NACIONES UNIDAS C E P A L

COMISION ECONOMICA
PARA A M ERICA LATINA Y EL CARIBE B U E N O S A IR E S

La promoción a la
inversión industrial
en la Argentina.
Efectos sobre la
estructura industrial
1 9 7 4 -1 9 8 7
 D o c u m e n to d e T r a b a j o N ro . 27

BUENOS AIRES D is trib u c ió n L IM IT A D A

C o m is ió n E c o n ó m ic a p a r a A m é ric a L a tin a y el C a rib e

LA P R O M O C IO N A LA IN V E R S IO N IN D U S T R IA L EN LA

A R G E N T IN A

E fe c to s s o b re l a e s t r u c tu r a i n d u s t r ia l. 1 9 7 4 -1 9 8 7

Buenos A ir e s , M ayo d e 1988.

L C /B U E /L . 109
 I A P R O M O C IO N A LA IN V E R S IO N IN D U S T R IA L BN LA

A R G E N T IN A .

E fe o t o a s o b ra l a o s tr u c tu r a in d u s t r ia l .

E s t e e s t u d i o f u e r e a l i z a d o p o r D a n i e l A z p i a z u en
e l A re a d e D e s a r r o l l o I n d u s t r i a l de l a O f ic i n a de
l a C EPAL e n B u e n o s A i r e s , q u e c o o rd in a B e rn a rd o
K o s a c o ff. L a s o p i n i o n e s s o r. d e e x c l u s i v a r e s p o n s a b i ­
l i d a d d e l a u t o r y no r e f l e j a n n e c e s a ria m e n te lo s
p u n te s d e v i s t e da l a i n s t i t u c i ó n .
 I N D I C E .

P á g .

I n t r o d u c c i ó n ....................................................................................... l

C A P IT U L O I :

L a c o n fig u r a c ió n a c tu a l d e l a le g is la c ió n
s o b re p r o m o c ió n i n d u s t r i a l ......................................................... 7

1 .1 . In c e n tiv o s a la f o r m a c ió n d e c a p it a l 13

1 .a . E x e n c ió n d e d e re c h o s d e im p o r ­
t a c ió n s o b re b ie n e s d e c a p ita l" . 14

l . b . B e n e fic io s a lo s in v e r s io n is ta s 1 5

1 .c . O tro s in c e n tiv o s a la fo r m a c ió n
d e c a p i t a l ................................................................................ 19

1 .2 . In c e n tiv o s o p e r a t i v o s ......................................................... 2 0

2 .a . In c e n tiv o s a r a n c e l a r i o s ............................. 2 1

2 .b . D e s g r a v a c ió n d e l Im p u e s to a l
v a lo r a g r e g a d o ................................................................. 23

2.C . In c e n tiv o s a s o c ia d o s a lo s im - ,
p u e s to s s o b re lo s c a p it a le s y
la s g a n a n c ia s . ......................................................... 29

2 .d . O tro s in c e n tiv o s t r i b u t a r i o s . . . 30

2 .e . O tro s in c e n tiv o s o p e r a t iv o s .... 30

1 .3 . R e fle x io n e s f i n a l e s ................................................................ 31

C A P IT U L O I I :

E l im p a c to d e lo s r e g ím e n e s r e g io n a le s ... 33

I I . 1 T ie r r a del F u e g o .................................................... 35

I I . 2 Los re g ím e n e s p ro m o c i^ p n a le s e s p e c ia -
5 3
C A P I T U L O I I I :

L o s r e s u l t a d o s d e l r é g i m e n n a c i o n a l .......................... 8 9

X I I . 1 . L a d is t r ib u c ió n e s p a c ia l d e lo s
p r o y e c to s p r o m o c i o n a d o s ............................. 93

1 1 1 .2 . L a o r ie n t a c ió n s e c t o r ia l d e la s
p r e s e n ta c io n e s a p r o b a d a s ......................... 97

1 1 1 .3 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s y t ip o
de b ie n a p r o d u c i r ................................. 103

1 1 1 .4 . E l ta m a ñ o d e la s p la n ta s in d u s ­
t r i a l e s p r o m o c i o n a d a s ..................................... 1 0 7

1 1 1 .5 . L a s p r e s e n ta c io n e s a p ro b a d a s y
e l g ra d o d e c o n c e n tr a c ió n d e
lo s m e rc a d o s d e d e s t i n o ............................. 1 0 9

1 1 1 .6 . L a c o n c e n tr a c ió n d e lo s b e n e f i­
c io s p r o m o c io n a le s . G ra n d e s
p r o y e c to s y ra m a s b e n e fic ia d a s . 11 4

1 1 1 .7 . G ra d o d e c o n c r e c ió n o p e r a tiv a
d e lo s p r o y e c to s p r o m o c io n a d o s . 1 2 0

1 1 1 .8 . E l im p a c to d e la p r o m o c ió n in ­
d u s t r ia l s o b re la c o n c e n tr a c ió n
d e lo s m e r c a d o s ............................................................. 1 2 7

C A P IT U L O IV .

R e fle x io n e s f in a le s 1 3 5
 IN D IC E DE C 0AD R O 8.

D ia g r a m a

D ia g r a m a

D ia g r a m a I I I ...............................................................................................................................

C u a d ro 1. T ie r r a d e l F u e g o . E v o lu c ió n d e
l a in d u s t r ia m a n u f a c t u r e r a .................

C u a d ro 2. T ie r r a d e l F u e g o . E v o lu c ió n d e
la c a n tid a d d e e s ta b le c im ie n to s
in d u s t r ia le s d u r a n te e l p e r ío d o
in te r c é n s a l 1 9 7 4 / 1 9 8 5 .................................

C u a d ro 3 D is t r ib u c ió n s e c t o r ia l d e lo s
e s ta b le c im ie n to s , l a o c u p a c ió n
y e l v a lo r d e p r o d u c c ió n in d u s ­
t r i a l . 1 9 7 3 / 1 9 8 6 .........................................................

C u a d ro 4 P r in c ip a le s ra m a s in d u s t r ia le s
p o r s u a p o r te a l v a lo r a g re g a d o
c e n s a l ................................................................................................

C u a d ro 5 , D is t r ib u c ió n s e c t o r ia l d e la s
c o n s u lta s p r e v ia s p r e s e n ta d a s
a n te la S IC E h a s ta s e tie m b r e d e
1 9 8 7 ........................................................................................................

C u a d ro 6 . E v o lu c ió n d e la b a la n z a c o m e r­
c i a l d e l t e r r i t o r i o . 1 9 7 4 /1 9 8 6 .

C u a d ro 7 . T ie r r a d e l F u e g o . P a r t ic ip a c ió n
e n la s im p o r ta c io n e s t o t a le s d e l
p a is . 1 9 8 0 / 1 9 8 6 .......................................... . • ------------

C u a d ro 8 . T ie r r a d e l F u e g o . A lg u n o s i n d i­
c a d o re s e s t r u c t u r a le s d e l a i n ­
d u s tr ia fu e g u in a y v a lo r co m p a­
r a t iv o d e n iv e l n a c io n a l. CEN
1 9 8 4 /1 9 8 5 .

A n e x o I . N ó m in a d e in d u s t r ia a c o g id a s a l
a m p a ro d e la le y 1 9 4 6 0 . T ie r r a
d e l F u e g o ........................ ... . . .........................................

C u a d ro 9 . E v o lu c ió n in te r c e n s a l d e la in -
 d u s tr i a m a n u fa c tu re ra e n la s
p r o v in c ia s d e C a ta m a rc a , La
R io ja , S a n J u a n y S a n L u is .
1 9 7 3 / 1 9 8 4 ............................. 60

C u a d ro 1 0 . E v o lu c ió n in te r c e n s a l d e la c a n ­
t id a d d e e s t a b le c im ie n to s co n
m ás d e 5 0 o c u p a d o s e n la s p ro -
v in e ia s d e C a ta m a rc a , L a R io ja ,
S a n J u a n y S a n L u i s ...................... . .................. 6 1

C u a d ro 1 1 . In d ic a d o r e s c e n s a le s s e le c c io -
n a d o s d e l a in d u s t r ia m a n u fa c -
t u r e r a e n la s p r o v in c ia s d e C a ­
ta m a rc a , L a R io ja , S a n J u a n y
S a n L u i s ....................... <*5

C u a d ro 1 2 . A c o g im ie n to a lo s r e g ím e n e s d e
p r o m o c ió n in d u s t r ia l e n la s \
p r o v in c ia s d e C a ta m a rc a , L a '
R io ja , S a n L u is y S a n J u a n 7 0

A n e x o I I . N ó m in a d e a lg u n a d e la s p r in c i­
p a le s in d u s t r ia s a c o g id a s a l
a m p a ro d e l a le y 2 2 0 2 1 . L a R io ja 82

A n e x o I I I . N ó m in a d e in d u s t r ia s a c o g id a s
a l a m p a ro d e la le y 2 2 7 0 2 . C a ­
t a m a r c a ............................................................................................ 84

A n e x o IV . N ó m in a d e a lg u n a d e la s p r i n c i ­
p a le s in d u s t r ia s a c o g id a s a l
a m p a ro d e la le y 2 2 7 0 2 . S a n L u is 85

A n e x o V . N ó m in a d e a lg u n a s d e la s p r in ­
c ip a le s in d u s t r ia s a c o g id a s a l
a m p a ro d e la le y 2 2 9 7 3 . S a n J u a n 87

C u a d ro 1 3 . P ro y e c to s p r o m o c io n a le s a l am -
p a r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 ,
e n t r e 1 9 7 4 y s e t . 1 9 8 7 . Im p a c to
. c u a n t it a t iv o s p b re la in d u s t r ia .
p r e e x i s t e n t e ..................................... *................................. 9 1

C u a d ro 1 4 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n t ip o d e r é g im e n d e p ro m o -
m o c i ó n ................................................................................................ 92

C u a d ro 1 5 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
 O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n á r e a s g e o g r á f i c a s ................................. 9 5

C u a d ro 1 6 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n d iv is ió n i n d u s t r i a l ..................... 98

C u a d ro 1 7 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
In d ic a d o r e s r e p r e s e n ta tiv o s d e l
t ip o d e p la n ta s e g ú n d iv is ió n
i n d u s t r i a l ................................................................................ 1 0 1

C u a d ro 1 8 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
ro d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n t ip o d e b i e n ................................................. 104

C u a d ro 1 9 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
ro d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n é in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n ta m a ñ o d e e s ta b le c im ie n to 10 8

C u a d ro 2 0 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n e s tr a to s d e c o n c e n tr a c ió n 1 12

C u a d ro 2 1 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
9
ro d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O rd e n a d o s s e g ú n m e n tó d e in v e r ­
s ió n a p r o b a d a ................................................................... 11 5

C u a d ro 2 2 . P ro y e c to s p r o m o c io n a d o s a l am p a­
r o d e la s le y e s 2 0 5 6 0 y 2 1 6 0 8 .
P r in c ip a le s ra m a s in d u s t r ia le s
s e g ú n m o n to d e in v e r s ió n a u to ­
r i z a d a ..................................................... ’......................................... 11 9

C u a d ro 2 3 . P la n t a s p r o m o c io n a d a s én o p e r a ­
c i ó n en d ic ie m b r e de 1S 37, s e ­
g ú n ta m a ñ o y g r a d o d e c o n c e n t r a ­
c ió n de lo s m ercados de d e s t in o . 121

C u a d ro 2 4 . E v o lu c ió n d e l g ra d o de c o n c e n ­
t r a c i ó n de l a p ro d u c c ió n en la s
ram as i n d u s t r í a l o s h a c i a l a s que
se o r i e n t a la m ayor p a r t e de l a
i n v e r s i ó n p ro m c s c io n a d a 128

A n e x o 1 . P ro y e c to s p ro m o c io n a d o s al ampa-
 r o d e la s le y e s 2 05 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u t o r iz a ­
d a se g ú n re g ím e n e s e s p e c ífic o s
de p r o m o c i ó n .................................................................. 132

A n e x o 2 . P ro y e c to s p ro m o c io n a d o s a l am pa­
r o de la s le y e s 2 05 6 0 y 2 1 6 0 8 .
O c u p a c ió n e in v e r s ió n a u to r iz a d a
s e g ú n p r o v in c ia s d e r a d ic a c ió n . . 133
 LA P R O M O C IO N A LA IN V E R S IO N IN D U S T R IA L EN LA
A R G E N T IN A .

E fe c to s s o b re la e s tr u c tu r a i n d u s t r i a l. 1 9 7 4 -1 9 8 7

IN T R O D U C C IO N

E l p r e s e n te in fo r m e t ie n e com o o b je t iv o e l de
b r i n d a r u n a v i s i ó n g lo b a l d e l o s r e g ím e n e s d e
p ro m o c ió n in d u s t r ia l v ig e n te s e n la A r g e n tin a e n lo s
i n i c i o s d e l a ñ o 1 9 8 8 y , b a jo d ic h o m a rc o , e l d e
a n a liz a r a lg u n o s d e lo s p r in c ip a le s e fe c to s e s tr u c tu ­
r a le s d e r iv a d o s de lo s m is m o s . E n t a l s e n tid o , la s
p r e o c u p a c io n e s c e n t r a le s e n to r n o a la s c u a le s se
e s t r u c t u r a e l in f o r m e , r e c o n o c e n d o s d i s t i n t a s
p e r s p e c tiv a s a n a lí t ic a s . P o r u n la d o , la d e s c r ip c ió n
y d e l i m i t a c i ó n d e la c o m p le ja c o n f ig u r a c ió n q u e
a d o p ta e n la a c tu a lid a d la le g is la c ió n s o b re p ro m o ­
c i ó n i n d u s t r i a l e n e l p a l s . U n s e g u n d o p la n o
a n a l í t i c o e s e l q ue s e d e r iv a d e la id e n t if ic a c ió n
d e l t i p o d e in d u s tr ia s y d e p ro c e s o s p r o d u c tiv o s que
s e h a n v is t o in d u c id o s p o r c a d a u n o d e lo s d is t in t o s
re g ím e n e s v ig e n te s .

A n te s d e e n c a r a r la s t e m á t i c a s p r o p u e s ta s ,
c a b e in c o r p o r a r c i e r t a s r e f l e x i o n e s p r e lim in a r e s
s o b r e l a s i g n i f i c a c ió n r e a l d e la p ro m o c ió n in d u s ­
t r i a l , e n te n d id a com o un im p o rta n te y ú t i l in s tru m e n ­
t o d e la p o l í t i c a s e c t o r i a l y , e n u n s e n t id o m ás
a m p lio , d e la c o n s ig u ie n te e s tr a te g ia d e i n d u s t r i a l i ­
z a c ió n e n la q ue é s ta ú ltim a se in s c r ib e .

L a in s t r u m e n t a c ió n d e re g ím e n e s e s p e c ífic o s de
p ro m o c ió n in d u s t r ia l e m e rg e com o u n fe n ó m e n o p e r s is ­
t e n t e e n la l e g i s la c i ó n e c o n ó m ic a a r g e n tin a d e s d e
m e d ia d o s d e l d e c e n io d e lo s a ñ o s c u a r e n ta , m ás

1
p re c is a m e n te d e sd e la s a n c ió n d e l d e c r e to 1 4 .6 3 0 d e l
a ñ o 1944 1/ .

S in d u d a , e n e l t r a n s c u r s o d e m ás d e c u a t r o
d é c a d a s , s e h a n d e s p le g a d o u n a d iv e r s id a d d e e s t r a t e ­
g ia s y p o l í t i c a s e c o n ó m ic a s , t a n t o e n e l p la n o
m a c ro e c o n ó m ic o com o e n e l p r o p io s e c to r in d u s t r ia l.
A s im is m o , a l c a b o d e c a s i m e d io s ig lo , la e c o n o m ía
a r g e n t in a h a r e c o n o c id o m uy c a m b ia n te s p a u ta s d e
c o m p o r ta m ie n to , m ás o m e n o s in f lu e n c ia d a s p o r e l
p r o p io d e s e n v o lv im ie n to d e l s e c to r in d u s t r ia l. S in
e m b a rg o , a p e s a r de e sa m uy a m p lia gam a d e c ir c u n s ­
ta n c ia s , la r e c u r r e n c ia a lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l com o m e c a n is m o d e in d u c c ió n de la fo rm a ­
c ió n d e c a p it a l e n e l s e c to r , c o n s titu y e u na c o n s ta n ­
t e d e s d e a q u e l p r im e r a n te c e d e n te le g a l. En e fe c to , a
p a r t i r d e e s e p r e c u r s o r m e c a n is m o d e fo m e n to , se
s u c e d ie r o n lo s re g ím e n e s i n s t i t u i d o s p o r la le y
1 4 .7 8 0 /5 8 2 , lo s d e c re to s 5 .3 3 8 /6 3 y 3 .1 1 3 /6 4 ( r e g la ­
m e n t a r io s d e la le y p r e c e d e n te p e r o q u e . r e f le j a n
c ie r t o s m a tic e s d if e r e n c ia le s re s p e c to a a q u é lla , m uy
p a r t ic u la r m e n te en c u a n to a la c o n c e p c ió n s u b y a c e n ­
t e ) , l a l e y 1 8 . 5 8 7 / 7 3 , l a s le y e s 1 9 . 9 0 4 / 7 3 , y
2 0 .5 6 0 /7 3 y , p o r ú ltim o , la v ig e n te e n la a c tu a lid a d

1E1 m is m o d e c la ra b a in d u s tr ia s d e in t e r é s n a c io n a l a
to d a s a q u e lla s que e m p le a ra n m a te r ia s p rim a s n a c io n a ­
le s y d e s tin a r a n su p ro d u c c ió n a l m e rc a d o in t e r n o a s i
co m o a a q u é lla s q ue p ro d u je ra n a r t í c u lo s d e p rim e r a
n e c e s id a d o que in te r e s a r a n a la d e fe n s a n a c io n a l.L o s
b e n e f ic io s c o n c e d id o s c o n s is tía n , fu n d a m e n ta lm e n te ,
e n la e le v a c ió n de lo s d e re c h o s d e im p o r ta c ió n y en
la f i j a c i ó n d e c u o ta s e s p e c if ic a s o p r o h ib ic io n e s
e x p lí c it a s a la im p o r ta c ió n d e b ie n e s s im ila r e s y , en
m e n o r m e d id a , e n l a l i b e r a c i ó n d e d e r e c h o s d e
im p o r ta c ió n s o b re la s m a q u in a ria s y e q u ip o s r e q u e r i­
d o s , e n la c o n c e s ió n d e c r é d it o s y s u b s id io s a la
a c t i v id a d a p ro m o v e r, e tc . V e r, a l r e s p e c to , A l t i ­
m i r , O . ; S a n ta m a r ia , H . ; y S o u r r o u i ll e J . , " L o s
in s t r u m e n to s d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l e n la p o s g u e ­
r r a " , ID E S , R e v is ta D e s a r r o llo E c o n ó m ic o . N ro s . 2 1 ,
2 2 -2 3 , 2 4 , 2 5 , 26 y 2 7 , B u e no s A ir e s .
2En c u y o m a rc o s e s a n c io n a ro n lo s p r im e r o s d e c re to s de
p r o m o c ió n d e s e c to re s in d u s t r ia le s e s p e c ífic o s com o
e l s i d e r u g i c o , e l p e t r o q u í m ic o y e l c e lu l ó s ic o
(1 9 6 1 ) , y p a ra d e te rm in a d a s á re a s g e o g r á fic a s , com o
la p a ta g ó n ic a , la d e l N .O .A . y e l c o r r e s p o n d ie n te a
la P r o v in c ia d e C o r r ie n te s . D ic h a le y e s ta b a in t im a ­
m e n te a r tic u la d a co n la 1 4 .7 8 1 , de r e g u la c ió n d e la s
in v e r s io n e s e x tr a n je r a s en e l p a ís .

2
(2 1 .6 0 8 /7 7 co n la s m o d ific a c io n e s in tr o d u c id a s p o r la
le y 2 2 .8 7 6 /8 3 ).

S i b ie n c a b e i d e n t i f i c a r c ie r t o s ra s g o s com unes a
to d o s e s o s re g ím e n e s ( a le n ta r e l d e s a r r o llo m a n u fa c ­
t u r e r o p r iv i l e g i a n d o a lg u n a s in d u s tr ia s " b á s ic a s " ,
e n m a rca d o en u na e s tr a te g ia s u s t it u t iv a , c o n t r ib u ir a
la d e s c e n tr a liz a c ió n e s p a c ia l d e l s e c to r , e t c . ) , e llo
n o se re p ro d u c e en c u a n to a l t ip o de in c e n tiv o s que
c a d a u n o d e e llo s tie n d e a je r a r q u iz a r en fu n c ió n a
la s c o n s id e ra c io n e s que m e re ce su r e s p e c tiv a c a p a c i­
d a d in d u c to r a . En e fe c to , en s u s p r im e ra s fo r m u la c io ­
n e s , la p ro m o c ió n in d u s t r ia l se e s tr u c tu r ó s o b re la
b a s e d e la c o n c e s ió n d e in c e n t iv o s c o n u n a c la r a
o r ie n t a c ió n p r o t e c c io n is t a . A s i, p o r e je m p lo , h a s ta
la s a n c ió n d e la le y 1 4 .7 8 0 , lo s b e n e fic io s o fr e c id o s
s e f o c a l i z a b a n c a s i e n fo r m a e x c lu y e n t e e n la
c o n c e s ió n d e lín e a s de c r é d it o p r e f e r e n c ia le s , e n la
p r o t e c c ió n fr e n te a im p o rta c io n e s c o m p e titiv a s y en
la s f r a n q u ic ia s a d u a n e ra s p a r a la im p o r ta c ió n d e
m a q u in a r ia s y e q u ip o s . E s r e c ié n h a c ia f in e s d e l
d e c e n io d e lo s a ñ o s c in c u e n ta , en e l m a rco d e la le y
1 4 . 7 8 0 y , m ás e s p e c ific a m e n te , d e lo s re g ím e n e s
s e c t o r i a l e s s a n c io n a d o s e n 1 9 6 1 ( s i d e r ú r g i c o ,
p e t r o q u í m i c o , y c e l u l ó s i c o ) c u a n d o e l é n f a s is
t ie n d e a d e s p la z a r s e h a c ia la c o n c e s ió n d e c ie r t a s
f r a n q u i c i a s i m p o s i t i v a s v i n c u l a d a s t a n t o a la
fo r m a c ió n d e c a p i t a l com o a l a o p e r a c ió n d e la s
f ir m a s p ro m o c io n a d a s (a u m e n to e n la s d e d u c c io n e s en
r é d i t o s y e n b e n e f i c i o s e x t r a o r d i n a r i o s d e la
in v e r s ió n e n c a p it a l f i j o , a m o rtiz a c io n e s a c e le ra d a s ,
e x e n c ió n p o r c in c o a ñ o s e n a lg u n o s im p u e s to s m e n o re s
- s e l l o s , s u s t i t u t i v o d e l g ra v á m e n a la tr a n s m is ió n
g r a t u i t a d e b ie n e s - ) , s in q u e e l l o c o n lle v e la
e x c lu s ió n o s u b o rd in a c ió n de lo s r e s ta n te s in s tru m e n ­
to s d e p ro m o c ió n ( c a m b ia rio s , a r a n c e la r io s , c r e d i t i ­
c io s , p r io r i d a d y p r e c io s d e fo m e n to p a ra c ie r t o s
in s u m o s , e t c . ) .

S in e m b a r g o , lo s p o s t e r i o r e s r e g ím e n e s d e
p ro m o c ió n a p lic a d o s en e l p a ís c o n lle v a n un d e s p la z a ­
m ie n to p a u la tin o de é s te ú lt im o t ip o de in c e n tiv o s ,
c o m o p r o d u c t o d e l a m i n i m i z a c i ó n d e l e s t im u lo
im p lí c it o , r e s p e c to a lo s e m e rg e n te s de la s e x e n c io ­
n e s , d e s g r a v a c io n e s y d if e r im ie n t o s o fr e c id o s en e l
c a m p o i m p o s i t i v o e , i n c l u s o , p o r s u e x c lu s ió n
e x p lí c it a e n tr e lo s b e n e fic io s o fr e c id o s (c o m o en e l
c a s o d e lo s c r e d it ic io s en e l ré g im e n v ig e n t e ) .

M ás a l l á d e e s a s d iv e r g e n c ia s e n té r m in o s d e
la s m e d id a s p ro m o c io n a le s je r a r q u iz a d a s , la p e r s is ­
t e n c i a te m p o r a l d e é s te in s t r u m e n to d e p o l í t i c a

3
in d u s t r ia l d e n o ta o tr a p a r t ic u la r id a d a d ic io n a l com o
e s la d e l r e c o n o c im ie n to t á c i t o d e la in c a p a c id a d de
la s fu e r z a s d e m e rc a d o p a ra g a r a n tiz a r e l d e s a r r o llo
s e c t o r ia l y , p o r c o n s ig u ie n te , la s ig n if ic a c ió n de la
le g is la c ió n d e fo m e n to com o m e c a n is m o a p ro p ia d o p a ra
o r ie n t a r y d in a m iz a r e l p a tr ó n d e c o m p o rta m ie n to de
la in d u s t r ia m a n u fa c tu r e r a .3/

S in d u d a , e l t i p o d e f r a n q u ic ia s y a lic ie n t e s
q u e o f r e z c a e l r é g im e n d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l
( e x e n c io n e s im p o s itiv a s , s u b s id io s , c r é d ito s p r e fe -
r e n c i a l e s , a s i s t e n c i a t é c n i c a , p r o t e c c ió n a n te
im p o r ta c io n e s c o m p e t it iv a s , e t c . ) , la o p o rtu n id a d ,
in t e n s id a d y c o b e r t u r a te m p o r a l d e la s m is m a s a s i
com o la s fo rm a s q ue a d o p te s u a d m in is tr a c ió n e f e c t i ­
v a , a s u m e n u n p a p e l p r o t a g ó n ic o y d e c is iv o e n e l
e je r c ic io a c tiv o de la p o l í t ic a i n d u s t r ia l. A s im is m o ,
l a e f e c t i v i d a d d e é s t a ú lt im a d e p e n d e , e n g r a n
m e d id a , d e la s fo rm a s en q ue s e a r t i c u l e y c o m p a tib i-
l i c e c o n lo s r e s ta n te s in s tru m e n to s d e la p o l í t ic a
s e c t o r i a l , e n fu n c ió n a lo s o b je tiv o s e s tr a té g ic o s
q u e s e p e r s ig a n .

E s a n e c e s a r ia i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a a m p lia
gam a d e in s tru m e n to s de p o l í t ic a in d u s t r ia l a s í com o
la s p o t e n c ia lid a d e s e m e rg e n te s d e la d iv e r s id a d de
h e rra m ie n ta s e s p e c ific a s , n o s ie m p re h a s id o d e b id a ­
m e n te a s u m id a p o r la s a u to rid a d e s re s p o n s a b le s de la
p o l í t ic a s e c t o r ia l. P o r e l c o n t r a r io , la i n e s t a b i l i ­
d a d d e l a p o l í t i c a in d u s t r ia l y la v a r ia b ilid a d -o
i n e x i s t e n c i a - d e o b je t iv o s c la r o s y p r e c is o s de
m e d ia n o y la r g o p la z o , s e h a n v is t o a g ra v a d a s p o r la
r e c u r r e n c i a a l a l e g i s l a c i ó n p r o m o c io n a l co m o
■ p r in c ip a l -c u a n d o n o , e x c lu y e n te - in s tr u m e n to d e la
p o l í t i c a i n d u s t r ia l.

De a l l í que la le g is la c ió n d e p ro m o c ió n a p a re z c a ,
h is t o r ic a m e n t e , com o e l m e c a n is m o p r iv ile g ia d o p o r
la s d i s t i n t a s a u to r id a d e s d e l á re a in d u s t r ia l com o
fo rm a d e i n c i d i r , en a lg u n a m e d id a , e n la d in á m ic a y
e n e l p e r f i l d e la a c u m u la c ió n d e c a p i t a l e n e l
s e c t o r . E l l o e x p l i c a , a l a v e z , l a d iv e r s id a d
d e r e g ím e n e s q u e h a c o n o c id o e l p a í s d e s d e la
p o s g u e rra y , p o r o t r o la d o , la m a n ife s ta c ió n c r e c ie n -

3 Com o lo d e m u e s tra n in n u m e ra b le s e x p e r ie n c ia s in t e r n a ­
c io n a le s , m uy e s p e c ia lm e n te la s d ¿ lo s p a ís e s de
m a y o r d e s a r r o llo r e la t iv o d o n d e e l E s ta d o b r in d a un
d e c id id o - y e n g e n e r a l, s e le c t iv o - a p o y o a a q u e llo s
s e c to r e s q u e , e n fu n c ió n a lo s o b je tiv o s p e r s e g u id o s ,
tie n d e n a p r io r iz a r s e .

4
t e de c ie r t a s c o n c e p c io n e s -m u c h a s v e c e s im p lic it a s -
e n la s q u e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l tie n d e a c o n v e r­
t i r s e e n u n f i n e n s í m is m a y n o e n u n s im p le
in s t r u m e n t o d e d e te r m in a d a e s t r a t e g ia y p o l í t i c a
i n d u s t r i a l. De a l l í que ta m p o c o r e s u lt e s o rp re n d e n te
q u e e l o b je t iv o r e a l d e la m is m a se h a id o d e s p la z a n ­
d o c r e c ie n te m e n te h a c ia la p ro m o c ió n d e to d a - o c a s i
t o d a - fo r m a c ió n d e c a p i t a l e n l a i n d u s t r i a , s in
a te n d e r m a y o rm e n te a su s im p lic a n c ia s e s tr u c tu r a le s
y , m ucho m e no s, a s u n e c e s a ria in s e r c ió n e n d e te r m i­
n a d a e s tr a te g ia e c o n ó m ic a e in d u s t r ia l d e la r g o p la z o
y e n u n a p o l í t ic a d e d e s a r r o llo in d u s t r ia l c o m p a tib le
c o n a q u é lla .

E n t a l s e n t id o , la p ro m o c ió n in d u s t r ia l p ie r d e
c a s i to d a su fu n d a m e n ta c ió n m a c ro e c o n ô m ic a e n ta n to
n o se in s c r ib a e n u n m a rc o de r e fe r e n c ia q u e f i j e lo s
o b je t iv o s a s a t is f a c e r p o r la m is m a . E llo im p lic a ,
e n r e a l i d a d , l a d e f i n i c i ó n p r e v ia d e u n a s e r ie de
a s p e c to s s u s ta n tiv o s que a p a r t i r d e l p a p e l q u e s e le
a s ig n e a la in d u s t r ia en e l p a tr ó n y e n la d in á m ic a
d e a c u m u la c ió n d e b e d a r r e s p u e s ta y e s t a b le c e r
o b je t iv o s c ie r t o s y c o m p a tib le s e n te m a s t a le s com o
l o s d e l p e r f i l s e c t o r i a l , la o r ie n t a c ió n d e lo s
m e rc a d o s y la m o r fo lo g ia d e lo s m is m o s , la p o l í t ic a
e n m a t e r ia d e i n c o r p o r a c i ó n y / o d e s a r r o l l o d e
te c n o lo g í a s , la g e n e ra c ió n d e e m p le o s , la d is t r ib u ­
c ió n d e l in g r e s o , e l p a p e l d e la p e q u e ñ a y m e d ia n a
i n d u s t r i a , la in te g r a c ió n p r o d u c tiv a i n t e r e i n t r a -
s e c t o r ia l , la d is t r ib u c ió n e s p a c ia l d e la in d u s t r ia y
la s fo rm a s a a d o p ta r p o r la e s p e c ia liz a c ió n r e g io n a l,
e tc .

E s ta s c o n s id e ra c io n e s p r e v ia s s ir v e n d e m a rco de
e n c u a d r e a l a n á l i s is d e la s c a r a c t e r í s t i c a s q u e
p r e s e n ta l a a c t u a l c o n f ig u r a c ió n d e l " s is te m a " de
p ro m o c ió n in d u s t r ia l en la A r g e n tin a y , s o b re d ic h a
b a s e , a la e v a lu a c ió n d e a lg u n o s d e lo s p r in c ip a le s
r e s u lta d o s o im p lic a n c ia s e n e l p la n o d e la e s tr u c tu ­
ra p r o d u c tiv a d e l s e c to r .

En fu n c ió n a e llo , en e l C a p itu lo I s e d e s c rib e n

lo s a s p e c to s m ás s u s t a n t iv o s d e lo s re g ím e n e s d e
p ro m o c ió n in d u s t r ia l v ig e n te s en e l p a ís , e n fa tiz a n d o
e l a n á l i s i s e n la s im p lic a n c ia s d e r iv a d a s d e lo s
d i s t i n t o s t i p o s d e in c e n t iv o s c o n te m p la d o s e n la
le g is la c ió n v ig e n te .

P o r s u p a r t e , e n e l C a p í t u lo I I s e e v a lú a e l
im p a c to e s t r u c t u r a l de a q u é llo s re g ím e n e s r e g io n a le s
- i n s t i t u i d o s p o r le y n a c io n a l- q u e h a n p a s a d o a
a s u m ir u n p a p e l fu n d a m e n ta l e n la s d e c is io n e s de

5
i n v e r s i ó n e n e l s e c t o r , a t e n t o a s u c a p a c id a d
in d u c to r a s o b re d e te rm in a d a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s
y /o p ro c e s o s p r o d u c tiv o s . T a l e l c a s o d e lo s e fe c to s
d e r iv a d o s de la le g is la c ió n v ig e n te en e l T e r r i t o r io
N a c io n a l d e T ie r r a d e l F uego y en la s p r o v in c ia s de
La R io ja , C a ta m a rc a , San L u is y San J u a n .

E sa m is m a p e r s p e c tiv a a n a lí t ic a se re p ro d u c e , a
un m a y o r n iv e l d e d e t a lle , en e l C a p itu lo I I I , s ó lo
q ue e n é s te c a s o r e f e r id a a lo s r e s u lta d o s d e riv a d o s
d e l ré g im e n v ig e n te e n e l p la n o n a c io n a l. La in fo r m a ­
c ió n e x is t e n t e en é s te ú ltim o cam po p e r m ite c a p ta r e
i n t e r p r e t a r u n a s e r ie d e fe n ó m e n o s a s o c ia d o s a la
im p le m e n ta c ió n d e la p o l í t ic a p ro m o c io n a l.

P o r ú l t i m o , e n e l C a p i t u l o IV , a m a n e ra d e
c o n c lu s ió n d e l in fo rm e , se s in t e t iz a n la s p r in c ip a le s
r e f l e x i o n e s e m e rg e n te s d e l a n á lis is d e s a r r o lla d o e n
lo s C a p ítu lo s p re c e d e n te s .

6
 C A P ITU LO I

L A C O N F IG U R A C IO N AC TU AL DE LA L E G IS L A C IO N SOBRE

P R O M O C IO N IN D U S T R IA L .

U n a p r im e r a c a r a c t e r i z a c i ó n d e l " s is t e m a "
p ro m o c io n a l v ig e n te en e l p a is a p r in c ip io s d e 1988
r e m ite a la c o n s id e r a c ió n d e d o s ra s g o s s o b r e s a lie n ­
t e s q u e r e l a t i v i z a n l a v a lid e z c o n c e p tu a l d e l
lla m a d o " s is t e m a " d e fo m e n to i n d u s t r i a l . En t a l
s e n t id o , p o r u n la d o , la m u lt ip lic id a d , s u p e r p o s i­
c ió n y d e s a r t ic u la c ió n de re g ím e n e s e s p e c ífic o s de
p ro m o c ió n y , p o r o tr o , la c o e x is te n c ia d e d is t in t a s
a u to r id a d e s d e a p lic a c ió n de lo s m is m o s q u e , e n s ó lo
u n c a s o s e c o rre s p o n d e c o n e l e n te re s p o n s a b le d e la
p o l í t i c a in d u s t r ia l ( la a c tu a l S e c r e ta r ia d e In d u s ­
t r i a y C o m e r c io E x t e r i o r - S Ï C E - ) , s i n q u e la s
r e s ta n te s in s c r ib a n su a c c io n a r e n u n m a rc o e s t r a t é ­
g ic o co m ún , d e c a r á c te r n a c io n a l.

E n e s ta a m p lia gam a d e d is p o s ic io n e s le g a le s ,
c a b r ía re c o n o c e r t r e s g ra n d e s " t ip o lo g í a s " e n tr e lo s
re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l q ue c o e x is te n e n la
a c tu a lid a d :

. e l v ig e n te e n e l á m b ito n a c io n a l, i n s t i ­
t u i d o p o r la le y 2 1 . 6 0 8 /7 7 , s u s d e c r e to s
r e g l a m e n t a r i o s 4 / y l a s m o d if ic a c io n e s
in c o r p o r a d a s p o r l a le y 2 2 . 8 7 6 /8 3 , c u y a
a u to r id a d d e a p lic a c ió n e s la S e c r e ta r ía d e
In d u s t r ia y C o m e rc io E x t e r io r ;

4En e l m a rc o d e la le g is la c ió n n a c io n a l ( le y e s 21608 y
2 2 8 7 6 ) c o e x is te n u na d iv e r s id a d d e re g ím e n e s e s p e c í­
f i c o s q u e o fr e c e n in c e n t iv o s d i f e r e n c i a l e s e n s u
n a t u r a l e z a , i n t e n s i d a d y / o g r a d a c ió n . A t i t u l o
i l u s t r a t i v o m e re c e n r e s a lt a r s e lo s v ig e n t e s p a r a
d e t e r m in a d a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a le s c o m o l a
p e tr o q u ím ic a - d e c r e to 8 1 4 /7 9 -, la s id e r u r g ia - d e c r e to
6 1 9 / 7 9 - , l a i n d u s t r i a f o r e s t a l - p a p e l e r a - d e c r e t o
1 1 7 7 /7 4 -, la e le c tr ó n ic a - d e c r e to 6 5 2 /8 6 - y , p a ra la
c a s i t o t a l i d a d d e l t e r r i t o r i o n a c io n a l, com o e n e l
c a s o d e la r e g ió n p a ta g ó n ic a - d e c r e to 2 3 3 2 /8 3 -, d e l
N .O .A . - d e c r e to 2 1 4 0 /7 9 -, e l N .E .A . - d e c r e to 5 7 5 /7 4 -,
la p r o v in c ia de F o rm o sa - d e c r e to 2 4 8 6 /8 4 -, e l r e s to
d e l p a í s , c o n e x c lu s i ó n d e l a C a p i t a l F e d e r a l
- d e c r e to 2 6 1 /8 5 -, e tc .

7
 . e l c o rre s p o n d ie n te a la s p r o v in c ia s de La
R io ja ( le y 2 2 0 2 1 /7 9 ), S an L u is y C a ta m a rc a
( le y 2 2 7 0 2 /8 2 ) y S a n J u a n ( le y 2 2 9 7 3 /8 3 ),
c u y a s a u to r id a d e s d e a p lic a c ió n s o n , h a s ta
un m o n to d e in v e r s ió n p re d e te rm in a d o , lo s
r e s p e c tiv o s g o b ie rn o s p r o v in c ia le s : y

. e l d e riv a d o de la le y 1 9 6 4 0 /7 2 c o rre s p o n ­
d ie n t e a la s r a d i c a c io n e s i n d u s t r i a l e s
e m p la z a d a s e n e l T e r r i t o r i o N a c io n a l d e
T ie r r a d e l F uego e I s la s d e l A t lá n t ic o Sud
g u e fu e r a n a p ro b a d a s p o r la G o b e rn a c ió n de
d ic h o T e r r i t o r io .

