GUIA DE DIREITO SOBRE REUNIÃO PACÍFICA DE PARADAS DO ORGULHO LGBT NO BRASIL
Sem liberdade de reunião e de manifestação, não há
democracia de fato!
Uma das muitas formas de exercício da liberdade
de expressão, base da democracia, é reunião pacífica
de pessoas que compartilham um ideal. E os formatos
são vários: passeatas, protestos, desfiles, marchas,
encontros, debates etc.
E aí, claro, estão inclusas as paradas do orgulho
LGBT, há muitos anos, os maiores e mais numerosos
atos em via pública em prol de direitos humanos no
Brasil, um dos países mais avançados do mundo em
direitos LGBT.
Por tudo isso, é obrigação do Estado democrático,
não só respeitar o pleno exercício do direito de
reunião/manifestação, mas também viabilizá-lo por
meio de ações concretas, independentemente de
prévia autorização.
O QUE DIZ A LEGISLAÇÃO?
O direito à livre reunião/manifestação, enquanto
princípio elementar à democracia, é garantido de
forma contundente não apenas pela Constituição
Federal do Brasil, mas também por importantes
tratados e declarações internacionais de direitos dos
quais o País é signatário.
Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988
Artigo 5º. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes:
XVI – todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido comunicado
prévio à autoridade competente;
Declaração Universal
dos Direitos Humanos
Artigo 20. Todo ser humano tem direito à liberdade
de reunião e associação pacífica.
Pacto Internacional de
Direitos Civis e Políticos
(Proclamado pelo Brasil pelo Decreto Nº 592/1992)
Artigo 21. O direito de reunião pacifica será
reconhecido. O exercício desse direito estará sujeito
apenas às restrições previstas em lei e que se façam
necessárias, em uma sociedade democrática, no interesse
da segurança nacional, da segurança ou da ordem pública,
ou para proteger a saúde ou a moral pública ou os direitos
e as liberdades das demais pessoas.
Convenção Americana
sobre Direitos Humanos
(Conhecida como “Pacto de San José da Costa Rica”,
é tratado entre os países-membros da OEA, proclamado pelo
Brasil pelo decreto nº 678/1992)
Artigo 15. Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem
armas. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às
restrições previstas pela lei e que sejam necessárias,
numa sociedade democrática, no interesse da
segurança nacional, da segurança ou da ordem
públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas
ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
Declaração de Princípios sobre
Liberdade de Expressão
(Aprovada pela Comissão Interamericana de Direitos Humanos
em outubro de 2000)
Artigo 1. A liberdade de expressão, em todas as suas
formas e manifestações, é um direito fundamental e
inalienável, inerente a todas as pessoas. É, ademais,
um requisito indispensável para a própria existência
de uma sociedade democrática.
 COMO FAZER VALER ESTE DIREITO?
Inicialmente, é preciso saber que os incisos do ar-
tigo 5º da Constituição – inclusive o citado neste ma-
terial – são cláusulas pétreas balizadoras do Estado
Democrático de Direito, e, como tais, não podem ser
alteradas nem mesmo por emendas constitucionais,
muito menos por legislação infraconstitucional (esta-
duais e municipais, por exemplo).
Desta forma, colocar uma parada do orgulho LGBT
nas ruas da sua cidade é o legítimo exercício do di-
reito constitucionalmente garantido de livre reunião e
manifestação, que não precisa de qualquer autoriza-
ção para acontecer.
O que a legislação determina é somente o aviso
– comunicado prévio - às autoridades competen-
tes a fim de possibilitar que o Poder Público adote
as medidas necessárias – inclusive de segurança e
trânsito – para assegurar o pleno exercício do direito
pelos manifestantes, especialmente em reuniões que
congregam grande número de pessoas e utilizam via
pública, caso das paradas.
Chame o documento entregue (com horários, tra-
jeto, nome e contatos da organização) de aviso. Não
use a palavra autorização!
Eventual proibição somente pode ocorrer em cará-
ter excepcional e mediante fundamentação legal por
escrito (não aceite alegações verbais) que demonstre
que a realização do evento, na forma prevista, impõe
grave ameaça a outros direitos e garantias fundamen-
tais de forma irreparável ou incontornável pelas pró-
prias autoridades, como nos casos de movimentos
direcionados a incitar ou provocar ações ilegais.
