabelecido
no art. 106;
c) para o desempenho de mandato classista;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) Alínea “e” revogada pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art.
5°, parágrafo único)
f) por convocação para o serviço militar;
194
g) para concorrer a cargo eletivo;
h) para acompanhar pessoa doente da família, no período re-
munerado da licença;
VIII - as concessões previstas no art. 133, observado o disposto
no art. 134;
IX - a aposentadoria, após a reversão, excetuado o cômputo do
período para fins de ascensão funcional.
Art. 137 - Para efeito de aposentadoria, é assegurada a conta-
gem recíproca do tempo de contribuição na Administração Pública
e na atividade privada, rural ou urbana, hipótese em que os diversos
sistemas de previdência social devem se compensar financeiramen-
te, segundo critérios estabelecidos em lei federal.
§ 1° - O tempo de serviço em atividade privada vinculada à pre-
vidência social será contado apenas para efeito de aposentadoria.
§ 2° - É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de uma atividade, pública ou
privada.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 138 - O servidor tem o direito de peticionar ao diretor com-
petente em defesa de seus direitos ou interesses.
Art. 139 - Expedido ato ou proferida decisão, poderá ser apre-
sentado, por 1 (uma) única vez, pedido de reconsideração.
Parágrafo único - O pedido de reconsideração deverá ser enca-
minhado no prazo de 5 (cinco) dias úteis e decidido em 30 (trinta)
dias corridos.
Art. 140 - Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - de decisão sobre recursos sucessivamente interpostos.
Parágrafo único - O recurso será dirigido à autoridade imedia-
tamente superior àquela que tenha expedido o ato ou proferido a
decisão.
Art. 141 - O recurso será interposto no prazo de 30 (trinta) dias
corridos, contado da publicação ou da ciência da decisão pelo inte-
ressado, o que se der primeiro.
Art. 142 - A autoridade decidirá qual o efeito a ser atribuído ao
recurso.
Parágrafo único - Provido o pedido de reconsideração ou o re-
curso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 143 - O direito de petição prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto a ato:
a) de demissão e de cassação de aposentadoria ou de disponi-
bilidade;
b) que afete interesse patrimonial e créditos decorrentes da re-
lação de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, exceto quan-
do outro prazo for estabelecido em lei.
Parágrafo único - Quando o ato impugnado não for publicado,
o prazo será contado a partir da ciência do interessado.
Art. 144 - O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 145 - Para o exercício do direito de petição, é assegurada
ao servidor, ou a procurador por ele constituído, vista de processo
ou documento, sendo facultado fotocopiá-los a suas expensas.
Art. 146 - A decisão que gerar ônus para a Câmara será, de
ofício, submetida ao presidente para decisão final.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO VII
DO GABINETE PARLAMENTAR
Art. 147 - O gabinete parlamentar será composto por assesso-
res parlamentares, de livre nomeação e exoneração.(Art. 147 com
redação dada pela Lei n° 8.665, de 17/10/2003 (Art. 11)
Art. 148 - O cargo de assessor parlamentar organiza-se confor-
me atribuições conferidas a cada servidor nomeado para ele, dentre
as seguintes, todas de assessoramento: (Art. 148 com redação dada
pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
I - relacionamento com cidadãos;
II - relacionamento com entidades da sociedade civil;
III - trabalhos de comissão permanente;
IV - trabalhos de comissão temporária;
V - trabalhos de plenário;
VI - tramitação de documentos parlamentares;
VII - relacionamento com órgãos do Executivo;
VIII - relacionamento com órgãos públicos estaduais e federais;
IX - relacionamento com prestadores de serviços públicos;
X - apoio na gestão interna do gabinete;
XI - recebimento e triagem de denúncias;
XII - pesquisa;
XIII - levantamento de dados;
XIV - elaboração de textos cerimoniais;
XV - elaboração de textos burocráticos;
XVI - aplicação do Regimento Interno;
XVII - elaboração de instrumentos gerais de caráter regimental;
XVIII - fiscalização do cumprimento de normas municipais;
XIX - fiscalização do cumprimento de normas estaduais ou fe-
derais;
XX - fiscalização de execução administrativa;
XXI - análise de dados;
XXII - elaboração de parecer;
XXIII - elaboração de textos normativos;
XXIV - fiscalização de execução financeira;
XXV - estudo técnico-científico.
§ 1° - A cada atribuição corresponderá o valor de R$250,00 (du-
zentos e cinquenta reais) ou de R$500,00 (quinhentos reais), confor-
me a jornada fixada seja de 6 (seis) ou 8 (oito) horas diárias, valores
estes reajustados no mesmo índice e data em que o for o vencimen-
to dos servidores da Câmara Municipal, observando-se como limite
mínimo o salário mínimo e como limite máximo o equivalente ao
vencimento fixado para o cargo de Diretor Geral.(§ 1° com redação
dada pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
§ 2° - A nomeação para uma ou mais das atribuições previstas
nos incisos XXII a XXIV exige escolaridade de ensino médio e para
a prevista no inciso XXV, de graduação, permitindo-se o exercício
de atividades de menor escolaridade pelo servidor nomeado para
atividades de maior escolaridade.(§ 2° com redação dada pela Lei
n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
§ 3° - Cada vereador organizará seu gabinete conforme as pe-
culiaridades de seu mandato, observadas as possibilidades de as-
sessoramento previstas no caput e o respeito aos limites previstos
no art. 149 e das regras estabelecidas pelos §§ 6° a 10 deste artigo.
(§ 3° com redação dada pela Lei n° 8.940, de 6/8/2004 (Art. 1°)
§ 4° - § 4° revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 2°)
§ 5° - A indicação de assessor parlamentar ou sua substituição
deverá ocorrer mediante protocolização de documento pertinente
na Diretoria de Recursos Humanos até o dia 10 (dez) de cada mês,
195
observadas ainda, no que couber, as regras do art. 12, de forma a
permitir a nomeação no mesmo mês.(§ 5° com redação dada pela
Lei n° 8.665, de 17/10/2003 (Art. 12)
§ 6° - § 6° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
§ 7° - § 7° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
§ 8° - § 8° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/01/2016 (Art. 2°)
§ 9° - § 9° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
§ 10 - § 10 revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 2°)
Art. 149 - O número de vagas do cargo de assessor parlamen-
tar, por gabinete, é de até 15 (quinze), salvo no caso do gabinete do
presidente, que é de até 20 (vinte).(Caput com redação dada pela
Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 3°)
§ 1° - § 1° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 3°)
§ 2° - § 2° revogado pela Lei n° 10.904, de 11/1/2016 (Art. 3°)
§ 3° - Na organização de cada gabinete, serão observados os
seguintes limites de valor total: (§ 3° com redação dada pela Lei n°
9.181, de 25/1/2006 (Art. 2°)
I - R$ 36.000,00 (trinta e seis mil reais), para o gabinete do pre-
sidente;
II - R$ 26.600,00 (vinte e seis mil seiscentos reais), para os gabi-
netes dos demais vereadores.
§ 4° - O vereador poderá transferir vaga a que tenha direito
para outro vereador de mesma bancada ou bloco parlamentar, me-
diante comunicação escrita ao presidente até o último dia do mês
para vigorar a partir do mês seguinte, respeitando-se idêntico pro-
cedimento em caso de cancelamento da cessão.(§ 4° acrescentado
pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 3°)
§ 5° - Do valor total destinado à organização do gabinete, o
vereador poderá transferir ao gabinete do líder valor que, somado
a outras transferências de vereadores da mesma bancada ou bloco
parlamentar, seja suficiente para compor o valor de vencimento cor-
respondente ao do cargo de assessor parlamentar na especialidade
indicada pelo líder.(§ 5° acrescentado pela Lei n° 9.431, de 3/8/2007
(Art. 13)
Art. 150 - O gabinete parlamentar disporá, ainda, de 1 (uma)
vaga para o cargo de chefe de gabinete parlamentar, 1 (uma) vaga
para o cargo de atendente parlamentar e 1 (uma) vaga para o cargo
de auxiliar legislativo, vedada a indicação para nomeação de as-
cendente, descendente, cônjuge, companheiro ou colateral - até o
terceiro grau - do titular.(Caput com redação dada pela Lei n° 8.665,
de 17/10/2003 (Art. 14)
§ 1° - O gabinete do presidente, além das vagas previstas no
caput, disporá de 1 (uma) vaga para o cargo de secretário da pre-
sidência, 1 (uma) vaga para o cargo de chefe de gabinete da pre-
sidência, 1 (uma) vaga para o cargo de assessor analista de dados
e 4 (quatro) vagas para o cargo de atendente da presidência.(§ 1°
acrescentado pela Lei n° 8.665, de 17/10/2003 (Art. 14)
§ 2° - A escolaridade mínima exigida para o preenchimento dos
cargos referidos neste artigo é de ensino fundamental, não conclu-
ído, exceto para o cargo de assessor analista de dados, para o qual
será exigido curso de graduação ou de técnico em nível médio na
área de informática.(§ 2° com redação dada pela Lei n° 8.940, de
6/8/2004 (Art. 4°, caput)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO VIII
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 151 - São deveres do servidor:
I - observar as leis e os regulamentos;
II - manter assiduidade e pontualidade ao serviço;
III - trajar uniforme e usar equipamento de proteção e seguran-
ça, quando exigidos;
IV - desempenhar com zelo e presteza as atribuições do cargo
ou da função;
V - cumprir fielmente as ordens superiores, salvo se manifesta-
mente ilegais;
VI - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
VII - zelar pela economia do material sob sua guarda ou utiliza-
ção e pela conservação do patrimônio público;
VIII - tratar a todos com urbanidade;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - levar ao conhecimento da autoridade superior a irregulari-
dade ou a ilegalidade de que tiver conhecimento em razão do cargo
ou função.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 152 - É proibido ao servidor:
I - ausentar-se de serviço durante o expediente sem prévia au-
torização da chefia imediata;
II - retirar, sem prévia permissão da autoridade competente,
documento ou objeto da repartição;
III - exercer, durante o horário de trabalho, atividade a este es-
tranha;
IV - deixar de comparecer ao serviço sem causa justificada pe-
rante a chefia imediata;
V - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuições que sejam de responsa-
bilidade sua ou de subordinado;
VII - recusar fé a documento público;
VIII - opor resistência injustificada ao andamento de documen-
to ou processo ou à execução de serviço;
IX - ofender a dignidade ou o decoro de colega ou particular ou
propalar tais ofensas;
X - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em ser-
viço ou atividade particular;
XI - praticar ato contra expressa disposição de lei ou deixar de
praticá-lo em descumprimento de dever funcional, em benefício
próprio ou alheio;
XII - deixar de observar a lei, em prejuízo alheio ou da adminis-
tração;
XIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente - por consanguinidade
ou afinidade - até o segundo grau;
XIV - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
196
XV - fazer contrato com o Município, por si ou como represen-
tante de outrem;
XVI - exercer, mesmo fora do horário de trabalho, emprego ou
função em empresa, estabelecimento ou instituição que tenha rela-
ções com o Município em matéria que se relacione com a seção em
que estiver lotado;
XVII - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ção pública, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, de cônjuge ou com-
panheiro;
XVIII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIX - praticar a usura em qualquer de suas formas;
XX - proceder de forma desidiosa.
Art. 153 - É proibida a compra e a venda de qualquer merca-
doria no local da repartição, excetuadas as autorizadas pelo dire-
tor-geral ou as destinadas exclusivamente à aplicação no serviço.
CAPÍTULO III
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 154 - O servidor é responsável civil, penal e administrati-
vamente, pelo prejuízo a que der causa, nessa condição, à Fazenda
Pública ou a terceiro, por ação ou omissão dolosa ou culposa.
Art. 155 - A responsabilização administrativa não exime o ser-
vidor da responsabilização civil ou penal, nem o pagamento da in-
denização a que for obrigado o exime da pena disciplinar cabível.
Parágrafo único - A responsabilidade patrimonial e administra-
tiva será afastada no caso de absolvição criminal que reconheça a
inexistência do fato ou a autoria do servidor responsabilizado.
Art. 156 - Tratando-se de dano causado a terceiro, na condição
de servidor, a Fazenda Pública promoverá ação de regresso, na for-
ma da lei.
CAPÍTULO IV
DA ACUMULAÇÃO
Art. 157 - Ressalvados os casos previstos na Constituição Fede-