S i b ie n , la s d if e r e n c ia s m a n ifie s ta s en c u a n to a
la s r e s p e c tiv a s a u to r id a d e s d e a p lic a c ió n asum en u n
p a p e l p r o t a g ó n ic o e n la d e c is ió n e m p r e s a r ia p o r
a c o g e rs e a d e te rm in a d o ré g im e n , e l l o s e v e m e d ia tiz a ­
d o p o r la s d iv e r g e n c ia s r e s u lta n te s a p a r t i r d e lo s
d is t in t o s in c e n tiv o s o fr e c id o s p o r ca d a u n o d e e s o s
t r e s re g ím e n e s " t ip o " 5/ .

A n te s d e e s tu d ia r la s c a r a c t e r í s t ic a s e im p lic a n ­
c i a s d e lo s d i s t i n t o s t i p o s d e b e n e f i c i o s q u e
in c o r p o r a n c a d a u n o d e e s o s r e g í m e n e s , c a b r í a
c o n f r o n t a r la s p e c u lia r id a d e s d i s t i n t i v a s d e lo s
m is m o s re s p e c to a la s p r in c ip a le s te m á tic a s in v o lu ­
c ra d a s en to d a le g is la c ió n d e fo m e n to i n d u s t r ia l. En
t a l s e n t id o , e l D ia g ra m a N ro . I p e r m ite c a p ta r lo s
a s p e c t o s m á s s u s t a n t i v o s d e e s a s t r e s g r a n d e s
t i p o l o g í a s q u e p u e d e n d is t in g u ir s e e n lo s re g ím e n e s
d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l v ig e n te s e n e l p a is . S i b ie n
la s im p le c o n t r a s t a c ió n d e t a l e s c a r a c t e r í s t i c a s
d if e r e n c ia le s n o p e r m ite c a p ta r , e n to d a su d im e n s ió n
y c o m p le jid a d , la s d iv e r g e n c ia s e n t r e e s a s t r e s
t i p o l o g i a s , e s in d u d a b le q u e p a r a lo s in v e r s o r e s
p o t e n c i a l e s e n e l s e c t o r , la s m is m a s tie n d e n a

5A t i t u l o i l u s t r a t i v o , c a b r ía s e ñ a la r q u e , en la c a s i
t o t a lid a d d e la s p r o v in c ia s d e l p a ís se h an i n s t i t u i ­
do re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l a p a r t i r d e la
c o n c e s ió h d e c ie r t o s b e n e fic io s f is c a le s en e l á m b ito
p r o v i n c i a l y / o m u n ic ip a l q ú e , e n té r m in o s r e a le s ,
e je r c e n u n m ín im o e fe c to in d u c to r .

8
c e n t r a r s e , e n lo e s e n c ia l, e n la n a tu r a le z a d e lo s
b e n e fic io s im p lic a d o s , p o r un la d o , y en la s re s p e c ­
t i v a s a u t o r id a d e s d e a p lic a c ió n , p o r o t r o . En e se
s e n t id o , la s r e s t a n t e s d if e r e n c ia s asum en u n p a p e l
s e c u n d a rio y s u b o rd in a d o r e s p e c to a a q u é lla s que so n
la s q u e d e lim it a n , en ú ltim a in s t a n c ia , la r e s p e c tiv a
c a p a c id a d in d u c t o r a d e lo s d i s t i n t o s re g ím e n e s de
p ro m o c ió n in d u s t r ia l y la s fo rm a s e s p e c ific a s que la
m is m a a d o p ta s e g ú n s e c to r e s d e a c t iv id a d , t ip o de
p ro c e s o p r o u c t iv o y o p c io n e s te c n o ló g ic a s , fo rm a s de
m e rc a d o , o r ig e n y n a tu r a le z a d e lo s in s u m o s , e tc .

A s í, p o r e je m p lo , lo s r e q u is it o s c o n te m p la d o s en
e l ré g im e n fu e g u in o e n c u a n to a la p a r t ic i p a c ió n
m in im a q u e d e b e c o r r e s p o n d e r le a l v a l o r a g re g a d o
l o c a l y lo s n iv e le s m á x im o s d e in c id e n c ia d e lo s
in s u m o s im p o rta d o s o , in c lu s o , la s e x ig e n c ia s d e u n
a p o r t e m ín im o d e c a p it a l p r o p io in c o rp o ra d a s e n e l
ré g im e n d e l a le y 2 1 .6 0 8 , n o c o n s t it u y e n fa c to r e s
d e c is iv o s y /o d e te rm in a n te s a l m o m e n to d e fo r m u la r un
p r o y e c to d e in v e r s ió n e n e l m a rc o d e la le g is la c ió n
d e p r o m o c ió n . P o r e l c o n t r a r i o , la s a l t e r n a t i v a s
o fr e c id a s e n m a te r ia d e in c e n tiv o s y , p o r o t r o la d o ,
e n r e l a c i ó n c o n a q u é l l a s , l a s v in c u la d a s a l a
a g i l i d a d y p e r m is iv id a d d e l t r á m i t e i m p l í c i t o ,
d e fin e n la c a p a c id a d d e a tr a c c ió n y la p o te n c ia lid a d
r e a l d e lo s d is t in t o s re g ím e n e s , ta n to e n té rm in o s de
l a fo r m a c ió n d e c a p it a l p o r e llo s in d u c id a com o de
la s c a r a c t e r í s t ic a s q ue la m is m a a d o p te ( o r ie n ta c ió n
s e c t o r i a l , t i p o d e f ir m a y d e p r o c e s o p r o d u c t iv o
in v o lu c r a d o s , t e c n o lo g ia s in c o r p o r a d a s , g r a d o d e
e la b o r a c ió n d e la p ro d u c c ió n , p o te n c ia lid a d re p ro d u c ­
t i v a y /o d if u s o r a , e t c . ) y d e s u c o n s ig u ie n te im p a c to
s o b re la e s tr u c tu r a p r o d u c tiv a d e l s e c to r .

En d ic h o m a rc o , la s e s p e c ific id a d e s d e ca d a u no
d e lo s in c e n tiv o s , lo s r e s p e c tiv o s p la z o s d e c o n c e ­
s ió n y s u .g ra d a c ió n te m p o ra l d e lim it a n , e n té rm in o s
g e n e r a le s , l a c a p a c id a d in d u c to r a que s e d e r iv a d e
c a d a u n o d e e l l o s y , p o r e n d e , d e lo s d i s t i n t o s
r e g ím e n e s d e p r o m o c ió n q u e l o s c o n t e m p le n . No
o b s ta n te e ll o , y aún c u a n d o p u e d e lle g a r a p r e d e te r ­
m in a rs e u n c ie r t o o rd e n d e je r a r q u iz a c ió n en c u a n to a
la c a p a c id a d in d u c to r a d e c a d a u n o de lo s in s tru m e n ­
to s p ro m o c io n a le s ( la lib e r a c ió n d e l IV A a d q u ie re , en
p r in c i p i o , u n a m a y o r r e le v a n c ia q ue la e x e n c ió n d e l
im p u e s to a lo s s e llo s ) , e ll o n o d e ja d e c o n s t it u ir
u n a s im p le a p r o x im a c ió n g lo b a l a u n a p r o b le m á tic a que
re c o n o c e u na m u lt ip lic id a d de fe n o m e n o lo g ía s de m uy
d iv e r s a ín d o le .

9

•'AIM' T>RI STI «'A-i E:;iWClAI.E;l CE t.'W NEGIHENEf- LI. IKOMi>ClOH INDUGTR1At PER|VAl>03 DE LA LEY 21000 DE
If;. VlUENlVJ m I41S FKOV1HC1AO DE LA RIOJA, :>AII LUIS. CATAMARCA Y SAM JUAN Y DEL
C.UiRESl-OMDIENTR AL TERRITORIO HACIOIIAL DE TIERRA DEL FUEGO
1
Coi «et «r aí li.;*
.Alentar *1 d n i K o l lo r*|lo*
nal t la radl.-aclon *n areas
y tona» da frontera
l*|iuUar Industrie* pava la
seguridad y defensa nacional.
TIPO Dl AtNI . Ajancelarkoe
ricio;; rroho Tilbulail,.» para la i»d<>»li|a
CIOHALta MAS
RELEVANTES. .Tributarlo» para loa Inveiale-
Mataa
.Beneficios adiciónala» a la
«apartación
.Raatrtecl.mai t ««potarla» a
las lapoitaolonaa da biens*
1
eiHapall 1«<>■.
HA 10 DE OTO» I* lay 21696 prevela ua «saleo
CAM1INTO DC da dl«« ano», nival «o» to«<a
L03 BENEFICIOS extandl.lo vi. cinco »noa aaa da
aouordo con laa «odtfIcacloaaa
Introducida» por la lap 22*71.
AUTOftlOAD DE ■La autoridad d« apílesela* aa
APLICACION Ia 8ICC y la aprobado* satU Itl-
V* d* loa proyectos la «f«ctlvi-
ta la 8ICS. al Ministerio da Ico*
nonla • al Podar Ejecutivo Ne-
oloaal. aa fundón dal «o*to do
la tnvaralon Involucrada.
REQUISITOS .El ap->rta goaulno do capital
DE CAPITAL propio daba »«» c.«c «lateo dol
PROPIO 20* sobia ol total do la lever-
alun «k> blanas d« uso y. tolo
tacapdonalaonte dicha propor'
clon puado reducirás al 10*
CUPO FISCAL Beneficio» fíaoslas (t) acota­
dos hasta un Halts b m I m »«u*l
• l . r 21801/ 11 . to* ,
• * Ivy 2:>»2l/7J. 227ÜJ m;
• ♦• ley 19640 f2
111 Lo» -ai »c kar t «i
de la «(.«ncioii » d«*¿i»vi
DIAGRAMA NRG I
vinel»* do I* Rioja. Cata
Arancelarlos.
Tributar loa pme la Industria
proaovlda.
Tributarlos para loa tnv*r»|o
nlataa.
Eatablaoan un aaxldo da guinea
anos para la exención da loa 1»-
imestos a loa capltelat., ganan­
cia», |VA operativo y, haste
IIM, para al IVA sobre blanaa
da capital.
■Laa aetorldadaa da aplicación
so* los reapecttvoe podaras
ojaeutivo» provinciales, salvo
cuando al «onto da la Invarslon
sacada un valor praaotablacldo,
o* cupo caso pasa a quedar bajo
Ministerio do Economie o ol Po­
dar Ejecutivo Nacional.
Beneficios flaealaa (1) acota­
dos haata un Halts «axlso anual
10
• ) d*
. Intensificar al n!< •I da de»a
la zona co
*«» i i t j b l
c1*1«nt ou InJu* aa y la u>
pension da la; . Jdada* oo«
cíalas
ArancalarlOb
Ti Unitarios para la induatita
prooiovlda.
Cañando* adiciónala» a la
aaportacion.
.Beneficios adiciónalas a laa
coApraa y vaniaa ef*ctIvltads*
an al terr lto rl) continent * I .
La vigencia cal r»gl»an at ««
tienda (Decreto 105T/6JJ haaia
«I 11 da «ayo Je 1993
.La Gobernad., n dal territorio
Nocional da Ti m a del Fe«g<.. ■%
quedando cea.' oigauo consultor
la SICE que. itlvo denegatoria
explícita (en un plaso »asl«o
30 dita do presentadas), aproe
laa consultas previas a la pr«
tsnlaeion dal proyacto définit
ve, ya en al rabit.-* terrien la
>
.La Incidsncia Je loa «alertei
inportados an el valor da prod
clon nao puede ser auparior al
41» a p«itir 1/7/67
36* a p u l i r 1/7/86
35* a pai t i i 1/7/69
.La contribución dal valor age
gado local no puedo aar inferí
al 25* del valor da la produce
.El patrlnonlc r<ato debata ref
aantar el 30* del activo total
partir del tercor ejercido de
la puesta en «archa.
En o tr a s p a la b ra s y a t í t u l o i lu s t r a t i v o , la e x e n c ió n
d e l im p u e s to a l v a lo r a g re g a d o (IV A ) n o e je r c e r ía
c a p a c id a d in d u c to r a a lg u n a p a ra a q u e lla s a c tiv id a d e s
i n d u s t r i a l e s p r o d u c to r a s d e b ie n e s n o g ra v a d o s p o r
t a l im p u e s to o , in c lu s o , p a ra fir m a s m o n o p o lic e s q u e ,
v í a s u t r a s l a d o a l p r e c i o f i n a l , n o o b t e n d r ía n
v e n ta ja c o m p a ra tiv a a lg u n a d e t a l e x e n c ió n .

A s im is m o , la c o e x is te n c ia d e la lib e r a c ió n d e l
IV A s o b re la s v e n ta s y s o b re la s c o m p ra s d e in s u m o s
(c o m o e n e l c a s o d e lo s re g ím e n e s e s p e c ia le s v ig e n te s
en la s c u a tr o p r o v in c ia s ) a fe c ta n - p o te n c ia lm e n te - de
m uy d is t in t a m a n e ra a a q u é lla s in d u s t r ia s e n la s que
c a b e l a p o s ib ilid a d de d e s in te g r a r r e g io n a lm e n te e l
p r o c e s o p r o d u c t iv o d e fo rm a d e r e lo c a liz a r , e n e l
á r e a p ro ra o c io n a d a , la fa s e f i n a l d e e la b o r a c ió n ,
r e s p e c t o d e a q u é lla s o tr a s in d u s t r ia s , d e p ro c e s o s
c o n t in u o s , d o n d e l a p r o p ia in t e g r a c ió n v e r t i c a l a
n i v e l d e e s t a b l e c i m i e n t o d i f i c u l t a o im p id e l a
p a r c ia liz a c ió n y r e lo c a liz a c ió n d e p a r te d e l p ro c e s o
p r o d u c tiv o .

En e s e p la n o p o d ría re c o n o c e rs e u n a m u lt ip lic id a d
d e s itu a c io n e s d if e r e n c ia le s (e x e n c ió n d e d e re c h o s de
im p o r ta c ió n s o b re lo s e q u ip o s y /o s o b re lo s in s u m o s y
g r a d o d e u t i l i z a c i ó n - p o t e n c i a l o r e a l - d e lo s
m is m o s , d if e r im ie n t o s d e im p u e s to s a lo s in v e r s o r e s
y c a p a c id a d t r i b u t a r i a d e lo s m is m o s , e t c . ) e n c u a n to
a la p e rc e p c ió n r e a l, p o r p a r te d e lo s in v e r s io n is ­
ta s , d e lo s b e n e fic io s im p lí c it o s e n lo s re g ím e n e s d e
fo m e n to i n d u s t r ia l.

En s í n t e s is , e l s u b s id io im p lí c it o q ue c o n lle v a n
lo s d is t in t o s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s d i f i e r e , en e l
m a rc o im p u e s to p o r c a d a u n o d e lo s r e g ím e n e s , e n
c o n c o rd a n c ia c o n la in c id e n c ia e je r c id a p o r u n a m uy
a m p lia g a m a d e e le m e n to s e s t r u c t u r a le s ( t i p o d e
i n d u s t r i a , p ro c e s o p r o d u c tiv o , p r e s ió n c o m p e titiv a ,
in te n s id a d e n e l u s o d e lo s fa c to r e s y a lt e r n a t iv a s
te c n o ló g ic a s , e tc .)

P o r ú lt im o , a n te s d e a n a liz a r la s ig n if ic a c ió n
e c o n ó m ic a y la s im p lic a n c ia s e s t r u c t u r a le s d e lo s
b e n e f ic io s c o n te m p la d o s en la a c tu a l le g is la c ió n de
fo m e n to , c a b e in c o r p o r a r u n a s b re v e s c o n s id e ra c io n e s
s o b r e la r e le v a n c ia m a c ro e c o n ó m ic a que asum e y e l
e f e c t o in d u c to r d if e r e n c ia l q u e em ana d e la c o e x is ­
te n c ia d e d is t in t a s a u to rid a d e s d e a p lic a c ió n d e lo s
re g ím e n e s d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l v ig e n t e s e n e l
p a ís . '

11
 En t a l s e n tid o , d e s d e la p e r s p e c tiv a e m p r e s a r ia ,
la s p o s ib ilid a d e s q ue o fr e c e la r e la c ió n d ir e c t a co n
la s a u t o r id a d e s d e lo s d i s t r i t o s g e o g r á f ic o s q u e
c u e n t a n c o n r e g ím e n e s e s p e c i a le s d e p r o m o c ió n
r e s u l t a n , n a tu r a lm e n t e m uy s u p e r io r e s a la s q u e
b r in d a e l tr a ta m ie n to d e la s p re s e n ta c io n e s p o r p a r te
d e l e n te r e s p o n s a b le d e la p o l í t ic a in d u s t r ia l - l a
a c t u a l S IC E -. T a l fe n ó m e n o n o s ó lo e s tá r e la c io n a d o
c o n la s r e s p e c tiv a s fa c ilid a d e s d e tr á m ite , r e q u e r i­
m ie n to s d e in f o r m a c ió n , a g i l id a d r e l a t i v a d e lo s
p r o c e d im ie n to s , e tc . En r e a lid a d , to d o s e s o s a s p e c to s
no h a c e n m ás que r e f o r z a r u na p r e fe r e n c ia q ue r a d ic a ,
e n ú lt im a in s t a n c ia , e n e l h e c h o q u e la s a u to r id a d e s
p r o v i n c i a l e s r e s u l t a n m u c h o m e n o s r i g u r o s a s y
s e le c t iv a s q u e s u s s im ila r e s a n iv e l n a c io n a l. E llo
n o r e s u l t a c a s u a l . L a r e l a t i v a l a x i t u d d e la s
a u to r id a d e s p r o v in c ia le s en la a p ro b a c ió n d e p ro y e c ­
to s y en la c o n c e s ió n de b e n e fic io s r e s u lt a p le n a m e n ­
t e c o m p a tib le , d e s d e la p e r s p e c tiv a p r o v in c ia l, c o n
e l " c o s to d e o p o r tu n id a d " q ue su p o n e la c o n c e s ió n d e
b e n e fic io s f is c a le s d e c a r á c te r n a c io n a l, e n ta n to e l
s a c r i f i c i o im p lí c it o r e a l q u e d a rla c ir c u n s c r ip t o a la
p a r t i c i p a c i ó n q u e le s c o r r e s p o n d a en e l m a rc o d e l
ré g im e n d e c o p a r t ic ip a c ió n fe d e r a l. En s í n t e s is , e n
e s o s c a s o s , s e c o n ju g a u n c o s to d e o p o r t u n id a d
p r á c t ic a m e n te n u lo c o n b e n e f ic io s - g e n e r a c ió n d e
n u e v o s p u e s to s d e t r a b a jo , p e rc e p c ió n d e im p u e s to s
p r o v i n c i a l e s y m u n i c i p a l e s , e t c . - m á s o m e n o s
r e le v a n te s e n e l á m b ito d e la s d is t in t a s p r o v in c ia s .

E s ta ú lt im a c o n s id e r a c ió n r e m ite a o tr o te m a de
s in g u la r r e le v a n c ia com o e s e l d e la s im p lic a n c ia s d e
e s a c o e x i s t e n c i a e n t r e d i s t i n t a s a u t o r id a d e s d e
a p lic a c ió n d e lo s re g ím e n e s d e fo m e n to y la s c o n s i­
g u ie n te s p o s ib ilid a d e s d e d e s a r r o lla r u n a d e te rm in a d a
p o l í t ic a i n d u s t r i a l. En o tr a s p a la b r a s , la d e s c e n tr a ­
l i z a c i ó n d e la a u to r id a d de a p lic a c ió n d e p a r te de
lo s re g ím e n e s v ig e n te s c o n lle v a u na c ie r t a " f e d e r a li-
z a c ió n " d e la p o l í t i c a . i n d u s t r i a l , en ta n to e l m a n e jo
d e lo s in s t r u m e n to s p r o m o c io n a le s q u e d a fu e r a d e l
á m b ito d e a c c ió n d e l e n te re s p o n s a b le d e la m is m a .

S in d u d a , la s p o s ib ilid a d e s r e a le s d e d e s a r r o lla r
u n a p o l í t i c a s e c t o r i a l q u e s o b r e l a b a s e d e l a
s e le c t iv id a d de la s p r e s e n ta c io n e s p ro c u re m o d ific a r
e l p e r f i l e s t r u c t u r a l d e l a i n d u s t r i a l (e n lo
s e c t o r i a l y / o e n lo r e g io n a l) se v e c o n d ic io n a d a y
e ro s io n a d a p o r e s a c o e x is te n c ia d e d is t in t a s a u t o r i­
d a d e s d e a p lic a c ió n d e lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n ,
t o ta lm e n t e d is o c ia d a d e la c o n s e c u c ió n d e o b je tiv o s
e s tr a té g ic o s com unes d e c a r á c te r n a c io n a l.

12
 E s t a s c o n s id e r a c io n e s p r e lim in a r e s s ir v e n d e
m a rc o d e e n c u a d re a la id e n t if ic a c ió n y a n á lis is de
la s im p lic a n c ia s d e lo s in s tru m e n to s p ro m o c io n a le s
in c o r p o r a d o s e n l a l e g i s la c i ó n v ig e n t e , t a n t o d e
a q u é llo s o r ie n ta d o s a a le n ta r la fo r m a c ió n d e c a p it a l
e n e l s e c to r com o de lo s e s tím u lo s d e t ip o o p e r a tiv o
que p ro c u ra n c o m p e n s a r s o b re c o s to s d e lo c a liz a c ió n o
u n a m e n o r r e n t a b i l i d a d r e l a t i v a d e d e te r m in a d a s
a c t iv id a d e s . S i b ie n , e n a lg u n o s c a s o s , la s im p le
e n u n c ia c ió n le g a l d e l b e n e fic io o fr e c id o n o p e r m ite
d is c r im in a r s i se t r a t a d e u n e s tím u lo a la in v e r s ió n
o a la e m p re s a en fu n c io n a m ie n to (c o m o , p o r e je m p lo ,
e n e l c a s o d e l a s f a c i l i d a d e s p a r a l a c o m p ra ,
lo c a c ió n o c o m o d a to d e b ie n e s p r iv a d o s d e l E s ta d o ,
c o n te m p la d a s e n e l r é g im e n i n s t i t u i d o p o r la le y
2 1 . 6 0 8 ) , l a g e n e r a lid a d d e lo s in c e n tiv o s re c o n o c e
u n a f in a lid a d c o n c re ta e n té rm in o s d e lo s o b je tiv o s a
s a t is f a c e r .

X . l . in c e n tiv o s a la fo r m a c ió n de c a p it a l.

E s t e s u b c o n ju n to d e b e n e f ic io s p r o m o c io n a le s
a g ru p a a to d o s a q u é llo s que c o n tr ib u y e n a m in im iz a r
- d i r e c t a o in d ir e c t a m e n t e - e l a p o r t e d e c a p i t a l
p r o p io d e lo s in v e r s io n is ta s , a tr a v é s d e la p r o v i­
s ió n d e p a r te d e lo s re c u rs o s fin a n c ie r o s r e q u e r id o s
p a ra la e je c u c ió n d e la in v e r s ió n o , p o r e l a b a r a ta ­
m ie n to r e a l d e la m is m a . E llo im p lic a , a la v e z , en
té r m in o s p r o y e c tiv o s , u n in c re m e n to p o t e n c ia l d e la
r e n t a b ilid a d d e l c a p it a l d e r ie s g o a p o rta d o p o r lo s
in v e r s io n is t a s .

Com o u n a fo rm a de s im p lif ic a c ió n y e s t iliz a c ió n

d e l a n á lis is , c a b r ía re c o n o c e r t r e s v ía s c o n c u rre n te s
b a j o l a s q u e lo s re g ím e n e s v ig e n t e s a li e n t a n la
fo r m a c ió n d e c a p i t a l e n e l s e c t o r in d u s t r ia l. (V e r
D ia g ra m a N ro . I I . ) . E lla s s o n :

a . l a e x e n c ió n d e l p a g o d e lo s d e r e c h o s d e
im p o r ta c ió n s o b re lo s b ie n e s d e c a p it a l y s u s
r e p u e s t o s ( h a s t a u n 5% d e l v a lo r d e lo s
p r im e r o s ) , r e q u e r id o s p a ra la c o n s e c u c ió n d e l
p r o y e c to ;

b . e l d if e r im ie n t o d e im p u e s to s p o r p a r te d e lo s

13
 in v e r s io n is ta s h a s ta u n m á x im o e q u iv a le n te a l
75% d e l a p o r te de c a p i t a l 6 ;

c . c i e r t a s e x e n c io n e s i m p o s i t i v a s ( s e ll o s ,
c a p i t a l e s , IV A s o b r e b ie n e s d e c a p i t a l ) y
o tr o s b e n e fic io s f is c a le s d e m e n o r s i g n i f i c a ­
c i ó n e c o n ó m ic a ( a d j u d i c a c i ó n d e t i e r r a s
f i s c a l e s c o n c a r á c te r e x c lu s iv o , f a c ilid a d e s
p a ra la c o m p ra , lo c a c ió n o c o m o d a to d e b ie n e s
p r iv a d o s d e l E s ta d o ) .

C ada u n o d e e s to s t r e s m e c a n is m o s d e a lie n t o a la
fo r m a c ió n d e c a p it a l en la in d u s t r ia r e v e la u na s e r ie
d e c a r a c t e r í s t ic a s y e fe c to s , d ir e c to s e in d ir e c t o s ,
d e m uy d i s t i n t a ín d o le q u e , com o t a le s , m e re c e ría n
c ie r t a s c o n s id e ra c io n e s a n a lí t ic a s .

I . l . a . E x e n c ió n d e re c h o s d e im p o r ta c ió n s o b re b ie n e s
d e c a p it a l.

A ú n c u a n d o e s te b e n e f ic io n o e s c o n te m p la d o ,
e x p l i c i t a m e n t e , e n l a l e g i s l a c i ó n f u e g u in a , la
in e x is t e n c ia d e p a r tid a s a r a n c e la r ia s , c o rre s p o n d ie n ­
te s a b ie n e s d e c a p it a l, c o n d e re c h o s s u p e r io r e s a l
90% im p lic a , e n r e a lid a d , s u c o n c e s ió n a l ig u a l q ue
e n l a s d o s r e s t a n t e s t i p o l o g í a s d e re g ím e n e s d e
p ro m o c ió n .

L a r e c u r r e n c ia a e s te in c e n tiv o c o n s titu y e c a s i
u n a c o n s ta n te e n la le g is la c ió n d e fo m e n to in d u s t r ia l
im p le m e n ta d a , h is tó r ic a m e n te , e n e l p a is . E l m is m o
p r o c u r a a b a r a t a r la in v e r s ió n r e a l e n b ie n e s d e
c a p i t a l y , p o r e n d e , lo s c o s to s d e u s o d e l c a p it a l
f i j o . E llo im p lic a ,' en r e a lid a d , u n c ie r t o s u b s id io a
la im p o r t a c ió n d e m a q u in a r ia s y e q u ip o s q u e , p o r
c o n s i g u i e n t e , p ro m u e v e l a c o n f ig u r a c ió n d e u n a
e s tr u c tu r a d e p r e c io s r e la t iv a s m ás o m enos d is o c ia d a
d e la d o ta c ió n r e la t iv a d e re c u rs o s d e l p a ís . En e se
s e n tid o , e s in d u d a b le que t a l in s tru m e n to p ro m o c io n a l
t ie n d e a d is c r i m i n a r a f a v o r d e la u t i li z a c ió n de

6 La le g is la c ió n p ro m o c io n a l c o n te m p la la p o s ib ilid a d
de o p ta r e n tr e e s e b e n e fic io o la d e d u c c ió n d e l m o n to
im p o n ib le d e l im p u e s to a la s g a n a n c ia s d e lo s v a lo r e s
i n v e r t i d o s . A te n to a l a p e r s is t e n c ia d e e le v a d a s
ta s a s r e a le s d e in t e r é s , e l d if e r im ie n t o d e im p u e s to s
-n o s u je to a in t e r é s a lg u n o - r e s u lt a u na o p c ió n m ucho
m ás a t r a c t iv a q ue la s e g u n d a , a p u n to t a l d e d e s c a r­
t a r l a com o u n a o p c ió n a lt e r n a t iv a r e a l.

14
» c a p i t a l r e s p e c to a l u s o d e fu e rz a d e t r a b a jo . E llo
r e s u l t a p a r t ic u la r m e n t e n o t o r io e n a q u e lla s in d u s ­
t r i a s y / o p r o c e s o s p r o d u c t iv o s e n q u e o p c io n e s
te c n o ló g ic a s v ia b le s e ig u a lm e n te e fic a c e s ,, p la n te a n
. t a l a lt e r n a t iv a . La e le c c ió n de a q u é lla s m ás i n t e n s i­
v a s e n c a p i t a l e m e rg e com o u n a r e s u lta n te ló g ic a a
p a r t i r d e l a b a ra ta m ie n to d e la in v e r s ió n im p lí c it a .

P o r o t r o la d o , a d if e r e n c ia d e o tr a s e x p e r ie n c ia s
in t e r n a c io n a le s en la s que se m a n ifie s ta u n a a c c ió n
e s t a t a l, d e lib e r a d a e in t e g r a l, te n d ie n te a l d e s a r r o ­
l l o d e la in d u s t r ia lo c a l d e b ie n e s d e c a p it a l 7/ , la
r e c u r r e n c ia a é s te s u b s id io im p lí c it o a la im p o r ta ­
c ió n d e e q u ip o s c o n lle v a u na c ie r t a d is c r im in a c ió n
c o n t r a l a i n d u s t r i a l o c a l o , m ás p re c is a m e n te , u n
d e s a lie n to a l d e s a r r o llo d e la m is m a .

A l m a rg e n d e la in c id e n c ia que p u d ie r a n e je r c e r
o tr o s c o n d ic io n a n te s y , en ta n to d ic h a s in d u s t r ia s no
s e a n p ro m o v id a s d e m a n e ra p r e f e r e n c ia l y /o s e le c t iv a ,
d i r e c t a o in d ir e c t a m e n t e , l a j e r a r q u iz a c i ó n d e l
a b a ra ta m ie n to d e la in v e r s ió n c o a d y u v a a p r o f u n d iz a r
e l r e z a g o d e l a i n d u s t r i a l o c a l p r o d u c t o r a d e
m a q u in a r ia y e q u ip o s p a ra la p r o p ia in d u s t r ia . L o s
r e s u lt a d o s o b t e n id o s e n e l á m b ito d e la p ro m o c ió n
r i n d u s t r i a l a l c a b o d e l a d lt im a d é c a d a y m e d ia
c o n s t it u y e n , e n t a l s e n tid o , u n a c la r a d e m o s tra c ió n
d e e ll o (V e r C a p itu lo I I I . ) .

l . l . b . B e n e fic io s a lo s in v e r s io n is t a s .

De la s t r e s tip o lo g í a s re c o n o c id a s p re c e d e n te m e n ­
t e , e n s ó lo u n c a s o ( e l ré g im e n fu e g u in o ) n o s e
c o n te m p la l a c o n c e s ió n de e s tím u lo s d ir e c to s a lo s
i n v e r s i o n i s t a s a c o rd e s .c o n su r e s p e c tiv o a p o r.te d e
c a p it a l e n lo s p ro y e c to s a c o g id o s a lo s re g ím e n e s de
p ro m o c ió n . L a s r e s ta n te s d o s tip o lo g í a s - l a e m e rg e n te
d e la le y 2 1 .6 0 8 y lo s e s p e c ia le s d e la s c u a t r o
p r o v in c ia s - in c o rp o ra n s im ila r e s in c e n tiv o s a lt e r n a ­
t i v o s , a o p c ió n de q u ie n e s p a tr o c in a n lo s p ro y e c to s
d e in v e r s ió n :

7V e r a l r e s p e c t o , O N U D I, I n d u s t r i a l p r i o r i t i e s in
d e v e l o p i n g c o u n t r i e s : t h e s e le c t i o n p r o c e s s in
B r a z il. I n d ia . M e x ic o . R e p u b lic o f K o re a a n d T u rk e y .
G in e b r a , 1 9 7 8 ; OCDE, I n v e n t o r y o f th e a d ju s tm e n t
m e a s u re s i n th e i n d u s t r i a l s e c t o r ta k e n b v m em ber
G o v e rn m e n ts s in c e 1 9 7 4 . P a r is , ju n io 1 9 7 9 .

15
 . la p o s ib ilid a d de d i f e r i r e l p a g o d e im p u e s to s ’
( g a n a n c ia s , c a p i t a l , p a t r im o n io n e to y /o IV A )
h a s ta u n m o n to e q u iv a le n te a l 75% d e la in v e r s ió n
r e a liz a d a . L o s g ra vá m e n e s d if e r id o s n o d e v e n g a n
in t e r é s a lg u n o y su d e v o lu c ió n , in d e x a d a ® , r e c ié n ‘
d e b e e f e c t i v i z a r s e - e n c in c o a n u a lid a d e s - a
p a r t i r d e l q u in to e je r c ic io a n u a l d e s d e la p u e s ta
e n m a rc h a , o ;

. la d e d u c c ió n d e l m o n to im p o n ib le d e l im p u e s to a
la s g a n a n c ia s d e la t o t a l i d a d d e la in v e r s ió n
r e a liz a d a .

S in d u d a , la v ig e n c ia d e a lt a s ta s a s d e in t e r é s
r e a l - c a s i u n a c o n s ta n te d u ra n te e l ú lt im o d e c e n io -
to r n a m ucho m ás a t r a c t iv a la p rim e ra d e la s o p c io n e s ,
m uy e s p e c ia lm e n te e n e l c a s o de p ro y e c to s d e e n v e rg a ­
d u ra y c o n u n p ro lo n g a d o p e río d o de m a d u ra c ió n d e la
in v e r s ió n . L a r e c u r r e n c ia a é s ta fu e n te d e f in a n c ia ­
m ie n to , s in c o s to a lg u n o , c o n s titu y e u n fe n ó m e n o más
o m e n o s g e n e r a liz a d o e n e l á m b ito de la p ro m o c ió n ,
a ú n c u a n d o a d q u ie re su m a y o r in te n s id a d r e la t iv a en
e l m a rc o d e lo s p ro y e c to s a c o g id o s a lo s re g ím e n e s
s e c t o r ia l e s d o n d e , en m uchos c a s o s , e m e rg e com o e l
p r i n c i p a l i n c e n t i v o p r o m o c io n a l c o n s id e r a n d o ,
in c lu s o , a a q u é llo s d e c a r á c te r o p e r a tiv o . »

La s ig n if ic a c ió n e f e c tiv a de é s te e s tim u lo a la
fo r m a c ió n de c a p it a l en la in d u s t r ia p re s e n ta c ie r t a s
p e c u lia r id a d e s q ue m e re ce n s e r d e s ta c a d a s . »

En p r im e r lu g a r e l e fe c to q ue p re s u p o n e e n c u a n to
a l i n c e n t i v o d if e r e n c i a l s u b y a c e n te . En e fe c to , e l
d i f e r i m i e n t o d e l p a g o de im p u e s to s , com o m e c a n is m o
b á s ic o d e l fin a n c ia m ie n to de la in v e r s ió n tie n d e a
a le n ta r d e m a n e ra d if e r e n c ia l la fo r m a c ió n d e c a p it a l
e n e l s e c to r , en ta n to la s m a g n itu d e s p o te n c ia lm e n te
in v o lu c r a d a s p a s a n a e s ta r a s o c ia d a s a la c a p a c id a d
t r i b u t a r i a d e lo s d is t in t o s a g e n te s e c o n ó m ic o s . En
t a l s e n tid o , la " in v e r s ió n " d e im p u e s to s n o t r i b u t a -

® H a s ta l a s a n c ió n d e la le y 2 1 .6 0 8 e n e l a ñ o 1 9 7 7 ,
ta le s d if e r im ie n t o s no e s ta b a n s u je to s a n in g ú n t ip o
de in d e x a c ió n , lo q ue im p lic a , a te n to a la s e le v a d a s
ta s a s d e i n f l a c i ó n , u n a d e v o lu c ió n p r á c t ic a m e n te
in s ig n if ic a n t e e n té rm in o s r e a le s . In c lu s o , m uchos de
lo s p r o y e c to s a p ro b a d o s b a jo t a le s c o n d ic io n e s , aún
no h a n in g re s a d o en su fa s e o p e r a tiv a , p o r lo q ue a ún
n o ha co m e n za d o a h a c e rs e e f e c tiv a la d e v o lu c ió n de
lo s g ra v á m e n e s d if e r id o s .

16
d o s fa v o r e c e y / o p o t e n c ia liz a la s p o s ib ilid a d e s de
a q u é llo s a g e n te s e c o n ó m ic o s s u je to s a una m a yo r c a rg a
f i s c a l .

En s e g u n d o lu g a r , y com o d e r iv a c ió n ló g ic a de lo
p re c e d e n te , c a b e i n f e r i r q ue é s te in c e n tiv o c o n t r ib u ­
y e , in d ir e c ta m e n te , a u na c r e c ie n te c e n t r a liz a c ió n de
la in v e r s ió n y , p o r ta n to , d e lo s s u b s id io s im p lí c i­
to s e n lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s .

En t e r c e r lu g a r , co m o o t r a d e s u s im p o rta n te s
c o n n o ta c io n e s i n d i r e c t a s , c a b e d e s t a c a r q u e b a jo
d e te r m in a d a s c ir c u n s ta n c ia s 9 y a te n to a la r e la t iv a
p e r m i s i v i d a d d e l a a u t o r id a d d e a p lic a c ió n , la
p o s te r g a c ió n te m p o ra l d e la p u e s ta e n m a rch a d e f i n i ­
t i v a d e lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s -e n e s p e c ia l, lo s
d e g r a n e n v e r g a d u r a - n o s ó lo n o c o n lle v a p e r ju ic io
a lg u n o s in o q u e , in c lu s o , tie n d e a v e rs e " fa v o r e c id a "
d a d o q u e l a d e v o lu c ió n d e lo s g ra v á m e n e s d if e r id o s
r e c ié n d e b e c o m e n z a r a e f e c t i v i z a r s e - s in in t e r é s
a lg u n o - d e s p u é s d e la p u e s ta e n m a rc h a d e l p r o y e c to .

E n c u a r t o lu g a r , y d a d a s la s d if ic u l t a d e s que
s u p o n e s u c o n t r o l e f e c t iv o , é s te e s tím u lo im p o s itiv o
p o s i b i l i t a - o , p o r lo m enos, to r n a m uy f a c t i b le - la
r e c u r r e n c ia a d e te rm in a d o s p ro c e d im ie n to s " a d m in is ­
t r a t i v o s " 10 q u e p e r m ite n r e d u c ir a c e ro e l a p o rte
r e a l d e c a p i t a l p r o p io . En o t r a s p a la b r a s , q ue la
m a sa d e im p u e s to s d if e r id o s r e s u lt e e q u iv a le n te - o ,
i n c l u s o , s u p e r i o r - a l a in v e r s ió n e fe c tiv a m e n te
r e a liz a d a en e l p r o y e c to 1 1 .

9A 1 r e s p e c t o , b a s t a r í a c o n s e ñ a la r a lg u n o s d e lo s
fe n ó m e n o s q ue c o n tr ib u y e n a e x p lic a r e l r e la tiv a m e n te
e s c a s o g ra d o d e c o n c re c ió n d e lo s p ro y e c to s a p ro b a ­
d o s , e n e l á m b ito n a c io n a l, d u ra n te la ú lt im a d é ca d a
y m e d ia : s o b r e d im e n s io n a m ie n to d e la s e s c a la s d e
p r o d u c c ió n p ro y e c ta d a s , c o n tr a c c ió n d e lo s m e rc a d o s ,
m o d i f i c a c io n e s s u s t a n t i v a s e n l a e s t r u c t u r a d e
p r e c io s r e la t iv o s y en o tr o s p a rá m e tro s m a c ro e c o n ó m i­
c o s , e t c . V e r en e l C a p ítu lo I I I lo r e fe r e n te a la
c o n s e c u c ió n de la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s .
10 C o m o , p o r e je m p lo , la s o b r e v a lo r a c ió n - v í a s o b r e fa c -
t u r a c ió n - de la s in v e r s io n e s r e a liz a d a s .
11E s te fe n ó m e n o h a s id o e n f a t iz a d o p o r la m is ió n
t é c n ic a d e l F . M .I. que e v a lu ó , a m e d ia d o s de 1 9 8 6 ,
lo s in c e n t iv o s f i s c a l e s v ig e n te s en e l p a ís en e l
á m b ito in d u s t r ia l.