DIÁLOGO COM O PODER PÚBLICO
1 Não se pede nenhu-
ma benesse ou con-
descendência do Poder
2 A estratégia de segurança pública,
de controle do trânsito e de aten-
Público. A reunião dimento emergencial de socorro é
pacífica é um direito da
responsabilidade do Poder Público.
sociedade. É com essa Em caso de ineficiência nesses itens,
postura que se deve a organização não pode ser incrimi-
entrar no diálogo. nada legalmente. É o contrário: é a
organização que pode acionar a Jus-
tiça contra o Estado por deficiência
em cumprir o dever dele de viabilizar
3 Em muitos casos, por conta da
e proteger reuniões pacíficas.
dimensão das paradas, podem ser
exigidos alvarás no que diz res-
peito à segurança do público (trio
elétricos, palcos etc). Atendê-los
é benéfico para o evento e para
quem participará dele.
4
Como evento anual, torna-se ainda
mais importante que a organização
da parada faça relatório a respeito da
5 Não se deve aceitar a cobrança de
ação do Poder Público no evento e
entregue-o a autoridades responsáveis
taxas por entrada ou emissão de do- e ao Ministério Público. Dessa forma,
cumentos ou por serviços públicos pavimenta-se um caminho de aperfei-
tais como segurança pública, limpe- çoamento dos serviços prestados e da
za e atendimento médico. A parada relação do Estado com o ato.
é uma manifestação de caráter cívi-
co, social e político, não um evento
privado com fins lucrativos, esses
sim sujeitos a pagamentos de deter-
minados itens ao Poder Público.
COMO AGIR EM CASO DE IMPEDIMENTO
OU EXIGÊNCIA ABUSIVA
A comunicação prévia às autoridades locais
não pode servir de instrumento para que a reunião/
manifestação seja impedida ou sofra qualquer tipo
de repressão ou cobrança de valores por serviços
públicos.
E organizações de parada estão resguardadas
pela lei nesse sentido também:
A lei federal 4.898/65 estabelece:
Artigo 3º. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
h) ao direito de reunião;
Assim, qualquer ação do poder público local no
sentido de inviabilizar a realização da parada do or-
gulho LGBT constitui-se em abuso de autoridade e
deve ser enfrentado através da medida cabível.
Constituição Federal:
Artigo 5º.
LXIX – conceder-se-á mandado de se-
gurança para proteger direito líquido e certo, não
amparado por habeas corpus ou habeas data, quan-
do o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público;
O mandado de segurança pode ser impetrado
individualmente pela pessoa responsável pela reu-
nião/manifestação ou de forma coletiva por asso-
ciação legalmente organizada e em funcionamen-
to há pelo menos um ano, quando em defesa dos
interesses de seus associados.
Este estudo é totalmente financiado pelo Governo da Suécia. O Governo da Suécia não necessariamente concorda com as opiniões aqui expressas. O autor tem total responsabilidade pelo conteúdo.
A resposta a um mandado de segurança deve
ser dada rapidamente pela Justiça. Portanto, mes-
mo em casos com pouco tempo para atuação, são
grandes as chances de obtê-lo em período ideal e
a parada tomar conta das ruas com muito orgulho,
alegria e luta!
É grande fortaleza para a organização da parada
ter em todo o processo de construção da parada
apoio jurídico de voluntariado, faculdades de Direi-
to, comissões da OAB e/ou do Ministério Público.
Busque tais parcerias!
O
OR G U L H
Ficha técnica:
Supervisor: Welton Trindade.
Autoria: Flávia Aguilhar (advogada)
e Welton Trindade.
Brasil, setembro de 2018.
RAIO-X DAS PARADAS LGBT NO BRASIL
Pesquisa realizada em 2018 pelo coautor deste
guia, o ativista Welton Trindade, com 106 marchas
no Brasil, encontrou importantes dados a respeito
do tema:
- O tempo médio de resposta do Poder Público
aos avisos de realização de marchas LGBT no Bra-
sil é 18,41 dias. O ideal é que tal prazo não passe
de 48 horas.
- A relação das paradas LGBT com as forças po-
liciais é relativamente positiva: 66,9% das organi-
zações aprovam a atuação no quesito segurança
pública do evento.
- O Brasil é um país que respeita o direito à ma-
nifestação das paradas: 93% das caminhadas ar-
co-íris não registraram episódios de violência dis-
criminatória.
- O cumprimento do acordado entre as organiza-
ções de paradas LGBT e o Poder Público é ponto a
ser melhorado. De acordo com a pesquisa, 46,2%
das marchas afirmaram que todo o acordo foi
cumprido. Entretanto, outras 15,1% relataram que
a minoria dos pontos foi executada e ainda 9,5%
tiveram a situação de não ter feito acordo.
Acesse todo o estudo, financiado pelo Governo
da Suécia e com supervisão do ICNL, nesse link:
http://bit.ly/vozesarcoiris