ral, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Parágrafo único - A acumulação de cargos, empregos e fun-
ções, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compa-
tibilidade de horários.
Art. 158 - O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão ou mais de uma função pública.
Art. 159 - O servidor que acumular licitamente dois cargos efeti-
vos ficará, quando investido em cargo de provimento em comissão,
afastado de ambos os cargos efetivos.
Art. 160 - Para os efeitos do disposto nesta Lei, entende-se:
I - por cargo técnico, aquele para cujo desempenho exige-se
especialidade técnica definida, dispensado o diploma de nível su-
perior;
II - por cargo científico, aquele cujo desempenho requeira co-
nhecimento científico correspondente, exigido o diploma de nível
superior;
III - por cargo técnico-científico, aquele cujo desempenho re-
queira a aplicação de métodos técnicos organizados, que se fundem
em conhecimento científico correspondente, exigido o diploma de
nível superior.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 161 - São penalidades disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão ou de função pública.
Art. 162 - Na aplicação de penalidade e para efeito de sua subs-
tituição serão considerados a natureza e a gravidade da infração
cometida, o dano que dela provier para o serviço público, as circuns-
tâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Art. 163 - A repreensão, sempre por escrito, será aplicada em
caso de descumprimento de dever funcional - previsto em lei, regu-
lamento ou norma interna - que não justifique a imposição de pena-
lidade mais grave e de violação de proibição contida no art. 152, I a
IX, desde que não seja reincidente o servidor.
Art. 164 - A suspensão, que não poderá exceder a 90 (noventa)
dias, será aplicada em caso de reincidência em falta punível com
repreensão, bem como de violação de proibição que não acarrete
pena de demissão.
§ 1° - O servidor regularmente convocado a prestar depoimento
ou declaração perante o responsável pela sindicância ou a comissão
disciplinar que, injustificadamente, deixar de comparecer, será puni-
do com suspensão de até 15 (quinze) dias.
§ 2° - Havendo conveniência para o serviço, a penalidade de
suspensão poderá ser substituída por multa de 50% (cinquenta por
cento) da remuneração diária do infrator, na proporção de tantos
dias-multa quantos forem os de suspensão, ficando o servidor obri-
gado a permanecer no trabalho e executar seu serviço.
Art. 165 - As penalidades previstas nos artigos anteriores terão
seu registro cancelado, após 5 (cinco) anos de exercício, se o ser-
vidor, nesse período, não for punido por nova infração disciplinar.
§ 1° - O cancelamento do registro não surtirá efeitos retroati-
vos.
§ 2° - O servidor não será considerado reincidente, para qual-
quer efeito disciplinar, após o decurso do prazo previsto no caput.
Art. 166 - A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administração Pública;
II - abandono de cargo ou função;
III - desídia no desempenho das funções;
IV - ato de improbidade;
V - incontinência, má conduta ou mau procedimento;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou particular, salvo em
legítima defesa;
VIII - crime contra a liberdade sexual ou de corrupção de meno-
res, em serviço ou na repartição;
IX - aplicação irregular de dinheiro público;
X - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do car-
go ou função, para lograr proveito próprio ou alheio;
XI - lesão aos cofres públicos;
XII - dilapidação do patrimônio público;
XIII - corrupção;
XIV - acumulação ilícita de cargo, emprego ou função pública,
se provada a má-fé do servidor;
XV - violação de proibição contida no art. 152, X a XX.
197
Art. 167 - Além dos casos enumerados no artigo anterior, é cau-
sa de demissão a sentença criminal passada em julgado que conde-
ne o servidor a mais de 2 (dois) anos de reclusão.
Art. 168 - Verificando-se a acumulação ilegal de cargos em pro-
cesso administrativo disciplinar:
I - comprovada a boa-fé do servidor, ele optará por um dos car-
gos;
II - comprovada a má-fé do servidor, perderá os cargos que es-
tiver exercendo no serviço público municipal e restituirá o que inde-
vidamente tiver recebido.
Parágrafo único - Sendo um dos cargos, emprego ou função
exercido em outra esfera administrativa, será esta imediatamente
comunicada da demissão verificada na esfera municipal.
Art. 169 - Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que tenha praticado, na atividade, falta punível com a
demissão.
Parágrafo único - Para efeito do disposto neste artigo, ao ato
de cassação da aposentadoria ou da disponibilidade sucederá o de
demissão.
Art. 170 - Considera-se desidiosa a conduta reveladora de ne-
gligência no desempenho das atribuições e a transgressão habitual
do dever de assiduidade e pontualidade.
Art. 171 - Considera-se abandono de cargo a ausência injusti-
ficada do servidor ao serviço por mais de 30 (trinta) dias consecu-
tivos.
Parágrafo único - O processo administrativo disciplinar instau-
rado para apuração de abandono de cargo será precedido de publi-
cação no DOM de edital de convocação do servidor para compare-
cer ao órgão em que estiver lotado.
Art. 172 - A penalidade disciplinar será aplicada: (Art. 172 com
redação dada pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 11 com vigên-
cia no art. 14)
I - pelo presidente, quando se tratar de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade;
II - pelo controlador-geral, quando se tratar de suspensão por
mais de 30 (trinta) dias ou multa equivalente;
III - pelo corregedor administrativo, nos demais casos.
Parágrafo único - Havendo diversidade de sanções, sendo um
ou mais os acusados, a aplicação da pena caberá à autoridade com-
petente para imposição da pena mais grave.
Art. 173 - O ato de imposição da penalidade mencionará sem-
pre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 174 - Constarão do assentamento individual do servidor
as penalidades a ele impostas, incluídas as decorrentes da falta de
comparecimento às sessões do tribunal do júri para o qual for sor-
teado.
Parágrafo único - Sem prejuízo do previsto na lei penal, será
considerado de suspensão o dia em que o servidor deixar de atender
à convocação do tribunal do júri.
Art. 175 - A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, em caso de infração punível com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
II - em 2 (dois) anos, em caso de infração punível com suspen-
são;
III - em 6 (seis) meses, em caso de infração punível com repre-
ensão.
§ 1° - O prazo de prescrição tem termo inicial na data em que o
fato imputável ao servidor se tornou conhecido.
§ 2° - Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
à infração disciplinar que corresponda a fato nela tipificado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3° - A abertura de sindicância e a instauração de processo
administrativo disciplinar interrompem a prescrição até a decisão
proferida pela autoridade competente.
§ 4° - Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
fluir novamente a partir da data do ato que a interromper.
CAPITULO VI
DA APLICAÇÃO DO REGIME DISCIPLINAR
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 176 - A coordenação e orientação geral relativa à aplicação
do regime disciplinar é de competência do diretor-geral.
Art. 177 - O presidente, logo que empossada a Mesa, designa-
rá comissão disciplinar, composta por 3 (três) membros escolhidos
dentre os servidores efetivos, de preferência presidida por servidor
bacharel em Direito, para, enquanto durar o mandato da Mesa,
proceder à condução de processos administrativos disciplinares.
Art. 178 - O responsável pela sindicância e os membros da co-
missão disciplinar terão sua frequência abonada no período em que
se ocuparem de procedimento disciplinar, devendo o diretor-geral e
presidente da comissão, respectivamente, comunicar o fato ao dire-
tor da área de recursos humanos.
Art. 179 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público fica obrigada a comunicar o fato ao diretor-geral,
que procederá à sua imediata apuração.
Art. 180 - A sindicância, de caráter meramente indiciário, pre-
cederá ao processo administrativo disciplinar somente no caso de
não haver elementos de convicção suficientes para imediata instau-
ração do processo.
Art. 181 - A aplicação de qualquer pena decorre de processo
administrativo disciplinar, assegurado o direito de ampla defesa.
Art. 182 - O relatório é a peça que põe termo ao processo admi-
nistrativo disciplinar.
Parágrafo único - A sindicância termina com o parecer do res-
ponsável por sua condução e despacho do diretor-geral.
Art. 183 - A comissão disciplinar procederá a todas as diligên-
cias que julgar necessárias, ouvindo, se entender conveniente, a opi-
nião de técnicos ou peritos.
§ 1° - A comissão disciplinar poderá denegar pedidos conside-
rados impertinentes, meramente protelatórios ou desprovidos de
interesse para o esclarecimento dos fatos, fazendo-o sempre justi-
ficadamente.
§ 2° - Será indeferido pedido de prova pericial quando a com-
provação do fato não depender de conhecimento técnico de perito.
Art. 184 - A citação e a intimação do acusado serão pessoais,
por carta expedida pelo presidente da comissão disciplinar.
§ 1° - O prazo para defesa será de 10 (dez) dias, contado da
data da citação do acusado.
§ 2° - No caso de recusa do acusado em apor o seu ciente na
cópia da citação, o prazo de defesa será contado da data declarada
pelo servidor encarregado da diligência.
§ 3° - É assegurada vista do processo ao acusado na secretaria
da comissão.
Art. 185 - Achando-se o acusado em local incerto e não sabido
ou fora do País, será a citação feita por edital publicado no DOM,
por 3 (três) dias consecutivos, contando-se o prazo de defesa a par-
tir da última publicação.
198
Art. 186 - Considerar-se-á revel o acusado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1° - Ao acusado revel será designado defensor dativo, bacha-
rel em Direito, ocupante de cargo efetivo no serviço público.
§ 2° - A revelia será declarada nos autos e, após a designação
referida no parágrafo anterior, será restituído o prazo de defesa.
Art. 187 - O ofício de citação mencionará sempre que o acusado
poderá fazer-se acompanhar de advogado ou apresentar sua defe-
sa pessoalmente.
Art. 188 - O acusado poderá, a suas expensas, extrair cópia do
processo.
Art. 189 - Testemunha é a pessoa que presta depoimento sob o
compromisso legal de dizer a verdade e de não omiti-la.
§ 1° - A intimação de testemunha que seja servidor público mu-
nicipal será feita mediante ofício dirigido a sua chefia imediata.
§ 2° - A testemunha que não seja servidor público municipal
será convidada a depor.
Art. 190 - As declarações do acusado e o depoimento das teste-
munhas serão reduzidas a termo que, após lido e achado conforme,
será assinado pelo declarante ou pelo depoente, pelo defensor e pe-
los membros da comissão disciplinar.
Art. 191 - Poderão ser utilizados subsidiariamente os códigos de
Processo Civil e de Processo Penal na instrução do processo adminis-
trativo disciplinar.
SEÇÃO II
DA SINDICÂNCIA
Art. 192 - A sindicância é desenvolvida da seguinte forma:
I - despacho fundamentado do diretor-geral determinando a
instauração e indicando um servidor responsável por sua condução,
preferencialmente bacharel em Direito;
II - notificação do sindicado para interrogatório, oportunidade
em que poderá indicar até 3 (três) testemunhas;
III - oitiva de até 3 (três) testemunhas indicadas pelo responsá-
vel pela sindicância;
IV - oitiva das testemunhas arroladas pelo sindicado;
V - prazo de 2 (dois) dias para requerimento de novas diligên-
cias;
VI - razões finais, no prazo de 5 (cinco) dias;
VII - parecer do responsável pela sindicância apontando, se for
o caso, a falta disciplinar e a autoria ou recomendando o arquiva-
mento da denúncia;
IX - despacho do diretor-geral determinando o arquivamento
da sindicância ou a remessa dos autos à comissão disciplinar para o
respectivo processo administrativo disciplinar.
SEÇÃO III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 193 - O processo administrativo disciplinar será contradi-
tório, assegurado o direito de ampla defesa ao acusado, com todos
os meios a ela inerentes.
Art. 194 - O processo administrativo disciplinar desenvolve-se
da seguinte forma:
I - instauração por despacho fundamentado do diretor-geral,
a ser publicado no DOM, do qual constarão o resumo do fato e a
indicação legal da infração cometida;
II - encaminhamento à comissão disciplinar;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - citação do processado para interrogatório, abrindo-se, em
seguida, prazo de 3 (três) dias para a apresentação de defesa prévia
e rol de testemunhas, até o máximo de 3 (três) por fato imputado, e
indicação das provas que pretende produzir;
IV - oitiva das testemunhas da denúncia;
V - oitiva das testemunhas arroladas pelo processado;
VI - prazo de 3 (três) dias para requerimento de diligências com-