17
 D IA G R A M A N AO . IX

C A fiA C T T R r S T : C A S DE L 0 3 IN C E N T IV O S A L A FO R M A C IO N DE C A P I T A L D E R IV A D O S DE L A L E Y 2 1 6 0 8 . OE LOS
CORRI'.; ?CH D IE N T E S A LOS R E G IM E N E S E S P E C IA L E S EN L A R I O J A . SA N L O IS . CATAMARCA ï SAN J U A N
Y D E L V IG E N T E EN E L T E R R IT O R IO N A C IO N A L DE T IE R R A D SL FUEGO

T i p o -4* A n e a n - K e g l n e n -1 * p r o m o c i ó n P r e v t n e ia a d a La R io ja , C a ta - T e r r i t o r i o N a c io n a l d e
t . i v i . i « 14 tu- n e o io n a l • « a r c a , S a n L u la ySao Ju a n «a T ie r r a d e l Fuego « * •
eacion da ce* .
p ite l

DERECHOS DE E x s n c i o n t u t a l <j p a r c i a l d a d á ­ E x e n c ió n t o t a l 0
p a r c ia l da d e ­ . E x e n c ió n t o t a l s i l a i m p o r t a c i ó n
a l re s to d e l t e r r i t o r i o e s ta g ra ­
IM P O R T A C IO N rs e n o s u i a p o r t a d o n - la b i e n e s r e c h o s d a I m p o r t a c ió n d e b ie a e s
SOBRE d l E - da c a p ita l / da a u s re p u e s to * y de c a p ita l y de sus r s p u s s to s / vad a con un d e re c h o in f e r io r a i
9 0 S . De l o c o n t r a r i o , c o r r e s p o n ­
NES DE C A P I - a c c e s o r i o s h a a t a u n 3% d a i v a l o r a c c e s o r io s h a a ta u n 5X d a l v a lo r
TAL. d a e q u e ilo a . d s a n u a L ie s . d a a b o n a r a l 50 % d e l g r a v a m e n .

IM PU ES T O A E x e n c ió n t o t a l p a r a c o n t r a t o a .E x im ic io n to ta l
LO S S E LL O S d a l a s o c ie d a d , s u s p r o r r o g a s ,
a m p lia c io n e s 7m is ió n da
a c c io n a s .

IM P U E S T O A L C e s g r a v jic io n d a l 100 % e n tr a la . E x s n c io n d a l p a g o alo s b ia n a a . E x im ic io n to ta l

C A P IT A L fe c h a d e a p r o b a c ió n / l a p u a a tn s u s c e p t i b l e s d e l a d e d u c c ió n a d m i­
e n lu a r c h a , h a s t a u n la p s o m á x i­ t i d a e n a l im p u e s to a la a g a n a n ­
mo d e t r a s a n o s . c ia s r p a r a a q u e lla s fir m a s e x e n ta s
d a l pa go d a a s ta u ltim o

B E N E F IC IO S A .O p c ió n e n t r a a l d i f e r i m i e n t o d a l .O p c ió n e n t r a a l d i f e r im i e n t o d a l
LOS IN V E R S IO ­ 75% c a l a p o r t a d a c a p i t a l i m p u t á n ­ 75 % d a l a p o r t a d a c a p i t a l i m p u t á n ­
N IS T A S . d o l o a l im p u e s t o a l a a g a n a n c ia s , d o lo a l Im p u e s t o a l a a g a n a n c ia * ,
c a p it a l, p a tr im o n io n a c o 0 IV A , 0
c a p i t a l , p a tr im o n io n a to 0
IV A . 0
p o r o t r o l a d o , d e d u c c i ó n d a l m o n t o p o r o t r o l a d o , d e d u c c i ó n d a l m o n to
im p o n ib le d e l im p u e s to a la s g a n a s *'im p o n ib le d e l im p u e s to a la s g a n a n '
d a s d e lo s m o s to s i n v e r t i d o s . c í a s d e l o a r n o n to a i ç v e r t i d o a .

OTECS ■F a c i l i d a d e s p a r a L a c o m p r a , l o c a - . E x e n c ió n d a l d e p o s i t o p r e v i o7
c lo n 0 c o m o d a to d a b ie n e s p r i v a d o s to d o o t r o r e q u i s i t o c a m b ia r lo a
l a I m p o r t a c ió n d a b ie n e s de
d a l E s ta d o .
P o s ib ilid a d l e a p a r t a r s e d a lo a c a p ita l.
lim ita s ilia c o s p o r la L e r 19530 ■ E x e n c ió n t a s a p o r s e r v i c i o s
( d a s o c ie d a d e s ) p o r l o a c u a le s da e s ta d ís tic a s y c o m p r o b a c ió n
n in g u n a s o c ie d a d p u e d a t a ñ e r p a r ­ d a d e a t in o .
tic ip a c ió n i - itr a p o r u n m o n to .A d ju d ic a c ió n da t i e r r a s f i s c a ­
s u p e r io r 1 sus re s e rv a s lib r a s y a le s e n c a r a c t e r « ¿ e lu s iv o c o n p r o ­
l a m it a d d e s u c a p i t a l . h ib ic ió n d e t r a a n f s r i r , v e n c e r >
a rre n d a r.
.R e e m o o ia o d e l 5% a l a a c o m p r a s
d e b ie n e s d e c a p i t a l e n e l t e ­
r r i t o r i o c o n tin e n t a l

• U r 2 1 6 D 8 /7 7 . d e c r e t o s r e g la m e n t a r lo s y la r 2 2 8 7 6 /6 3
« • l a r 2 2 0 2 1 /7 0 , 2 2 7 0 2 /8 2 . r2 2 9 7 3 /6 3
• * * l a r 1 3 6 * 1 0 /7 2
 P o r ú lt im o y e x c lu y e n d o a q u é lla s c o n s id e ra c io n e s
r e l a t i v a s a la s d i f i c u l t a d e s q u e s u p o n e y a la s
s e r ia s d e f ic ie n c ia s que p re s e n ta , la a d m in is tr a c ió n y
c o n t r a lo r r e a l d e la r e c u r r e n c ia a é s te in c e n tiv o
- m u lt ip lic id a d d e in v e r s o r e s e n p ro y e c to s p ro m o c io n a ­
d o s , t r a n s f e r i b i l i d a d d e lo s p a q u e te s a c c io n a r io s ,
o f e r t a p ú b lic a d e c a p it a liz a c ió n d e d if e r im ie n t o s ,
v a lu a c ió n e f e c t iv a d e la s in v e r s io n e s , e t c . - , ta m b ié n
c a b e d e s ta c a r q ue e l m is m o h a te n d id o a tra n s fo rm a rs e
en u n a fu e n te p o te n c ia l p a ra e l e je r c ic io d e d i s t i n ­
t a s fo rm a s y / o m e c a n is m o s d e e lu s io n y / o e v a s ió n
f i s c a l .

Z . l . c . O tro s in c e n tiv o s a l a fo r m a c ió n de c a p it a l.

E s te s u b c o n ju n to h e te ro g é n e o d e e s tím u lo s a la
fo r m a c ió n de c a p it a l, q ue c o m p re n d e d e s d e la e x e n c ió n
d e l im p u e s to a lo s s e llo s h a s ta la a d ju d ic a c ió n de
t i e r r a s f is c a le s , c o n lle v a u n a m uy i n f e r i o r p o te n c ia ­
lid a d in d u c to r a que lo s p re c e d e n te s . No o b s ta n te e ll o
y a ú n cu a n d o en la g e n e r a lid a d d e lo s c a s o s , tie n d e a
c o n f ig u r a r u n a t i p i c a " p r o m o c ió n r e d u n d a n te " , e n
c i e r t a s c ir c u n s t a n c ia s p u e d e n l l e g a r a a s u m ir u n
p a p e l r e le v a n te (c o m o e n e l c a s o d e lo s re e m b o ls o s y
la s e x e n c io n e s a d ic io n a le s c o n te m p la d a s en e l ré g im e n
fu e g u in o o , e n e l d e la s e x c e p c io n e s a la s l im i t a c i o ­
n e s im p u e s ta s p o r la le y d e S o c ie d a d e s A n ó n im a s ),
a u n q u e n o d e c i s o r i o a l m o m e n to d e f o r m u la r la s
r e s p e c tiv a s p ro p u e s ta s d e in v e r s ió n .

S i b ie n e n la m a y o ría d e lo s c a s o s se t r a t a de
b e n e fic io s d e c a r á c te r f i s c a l, en g e n e r a l, e im p o s i­
t i v o s , e n p a r t i c u l a r , e n la s t r e s t i p o l o g í a s d e
re g ím e n e s d e lim ita d a s p re c e d e n te m e n te c a b e re c o n o c e r
u n a m uy a m p lia gam a d e in c e n tiv o s e s p e c ífic o s y , a la
v e z , d e d is t in t o s m a tic e s e n c u a n to a la im p le m e n ta -
c ió n e f e c t i v a d e lo s m is m o s . A s í, p o r e je m p lo , la
e x e n c ió n d e l im p u e s to a lo s s e llo s n o e s c o n te m p la d a
en lo s re g ím e n e s e s p e c ia le s d e la s c u a tr o p r o v in c ia s ; ,
la d e s g r a v a c ió n d e l im p u e s to a l c a p it a l re c o n o c e un
l i m i t e te m p o r a l m á x im o ( t r e s a ñ o s ) e n e l ré g im e n
" f e d e r a l" ; la e x im ic ió n de la s lim ita c io n e s im p u e s ta s
p o r l a le y d e S o c ie d a d e s A n ó n im a s e n c u a n to a la
p o s ib le p a r t ic ip a c ió n en e l c a p it a l d e o tr a s s o c ie d a ­
d e s r e s p e c t o a la s r e s e rv a s l ib r e s y a l c a p it a l d e
la s fir m a s s ó lo es c o n te m p la d a e n e l ré g im e n " fe d e ­
r a l " ; l a e x e n c ió n de to d o r e q u is it o c a m b ia r io , de
d e p ó s it o s p r e v io s y d e la s c o n s ig u ie n te s ta s a s de
s e r v i c i o s v i n c u l a d a s a l a i m p o r t a c i ó n s ó lo e s
c o n s id e ra d a en e l ré g im e n fu e g u in o , e tc .

19
 M ás a ll á de la s c a r a c t e r í s t ic a s y d e la s fo rm a s
e s p e c í f i c a s a d o p ta d a s p o r é s t e s u b c o n ju n t o d e
in c e n tiv o s a la in v e r s ió n in d u s t r ia l y , c o n s ig u ie n te ­
m e n te , d e la s p r in c i p a l e s d is t o r s io n e s y e f e c t o s
c o la t e r a l e s q u e se d e r iv a n de lo s m is m o s , no p ue d e
d e ja r d e re c o n o c e rs e u n e le m e n to com ún q ue tie n d e a
a s e m e ja r lo s a lo s r e s ta n te s a lic ie n t e s a la fo r m a c ió n
d e c a p it a l en e l s e c to r : su m a rca d a fo c a liz a c ió n en
b e n e fic io s d e n a tu r a le z a t r i b u t a r i a o , m ás e s p e c if i­
c a m e n te , d e c a r á c te r im p o s itiv o .

E s ta ú lt im a c a r a c t e r í s t ic a se re p ro d u c e , ta m b ié n ,
a n iv e l de lo s in s tru m e n to s p ro m o c io n a le s e n m a te r ia
d e b e n e f i c i o s o p e r a t i v o s ; o s e a , a q u é l lo s q u e
p ro c u ra n m e jo ra r la s c o n d ic io n e s d e c o m p e titiv id a d de
la s in d u s t r ia s p ro m o c io n a d a s . En é s te c a s o se t r a t a
de la c o n c e s ió n de c ie r t o s e s tím u lo s q u e , te o r ic a m e n ­
t e , d e b e ría n c o m p e n s a r la s d e s e c o n o m la s e x te rn a s y de
l o c a l iz a c i ó n s u b y a c e n te s e n c ie r t o s e m p la z a m ie n to s
g e o g r á fic o s o e n d e te rm in a d a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia ­
le s , q ue s ó lo a tr a v é s de e s o s in c e n tiv o s p ro m o c io n a ­
le s y d e s u c o n s ig u ie n te im p a c to s o b re la r e n t a b i l i ­
d a d d e lo s r e s p e c t iv o s p r o y e c t o s , p u e d a n r e s u lt a r
a t r a c t i v a s p a ra la c a n a liz a c ió n d e c a p ita le s p r iv a ­
d o s .

1 .2 . IN C E N T IV O S O P E R A T IV O S .

L a s d if e r e n c ia s e n tr e lo s t r e s t ip o s d e re g ím e ­
n e s d e p ro m o c ió n re c o n o c id a s p re c e d e n te m e n te r e s u lta n
m u c h o m ás n o t o r ia s y s ig n if ic a t iv a s e n e l cam po de
l o s i n c e n t i v o s q u e o f r e c e n a l d e s e n v o lv im ie n to
o p e r a tiv o de la s in d u s tr ia s p ro m o c io n a d a s . E llo se
v e c la ra m e n te r e f le ja d o e n té rm in o s de su r e s p e c tiv a
c a p a c id a d i n d u c t o r a s e g ú n e l t i p o d e a c t iv id a d
i n d u s t r i a l d e q u e s e t r a t e , la s c a r a c t e r í s t ic a s y
o p c io n e s te c n o ló g ic a s in v o lu c ra d a s en lo s d is t in t o s
p r o c e s o s p r o d u c t iv o s , e l n iv e l d e c o m p e titiv id a d u
o l i g o p o l i z a c i ó n d e l o s m e r c a d o s , la s d i s t i n t a s
e s tr a te g ia s e m p r e s a r ia s , e tc .

U n a d e s c r i p c i ó n s o m e ra d e l o s p r i n c i p a l e s
in s tru m e n to s c o n te m p la d o s e n lo s d is t in t o s re g ím e n e s
e s p re s e n ta d a en e l D ia g ra m a N ro . I I I . La le c t u r a d e l
m is m o p e r m ite d e lim it a r c in c o d is t in t o s s u b c o n ju n to s
d e b e n e f i c i o s o p e r a t iv o s o f r e c id o s e n l a a c t u a l
le g is la c ió n p ro m o c io n a l:

20
 a . m o d ific a c ió n o lib e r a c ió n d e lo s d e re c h o s de
im p o r ta c ió n s o b re lo s in s u m o s y , p r o te c c ió n
r a r a n c e la r ia d e lo s b ie n e s a p r o d u c ir ?

b . lib e r a c ió n o d e s g r a v a c ió n d e l I . V .A . e x te n s i­
v a , e n a lg u n o s c a s o s , a l a s c o m p r a s d e
m a te r ia s p rim a s y b ie n e s d e u s o ;

c . e x e n c ió n , d e s g r a v a c ió n o d e d u c c ió n s o b re lo s
im p u e s to s a l c a p it a l y a la s g a n a n c ia s ;

d . e x e n c ió n d e o t r o s im p u e s to s y g ra v á m e n e s de
m e n o r s ig n if ic a c ió n e c o n ó m ic a ; y

e . o t r o s i n c e n t i v o s e s p e c i f i c o s (c o m o , p o r
e je m p lo , la e x e n c ió n d e l p a g o d e c ie r t a s ta s a s
y s e r v ic io s , lo s re e m b o ls o s p o r co m p ra s e n e l
t e r r i t o r i o c o n t in e n ta l e n e l c a s o d e l ré g im e n
fu e g u in o , e t c .)

L a m u l t i p l i c i d a d y d i v e r s i d a d d e e s tím u lo s
o r ie n ta d o s a in c re m e n ta r e l f l u j o n e to d e b e n e fic io s
d e la s fir m a s p ro m o c io n a d a s , lo s m a tic e s d if e r e n c ia ­
le s q u e lo s m is m o s a d o p ta n e n lo s d is t in t o s re g ím e n e s
’ -e n c u a n to a p la z o s , g ra d a c ió n , lim ita c io n e s y o tr a s
e s p e c if ic id a d e s - , la h e te ro g e n e id a d d e s u s e fe c to s
s o b re la s d is t in t a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s y s o b re
la s d iv e r s a s t ip o lo g ia s e m p r e s a r ia s , la n a tu r a le z a d e
* la s d e s e c o n o m ia s q ue se p ro c u ra n c o m p e n s a r e n ca d a
•í c a s o , e l im p a c to r e a l s o b re la s in d u s t r ia s p r e e x is ­
te n te s , e t c . , tie n d e n a c o n f ig u r a r u n a c o m p le ja tra m a
d e in t e r r e l a c io n e s q u e l i m i t a n la s p o s ib ilid a d e s
c i e r t a s d e i d e n t i f i c a r y e v a lu a r la e f e c t iv id a d e
im p lic a n c ia s de ca d a u n o d e lo s in s tr u m e n to s p ro m o ­
c io n a le s . De to d a s m a n e ra s , com o u n a p r im e r a a p r o x i­
m a c ió n , e n u n p la n o m uy g e n e r a l d e a n á lis is , ca b e
r e s a lt a r a lg u n a s de la s p r in c ip a le s c o n n o ta c io n e s que
se d e r iv a n d e lo s in c e n tiv o s o p e r a tiv o s in c o r p o r a d o s
e n la a c tu a l le g is la c ió n d e fo m e n to i n d u s t r ia l.

I . 2 . a . In c e n tiv o s a r a n c e la r io s .

E n l o s r e g ím e n e s d e p r o m o c ió n v ig e n t e s c a b e
re c o n o c e r d o s d is t in t o s t ip o s d e in c e n tiv o s a r a n c e la ­
r io s d e c a r á c te r o p e r a tiv o , c u y o s e fe c to s y c o n n o ta ­
c io n e s r e s u lta n m uy d is í m ile s , ta n to e n té rm in o s d e l
s u b s id io i m p l í c i t o c o m o , fu n d a m e n ta lm e n te , e n lo
c o n c e r n ie n t e a l t ip o d e a c tiv id a d y p ro c e s o in d u s ­
t r i a l q u e tie n d e n a a le n ta r , r e s p e c tiv a m e n te .

21
 Se t r a t a , p o r u n la d o , d e l in c r e m e n to d e lo s
g ra v á m e n e s a r a n c e la r io s q u e re c a e n s o b re b ie n e s cu ya
p r o d u c c ió n l o c a l in t e n t a p ro m o c io n a rs e o , e n o tr a s
p a la b r a s , d e l e n c a re c im ie n to r e la t iv o de la s im p o r ta ­
c io n e s q u e r e s u lte n c o m p e titiv a s . E s te b e n e fic io s ó lo
e s c o n te m p la d o p o r e l ré g im e n v ig e n te e n e l á m b ito
n a c io n a l, e n e l q ue se e x p l i c it a e l c a r á c te r te m p o ra ­
r i o q u e a s u m irla t a l m o d ific a c ió n d e lo s d e re c h o s de
i m p o r t a c i ó n . La r e c u r r e n c ia a é s te i n c e n t iv o s e
in s c r ib e c la ra m e n te en e l d e s p lie g u e de u n a p o l í t ic a
s u s t i t u t i v a d e im p o rta c io n e s .

La r e s ta n te f r a n q u ic ia a r a n c e la r ia e s tá a s o c ia d a
a la lib e r a c ió n o m o d ific a c ió n de lo s g ra v á m e n e s que
a fe c te n a la im p o rta c ió n d e in s u m o s de la in d u s t r ia
q u e se p re te n d e p ro m o v e r. S i b ie n e l a r t ic u la d o d e la
le y 2 1 .6 0 8 in c o r p o r a é s te p o s ib le b e n e f ic io 1 2 , e s en
e l c a s o d e l ré g im e n fu e g u in o , d ó n d e e l m is m o d ese m p e ­
ña u n p a p e l d e c is iv o p o r la c a p a c id a d in d u c to r a que
em ana d e l m is m o en c u a n to a la p o s ib le im p la n ta c ió n
d e d e te r m in a d a s a c t iv id a d e s i n d u s t r i a le s . En é s te
ú lt im o c a s o , e l ré g im e n e s ta b le c e q u e s i lo s d e re c h o s
s o b r e l a s m a t e r ia s p r im a s im p o r ta d a s r e s u lt a r e n
s u p e r io r e s a l 90% 1 3 , la s in d u s tr ia s u s u a r ia s r a d ic a ­
d a s e n t e r r i t o r i o fu e g u in o q u e d a n e x e n ta s d e l p a g o
d e d ic h o g ra v á m e n .

En é s te c a s o e l m a n e jo d e l in s tr u m e n ta l a r a n c e la ­
r i o c a re c e d e to d o t ip o d e s e le c tiv id a d e n c u a n to a
s e c to r e s y / o a c t iv id a d e s p o te n c ia lm e n te b e n e fic ia ­
r i a s . A ú n c u a n d o c o n s titu y e u na f r a n q u ic ia com ún a
to d a r a d ic a c ió n in d u s t r ia l, e s in d u d a b le q u e su p o d e r
de a tr a c c ió n g u a rd a r e la c ió n d ir e c t a co n la in c id e n ­
c ia - r e a l o p o t e n c ia l- d e lo s in s u m o s im p o rta d o s en
lo s d is t in t o s p ro c e s o s in d u s t r ia le s .

La in te n s id a d de t a l c a p a c id a d in d u c to r a a lc a n z a
s u s n iv e le s m á x im o s en a q u é llo s s e c to re s p ro d u c to re s
d e b ie n e s q u e , p o r un la d o , c u e n ta n c o n u n a e le v a d a
p r o te c c ió n re s p e c to a s u s s im ila r e s im p o rta d o s y q u e ,
p o r o t r o , r e v e la n u n a l t o c o e f ic i e n t e d e in s u m o s
im p o r ta d o s ( c la r o s e je m p lo de e ll o lo c o n s titu y e n la
in d u s t r ia e le c tr ó n ic a de co n su m o , lo s e le c tr o d o m é s ti­
c o s , a lg u n o s t e x t i l e s s i n t é t i c o s , e t c . ) . E n e s o s

12Ha s id o c o n c e d id o en m uy e s c a s a s o p o rtu n id a d e s .
13S i lo s g ra vá m e n e s a r a n c e la r io s r e s u lta r e n s u p e r io r e s
a l 90% , la s in d u s t r ia s fu e g u in a s q ue in s u m a n ta le s
m a t e r ia s p r im a s d e b e r ía n a b o n a r la m ita d d e lo s
d e re c h o s c o r r e s p o n d ie n te s .

22
c a s o s , a l in c re m e n ta r s ig n ific a tiv a m e n te la ta s a de
p r o te c c ió n e fe c tiv a de la in d u s t r ia b e n e fic ia d a , t a l
d e s g r a v a c ió n d e a r a n c e le s s o b r e l a im p o r ta c ió n d e
b ie n e s in te r m e d io s tie n d e a e s tim u la r la c o n fo rm a c ió n
d e " e n c la v e s " i n d u s t r i a le s , c o n e s c a s o s o n u lo s
e n c a d e n a m ie n to s p r o d u c tiv o s y te c n o ló g ic o s lo c a le s y
c o n u n c l a r o s e s g o h a c ia l a r e c u r r e n c ia a in s u m o s
im p o rta d o s . En t a l s e n tid o , e l a lie n t o d if e r e n c ia l a
l a i m p l a n t a c ió n d e a c t iv id a d e s e n s a m b la d o ra s d e
p a r te s y s u b c o n ju n to s im p o rta d o s a p a re c e , ta c ita m e n ­
t e , com o e l ra s g o d i s t i n t i v o y d e c is iv o e n c u a n to a
l a p o t e n c ia lid a d in d u c t o r a q u e s e d e r iv a d e é s ta
f r a n q u ic ia a r a n c e la r ia .

A s im is m o , e s a c a p a c id a d in d u c t o r a o , en o tr a s
p a la b r a s , la c u a n t ía d e l s u b s id io im p lí c it o , p ue d e
a lc a n z a r la in te n s id a d s u f ic ie n t e com o p a ra p ro m o v e r
la m ig r a c ió n d e i n d u s t r i a s p r e e x is t e n t e s , c o n la
c o n s ig u ie n te re a d a p ta c ió n d e lo s r e s p e c tiv o s p ro c e s o s
p r o d u c t i v o s , a f a v o r d e u n m a y o r c o m p o n e n te d e
in s u m o s im p o r ta d o s . A n te e s a c ir c u n s t a n c ia c a b r ia
e s p e r a r u n a s e r ie de e fe c to s e s t r u c t u r a le s , com o e l
d e l a e r o s ió n d e l g ra d o d e c o m p e t it iv id a d d e la
in d u s t r ia in v o lu c ra d a , u n p ro b a b le e fe c to "d e m o s tra ­
c ió n " s o b re la s r e s ta n te s fir m a s d e l c o r r e s p o n d ie n te
s e c to r c o n la c o n s ig u ie n te r e p e r c u s ió n c o n ju n ta s o b re
s u s r e s p e c t i v a s i n d u s t r i a s p r o v e e d o r a s y e n la
d e s a r t ic u l a c i ó n d e lo s e s la b o n a m ie n to s p r o d u c tiv o s
p r e e x is te n te s 14/«

I . 2 . b . D e s g ra v a c ió n d e l Im p u e s to a l V a lo r A g re g a d o .

L o s in c e n tiv o s c o n c e d id o s e n r e la c ió n c o n e l IV A
a d q u ie r e n m u y d iv e r s a s fo rm a s e s p e c if ic a s e n lo s
d is t in t o s re g ím e n e s de fo m e n to v ig e n te s e n e l p a ls e ,
i n c l u s o , e n e l m a rc o d e u n a m is m a l e g i s l a c i ó n
p r o m o c io n a l, co m o l a c o r r e s p o n d ie n t e a l á m b ito

14 E 1 e je m p lo d e la in d u s t r ia d e b ie n e s e le c tr ó n ic o s de
c o n s u m o e m p la z a d a , en la a c tu a lid a d , e n T ie r r a d e l
F u e g o y s u im p a c to s o b r e la i n d u s t r i a lo c a l d e
c o m p o n e n te s - e le c tr ó n ic o s y no e le c t r ó n ic o s - r e s u lta
s u f i c i e n t e m e n t e i l u s t r a t i v o . V e r A z p ia z u , D . y
N o c h t e f f , H . L a i n d u s t r i a d e b ie n e s d e c o n s u m o
e l e c t r ó n i c o s e n T i e r r a d e l F u e a o . FLA C S O , 1 9 8 7
(m im e o )

23
n a c io n a l ^ / . L a s a lt e r n a t iv a s o fr e c id a s c u b re n u na
m uy a m p lia gam a d e p o s ib ilid a d e s q u e v a n d e s d e e l
d if e r im ie n t o d e su p a g o -n o s u je to a in t e r é s a lg u n o -
o su e x e n c ió n d e c r e c ie n te re s p e c to a a q u e l q ue re c a e
s o b r e la s v e n t a s , h a s ta la lib e r a c ió n d e su p a g o ,
ta n to d e a q u e l q ue a fe c te a la s v e n ta s d e lo s b ie n e s
p ro d u c id o s com o d e l c o r r e s p o n d ie n te a la s c o m p ra s de
m a te r ia s p rim a s y p ro d u c to s s e m ie la b o r a d o s in s u m id o s
( T ie r r a d e l F u e g o , e n fo rm a t o t a l y , en la s c u a tr o
p r o v in c ia s , b a jo e s c a la s d e c r e c ie n te s ) , p a s a n d o p o r
s itu a c io n e s in te r m e d ia s com o, p o r e je m p lo , la d e la
P r o v in c ia d e F o rm o s a (D e c re to 2 4 8 6 /8 4 ), e n la q ue la
d e s g ra v a c ió n d e l IV A co m p ra s se e f e c t iv iz a s ó lo s o b re
a q u é lla s r e a liz a d a s e n e l á m b ito p r o v in c ia l o , e n e l
e je m p lo p a t a g ó n ic o (D e c re to 2 3 3 2 /8 3 ) en q u e q u e d a n
lib e r a d a s d e l d é b it o f i s c a l la s fir m a s q u e v e n d a n
b ie n e s d e u s o a la e m p re sa p ro m o c io n a d a , lo c a liz a d a
en la r e g ió n .

E sa m u lt ip lic id a d y d iv e r s id a d d e fo rm a s re c o n o ­
c e , s in e m b a rg o , u n ra s g o com ún com o e s e l e m e rg e n te
d e l s e s g o a n tie x p o r ta d o r que s u p o n e , im p lic ita m e n te ,
la c o n c e s ió n d e u n s u b s id io q u e s ó lo c o m p re n d e a
a q u e llo s b ie n e s q u e s e c o m e r c ia liz a n e n e l m e rc a d o
in t e r n o ( lo s ú n ic o s a fe c ta d o s p o r e l IV A ). S i b ie n
e l l o s e h a v i s t o p o t e n c ia lm e n te a te m p e ra d o , e n e l
á m b ito n a c io n a l, a p a r t i r d e la s a n c ió n d e la le y
2 2 .8 7 6 /8 3 , p o r la q ue se in c o r p o r a n c ie r t o s b e n e fi­
c io s a l a e x p o r t a c ió n d e fo rm a d e c o m p e n s a r a q u e l
e f e c t o , la im p le m e n ta c ió n e f e c t i v a d e é s ta ú ltim a
d is p o s ic ió n h a q u e d a d o c i r c u n s c r i p t a a l a r e g ió n
p a ta g ó n ic a .

M ás a ll á d e e s e d e s in c e n tiv o im p lí c it o com ún, e l

a n á l i s is d e la s c o n n o ta c io n e s d e riv a d a s d e ca d a u no
d e lo s m uy d iv e r s o s m a tic e s q ue p re s e n ta la c o n c e s ió n
d e é s te b e n e fic io p ro m o c io n a l e x c e d e ria h o lg a d a m e n te
lo s o b je tiv o s d e é s te p r im e r c a p it u lo d e l In fo rm e . En
su d e fe c to , se h a o p ta d o p o r f o c a liz a r e l a n á lis is en
e l c a s o e x tre m o , a q u e l q ue c o n lle v a la d e s g r a v a c ió n
c o n ju n ta d e l IV A d e l p ro y e c to y d e l IV A c o rre s p o n ­
d ie n t e a s u s in s u m o s , d e fo rm a d e i d e n t i f i c a r la s
im p lic a n c ia s m ás s i g n i f i c a t i v a s y la s d is t o r s io n e s
e s t r u c t u r a le s m ás r e le v a n te s q ue se d e r iv a n d e é s te
in s tr u m e n to p r o m o c io n a l.

1 5 En s u s d iv e r s o s d e c re to s r e g la m e n ta r io s - s e c t o r ia le s
y , e s e n c ia lm e n te , r e g io n a le s - s e c o n te m p la n b e n e fi­
c io s m uy d i s i m i l e s a s o c ia d o s a l d i f e r i m i e n t o y / o
d e s g r a v a c ió n d e l IV A p o r p a r t e d e la s in d u s t r i a s
p ro m o c io n a d a s .

24
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puasto. «a .«cala. Jacraclanla* *n .Ck. ooI o* 4* I** ultlll4«4oc «
. * ................. . . ,0* Pto/acto* «n la* rao*a I*.
M MM.li.aioa .o.U.aJ. i r l.Î M 'r n iâ ô ct ô ui û !
»ubr* !.->* t i «uva Ja uto, por parlo-.Ctauclon J# 1
4o* 4«t*raln*Jo«. U4** ltlá a,
•í u m I m . reducción, auapanaion, .laanolou d** tai 4
la. Iopu*atoa * U* .(«ancir* total 4* le* lopumaa
d«afi*v*.;jcu o Jll«i taUi.t* 4* 41a-injioao* broto»,
tinto* trltutoa. Cn *<u.*rtl a» provincial**. •alto» * lofoo*to*laclup«iid« lo* Interno*, * I*
a* trata 4« I* AaajnvacU* 4*1 ’ traaoltioa jrat uli* Ja Plan*#
1
Upu.ato a lo* i« U i vinculado
* la uctlvlJad 4* U flroa
p 4**aa lopuaato* nación*)**.
preouvIJi. ’
orcos iN- .I*c«ntIvOa a la* *aport*aton«a do
CIMTIVOS A liaata un COK da la* ailaaa» (tel* .Caancloa 4*1 4*po*lto provio p
U Útt*AfilOU Incluido an lo« t-ajioai.** vt|**t«* todo otro rafulalto « I* laper-
par* la* rufiou** Nord r Sud p**1 laclo* 4* lntu*oa.
Ufoutca*.) ' .Caancloa l**a* p aarvlcloa 4*
i*t *4l*tlo* r cooprobaclon 4*
4«atlno.
.Roa*Dol*o aaptclal 4*1 PC • )**
*4qul*lcl*n*a da ln*uaoa an *1
territorio coollo«ntal.
.laa*tolao atpacial Jal IOK a 1*
•rpo<taclona* al aatarioi.
•lar Ilt4t/1T, Jacratoa r*<laM«nv*rl9* r l«p 22411/13
•• lar >2021/12, 22T02/A2. p 22913/03
•'« lar 10010/12

25
 A t í t u l o in t r o d u c t o r io , ca b e s e ñ a la r q u e a j u i c i o
e m p r e s a r io l a c a p a c id a d in d u c to r a q u e se d e r iv a de
é s t e i n c e n t i v o p u e d e e x p l i c a r , p o r s í s o la , la
d e c i s i ó n d e i n v e r t i r e n la s á r e a s e n q u e s e lo
o t o r g a ; a p u n to t a l q u e n o r e s u lt a d e s c a r ta b le la
p o s i b i l i d a d d e o b te n e r u n a r e n t a b i l id a d p r iv a d a
p o s i t i v a a p e s a r q u e , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a
o p e r a tiv o , se t r a t e de u n p r o y e c to d e in v e r s ió n c o n
r e n d im ie n to s n e g a tiv o s " a n te s " d e im p u e s to s .

A p a r t i r d e é s ta c o n s id e r a c ió n p r e lim in a r q ue ya
d e n o ta la s p e c u lia r id a d e s de é s te t ip o d e in c e n tiv o ,
m e re c e n r e s a lta r s e a lg u n a s d e s u s re p e rc u s io n e s m ás
i m p o r t a n t e s e n t é r m in o s d e s u p o t e n c ia l e f e c t o
in d u c to r d e n u e v a s in v e r s io n e s e n la in d u s t r ia .

U na d e la s p r in c ip a le s d is t o r s io n e s q u e g e n e ra -o
p u e d e g e n e r a r - é s te in s tru m e n to e s la q u e s e v in c u la
c o n e l t i p o d e a c t iv id a d i n d u s t r i a l o d e p ro c e s o
p r o d u c t iv o q u e tie n d e a a le n ta r p r e fe re n te m e n te . En
t a n t o la c u a n t í a d e l s u b s id io r e a l im p lí c it o e s tá
a s o c ia d a d ir e c ta m e n te c o n e l m o n to g lo b a l d e la s
v e n t a s , a l m a rg e n d e to d a c o n s id e r a c ió n s o b r e e l
v a l o r a g re g a d o g e n e ra d o p o r e l p r o y e c to , la m a y o r
c a p a c id a d in d u c t o r a se fo c a liz a e n a q u e lla s in d u s ­
t r i a s o p ro c e s o s q u e s u p o n g a n , p o r u n la d o , u n e s c a s o
g ra d o d e e la b o r a c ió n y , p o r o tr o , u n a ín fim a o n u la
in t e g r a c ió n l o c a l e n la p r o p ia á r e a p ro m o c io n a d a
( s u p o n d r ía la lic u a c ió n de p a r te d e l b e n e f ic io ) . De
a l l í s u rg e u n a de la s c a r a c t e r í s t ic a s d is t in t i v a s de
é s te in s tr u m e n to com o e s e l d e fa v o r e c e r o , in c lu s o ,
p ro m o v e r l a d e s in t e g r a c ió n d e p ro c e s o s p r o d u c tiv o s
p r e e x is te n te s d e m a n e ra d e r e lo c a liz a r , e n la r e g ió n
q u e g o c e d e l b e n e fic io , la fa s e f i n a l d e l p ro c e s o de
tr a n s fo r m a c ió n in d u s t r ia l 16/ - E s te t ip o d e m ig r a c io ­
n e s in d u c id a s c o n lle v a , o b v ia m e n te , u n im p a c to r e a l
s o b r e l a i n v e r s i ó n , e l e m p le o o l a p r o d u c c ió n
p r á c t ic a m e n te n u lo e , in c lu s o , p e r n ic io s o d e s d e e l-
p u n to d e v i s t a d e lo s c o s to s y b e n e fic io s s o c ia le s
in v o lu c r a d o s .

A la s d is t o r s io n e s e s tr u c tu r a le s que g e n e ra é s ta
f r a n q u ic ia im p o s itiv a se le a d ic io n a n s u s im p lic a n ­
c ia s , n o m enos d e f ic i t a r i a s , en e l cam po f i s c a l . En
d ic h o á m b ito , la lib e r a c ió n c o n ju n ta d e l IV A v e n ta s e
IV A c o m p ra s c o n s titu y e una im p o r ta n te fu e n te p o te n ­
c i a l d e e v a s ió n f i s c a l, de m uy d i f í c i l c o n t r o l. En

16V e r C F I-C E P A L , E l im p a c to d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l
en la p r o v in c ia de La R io ja . D o c u m e n to d e T ra b a jo 1 2,
B u e n o s A ir e s , s e tie m b re d e 1 9 8 7 .

26
e fe c to , e n la m e d id a e n q ue lo s f l u jo s c o m e rc ia le s d e
la e m p re s a p ro m o c io n a d a se e f e c t iv ic e n , h a c ia a tr á s o
h a c ia a d e la n te , co n a lg u n a fir m a a s o c ia d a -c o m o , p o r
e je m p lo , c u a n to s e t r a t a d e la d e s in t e g r a c ió n de
p ro c e s o s p r o d u c tiv o s p r e e x is te n te s o d e la im p la n ta ­
c i ó n d e u n a f a s e d e t e r m in a d a d e u n p r o c e s o d e
e la b o r a c ió n q ue se e fe c tú a en o tr a s p la n ta s - , c a b e la
p o s ib ilid a d c ie r t a de s o b r e fa c tu r a r la s v e n ta s q ue se
r e a lic e n a u n a fir m a v in c u la d a d e fo rm a d e m a x im iz a r
e l IV A q u e , s i n s e r re c a u d a d o p o r la D ir e c c ió n
G e n e r a l I m p o s it iv a ( D . G . I . ) , c o n s titu y e u n c r é d it o
f i s c a l p a ra la e m p re sa a d q u ir e n te 17/ .

L a s im p lic a n c ia s p e r n ic io s a s y d is t o r s io n a n te s de
la d e s g r a v a c ió n d e l IV A v e n ta s e IV A c o m p ra s n o se
a g o t a n , n i m u ch o m e n o s , e n la s q u e s e s e ñ a la r a n
p r e c e d e n t e m e n t e . P o r e l c o n t r a r i o , o t r o d e s u s
im p o r ta n te s e fe c to s d e fo rm a n te s , de c a r á c te r e s tr u c ­
t u r a l , e s e l q u e in t r o d u c e s o b re la m o r fo lo g ia de
d iv e r s o s m e rc a d o s in d u s t r ia le s , c o n la e r o s ió n d e l
g ra d o d e c o m p e titiv id a d p r e e x is te n te y e l c o n s ig u ie n ­
t e e fe c to d e m o s tra c ió n s o b re la s e m p re s a s a fe c ta d a s .
En e fe c to , e l tr a s la d o d e c u a lq u ie r fir m a a a q u é lla s
á r e a s g e o g r á fic a s e n q ue s e o to r g a la e x e n c ió n d e l
IV A v e n ta s e IV A co m p ra s d e r iv a - c e t e r is p a r ib u s - en
la o b te n c ió n d e b e n e fic io s e x tr a o r d in a r io s e q u iv a le n ­
t e s - e n g e n e r a l- a l 18% d e s u s v e n ta s t o t a l e s ,
d e s c o n ta d o s lo s c o s to s a d ic io n a le s o p e r a tiv o s q ue
e l l o p o d r í a im p l i c a r -e s e n c ia lm e n te , e n m a te r ia de
t r a n s p o r t e - . A n te e sa c ir c u n s ta n c ia e s ló g ic o s u p o n e r
e l e f e c t o d e m o s tr a c ió n q u e e l l o g e n e r a s o b r e la s
fir m a s c o m p e tid o r a s q u e , d e h e c h o , s e v e n c o m p e lid a s
a a d o p ta r s im ila r a c t it u d .