plementares;
VII - razões finais, a serem apresentadas no prazo de 10 (dez)
dias;
VIII - apresentação do relatório final da comissão disciplinar,
em prazo não superior a 15 (quinze) dias, sugerindo o arquivamen-
to, em caso de improcedência da denúncia, ou a penalidade disci-
plinar aplicável;
IX - remessa dos autos do processo ao diretor-geral.
Art. 195 - O diretor-geral, acolhendo o relatório final da comis-
são disciplinar, aplicará a penalidade ou remeterá os autos à autori-
dade competente para aplicação da penalidade.
§ 1° - Não concordando a autoridade com a penalidade sugeri-
da pela comissão disciplinar, poderá modificá-la, expondo as razões
de fato e de direito.
§ 2° - O ato de aplicação da penalidade será publicado no DOM.
Art. 196 - O processo administrativo disciplinar será anexado
aos registros funcionais do processado após a conclusão.
Art. 197 - O servidor que estiver respondendo a processo ad-
ministrativo disciplinar não poderá se afastar do serviço e somen-
te poderá ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente
após a conclusão daquele e cumprimento da penalidade que lhe for
aplicada.
CAPÍTULO VII
DO RECURSO E DA REVISÃO
Art. 198 - Do ato de aplicação da penalidade caberá recurso ao
presidente.
Parágrafo único - O recurso terá efeito suspensivo, devendo ser
interposto no prazo de 15 (quinze) dias, contado da data em que o
ato for publicado no DOM.
Art. 199 - Não constitui fundamento para o recurso a simples
alegação de injustiça da penalidade sugerida.
Art. 200 - A aplicação da penalidade será:
I - imediata, se não houver interposição de recurso no prazo
legal;
II - após a decisão do presidente, caso seja interposto recurso.
Art. 201 - Em grau de recurso não poderá ser aduzido fato novo,
nem haver agravamento da penalidade sugerida.
Art. 202 - O processo administrativo disciplinar poderá ser re-
visto a qualquer tempo, a pedido do processado ou de ofício, quan-
do se aduzir fato novo ou circunstância que milite em favor da ino-
cência do servidor punido ou revele a inadequação da penalidade
aplicada.
Art. 203 - O pedido de revisão será dirigido ao diretor-geral -
que decidirá sobre sua admissibilidade - e apensado aos autos do
procedimento originário.
Parágrafo único - Da decisão que inadmitir a revisão caberá re-
curso fundamentado ao presidente.
Art. 204 - Admitida a revisão, será esta processada pela comis-
são disciplinar.
§ 1° - O requerente será ouvido e poderá arrolar até 3 (três)
testemunhas.
199
§ 2° - Concluída a instrução, o requerente poderá apresentar
alegações finais no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 3° - A comissão disciplinar, no prazo de 5 (cinco) dias, apresen-
tará suas conclusões ao diretor-geral.
Art. 205 - A decisão quanto à revisão será do presidente.
Art. 206 - Julgada procedente a revisão, será tornada sem efei-
to a penalidade aplicada, e restabelecidos os direitos do servidor
por esta, exceto em relação à destituição de cargo em comissão ou
função pública, que será convertida em exoneração.
Art. 207 - Da revisão não poderá resultar agravamento de pe-
nalidade.
TÍTULO IX
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 208 - Art. 208 revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005
(Art. 5°, parágrafo único)
Art. 209 - Caput revogado pela Lei n° 10.172, de 28/4/2011
(Art. 17)
Parágrafo único - O cargo de procurador-geral adjunto é priva-
tivo de procurador.
Art. 210 - Dentre as vagas do cargo de médico e dentista pro-
vidas por recrutamento amplo, fica destinada 1 (uma) a cada uma
das seguintes especialidades: medicina do trabalho, clínica geral,
pediatria e cardiologia, para o primeiro e odontopediatria para o
segundo.
Art. 211 - A estrutura e as atribuições dos órgãos da Secreta-
ria da Câmara Municipal serão determinadas por deliberação da
Mesa, que deverá ser publicada integralmente no DOM antes de
sua vigência.
Art. 212 - A Câmara oferecerá cursos e atividades de aperfeiço-
amento ou atualização profissional a seus servidores.
Art. 213 - Será concedida, a título de auxílio-funeral, ao côn-
juge, companheiro ou filho ou, na falta destes, a quem comprovar
haver feito despesas em virtude do falecimento de servidor, impor-
tância correspondente ao total dos gastos, observado o limite de 4
(quatro) vezes o valor do nível 1 da classe E.1.
§ 1° - O requerimento deverá ser protocolizado junto à diretoria
da área de recursos humanos até o 10° (décimo) dia seguinte ao
falecimento, instruído com a respectiva certidão de óbito e os com-
provantes das despesas realizadas.
§ 2° - A concessão do auxílio funeral impedirá a nomeação de
novo ocupante para o cargo pelo prazo de 30 (trinta) dias, contado
da data do falecimento.
Art. 214 - O servidor estável nomeado para ocupar cargo pre-
visto no item I.1 do Anexo I ou no Anexo II desta Lei poderá optar por
receber o vencimento determinado para o cargo, excluída, no caso
do primeiro, a gratificação pelo exercício de cargo de provimento
em comissão de chefia.
Art. 215 - Fica vedada a concessão de adiantamento de remu-
neração no âmbito da Câmara Municipal, ressalvados os casos pre-
vistos nesta Lei.
Parágrafo único - Parágrafo único revogado pela Lei n° 11.016,
de 30/12/2016 (art. 6°, §2°)
Art. 216 - Para os fins de direito, entende-se por baixa renda o
valor determinado pela Constituição Federal.
Art. 217 - O servidor ou o empregado da administração pública
municipal que for colocado à disposição da Câmara com ônus para
o órgão de origem fará jus, enquanto permanecer nessa condição,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a adicional de produtividade parlamentar, no valor equivalente a:
(Art. 217 com redação dada pela Lei n° 11.174, de 17/6/2019 (Art.
1°)
I - 55% (cinquenta e cinco por cento) do vencimento do nível 1
da classe E.2, para o titular, no órgão de origem, de cargo ou empre-
go que exija, para provimento, curso superior completo;
II - 45% (quarenta e cinco por cento) do vencimento do nível 1
da classe E.2, para o titular, no órgão de origem, de cargo ou empre-
go que exija, para provimento, nível de escolaridade inferior a curso
superior completo.
§ 1° - O adicional de produtividade parlamentar não será con-
siderado para fins de cálculo de qualquer vantagem, exceto de dé-
cimo terceiro.
§ 2° - O servidor ou o empregado da administração pública mu-
nicipal que tenha percebido, na folha do mês anterior ao de entrada
em vigência da sistemática estabelecida no caput, adicional de pro-
dutividade parlamentar em valor superior ao nele previsto, manterá
o direito a continuar percebendo aquele valor enquanto persistir, de
forma ininterrupta, sua cessão.
§ 3° - O valor do adicional de produtividade parlamentar será
reajustado na mesma data e conforme o mesmo percentual que for
praticado para os servidores da Câmara.
Art. 218 - Os dispositivos desta Lei são aplicáveis, no que cou-
ber, ao servidor que não tenha vínculo efetivo com a Câmara.
Art. 219 - Poderá ser aplicado aos casos omissos, quando com-
patível, dispositivo da Lei municipal n° 7.169, de 30 de agosto de
1996.
Art. 220 - Esta Lei poderá ser regulamentada por deliberação
da Mesa da Câmara Municipal, que deverá ser integralmente publi-
cada em DOM para fins de vigência.
TÍTULO X
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 221 - O servidor ocupante de cargo previsto no Anexo II
cujo valor do nível de vencimento tenha sido reduzido comparativa-
mente à tabela vigente na legislação anterior, não terá sua remune-
ração alterada, percebendo, enquanto ocupar o cargo - ainda que
exonerado, se reconduzido na mesma data - a diferença sob o título
de parcela complementar.
Art. 221-A - Aquele que seja servidor da Câmara na data de
publicação desta Lei perceberá indenização pelo tempo anterior de
efetivo exercício nela, desde que posterior à promulgação da Lei Or-
gânica de 1990, sem necessidade de ruptura do vínculo funcional.
§ 1° - À indenização a que se refere o caput deste artigo são
aplicadas as regras e condições previstas nos §§ 1°, 2° e 8° do art.
98-A.
§ 2° - Será considerado, para os fins do caput, o tempo de efeti-
vo exercício na Câmara da última data de entrada em exercício até
a data de publicação desta Lei, bem como os tempos descontínuos
de efetivo exercício na Câmara para o servidor cujo ato de nomea-
ção tenha sido assinado até 10 de outubro de 2005, em ambos os
casos, desde que se trate de tempo de efetivo exercício posterior à
Lei Orgânica de 1990.
§ 3° - O servidor deverá requerer a aplicação deste artigo, total
ou parcialmente, até o dia 1° de dezembro de 2005 ou no prazo de
até 5 (cinco) dias úteis após a publicação desta Lei - o que ocorrer
por último -, devendo o requerimento:
200
I - ser feito em formulário próprio, do qual conste declaração
expressa de que o mesmo tempo a ser considerado já não o foi, total
ou parcialmente, computado para aquisição de direito a férias-prê-
mio ou instituto similar em outro órgão público;
II - estar instruído com petição de desistência de ação judicial
eventualmente em curso, devidamente homologada, ou de pedido
administrativo, pleiteando pagamento de férias-prêmio ou licença-
-prêmio por assiduidade, se for o caso.
§ 4° - Qualquer tempo de exercício contínuo em curso que não
seja utilizado para os fins do caput será computado para os fins do
art. 98-A.
§ 5° - Os valores de remuneração a serem considerados, para os
fins do cálculo a que se refere o inciso III do § 8° do art. 98-A serão
aqueles devidos ao titular do cargo ou especialidade que estejam
vigendo no mês de publicação desta Lei, até o limite imposto pelo
mesmo dispositivo.
§ 6° - Será aplicado, para fins deste artigo, o quadro funcional
e o sistema remuneratório que entraram em vigor a partir da data
de vigência da Lei n° 8.665, de 17 de outubro de 2003, respeitadas
alterações posteriores.
§ 7° - O tempo de efetivo exercício na Câmara anterior à en-
trada em vigência da Lei n° 8.665, de 17/10/2003 será distribuído,
proporcionalmente, entre os tempos de exercício nos diferentes car-
gos ou especialidades previstos na tabela instituída pela mesma Lei,
respeitadas alterações posteriores.
§ 8° - No caso de cargo organizado em especialidades, se o nível
de vencimento respectivo tiver sido alterado posteriormente à Lei
n° 8.665, de 17/10/2003, o cálculo de que trata o § 8° do art. 98-A,
relativamente àquela especialidade, será feito considerando pro-
porcionalmente o tempo de exercício antes e depois da alteração
ocorrida, sem prejuízo das regras dos §§ 6° e 7° deste artigo.
§ 9° - Apurado o tempo a que o servidor teria direito a receber,
dever-se-á subtrair do total respectivo o tempo de afastamento re-
munerado do servidor, a título de licença-prêmio por assiduidade
ou de férias-prêmio que ele já tiver usufruído, ou aquele correspon-
dente à sua conversão em espécie - quando permitida pela legisla-
ção então vigente -, na proporção do tempo de efetivo exercício na
Câmara posterior à promulgação da Lei Orgânica de 1990 utilizado
para a concessão anterior, desprezando-se frações.
§ 10 - O pagamento decorrente deste artigo será efetuado con-
forme saldo financeiro-orçamentário, devendo a Câmara prever
dotação suficiente para sua integral satisfação em até 3 (três) exer-
cícios sucessivos, inclusive o corrente, salvo hipóteses de superação
de quaisquer limites constitucionais e legais a que esteja subordi-
nada.
§ 11 - O pagamento dar-se-á da seguinte forma:
I - todo servidor receberá o valor do saldo a que faça jus, até o
limite do valor fixado como vencimento do nível 9 do Anexo I desta
Lei;
II - havendo resíduo financeiro-orçamentário, este será dividido
entre os servidores que ainda tenham saldo a receber, em percen-
tual igual.
§ 12 - O período considerado para os fins do que dispõe este
artigo não poderá ser computado também para cálculo do inters-
tício previsto no art. 98-A, iniciando-se este no dia imediatamente
seguinte ao último que tiver sido considerado para os fins do que
dispõe este artigo.
§ 13 - A Diretoria de Recursos Humanos preparará e entregará
a cada servidor optante pela aplicação da regra deste artigo rela-
tório contendo a memória de cálculo do valor apurado como sendo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de seu direito e indicando o saldo a receber em exercícios poste-
riores, se for o caso. (Art. 221-A acrescentado pela Lei n° 9.118, de
23/12/2005 (Art. 6°)
Art. 221-B - O servidor poderá optar, a qualquer tempo, por
converter o total ou parte do direito pecuniário a que faça jus em
períodos de afastamento remunerado, desde que cada um destes
seja de, no mínimo, 30 (trinta) dias. (Art. 221-B acrescentado pela
Lei n° 9.118, de 23/12/2005 (Art. 6°)
Parágrafo único - Estende-se a regra do caput ao servidor que
for alcançado pela limitação prevista no § 5° do art. 221-A, hipótese
em que o valor restante - apurado entre a diferença considerando a
remuneração respectiva e a remuneração do nível 9 do Anexo I des-
ta Lei - será convertido em dias, calculando-se a quantidade destes