E s t e fe n ó m e n o h a e s t a d o c i r c u n s c r i p t o , e n
p r i n c i p i o , a u n a s p o c a s a c t iv id a d e s i n d u s t r i a l e s
- e s c a s a i n v e r s i ó n f i j a y / o in t e n s a c o m p e te n c ia
o l i g o p ó l i c a c o n d i f e r e n c i a c i ó n d e p r o d u c to y / o
d is p o n ib i li d a d d e n u e v a s te c n o lo g ia s y e q u ip a m ie n to
m ás m o d e rn o , e t c . - . S in e m b a rg o , e n lo s ú ltim o s a ñ o s
h a te n d id o a d if u n d ir s e h a c ia u na m uy a m p lia gam a de

* 7 Lo p r o p io a c o n te c e en e l c a s o d e la s o b r e fa c tu r a c ió n
e n e l c o s to d e lo s in s u m o s , a d q u ir id o s a u n a fir m a
a s o c ia d a d e a q u é l la q u e r e c i b e l o s b e n e f i c i o s
p ro m o c io n a le s .

27
s e c to r e s in d u s t r ia le s 18/ d e n o ta n to la p o t e n c ia lid a d
i n d u c t o r a - y d i s t o r s i o n a n t e - q u e c o n lle v a é s te
in s tru m e n to p ro m o c io n a l.

P o r ú l t i m o , e l c o n j u n t o d e c o n s id e r a c io n e s
p re c e d e n te s r e la t iv a s a la s im p lic a n c ia s e s tr u c tu r a ­
le s q u e s e d e r iv a n - d ir e c t a e in d ir e c ta m e n te - d e la
e x e n c ió n d e l IV A c o m p ra s e IV A v e n ta s , re m ite n a u na
c u e s tió n d e c is iv a e n la e v a lu a c ió n de to d a le g i s la ­
c ió n d e fo m e n to a la in v e r s ió n in d u s t r ia l, com o e s la
r e l a t i v a a l a e s t a b i l i d a d r e a l e n c u a n to a la
p e rm a n e n c ia d e a q u é llo s e m p la z a m ie n to s in d u s t r ia le s
s u s te n ta d o s s o b r e la b a s e - c a s i e x c lu y e n te - d e un
e s t im u lo f i s c a l p o r dem ás tra s c e n d e n te p e ro a c o ta d o
e n e l tie m p o . En o t r a s p a la b r a s , ca b e p r e g u n ta rs e
s o b re la e s t a b ilid a d d e la s ra d ic a c io n e s in d u s t r ia le s
r e a l i z a d a s a l a m p a ro d e é s t e t i p o d e e s t im u lo
o p e r a tiv o u n a v e z v e n c id o e l p la z o de c o n c e s ió n d e l
m is m o .

E n s í n t e s i s , r e to m a n d o la s c o n s id e r a c io n e s
i n i c i a l e s , é s te in s tru m e n to s u p o n e , p o r u n la d o , un
s u b s id io f i s c a l d e c o n s id e r a c ió n - t a n t o d e s d e la
p e r s p e c t iv a m a c ro e c o n ô m ic a com o, m uy e s p e c ia lm e n te ,
e n e l p la n o m ic ro e c o n ó m ic o - y un c o s to s o c ia l a ú n más
s i g n i f i c a t i v o y , p o r o t r o , tr a e a p a re ja d o u n c o n ju n to

18 A 1 re s p e c to b a s ta r e p r o d u c ir u n a r e f le x ió n p u b lic a d a
e n la R e v is ta p a ra e l P e rs o n a l de A c in d a r S .A . (A ñ o
2 , N r o . 8, A g o s to de 1 9 8 7 ), com o in tr o d u c c ió n a un
a r t i c u l o e x p l i c a t i v o y a r g u m e n ta i d e la d e c is ió n
e m p re s a ria de in s t a la r s e is n u e v a s p la n ta s in d u s t r ia ­
le s en la P r o v in c ia de S an L u is :" L a p a r t ic ip a c ió n de
A c in d a r en la c r e a c ió n d e s e is n u e v a s e m p re s a s q u e en
la p r o v in c ia d e S an L u is fa b r ic a r á n p ro d u c to s q u e h o y
s e h a c e n en n u e s tra s p la n ta s , c o n s titu y e u n a s it u a ­
c ió n q u e j u s t i f i c a la s p r e g u n ta s , e x p e c t a t iv a s e
i n q u i e t u d e s d e to d o s lo s q u e t r a b a ja m o s e n la
C o m p a ñ ia . E s te a r t i c u l o in t e n t a r e s p o n d e r a e s o s
in te r r o g a n te s . P e ro m ás a ll á d e c o n s id e ra c io n e s s o b re
e l c r e c im ie n t o , la s p e r s p e c t iv a s , e l f u t u r o y e l
d e s a r r o llo de n u e s tra s fá b r ic a s y m e rc a d o s , h a b rá que
t e n e r c l a r o é s te p u n to : la le g is la c ió n q ue r ig e en
S a n L u is y o t r a s t r e s p r o v in c ia s a r g e n tin a s g e n e ra
u na e n c r u c ija d a que c o m p ro m e te s e ria m e n te la f a b r ic a ­
c ió n d e v a r io s d e n u e s tro s p ro d u c to s a l p la n te a r una
c u e s t ió n d e c o m p e te n c ia s e g ú n la c u a l, o A C IN D A R
re s p o n d e c r e a tiv a m e n te a la s c ir c u n s ta n c ia s , o su s
c o m p e tid o r e s la d e s p la z a rá n , le n ta p e ro in e x o r a b le ­
m e n te , d e l a p o s ic ió n q u e ta n e s fo r z a d a m e n te h a
a lc a n z a d o .

28
d e d is t o r s io n e s e s tr u c tu r a le s d e m uy d i f í c i l r e v e r ­
s ió n .

1 . 2. 0. In c e n tiv o s a s o c ia d o s a lo s im p u e s to s s o b re lo s
c a p ita le s y a la s g a n a n c ia s .

L a s c o n n o ta c io n e s e c o n ó m ic a s q u e s e d e r iv a n de
la s f r a n q u ic ia s im p o s itiv a s in v o lu c ra d a s -e x e n c ió n ,
d e s g r a v a c ió n , r e d u c c ió n o d if e r im ie n t o - n o d if ie r e n
m a y o rm e n te e n la s t r e s t i p o l o g í a s d e re g ím e n e s d e
p r o m o c ió n . S i b ie n , e n e l á m b ito n a c io n a l s e la s
o to r g a b a jo u n a e s c a la d e c r e c ie n te e n e l tie m p o o , en
e l c a s o d e l im p u e s to a la s g a n a n c ia s , n o s ie m p re se
c o n c e d e l a d e s g r a v a c ió n s in o c i e r t a s d e d u c c io n e s
s o b re e l m o n to im p o n ib le o , s ó lo e l d if e r im ie n t o de
s u p a g o , la m a g n itu d d e l s u b s id io im p lí c it o o , en
o tr a s p a la b ra s , la c a p a c id a d in d u c to r a q u e se d e r iv a
d e am bos t ip o s de in c e n tiv o s , n o p re s e n ta d if e r e n c ia s
s u s t a n t iv a s - d e la m a g n itu d d e , p o r e je m p lo , la s
r e la t iv a s a la e x e n c ió n d e l IV A - e n tr e lo s d is t in t o s
re g ím e n e s . De to d a s m a n e ra s , lo s b e n e fic io s e m e rg e n ­
te s d e la le g is la c ió n v ig e n te e n e l á m b ito n a c io n a l
a lc a n z a n , e n p r i n c i p i o , u n a m e n o r s i g n i f i c a c i ó n
r e la t iv a q ue e n lo s r e s ta n te s .

En e l c a s o d e e s to s d o s in c e n tiv o s im p o s itiv o s no
s e m a n ifie s ta n im p lic a n c ia s e c o n ó m ic a s d e la r e le v a n ­
c ia d e la s in v o lu c ra d a s e n o tr o s e s tim u lo s f is c a le s a
la o p e r a c ió n -c o m o e n e l c a s o d e la lib e r a c ió n d e l
IV A s o b r e v e n ta s y s o b re c o m p ra s -. S in e m b a rg o , de
a l l i n o c a b e i n f e r i r q u e , p o r e je m p lo , la e x e n c ió n o
d e s g ra v a c ió n d e l im p u e s to a la s g a n a n c ia s n o te rm in e
r e s u lta n d o p e rm is iv a p a ra e l e je r c i c io d e d e te rm in a ­
d a s p r á c t ic a s p e rv e rs a s 19/ , n i q u e s e a p le n a m e n te
a p ro v e c h a d a en su p o te n c ia lid a d r e a l 2 0 .

1 9 La e x is te n c ia de fu e r te s v ín c u lo s c o m e rc ia le s (h a c ia
a t r á s o h a c ia a d e la n te ) c o n o tr a s fir m a s a s o c ia d a s ,
f a c i l i t a la tr a n s fe r e n c ia ( v ía p r e c io s " a d m in is tr a ­
d o s " ) d e l a s u t i l i d a d e s d e é s ta s ú lt im a s h a c ia
a q u é lla e x e n ta d e l p a g o d e l im p u e s to .
2 0 S a lv o en e l c a s o d e la s fir m a s a c o g id a s a l ré g im e n
p a r a l a in d u s t r ia in fo r m á tic a e n e l q ue la s m is m a s
d e b e n c o m p r o m e te r s e a r e i n v e r t i r e l 25% d e lo s
b e n e f i c i o s p a r a p o d e r g o z a r d e é s ta f r a n q u ic ia
im p o s itiv a , e x is te n m uy p o c o s e je m p lo s en lo s que se
e s t a b le z c a r e l a c i ó n a lg u n a e n t r e la e x e n c ió n o
d e s g r a v a c ió n d e l im p u e s to a la s g a n a n c ia s y e l
d e s tin o f i n a l o d is t r ib u c ió n d e la s c o rre s p o n d ie n te s
u t ilid a d e s .

29
 A s im is m o , p o r la s p ro p ia s fo rm a s q ue a d o p ta n - p o r
e je m p lo , la d e d u c c ió n d e la in v e r s ió n d e la b a s e
i m p o n ib le d e l im p u e s to a l a s g a n a n c ia s o , la s
a m o r t iz a c io n e s a c e l e r a d a s - , t ie n d e n a a c e n tu a r
a lg u n o s d e l o s r a s g o s d e f i c i t a r i o s d e l s is te m a
p r o m o c io n a l, m u y e s p e c ia lm e n t e a q u é llo s q u e s e
v in c u la n c o n l a c o n fig u r a c ió n d e la r e la c ió n c a p i­
t a l / t r a b a j o . D esde é s ta p e r s p e c tiv a , am bas f r a n q u i­
c ia s in c id e n e n id é n tic o s e n tid o , y a q u e a l a lt e r a r
l a e s t r u c t u r a d e p r e c i o s r e l a t i v o s , t ie n d e n a
a b a r a t a r e l c o s to d e u s o d e l c a p it a l y a a le n ta r ,
in d ir e c t a m e n te , la e le c c ió n d e a q u e lla s te c n o lo g ia s
m ás in te n s iv a s e n c a p it a l.

I . 2 . d . O tro s in c e n tiv o s t r i b u t a r i o s .

Un c u a r to s u b c o n ju n to d e b e n e fic io s o p e r a tiv o s e s
e l q ue c o n fig u r a n u n g ru p o m uy d iv e r s o d e in c e n tiv o s
t r i b u t a r i o s com o la e x e n c ió n d e l im p u e s to a lo s
s e llo s , d e c ie r t o s g ra v á m e n e s p r o v in c ia le s y , en e l
ré g im e n fu e g u in o , la e x im ic ió n d e u n a a m p lia gam a d e
c a r g a s f is c a le s y p a r a - f is c a le s . L a g e n e r o s id a d que
s e d e r iv a d e l s is te m a d e e s tím u lo s p ro m o c io n a le s en
s u c o n ju n to q u e d a c la ra m e n te d e m a n ifie s to a p a r t i r
d e l a c o n s id e r a c ió n d e é s te g r u p o h e te r o g é n e o de
in c e n tiv o s . En t a l s e n tid o , n in g u n a d e e s ta s f r a n q u i­
c ia s c o n lle v a u n a c a p a c id a d in d u c to r a s u f ic ie n t e com o
p a ra a t r a e r n u e v a s in v e r s io n e s , a s im ie n to u n c a r á c te r
c o m p le m e n ta r io , s e c u n d a rio y , e n la g e n e r a lid a d de
lo s c a s o s , u n a p ro m o c ió n re d u n d a n te q u e p o c o in c id e
s o b r e l a d e c i s i ó n e m p r e s a r ia d e i n v e r t i r e n la
i n d u s t r i a , a ú n c u a n d o im p liq u e n u n c o s to f i s c a l y
s o c ia l a d ic io n a l y se tra d u z c a n , e n ú lt im a in s ta n c ia ,
e n b e n e f i c i o s e x t r a o r d i n a r i o s p a r a l a s f ir m a s
p ro m o c io n a d a s .

I . 2 . e . O tro s in c e n tiv o s o p e r a tiv o s .

E l e s t im u lo a la s e x p o r t a c io n e s e n e l ré g im e n
n a c io n a l ( in c o r p o r a d o p o r le y 2 2 8 7 6 /8 3 ) y e n e l
f u e g u in o y , e n é s t e ú lt im o c a s o , a lg u n o s o t r o s
in c e n tiv o s a d ic io n a le s (a la s c o m p ra s en e l t e r r i t o ­
r i o c o n t in e n t a l y , p o r o t r o la d o , la e x e n c ió n de
d e te r m in a d o s t r ib u t o s y d e c u m p lim e n ta r c o n c ie r t o s
r e q u i s i t o s ) , c o n s t it u y e n lo s r e s t a n t e s b e n e fic io s
o p e r a tiv o s c o n te m p la d o s e n lo s re g ím e n e s p ro m o c io n a ­
le s v ig e n te s en e l p a ís .

30
 E n e s t e s u b c o n ju n t o p o d r ia n r e c o n o c e r s e , e n
p r i n c i p i o , t r e s d i s t i n t o s t i p o s d e in c e n tiv o s . En
p r im e r lu g a r , e l d e m a yo r tr a s c e n d e n c ia e c o n ó m ic a , e l
q u e s e c o n c e d e a la s e x p o r t a c io n e s d e la s fir m a s
p ro m o c io n a d a s . En é s te c a s o s e t r a t a , en lo e s e n c ia l,
d e c o m p e n s a r e l s e s g o a n tie x p o r ta d o r q u e s u p o n e e l
p r o p io in s t r u m e n ta l p ro m o c io n a l, m uy e s p e c ia lm e n te ,
p o r e l p o d e r in d u c to r q u e em ana d e la c o n c e s ió n d e l
IV A 2 1 .

L a s e g u n d a t i p o l o g i a , c i r c u n s c r i p t a a l á r e a
f u e g u i n a , l a b r in d a n lo s r e e m b o ls o s (5 % ) a la s
a d q u i s ic i o n e s d e in s u m o s q u e s e r e a l i c e n e n e l
t e r r i t o r i o c o n t i n e n t a l . C o n e l l o s e p r o c u r a r ia
a l e n t a r l a in t e g r a c ió n v e r t i c a l n a c io n a l d e la s
fir m a s ra d ic a d a s en T ie r r a d e l F u e g o . S in e m b a rg o , a l
m a rg e n d e u n o s p o c o s b ie n e s o c a s o s p u n tu a le s que
p u d ie ra n re s p o n d e r a ra z o n e s e c o n ó m ic a s , te c n o ló g ic a s
o c o m e rc ia le s , m uy d if ic ilm e n t e t a l in c e n tiv o r e s u lte
s u f i c i e n t e com o p a r a c o m p e n s a r la e x e n c ió n d e lo s
a ra n c e le s a la im p o rta c ió n d e b ie n e s s u s t i t u t i v o s .

P o r ú lt im o , e n e l t e r c e r c a s o se t r a t a d e una
d iv e r s id a d d e b e n e fic io s re d u n d a n te s q u e , e n r e a l i ­
d a d , tie n d e n a p o t e n c ia liz a r e l e s tim u lo im p lí c it o a
la im p o r ta c ió n d e in s u m o s .

Z .3 . R E F L E X IO N E S F IN A L E S .

L a s c o n s i d e r a c io n e s p r e c e d e n te s b r in d a n u n a
p r im e r a a p r o x im a c ió n c o n c e p tu a l s o b r e lo s r a s g o s
s o b r e s a lie n t e s y la s p e c u lia r id a d e s d is t in t i v a s de
lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l v ig e n te s , e n e l
p a is , a p r in c ip io s d e 1 9 8 8 .

La c o e x is te n c ia te m p o ra l d e lo s m is m o s , a g ra v a d a
p o r s u a d m in is tr a c ió n a c a rg o d e d is t in t a s a u t o r id a ­
d e s y e n te s g u b e rn a m e n ta le s , in tr o d u c e una r e s t r i c ­
c ió n in s a lv a b le a l e je r c ic io d e la p o l í t ic a in d u s ­
t r i a l y , e n d ic h o m a rc o , a l a r e c u r r e n c ia a la

2 1 L a i n c o r p o r a c i ó n d e é s te b e n e f i c i o a l ré g im e n
n a c io n a l p o n e de m a n ifie s to y tie n d e a r e p r o d u c ir un
ra s g o d e f i c i t a r i o com ún e n la fo r m u la c ió n e i n s t r u ­
m e n ta c ió n d e là p o l í t ic a p ro m o c io n a l: to d a r e v is ió n
d e d e s e q u ilib r io s y /o in e q u id a d e s m a n ifie s ta s d e r iv a ,
g e n e r a lm e n te , en la c o n c e s ió n d e u n n u e v o b e n e fic io
a d ic io n a l - y n o s u p le t o r io - a lo s p r e e x is te n te s .

31
le g is la c ió n de fo m e n to com o u no de lo s in s tru m e n to s
m ás a p to s p a ra la c o n s e c u c ió n de o b je tiv o s d e m e d ia n o
y la r g o p la z o e n e l cam po in d u s t r ia l. E llo r e s u lta
p a r t ic u la r m e n t e s i g n i f i c a t i v o d a d o q ue la h e te r o g e - *
n e id a d d e lo s in c e n tiv o s o fr e c id o s p o r a q u é llo s y su s
c o n s id e r a b le s d if e r e n c ia s e n té rm in o s d e la c u a n tía
d e l b e n e f i c i o i m p l í c i t o , n o c o n fig u r a n u n c o m p le jo
a r t ic u la d o y c o m p a tib le co n p r io r id a d e s p r e e s t a b le c i­
d a s . P o r e l c o n t r a r io , se t r a t a d e la s im p le y u x ta p o ­
s i c ió n d e m uy d iv e r s o s b e n e f ic io s q u e , a d e m á s de
g e n e r a r u na p ro m o c ió n in d is c r im in a d a a to d a - o c a s i
t o d a - fo r m a c ió n d e c a p it a l en e l s e c to r , tie n d e n a
a l e n t a r d e t e r m in a d a s r a d ic a c io n e s i n d u s t r i a l e s ,
c i e r t o s t i p o s d e p r o c e s o s p r o d u c t iv o s y a lg u n o s
e m p la z a m ie n to s r e g io n a le s e n lo s q ue s ó lo s e p ro c u ra
u s u f r u c t u a r la g e n e ro s id a d de lo s s u b s id io s in v o lu ­
c r a d o s , r e s u lt a n d o a n ta g ó n ic o s c o n u n a p o l í t i c a
d e d e s a r r o llo in d u s t r ia l c o h e re n te y a r t ic u la d a .

En t a l s e n tid o , la d e s c r ip c ió n y a n á lis is d e lo s
d is t in t o s in s tru m e n to s p ro m o c io n a le s c o n te m p la d o s en
lo s re g ím e n e s v ig e n te s h a p e r m itid o i d e n t i f i c a r u na
m u lt ip lic id a d d e e fe c to s p e r n ic io s o s y d is t o r s io n a n ­
t e s d e l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a - a ú n s o b r e la
p r e e x is te n te - q u e , d a d a la in te n s id a d q u e asum en y su *
m uy d iv e r s a in d o le , d e m a n d a ría n in g e n te s e s fu e rz o s
p a ra s u r e v e r s ió n .

L a m a rc a d a o r ie n ta c ió n h a c ia a q u é llo s in s tr u m e n - .
t o s d e c a r á c t e r t r i b u t a r i o y , m ás p r e c is a m e n te ,
i m p o s it iv o s y , e l e le v a d o n iv e l d e s u b s id io s y de
t r a n s f e r e n c ia s f i s c a l e s q u e c o n lle v a n , e n m u c h o s
c a s o s , u n a p ro m o c ió n re d u n d a n te de s ig n if ic a c ió n , ha
v ia b iliz a d o la im p la n ta c ió n de c ie r t a s in d u s t r ia s q ue
s ó lo r e s u lt a n r e n t a b le s com o c o n s e c u e n c ia d e lo s
b e n e f ic io s q u e se le c o n c e d ie ra n y a q u e , o p e r a tiv a ­
m e n te , d e s d e la p r o p ia p e r s p e c tiv a p r iv a d a -m á s a ún
e n e l p la n o s o c i a l - , c o n lle v a n u n a r e n t a b i l id a d
n e g a tiv a . De a l l i que la in e s t a b ilid a d d e m u cha s d e
la s r a d ic a c io n e s in d u s t r ia le s e fe c tiv iz a d a s a l a m p a ro
de lo s in c e n tiv o s o fr e c id o s c o n s titu y a -p o te n c ia lm e n ­
t e - u n o de lo s r ie s g o s c ie r t o s u n a v e z q u e c o n c lu y a
e l p la z o d e c o n c e s ió n d e lo s b e n e fic io s .

L a d i s o c i a c i ó n t o t a l e n t r e l a r e n t a b i l i d a d
p r iv a d a y lo s b e n e f ic io s s o c ia le s in v o lu c r a d o s en
c a d a p r o y e c to p ro m o c io n a d o y , a la v e z , e n tr e am bos
p a r á m e tr o s y lo s c o n s ig u ie n t e s c o s to s s o c ia le s y
p r iv a d o s , tie n d e a d e r iv a r a s í, e n u n d e s a p ro v e c h a - "*
m ie n t o d e l p o t e n c i a l in d u c t o r q u e e m an a d e la s
t r a n s f e r e n c i a s d e r e c u r s o s d e l E s ta d o h a c ia la
a c t iv id a d p r iv a d a .

32
 C A P ITU LO I I .

E L IMPACTO DE LOS REGIMENES R E G IO N A LE S .

E l o b je t iv o de e s te c a p í tu lo e s e l d e i d e n t i f i c a r
y e v a lu a r a lg u n o s d e lo s p r in c ip a le s e fe c to s d e r iv a ­
d o s d e lo s d o s re g ím e n e s p ro m o c io n a le s , de c a r á c te r
r e g i o n a l , q u e m a y o r im p a c to d e r e l o c a l i z a c i ó n
e s p a c ia l h a n g e n e ra d o en lo s ú ltim o s a ñ o s s o b re e l
p e r f i l d e la in d u s t r ia a r g e n tin a : lo s v ig e n te s en e l
T e r r i t o r io N a c io n a l de T ie r r a d e l F u e g o , p o r u n la d o ,
y e n la s p r o v in c ia s de La R io ja , S an L u is , C a ta m a rc a
y S an J u a n , p o r o tr o .

En e s to s d o s c a s o s ca b e re c o n o c e r u n a d if e r e n c ia
s u s ta n tiv a re s p e c to a la le g is la c ió n c o rre s p o n d ie n te
a l á m b ito n a c io n a l: la s r e s p e c tiv a s a u to r id a d e s de
a p l i c a c ió n n o p u b lic a n in fo r m a c ió n d e ta lla d a s o b re
c a d a u n o d e lo s p r o y e c t o s d e in v e r s ió n q u e fu e ra n
a p r o b a d o s n i , m u c h o m e n o s , s o b r e e l e s ta d o d e
e je c u c ió n d e lo s m is m o s . Com o c o n s e c u e n c ia d e e ll o ,
to d o a n á lis is d e am bas e x p e r ie n c ia s d e b e r e c u r r i r a
m uy d iv e r s a s - y h e te ro g é n e a s - fu e n te s d e in fo r m a c ió n
a f i n d e i d e n t i f i c a r o i n f e r i r la s p e c u lia r id a d e s e
i m p l i c a n c i a s d e l a s r a d i c a c io n e s i n d u s t r i a l e s
e f e c t i v i z a d a s a l a m p a ro d e a m b o s r e g ím e n e s d e
p ro m o c ió n .

A s i, p o r e je m p lo , e n e l c a s o d e l ré g im e n fu e g u i­
n o , s e c u e n ta c o n la in f o r m a c ió n q u e p r o v e e n e l
A n u a r io E s t a d í s t i c o p u b lic a d o p o r la D ir e c c ió n
N a c io n a l d e P ro g ra m a c ió n y D e s a r r o llo E c o n ó m ic o d e l
T e r r i t o r io , lo s C en so s E c o n ó m ic o s N a c io n a le s d e 1 9 6 4 ,
1974 y 1 9 8 5 , la s c o n s u lta s p r e v ia s y en e s tu d io en e l
á m b ito de la S . I . C . E . 2 2 , e l IN D E C en lo r e la t iv o a l
in te r c a m b io c o m e rc ia l c o n e l e x t e r io r y , p o r ú lt im o ,

22A p a r t i r d e l a ñ o 1 9 8 3 , l a . c o n s u l t a p r e v ia a la
p r e s e n ta c ió n d e f in i t i v a de to d o p r o y e c to de in v e r s ió n
d e b e s e r s o m e tid a a c o n s id e r a c ió n d e la S .I.C .E .

33
la r e le v a d a e n a lg u n o s d e lo s e s tu d io s r e a liz a d o s
r e c ie n te m e n te s o b re la in d u s t r ia fu e g u in a 2 / .

L a s lim ita c io n e s en m a te r ia d e in fo r m a c ió n b á s ic a
a lc a n z a n s u in te n s id a d m á x im a e n lo r e la t iv o a lo s
p ro y e c to s d e in v e r s ió n a p ro b a d o s y e je c u ta d o s en la s
c u a tr o p r o v in c ia s q ue c u e n ta n c o n re g ím e n e s e s p e c ia ­
le s d e p ro m o c ió n . En e fe c to , a n te la in e x is te n c ia de
i n f o r m a c i ó n o f i c i a l a l r e s p e c t o , s e h a d e b id o
r e c u r r i r a u n a m uy d iv e r s a gam a de fu e n te s c o m p le m e n ­
t a r i a s q u e , d e to d a s m a n e ra s , d e c o n ju n t o , s ó lo
p r o p o r c io n a n in f o r m a c ió n p a r c i a l , fr a g m e n ta d a e
in s u f ic ie n t e com o p a ra r e a liz a r u n e s tu d io e x h a u s tiv o
s o b re la s im p lic a n c ia s d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l en
c a d a u n a d e la s c u a tr o p r o v in c ia s . A l r e s p e c to , se ha
a c c e d id o a d iv e r s o s lis t a d o s d e fir m a s p ro m o c io n a d o s
p u b lic a d o s p o r la s r e s p e c tiv a s a u to r id a d e s p r o v in c ia ­
l e s y s e h a n c o n s u lt a d o l o s C e n s o s E c o n ó m ic o s
N a c io n a le s d e 1 9 7 4 y 1 9 8 5 a s i co m o u n c o n ju n to
h e t e r o g é n e o d e m e m o r ia s y b a la n c e s d e e m p re s a s
p ro m o to ra s d e p ro y e c to s d e in v e r s ió n e n a lg u n a /s de
la s c u a t r o p r o v in c ia s y , lo s e s tu d io s d e s a r r o lla d o s
e n e l m a rc o d e l p ro g ra m a C F I-C E P A L r e f e r id o s a la s
p r o v in c ia s d e La R io ja 24/ y C a ta m a rc a 25/ ­

A p e s a r d e la s r e s t r ic c io n e s s e ñ a la d a s p re c e d e n ­
t e m e n t e , e l a n á l i s i s d e l a e s c a s a in f o r m a c ió n
e x is t e n t e p e r m ite a c c e d e r a u n a v is ió n d e c o n ju n to de
lo s e fe c to s e s tr u c tu r a le s m ás s ig n if ic a t iv o s q ue se
d e r iv a n , s o b re e l cam po i n d u s t r ia l, d e am bos re g ím e ­
n e s d e p ro m o c ió n .

23 V e r, a l re s p e c to , C EPAL, O f ic in a e n B uenos A ir e s , E l
r é g im e n d e p r o m o c ió n fu e g u in o v la in t e g r a c ió n
a r g e n t i n o - c h i l e n a . N o v ie m b r e d e 1 9 8 5 (m im e o ).;
R o i t t e r , M a r io , L a i n d u s t r i a l i z a c i ó n r e c ie n t e d e
T i e r r a d e l F u e g o . C F I 7C E P A L , D o c u m e n to N r o . 1 3 ,
B u e no s A ir e s , 1 9 8 7 ; A z p ia z u , D a n ie l y N o c h te ff, H ugo,
La i n d u s t r i a d e b ie n e s d e c o n s u m o e le c tr ó n ic o s en
T ie r r a d e l F u e g o . FLACSO, B u e no s A ir e s , 1987 (m im e o );
y G ru p o C o n s u lto r d e B u e n o s A ir e s , La i n d u s t r i a
e le c t r ó n ic a d e c o n s u m o . B u e no s A ir e s , o c tu b re d e 1987
(m im e o ).
24V e r C F I-C E P A L , E l im p a c to de la p ro m o c ió n in d u s t r ia l
e n la p r o v in c ia de La R io ia . D o c u m e n to d e T ra b a jo 1 2,
B u e no s A ir e s , s e tie m b re de 1 9 8 7 .

25V e r C F I-C E P A L , C a ta m a r c a . D in á m ic a i n d u s t r i a l
1 9 7 3 -1 9 8 4 . P r im e r o s r e s u lt a d o s . D o c u m e n to N ro . 1 0,
B u e no s A ir e s , 1986 (m im e o )

34
I I . 1. T IE R R A D EI. FOEGO.

A p r in c ip io s d e l d e c e n io de lo s a ñ o s s e te n ta , la
e s t r u c t u r a e c o n ó m ic o -s o c ia l d e l t e r r i t o r i o fu e g u in o
d e n o ta b a s e r ia s r ig id e c e s y u n p r o fu n d o r e t r a s o
r e la t i v o re s p e c to a o tr a s á re a s d e l p a ís . La p o b la ­
c ió n t o t a l d e l t e r r i t o r i o e r a , e n 1 9 7 0 , d e s ó lo 1 5 ,7
m ile s d e p e r s o n a s 2 6 / y l a a c t iv id a d e c o n ó m ic a se
c e n tra b a en la e x p lo ta c ió n de la g a n a d e ría o v in a -e n
fr a n c o r e tr o c e s o - , de lo s r e c u rs o s fo r e s ta le s - s ó lo
e n m ín im a p a r t e m a d e r a b le s d a d a s la s m ú lt ip l e s
e n fe r m e d a d e s q u e p a d e c í a n - y d e lo s p e t r o le r o s
- p r o c e s a d o s fu e r a d e l a r e g ió n - . P o r s u p a r te , e l
s e c t o r i n d u s t r i a l a p e n a s a lc a n z a b a a a p o r ta r e l 5%
d e l P ro d u c to B ru to G e o g r á fic o 2 7 , q u e d a n d o lim it a d o a
u n a s p o c a s a c tiv id a d e s v in c u la d a s c o n la tr a n s fo r m a ­
c ió n d e p a r te de lo s re c u rs o s p r im a r io s z o n a le s y c o n
e l consum o en la p r o p ia i s la . E l d e s a p ro v e c h a m ie n to e
in e f ic ie n t e e x p lo ta c ió n d e la r iq u e z a i c t i c o l a y , p o r
o t r o la d o , la r ig u r o s id a d d e l c lim a y la s d is t a n c ia s
g e o g r á fic a s q ue s e p a ra n a l t e r r i t o r i o fu e g u in o d e lo s
p r in c i p a l e s c e n t r o s u rb a n o s d e l p a ís , te rm in a n p o r
c o n f i g u r a r u n a e c o n o m ía c o n p r o fu n d o s d é f i c i t s
e s tr u c tu r a le s y co n e s c a s a s p o s ib ilid a d e s d e in s c r ip ­
c ió n e n u n p ro c e s o d e c r e c im ie n to a u to s o s te n id o .

B a jo e s e m a rco g lo b a l y a te n d ie n d o a la s i g n i f i ­
c a c ió n g e o p o lí t ic a q u e s e l e a s ig n a a l t e r r i t o r i o
fu e g u in o , a m e d ia d o s d e 1972 - f in e s d e la g e s tió n d e l
g o b ie r n o m i l i t a r q u e s e i n i c i a r a e n 1 9 6 6 - fu e
s a n c io n a d a la le y 1 9 6 4 0 , p o r la q u e s e i n s t i t u í a u n
ré g im e n f i s c a l y a d u a n e ro e s p e c ia l p a ra e l T e r r i t o r io
N a c io n a l d e T ie r r a d e l F u e g o , A n tá r tid a e I s la s d e l
A t lá n t ic o S u d . La p r o p ia e x p o s ic ió n d e m o tiv o s d e la
le y e x p l i c i t a t a l fu n d a m e n ta c ió n g e o p o lí t ic a y e l
o b j e t i v o p e r s e g u id o d e in c r e m e n ta r s u s ta n c ia lm e n te
lo s a s e n ta m ie n to s p o b la c io n a le s e n la i s la .

A p e s a r d e la m uy a m p lia g am a d e in c e n t iv o s
f i s c a l e s o f r e c id o s a to d a p e r s o n a , d e e x is t e n c ia
v i s i b l e o i d e a l , q u e s e r a d ic a r a e n t e r r i t o r i o
fu e g u in o , la e s tr u c tu r a in d u s t r ia l n o se v ió m a y o r­
m e n te a fe c ta d a h a s ta r e c ié n a f in e s d e lo s a ñ o s
s e te n ta .

2 IN D E C , C enso N a c io n a l de P o b la c ió n , 1970
27V e r A n u a r io s E s t a d í s t ic o s , D ir e c c ió n N a c io n a l d e
P r o g r a m a c ió n y D e s a r r o llo E c o n ó m ic o d e l T e r r i t o r io
N a c io n a l d e T ie r r a d e l F u e g o .

35
 A n te s d e a n a liz a r la s ra z o n e s q ue e x p lic a n é s ta ,
a p a re n te , le n ta re a c c ió n de la in v e r s ió n in d u s t r ia l a
l o s e s t í m u lo s o f r e c i d o s p o r l a l e g i s l a c i ó n d e
fo m e n to , c a b e in c o r p o r a r una so m e ra d e s c r ip c ió n d e la
d in á m ic a e v o lu tiv a de la in d u s t r ia fu e g u in a a l ca b o
d e m ás d e d o s d é c a d a s , d e fo rm a d e c a p t a r s i la
c a p a c id a d in d u c t o r a d e l ré g im e n r e s u lt ó s u f ic ie n t e
com o p a ra a lt e r a r la s te n d e n c ia s h is t ó r ic a s , p r e v a le ­
c ie n te s h a s ta la s a n c ió n d e l m is m o . ‘

A l e f e c t o , e l C u a d ro 1 p r e s e n ta l a e v o lu c ió n
d e la in d u s t r ia fu e g u in a d e a c u e rd o c o n la in fo rm a ­
c i ó n p r o p o r c io n a d a p o r lo s ú lt im o s t r e s c e n s o s
e c o n ó m ic o s r e a l i z a d o s e n e l p a is (1 9 6 4 , 1 9 7 4 y
1 9 8 5 ). E l m is m o in c lu y e com o in d ic a d o r e s i lu s t r a t i v o s
d e l a e v o lu c ió n s e c t o r ia l, e l n ú m e ro de e s t a b le c i­
m ie n to s , e l n iv e l d e e m p le o g e n e ra d o p o r lo s m is m o s ,
la o c u p a c ió n m e d ia p o r u n id a d f a b r i l , s u d if e r e n c ia ­
c ió n e n t r e s ta m a ñ o s r e p r e s e n ta tiv o s d e p la n ta y , p o r
ú lt im o , la p a r t ic i p a c ió n q u e l e c o r r e s p o n d e a la
in d u s t r ia fu e g u in a e n e l t o t a l n a c io n a l.

L a in f o r m a c ió n p re s e n ta d a p e r m ite c o n s ta ta r que
e n e l p e r io d o in t e r c e n s a l 1 9 7 4 -1 9 8 5 s u b y a c e u n a
r e v e r s ió n p r o fu n d a d e la s te n d e n c ia s v e r if ic a d a s
d u ra n te la d é c a d a p re c e d e n te .

En e fe c to , e l d e c e n io 1 9 6 4 -1 9 7 4 se h a c a r a c t e r i­
z a d o , a n iv e l n a c io n a l, p o r u n d in a m is m o s o s te n id o d e
la a c t iv id a d i n d u s t r ia l, p o r u n a p e r s is te n te e x p a n ­
s ió n d e la o c u p a c ió n s e c t o r ia l y p o r u n in c re m e n to
s i g n i f i c a t i v o e n e l ta m a ñ o m e d io d e lo s e s t a b le c i­
m ie n to s -d e 9 ,2 o c u p a d o s p o r p la n ta a 1 2 ,1 , r e s p e c t i­
v a m e n te - . S in e m b a rg o , e n e l á m b ito f u e g u in o , se
m a n if ie s t a u n d e t e r io r o e n té r m in o s a b s o lu t o s , a
p u n to t a l q ue d e c a e la c a n tid a d d e u n id a d e s f a b r ile s
y l a o c u p a c ió n s e c t o r i a l , c o n u n m u y m o d e ra d o
in c re m e n to en e l ta m a ñ o m e d io d e la s p la n ta s -d e 9 ,5
a 9 ,7 o c u p a d o s , re s p e c tiv a m e n te - .

P o r s u p a r t e , e n t r e 1 9 7 4 y 1 9 8 5 ta m b ié n se
v e r i f i c a n c o m p o r t a m ie n t o s e n c o n tr a d o s e n t r e la
i n d u s t r i a fu e g u in a y la n a c io n a l s ó lo q u e , en é s te
c a s o , l a s t e n d e n c ia s e x p a n s iv a s c o r r e s p o n d e n a l
á m b ito r e g io n a l. A s i, la c a n tid a d d e e s ta b le c im ie n to s
i n d u s t r i a l e s s e in c r e m e n ta m ás d e 2 ,5 v e c e s , la
o c u p a c ió n m ás d e d ie z v e c e s y e l ta m a ñ o d e p la n ta
r e s u l t a c u a t r o v e c e s s u p e r io r a l c o r r e s p o n d ie n te a
1974 e , in c lu s o , t r i p l i c a e l v a lo r m e d io r e g is tr a d o a
n iv e l n a c io n a l e n 1 9 8 5 . ,

36
 L a c o n t r a s t a n t e e v o l u c i ó n d e l a i n d u s t r i a
fu e g u in a e n am bos p e rio d o s q ue d a c la ra m e n te r e fle ja d a
a l c o n s id e r a r su g r a v ita c ió n en e l p la n o n a c io n a l. S i
b ie n , c u a lq u ie r a sea e l a ño c e n s a l y la v a r ia b le que
s e c o n s id e r e , t a l p a r t ic ip a c ió n e s c a s i in s ig n if ic a n ­
t e , r e s u l t a p a r t ic u la r m e n t e n o t a b le la p é rd id a de
p e s o r e l a t i v o d u r a n te e l p e r io d o 1 9 6 4 -1 9 7 4 y , en
e s p e c i a l , s u c r e c i e n t e i n c i d e n c ia e n la ú lt im a
d é c a d a . A s i, d e a c u e rd o c o n e l C e n s o d e 1 9 8 5 , la
in d u s t r ia fu e g u in a a lc a n z a a a p o r ta r p o co m ás d e l 1%
de la p ro d u c c ió n m a n u fa c tu re ra d e l p a ís c u a n d o , o n ce
a ñ o s a t r á s a p e n a s lle g a b a a e x p lic a r e l 0 ,0 3 % d e l
t o t a l .

Com o s e s e ñ a la ra p re c e d e n te m e n te , a p e s a r que la
le g is la c ió n p ro m o c io n a l fu e r a s a n c io n a d a en 1 97 2 , e s
r e c ié n a f in e s d e la d é c a d a d e lo s a ñ o s s e te n ta ,
p r in c ip io s d e lo s o c h e n ta , c u a n d o e l p o d e r in d u c to r
d e la m is m a se ve r e f le ja d o en la d in á m ic a que a d o p ta
l a r a d ic a c ió n d e n u e v a s i n d u s t r i a s e n t e r r i t o r i o
fu e g u in o y e n e l a c e le ra d o c r e c im ie n to d e la p ro d u c ­
c ió n m a n u fa c tu re ra d e la i s la .

En c u a n d o a l p r im e r o d e e s o s a s p e c to s que es e l
q ue d e te rm in a , en ú ltim a in s t a n c ia , e l c o m p o rta m ie n to
d e la p ro d u c c ió n , e l C u a d ro N ro . 2 m u e s tra , d e sd e dos
d i s t i n t a s p e r s p e c t iv a s d e a n á l i s i s , e l f l u j o d e
n u e v a s r a d i c a c io n e s i n d u s t r i a l e s e n t e r r i t o r i o
fu e g u in o . E l m is m o p e r m ite c o m p ro b a r que la c a n tid a d
d e p la n t a s f a b r il e s q ue se in c o r p o r a n e n a pe n a s un
c u a t r ie n io (1 9 8 1 a 1 98 4 ) re p re s e n ta a lr e d e d o r de la
m it a d ( 4 7 ,5 % o 5 1 ,3 % , s e g ú n e l c r i t e r i o q u e s e
p r iv i l e g i e ) d e l a c tu a l e s p e c tro p r o d u c tiv o s e c t o r ia l.

E l c a m b io d e a c t it u d d e lo s in v e r s o r e s re s p e c to
a l r é g im e n f u e g u in o v e r i f i c a d o h a c ia e s o s a ñ o s
r e s p o n d e , ç n r e a lid a d , a f a c t o r e s e x ó g e n o s a la
p r o p ia le g is la c ió n q ue tie n d e n a in c re m e n ta r s u s ta n ­
c i a l m e n t e l a c a p a c id a d in d u c t o r a d e r iv a d a d e la
m is m a . En e fe c to , la c r e c ie n te c o m p e te n c ia lo c a l de
p r o d u c to s im p o r ta d o s a b a r a ta d o s s ig n ific a tiv a m e n te
com o c o n s e c u e n c ia d e la p r o p ia p o l í t ic a m a c ro e c o n ô m i­
c a m o d ific ó , de h e c h o , e l p o d e r in d u c to r que em anaba
d e lo s b e n e fic io s a r a n c e la r io s .

37
cu ad ro . X T i e r r a d a l ruego. E v o lu c ió n da l a l a d u a t r i a

Manufacturera. 196 4 -1 98 5

( c a n tló id e e abaolutaa T p o ra .n ta -t« « l

1964 1974 1985

C a n t i d a d da e e t a b l e c i a í e n t o » 62 60 156

P e r s o n a l ocupado 590 581 5.7 71

P a rs.ocup.por e s ta b le c ía . 9 ,5 2 9,66 36, 99

menos de 25 ocupado^ 58 53 113

e n t r e 26 y 100 ocupados 3 7 26

más de 100 ocupados 1 - 17

g a a s n U yaraaáa. p a c . w ï a s i ,
seaun tamaño de Loa mismos

menos de 25 ocupados 5,7 5 ,0 8,4

entre 26 y 100 ocupados 43,0 45,3 41,1

más de 100 ocupados 1 29 ,0 - 247,3

P a r t i c i p a c i á n ü .e q u i n a _ à
OLV £i.JU £ifiIlil

C a n tid .d e e s ta b le c im ie n to s 0,0 8 0,1 4

o
o
tn

P e r s o n a l ocupado 0 ,1 0 0 ,4 2
o
o
*

V a l o r de p r o d u c c i ó n 0,0 6 1,0 3
«
o
o

Fuente: E l a b o r a c i ó n p r o p i a en b a i e a I n f o r m a c i ó n de
l o s Censos Económicos da 1 9 6 4 ,1 9 7 4 y 1985.
Cuadro 2 . T i # r r a d#L Pu#<jo. e v o l u c i ó n do l o c a n t i d a d

do s s t a b l s c i m i a a t o s in d u s tria l# * durant# # i poriodo

i n t o r c o n s a l . 1974-1985

r ca n tid a d # # a b s o lu ta s )

AAo d# p u # s t a #n a a r c h a d« C a n t i d a d d# « s t a b l s c i -
l o a « s t a b l « c i B Í # n t o s cansa a i s n t o s « xia ta n ce s • •
dos «n 1985 *

AÓO C antidad AAos T o ta l Incorp.

1974 y p r s c . 19 CEN 74 60

1975 3 1975 60 -

1976 4 1976 60 -

1977 5 1977 66 6

1978 8 1978 70 4

1979 5 1979 71 1

1980 13 1980 74 3

1981 16 1981 35 11

1982 21 1982 115 30

1983 27 1983 143 28

1984 11 1984 155 12

1985 9 1985 156 1

SZN DATOS 15

TOTAL CEN 1985 156 156

Pu a nt #: E l a b o r a c i ó n p r o p i a an bas# a * C#nso Económi­

c o N a c i o n a l 1985 y * * A n u a r i o s E s t a d í s t i c o s d a l
T e r r i t o r i o n a c i o n a l da T i e r r a d « l Fu«g o.
 La e lim in a c ió n p a u la tin a de a ra n c e le s d e im p o rta ­
c ió n s u p e r io r e s a l 50% c o n lle v a la e x e n c ió n t o t a l de
t a l e s g ra v á m e n e s p a r a la s i n d u s t r i a s ra d ic a d a s en
t e r r i t o r i o fu e g u in o y , c o n e llo , p a s a a s e r c o n s id e ­
ra d o com o u n in c e n tiv o d e c is iv o com o p a ra j u s t i f i c a r
la r a d ic a c ió n d e d e te rm in a d a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia ­
le s e n la i s la . E l a c e le ra d o p ro c e s o d e a p e r tu r a de
l a e c o n o m ia n a c io n a l i n i c i a d o e n 1 9 7 6 a lc a n z a su
m á x im a in t e n s id a d h a c ia f in e s d e lo s a ñ o s s e te n ta
c u a n d o c o m ie n z a n a c o n ju g a rs e , p o r u n la d o , la b ru s c a
r e d u c c ió n d e lo s a ra n c e le s a la im p o r ta c ió n c o n un
p ro g ra m a d e re d u c c io n e s t r im e s t r a le s y , p o r o t r o , u n
p r o n u n c ia d o r e tr a s o c a m b ia r io . Com o c o n s e c u e n c ia de
e ll o , d iv e r s o s so n lo s t ip o s d e e s tr a te g ia s e m p re s a ­
r ia s q u e p a s a n a e n c o n tr a r en e l ré g im e n fu e g u in o un
cam po p r o p ic io p a ra la in v e r s ió n i n d u s t r ia l.

T a l e l c a s o , p o r e je m p lo , d e l d e s p lie g u e d e
a c titu d e s d e fe n s iv a s a n te la p é r d id a d e c o m p e t it iv i­
d a d f r e n t e a b ie n e s s im ila r e s im p o r ta d o s c o n s u
c o n s ig u ie n te e fe c to d e m o s tra c ió n s o b re o tr o s p ro d u c ­
t o r e s n a c i o n a l e s ; l a m o d i f i c a c i ó n d e p r o c e s o s
p r o d u c tiv o s p r e e x is te n te s a p a r t i r d e s u r e lo c a liz a ­
c ió n e n l a i s l a e n b a s e a la s e le c c ió n d e n u e v a s
t e c n o l o g i a s d o n d e d e ja d e s e r j e r a r q u i z a d a la
m in im iz a c ió n d e l c o m p o n e n te im p o rta d o ; e l d e s a r r o llo
d e t í p ic a s a c tiv id a d e s d e e n s a m b la je q ue dem anden u na
e s c a s a in v e r s ió n f i j a y g o c e n d e u n a c o n s id e r a b le
p r o te c c ió n e f e c t iv a ; e t c . . A s im is m o , c o n u n fe n ó m e n o
e s p e c ific o c ir c u n s c r ip t o a la in d u s t r ia p r o d u c to r a de
b ie n e s d e consum o e le c tr ó n ic o s - l a p r in c ip a l a c t i v i ­
d a d i n d u s t r i a l fo c a liz a d a e n T ie r r a d e l F u e g o -, la
r e la t i v a c o n te m p o ra n e id a d e n tr e la p r o fu n d iz a c ió n d e l
p ro c e s o d e a p e r tu r a y la in tr o d u c c ió n d e la t e l e v i ­
s ió n c o lo r e n e l p a is , a le n tó la a d o p c ió n d e te c n o lo ­
g ía s d e l t i p o SKD o CKD 28 q u e , e n e s e n c ia , s ó lo
s u p o n e n e l e n s a m b la je d e in s u m o s to ta lm e n te im p o r ta ­
d o s .

E s te ú lt im o fe n ó m e n o h a te n d id o a e x te n d e r s e
h a c ia l a a m p lia g a m a d e b ie n e s e le c t r ó n i c o s d e
co nsu m o ( a u to ra d io s , r a d io s p o r t á t ile s , ra d io g r a b a d o -
r a s , e q u ip o s d e a u d io , r e lo je s , v id e o c a s e te r a s , e t c . )
y ta m b ié n , h a c ia p a r te im p o rta n te d e lo s e le c tr o d o -

2 8 SKD ( S e m i-K n o c k e d D o w n ), a rm a d o a p a r t i r d e la c o m p ra
a u n s ó lo p r o v e e d o r d e u n n ú m e ro m uy r e d u c id o de
s u b c o n ju n t o s y a e n s a m b la d o s y a ju s t a d o s ; C K D -
( C o m p le te ly - K n o c k e d D o w n ), a rm a d o a p a r t i r d e la
c o m p ra a u n ú n ic o p r o v e e d o r d e lo s c o m p o n e n te s y
p a r te s s e p a ra d a s .

39
m é s tic o s d e u s o m ás o m enos d ifu n d id o ( v e n tila d o r e s ,
la v a r r o p a s , a s p ir a d o r a s , e q u ip o s d e a ir e a c o n d ic io n a ­
d o , p ro c e s a d o re s d e a lim e n to s , e t c . ) .

E s ta s d o s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s ( e le c tr ó n ic a
d e c o n s u m o y e le c tr o d o m é s t ic o s ) a s u m e n u n p a p e l
p r o t a g ó n ic o e n e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n
f u e g u in o y , c o n e l l o , e n la c o n f ig u r a c ió n d e s u
e le v a d o g ra d o d e c o n c e n tra c ió n en la D iv is ió n 38 de
la C IIU - p r o d u c c ió n d e m a q u in a ria y e q u ip o - q u e , de
a c u e rd o c o n lo s v a lo r e s c e n s a le s , a lc a n z a a e x p lic a r
c a s i l a s t r e s c u a r t a s p a r t e s d e l a p r o d u c c ió n
in d u s t r ia l d e la i s la (7 4 ,2 % ).

E n e s e s e n tid o , la in fo r m a c ió n p re s e n ta d a e n e l
C u a d r o N r o . 3 r e s u l t a s u m a m e n te i l u s t r a t i v a . En
e f e c t o , c a s i l a m ita d d e l a in c o r p o r a c ió n n e ta d e
p l a n t a s f a b r i l e s v e r i f i c a d a d u r a n te e l p e r io d o
i n t e r c e n s a l (4 6 d e l o s 9 6 e s t a b le c im ie n t o s ) s e
d e d ic a n a la p r o d u c c ió n d e m a q u in a ria y e q u ip o s y
e x p lic a n , d e c o n ju n to , p o c o m enos d e la s t r e s c u a r ta s
p a r t e s (7 3 ,8 % ) d e l in c r e m e n to r e g i s t r a d o p o r la
o c u p a c ió n in d u s t r ia l e n la i s la .

C u * * * 1 . T ie r r a d e l fu e g o . D is t r ib u c ió n s e c t o r i a l d e lo s e s t a b le e im ic n t— , le o c u p a c ió n y e l v e l o r d e
p r o d u c c ió n in d u s tr ia l. 1 9 7 3 *1 9 6 6 .
( c a n tid a d e s a b s o lu ta s , p o r c e n t a je s y ■ I lí o n e s te )

Establecimientos Personal oeupado Valor producción '64

19 73 19 64 In c re ­ 1 9 73 1 9 84 In e r e - M illó n — X >
m e n to a e n to te

S U — n to e , b e b id a s y ta b a c o 15 30 15 165 319 154 3 8 6 .1 9 0 .9

T e x t il— , e o n fe c c . y c u e ro 7 32 25 17 940 923 8 2 8 5 .5 8 1 9 .1

N a d a r e y e u e b le s 27 23 -* 310 336 26 6 1 9 .2 7 1 .4

P a p e l, i a p r a n t a y p U b l ic a c . 2 5 13 ( ...) 18 ...

P ro d u c t— q u ié te o s 1 10 9 (...) 249 1 5 8 7 .6 3 3 .7

M in e r a le s n e — t a l l e — 7 7 39 45 6 3 4 .1 2 0 .1

tn d u s t. — t a iic a s b á s ic a s *

P r o d .— t á l i c . , m a q u in . y e q u ip o 1 47 46 (...) 3830 3 2 1 2 9 .6 0 7 4 .2

O tr a s — r v f a c t u r a s 2 2 35 35

T o ta l 60 15 6 96 581 5771 5190 4 3 3 0 3 .0 2 1 0 0 .0

( ...) S e c re to e s t a d í s t ic o

'u e n t t : E la b o ra c ió n p r o o ia s o b re la base de in fo r m a c ió n d ^ ; lo s C e n s o s E c o n ó m ic o s N o c io n a le s d e 19 74
y *9 65 .

40
 De d e s a g re g a rs e e s a in fo r m a c ió n a n iv e l de c in c o
d í g i t o s d e la C IIU (V e r C u a d ro H ro . 4) se c o n s ta ta
q u e la " c o n s tr u c c ió n d e a p a ra to s d e r a d io y t e l e v i ­
s ió n " e s l a q u e s u s te n ta la c a s i t o t a lid a d d e e s e
in c r e m e n to o c u p a c io n a l. La in c o r p o r a c ió n d e v e in te
n u e v o s e s ta b le c im ie n to s p ro d u c to re s d e t a le s b ie n e s
e l e c t r ó n i c o s d e c o n s u m o t r a j o a s i a p a r e ja d a l a
g e n e r a c ió n d e m ás d e t r e s m il n u e v o s p u e s to s d e
t r a b a jo . S i a e llo se le a d ic io n a e l e fe c to d e riv a d o
d e la s c u a tr o p la n ta s o r ie n ta d a s a la p ro d u c c ió n d e
e le c tr o d o m é s tic o s , e l a p o rte c o n ju n to se e le v a a c a s i
la s d o s t e r c e r a s p a r te s d e la o c u p a c ió n in d u s t r ia l
(6 4 ,4 % ) y a c e rc a d e la s t r e s c u a r ta s p a r te s (7 3 ,9 % )
d e l v a lo r a g re g a d o g e n e ra d o p o r la in d u s t r ia fu e g u i­
n a .

Cuadro 4 . T i e r r a d e l Fuego. P r i n c i p a l e s ramas i n d u s t r i a l e s p o r su a p o r t e a l

v a l o r agregado c e n s a l .
( c a n t id a d e s a b s o l u ta s y p o r c e n t a j e s )

P a rtic ip a c ió n re la tiv a
C a n ti d a d En e l v a l o r agregado
de En e l ---------------------------- -----------------
E s ta b lec i- Pe rsonal De l a rama
a te n to s Ocupado Reg io nal a n iv e l
nacional

F a b r i c a c i ó n a p a r a to s r a d i o y TV 20 59. 2 62. 5 6 3. 5

C o n s t r . a p a r a t o s e l e c t . uso domestico 4 5 .2 11.4 42.0

H il a d o s de f i b r a s t e x t i l e s 8 3.7 6 .4 3 .7

F a b r i c . t e j i d o s y a r t í c u l o s de punt o 4 1.9 2 .9 4.8

F a b r i c , p l á s t i c o s y r e s in a s s i n t e t . 5 2.1 2.8 4.0

C on fec c. rop a de cama y m a n t e le r ía 5 4.2 2.5 13.3

F a b ric .h e la d e r. la v a rro p .a c o n d .a ire 3 1.5 2 .2 6 .7

S u b to ta l 49 77. 8 90.7 -

t e s t o ramas ( 4 1 ) 107 2 2. 2 9.3 -

TOTAL 156 100.0 100.0 _

Fuente: E laboración propia sobre la base de inform ación del Censo Econóiefco
Nacional de 1985. ,

41
 En am bos c a s o s , la s ig n if ic a c ió n e c o n ó m ic a de la
in d u s t r ia im p la n ta d a en t e r r i t o r i o fu e g u in o e x c e d e e l
e s t r i c t o á m b ito r e g io n a l, e n ta n to ta m b ié n asum en un
p a p e l p r o t a g ó n ic o e n l o s r e s p e c t i v o s m e rc a d o s
n a c io n a le s . A fa v o r d e l a c e le ra d o p ro c e s o d e re d e s ­
p li e g u e e s p a c i a l q u e , d e s d e f i n e s d e lo s a ñ o s
s e t e n t a , c a r a c t e r iz a e l d e s e n v o lv im ie n to de am bas
a c t i v i d a d e s , l a i n d u s t r i a fu e g u in a h a p a s a d o a
c o n v e r t ir s e e n e l p r i n c i p a l n ú c le o p r o d u c t iv o d e
b ie n e s e le c tr ó n ic o s d e consum o (e n e l c a s o de r a d io y
t e l e v i s i ó n c o n c e n tr a e l 6 3 ,5 % d e l v a lo r a g re g a d o a
n i v e l n a c io n a l) y d e e le c tr o d o m é s t ic o s (4 2 ,0 % d e l
t o t a l n a c io n a l) . In c lu s o , e s p r e v is ib le s u p o n e r que
a m b o s p o r c e n t a je s s e d e b e n d e h a b e r in c r e m e n ta d o
s u s ta n c ia lm e n te en lo s t r e s a ñ o s tr a n s c u r r id o s d e s d e
q u e s e r e a l i z a r a e l r e le v a m ie n t o c e n s a l, com o
c o n s e c u e n c ia de la c r e c ie n te in c o r p o r a c ió n d e n u e v o s
p ro d u c to s y d e l a c e le ra d o p ro c e s o de d iv e r s if ic a c ió n
d e la p ro d u c c ió n d e la s fir m a s in s ta la d a s e n t e r r i t o ­
r i o fu e g u in o . E l lo r e s u lta ig u a lm e n te v á lid o e n e l
c a s o d e la in d u s t r ia e le c tr ó n ic a d e consum o ( v id e o -
c a s s e t e r a s , e q u ip o s de s o n id o a ra y o s lá s e r , e tc .)
com o e n la d e e le c tr o d o m é s tic o s ( m u ltip r o c e s a d o r a s de
a lim e n to s , h o rn o s a m ic ro o n d a s , e t c . ) .

A m b as i n d u s t r i a s p re s e n ta n com o ra s g o com ún u n
a c e le ra d o p ro c e s o de d iv e r s if ic a c ió n d e la p ro d u c c ió n
d e p la n t a s q u e , e n s u s i n i c i o s - f in e s d e lo s a ñ o s
s e t e n t a , p r in c ip io s d e lo s o c h e n ta - c o n c e n tra b a n la
a c tiv id a d en u n o s p o c o s t ip o s de b ie n e s -g e n e ra lm e n te
u n o o d o s - y q u e , c o m o r e s p u e s t a a l p a u la t in o
a g o ta m ie n to d e l re d u c id o m e rc a d o in t e r n o p a ra e l que
o p e ra n , h a n te n d id o a a m p lia r s u s ta n c ia lm e n te s u m ix
d e p r o d u c c ió n , in c o rp o ra n d o n u e v a s lin e a s de b ie n e s
d e consum o d u r a b le , m ás o m enos a fin e s a lo s o r ig in a ­
le s , d e fo rm a d e m a x im iz a r e l a p ro v e c h a m ie n to de lo s
c a n a le s d e d is t r ib u c ió n c o n s o lid a d o s a p a r t i r de la s
p ro d u c c io n e s o r ig in a le s .

A l m a rg e n de e s ta s d o s in d u s tr ia s p r o d u c to ra s de
b ie n e s d e consum o d u ra b le s , ta m b ié n a d q u ie re n c ie r t a
im p o r t a n c ia -a u n q u e m uy d is t a n t e d e a q u é lla s - la s
r a d i c a c io n e s r e a l i z a d a s e n c i e r t a s ra m a s d e la
in d u s t r ia t e x t i l y de c o n fe c c io n e s (2 4 p la n ta s , en su
m a y o ría de m e d ia n a s d im e n s io n e s ) y e n la d e p ro d u c to s
p lá s t ic o s (o c h o n u e v o s e s ta b le c im ie n to s ) . M ie n tra s en
e l p r im e r c a s o se t r a t a , e n lo e s e n c ia l, d e te je d u ­
r í a s d e f ib r a s s in t é t ic a s , c o n fe c c ió n d e ro p a d e cam a
y a r t í c u l o s d e p u n to ; e n e l s e g u n d o , p re d o m in a la
p r o d u c c ió n de e n v a s e s d e p lá s t ic o .

42
 A l ig u a l que en lo r e f e r id o a o tr o s m uy d iv e r s o s
in d ic a d o r e s 29/ , e l p e r f i l e s t r u c t u r a l de la in d u s ­
t r i a fu e g u in a p r e s e n ta c i e r t a s s im ilit u d e s c o n e l
p re d o m in a n te e n la m a y o r p a r te d e la s Z o n a s F ra n c a s
I n d u s t r ia le s (Z F I) in s ta la d a s en p a is e s p e r if é r ic o s ,
d ó n d e ta m b ié n lo s p r in c ip a le s s e c to r e s p r o d u c tiv o s
s u e le n s e r la e le c t r ó n i c a , la s c o n f e c c io n e s , lo s
e le c tr o d o m é s t ic o s , a lg u n o s p ro d u c to s p lá s t ic o s , lo s
a r t í c u lo s d e p o r tiv o s , e tc . 3 tV .

E l a n á lis is d e la s c o n s u lta s p r e v ia s e le v a d a s a
c o n s id e r a c ió n de la S IC E d u ra n te e l ú lt im o c u a t r ie n io
p e r m it e e x t r a e r u n a s e r ie d e in f e r e n c ia s q u e , d e
c o n ju n t o , d e n o ta ría n la c o n s o lid a c ió n d e lo s ra s g o s
e s t r u c t u r a le s r e le v a d o s e n e l c e n s o in d u s t r ia l de
1 9 8 5 . En e fe c to , d e s d e la p e r s p e c tiv a s e c t o r ia l, se
p u e d e c o m p ro b a r (C u a d ro N ro . 5) q ue la " c o n s tr u c c ió n
d e m a q u in a ria e lé c t r ic a " c o n c e n tra m ás d e la m ita d de
la s p r e s e n ta c io n e s , c a s i la s d o s te r c e r a s p a r te s de
la o c u p a c ió n c o m p ro m e tid a y e l 5 8 ,4 % d e la in v e r s ió n
in v o lu c r a d a ; c o n la p a r t i c u l a r i d a d a d ic io n a l q u e
c e rc a d e l 90% d e t a le s p ro p o r c io n e s c o rre s p o n d e n a la
in d u s t r ia p r o d u c to r a de r a d io s y te le v is o r e s .
*

E n o r d e n a s u s i g n i f i c a c i ó n r e l a t i v a , lo s
r e s ta n te s s e c to re s que a tr a e n lo s m a y o re s m o n to s de
in v e r s ió n c o m p re n d id o s e n la s c o n s u lta s p r e v ia s , so n
lo s h ila d o s d e f i b r a s t e x t i l e s , lo s a r t í c u l o s de

2 9 E le v a d o c o e f ic ie n te de im p o r ta c io n e s , e s c a s a c o m p le ­
jid a d d e lo s p ro c e s o s p r o d u c tiv o s , re d u c id a c a l i f i c a ­
c ió n d e la m ano d e o b ra y p re s e n c ia d e c is iv a d e la
fu e r z a d e tr a b a jo fe m e n in a , in s ig n if ic a n t e g e n e r a c ió n
d e e c o n o m ia s e x te rn a s y d e e s la b o n a m ie n to s p r o d u c ti­
v o s c o n e l r e s to d e la a c tiv id a d i n d u s t r i a l, e tc . S in
e m b a rg o , t a l e s s e m e ja n z a s n o in v o lu c r a n a a q u é llo s
d o s a s p e c to s q u e s u e le n s e r c o n s id e ra d o s com o lo s
p r in c ip a le s a p o rte s de la s z o n a s fr a n c a s in d u s t r ia le s
a la s e c o n o m ía s h u é s p e d e s : la g e n e r a c ió n d e p u e s to s
d e t r a b a jo en á re a s c a r a c te r iz a d a s p o r u n s i g n i f i c a ­
t i v o n i v e l d e d e s e m p le o y p o r l a c o n s ig u ie n t e
e x p u ls ió n d e m ano de o b ra , p o r u n la d o , y e l in g re s o
d e d iv is a s p o r e x p o rta c io n e s , p o r o t r o .
30 V e r, e n tr e o tr o s , UNCTAD, L a s z o n a s fra n c a s p a ra la
e la b o r a c ió n d e p ro d u c to s d e e x p o r ta c ió n en lo s p a is e s
e n d e s a r r o llo : s u s c o n s e c u e n c ia s p a ra la s p o lí t ic a s
c o m e rc ia le s v d e in d u s t r ia liz a c ió n . N a c io n e s U n id a s ,
N u e v a Y o r k , 1 9 8 5 ; O N U D I, Z o n a s d e tr a n s f o r m a c ió n
p a r a l a e x p o r t a c ió n e n lo s p a ís e s e n d e s a r r o l l o .
D o c u m e n to s d e T r a b a jo d e la O N U D I s o b r e c a m b io s
e s tr u c tu r a le s , N ro . 1 9 , a g o s to d e 1 9 8 0 ; e tc .

43
p u n to , la s m a te ria s p lá s tic a s y lo s e le c tr o d o m é s ti­
c o s .

Cuadro 5 . T i e r r a d e l Fuego. D i s t r i b u c i ó n s e c t o r i a l de l a s c o n s u l ta s p r e v i a s p r es e n ­
tad as a nt e l a SICE h as ta s e ti e n f c r e de 1987.
( c a n t id a d e s a b s o l u t a s , m i l e s de u$s y p o r c e n t a j e s )

C o n su lta s p r e v ia s D is trib u c ió n s e c to ria l

Agrupaciones I n d u s t r i a l e s (porcentajes)
Presen- Ocupac. I n v e r s i ó n Presen- Ocupac. I n v e r s i ó n
tación Ca n ti d a d ( m i l . u S s ) t e c i ó n Can tid ad ( m i l . u $ s )

F a b r i c , p r o d u c to s a l i m e n t i c i o s 5 325 9.1 4 0 3 .4 5 .2 2 .5

F a b r ic a c i ó n de t e x t i l e s 6 230 20.543 4.1 3.7 5.6

C onf ec ci ón prendas de v e s t i r 9 313 17.279 6 .2 5 .0 4 .7

Ase rr ade ro s 1 10 2.9 0 0 0.7 0 .2 0.8

F a b r ic .sust.qutm icas i n d u s tr. 12 347 40.4 59 8.2 5 .5 11.0

F a b ric . p roA jcto s p lá s tic o s 7 164 12.624 4.8 2.6 3 .4

F a b ric .p rod.m etél.excl.m aquin. 4 72 2.8 3 7 2.7 1.1 0.8

C on s tr u e .m a qu in a r ia no e l e c t r . 9 211 22.693 6.2 3 .4 6.2

C on s tr u e .m a qu in a ri a e l e c t r i c s 80 4081 214.641 5 4. 8 6 5. 0 5 8.4

M a t e r i a l de t r a n s p o r t e 2 97 5.3 2 6 1.4 1.5 1.4

F a b ric .e q.profes. y c i e n t í f i c o 6 323 15.827 4.1 5.1 4 .3

O tr as manufacturas 5 103 3.141 3 .4 1.7 0 .9

To ta l 146 6276 367.410 100.0 100.0 100.0

Fuente: E l a b o r a c ió n p r o p i a sobr e l a base de i n f o r m a c i ó n de l a SICE.

44
 E s t a c o n s o l i d a c i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s q u e
h e g e m o n iz a n la in d u s t r ia liz a c ió n fu e g u in a s e re p ro d u ­
c e e n c u a n t o a l a s e m p r e s a s q u e s u s t e n t a n t a l
p ro c e s o . L a s 146 p re s e n ta c io n e s so n p a tr o c in a d a s , en
r e a lid a d , p o r no m ás de c in c u e n ta fir m a s y a im p la n ta ­
d a s , e n su g ra n m a y o ría , en t e r r i t o r i o fu e g u in o . En
e l m a rc o d e u n a c a d a v e z m ás d if u n d id a e s tr a te g ia d e
d i v e r s i f i c a c i ó n , t a l e s fir m a s s u e le n e le v a r u n a
c o n s u l t a p r e v i a p a r a c a d a p r o d u c t o o lí n e a d e
p r o d u c t o a i n c o r p o r a r . D e a l l í q u e n o r e s u l t e
s o r p r e n d e n t e la i d e n t i f i c a c i ó n d e f ir m a s q u e e n
a p e n a s u n c u a t r ie n i o h a n p r e s e n ta d o 6 /7 c o n s u lta s
p r e v ia s e n la S IC E 31/ *

M ás a l l á d e la s p e c u lia r id a d e s s e c t o r ia le s de
é s t a n u e v a i n d u s t r i a fu e g u in a y co m o u n a ú lt im a
r e f le x ió n a n te s d e a n a liz a r e l p a tr ó n d e i n d u s t r i a l i ­
z a c ió n im p lí c it o y la s c a r a c t e r í s t ic a s s u s ta n tiv a s de
l o s p r o c e s o s p r o d u c t iv o s e m p la z a d o s e n l a i s l a ,
c a b r ia r e s a lt a r u n ra s g o d i s t i n t i v o d e la s fir m a s q ue
s e r a d ic a r a n a l a m p a ro d e la le y 1 9 6 4 0 : s e t r a t a , en
s u m a y o ría , d e tr a s la d o s d e in d u s t r ia s lo c a liz a d a s en
e l t e r r i t o r i o c o n tin e n ta l que r e o r ie n ta r a n su p a tr ó n
t e c n o ló g ic o d e fo rm a d e in c o r p o r a r n u e v o s b ie n e s
r e la tiv a m e n te a s im ila b le s a lo s q u e v e n ía n p ro d u c ie n ­
d o e n s u a n t e r io r e m p la z a m ie n to (e n e l A n e xo N ro . 1
s e p re s e n ta u n lis t a d o d e e m p re s a s a c o g id a s a la le y
1 9 6 4 0 ).

E n c o r r e s p o n d e n c ia c o n e l l o y a c o r d e a la s
c a r a c t e r í s t i c a s d e lo s in c e n tiv o s o fr e c id o s p o r la
le g is la c ió n , la o r ie n ta c ió n d e m e rc a d o d e la in d u s ­
t r i a fu e g u in a m u e s tra una g r a v it a c ió n c a s i e x c lu y e n te
d e lo s b ie n e s q ue so n c o m e r c ia liz a d o s e n e l t e r r i t o ­
r i o c o n t in e n ta l:

V e n ta s lo c a le s ' 1 0 ,9 %
V e n ta s t e r r i t o r i o c o n t in e n ta l 8 8 , 8%
E x p o rta c io n e s 0 ,3 %

En e l c a s o de la p ro d u c c ió n in d u s t r i a l o r ie n ta d a
a a te n d e r la dem anda lo c a l, la s re d u c id a s d im e n s io n e s

3 1 P o r e je m p lo , la F á b ric a A u s tr a l d e P ro d u c to s E le c t r ó ­
n ic o s ( FAPESA S .A .) h a p r e s e n ta d o s ie t e c o n s u lta s
p r e v ia s p a ra la p ro d u c c ió n d e 1 . F r e id o r a s ; 2 . H o rn o s
a m ic r o o n d a s ; 3 . V id e o g r a b a d o r a s y r e p r o d u c to r de
c a s s e t e s ; 4 . E x t r a c t o r e s d e ju g o ; 5 . E q u ip o s d e
a u d io ; 6. A fe ita d o r a s y d e p iía d o r a s y 7 . S e c a d o re s de
c a b e llo .

45
d e s a r r o llo d e n u e v a s in d u s tr ia s , d a d a s s u s im p lic a n ­
c ia s e n c u a n to a la s e s c a la s d e p r o d u c c ió n c o m p a ti­
b le s c o n e l m e r c a d o l o c a l . S ó lo a lg u n a s p o c a s
a c t iv id a d e s i n s c r i p t a s , e n g e n e r a l, e n e l p a t r ó n
t r a d i c i o n a l d e d e s e n v o lv im ie n to d e la i n d u s t r i a
fu e g u in a , p u e d e n c ir c u n s c r ib ir su m a rc o o p e r a tiv o a l
e s tr e c h o á m b ito r e g io n a l. I n c lu s o , e n e s o s p o c o s
c a s o s , e l p r i n c i p a l a t r a c t i v o d e la l e g i s la c i ó n
p r o m o c io n a l r a d ic a r í a e n lo s b e n e fic io s im p o s itiv o s
e m e rg e n te s d e la m is m a .

P o r s u p a r t e , a t e n t o a l a u b ic a c ió n g e o g r á ­
f i c a d e la i s l a y a l c o s to r e la t iv o de la m ano de
o b r a - r e s p e c t o a la s d iv e r s a s Z F I im p la n ta d a s en
o tr o s p a ís e s a tra s a d o s - r e s u lta n Ín fim a s la s p o s ib i­
lid a d e s r e a le s d e p r o d u c ir p a r a la e x p o r t a c ió n a
t e r c e r o s p a ís e s s o b r e la b a s e d e la s e x e n c io n e s
a r a n c e la r ia s a lo s in s u m o s . Am bos fe n ó m e n o s c o n s t it u ­
y e n d e s v e n ta ja s c o m p a r a tiv a s d e c is iv a s re s p e c to a
a q u é lla s Z F I q u e , a l ig u a l q ue la in d u s t r ia fu e g u in a ,
se e s tr u c tu r a n a p a r t i r de un e le v a d o c o e f ic ie n te de
in s u m o s im p o r ta d o s e x e h to s d e l p a g o d e g ra v á m e n e s
a r a n c e la r io s .

L a t e r c e r o p c ió n - l a " e x p o r ta c ió n " a l t e r r i t o r i o
c o n t in e n t a l- e s , s in d u d a , la q u e m a y o re s v e n ta ja s
o f r e c e a la s i n d u s t r i a s im p la n ta d a s e n la i s la , a
p u n to t a l q u e la c a s i t o t a lid a d d e la s r a d ic a c io n e s
d e m a y o r s i g n i f i c a c i ó n e s tá n a s o c ia d a s e n fo rm a
e x c lu y e n te a t a l t ip o de o p e ra c ió n . La m is m a s u p o n e ,
e n e s e n c ia , l a a t e n c ió n d e l a d e m a n d a d e l á re a
c o n t in e n ta l a p a r t i r d e la p ro d u c c ió n e n la i s la de
a q u é llo s b ie n e s q u e , g o z a n d e u n a e le v a d a p r o te c c ió n
e f e c t i v a r e a l 3v , p u e d e n s e r e la b o ra d o s s o b re la
b a s e d e in s u m o s e x e n to s d e l p a g o d e d e r e c h o s d e
im p o r ta c ió n y en lo s q ue la g r a v ita c ió n d e l c o s to de
tr a n s p o r t e e s r e la tiv a m e n te e s c a s a an r e la c ió n c o n e l
v a lo r u n i t a r i o d e lo s m is m o s .

L a s c o n s id e ra c io n e s p re c e d e n te s r e m ite n a o tr o de
l o s r a s g o s e s t r u c t u r a l e s q u e c a r a c t e r iz a n a la
i n d u s t r ia fu e g u in a : la d e p e n d e n c ia c a s i t o t a l d e la
p r o v i s i ó n e x t e r n a d e in s u m o s . E l l o s e d e r iv a ,
n a t u r a lm e n t e , d e l m a rc a d o p r e d o m in io d e a q u é lla s
a c t iv id a d e s q u e s e l im i t a n a a d ic io n a r u n a ú lt im a
fa s e d e e la b o r a c ió n a b ie n e s im p o rta d o s s e m ia c a b a d o s
o , e n s u d e f e c t o , a l e n s a m b la je f i n a l d e p a r t e s ,
p ie z a s o s u b c o n ju n to s a d q u ir id o s en e l e x t e r io r .

3 2 En e l c a s o d e la TV c o lo r a s c e n d e ría a m ás d e l 300% .
V e r A z p ia z u , D. y N o c h te ff, H . , 1 9 8 7 , o p . c i t .

46
 S in d u d a , lo s e le v a d o s c o e f ic ie n te s d e im p o r ta ­
c ió n q u e r e v e la n la m a y o r p a r t e de la s in d u s tr ia s
r a d ic a d a s e n t e r r i t o r i o fu e g u in o e s tá n in tim a m e n te
a s o c ia d o s a l t i p o d e in c e n t iv o s o fr e c id o s q u e , no
s ó lo t i e n d e n a i n c e n t i v a r l a r e c u r r e n c ia a la
im p o r ta c ió n de in s u m o s s in o q u e , in c lu s o , d e s a lie n ta n
o p o r lo m enos no p ro m u e v e n la in t e g r a c ió n v e r t i c a l
d e l a p r o d u c c ió n (m u y e s p e c ia lm e n te e n e l p r o p io
á m b ito fu e g u in o ) . A s i, p o r e je m p lo , la r e s t r ic c ió n
im p u e s ta p o r la le g is la c ió n a la p a r t ic ip a c ió n m á x im a
d e in s u m o s im p o rta d o s -e n la a c tu a lid a d y h a s ta j u l i o
d e 1 9 8 8 n o p u e d e n s u p e r a r e l 38% de la p ro d u c c ió n
c o r r e s p o n d ie n te - r e s u lta e x tre m a d a m e n te p e r m is iv a . A l
r e s p e c to , b a s ta r ia co n r e s a lt a r q ue a n iv e l n a c io n a l,
d e a c u e r d o c o n e l c e n s o e c o n ó m ic o d e 1 9 8 5 , la
t o t a l i d a d d e la s m a te r ia s p r im a s in s u m id a s p o r la
in d u s t r ia m a n u fa c tu re ra re p re s e n ta n p o c o m ás d e la s
d o s q u in ta s p a r te s -4 1 ,5 % - d e l v a lo r d e la p ro d u c c ió n
s e c t o r ia l; p r o p o r c ió n que e n la in d u s t r ia fu e g u in a es
d e 3 1 ,8 % . En o t r a s p a la b r a s y a t e n t o a l e je m p lo
fu e g u in o , la t o t a lid a d d e lo s in s u m o s d e l c o n ju n to d e
l a in d u s t r ia p o d ría n s e r a d q u ir id o s en e l e x t e r io r 3 3 .