pela divisão daquela diferença por 30 (trinta).
Art. 221-C - O servidor que, na data de instituição do direito
de que trata o art. 98-A, já tiver adquirido direito à licença-prêmio
por assiduidade, nos termos previstos no texto original da Lei n°
7.863/99, poderá optar entre afastar-se remuneradamente sob o
fundamento daquela licença, nos termos vigentes até a publicação
desta Lei, ou perceber, em espécie, o período respectivo, nos termos
previstos no art. 221-A. (Art. 221-C acrescentado pela Lei n° 9.118,
de 23/12/2005 (Art. 6°)
Art. 222 - O servidor que esteja percebendo complemento de
vencimento, vantagem pessoal ou nível de vencimento oriundo da
aplicação do disposto no art. 95 da Resolução n° 2.024, de 23 de
junho de 1997, manterá inalterada sua situação, nos termos da le-
gislação anterior, observado o disposto no art. 223 desta Lei.
Art. 223 - Integra a remuneração prevista no art. 77, quando
percebido por servidor da Câmara:
I - o complemento de vencimento e a vantagem pessoal previs-
tos na legislação anterior;
II - a parcela complementar instituída por esta Lei.
Art. 224 - O adicional por tempo de serviço previsto nesta Lei
será devido a partir do dia 1° de julho de 2001, sem efeito retro-
ativo, correspondendo, naquela data, a tantos por cento quantos
forem os anos decorridos desde a data em que o servidor tenha ad-
quirido direito ao último adicional por tempo de serviço ou tomado
posse, o que tiver ocorrido por último.
Art. 225 - O servidor que, na data de publicação desta Lei, ocu-
pa o cargo de oficial legislativo, fica reenquadrado, por ato do dire-
tor da área de recursos humanos, da seguinte forma: (Art. 225 com
redação dada pela Lei n° 8.793, de 2/4/2004 (Art. 34)
I - o servidor admitido em cargo que, originalmente, segundo a
Lei n° 5.558, de 10 de maio de 1989, exigia nível elementar ou nível
de primeiro grau de escolaridade, passa a ocupar o cargo de técnico
legislativo I;
II - o servidor admitido em cargo que, originalmente, segundo
a Lei n° 5.558/89, exigia segundo grau de escolaridade e aquele que
prestou concurso para o cargo de oficial legislativo passam a ocupar
o cargo de técnico legislativo II;
III - o servidor absorvido nos termos do art. 21 da Lei n° 6.832/95
permanecerá enquadrado de acordo com as funções que efetiva-
mente exercia, observada a correlação de cargos determinada nos
incisos I e II.
§ 1° - Após o reenquadramento de que trata este artigo, o ser-
vidor permanecerá posicionado, no mesmo nível de vencimento da
classe E.2, que será considerado para todos os fins, vedado o pro-
vimento de vagas originadas em razão de reenquadramento e na
ocorrência das hipóteses previstas no art. 45.
201
§ 2° - O servidor, exceto o ocupante de cargo de nível superior
de escolaridade, poderá optar por prestar serviços próprios da área
de segurança da Câmara Municipal, desde que, previamente, sub-
meta-se a treinamento específico.
§ 3° - A alteração de lotação do servidor que presta serviços
próprios da área de segurança da Câmara Municipal dependerá de
prévia avaliação do diretor da área.
§ 4° - O servidor que, de acordo com a Lei n° 7.863/99, ocupava
o cargo de eletrotécnico permanece responsável, cumulativamente,
pelas seguintes atribuições:
I - desenvolver projetos para instalações telefônicas e elétricas
em baixa tensão, compatíveis com a formação profissional requeri-
da para o cargo;
II - acompanhar a instalação de projetos elétricos de média e
alta potência sob a responsabilidade de empresas especializadas;
III - prestar assistência técnica na compra e na utilização de
equipamentos especializados, mediante orientação sobre as carac-
terísticas e o desempenho desses equipamentos.
§ 5° - O servidor que ocupava, de acordo com a Lei n° 7.863/99,
o cargo de oficial de segurança permanece responsável, cumulati-
vamente, pelas atribuições relacionadas ao serviço de recepção e
controle da ordem nas portarias, nos plenários e nos estacionamen-
tos da Câmara Municipal, de acordo com a orientação da direto-
ria da área. (§ 5° revigorado pela Lei n° 11.047, de 19/5/2017 (Art.
1°,IX)
§ 6° - As atribuições dos ocupantes dos cargos de técnico le-
gislativo I passam a ser as seguintes, além de outras que possam
ser desenvolvidas após avaliação específica, sendo incorporadas
ao Anexo V da Lei n° 7.863/99, com a redação dada pela Lei n°
8.665/03:
I - coletar dados para preenchimento de controles e documen-
tos;
II - datilografar, digitar e encaminhar documentação adminis-
trativa;
III - registrar dados coletados;
IV - receber, protocolar e encaminhar documentos;
V- elaborar, analisar e atualizar tabelas, gráficos e quadros de-
monstrativos em geral;
VI - efetuar conferência de dados, realizar controles e serviços
de apoio administrativo em geral;
VII - realizar pesquisas de dados;
VIII- prestar atendimento ao público interno e externo em ques-
tões relativas à área;
IX -desempenhar atividades correlatas em apoio ao desenvolvi-
mento dos trabalhos.
Art. 226 - Os cargos de atendente especial permanecem inte-
grando quadro suplementar, devendo ser extinto o cargo que vagar.
(Cargo extinto pela Lei n° 8.665, de 17/10/2003 (Art. 20, § 3°)
Art. 227 - Os anexos IV, VI e VII da Resolução n° 2024/97 passam
a integrar esta Lei, como se nela estivessem transcritos, como Anexo
V, sob o título “Atribuições dos Cargos”, com as seguintes alterações:
I - fica o cargo de Oficial Legislativo substituído pelo de Técnico
Legislativo;
II - o cargo de Técnico Legislativo terá as seguintes atribuições:
a) redigir, datilografar, digitar e encaminhar documentos ine-
rentes a sua área de atuação;
b) elaborar, analisar e atualizar tabelas, gráficos e quadros de-
monstrativos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) instruir, encaminhar e acompanhar a tramitação de proces-
sos legislativos e administrativos, orçamentos, contratos e outros
procedimentos, em apoio às atividades da área;
d) participar de estudos, projetos e execução de programa de
trabalho de natureza administrativa, excetuando-se aqueles ineren-
tes a profissões regulamentadas por lei federal ou cargos específi-
cos.
III - ficam excluídas, no Anexo VI, as referências aos cargos de
auditor, procurador-geral e superintendente constantes do Anexo
VII;
IV - ficam suprimidas, nos cargos previstos no Anexo VII, as re-
ferências a nível hierárquico;
V - fica alterada a denominação do cargo de superintendente
para diretor-geral;
VI - fica inserido o nível de escolaridade, que será superior com-
pleto para os cargos previstos no inciso III e IV, sendo de Direito para
o cargo de procurador-geral, excetuado, na regra geral de escolari-
dade, o cargo de chefe de serviço, que exigirá apenas segundo grau
completo.
VII - fica incluído o cargo de coordenador de comunicação ins-
titucional, que exigirá curso superior completo, com as seguintes
atribuições: dirigir a área sob sua responsabilidade, planejando, co-
ordenando e avaliando o desenvolvimento das atividades; manter
gestões e contatos externos para melhor tratamento das questões
de interesse da organização sob sua responsabilidade; coordenar as
áreas de cerimonial e imprensa; desempenhar atividades correla-
tas, em apoio ao desenvolvimento dos trabalhos;
VIII - fica acrescentado o seguinte item às atribuições do cargo
de Auxiliar de Saúde: instrumentar o médico, o enfermeiro, o den-
tista ou o técnico em higiene dental junto à mesa ou cadeira ope-
ratória.
IX - ficam acrescentadas as descrições de atribuições dos se-
guintes cargos:
a) Enfermeiro: orientar, planejar, executar e avaliar atividades
correspondentes a sua especialidade, observadas a respectiva re-
gulamentação profissional e as normas de segurança e higiene no
trabalho; participar na prevenção e controle das doenças transmis-
síveis em geral e nos programas de vigilância epidemiológica; cola-
borar no planejamento, orientação, execução e avaliação de proje-
tos e programas especiais de saúde, de treinamento em serviço e
de capacitação de recursos humanos, para atender às necessidades
da instituição; elaborar relatórios de suas atividades; participar dos
programas de higiene e segurança do trabalho e de prevenção de
acidentes e de doenças profissionais e do trabalho; fornecer apoio
consultivo às comissões em assuntos afetos à sua função; desempe-
nhar atividades correlatas em apoio ao desenvolvimento do traba-
lho. Escolaridade exigida: curso superior completo de Enfermagem.
b) Chefe de Seção: participar, planejar, programar, coordenar,
controlar e supervisionar os trabalhos relacionados à sua área de
atuação; aperfeiçoar a execução de atividades desenvolvidas; infor-
mar e prestar esclarecimentos à chefia superior em assuntos ineren-
tes à sua área; cumprir e fazer cumprir disposições legais, instruções
normativas e procedimentos emanados de órgãos superiores; de-
sempenhar atividades correlatas em apoio ao desenvolvimento dos
trabalhos. Escolaridade exigida: curso superior completo.
X - ficam alteradas as seguintes descrições de atribuições:
a) Psicólogo: colaborar no planejamento, orientação, implan-
tação, execução e avaliação de projetos e programas preventivos,
educativos e especiais de saúde do servidor, em atendimento às ne-
cessidades da instituição; colaborar no desenvolvimento, acompa-
202
nhamento e avaliação do processo de readaptação de servidores ao
trabalho, decorrente de afastamento por doenças e/ou prolonga-
do; realizar acompanhamentos psicológicos individuais e de grupo;
programar, desenvolver e avaliar os resultados do atendimento psi-
coterápico de saúde dos vereadores e servidores; colaborar para o
levantamento de necessidades, o planejamento, a coordenação e a
avaliação de treinamentos introdutórios, técnicos e comportamen-
tais, desenvolvidos interna e externamente; colaborar, assessorar e
participar da elaboração, implantação e análise de resultados de
sistemas de gerenciamento e avaliação do desempenho do servidor;
efetuar levantamentos, emitir laudos, desenvolver estudos, análises
e relatórios em atendimento às necessidades psicofuncionais ou ou-
tras concernentes à área de psicologia; fornecer apoio consultivo às
comissões em assuntos afetos à sua função; desempenhar ativida-
des correlatas em apoio ao desenvolvimento dos trabalhos
b) Assistente Social: colaborar no planejamento, orientação, im-
plantação, execução e avaliação das atividades de assistência social
em atendimento às necessidades da instituição; realizar trabalhos
de assistência a vereadores, servidores e dependentes que apresen-
tem problemas de ordem social, educacional, econômica, de saúde
e outros; realizar atendimento social individual e de grupo e atendi-
mentos emergenciais; colaborar no desenvolvimento, acompanha-
mento e avaliação dos processos de readaptação de servidores ao
trabalho, decorrentes de afastamento por doenças ou afastamento
prolongado; colaborar no planejamento, orientação, implantação,
coordenação, execução e avaliação de programas especiais de saú-
de, educativos e preventivos em atendimento às necessidades da
instituição; coordenar e elaborar seminários, encontros, congressos
e treinamentos sobre assuntos de Serviço Social; efetuar levanta-
mentos, emitir laudos e pareceres, desenvolver estudos, análises e
relatórios para atender às necessidades existentes na área; fornecer
apoio consultivo às comissões em assuntos afetos à sua função; de-
sempenhar atividades correlatas de apoio ao desenvolvimento dos
trabalhos.
c) Auxiliar de Saúde: Escolaridade exigida: segundo grau com-
pleto, com curso de Auxiliar de Enfermagem.
Parágrafo único - O curso de auxiliar de enfermagem para o
cargo de Auxiliar de Saúde somente será exigido a partir do dia 1°
(primeiro) de janeiro de 2001.
Art. 228 - As restrições - previstas na redação original do art.
26 da Resolução n° 2.012, de 23 de julho de 1996 - à concessão de
ascensão funcional para o servidor posicionado nos termos da reda-
ção original do art. 58, §§ 3° a 5°, daquela Resolução não se aplicam
ao titular de cargo técnico que se encontrava no exercício de cargo
de provimento em comissão de chefia na data de vigência daquela
norma e que tenha iniciado e concluído curso de graduação superior
à exigida para a ocupação do respectivo cargo efetivo entre a data
da posse na Câmara e o dia 1° de julho de 1996.
§ 1° - O servidor que se enquadrar na hipótese prevista no caput
deve encaminhar cópias dos certificados de conclusão dos cursos ao
diretor da área de recursos humanos no prazo de 10 (dez) dias úteis
após a publicação desta Lei.
§ 2° - A ascensão prevista neste artigo será devida a partir da
data de protocolização do certificado, sem efeito retroativo, e não
interferirá no interstício em curso.
Art. 229 - A restrição prevista no art. 96, § 3°, in fine, da Re-
solução n° 2.024/97, aplica-se, a partir da vigência desta Lei, so-
mente ao servidor que tenha incorporado complemento adquirido
em decorrência da aplicação do disposto no art. 40 da Resolução n°
2.012/96, redação original, pelo exercício de cargo de provimento
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

em comissão de chefia por período inferior a 18 (dezoito) meses, de recursos humanos; propiciar apoio à atividade parlamentar, por
podendo as ascensões, sem efeito retroativo, ser concedidas aos de- meio de informações aos gabinetes, consultoria técnica aos projetos
mais servidores sem prejuízo da contagem do tempo do interstício e comissões em assuntos afetos à área.
em curso para fins de obtenção da próxima ascensão. § 3° - Fica excluída da estrutura organizacional a Assessoria de
Art. 230 - O Anexo Único da Resolução n° 2.012/96, com re- Planejamento, ficando as atribuições a seguir incorporadas àquelas
dação determinada pela Resolução n° 2.024/97, passa a integrar da Diretoria-geral: desenvolver trabalhos em questões relacionadas
esta Lei, como se nela estivesse transcrito, como Anexo IV, com as à organização estrutural e funcional; planejar, subsidiar e acompa-
seguintes alterações: nhar o desenvolvimento de obras, melhorias e reparos prediais nas
I - item 1 - servidores ocupantes de cargos de provimento efe- dependências da Câmara; desenvolver trabalhos de desenho e edi-
tivo; toração eletrônica.
II - item 2 - servidores ocupantes de cargos de provimen- Art. 235 - Para fins do limite previsto nesta Lei para progressão
to em comissão;(Inciso II com redação dada pela Lei n° 8.665, de na carreira, consideram-se as ascensões por escolaridade já conce-
17/10/2003 (Art. 16) didas aos servidores.
III - subitem 2.1 - servidores previstos no Anexo I, item I.1 e Art. 235-A - Não se aplica o disposto nos §§ 4°, 5° e 6° do art.
Anexo II - classe Única, reduzindo-se o valor do nível 2 (dois) para 129 desta lei aos convênios já em vigor na data de publicação desta
R$ 400,00 (quatrocentos reais); inserindo-se o valor de R$ 600,00 lei, os quais poderão ser prorrogados até o prazo máximo de 60
(seiscentos reais) como nível 3 (três) e renumerando-se os níveis 2 (sessenta) meses, nas mesmas condições inicialmente pactuadas.
(dois), 3 (três), 4 (quatro), 5 (cinco) e 6 (seis) para respectivamente (Art. 235-A acrescentado pela Lei n° 11.340, de 19/1/2022 (Art. 6°)
4 (quatro), 5 (cinco), 6 (seis), 7 (sete) e 8 (oito). Art. 236 - Ficam revogadas as resoluções n°s 2.012, de 23 de
Art. 231 - Ficam mantidas até 31 de dezembro de 2000, inclusi- julho de 1996, e 2.024, de 23 de junho de 1997, salvo os dispositivos
ve, as seguintes vagas, com o respectivo nível de vencimento cons- e os anexos mantidos por esta Lei, especialmente os artigos 77, 79,
tante do subitem 2.1, do Anexo IV desta Lei: 80, 81, caput e §§ 1° e 2°, 83, 87 e 107 da Resolução n° 2.024/97.
I - no cargo de auxiliar de saúde, nível 2, mais 2 (duas) vagas; Art. 237 - Esta Lei entra em vigor no 1° (primeiro) dia do mês
II - no cargo de mecânico, nível 2, mais 3 (três) vagas. subseqüente ao de sua publicação.
Art. 232 - O cargo de enfermeiro somente poderá ser provido a
partir de 1° de janeiro de 2001. (Originária do Projeto de Lei n° 1.333/99, de autoria da Mesa)
Art. 233 - Art. 233 revogado pela Lei n° 9.118, de 23/12/2005
(Art. 4°) ANEXO I
Art. 234 - A estrutura vigente dos órgãos de apoio institucional CARGOS COMISSIONADOS
e suas respectivas atribuições ficam mantidas como da secretaria (ANEXO I COM REDAÇÃO DADA PELO ANEXO II DA LEI N°
até que sejam alteradas nos termos desta Lei. 10.904, DE 11/1/2016 (ART. 1°, §6°)
§ 1° - Os atuais serviços com chefia de nível superior de escola-
ridade ficam transformados em seção. Cargos de Recrutamento Amplo
§ 2° - Ficam alteradas as seguintes atribuições:
I - Divisão de Assistência em Recursos Humanos: desenvolver DENOMINAÇÃO VAGAS NÍVEL
atividades relacionadas à saúde e planejar, coordenar e controlar
ações que visem uma boa qualidade de vida na organização; pro- Diretor-Geral 1 9
mover ações na área de saúde e de assistência social que possam Procurador-Geral 1 9
contribuir para o bom desempenho das atividades da organização
Superintendente 1 9
e desenvolver atividades voltadas à prestação de serviços assis-
de Comunicação
tenciais a vereadores, servidores e dependentes nas áreas médica,
Institucional
odontológica e social;
II - Divisão de Desenvolvimento Psicofuncional: planejar, coor- Assessor Técnico 1 9
denar e acompanhar ações estratégicas com a finalidade de otimi- Especializado
zar a eficiência da organização, como: treinamentos formativos e Auditor(Cargo 1 8
informativos; consultoria interna; controle de processos de geren- extinto pela Lei
ciamento de desempenho e de remanejamento; acompanhamentos n° 11.565, de
funcionais e psicofuncionais e coordenação ou apoio a programas 16/8/2023 (Art. 8°
que visem o desenvolvimento organizacional; com vigência no
III - Seção Social: planejar, organizar e administrar benefícios art. 14)
e serviços sociais; desenvolver trabalhos de assistência a vereado-
res, servidores e dependentes em problemas de ordem social, edu- Chefe de Gabinete 1 8
cacional, econômica e de saúde; efetuar atendimento psicológico e da Presidência
social de vereadores e servidores com vistas ao melhor ajustamento Chefe do Cerimonial 1 8
funcional; desenvolver trabalhos referentes ao planejamento, coor- Assistente Técnico 3 8
denação e implantação de projetos e programas preventivos, edu- Especializado
cativos e especiais de saúde, visando a saúde organizacional; de-
senvolver trabalhos em apoio aos programas de desenvolvimento Coordenador 78 8