P o r o t r o la d o , e l in c e n t iv o e s p e c if ic o q u e se
o f r e c e a l a a d q u is ic ió n d e m a t e r ia s p r im a s e n e l
t e r r i t o r i o c o n t in e n t a l - re e m b o ls o d e l 5% - r e s u lt a ,
a t e n t o a la s d e c is io n e s t e c n o ló g ic a s q u e p u d ie ra n
s u s t e n t a r la s , in s u f ic ie n t e p a ra c o m p e n s a r e l r e s u l­
t a n t e d e la s e x e n c io n e s a r a n c e la r ia s a la s im p o r ta ­
c io n e s a lt e r n a t iv a s o , en su d e fe c to , re d u n d a n te p o r
c u a n to ig u a lm e n te se e f e c t iv iz a r í a n t a le s c o m p ra s .

P o r su p a r te , la in t e g r a c ió n lo c a l d e la p ro d u c ­
c ió n -c o m o , p o r e je m p lo , e n la in d u s t r ia d e e le c t r o ­
d o m é s tic o s - se v e d e s a le n ta d a p o r la c o e x is te n c ia d e l
b e n e fic io im p o s itiv o c o n ju n to d e l IV A s o b re v e n ta s y
s o b re c o m p ra s . A s i, p o r e je m p lo , la e x e n c ió n d e l IV A
a l a c o m p ra d e in s u m o s d e r iv a , s i la s m is m a s s e
r e a liz a n e n e l á m b ito lo c a l y p o r ta n to e n tr e fir m a s
e x e n t a s , e n l a " p é r d id a " , p a r a e l v e n d e d o r , d e l
b e n e fic io q ue su p o n e la fa c tu r a c ió n d e l IV A y su no
in g r e s o a l e n te re c a u d a d o r d e l m is m o (V e r C a p itu lo
I ) .

3 3 En r e a lid a d , a la fe c h a d e l r e le v a m ie n to c e n s a l, e l
p o r c e n t a je m á x im o d e in s u m o s im p o rta d o s a u to r iz a d o
p o r la le g is la c ió n a s c e n d ia a l 47% de la p ro d u c c ió n ;
n iv e l q u e s u p e ra en c a s i u n 50% a l c o r r e s p o n d ie n te a l
t o t a l de m a te ria s p rim a s in s u m id a s p o r la in d u s t r ia
fu e g u in a e n e s e a ñ o .

47
 En s í n t e s i s , l a e le v a d a p a r t ic i p a c ió n d e lo s
in s u m o s im p o r ta d o s y la in e x is te n c ia d e a lic ie n t e s
q u e in d u z c a n a s u m o r ig e r a c ió n a p a re c e n com o lo s
e le m e n to s c e n t r a le s q u e c a r a c t e r iz a n a l p r o c e s o
p r o d u c t iv o im p la n ta d o e n la i s l a y , c o n e l l o , a l
p r o p io p a tr ó n d e in d u s t r ia liz a c ió n fu e g u in o .

E n tr e la s d i s t i n t a s im p lic a n c ia s e c o n ó m ic a s de
é s te m o d e lo de in d u s t r ia liz a c ió n m e re c e d e s ta c a rs e ,
s in d u d a , s u im p a c to s o b re e l s e c to r e x te rn o d e la
e c o n o m ía y , m ás e s p e c ific a m e n te , s o b re la s im p o rta ­
c i o n e s . A l r e s p e c t o , d o s i n d i c a d o r e s r e s u l t a n
s u m a m e n te ilu s t r a t i v o s ; p o r u n la d o , la e v o lu c ió n de
la b a la n z a c o m e rc ia l de T ie r r a d e l F u ego y , p o r o tr o ,
la in c id e n c ia d e la s im p o rta c io n e s fu e g u in a s e n e l
t o t a l n a c io n a l. En c u a n to a l p rim e ro d e e llo s y t a l
com o p u e d e c o n s ta ta r s e e n e l C u a d ro N ro . 6, h a s ta e l
a ñ o 1 9 7 8 , c o n a n t e r io r i d a d a l d in á m ic o f l u j o d e

C u a d ro 6 . T ie r r a d e l F u e g o . E v o lu c ió n d e la b a la n z a

c o m e rc ia l d e l t e r r i t o r i o . 1 9 7 4 -1 9 8 6

( m ile s de d ó la r e s !

A ño E x p o rta c io n e s Im p o r ta c io n e s S a ld o

1974 8 .3 2 9 ,9 3 .3 8 5 ,3 4 .9 4 4 ,6
1975 3 .3 0 1 ,8 2 .9 8 9 ,1 3 1 2 ,7
1976 3 .7 1 4 ,5 9 .4 2 9 ,6 (5 .7 1 5 ,1 )
1977 6 .0 9 3 ,2 8 .1 1 8 ,4 (2 .0 2 5 ,2 )
1978 5 .0 6 0 ,1 5 .7 1 6 ,1 (6 5 6 ,0 )
1979 1 2 .1 8 1 ,1 2 7 .5 6 2 ,0 (1 5 .3 8 0 ,9 )
1980 9 .0 5 9 ,4 7 9 .2 8 5 ,5 (7 0 .2 2 6 ,0 )
1981 6 .6 2 6 ,4 6 4 .2 4 2 ,4 (5 7 .6 1 5 ,8 )
1982 7 .8 9 5 ,6 1 0 4 .5 2 6 ,6 (9 6 .6 3 1 ,0 )
1983 3 .4 2 2 ,4 1 4 4 .1 5 3 ,0 (1 4 0 .7 3 0 ,6 )
1984 7 .4 0 3 ,8 2 0 5 .2 8 4 ,3 (1 9 7 .8 8 0 ,5 )
1985 7 .3 7 0 ,3 2 0 8 .1 8 7 ,2 (2 0 0 .8 1 6 ,9 )
1986 1 8 .4 8 7 ,8 3 8 5 .5 7 0 ,5 (3 6 7 .0 8 2 ,7 )
1987 (10 p r i -
m e ro s m eses) 1 7 .1 4 1 ,8 2 9 8 .0 1 3 ,5 (2 8 0 .5 9 8 ,7 )

F u e n te : E la b o r a c ió n p r o p ia e n b a s e a in fo r m a c ió n d e l
IN D E C .

in v e r s io n e s en la i s la , e l s a ld o de la b a la n z a
c o m e rc ia l e n c u e n tra s u s v a lo r é s e x tre m o s - p o s it iv o s y
n e g a tiv o s - e n to r n o a lo s c in c o m illo n e s d e d ó la r e s .

48
A p a r t i r d e 1979 c o m ie n z a a m a n ife s ta r s e e l im p a c to
r e a l s o b re e l s e c to r e x te rn o de é s te "n u e v o ” t ip o de
a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s - d é f i c i t d e q u in c e m illo n e s
d e d ó la r e s - y , a c o rd e co n la in te n s id a d q ue a d o p ta
é s te e s t i l o d e in d u s t r ia liz a c ió n , e l d é f i c i t c o m e r­
c i a l s e in c re m e n ta e n fo rm a a c e le ra d a h a s ta a lc a n z a r ,
e n e l ú lt im o a ñ o - 1 9 8 6 - , u n v a lo r c e r c a n o a lo s
c u a tr o c ie n to s m illo n e s d e d ó la r e s .

O tra p e r s p e c tiv a c o m p le m e n ta ria s u rg e d e c o n s id e ­

r a r la p a r t ic ip a c ió n de la s im p o rta c io n e s in g re s a d a s
p o r la s a d u a n a s fu e g u in a s (R io G ra n d e y U s h u a ia ) e n
e l t o t a l d e la s co m p ra s e x te rn a s d e l p a ís

C u a d ro 7 . T i e r r a d e l F u e g o . P a r tic ip a c ió n e n la s

im p o rta c io n e s t o t a le s d e l p a is . 1 9 8 0 -1 9 8 6 .

(p o r c e n ta je s )

A ño %

1980 0 ,7 5

1981 0 ,6 8
1982 1 ,9 6

1983 3 ,2 0

1984 4 ,4 8

1985 5 ,4 6 .

1986 8 ,1 6

F u e n te : E la b o ra c ió n p r o p ia e n b a s e a IN D E C .

La d in á m ic a que a d o p ta la c r e c ie n te in c id e n c ia de
la s im p o r ta c io n e s fu e g u in a s e n e l t o t a l n a c io n a l
d e n o ta , d e s d e é s ta p e r s p e c tiv a a n a lí t ic a , la s i g n i f i ­
c a c ió n q u e h a p a s a d o a a s u rn ir é s te - p a r t i c u l a r -
p a tr ó n d e in d u s t r ia liz a c ió n en e l e s c e n a rio e c o n ó m ic o
d e l p a ís .

49
 De la s c o n s id e r a c io n e s p re c e d e n te s se d e s p re n d e
q u e la p re s e n c ia d e c is iv a de la p ro d u c c ió n d e s tin a d a
a l t e r r i t o r i o c o n t in e n t a l y s u c r e c ie n t e in p a c to
s o b re e l s e c to r e x te r n o , c o n s titu y e n d o s r e s u lta n te s
ló g ic a s d e l e s t i lo de d e s a r r o llo in d u s t r ia l in d u c id o
p o r e l ré g im e n d e p ro m o c ió n y , p o r ta n to , d o s ra s g o s
fu n d a m e n ta le s d e l " n u e v o " p e r f i l p r o d u c tiv o d e la
i s la .

A l m a rg e n d e e s a s c a r a c t e r í s t ic a s s u s ta n tiv a s de
la i n d u s t r i a im p la n ta d a e n t e r r i t o r i o fu e g u in o , la
in f o r m a c ió n c e n s a l p e r m ite e la b o r a r u n a s e r ie d e
in d ic a d o r e s q u e tie n d e n a r e f l e j a r , e n su c o n ju n c ió n ,
l a s p e c u l i a r i d a d e s d i s t i n t i v a s d e l a e s t r u c t u r a
p r o d u c t iv a s e c t o r i a l , t a n t o e n su r e la c ió n c o n la
i n d u s t r i a fu e g u in a d e u n a d é c a d a a t r á s co m o c o n
r e s p e c to a la in d u s t r ia n a c io n a l e n su c o n ju n to (V e r
C u a d ro N ro . 8)

E l p r im e r o d e t a l e s i n d i c a d o r e s - g r a d o d e
a s a la r iz a c ió n - s u rg e d e la r e la c ió n e n tr e e l p e rs o n a l
o c u p a d o re m u n e ra d o y e l e m p le o t o t a l y r e v e la , la
i n t e n s i d a d e n l a r e c u r r e n c ia a l a m a no d e o b ra
a s a la r ia d a . E n c o n c o r d a n c ia c o n lo s e le m e n to s que
c a r a c t e r iz a n a é s ta "n u e v a " in d u s t r ia fu e g u in a , e l
v a lo r q ue a d o p ta t a l p r o p o r c ió n h a c ia m e d ia d o s d e lo s
a ñ o s o c h e n ta d e n o ta c la ra m e n te la a d o p c ió n h e g e m ó n ic a
de p r á c t ic a s p r o d u c tiv a s y fo rm a s d e o r g a n iz a c ió n m ás
" c a p it a lis t a s " q ue la s p re d o m in a n te s u na d é c a d a a tr á s
e , in c lu s o , q u e la s c o r r e s p o n d ie n te s , en p ro m e d io , a
la in d u s t r ia n a c io n a l en su c o n ju n to .

S im ila r e s p a u ta s d e c o m p o rta m ie n to ca b e re c o n o c e r
en lo r e la t i v o a la e v o lu c ió n d e l g ra d o de e la b o r a ­
c ió n s u b y a c e n te e n la p ro d u c c ió n in d u s t r ia l fu e g u in a
a s í co m o e n lo c o n c e rn ie n te a la in c id e n c ia d e lo s
s a la r i o s y la s m a te ria s p rim a s e n la m is m a . En lo s
t r e s c a s o s , se re p ro d u c e e l p a tr ó n e v o lu tiv o e v id e n ­
c ia d o a n iv e l n a c io n a l -in c re m e n to r e la t i v o d e l v a lo r
a g re g a d o y d e c r e c ie n te g r a v ita c ió n de lo s s a la r io s y
la s m a te r ia s p r im a s - y , a la v e z , q ue s u s v a lo r e s
e x tre m o s c o rre s p o n d a n s ie m p re a la "n u e v a " in d u s t r ia
fu e g u in a , d o n d e e l p e s o r e la t iv o d e l v a lo r a g re g a d o
en la p ro d u c c ió n se e le v a , en 1 9 8 4 , a l 5 7 ,5 % , e l de
la s r e m u n e r a c io n e s r e p r e s e n ta a p e n a s e l 1 0 ,7 % d e
a q u é lla y e l d e la s m a te r ia s p r im a s s e u b ic a p o r
d e b a jo de la te r c e r a p a r te de la p ro d u c c ió n -3 1 ,8 % -.

50
 Cuadro 8. T i e r r a d el Fuego. Algunos i n d i c a d o r e s e s t r u c t u r a l e s de l a i n d u s t r i a
fu e g ui n a y v a l o r com para tivo s a n i v e l n a c i o n a l . CEN 1974 y 1985.

T i e r r a d a l Fue 90 T o ta l d el pa fs
1984 1973 1984 1973

Grado de a s a l a r i zac i 6n * 95. 5 83.6 85 83

Grado de e l a b o r a c i ó n * * 5 7. 7 54 51.2 3 5. 9

Incidencia s a la r i a l * * * 10.5 12.9 12.1 13.3

M a te r ia s primas X V a lo r pro d u c ci ón 31.8 3 8. 3 41. 5 51. 7

S a l a r i o medio en r e l a c i ó n na c io n al 188.26 88.93 100 100

P r o d u c t i v i d a d media en r e l a c i ó n n a ci o n a l 2 7 5 .9ó 85 .7 2 100 100

S a la rio s r e l a t i v o s * * * * 18.1 24.8 2 3. 6 38

P o te n c ia l de acumulación * * * * * _ 274.6 9.5 28. 6 14.6

* Ocupación a s a l a r i a d a r e s p e c t o a oc up a c ió n t o t a l
** V a lo r agregado re s p e c to a v a l o r de p r o d u c c i ó n
*** Sueldos y s a l a r i o s re s pe ct o a v a l o r de p r o d u c c i ó n
**** Nasa s a l a r i a l r e s p e c t o a v a l o r agregado
* * * * * S u p e r á v i t b r u t o de e x p l o t a c i ó n p o r e s t a b l e c i m i e n t o r e s p e c t o a s a l a r i o medio.

Fuente: E l a b o r a c ió n p r o p i a sobr e l a base de i n f o r m a c i ó n de l o s C.E.N. 1974 y 1985.

De la c o n ju n c ió n de é s to s t r e s in d ic a d o r e s ca b e
i n f e r i r - a m a n e ra d e h i p ó t e s i s - q u e é s ta " n u e v a "
i n d u s t r i a f u e g u in a c o n l l e v a , p o r u n la d o , u n a
p r o fu n d iz a c ió n de c ie r t o s ra s g o s com unes a l d e s e n v o l­
v im ie n t o d e la i n d u s t r i a m a n u fa c tu r e r a d u ra n te la

51
ú l t i m a d é c a d a 3 4 / y , p o r o t r o , a f a v o r d e lo s
in c e n tiv o s o fr e c id o s p o r e l ré g im e n p ro m o c io n a l, una
a t í p i c a c o n f ig u r a c ió n d e l v a lo r a g re g a d o , d o n d e e l
c o m p o n e n te s a l a r i a l r e p r e s e n ta m enos d e la q u in ta
p a r t e d e i t o t a l -1 8 ,1 % - y , a la v e z , d a d o s lo s m uy
d if e r e n c i a l e s n iv e le s de p r o d u c tiv id a d r e la t i v a , se
v e r if ic a u n m uy s u p e r io r g ra d o d e a p r o p ia c ió n d e la
m is m a b a jo la fo rm a de b e n e fic io s de e x p lo ta c ió n .

E llo se v e p le n a m e n te c o rro b o ra d o e n lo s v a lo r e s
q u e a d o p ta n lo s r e s ta n te s in d ic a d o r e s e la b o r a d o s a
p a r t i r d e la in f o r m a c ió n c e n s a l. En e fe c to , e n e l
tr a n s c u r s o d e s ó lo una d é c a d a , se in c re m e n ta ro n e n tr e
d o s y t r e s v e c e s lo s s a la r io s m e d io s y la p r o d u c t iv i­
d a d r e la t iv a d e la in d u s t r ia fu e g u in a d e fo rm a q ue no
s ó lo s u p e ra n h o lg a d a m e n te lo s n iv e le s p ro m e d io d e la
i n d u s t r i a n a c io n a l en su c o n ju n to -8 8 ,3 % y 1 7 6 ,0 % ,
r e s p e c tiv a m e n te - s in o q u e , in c lu s o , e m e rg e n com o lo s
v a lo r e s m ás a lt o s c o n s id e ra n d o la t o t a lid a d d e la s
p r o v in c ia s d e l p a is .

A s im is m o , l a a s i m é t r i c a e v o l u c i ó n d e a m bo s
in d ic a d o r e s e n fa v o r d e la p r o d u c tiv id a d d e l tr a b a jo
d e te rm in a , p o r u n la d o , u na d e c r e c ie n te p a r t ic ip a c ió n
d e lo s s a la r i o s en e l p ro d u c to in d u s t r ia l fu e g u in o
-m u y p o r d e b a jo d e la m e d ia n a c io n a l- y , p o r o tr o ,
u n a m u y s u p e r i o r p o t e n c i a li d a d d e g e n e r a c ió n y
a c u m u la c ió n d e e x c e d e n te s p o r p a r te d e la in d u s t r ia
fu e g u in a . E s te ú lt im o fe n ó m e n o q u e d a c la ra m e n te de
m a n i f i e s t o c o n s ó lo c o n s i d e r a r l a c a n t id a d d e
s a la r io s m e d io s a que e q u iv a le e l s u p e r á v it b r u to de
e x p lo t a c ió n g e n e ra d o , en p ro m e d io , p o r c a d a u n o de
l o s e s t a b le c im ie n t o s i n d u s t r i a le s im p la n ta d o s e n
t e r r i t o r i o fu e g u in o . A s i, m ie n tra s e n la in d u s t r ia
n a c i o n a l e n s u c o n ju n t o , e l s u p e r á v it b r u t o d e
e x p lo ta c ió n re p re s e n ta p o c o m enos de t r e i n t a s a la r io s
m e d io s - 2 8 , 6 - , e n e l e je m p lo fu e g u in o , t a l r e la c ió n
s e e le v a a c a s i 275 s a la r i o s m e d io s o , e n o t r a s
p a la b r a s y a p e s a r d e la s r e m u n e r a c io n e s m e d ia s m ás
e le v a d a s q ue p a g a la in d u s t r ia fu e g u in a , e l e x c e d e n te

34 C o m o, p o r e je m p lo , e l d e t e r io r o de lo s in g re s o s
r e a le s d e lo s a s a la r ia d o s , e l in c re m e n to a c e n tu a d o
d e l s u p e r á v it b r u t o d e e x p lo ta c ió n en la in d u s t r ia
q u e , e n p a r t e , h a b r ía s id o t r a n s f e r id o h a c ia o tr o s
s e c to r e s de a c tiv id a d - in c lu s o , en e l i n t e r i o r d e una
m is m a e s tr u c tu r a e m p r e s a r ia - , s in p o r e l l o d e r iv a r en
u n a s u p e r i o r ta s a d e r e n t a b i l id a d s e c t o r i a l . A l
r e s p e c to , v e r C F I-C E P A L , R e e s tr u c tu r a c ió n in d u s t r ia l
e n la A r g e n tin a v su s e fe c to s r e g io n a le s . 1 9 7 3 -1 9 8 4 .
D o c u m e n to N ro . 1 4 , B uenos A ir e s , 1 9 8 7 .

52
b r u to d e e x p lo ta c ió n g e n e ra d o p o r la m is m a c a s i lle g a
a d e c u p lic a r , e n té rm in o s d e s a la r io s m e d io s e q u iv a ­
le n te s , a l c o rre s p o n d ie n te a la in d u s t r ia n a c io n a l en
s u c o n ju n to .

L a a r t i c u l a c i ó n d e u n a d iv e r s id a d de e le m e n to s
c o a d y u v a a e x p lic a r lo s e le v a d o s m a rg e n e s d e e x c e d e n ­
t e d e e x p l o t a c i ó n q u e s e d e r iv a n d e la " n u e v a "
i n d u s t r i a fu e g u in a . S i b ie n , lo s a m p lio s in c e n tiv o s
p ro m o c io n a le s o fr e c id o s p o r la le g is la c ió n desem peñan
u n p a p e l a c tiv o en la c o n fig u r a c ió n d e t a l fe n ó m e n o ,
t a m b ié n r e s u l t a d e c is iv a la i n f lu e n c ia d e o t r o s
fa c to r e s e s tr u c tu r a le s . T a l e l c a s o , p o r e je m p lo , de
l a s c a r a c t e r í s t i c a s i n t r í n s e c a s d e lo s p r o c e s o s
p r o d u c tiv o s p re d o m in a n te s en la i s la , la e s tr u c tu r a
o lig o p ó lic a d e m e rca d o q ue c a r a c t e r iz a a la s p r in c i ­
p a le s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s ra d ic a d a s en t e r r i t o ­
r i o fu e g u in o , la a lt a p r o te c c ió n e x te r n a d e que g o za n
la m a y o r p a r te de lo s b ie n e s f in a le s e la b o ra d o s e n la
r e g ió n , e tc .

En s í n t e s is y a m a n e ra d e r e f le x ió n f i n a l s o b re
a lg u n o s d e lo s p r in c ip a le s e fe c to s e im p lic a n c ia s d e l
r é g im e n d e p r o m o c ió n v i g e n t e e n e l T e r r i t o r i o
N a c io n a l d e T ie r r a d e l F u e g o , c a b r ia r e s a lt a r q u e :

. l a p o t e n c ia lid a d in d u c t o r a d e la le g is la c ió n de
fo m e n to r e c ié n s e m a n i f i e s t a a p a r t i r d e la
in g e r e n c ia d e fa c to r e s e x ó g e n o s a la m is m a - r e d u c ­
c io n e s a r a n c e la r ia s , r e t r a s o c a m b ia r lo - q u e , en
d e te r m in a d o c o n te x to m a c ro e c o n ó m ic o , to rn a n p o r
d e m á s a t r a c t i v o s - p a r a c i e r t a s i n d u s t r i a s - lo s
b e n e f ic io s p r o m o c io n a le s o fr e c id o s , m uy p a r t ic u ­
la r m e n t e l a e x e n c ió n d e l p a g o d e lo s d e re c h o s
a r a n c e la r io s s o b re lo s in s u m o s ?

. e l a c e le ra d o d in a m is m o d e la s r a d ic a c io n e s in d u s ­
t r i a l e s en e l t e r r i t o r i o c o n lle v a , d e s d e fin e s de
lo s a ñ o s s e te n ta , u na p a u la tin a y p ro fu n d a re c o n ­
v e r s ió n d e la e s tr u c tu r a p r o d u c tiv a q ue y a , h a c ia
m e d ia d o s d e lo s a ño s o c h e n ta , e n n a d a se a s e m e ja
- n i e n s u e s t r u c t u r a , n i e n s u s ig n if ic a c ió n n i
p o t e n c ia lid a d - a l p e r f i l c o r r e s p o n d ie n t e a u n a
d é c a d a a tr á s ;

. e l d e s a r r o l lo d e n u e v a s ra m a s i n d u s t r i a le s q u e
p a s a n a a s u m ir u n p a p e l h e g e m ó n ic o en e l á m b ito
fu e g u in o - y d e c is iv o e n e l p la n o n a c io n a l- s in que
e l l o e s té a s o c ia d o a l a e x p lo t a c ió n d e re c u rs o s
n a t u r a l e s z o n a le s n i , m u ch o m e n o s , a l m e rc a d o
r e g io n a l. P o r e l c o n t r a r i o l o s in c e n tiv o s p ro m o ­
c io n a le s e m e rg e n com o e l f a c t o r d e lo c a liz a c ió n

53
 e x c lu y e n te de t a le s e m p la z a m ie n to s , co n la c o n s i­
g u ie n te p r e c a r ie d a d r e la t i v a d e lo s m is m o s - s u je ta
a la no m o d ific a c ió n d e a q u é llo s - ;

. la c a s i t o t a lid a d d e la s n u e v a s in d u s t r ia s in s t a la ­
d a s e n T ie r r a d e l F uego re s p o n d e n a p ro c e s o s en que
s e c o n ju g a n la r e lo c a liz a c ió n e s p a c ia l de firm a s
p r e e x is te n te s co n la m o d ific a c ió n d e s u s p a tro n e s
te c n o ló g ic o - p r o d u c tiv o s , de fo rm a q ue e l e n s a m b la je
d e s u b c o n ju n to s , p a r te s y p ie z a s im p o rta d a s p a s a a
s e r e l e le m e n to t i p o l ó g i c o b á s ic o de lo s n u e v o s
p r o c e s o s p r o d u c t iv o s im p la n ta d o s en la i s la , que
r e v e la n , e n g e n e r a l, u n m uy e s c a s o g ra d o de in t e ­
g r a c ió n lo c a l ;

. lo s m a y o re s n iv e le s s a l a r i a l e s a b o n a d o s p o r la
in d u s t r ia fu e g u in a se v e n m ás q ue co m p e n sa d o s p o r
la e le v a d a p r o d u c tiv id a d m e d ia de la m ano de o b ra ,
a p u n to t a l q u e la s p o s ib ilid a d e s p o te n c ia le s de
a c u m u la c ió n q u e b r in d a d ic h a i n d u s t r i a s u p e ra n
h o lg a d a m e n te a lo s v a lo r e s m e d io s r e s u lta n te s e n e l
p la n o n a c io n a l. De a l l i c a b r ia i n f e r i r q ue b u e n a
p a r te d e l c o s to f i s c a l im p lí c it o en lo s g e n e ro s o s
b e n e f ic io s p ro m o c io n a le s s e tr a d u c e , e n r e a lid a d ,
en tr a n s fe r e n c ia s s ig n if ic a t iv a s - y , en la g e n e ra ­
lid a d d e lo s c a s o s , re d u n d a n te s - h a c ia u n a s p o c a s
in d u s t r ia s .

54
 ANEïÛ NRO.I

Mil n* de industrias «cocidas al «paro de U ley IWO - Fierra «el Fuego

Ecrasa Actividad

Archipiélago S.A. Fertilizante de turba

Ariavir S.A.* Cubrecaias, sábanas caeunes, sábanas ajustables, fundas.
Athuci Electrónica* Radiograbadores, centros susicales.
Aodivic S.A.* Sintoaaplificadores, aaplificadore* istereafôaicos, txadis-
cos s i s t m de cciponeotes, videagrabaixes
Australie! S.A.* Tejidos de punto, tintorería telestaapado de telas.
Badisur S.R.L. Polleras, pantalones, vestidos
810last S.A.h Coipuestos policloruro de vinilo.
Barpla S.A.* File y cobertura de policloruro de vinilo.
Bellesud S.A. * Juegos de sábana, fundas, wateles, cubrecamas,
Bencer S.A.» lavarropas,heladeras, radiograbador, equipos de sotido,
radio portátiles, TV blanco y negro y color, coMitadoras de
video prograiables con juegos.
Í.S.H. S.A.» Acondicionadores de aire, picadora, «altijuguera.
liorentado S.A.*» Fita o películas n t r u i d i , p r i e t o s sintéticos, envases
flexibles
BUnco Nieve S.A.» Sábanas, cubrecaaas, cortinas para baAo.
Cansar S.A.» Caiisas, confecciones en general.
Carol am Fueguina» Sábanas, telas ea general.
Centauro S.A.»» Explotación de crustáceos, pesca en gral., frigorífico.
Cotplejo Forestal Fueguino SA* Puertas de «adera, ventanas, carpintería de obra.
Caeplfjo Industrial Fueguina * Caaisas seticoaftccionadas
Cospresores del Sur SA Faliración de lotocaeorescres aire acondicionado, coagreso-

ítetoccneresores rotativos S.A.» Hotocowresores rotativos oara eouioo aire acotdi donada.
Ccnfecciones Rio Brande S.A. Pulloveres.
Continental Fueguina S.A.» TV color, aiplificad.ores de audio, bandeja
cassetera, ecualizadores, pasacassete con radio para autos,
lavarropas, secarropas, centros ausicales.
Csrdelene S.A. Fibra sintética cortada
Cordeosed S.A.« Tops de acrüiea, hilado
Cosak 5.A. Iflduientaria usculina, pantalones, causas jem
Dafu 5.A.» Bombas pulverizadoras, envases oara cosméticos. jeringas
descartables.
Defensivos agrícolas SA Plaguicidas, herbicidas, productos quilicos para el agro.
El Huttia S.A.» ' FV color, ventiladores, pamela de acero.
Eiysur S.A.» Válvulas de control, reguladores de tensión, controladores.
Fabnsur S.A.» Tejidos de punto.
Faear cueouina S.A.» Autorradias
FA.PE.SA.S.A.* TV color, lâYarropas, radio portátil, radio grabadores,
centros tusicales.
Frigidargentina SRI* Heladeras, lavarropas, hemos a su r cerdas.
Sal¿pesca S.A. Explotación de pescado, bar na de seseado.

55
Hilandería Futquini SA*
Hilandería Rio Scande*
Hindosur S.A.*
IFRE S.A.*
Industrie Forestal Andina S.A. ♦* Tableros de eadera igloeerada.
i.r.c. S.A.*
Tzy levenia« S.A.»
Karkat S.A.h
Kenwood Fueguina S.A.»
Kenia Fueguina S.A.»
Kevarkian Carlos »
Krtn S.A.*
laaiplast Austral SSL»
tanza Sur S.A.
La Venus Fueguina SA**
Leanval S.A.*
Legtr S.A.*
Mai tes S.A.**
Hanarco S.A. »
Manufactura Chammah «
Hartinaayc S.A.»
Hedías Paris Fueguina*»
Hetalaustral S.A.
Meteoro S.A.
flirgor S.A.»
Honte Grande Fueguina S.A.*
Rotocoepresores Sur S.A.
National Panasonic Fueguina S.A.* TV., equipos dt audio, artículos electrodomésticos
Noblai Argentina S.A.*
Nova Fueguina S.A.*
Ofenbaeh S.A.**
Qlytpic Electrónica**
Pascual Puiicari SA»*
Pesquera Cabo Hornos**
Petrogulatca Austral
Phi!co Ushutii SA*
PUstico de la Isla Grande •
Plásticos Fueguinos»
Plásticos Sur SRI»*
Poliniev* SRI »*
Proas S.A.*
Proaades SA»*
Propagacidn SA*
Proten Fuequina SA»
Radio Victoria Fueguina S.A.»
«Rio Chico S.A.»
Rio Hilna S.A.»»
San Andrés Fueguina SA*
Sanelco S.A.*
S1C0H S.A. >
Hilado texturizado y/o retorcido
Tejidos de punto
Equipo de aire acondicionado para uso familiar.
Relojes electrónicos, relojes de pared
F.V. color
Hedías de eujer f de hoabre
Radiograbadores
Batidoras, abrelatas, picacarnes
TV color, radiograbadores, aotoestéreo, video grabadores,
equipos de audio.
Escobas, escobillones
Baldes de pUstico c/tapa
Laiinación y eoldeado de pUstico, rKipientes
Coapuesto de PVC o qoaa, calzado de seguridad, botas
Medias para daoa
Calculadoras electrónicas de bolsillo, con o sin i agresora
Hallas
T.V. color
Tejidos de punto, hilado texturizado, estampado telas
Caaisones, boibachas, caaisetas, combinaciones.
Prendas piel sintética, fundas paraasientos
Hedías data y hombres
Equipos individuales de bombeo de petróleo
Calzado, indumentaria y accesorios deportivos
Aire acondicionado para automotores, máquinas de coser
Tejidos de punto
Compresores heraétieos, motores eléctricos.
TV color y blanco y negro, radiograbadores, receptores
portátiles.
5
SiradÍ Cos, sintonizadores, videcqrabadores, radiegrabador.
Fabricación viviendas prefabricadas.
Autoestereos, receptores TV cromáticos
TV color
Elaboración pescados, moluscos, crustáceos.
Aditivos para nafta
TV color, autoradio, radio grabidcr
Films y bolsas de polipropileno y polietileno
Films y bolsas de polietileno
Envases plásticos
Filas y bolsas polietileno en rollos a boisas
TV color
Palíales descartables
Antenas
Calzado deportivo
2
Televisare!, radias, ecr.aos audio. r adiograisad res
Filis y bolsas polietileno
Radioreceptores portátiles
Hilado lana y acrílico, toos de lana.
TV color y blanco y negro, ndjsgrabadores
Autorradios con o sin pasacassetes
56
$1615 S.A.» T.V.color, «guíeos de audio
Sudatlantis S.A.»» Equipos de refrigeración, heladeras
Sedo Fuequino » Sábanas, colchas, «anteles, toallas, toa I l o w
Strarco S.A.» • Tejidos de planos, de lana, de aiqodóa. de fibras
Synco S.A.» Esaaltes y barnices
Talent Tierra del Fueqo S.A.» TV color, equipos da audio
Teledata S.A. IV color
Teogrande S.A.» Tejidas de planas, tops «cicla de lana v acrílico
Textil El Rirador Fueguino SA» Tejidos de punto, cierres plásticos, eedias de algodón
Textil Fueguina < Cintas elásticas y no elásticas
Textil Rio Srande » Hilado texturizado, tejidos de punto, hilado sintético
Textil Transpatagónica S.A.» Tejidos de punto
Tod SA» Corbatas, chalinas, pafluelos
Tolhuintei S.A.»» Lavadero y peitudurla de lana
Tops Ranks S.A.» Raquetas de tenis
Toa* Fueguina SA Capacitores electrolíticos
Vidrus S.A.*» Videograbadares,cáaaras video
Vinces S.A.» Acondicionadores de aire
Vinisa Fueguina* Coapoestos de PVC
Violastic S.A.» Telas plásticas
Viscosud SA» Tafeta de nylon
Yaeana S.S.l.» Paleras, reseras, pantalones, sibaoas, toallas.

* Eapresas relevada* in el eipadronaeiento censal realizado es abril de 1983.

« Eapresas qua no kabiando sido «apadronadas as 1983 han presentado ce m it a s previas an
I I . 2. LOS REGIMENES P R O V IN C IA L E S E S P E C IA L E S

A d if e r e n c i a d e l e je m p lo fu e g u in o e n e l q ue la
in fo r m a c ió n d is p o n ib le p e rm ite c a p ta r la s c a r a c t e r í s ­
t i c a s m ás s u s ta n tiv a s d e la s in d u s tr ia s im p la n ta d a s
a l a m p a ro d e la le g is la c ió n p ro m o c io n a l, e n e l c a s o
d e la s c u a t r o p r o v in c ia s q ue c u e n ta n c o n re g ím e n e s
e s p e c ia le s (L a R io ja , C a ta m a rc a , S a n J u a n y S an
L u is ) , la s lim ita c io n e s e in s u f ic ie n c ia s e n m a te ria
d e in f o r m a c ió n b á s ic a c o n d ic io n a n s e v e ra m e n te la
i d e n t i f i c a c i ó n y e l a n á l i s i s d e la m u l t i p l i c i d a d
d e e f e c t o s e s t r u c t u r a le s - d ir e c t o s e i n d i r e c t o s -
d e riv a d o s d e lo s m is m o s .

No o b s ta n te e llo , y a p a r t i r d e la c o n s id e r a c ió n
d e , p o r u n la d o , la e s tr a te g ia d e s p le g a d a p o r a lg u n a s
d e la s f ir m a s q u e h a n r e e s tr u c tu r a d o su o p e r a to r ia
- p r o d u c tiv a y c o m e r c ia l- e n fu n c ió n d e lo s b e n e fic io s
p ro m o c io n a le s o fr e c id o s y , p o r o tr o , d e lo s r e s u lt a ­
d o s o b te n id o s e n lo s m uy e s c a s o s e s tu d io s r e a liz a d o s
s o b r e e l te m a 3 ® /, s e p u e d e n e x t r a e r im p o r ta n te s
in f e r e n c ia s s o b re la s im p lic a n c ia s e s tr u c tu r a le s m ás
r e le v a n t e s - s e c t o r i a l e s , e s p a c ia le s , p r e s e n c ia de
n u e v a s fo rm a s p r o d u c tiv a s y d e a típ ic o s p ro c e s o s d e
r e l o c a l i z a c i ó n d e p ro c e s o s , e t c . - q ue e m e rg e n com o
r e s u lta d o d e la im p le m e n ta c ió n de t a le s re g ím e n e s de
fo m e n to i n d u s t r i a l.

A s im is m o , la in f o r m a c ió n c e n s a l ta m b ié n b r in d a
u n a p r im e r a v i s i ó n g e n e ra l -a u n q u e p a r c ia l- d e la s
t r a n s f o r m a c io n e s in d u c id a s p o r l a l e g i s l a c i ó n
p r o m o c io n a l. A ú n a p e s a r d e l m uy e s c a s o tie m p o
t r a n s c u r r id o e n tr e la fe c h a de p ro m u lg a c ió n d e p a r te
d e lo s re g ím e n e s d e r e fe r e n c ia y a q u é lla e n q ue se
r e a l i z a r a e l r e le v a m ie n to c e n s a l - a b r i l d e 1 9 8 5 ­
3 6 / , t a l in f o r m a c i ó n y a t i e n d e a r e f l e j a r e s a
i n c i p i e n t e c o n f ig u r a c ió n de un n u e v o p e r f i l in d u s ­
t r i a l e n la s c u a tr o p r o v in c ia s " p ro m o c io n a d a s " . S in
d u d a , t a l com o p o d rá c o n s ta ta r s e en lo s C u a d ro s N ro s .
9 y 1 0 , é s to ú lt im o r e s u lta p a r tic u la r m e n te n o t o r io
en e l e je m p lo de La R io ja , d on d e m ás de u n lu s t r o de
v ig e n c ia d e la p ro m o c ió n f a b r i l ha t r a í d o a p a re ja d a

35 A 1 r e s p e c to m e re c e n d e s ta c a rs e lo s e s fu e rz o s d e s a r r o ­
lla d o s e n e l m a rc o d e l p ro g ra m a C F I-C E P A L , " P e rs p e c ­
t i v a s d e r e in d u s t r i a l i z a c i ó n y s u s d e te rm in a c io n e s
r e g io n a le s " .
3 6 P o co m ás d e d o s a ñ o s en lo s c a s o s de C a ta m a rc a y San
L u is y , a p e n a s u n año y m eses en lo r e fe r e n t e a San
J u a n .