203
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Quantitativo atuali- Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.534, de

zado de acordo com 28/6/2023 (art. 4° c/c art. 3°, II)
a Lei n° 11.534, de Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de
28/6/2023 (art. 4° 13/12/2023 (art. 4°, incisos VII, c/c art. 5°)
c/c art. 3°, I)
Assessor Analista de 1 7 ANEXO II
Dados CARGOS DE ASSESSORAMENTO PARLAMENTAR
Assistente Técnico 1 7 (ANEXO II COM REDAÇÃO DADA PELO ANEXO II DA LEI N°
10.904, DE 11/1/2016 (ART. 1°, §6°)
Coordenador Ad- 5 7
junto
DENOMINA- VAGAS NÍVEL
Secretário Executivo 3 7 ÇÃO
Secretário da Presi- 1 5 Chefe de Gabi- conf. art. 150 8
dência nete Parlamentar
Atendente da Presi- 4 4 Atendente Par- conf. art. 150 4
dência lamentar
Agente Legislativo 4 3 Auxiliar Legis- conf. art. 150 1
Especial lativo
Cargos de Recrutamento Limitado Assessor Parla- conf. art. 149 conf. art. 148
mentar

DENOMINAÇÃO VAGAS ANEXO III

Diretor 3 CARGOS EFETIVOS
(ANEXO III COM REDAÇÃO DADA PELO ANEXO II DA LEI N°
Procurador-Geral Adjunto 1
10.904, DE 11/1/2016 (ART. 1°, §6°)
Controlador-Geral 1
DENOMINA- VAGAS CLASSE
Cargo criado pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 3° c/c ÇÃO
art. 9°)
Técnico Legisla- conf. art. 225 E2
Auditor 1 tivo I
Técnico Legisla- 196 212 252 E2
Cargo criado pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 4° c/c tivo II
art. 9°)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de
Ouvidor 1 28/4/2022 (art. 2°, inciso V, c/c art. 4°)
Cargo criado pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 5° c/c Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de
art. 9°) 13/12/2023 (art. 4°, inciso I, c/c art. 5°)