58
u n a a lt e r a c ió n s u s ta n c ia l e n la e s tr u c tu r a in d u s t r ia l
p r o v i n c i a l , e n e l p a t r ó n d e c o m p o r ta m ie n to d e la
m is m a y , en su p r o p ia in s e r c ió n e n e l p la n o n a c io n a l.
E l e je m p lo c o n tr a s ta n te lo b r in d a la p r o v in c ia de San
J u a n , d o n d e ta le s e fe c to s p o te n c ia le s se v e n r e l a t i ­
v a m e n te d ilu id o s en ra z ó n d e l c o r to la p s o de v ig e n c ia
p r e v ia de la le g is la c ió n p ro m o c io n a l y , fu n d a m e n ta l­
m e n te , p o r la s d is to r s io n e s q ue in tr o d u c e la p ro fu n d a
c r i s i s d e l a i n d u s t r i a v i t i v i n í c o l a q u e , p o r s u
in te n s id a d , d ifu n d e s u s e fe c to s s o b re e l c o n ju n to de
la e s tr u c tu r a in d u s t r ia l d e la p r o v in c ia 37/ . De a l l i
q u e , a t e n t o a l tie m p o q ue c o n lle v a la g e s ta c ió n de
to d a d e c is ió n d e in v e r s ió n en la in d u s t r ia y a l d e la
p r o p ia m a d u ra c ió n de la m is m a , lo s d is í m ile s p e rio d o s
d e v ig e n c ia d e la l e g i s l a c i ó n c o n a n t e r io r id a d a l
r e le v a m ie n to c e n s a l, im p id e n e l tr a ta m ie n to d e la s
c u a t r o p r o v in c ia s com o u n g ru p o hom ogéneo e n c u a n to
a l im p a c to d e la p ro m o c ió n i n d u s t r i a l .

S i b ie n e l l o p u e d e s e r c o n s id e r a d o co m o u n a
lim it a c ió n a n a lí t ic a - in s a lv a b le - , n o lo e s ta n to s i
s e re c o n o c e , a la v e z , q ue la e v o lu c ió n in d u s t r ia l de
c a d a u n a d e e s a s c u a t r o p r o v i n c ia s , r e f l e j a d a a
p a r t i r d e la c o m p a ra c ió n in t e r c e n s a l d e c i e r t o s
i n d i c a d o r e s e s t r u c t u r a l e s , p e r m i t e c a p t a r l a s
p r im e r a s e in c ip ie n te s tr a n s fo r m a c io n e s d e riv a d a s de
la s p o lí t ic a s d e p ro m o c ió n .

A l re s p e c to , com o un p r im e r n iv e l d e a n á lis is , de
l a in f o r m a c ió n p r e s e n ta d a e n e l C u a d ro N r o . 9 se
in f ie r e n c ie r t o s ra s g o s d e c o m p o rta m ie n to , com unes y
d if e r e n c i a l e s e n la s c u a tr o p r o v in c ia s . En e fe c to ,
m ie n tr a s e n l o r e l a t i v o a l a c a n tid a d d e u n id a d e s
f a b r ile s en d o s p r o v in c ia s (L a R io ja y San J u a n ) , se
r e g i s t r a u n in c r e m e n t o e n e l n ú m e ro d e p la n t a s
i n d u s t r i a l e s y e n la s o t r a s d o s s e v e r i f i c a e l
fe n ó m e n o o p u e s to , e n lo s r e s t a n t e s in d ic a d o r e s se
c o m p ru e b a u n id é n tic o c o m p o rta m ie n to : s ig n i f i c a t i v o
c r e c im ie n t o d e la m ano d e o b r a o c u p a d a , a s i com o
d e l g ra d o d e d iv e r s if ic a c ió n d e la e s tr u c tu r a p ro d u c ­
t i v a y d e l ta m a ñ o m e d io d e lo s e s ta b le c im ie n to s .

En c u a n to a l ú n ic o ra s g o d if e r e n c ia l, e l c o n c e r­
n ie n t e a la e v o lu c ió n d e la c a n tid a d de e s ta b le c i-

3 7 L a s i g n i f i c a c i ó n q u e a sum e é s te ú lt im o fe n ó m e n o
j u s t i f i c a la d e s a g re g a c ió n de la in fo r m a c ió n c o n c e r­
n ie n te a la p r o v in c ia d e San J u a n , la de m ás r e c ie n te
in c o r p o r a c ió n a l g ru p o de p r o v in c ia s co n re g ím e n e s de
fo m e n to e s p e c ífic o s y , la m ás a fe c ta d a p o r c o n d ic io ­
n e s e x ó g e n a s a la p ro m o c ió n in d u s t r ia l.

59
 Cuadro 9. Evolución intercensal de le i n d u s tr i e Manufacturera en la» provincias de Cataaarca, l a R ioja, San l u i s y San Juan, 1973-1964.
(cantidades absolutas y porcentajes)

Calamares La R ioja San Luis S ^ t o t a l 3 p c ia t . San Juan Total 4 provincias

1973 1984 1973 1984 1973 1984 1973 1984 1973 1984 1973 1984

Cantidad da establecimientos 552 395 403 523 888 805 1843 1723 1027 1512 2870 3235

Nónero de remas de actividad 47 54 48 70 68 85 81 104 85 101 108 143

Personal ocupado 1865 3536 1980 5924 3860 6588 7705 18046 7598 11983 15303 30031

Tama|o medio de los establecimientos 3.4 9.0 4.9 11.3 4.3 10.7 4.2 10.5 7.4 7.9 5.3 9.3

. Pa rtic ipac ión r e la t i v a en los to ta le s

nacionales
Personal ocupado 0.14 0.26 0.15 0.43 0.28 0.62 0.57 1.31 0.56 0.87 1.13 2.18
Valor de producción 0.07 0.21 0.10 0.54 0.20 0.56 0.37 1.31 0.83 0.51 1.20 1.82
Valor agregado 0.06 0.16 0.08 0.47 0.18 0.53 0.33 1.18 0.90 0.50 1.23 1.68

Fuente; Elaboración propia sobre l a base da infoneación del INDEC, Censos Económicos Nacionales 1974 y 1985.
m ie n t o s , c a b e s e ñ a la r q u e lo s r e s u lt a d o s n e to s
r e s p e c t iv o s s e in s c r ib e n p le n a m e n te -m á s a ll á d e l
s e s g o q u e fin a lm e n te a d o p ta n - e n u n fe n ó m e n o com ún a
la e v o lu c ió n d e l c o n ju n to d e la in d u s t r ia n a c io n a l
d u r a n te e l p e r io d o : la e le v a d a r o ta c ió n d e u n id a d e s
f a b r ile s o , en o tr a s p a la b r a s , e l a c e le ra d o d in a m is m o
q ue r e v e la la im p la n ta c ió n d e n u e v o s e s ta b le c im ie n to s
y e l c ie r r e d e p la n ta s 38/ . D ado que t a l fe n ó m e n o se
m a n ifie s ta c o n p a r t ic u la r in te n s id a d e n e l e s tr a to de
e s ta b le c im ie n to s p e q u e ñ o s , lo s d e m a y o r in c id e n c ia en
e l p la n o a g re g a d o , lo s r e s u lt a d o s f i n a l e s s e v e n
fu e rte m e n te in flu e n c ia d o s p o r la s p e c u lia r id a d e s q ue
a d o p ta e s e fe n ó m e n o en la s d is t in t a s p r o v in c ia s . De
a l l í q u e e l in c re m e n to o d e c re m e n to e n la c a n tid a d
t o t a l d e p la n ta s e x is te n te s e n é s ta s c u a tr o p r o v in ­
c ia s n o c o n s titu y a , p e r s e , u n in d ic a d o r s u s ta n tiv o
d e la r e s p e c tiv a e v o lu c ió n s e c t o r ia l.

M uy d is t in t a e s la p e r s p e c tiv a q u e b r in d a la s o la
c o n s id e r a c ió n d e lo s e s ta b le c im ie n to s q ue o c u p a n m ás
d e c in c u e n t a p e r s o n a s . E n e s e c a s o , ta m b ié n la s
c u a tr o p r o v in c ia s re v e la n id é n tic a s p a u ta s e v o lu tiv a s
q u e , s i b ie n d i f i e r e n e n c u a n to a s u in t e n s id a d
r e l a t i v a , p r e s e n ta n com o ra s g o com ún q ue to d a s la s
p la n ta s in c o rp o ra d a s d u ra n te e l p e r io d o s e e n c u e n tra n
a c o g id a s a lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n .

c u a d ro 1 0 . E v o lu c ió n in te r c e n s a l d e l a c a n tid a d de
e s t a b le c i m ie n t o s c o n m ás d e 50 o c u p a d o s e n la s
p r o v in c ia s d e C a ta m a rc a , L a R io ja , S an J u a n y s a n
L U ÍS . 1 9 7 3 -1 9 8 4 .
( c a n tid a d e s a b s o lu ta s )

P r o v in c ia s 1973 1984

C a ta m a rc a 5 10
La R io ja 4 28
San J u a n • 29 36 .
S an L u is 11 29
T o ta l c u a tr o p r o v in c ia s 49 103

F u e n te : Id e m C u a d ro N ro . 9

3 8 P oco m enos d e l 40% de lo s e s ta b le c im ie n to s c e n s a d o s

en 1 985 fu e ro n ta m b ié n re le v a d o s en e l c e n s o d e 1 9 7 4 .
V e r , a l r e s p e c t o , C F I-C E P A L , " R e e s t r u c t u r a c ió n
in d u s t r ia l en la A rg e n tin a y s u s e fe c to s r e g io n a le s .
1 9 7 3 -1 9 8 4 ", D o c u m e n to N ro . Í4 , B u e no s A ir e s , A g o s to
de 1 9 8 7 .

61
 E n s í n t e s i s , u n a v e z i n t e r p r e t a d a a q u é l la
h e te ro g e n e id a d in t e r p r o v in c ia l, se c o m p ru e b a que la s
c u a t r o p r o v i n c i a s d e n o ta n u n s i m i l a r p a t r ó n d e
c o m p o r ta m ie n to in t e r c e n s a l: in c re m e n to m ás o m enos
s i g n i f i c a t i v o en la c a n tid a d de p la n ta s in d u s t r ia le s
m e d ia n a s y g ra n d e s ; c r e c ie n te y g e n e r a liz a d a d iv e r s i ­
f ic a c ió n d e la p ro d u c c ió n in d u s t r ia l a p a r t i r d e la
in c o r p o r a c ió n d e n u e v a s ra m a s d e a c t iv id a d ; c r e c i­
m ie n to n o t a b le d e l a m ano d e o b r a o c u p a d a e n e l
s e c to r 39/ y , p o r ú lt im o , a u m e n to c o n s id e r a b le e n lo s
ta m a ñ o s m e d io s de p la n ta

A s im is m o , ca b e d e s ta c a r o tr o fe n ó m e n o p a r t ic u l a r ­
m e n te s u g e re n te com o e s e l d e la c o r r e la c ió n p o s it iv a
q u e q u e d a d e m a n if ie s t o e n t r e la in t e n s id a d q u e
a d o p ta n a q u e llo s ra s g o s en ca d a p r o v in c ia y e l tie m p o
d e v ig e n c ia p re c e n s a l d e lo s r e s p e c tiv o s re g ím e n e s de
p ro m o c ió n 4 0 / . En o tr a s p a la b ra s , La R io ja y S an J u a n
a p a r e c e n c o m o s i t u a c i o n e s p o la r e s m ie n tr a s q u e
C a ta m a rc a y S an L u is e m e rg e n com o c a s o s in te rm e d io s
en c u a n to a l c r e c im ie n to r e la t iv o d e la c a n tid a d de
p la n t a s m e d ia n a s y g r a n d e s , d e l n i v e l d e e m p le o
i n d u s t r i a l, d e l ta m a ñ o m e d io d e lo s e s ta b le c im ie n to s
y , d e la d in á m ic a q ue a d o p ta e l p ro c e s o d e d i v e r s i f i ­
c a c ió n in d u s t r ia l d u ra n te e l p e río d o in t e r c e n s a l.

U n a p e r s p e c t iv a c o m p le m e n ta r ia d e la a n t e r io r
s u rg e a p a r t i r d e l a n á lis is de u n a s e r ie d e in d ic a d o ­
r e s c e n s a le s (g ra d o de a s a la r iz a c ió n , p r o d u c tiv id a d e s
y r e m u n e r a c io n e s r e l a t i v a s , in c id e n c ia s a l a r i a l ,
p o t e n c ia l d e a c u m u la c ió n , e t c . ) r e p r e s e n ta tiv o s d e l
" t i p o " d e in d u s t r ia p r e v a le c ie n te q u e r e f le ja n , a la
v e z , l a o r ie n ta c ió n g e n e ra l d e la s tr a n s fo r m a c io n e s
v e r if ic a d a s a l c a b o d e la d é c a d a .

39A fa v o r d e l e s ta n c a m ie n to g e n e r a liz a d o de la in d u s ­
t r i a m a n u fa c tu re ra d e l p a ís , é s ta s c u a tr o p r o v in c ia s
a lc a n z a n a e x p lic a r , de c o n ju n to , e l 90% d e l c r e c i­
m ie n to v e r i f i c a d o p o r la o c u p a c ió n i n d u s t r i a l , a
n iv e l n a c io n a l, en e l p e rio d o c o m p r e n d id o e n tr e lo s
d o s c e n s o s .
4 0 De a l l í n o c a b e i n f e r i r q u e e x is t a u n a r e la c ió n
c a u s a l u n iv o c a . P o r e l c o n t r a r i o , a ig u a ld a d de
in c e n t iv o s p ro m o c io n a le s , o tr o s fa c to r e s in c id e n en
fo rm a d e c is iv a e n c u a n to a l r e s p e c t iv o p o t e n c ia l
i n d u c t o r ( a c t i t u d m ás o m e n o s p e r m is iv a d e la s
d i s t i n t a s a u t o r id a d e s d e a p lic a c ió n p r o v in c ia le s ,
c o s to s r e la t iv o s d e l tr a n s p o r te y d is t a n c ia s g e o g rá ­
f ic a s r e s p e c to a lo s c e n tr o s p ro v e e d o re s y /o a lo s de
dem anda, e t c . )

62
 A t i t u l o i n t r o d u c t o r i o , c a b e r e s a l t a r q ue la s
m is m a s tie n d e n a c o r r o b o r a r e s e p a p e l p r o ta g ó n ic o de
la p ro m o c ió n in d u s t r ia l a s i com o ta m b ié n la c o r r e s ­
p o n d e n c ia e x is te n te e n tr e la in te n s id a d q u e asum en y
e l r e s p e c tiv o tie m p o dev ig e n c ia d e lo s re g ím e n e s de
fo m e n to ; s ó lo q u e , e n é s te c a s o , t a l a s o c ia c ió n
p r e s e n ta c i e r t o s m a tic e s com o lo s q u e in tr o d u c e la
p r o v i n c ia d e s a n J u a n , fu e rte m e n te a fe c ta d a p o r la
c r í t i c a s itu a c ió n de la in d u s t r ia v i t i v i n í c o l a . A s i,
d e a c u e rd o c o n la in fo rm a c ió n p re s e n ta d a e n e l C u a d ro
N ro . 1 1 , e n t r e s d e lo s o c h o in d ic a d o r e s s e le c c io n a ­
d o s ( p r o d u c t iv id a d r e l a t i v a r e s p e c t o a l a m e d ia
n a c io n a l, in c id e n c ia s a la r ia l e n e l v a lo r a g re g a d o y
p o t e n c ia l de a c u m u la c ió n ), la p r o v in c ia d e San J u a n
e s la ú n ic a q ue p re s e n ta c o m p o rta m ie n to s c o n tr a s ta n ­
te s c o n la s r e s ta n te s p r o v in c ia s y , e n o t r o ( s a la r io s
m e d io s re s p e c to a l p ro m e d io n a c io n a l) , e s acom pañada
en t a l p a p e l p o r la p r o v in c ia d e S an L u is .

F u e ra d e e s o s p o c o s e je m p lo s , la s fo rm a s q u e
a d o p ta la e v o lu c ió n d e l c o n ju n to d e lo s in d ic a d o r e s
s e le c c io n a d o s tie n d e n a d e n o ta r y a r e s u lt a r c o m p a ti­
b le s c o n u n m a y o r g r a d o d e p r o f u n d i z a c i ó n d e l
d e s a r r o llo in d u s t r ia l e n e s a s p r o v in c ia s a s i com o d e
l a s p o t e n c ia lid a d e s d e a c u m u la c ió n d e c a p i t a l a
fa v o r , e n é s te ú ltim o c a s o , d e lo s p r o p io s s u b s id io s
im p lí c it o s e n la p ro m o c ió n i n d u s t r ia l.

A s i , e l g r a d o d e a s a l a r i z a c i ó n o , e n o t r a s
p a la b r a s , la in c id e n c ia d e lo s tr a b a ja d o r e s re m u n e ra ­
d o s re s p e c to a la o c u p a c ió n t o t a l , r e v e la u n c r e c i­
m ie n to s i g n i f i c a t i v o d u ra n te e l p e r io d o in t e r c e n s a l;
fe n ó m e n o q u e n o h a c e m ás q ue r e f l e j a r la im p la n ta ­
c ió n d e n u e v o s tip o s d e in d u s t r ia s y p ro c e s o s , co n e l
c o n s ig u ie n t e d e s p la z a m ie n to p a u la t in o d e p e q u e ñ a s
u n id a d e s ' f a b r ile s c o n e s c a s o o .n u lo p e r s o n a l a s a la ­
r ia d o .

C om o u n a r e s u l t a n t e p r e v i s i b l e d e l e f e c t o
c o n ju n to d e la r a d ic a c ió n de e s a s n u e v a s in d u s t r ia s y
d e la p r e s e n c ia d e c r e c ie n te de lo s m ic r o e s ta b le c i-
m ie n to s i n d u s t r i a le s p u e d e c o n s t a t a r s e u n a m e n o r
h e t e r o g e n e id a d e n t r e lo s s a la r i o s m e d io s d e la s
p r o v in c ia s e n su r e la c ió n co n lo s c o rre s p o n d ie n te s a l
á m b ito n a c io n a l, co n un s i g n i f i c a t i v o e s tre c h a m ie n to
d e la b re c h a en lo s c a s o s de C a ta m a rc a y La R io ja y ,
fu n d a m e n ta lm e n te , -c o n la e x c lu s ió n d e S an J u a n - una
e v o lu c ió n p o s i t i v a d e la s p r o d u c t iv id a d e s m e d ia s
r e s p e c t o a l c o m p o r ta m ie n t o e v id e n c ia d o p a r a la
in d u s t r ia n a c io n a l en su c o n ju n to . La m a y o r in t e n s i­
d a d r e l a t i v a d e é s te ú lt im o fe n ó m e n o a lc a n z a s u s
n iv e le s e x tre m o s e n e l e je m p lo d e La R io ja d o n d e ,

63
in c lu s o , l a p r o d u c tiv id a d m e d ia d e la m ano d e o b ra
r e s u lt a s u p e r io r a la c o r re s p o n d ie n te a l c o n ju n to de
la in d u s t r ia (7 ,9 % ), cu a n d o u na d é c a d a a tr á s a p e n a s
s e u b ic a b a p o r e n c im a d e la m ita d d e l p ro m e d io
n a c io n a l.

L a s c o n s id e ra c io n e s p re c e d e n te s p e rm ite n c o le g ir
q u e , m ás a l l á d e c ie r t o s m a tic e s d if e r e n c ia le s , en
l a s c u a t r o p r o v in c ia s s e v e r i f i c a u n a p a u la t in a
s u p e ra c ió n d e l p a p e l d e te rm in a n te q ue h is to r ic a m e n te
a s u m ía n la s in d u s tr ia s d e c a r á c te r s e m ia r te s a n a l co n
la c o n s ig u ie n te c o n fig u r a c ió n d e e s tr u c tu r a s h e te r o ­
g é n e a s - d e r iv a d a s d e la in c o r p o r a c ió n d e n u e v o s t ip o s
d e in d u s t r ia s , de p ro c e s o s y d e p r o d u c c io n e s - y , de
a l l í , u n a c i e r t a t e n d e n c ia a a s e m e ja r s e a la s
c a r a c t e r í s t ic a s m ás g e n e r a le s y to t a liz a d o r a s d e la
in d u s t r ia n a c io n a l en s u c o n ju n to .

P o r s u p a r t e , u n r a s g o c o m ú n a l a s c u a t r o
p r o v in c ia s e s e l in c re m e n to en e l p e s o r e la t i v o d e l
v a l o r a g re g a d o en e l t o t a l de la p ro d u c c ió n in d u s ­
t r i a l , en c o n ju n c ió n c o n u n a d is m in u c ió n e n la
in c id e n c ia d e lo s in s u m o s e n e l v a lo r d e p ro d u c c ió n
y , p o r ta n to , d e la r e la c ió n in s u m o -p ro d u c to . E llo n o
h a c e m ás q ue r e p r o d u c ir u n a c a r a c t e r í s t ic a c o n s ta ta -
b le , ta m b ié n , a n iv e l d e l c o n ju n to d e la in d u s t r ia
m a n u fa c tu r e r a a r g e n tin a q u e , a l a r t ic u la r s e c o n la
c a id a e n l a p a r t i c i p a c i ó n s a l a r i a l e n e l v a lo r
a g re g a d o p re s u p o n e u n a c r e c ie n t e g r a v i t a c i ó n d e l
s u p e r á v it b r u to d e e x p lo ta c ió n ( v a lo r a g re g a d o m enos
s a la r io s ) e n e l v a lo r d e la p ro d u c c ió n i n d u s t r ia l.

64
■4
Cuadro 11. Indicadoras cansa laa salscclonsdos da la industria Manufacturara an las provincias da Cat abarca, La Rioja, San Luis y San Juan. 1973-1944
(cantidades absolutas y porcanta jas)

Cat amares La Rioja San Luis Subtotal 3 pciaa. San Juan Total 4 provincias
1973 1984 1973 1984 1973 1984 1973 1964 1973 1984 1973 1984

Grado da asslarización 32.4 78.2 57.3 81.6 62.3 83.5 58.6 81.8 73.8 77.Q 66.2 79.9

Sueldos y salarios «adiós respecto a

promedio nacional 65.8 81.7 58.8 70.1 85.5 72.5 74.6 73.4 87.4 66.1 81.7 70.6

Productividad media respecto a promedio

nacional 43.3 60.9 54.9 107.9 62.6 83.9 55.9 87.3 161.4 56.7 108.3 75.1

Valor agregado respecto a valor de

producción 31.3 37.5 27.3 46.4 31.1 46.5 30.1 46.2 39.4 55.3 36.5 47.8

Haterías primas respecto • valor da

producción 60.6 43.8 65.2 45.5 60.0 38.7 61.5 50.7 52.8 36.8 55.5 46.3

Sueldos y salarios raspeero s valor

agregado 36.3 29.1 28.1 14.7 38.9 20.0 35.7 19.1 18.3 24.9 22.8 20.9

Superavit broto da beneficios respecto

a valor da producción 19.8 26.6 19.7 39.5 19.0 39.5 19.3 37.3 32.2 39.1 28.2 37.8

Potencial da ecuaulación * 3.1 17.0 7.2 53.5 4.2 35.6 4.7 36.2 24.4 18.3 11.9 28.1

* Superávit bruto de explotación por establecimiento respecto a salarios aadios.

Fuente: Elaboración propia sobra la basa da información dal INOCC, Cansos Scanbsicoa Macitnalea 1974 y 1985,
 S i b ie n esa m a y o r s ig n if ic a c ió n r e la t i v a d e lo s
b e n e fic io s d e e x p lo ta c ió n en la s in d u s tr ia s de e s ta s
c u a t r o p r o v in c ia s n o im p lic a , n e c e s a r ia m e n te , u n
c r e c im ie n t o p r o p o r c io n a l en la ta s a d e r e n t a b ilid a d
d e l a s m is m a s 41/ , l a m a g n itu d d e lo s in c re m e n to s y la
p r o p ia n a tu r a le z a de lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s de
t ip o o p e r a tiv o (V e r C a p ítu lo I ) , p e r m it ir í a n i n f e r i r
q ue e fe c tiv a m e n te se r e g is t r ó u n a p r e c ia b le in c re m e n ­
t o e n l o s n i v e l e s m e d io s d e r e n t a b i l id a d d e la
i n d u s t r i a a f a v o r d e la in c id e n c ia d e c is iv a q u e
a s u m e n l a s r e n t a s d i f e r e n c i a l e s d e l a s fir m a s
a c o g id a s a lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n 4 2 / .

Esa c r e c ie n te c a p a c id a d d e a c u m u la c ió n de c a p it a l
b r in d a d a p o r la in d u s t r ia d e é s ta s c u a tr o p r o v in c ia s
t a m b ié n p u e d e s e r v i s u a l i z a d a a p a r t i r d e la s
r e la c io n e s que se e s ta b le c e n e n tr e e l s u p e r á v it b r u to
d e e x p lo ta c ió n p o r e s ta b le c im ie n to y e l s a la r io m e d io
a n u a l p r o v in c ia l o ; e n o tr a s p a la b r a s , u n in d ic a d o r
q ue p e r m ita d im e n s io n a r e l p o d e r o " p o te n c ia lid a d " de
a c u m u la c ió n d e c a p i t a l e n f u n c ió n a l g r a d o d e
d iv e r g e n c ia e n tr e la s r e n ta s b r u ta s p o r u n id a d f a b r i l
y e l c o r r e s p o n d ie n te in g r e s o d e lo s a s a la r ia d o s .

E s ta v a r ia b le in d ic a t iv a r e v e la q u e , e n p ro m e d io ,
d e a c u e r d o c o n l o s d a t o s c e n s a le s d e 1 9 8 4 , e l
s u p e r á v it b r u t o d e e x p lo t a c ió n p o r e s ta b le c im ie n to
e q u iv a le , en la p r o v in c ia de La R io j a , a m ás d e 53
s a la r io s m e d io s a n u a le s ; e n S an L u is , a 3 5 ,6 s a la r io s
y , p o r ú lt im o , en C a ta m a rc a y S an J u a n , se u b ic a p o r
d e b a jo d e lo s 20 s a la r io s m e d io s .

O tr o fe n ó m e n o a r e s a l t a r e s e l q u e s u g ie r e la
e v o lu c ió n d e é s te in d ic a d o r a p a r t i r d e su c o n tr a s ta -
c i ó n c o n lo s v a lo r e s q u e a d o p t a r a e n e l c e n s o
r e a liz a d o u n a d é c a d a a tr á s . En t a l s e n tid o , c o n la
e x c l u s i ó n d e S a n J u a n , la s r e s t a n t e s p r o v in c ia s
r e v e la n u n id é n tic o p a tr ó n d e c o m p o rta m ie n to q ue e l
r e g is tr a d o a n iv e l n a c io n a l ( s u p e r á v it d e e x p lo ta c ió n
e q u i v a l e n t e a u n c r e c i e n t e n ú m e ro d e s a l a r i o s

4 1 0 tr o s ru b ro s c o m p o n e n te s d e l v a lo r a g re g a d o p o d ría n
e s t a r e x p lic a n d o t a l in c re m e n to com o, p o r e je m p lo ,
lo s c a m b io s o p e ra d o s a l c a b o d e la d é c a d a e n lo s
n iv e le s d e la s ta s a s r e a le s d e in t e r é s p r e v a le c ie n te s
e n e l m e rc a d o .
4 2 E llo q u e d a c la ra m e n te d e m a n ifie s to e n lo s e s tu d io s
r e a liz a d o s p a r a la s p r o v in c ia s d e C a ta m a rc a y La
R io ja e n e l m a rc o d e l p ro g ra m a C F I-C E P A L s e ñ a la d o
p re c e d e n te m e n te .

66
m e d io s ) , s ó lo q u e e l m is m o a d q u ie re u n a m uy s u p e r io r
in t e n s id a d r e l a t i v a . M ie n tra s e n e l p la n o n a c io n a l
p r á c t ic a m e n te s e d u p lic a la c a n t id a d d e s a la r i o s
m e d io s e q u i v a le n t e s ( 1 4 ,6 a 2 8 , 6 ) , e n la s t r e s
p r o v in c ia s se in c re m e n ta e n tr e 5 ,5 v e c e s (C a ta m a rc a )
y 8 ,5 v e c e s (S a n L u is ) .

S in d u d a , a l m a rg e n d e la in d u s t r ia s a n ju a n in a ,
fu e r te m e n te in flu e n c ia d a p o r e l d e s e n v o lv im ie n to de
s u s e c t o r v i t i v i n í c o l a , e l c r e c ie n t e e x c e d e n te
g e n e ra d o e n la s r e s ta n te s in d u s t r ia s p r o v in c ia le s y ,
la m a g n itu d d e la s tra n s fo r m a c io n e s o p e ra d a s e n la s
c o n d ic io n e s té c n ic a s y d e a c u m u la c ió n - p o t e n c ia l- en
la s m is m a s , n o p a r e c e r ía n e s t a r d is o c ia d a s d e la s
c a p a c id a d e s in d u c tiv a s d e riv a d a s d e la le g is la c ió n de
p ro m o c ió n in d u s t r ia l.

En s í n t e s i s y a m a n e ra d e c o n s id e r a c ió n f i n a l ,
é s ta p rim e ra v is ió n to t a liz a d o r a -a u n q u e p a r c ia l, en
lo te m p o ra l- que p r o p o rc io n a é l a n á lis is in t e r c e n s a l
d e lo s v a lo r e s q ue a d o p ta n c ie r t a s v a r ia b le s r e p r e ­
s e n t a t i v a s d e l c o m p o r ta m ie n to e s t r u c t u r a l d e la
in d u s t r ia , p e r m it ir la i n f e r i r q u e :

. a p e s a r d e l e s c a s o tie m p o d e v ig e n c ia p re c e n s a l
d e l a m a y o r ía d e lo s re g ím e n e s p ro m o c io n a le s , lo s
d a t o s e m e r g e n te s d e l ú lt im o r e le v a m ie n t o c e n s a l
r e f le ja n la p re s e n c ia d e in c ip ie n t e s - y m ás o m enos
p r o fu n d o s - c a m b io s y tra n s fo r m a c io n e s e n e l p e r f i l y
d in á m ic a in d u s t r ia l d e la s c u a tr o p r o v in c ia s "p ro m o ­
c io n a d a s " , c u y a in t e n s id a d tie n d e a c o rre s p o n d e rs e
c o n a q u e l p e r io d o d e v ig e n c ia p r e c e n s a l;

. s e m a n ifie s ta n m o d ific a c io n e s s u s ta n tiv a s e n la

c o n f ig u r a c ió n e s t r u c t u r a l d e la s r e s p e c tiv a s in d u s ­
t r i a s y , c o n s ig u ie n te m e n te , en s u s c a r a c t e r í s t ic a s y
p e c u l i a r i d a d e s d i s t i n t i v a s , c o n u n a d e c r e c ie n t e
in g e r e n c ia d e la s in d u s tr ia s tr a d ic io n a le s - s e m ia r te -
s a n a le s , d e m u y e s c a s a p r o d u c t iv id a d r e l a t i v a - ,
a s o c ia d a a la d in á m ic a que a d o p ta la im p la n ta c ió n de
n u e v a s p la n ta s , p ro c e s o s y p ro d u c c io n e s in d u s t r ia le s ,
t e n d ie n d o a s í a c o n fo r m a r s e t í p i c a s e s t r u c t u r a s
d u a le s en la in d u s t r ia m a n u fa c tu re ra d e e s a s c u a tr o
p r o v in c ia s ;

. s e v e r if ic a un in c re m e n to a p r e c ia b le en e l p e s o
r e l a t i v o in d u s t r ia l de é s ta s c u a tr o p r o v in c ia s (V e r
C u a d ro N ro . 9 ) , aún c u a n d o , a la fe c h a d e l r e le v a ­
m ie n to c e n s a l, r e s u lta r e la tiv a m e n te in s ig n if ic a n t e
en e l p la n o n a c io n a l.

67
 E s a r e l a t i v a im p e r c e p t ib ilid a d d e lo s e fe c to s
r e g is t r a d o s a n i v e l a g re g a d o m e re ce c ie r t a s p r e c i­
s io n e s a d ic io n a le s .

En p r im e r lu g a r , com o se s e ñ a la ra p re c e d e n te m e n ­
t e , l a s d e r iv a d a s d e l a i n c i d e n c i a d e l f a c t o r
te m p o r a l o , e n o t r a s p a la b r a s , la c o n te m p o ra n e id a d
e n t r e la fe c h a en q ue se r e a liz a r a e l re le v a m ie n to
c e n s a l y la fa s e i n i c i a l d e l p e rio d o m ás d in á m ic o en
c u a n to a l a m a d u ra c ió n d e la s p r im e r a s in v e r s io n e s
p ro m o c io n a d a s . En e fe c to , in c lu s o e n e l e je m p lo de La
R io ja , c u y o ré g im e n d e p ro m o c ió n s e re m o n ta a fin e s
d e 1 9 7 9 , la r a d ic a c ió n d e n u e va s in d u s t r ia s a d q u ie re
u n a p a r t i c u l a r in te n s id a d r e c ié n a p a r t i r d e 1 9 8 5 ­
86 4 V * E l tie m p o d e m a n d a d o p o r e l r e c o n o c im ie n to
e m p r e s a r io d e la s p o te n c ia lid a d e s b r in d a d a s p o r la
l e g i s l a c i ó n d e p r o m o c ió n , la d e c is ió n d e i n v e r t i r
b a jo d ic h o m a rc o le g a l, e l c o n s ig u ie n te tr á m ite de
p r e s e n t a c ió n y a p ro b a c ió n d e la s p ro p u e s ta s y , p o r
u lt im o , e l p e río d o r e q u e rid o p o r la p r o p ia m a d u ra c ió n
d e la s in v e r s io n e s , e x p lic a n e l h e c h o q u e r e c ié n
h a c ia m e d ia d o s d e lo s o c h e n ta c o m ie n z a a m a n ife s ta r ­
s e , c o n n it id e z , e l v e rd a d e ro p o te n c ia l in d u c to r de
l a l e g i s l a c i ó n , c o n la r a d ic a c ió n e f e c t iv a d e la s
n u e v a s in d u s t r ia s . De a l l i que la in fo r m a c ió n c e n s a l
t ie n d a a s u b e s tim a r la r e a l d im e n s ió n d e l fe n ó m e n o ,
e n t a n t o c a p ta s ó lo u n a m ín im a p a r t e d e l im p a c to
e s t r u c t u r a l, d e riv a d o d e lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n
v ig e n te s e n la s c u a tr o p r o v in c ia s .

En s e g u n d o lu g a r , m ás a ll á d e l e fe c to a g re g a d o ,
c ie r t o s m e rc a d o s in d u s t r ia le s m u e s tra n u n a p re s e n c ia
d e c is iv a d e la s in d u s t r i a s r a d ic a d a s a l a m p a ro d e
t a l e s re g ím e n e s . T a l e l c a s o , p o r e je m p lo , d e la
r e e s t r u c t u r a c ió n e s p a c ia l d e a lg u n a s a c t iv id a d e s
in d u s t r ia le s , en la s q ue e l tr a s la d o o r e lo c a liz a c ió n
d e a lg u n a fir m a (o d e p a r te d e lo s p ro c e s o s p r o d u c ti­
v o s p r e e x is te n te s ) , y la s c o n s ig u ie n te s d is to r s io n e s
a la c o m p e t it iv id a d q u e in t r o d u c e n lo s b e n e fic io s
p r o m o c io n a le s (V e r S e c c ió n 1 . 2 . ) , h a n g e n e ra d o un
e f e c t o d e m o s tr a c ió n de c a r a c t e r í s t ic a s m ás o m enos
g e n e r a liz a d a s y la c o n fig u r a c ió n d e u n n u e v o p e r f i l
d o n d e , e n a lg u n a m e d id a , tie n d e n a d e s a p a re c e r la s
r e n t a s d if e r e n c ia le s in t r a s e c t o r ia le s y a r e c o n s t i­
t u ir s e la s itu a c ió n c o m p e titiv a p r e e x is te n te s ó lo q ue

43V e r, G o b ie r n o d e La R io ja , S e c r e ta r ía d e E s ta d o de
D e s a r r o llo E c o n ó m ic o , 150 e m p re s a s e n p ro d u c c ió n -L e y
2 2 .0 2 1 . E d it o r ia l E n c u e n tro , La R io ja , 1 9 8 7 .

68
c o n u n a i n t e r n a l i z a c i ó n co m ú n d e lo s b e n e f ic io s
im p o s itiv o s im p lí c it o s 44/ .

S in d u d a , t a l p a t r ó n d e c o m p o r ta m ie n to , q u e
e x p lic a b u e n a p a r te d e la s in v e r s io n e s p ro m o c io n a d a s ,
m uy d if ic ilm e n t e p ue d a v e r if ic a r s e en e l c o n ju n to d e
lo s s e c to r e s in d u s t r ia le s . En e fe c to , la c o n tin u id a d
o d i s c o n t i n u i d a d y v e r s a t i l i d a d d e lo s p r o c e s o s
p r o d u c t iv o s , e l g r a d o d e c o m p le jid a d té c n ic a y la
in te n s id a d e n la r e c u r r e n c ia a m ano d e o b ra c a l i f i c a ­
d a , e l t i p o d e r e q u e r im ie n to s in f r a e s t r u c t u r a le s y d e
s e r v i c i o s p e r i f é r i c o s , l a n e c e s id a d - o n o - d e
e m p la z a m ie n to s e n la c e r c a n ia d e la s fu e n te s p ro v e e ­
d o ra s d e la s m a te ria s p rim a s b á s ic a s , e t c . , c o n s t it u ­
y e n a lg u n o s d e lo s fa c to r e s q u e , e n s u in t e r a c c ió n ,
c o n d i c i o n a n l a p o s ib le r a d ic a c ió n , t r a s la d o y / o
r e lo c a l i z a c i ó n d e i n d u s t r i a s o p r o c e s o s e n é s ta s
p r o v in c ia s . En fu n c ió n a e llo , e l t i p o d e in d u s tr ia s
y /o p ro c e s o s im p la n ta d o s a l a m p a ro d e é s to s re g ím e n e s
r e v e la c i e r t o a c o ta m ie n to s e c t o r ia l y u n a in te n s id a d
m uy d is í m il s e g ú n e l t ip o d e a c tiv id a d i n d u s t r i a l.

E n re s u m e n y a n te s d e a n a liz a r la s c a r a c t e r í s t i ­
c a s y p e c u lia r id a d e s q u e p r e s e n ta n la s in d u s t r ia s
r a d ic a d a s e n é s ta s p r o v in c ia s y e l c o n s ig u ie n t e
p ro c e s o d e r e e s tr u c tu r a c ió n y re o rd e n a m ie n to e s p a c ia l
in d u c i d o p o r e s to s r e g ím e n e s , c a b r ia r e i t e r a r y
r e m a r c a r q u e l a r e l a t i v a i n s i g n i f i c a n c i a d e lo s
e fe c to s a g re g a d o s c a p ta d o s a p a r t i r d e la in fo r m a c ió n
c e n s a l d e b e s e r e v a lu a d a a te n d ie n d o , p o r u n la d o , a
l a i n c id e n c ia d e c is iv a d e l f a c t o r te m p o ra l y , p o r
o t r o , a s u s d is im ile s im p lic a n c ia s en lo s d is t in t o s
s e c to r e s . .