Corregedor Administrativo 1 Técnico de En- 2 E2

fermagem
Cargo criado pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 6° c/c
Técnico de Saú- 2 E2
art. 9°)
de Bucal
Gerente 2 Técnico de Se- 2 E2
Chefe de Divisão 13 14 gurança do Trabalho
Administrador 87 E3
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.534, de
28/6/2023 (art. 4° c/c art. 3°, III) Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.340, de
19/1/2022 (art. 1° c/c art. 8°)
Assistente de Diretoria 4
Chefe de Seção 34 37 38 40 Analista de 6 E3
Controle Interno
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.231, de
3/4/2020 (art. 10 c/c art. 8°, III) Cargo criado pela Lei n° 11.565, de 16/8/2023 (Art. 2° c/c
art. 9°)

204
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Analista de Tec- 12 13 14 18 26 E3 Médico Clínico 3 E3

nologia da Informa- Médico do Tra- 2 E3
ção balho
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.231, de Procurador 12 11 12 E3
3/4/2020 (art. 10 c/c art. 8°, inciso I)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.231, de
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.340, de 03/04/2020 (art. 10 c/c art. 9°, inciso II)
19/1/2022 (art. 2° c/c art. 8°)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de 13/12/2023 (art. 4°, incisos VI, c/c art. 5°)
28/4/2022 (art. 2°, inciso III, c/c art. 4°)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de Psicólogo 76 E3
13/12/2023 (art. 4°, incisos IV e V, c/c art. 5°)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de
Arquiteto 1 E3 28/4/2022 (art. 1°, inciso I, c/c art. 4°)
Arquivista 2 E3 Publicitário 2 E3
Assistente So- 2 E3
cial Cargo criado pela Lei n° 11.357, de 28/4/2022 (art. 3°)
Consultor Le- 16 17 18 E3 Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de
gislativo 28/4/2022 (art. 3° c/c art. 4°)

Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de Redator 10 E3

28/4/2022 (art. 2°, inciso I, c/c art. 4°)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de QUESTÕES
13/12/2023 (art. 4°, inciso II, c/c art. 5°)

Contador 89 E3 1-Instituto Consulplan - 2023

Tendo em vista que a Constituição de 1988, ao estabelecer os
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de direitos e garantias fundamentais individuais e coletivos, tratou de
28/4/2022 (art. 2°, inciso II, c/c art. 4°) disciplinar a respeito das associações, assinale a afirmativa correta.
(A) As associações só poderão ser extintas por decisão voluntá-
C o o rd e n a d o r 18 17 E3 ria de seus associados.
do Processo Legis- (B) A criação de uma associação depende da autorização do
lativo Poder Executivo Municipal.
(C) Uma vez associada, a pessoa só poderá se desassociar, caso
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.231, de haja autorização dos demais membros da associação.
03/04/2020 (art. 10 c/c art. 9°, inciso I) (D) Se estiverem expressamente autorizadas, as entidades as-
sociativas poderão representar seus filiados judicial e extraju-
Dentista 2 E3
dicialmente.
Economista 10 E3
2-Instituto Consulplan - 2023
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de O texto constitucional determina que é inviolável a liberdade
28/4/2022 (art. 1°, inciso II, c/c art. 4°) de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, da proteção aos locais
Enfermeiro do 1 E3
de culto e suas liturgias. Nesse sentido, é uma iniciativa no âmbito
Trabalho
municipal que tutela o direito à liberdade religiosa a lei que
Engenheiro Ci- 4 5 E3 (A) proíbe o sacrifício de animais em ritos religiosos.
vil (B) obriga que se invoque a proteção de Deus no preâmbulo da
Lei Orgânica.
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.632, de (C) estabelece limites, sob pena de prisão, para emissão sonora
13/12/2023 (art. 4°, inciso III, c/c art. 5°) durante atividades em templos de qualquer religião.
(D) inclui no calendário oficial do município data tradicional em
Jornalista 6 7 12 E3
que são celebrados cultos, não subvencionado pela Adminis-
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.231, de tração.
03/04/2020 (art. 10 c/c art. 8°, inciso II)
Quantitativo atualizado de acordo com a Lei n° 11.357, de
28/4/2022 (art. 2°, inciso IV, c/c art. 4°)

205
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3-Instituto Consulplan - 2023
O Art. 5º da Lei nº 14.133/2021 estabelece princípios que deve-
rão ser observados nos processos licitatórios realizados pela Admi-
nistração Pública, dentre os quais estão o princípio do julgamento
objetivo, da vinculação ao instrumento convocatório e da publicida-
de. Sobre os mencionados princípios, assinale a afirmativa correta.
(A) O sigilo das propostas apresentadas pelos licitantes não
encontra respaldo no princípio da publicidade, que determi-
na que todos os atos do processo licitatório sejam públicos e
transparentes.
(B) A Administração Pública poderá optar pelo sigilo do critério
de julgamento das propostas, deixando de constá-lo no edital
convocatório, desde que promova a sua publicidade até a fase
de habilitação dos licitantes.
(C) O particular fica vinculado às normas estabelecidas no edi-
tal licitatório, podendo a Administração Pública, após a sua pu-
blicação, alterar as regras nele estabelecidas por motivos de
conveniência e oportunidade.
(D) O princípio do julgamento objetivo estabelece que, na aná-
lise das propostas apresentadas pelos licitantes, a Administra-
ção Pública deve se valer de critérios objetivos de julgamento,
que são os denominados tipos de licitação.
4-Instituto Consulplan - 2023
Sobre o papel do Município e sua previsão na Constituição Fe-
deral de 1988, considere as afirmativas que se seguem e assinale a
correta.
(A) Embora o Município seja dotado de autonomia, não poderá
editar leis municipais sobre proteção à infância e à juventude,
uma vez que tal tema é reservado privativamente à União.
(B) Embora exista lei federal sobre licitações, pode o Município
editar lei própria que estabeleça normas gerais sobre o assun-
to, de modo que as contratações no âmbito municipal sejam
por elas reguladas de forma exclusiva.
(C) O Município é ente político dotado de soberania e que in-
tegra a Federação Brasileira, dela podendo se retirar somente
após consulta prévia, mediante plebiscito, à sua população,
bem como edição de lei municipal sobre o assunto.
(D) É vedado ao Município estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes relações de depen-
dência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público.
5-Instituto Consulplan - 2023
A organização político-administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Na Constituição Federal está prevista a possibilidade de
criação, fusão, incorporação e desmembramento dos Estados e Mu-
nicípios. No caso dos Municípios, para que possa ocorrer um desses
fenômenos é imprescindível:
(A) Divulgação prévia dos estudos de viabilidade municipal.
(B) Aprovação de projeto de lei, através de plebiscito, pelos
eleitores do Estado.
(C) Lei municipal, dentro do período determinado por Lei Com-
plementar Federal.
(D) Consulta prévia às populações dos municípios envolvidos
mediante referendo.
206
6-Instituto Consulplan - 2023
De acordo com as normas dispostas na Constituição Federal
de 1988, Murilo foi nomeado para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público. É garantido constitucionalmente a Mu-
rilo:
(A) Os proventos de aposentadoria auferidos por Murilo serão
limitados à remuneração do respectivo servidor no cargo efeti-
vo em que se deu a aposentadoria.
(B) Se Murilo aposentar por tempo de contribuição decorrente
de cargo público, não perderá o vínculo com a Administração
Pública que tenha gerado o referido tempo de contribuição.
(C) Caso o cargo público ocupado por Murilo seja extinto, ou
seja, declarada a sua desnecessidade, o servidor estável será
exonerado e receberá indenização proporcional ao tempo de
serviço prestado.
(D) Murilo somente adquirirá estabilidade após a realização
de avaliação especial de desempenho por comissão instituída
especificamente para essa finalidade e, caso seja declarada a
desnecessidade do seu cargo depois de adquirida essa condi-
ção, ele será posto em disponibilidade até seu adequado apro-
veitamento, recebendo, durante esse período, remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
7-Instituto Consulplan - 2023
Considerando a organização político-administrativa da Repúbli-
ca Federativa do Brasil em consonância com a Constituição Federal,
analise as afirmativas a seguir.
I. A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios se darão por lei estadual, dentro do período determina-
do por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta pré-
via, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresenta-
dos e publicados na forma da lei.
II. A organização político-administrativa da República Federati-
va do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição Federal.
III. Na organização político-administrativa, os entes federativos
são dotados de autonomia política.
IV. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre proteção e tratamento de dados pessoais.
Está correto o que se afirma apenas em
(A) I e IV.
(B) II e III.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
8-Instituto Consulplan - 2019
São deveres do servidor, EXCETO:
(A) Manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva.
(B) Sugerir providências para melhoria ou aperfeiçoamento do
serviço.
(C) Prestar as informações requeridas pelo público em geral,
mesmo as protegidas por sigilo.
(D) Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregula-
ridades de que tiver ciência em razão do cargo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9-Instituto Consulplan - 2023
O Poder Legislativo da União adota o modelo bicameral, exerci-
do pelo Congresso Nacional, formado pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal. A casa legislativa composta pelos represen-
tantes do povo:
(A) Terá número igual de integrantes para cada unidade da Fe-
deração.
(B) Terá suas deliberações tomadas por maioria absoluta dos
votos, presente a maioria de seus membros.
(C) Tem o número total de seus membros estabelecido por Lei
Complementar, proporcionalmente à população.
(D) Tem seus membros eleitos por meio do sistema majoritário
em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
10-Instituto Consulplan - 2023
De acordo com as disposições constitucionais sobre a Organiza-
ção dos Poderes, é correto afirmar que:
(A) Cada território elegerá seis Deputados.
(B) Cada Senador será eleito com um suplente.
(C) Cada Estado e o Distrito Federal elegerão quatro Senadores,
com mandato de oito anos.
(D) O Senado Federal compõe-se de representantes dos Esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
11-Instituto Consulplan - 2023
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se
compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, cabendo
à Constituição Federal definir suas atribuições. Analise cada atri-
buição apresentada a seguir e indique a quem compete exercê-la,
determinando: 1. Congresso Nacional; 2. Câmara dos Deputados; e,
3. Senado Federal.
( ) Conceder anistia.
( ) Eleger membros do Conselho da República.
( ) Escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União.
( ) Autorizar a instauração de processo contra o Presidente da
República.
( ) Processar e julgar o Vice-Presidente da República nos crimes
de responsabilidade.
( ) Dispor, por meio de lei, sobre a fixação e modificação do
efetivo das Forças Armadas.
( ) Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição públi-
ca, a escolha do Presidente do Banco Central.
A sequência está correta em
(A) 1, 3, 3, 2, 3, 1, 2.
(B) 2, 3, 1, 2, 1, 1, 2.
(C) 2, 2, 3, 2, 1, 1, 3.
(D) 1, 2, 1, 2, 3, 1, 3.
12-Instituto Consulplan - 2022
No que tange ao Título IV da Constituição de 1988 (Organização
dos Poderes), que compreende os artigos 44 a 135, marque V para
as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) É da competência exclusiva do Congresso Nacional dispor
sobre a organização e funcionamento da polícia legislativa da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
207
( ) É função institucional do Ministério Público requisitar di-
ligências investigatórias e a instauração de inquérito policial,
indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações pro-
cessuais.
( ) Um dos motivos que poderão ensejar a acusação de crime
de responsabilidade e eventual instauração de processo de im-
peachment em face do Presidente da República é a prática de
ato que atente contra a segurança interna do país.
( ) A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, cujo mandato coin-
cide com o período da sessão legislativa. Já o Senado Federal
compõe-se de representantes dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, eleitos segundo o princípio majoritário.
A sequência está correta em
(A) F, V, V, F.
(B) F, F, F, V.
(C) V, F, F, V.
(D) V, V, V, F.
13-Instituto Consulplan - 2021
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se
compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. De acordo
com a Constituição Federal, assinale a afirmativa INCORRETA sobre
o Poder Legislativo.
(A) A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
(B) As comissões parlamentares de inquérito terão poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas, para a apura-
ção de fato determinado e por prazo certo.
(C) Os deputados e os senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos, sendo
que, desde a expedição do diploma, serão submetidos a julga-
mento perante o Supremo Tribunal Federal.
(D) O Poder Legislativo, por meio de decreto, poderá instituir
estado de defesa, desde que por tempo determinado, além de
delimitar as áreas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da Lei, as medidas coercitivas a vigorarem.
14-Instituto Consulplan - 2023
A necessidade de projeções de demanda é comum no proces-
so de planejamento e controle. Quando a incerteza da variável é
tão alta que as técnicas mais comuns de previsão e suas utilizações
no planejamento da cadeia de suprimentos levam a resultados in-
satisfatórios, surge a necessidade de outras modalidades de previ-
sões. Considerando que a previsão colaborativa é uma abordagem
contemporânea da previsão de demanda, analise as afirmativas a
seguir.
I. É desnecessário ter alguém liderando o processo e providen-
ciando a indispensável comunicação e o cronograma das reuniões
do grupo.
II. Os tipos de informação necessários à previsão e ao processo
de sua coleta devem ser logo identificados, inclusive o momento, as
quantidades e as pessoas responsáveis.
III. Métodos para o processamento da informação de múltiplas
fontes, tipos e formatos devem ser criados, bem como os pesos a
serem usados para combinar e equilibrar previsões dos múltiplos
participantes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV. Há a necessidade de métodos para traduzir a previsão final
na forma necessária para cada participante, tais como vendas, em-
barques e SKUs (unidades de manutenção de estoques) no total e
por conta de cliente, território de serviço etc.
V. Deve estar sempre à disposição um processo para revisar e
atualizar a previsão com base em tempo real.
VI. É preciso estabelecer métricas para avaliar a previsão e
determinar se a previsão colaborativa é realmente um aperfeiçoa-
mento com relação aos métodos tradicionais.
Está correto o que se afirma em
(A) I, II, III, IV, V e VI.
(B) I e IV, apenas.
(C) III e V, apenas.
(D) III, IV e VI, apenas.
(E) II, III, IV, V e VI, apenas.
15-Instituto Consulplan - 2023
Considerando que o controle é um conceito que pode ser apli-
cado a diferentes níveis organizacionais. Analise as afirmativas a
seguir.
I. O controle estratégico procura monitorar o desempenho da
organização como um todo, bem como acompanhar as tendências
do ambiente externo, fazendo os ajustes necessários na estratégia
da organização para que ela alcance sua missão e visão corporativa.
II. Por meio do controle estratégico, a empresa busca avaliar o
desempenho global da organização medido por indicadores como
eficiência, produtividade, rentabilidade, competitividade, inovação
satisfação dos clientes, acionistas, imagem etc.
III. O controle tático busca acompanhar as tendências ambien-
tais e analisar a adequação da missão, da visão e de estratégias e
objetivos ao ambiente organizacional.
IV. O controle operacional utiliza mecanismos de controle ain-
da mais específicos, focalizando atividades operacionais na maioria
das vezes, de produção ou de acompanhamento.
V. Os mecanismos de controle de nível tático possibilitam que
os gerentes tomem decisões específicas, visando resolver proble-
mas em suas áreas de atuação.
VI. Cronogramas, diagramas do tipo Pert, planilhas e orçamen-
tos são tipos de instrumento utilizados no controle tático.
Está correto o que afirma apenas em
(A) II, III e V.
(B) III, IV e VI.
(C) IV, V e VI.
(D) I, II, IV e V.
(E) II, III, IV e VI.
16-Instituto Consulplan - 2023
Sobre os conceitos de administração pública direta e indireta,
centralizada e descentralizada, assinale a afirmativa correta.
(A) A administração centralizada pode ser direta ou indireta.
(B) A administração indireta é uma descentralização adminis-
trativa.
(C) A descentralização política é um exemplo de administração
indireta.
(D) A delegação de serviços ao particular é forma de adminis-
tração direta.
(E) A administração indireta é uma espécie de descentralização
por colaboração.
208
17-Instituto Consulplan - 2022
Segundo a doutrina, são formas de exercício ou organização da
atividade administrativa as chamadas “desconcentração” e “des-
centralização”. E,seguindo na linha de tais institutos jurídicos, surgi-
ram diversos segmentos públicos conhecidos no país, a exemplo do
Ministério da Educação, Ministério da Defesa, Banco do Brasil, Caixa
Econômica Federal, Petrobras e Empresa Brasileira de Correios e Te-
légrafos. Dentre os nomes citados, assinale a alternativa que indica
apenas aqueles que derivam da descentralização:
(A) Ministério da Educação; Ministério da Defesa; Banco do
Brasil; e, Caixa Econômica Federal.
(B) Ministério da Defesa; Banco do Brasil; Petrobras; e, Empre-
sa Brasileira de Correios e Telégrafos.
(C) Banco do Brasil; Caixa Econômica Federal; Petrobras; e, Em-
presa Brasileira de Correios e Telégrafos.
(D) Ministério da Educação; Caixa Econômica Federal; Petro-
bras; e, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
18-Instituto Consulplan - 2023
Os contratos administrativos, regidos pela Lei nº 14.133/2021,
gozam de algumas características típicas do regime jurídico público.
No tocante à sua natureza, os contratos administrativos
(A) são intuitu personae, sendo vedada qualquer cláusula que
permita hipóteses de subcontratação.
(B) são considerados contratos de adesão, pois suas cláusulas
são fixadas de forma prévia e unilateral pela Administração Pú-
blica.
(C) possuem cláusulas exorbitantes que permitem ao particu-
lar, em caso de inadimplência, rescindir unilateralmente o con-
trato com a Administração Pública.
(D) possuem a característica da mutabilidade, na medida em
que as suas cláusulas podem ser alteradas se houver prévio
acordo entre Administração Pública e particular.
19-Instituto Consulplan - 2023
Doutrinariamente o ato administrativo é conceituado como
sendo a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime
jurídico de direito público e sujeito ao controle pelo poder público.
Considerando o explicitado anteriormente, é correto afirmar que:
(A) A anulação de determinado ato administrativo é o desfazi-
mento do ato por vícios que o torna ilegal.
(B) Os atos administrativos constitutivos regulam quantidade
indeterminada de pessoas que estão na mesma situação jurí-
dica.
(C) Regulamento é o ato por meio do qual o Presidente da Re-
pública expede normas administrativas necessárias à execução
da lei.
(D) A convalidação é forma pela qual o ato é extinto quando há
o descumprimento de condições que deveriam ser mantidas ao
longo do contrato.
20-Instituto Consulplan - 2023
O processo administrativo se configura por uma série concate-
nada de atos administrativos, respeitando uma ordem posta por lei,
com uma finalidade específica, ensejando a prática de um ato final.
O Brasil adotou o sistema de jurisdição única, o qual significa que:
(A) A matéria discutida em processo administrativo faz coisa
julgada material, não pode mais ser arguida e analisada em
sede administrativa ou judicial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

(B) A decisão proferida em sede de processo administrativo ___________________________________________

poderá ser objeto de revisão somente para o órgão recursal
___________________________________________
da Administração, desde que respeitado o rito procedimental.
(C) Ele não exaure a discussão de nenhuma matéria com caráter ___________________________________________
de definitividade, sendo sempre admitida a discussão judicial ___________________________________________
da matéria já decidida definitivamente na via administrativa. ___________________________________________
(D) Esgotadas as discussões em sede de processo administrati-
vo, o interessado em determinada decisão poderá recorrer ao ___________________________________________
Poder Judiciário apenas para sanar atos do processo que se de- ___________________________________________
senvolvem em desconformidade com a regulamentação legal. ___________________________________________
___________________________________________
GABARITO ___________________________________________
___________________________________________
1 D ___________________________________________
2 D ___________________________________________
3 D ___________________________________________
4 D ___________________________________________
5 A ___________________________________________
6 D ___________________________________________
7 D
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8 C
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9 C
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10 D
___________________________________________
11 D
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12 A
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13 D ___________________________________________
14 E ___________________________________________
15 D ___________________________________________
16 B ___________________________________________
17 C ___________________________________________
18 B ___________________________________________
19 A ___________________________________________
20 C ___________________________________________
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ANOTAÇÕES ___________________________________________
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209
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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