S in d u d a , la s ig n if ic a c ió n e c o n ó m ic a r e a l d e lo s
e fe c to s in d u c id o s p o r e s o s re g ím e n e s m uy d if ic ilm e n t e
p u e d a s e r c a p ta d a y r e f le ja d a , en to d a s u a m p litu d y
c o m p le jid a d , d e c ir c u n s c r ib ir s e a l e s t r ic t o - á m b ito
c u a n t i t a t i v o . No o b s ta n te e llo , la s c o n s id e ra c io n e s
r e s u lta n te s d e l a n á lis is d e la c a n tid a d d e p ro y e c to s
a p ro b a d o s p o r c a d a u na d e la s p r o v in c ia s , la in v e r ­
s i ó n i n v o l u c r a d a y e l e m p le o a g e n e r a r p o r lo s
m is m o s , p r o p o r c io n a n o t r a p e r s p e c t iv a a n a l í t i c a
c o m p le m e n ta r ia q u e , a l p e r m it ir d im e n s io n a r a lg u n o s

44A t i t u l o i lu s t r a t i v o , a lg u n o s e je m p lo s t í p ic o s lo s
b r in d a n in d u s tr ia s com o la s p ro d u c to ra s d e h e la d e ra s ,
la v a r r o p a s y o t r o s e le c tr o d o m é s tic o s d e la lla m a d a
" l i n e a b la n c a " o , in c lu s o , e n tr e la s t e x t i l e s , la s
p r o d u c t o r a s d e a lfo m b r a s y ta p iz a d o s a s í co m o de
c a lz a d o d e p o r tiv o .

69
a s p e c to s r e le v a n te s de la s r a d ic a c io n e s p ro m o c io n a -
d a s , in c o r p o r a n u e v o s e le m e n to s d e j u i c i o a e s a
■ n e c e s a ria in t e r p r e t a c ió n y e v a lu a c ió n d e lo s r e s u lt a ­
d o s o b te n id o s p o r la le g is la c ió n d e fo m e n to .

L a in f o r m a c i ó n p r e s e n t a d a e n e l C u a d r o 12
d e n o ta , e n p r i n c i p i o , la m a g n itu d q ue a d q u ie re e l
fe n ó m e n o d e l a p ro m o c ió n in d u s t r ia l p r o v in c ia l. La
a p r o b a c ió n d e a lr e d e d o r d e 2 .5 0 0 p r o y e c t o s d e
in v e r s ió n in d u s t r ia l p o r p a r te d e la s c u a tr o ú n ic a s
p r o v i n c i a s q u e c u e n ta n c o n re g ím e n e s e s p e c ia le s
r e f l e j a , d e p o r s i , e n e l p la n o c u a n t i t a t i v o , la
c o n s id e r a b le c a p a c id a d in d u c to r a d e lo s m is m o s ; m ás
a ú n c u a n d o , s a lv o e n e l e je m p lo d e L a R io ja , lo s
r e s ta n te s re g ím e n e s tie n e n , a lo sum o, u n lu s t r o de
v ig e n c ia le g a l 45/ .

Cuadro 12. A c o g im ie nt o a l o s regímenes de promoción i n d u s t r i a l en l a s p r o v i n c i a s de

Catamarca, La R f o j a , San Juan y San L u i s h a s t a d ic i e m b r e de 1987.
( c a n t id a d e s a b s o l u t a s , d ó l a r e s y p o r c e n t a j e s )

In v e rs io n I n v e r s i ó n Grado e s t i ­
Pro yec to s Pe rs ona l a Estimada media por mado de
Aprobados Ocupar ociRMdo c o n c r e c ió n
(m ilt.u S s ) ( m i l e s uSs) a d i e . 1987

. Catamarca IZO 2.5 00 100.0 4 0. 0 7 5.0

. La R i o j a 320 7.600 350 .0 46.1 85.0

. San Juan 230 4 .0 0 0 200. 0 50. 0 6 0.0

. San L u is 1.800 15.000 500.0 33. 3 6 5. 0

T o ta l 4 p r o v i n c i a s 2.470 29.100 1 .1 5 0 . 0 39.5 6 7. 6

Fuente: Est im a c io n e s p r o p i a s so bre l a base de inf o r m a c io n e s emanadas de l o s Go­

b ie r n o s p r o v i n c i a l e s , l a S e c r e t a r i a de Hacienda de l a Nación, l a Comisión
de I n d u s t r i a s de l a Cámara de Dip u ta d os y d i s t i n t o s órganos p e r i o d í s t i c o s .

A l m a rg e n d e la s r e fle x io n e s q u e p u e d a n m e re c e r
la s d iv e r g e n c ia s i n t e r p r o v i n c i a le s en c u a n to a la

4 5 En e l á m b ito d e la le g is la c ió n d e p ro m o c ió n in d u s ­
t r i a l v ig e n t e e n e l p la n o n a c io n a l ( le y e s 2 0 ,5 6 0 y
2 1 .6 0 8 ) s e a p ro b a ro n , a l ca b o d e c a s i u na d é ca d a y
m e d ia , a lr e d e d o r d e 7 0 0 p r o y e c t o s d e in v e r s ió n
i n d u s t r ia l. V e r C a p ítu lo I I I .

70
c a p ta c ió n y a p r o b a c ió n d e n u e va s in v e r s io n e s y en lo
c o n c e r n ie n te a s u s r e s p e c tiv o s fa c to r e s e x p lic a t iv o s
- c e r c a n ia r e la t iv a a lo s p r in c ip a le s c e n tr o s e c o n ó m i­
c o s , in f r a e s t r u c t u r a y v ia s de c o m u n ic a c ió n p r e e x is ­
t e n t e s , la x it u d r e la t iv a d e la s a u to r id a d e s p r o v in ­
c ia le s e n la a p ro b a c ió n d e la s p r e s e n ta c io n e s , e t c . - ,
e s in d u d a b le q u e l a m a g n itu d a g re g a d a d e p ro y e c to s
p r o m o c io n a d o s c o n s t it u y e , n a tu ra lm e n te , u n p o lo de
a tr a c c ió n a n a lí t ic o in s o s la y a b le . M ás a ún c u a n d o e ll o
s e v e r i f i c a en u n c o n te x to m a c ro e c o n ô m ic o c a r a c t e r i­
za d o p o r , e n tr e o tr o s , u n ín fim o n iv e l d e in v e r s ió n
e n e l c o n ju n t o d e lo s s e c to r e s p r o d u c t iv o s y , en
e s p e c ia l, e n la in d u s t r ia m a n u fa c tu re ra .

L a a p ro b a c ió n d e c a s i 2 .5 0 0 p ro y e c to s d e in v e r ­
s ió n i n d u s t r i a l a p a re c e , b a jo d ic h o m a rc o g lo b a l y
m ás a l l á d e la s p e c u lia r id a d e s q ue a sum e n , com o u n
fe n ó m e n o a t í p ic o q ue s ó lo p ue d e s e r e x p lic a d o p o r la s
p o t e n c i a l i d a d e s i n d u c t o r a s q u e e m a n a n d e é s to s
- ta m b ié n a t í p ic o s - re g ím e n e s d e fo m e n to i n d u s t r i a l.
E n t a l s e n t id o , la g e n e r a c ió n d e c a s i t r e i n t a m il
n u e v o s p u e s to s d e tr a b a jo - e l d o b le d e la o c u p a c ió n
in d u s t r i a l re le v a d a p a ra la s c u a tr o p r o v in c ia s e n e l
c e n s o d e 1 9 7 4 -, u n a fo rm a c ió n d e c a p it a l s u p e r io r a
lo s m il m illo n e s d e d ó la r e s y u n a p r e c ia b le g ra d o d e
c o n c r e c ió n d e lo s p r o y e c t o s a p ro b a d o s , d e n o ta n la
tr a s c e n d e n c ia d e lo s r e s u lta d o s o b te n id o s .

De to d a s m a n e ra s , com o y a fu e r a s e ñ a la d o , la s
im p lic a n c ia s r e a le s y lo s e fe c to s e s tr u c tu r a le s d e
é s to s re g ím e n e s e x c e d e n to d a c o n s id e r a c ió n c u a n t it a ­
t i v a a l r e s p e c to , re c o n o c ie n d o a la v e z , u n a m u lt i­
p lic id a d d e e n fo q u e s y p e r s p e c tiv a s a n a lí t ic a s se g ú n
s e a la p r o b le m á tic a qué q u ie r a s e r je r a r q u iz a d a . En
d ic h o m a rc o y a t e n to a lo s o b je t iv o s d e l p re s e n te
e s t u d io , s ó lo s e rá n p r iv ile g ia d o s a q u é llo s a s p e c to s
q u e s e v in c u le n , d ir e c t a o in d ir e c ta m e n te , c o n la
c o n fig u r a c ió n d e la s c a r a c t e r í s t ic a s y la s t r a n s f o r ­
m a c io n e s e s t r u c t u r a le s m ás r e le v a n t e s d e l s is te m a
i n d u s t r i a l en s u c o n ju n to y , m uy e s p e c ia lm e n te , co n
a q u e lla s in d u c id a s p o r e l t ip o de in c e n tiv o s p ro m o ­
c i o n a l e s u t i l i z a d o s e n e l c a s o d e é s ta s c u a t r o
p r o v in c ia s .

E l l o n o im p lic a d e s c o n o c e r o t r a s im p o r ta n te s
im p lic a n c ia s co m o , p o r e je m p lo , la s que se g e n e ra n
s o b r e la s r e s p e c t iv a s e c o n o m ia s p r o v in c ia le s o , en
o t r o p la n o , la s in v o lu c ra d a s en e l cam po f i s c a l. S in
p r e te n d e r a d e n tra rs e en am bas te m á tic a s c a b e re c o n o ­
c e r , ig u a lm e n te , d o s fe n ó m e n o s m uy s ig n i f i c a t i v o s que
j u s t i f i c a r í a n , p o r s i s o lo s , la c o n s e c u c ió n d e
e s t u d io s e s p e c í f ic o s . P o r u n la d o , e l a p r e c ia b le

71
c r e c im ie n t o m a n u fa c tu r e r o v e r if ic a d o en la s c u a tr o
p r o v in c ia s a l a m p a ro de t a le s re g ím e n e s y , p o r o tr o ,
e l e le v a d o c o s to f i s c a l - y s o c ia l- in v o lu c ra d o e n lo s
m is m o s 4 ® /.

S i b ie n ca b e re c o n o c e r una d iv e r s id a d d e c o n n o ta ­
c io n e s e n m uy d iv e r s o s c a m p o s , in t e r e s a r e s a l t a r
a q u é lla s q u e se v in c u la n m ás d ire c ta m e n te c o n e l t ip o
d e e s tr u c tu r a p r o d u c tiv a y d e a g e n te s e c o n ó m ic o s que
s e h a n id o c o n f ig u r a n d o e in t e r r e la c io n a n d o e n e l
m a rc o d e la le g is la c ió n de fo m e n to p r o v in c ia l. En t a l
s e n tid o , c a b e d e s ta c a r a lg u n o s de lo s ra s g o s s o b re s a ­
lie n t e s q u e , e n su a r t ic u la c ió n , tie n d e n a c a r a c t e r i­
z a r é s ta "n u e v a " in d u s t r ia im p la n ta d a e n la s c u a tr o
p r o v in c ia s :

a . m a rc a d a g r a v i t a c i ó n d e lo s tr a s la d o s d e in d u s ­
t r i a s y p r o c e s o s p r o d u c t iv o s p r e e x is t e n t e s
e n o tr a s á re a s d e l p a is ;

b . r a d ic a c ió n d e n u e v a s in d u s tr ia s in s e r ta s e n la
c o n s o lid a c ió n d e l p o d e r e c o n ó m ic o d e lo s c o m p le ­
jo s e m p re s a ria le s e n lo s q ue s e in te g r a n ;

c . p e s o s i g n i f i c a t i v o d e a q u é lla s i n d u s t r i a s d e
e n s a m b la je o q ue c ir c u n s c r ib e n su a c tiv id a d a u n a
lim ita d a fa s e f i n a l d e p ro c e s a m ie n to ;

d . e s c a s a c o m p le jid a d d e lo s p ro c e s o s p r o d u c tiv o s
y r e q u e r im ie n to s m in im o s d e m ano d e o b ra c a l i f i
c a d a y d e to d o t ip o d e a c tiv id a d e s d e I y D ;

e . í n f im a d e m a n d a d e in s u m o s e n e l á m b ito lo c a l e
i n s i g n i f i c a n t e a p ro v e c h a m ie n to d e lo s r e c u rs o s
n a tu r a le s z o n a le s ;

4 6 La p r o b le m á tic a f i s c a l c o n s titu y e u n o d e lo s te m a s
q u e m a y o re s p re o c u p a c io n e s y c o m e n ta rio s h a c o n c ita d o
e n to r n o a la p ro m o c ió n in d u s t r ia l. A p e s a r d e e llo ,
l o s e s t u d io s r e a l i z a d o s a l p r e s e n te -s u m a m e n te
e s c a s o s - r e s u lta n in s u f ic ie n t e s com o p a ra e s tim a r o
d im e n s io n a r e l c o s to f i s c a l im p lic a d o . A l re s p e c to ,
v e r , A r ta n a , D . In c e n tiv o s f is c a le s a la in v e r s ió n
i n d u s t r i a l . I n s t i t u t o T o rc u a to D i T e lia , o c tu b r e d e
1 9 8 7 , C F I-C E P A L , E l im p a c to de la p ro m o c ió n in d u s ­
t r i a l en La R io ia . P rim e ro s r e s u lta d o s d e l t r a b a jo de
c a m p o In fo r m e d e a v a n c e N ro . 1 , f e b r e r o 1 9 8 8 y ,
s o b r e l o s a s p e c t o s m e t o d o ló g ic o s s u b y a c e n t e s ,
A z p ia z u , D. P ro m o c ió n i n d u s t r ia l, in c e n tiv o s t r i b u t a ­
r io s v c u p o s f i s c a le s , m im e o , o c tu b re 1 9 8 7 .

72
f . i n s i g n i f i c a n t e o , p rá c tic a m e n te n u la p a r t ic ip a ­
c i ó n d e l a s e x p o r t a c i o n e s e n la s v e n ta s d e
la s fir m a s p ro m o c io n a d a s ;

g . t o t a l p re e m in e n c ia d e l c a p it a l n o lo c a l, e s c a s a
r e t e n c i ó n p r o v i n c i a l d e l e x c e d e n te g e n e ra d o
y t o t a l d e p e n d e n c ia d e l a s e s t r a t e g i a s d e
a c u m u la c ió n d e s p le g a d a s p o r u n - r e la tiv a m e n te -
e s c a s o g ru p o d e e m p re s a s e x t r a p r o v in c ia le s .

S i b ie n p o d r ia n id e n t if ic a r s e c ie r t o s m a tic e s o
in te n s id a d e s r e la t iv a s d if e r e n c ia le s , é s ta s c a r a c te ­
r í s t ic a s e s tr u c tu r a le s e m e rg e n com o u n fe n ó m e n o com ún
a l a c tu a l p e r f i l in d u s t r ia l d e la s c u a tr o p r o v in c ia s .
En fu n c ió n a e ll o , c a b e in c o r p o r a r a lg u n a s c o n s id e r a ­
c io n e s y p r e c is io n e s a d ic io n a le s s o b re c a d a u n a de
t a l e s c a r a c t e r í s t ic a s y , a la v e z , c ie r t o s e je m p lo s
ilu s t r a t i v o s .

a . P r e s e n c ia d e c is iv a d e a g u é lla s r a d ic a c io n e s
d e r iv a d a s d e l t r a s la d o , e n s u c o n ju n t o o p r e v ia
fra g m e n ta c ió n , d e p ro c e s o s p r o d u c tiv o s p r e e x is te n te s
e n o tr a s á re a s g e o g r á fic a s d e l p a ls . A dem ás d e e s o s
d o s d is t in t o s t ip o s d e tr a s la d o - t o t a l o p a r c ia l- t a l
r e lo c a li z a c i ó n e s p a c ia l c o n lle v a , e n a lg u n o s c a s o s ,
la in tr o d u c c ió n d e c a m b io s te c n o ló g ic o s s i g n i f i c a t i ­
v o s (e n la s c o n d ic io n e s té c n ic a s d e p r o d u c c ió n o , m ás
fre c u e n te m e n te , e n e l e q u ip a m ie n to ) y /o la in c o r p o r a ­
c i ó n d e n u e v a s lin e a s d e p r o d u c to s , m ás o m e n o s
a fin e s a lo s p ro d u c id o s co n a n t e r io r id a d . L a s c u a tr o
t i p o l o g i a s s e ñ a la d a s p re c e d e n te m e n te n o a g o ta n , n i
m ucho m e no s, la a m p lia gam a d e fo rm a s e s p e c ific a s q ue
a d o p ta n lo s t r a s la d o s in d u c id o s p o r la le g is la c ió n
a u n q u e , e s t i li z a n d o e l a n á lis is , la m a y o r p a r te de
é s ta s r a d ic a c io n e s - tr a s la d o s p u e d e n s e r e n c u a d ra d a s
e n a lg u n a /s d e t a le s t ip o lo g í a s .

A s i, p o r e je m p lo , e n lo r e la t iv o a la r e lo c a liz a ­
c ió n i n t e g r a l d e la p r o d u c c ió n d e u n d e te r m in a d o
b ie n , r e s u lt a i l u s t r a t i v o e l c a s o d e la e m p re s a Panam
S .A . q u e , c o n t r o la n d o c u a tr o fir m a s lo c a liz a d a s en
San L u is ( A s t r o je t 8 . A ., F it a ls e S .A . y V a rd o c S .A .)
y e n San J u a n (N o k ia S .A .) h a d e c id id o t r a s la d a r la
p ro d u c c ió n d e c a lz a d o d e p o r tiv o 47 h a c ia d o s d e su s

4 7 En s u M e m o ria y B a la n c e a l 30 d e ju n io d e 1 9 8 6 , se
e x p l i c it a q ue " la e m p re sa h a o p e ra d o u na r e o r g a n iz a ­
c ió n e n e l r u b r o d e la p r o d u c c ió n d e c a lz a d o , a l
h a b e r d is p u e s t o s u t r a n s f e r e n c i a h a c ia n u e v a s
s o c ie d a d e s lo c a liz a d a s e n e l i n t e r i o r d e l p a is " .

73
s u b s id ia r ia s p ro m o c io n a d a s ( A s t r o je t S .A . y F it a ls e
S .A .) .
En c u a n to a la fra g m e n ta c ió n d e p ro c e s o s p ro d u c ­
t i v o s p r e e x is t e n t e s , u n e je m p lo t i p i c o l o b r in d a
A c in d a r S .A . q u e r e c ie n te m e n te e n c a ró u n p ro c e s o de
d e s in te g r a c ió n p r o d u c tiv a d e su p la n ta in s ta la d a en
V i l l a C o n s titu c ió n tr a s la d a n d o a la p r o v in c ia de San
L u is , la p ro d u c c ió n d e a la m b r e s d e p u a s y g a lv a n iz a d o
p a ra e l a g ro (P u a r S .A . } , d e c la v o s (C la m e t S .A .) , de
m a lla s d e a la m b re t e j id o ( T e jim e t S .A . ) , d e a la m b r e s
y v a r i l l a s p a ra fa rd o s (F a rd e m e t S .A . ) , d e m a lla s y
d e h ie r r o re d o n d o p a ra la c o n s tr u c c ió n (In d e m a S .A .) ,
d e tr e n z a s p a r a h o rm ig ó n p r e te n s a d o (T o ro n S .A . ) ;
s ie m p re s o b re la b a s e d e la p r o v is ió n de la s m a te r ia s
p r im a s p o r p a r te de la p r o p ia fir m a A c in d a r S .A .4 8 .

P o r s u p a r t e , la fir m a A lp a r g a ta s S .A . b r in d a ,
s in d u d a , e l m e jo r e je m p lo e n c u a n to a l a p ro v e c h a ­
m ie n to p le n o d e lo s b e n e f ic io s q u e o fr e c e n é s to s
re g ím e n e s p a r a e n c a r a r , ju n t o a la r e o r g a n iz a c ió n
• s p a c i a l d e la p r o d u c c ió n , u n in t e n s o p r o c e s o de
m o d e rn iz a c ió n y d e re e q u ip a m ie n to te c n o ló g ic o e n lo s
d is t in t o s m e rc a d o s e n lo s q u e o p e ra . P ru e b a d e e ll o
la b r in d a n lo s a d e la n t o s te c n o ló g ic o s in c o r p o ra d o s
p o r la s f ir m a s q u e , b a jo su c o n t r o l a c c io n a r io , se
e n c u a n tr a n a c o g id a s a é s to s re g ím e n e s p r o v in c ia le s ,
e n e l m a rc o d e u n a r e e s t r u c t u r a c ió n g e n e ra l d e la
e s tr a te g ia p r o d u c tiv a d e la e m p re s a . Ën t a l s e n tid o ,
b a s t a r ia c o n c i t a r a C a lz a d o C a ta m a rc a S .A . (p ro d u c ­
c ió n d e c a lz a d o in fo r m a l e i n f a n t i l ) , P a le tte O e s te
S .A . ( f a b r ic a c i ó n d e f r a z a d a s ) , T e x t i l C a ta m a rc a

4 8 A1 r e s p e c to , p o r lo i l u s t r a t i v o q ue r e s u lt a , c a b e
r e p r o d u c ir e l g r á f ic o p u b lic a d o p o r la p r o p ia e m p re sa
e n la r e v is t a q ue e d ita p a ra su p e rs o n a l (A ñ o 2 ., N ro .
8 , A g o s to d e 1 9 8 7 ):

74
8 . A . ( p r e b la n q u e o d e t e l a s y c o r t e d e c o r d e r o y ) ,
A lp a r g a ta s T e x t i l San L u is 8 .A . ( te je d u r ía y te r m in a ­
c ió n d e d e n im in d ig o ) , C a lz a r O e s te ( c a lz a d o d e p o r t i­
v o ) .

P o r ú lt im o , la in c o r p o r a c ió n d e n u e v a s lin e a s de
p ro d u c to s a r tic u la d a co n la r e lo c a liz a c ió n de a lg u n a s
d e l a s t r a d i c i o n a l e s re c o n o c e u n a m uy a m p lia y
h e te r o g é n e a gam a d e e je m p lo s . A s i, e n e l c a s o de
M a s s u h 8 .A ., fu e r te in d u s t r ia p a p e le ra n a c io n a l, se
c o n ju g a e l t r a s la d o d e la e la b o r a c ió n d e a lg u n o s
t ip o s d e p a p e le s c o n la fa b r ic a c ió n d e o tr o s p ro d u c ­
t o s v i n c u l a d o s a p a r t i r d e la s t r e s s o c ie d a d e s
im p la n ta d a s e n l a p r o v in c ia d e S an L u is : E s tu p a c k
8 . A . ( e n v a s e s d e c a r t u l i n a y m ic r o c o r r u g a d o ) ,
B r i l l p a p e l 8 . A . ( p a p e le s y c a r t u lin a s e s tu c a d a s ) y
B a te s 8 . A . ( fa b r ic a c ió n d e b o ls a s in d u s t r ia le s ) . O tro
e je m p lo lo b r in d a Q u ím ic a E s t r e lla S .A . q u e , adem ás
d e r e lo c a liz a r la p ro d u c c ió n de p a ñ a le s d e s c a r ta b le s ,
in c o r p o r a o tr a s p ro d u c c io n e s a s im ila b le s , s ie m p re en
e l m a rc o d e lo s a r t í c u lo s d e h ig ie n e d e s c a r ta b le s , a
tr a v é s d e la s t r e s fir m a s ra d ic a d a s e n la p r o v in c ia
d e S a n L u is : P a ñ a le s S . A . , P r o d u c to s D e s c a rta b le s
8 . A . y Q u ím ic a E s t r e lla S an L u is S .A .

b . Im p la n ta c ió n d e n u e v a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia ­
le s e s ta b le c id a s e n e l m a rco d e e s tr a te g ia s e m p re s a ­
r i a s q u e p r o c u r a n f o r t a l e c e r e l p o d e r o lig o p ó lic o
s o b r e d e te r m in a d o s m e rc a d o s a t r a v é s d e d is t in t a s
fo rm a s d e in t e g r a c ió n , h o r iz o n ta l y v e r t i c a l , d e la
p ro d u c c ió n d e la s fir m a s b a jo c o n t r o l a c c io n a r io . E l
e je m p lo m ás s i g n i f i c a t i v o l o o fr e c e , s in d u d a , e l
a c c io n a r d e l a e m p re s a A r c o r S .A . q u e , e n lo s
ú ltim o s a ñ o s h a d e s a r r o lla d o u na a g r e s iv a p o l í t ic a de
ir r u p c ió n o c o n s o lid a c ió n d e su c o n t r o l o lig o p ó lic o ,
e n d i s t i n t a s f r a n j a s d e l m e r c a d o d e p r o d u c t o s
a li m e n t ic i o s . P a ra e l l o , a d e m á s d e r e c u r r i r a la
r a d ic a c ió n de in d u s tr ia s a l a m p a ro d e la le g is la c ió n
p r o m o c io n a l v ig e n te en e l á m b ito n a c io n a l 4 9 , A r c o r
S .A . h a c o n s t it u id o u n a d iv e r s id a d d e s o c ie d a d e s
q u e , a c o g ié n d o s e a lo s b e n e fic io s de lo s re g ím e n e s
p r o v in c ia le s , c o n lle v a n u na r e e s t r u c tu r a c ió n in t e g r a l
e n la c o n fig u r a c ió n p r o d u c tiv a y e s p a c ia l d e lc o m p le jo

49T a l e l c a s o d e la p r o p ia A r c o r S .A . ( fá b r ic a de
g o lo s in a s ) , C a rto c o r 8 . A . ( fá b r ic a de c a r tó n c o r r u g a ­
d o ) , M i la r S .A . ( f á b r ic a de, e n z im a s ), V ito p e l S .A .
( f á b r ic a d e f ilm s p lá s t ic o s ) , P a n c re k S .A . ( fá b r ic a
d e g a l l e t i t a s ) y M is k y S .A . ( fá b r ic a de g o lo s in a s ) .

75
e m p re s a rio com o u n to d o ® ® . E llo q ue d a c la ra m e n te de
m a n if ie s t o c o n la s o la c o n s id e r a c ió n d e la s in d u s ­
t r i a s q u e f u e r a n p r o m o c io n a d a s , e n p o c o m ás d e
u n t r i e n i o , e n la s p r o v in c ia s de C a ta m a rc a , S an L u is
y S a n J u a n : C a n d y S .A . ( f a b r ic a c i ó n d e g o lo s in a s
d e p o s ita d a s en a lm id ó n ) , A lic a S .A . ( e la b o r a c ió n de
p o lv o s p a ra p o s tr e s , g e la tin a s y h e la d o s ) , F le x ip r in
8 . A . ( im p r e s ió n , la m in a d o d e p e lí c u la s , p a p e le s y
a lu m in io ) , C a r lis a S .A . ( p a n if ic a c ió n , g a l l e t i t a s ,
a lf a jo r e s y b u d in e s ) , F r u to s de C uyo S .A . ( fá b r ic a de
c o n s e rv a s y de e n v a s e s de h o ja la t a ) , In d a l S an J u a n
S .A . ( f á b r ic a d e e m b u tid o s , fia m b re s y c h a c in a d o s ),
D u l o io r a S .A . ( f á b r ic a d e m e rm e la d a s y d u lc e s ) ,
M e t a lb o x S .A . ( f á b r ic a d e e n v a s e s d e h o j a l a t a ) ,
P l a s t i v i l S .A . (p ro d u c to s de c o m p u e s to s d e P .V .C .) ,
P r o d u c to s N a t u r a le s S .A . ( e la b o r a c ió n d e p ro d u c to s
e n la ta d o s ) ,. C a rb o x S .A . ( fá b r ic a d e c a r tó n c o rru g a ­
d o ) y C o n v e r fle x S .A . ( fá b r ic a d e f ilm s p lá s t ic o s ) .

c . P re s e n c ia r e le v a n te d e a c tiv id a d e s d e ensam ­
b la je a s i com o d e a q u é lla s q ue se c ir c u n s c r ib e n a una
m in im a fa s e d e e la b o r a c ió n , g e n e ra lm e n te la f i n a l .

En e l p r im e r c a s o s e t r a t a , e n lo e s e n c ia l, d e l
e n s a m b la je d e p a r te s y p ie z a s p r o v is ta s p o r e m p re s a s
v in c u la d a s h a c ia la s q ue ta m b ié n s e c a n a liz a , e n la
g e n e r a lid a d d e lo s c a s o s , l a c o m e r c ia liz a c ió n d e l
b ie n f i n a l . E je m p lo s t í p ic o s lo s b r in d a n la s in d u s ­
t r i a s p ro d u c to ra s de a r te fa c to s p a ra e l h o g a r d on d e
se v e r if ic a , a la v e z , u n d ifu n d id o e fe c to d e m o s tra ­
c ió n e n té r m in o s d e l a c o g im ie n to a é s to s re g ím e n e s
(D o m e c San L u is . S .A ., F r ib e La R io ja S .A ., H e in e J te n
San L u is S .a ., In d u s tr ia s S p a r S an L u is 8 .A ., D re a n
s a n L u is S .A . , S ire n a S .A ., O ro A z u l P u n ta n a S .A .,
U ltr a c o m b P u n ta n a S .A ., L a ve R ap C u ya n a S .A , e t c ) ;
la s e n s a m b la d o ra s d e e q u ip a m ie n to e le c t r ó n i c o d e

5 ®La e m p re s a e x p lic it a e n su M e m o ria y B a la n c e G e n e ra l

a l 3 1 -1 2 -8 6 que " . . . n u e s t r a e m p re sa h a co m en za d o una
e ta p a d e n o ta b le e x p a n s ió n e c o n ó m ic a a tr a v é s de la
fo r m a c ió n d e g ra n d e s c e n tr o s d e p ro d u c c ió n d e s c e n tra ­
liz a d a . . La p o l í t ic a de c r e a r p o lo s d e d e s a r r o llo en
z o n a s d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l h a p e r m i t i d o la
c o n s t it u c ió n d e e m p re s a s e s p e c ia liz a d a s en su p ro c e s o
p e ro , a la v e z , in te g r a d a s en un c o n te x to g lo b a l que
re s p o n d e a u n d e s a r r o llo a rm ó n ic o d e l g ru p o " .

76
c o m p u ta c ió n com o L . S . I . R io ja n a 8 . A . , M .C .A .
8 .R .L . s ild e n 8 . A ., e n La R io ja ; A s w o rk 8 . A ., B a s is
S .A ., F a c t o r ia l S .A ., L a tin d a ta S .A ., e n S an J u a n y ;
T e x a s In s tr u m e n t S an L u is S .A ., D re a n S an L u is S .A .,
A p p le S an L u is S .A ., en San L u is ; a lg u n a s a r m a d u r ia s
d e b ie n e s de consum o e le c tr ó n ic o s (T o n o m a c S an J u a n
S .A ., E le o tr o v id e o S .A ., A m b a ssa d o r S .A ., E le c tr ó n ic a
S a n L u is S . A . , E le c tr ó n ic a P lu s U lt r a S .A .) y , p o r
ú lt im o , u n c o n ju n to m uy h e te r o g é n e o d e in d u s tr ia s
m e ta lm e c á n ic a s ( G a lile o -W e s tin g h o u s e - L a R io ja S .A .
- m e d id o r e s d e g a s y d e e n e rg ia e lé c t r ic a - , R e fr is a
8 . A . - f a b r ic a c ió n d e d is c o s d e e m b ra g u e y p a s t il l a s
d e f r e n o - , M o to r e s C z e rw e n y S .A . - f a b r ic a c i ó n d e
m o to re s -, A u to tr o l S an J u a n S .A . - a r t ic u lo s e le c t r o ­
m e c á n ic o s y e le c tr ó n ic o s - . R u g g e rin i S .A . - f a b r ic a ­
c ió n m o to re s D ie s e l- ) .

P o r s u p a r t e , l a r a d i c a c i ó n d e f ir m a s c u y a
a c t i v id a d s e r e d u c e a u n m ín im o p r o c e s a m ie n to de
b ie n e s s e m ie la b o ra d o s re c o n o c e u na d if u n d id a p re s e n ­
c i a e n c i e r t a s ra m a s t e x t i l e s , e n c o n f e c c io n e s ,
c a r p in t e r í a d e o b ra , e n c ie r t o s ru b ro s d e la in d u s ­
t r i a p lá s t ic a , e tc . A t í t u l o i l u s t r a t i v o y , t a l v e z ,
com o s itu a c ió n e x tre m a de la p e r m is iv id a d im p lí c it a ,
m e r e c e r ía r e s a lta r s e la c o n c e s ió n d e lo s b e n e fic io s
d e l a p r o m o c ió n i n d u s t r i a l a , p o r e je m p lo , fir m a s
com o M a d e re ra San L u is S .A . c u y a a c tiv id a d "m a n u fa c ­
t u r e r a " s e l i m i t a a l " c o r t e i n d u s t r i a l d e m a d e ra
a g lo m e ra d a " .

E n s í n t e s i s , e l e s c a s o g ra d o d e p ro c e s a m ie n to
i n d u s t r i a l e m e rg e c o m o u n r a s g o co m ú n d e p a r t e
im p o r t a n t e d e l a s f i r m a s p ro m o c io n a d a s q u e , a l
lim it a r s e a a c tiv id a d e s d e e n s a m b la je o a u n d e te r m i­
n a d a y m in im a f a s e d e e la b o r a c ió n , o p e ra n com o
t í p ic o s " e n c la v e s " .

d . La e s c a s a c o m p le jid a d d e lo s p ro c e s o s p ro d u c ­
t i v o s , e l b a jo n iv e l de c a lif ic a c ió n d e la m ano de
o b r a e m p le a d a y la i n e x is t e n c ia d e a c tiv id a d e s de
in v e s tig a c ió n y d e s a r r o llo , c o n s titu y e n e le m e n to s m ás
o m enos com unes a l c o n ju n to de la s fir m a s p ro m o c io n a -

^ L a s m is m a s d e n o ta n la s c o n tr a d ic c io n e s e x is te n te s
e n tr e la p o l í t ic a in d u s t r ia l o r ie n ta d a a l d e s a r r o llo
d e l a i n d u s t r i a in fo r m á tic a en e l p a ís (R e s o lu c ió n
4 4 /8 5 y D e c re to 6 5 2 /8 6 ) y la v ig e n c ia c o n te m p o rá n e a
d e é s to s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d is c r im in a d a . V e r,
a l r e s p e c t o , A z p ia z u ,D . ; B a s u a ld o ,E y N o c h te ff, H.
E s t r u c t u r a v t r a n s f o r m a c io n e s d e l a i n d u s t r i a
e le c tr ó n ic a a r g e n tin a . FLACSO, n o v ie m b re 1986

77
d a s e n la s c u a tr o p r o v in c ia s q u e , e n su a r t ic u la c ió n ,
c o n d ic io n a n s e r ia m e n te la s p o s ib ilid a d e s de d e s a r r o ­
l l o d e p ro c e s o s m a d u ra tiv o s d e a p r e n d iz a je t e c n o ló g i-
c o - in d u s t r i a l . S i b ie n o tr o s fa c to r e s p u e d e n lle g a r a
e j e r c e r u n m a y o r c o n d ic io n a m ie n t o r e l a t i v o q u e
a q u é llo s -co m o lo s que se d e r iv a n de su in te g r a c ió n y
s u b o r d in a c ió n a c o m p le jo s p r o d u c tiv o s y e m p r e s a r ia le s
d e c a r á c te r n a c io n a l- , e s in d u d a b le q ue s o b re t a le s
b a s e s e s tr u c tu r a le s m uy d if ic ilm e n t e p ue d a lle g a r a
c o n f o r m a r s e u n n ú c le o e n d ó g e n o m ín im o , c a p a z d e
g a r a n t i z a r , p o r lo m enos, u n in c ip ie n t e p ro c e s o de
d e s a r r o llo in d u s t r ia l y e c o n ó m ic o d e la s p r o v in c ia s
in v o lu c r a d a s . La p r e c a r ie d a d d e lo s m e c a n is m o s de
c a p a c ita c ió n y c a lif ic a c ió n de la m ano d e o b ra y la
d is f u n c io n a lid a d d e l d e s a r r o llo d e ta r e a s d e I y D en
la s á r e a s p ro m o c io n a d a s - a t e n t o a lo s p a tro n e s de
a c u m u la c ió n s u b y a c e n te s - , im p o n e n r ig id e c e s c a s i
in s a lv a b le s a la p o t e n c ia l c o n f ig u r a c ió n d e t a le s
e n d o g e n e id a d e s d in a m iz a d o r a s .

E n e s te c a s o , n o s e j u s t i f i c a la in c lu s ió n de
e je m p lo s i lu s t r a t i v o s p o r c u a n to é s ta c a r a c t e r í s t ic a
e s t r u c t u r a l e m e rg e com o u n fe n ó m e n o m ás o m e n o s
g e n e r a liz a b le a l c o n ju n to d e la s in d u s tr ia s im p la n ta ­
d a s a l a m p a ro d e lo s re g ím e n e s p r o m o c io n a le s d e
c a r á c t e r p r o v in c ia l.

e . L o p r o p io a c o n te c e e n c u a n to a o tr a d e la s
p e c u l i a r i d a d e s s u s t a n t i v a s d e la s r a d ic a c io n e s
in d u c id a s p o r la le g is la c ió n p ro m o c io n a l: su ín fim a
dem anda de b ie n e s y s e r v ic io s e n e l á m b ito lo c a l y ,
p o r o tr o la d o , la in s ig n if ic a n c ia d e la s in d u s t r ia s
p ro c e s a d o ra s d e lo s re c u rs o s n a tu r a le s z o n a le s . B a jo
é s ta p e r s p e c t iv a ta m p o c o c a b e i d e n t i f i c a r e je m p lo s
e s p e c ífic o s , p o r c u a n to c o m p re n d e a la c a s i t o t a lid a d
d e la s fir m a s p ro m o c io n a d a s en la s c u a tr o p r o v in c ia s .

La e s c a s a s ig n if ic a c ió n e c o n ó m ic a d e lo s e fe c to s
d if u s o r e s q u e e m a n a n d e é s ta s i n d u s t r i a s n o e s tá
d is o c i a d a d e la s p r o p ia s c a r a c t e r í s t i c a s d e lo s
in c e n tiv o s p ro m o c io n a le s q u e , m uy e s p e c ia lm e n te en e l
c a s o d e l a d e s g r a v a c ió n d e l IV A s o b r e v e n ta s y
c o m p ra s , d e s a lie n t a n to d o t i p o d e e s la b o n a m ie n to
p r o d u c tiv o d e n tro d e l á re a p ro m o c io n a d a .

P o r o t r o la d o , la in e x i s t e n c ia d e a l i c i e n t e s
e s p e c í f ic o s te n d ie n te s a fo m e n ta r la in d u s t r ia liz a ­
c ió n lo c a l d e lo s re c u rs o s z o n a le s tie n d e a m in im i­
z a r , a ú n m á s , e l n iv e l d e a r t i c u l a c i ó n e n t r e la s
in d u s t r ia s p ro m o c io n a d a s y la s r e s p e c tiv a s e c o n o m ía s
p r o v in c ia le s . En e se s e n tid o , e l im p a c to r e g io n a l de
t a l e s in d u s tr ia s tie n d e a c ir c u n s c r ib ir s e , d e fo rm a
c a s i e x c lu y e n te , a la g e n e r a c ió n d e n u e v o s p u e s to s de
t r a b a jo .

f . En ta n to la d e s g r a v a c ió n d e l IV A c o n s t it u y e e l
i n c e n t i v o in d u c t o r d e c is iv o de la r a d ic a c ió n d e la
m a y o r p a r t e d e é s ta s in d u s tr ia s , e s ló g ic o i n f e r i r
q u e la s e x p o rta c io n e s -n o a fe c ta d a s p o r t a l g ra v á m e n -
s e v e a n im p lic it a m e n t e d e s a le n t a d a s . De a l l i e l
d e s i n t e r é s g e n e r a li z a d o p o r r e a l i z a r v e n ta s a l
e x t e r io r q ue c o n lle v a r ía n , e n r e a lid a d , la lic u a c ió n
d e l p r in c ip a l b e n e fic io p ro m o c io n a l q u e o fr e c e n é s ta s
c u a tr o p r o v in c ia s .

g . E l c o n t r o l a c c io n a r io e x t r a p r o v in c ia l c o n s t i­
tu y e o tr o d e lo s ra s g o s com unes a la g ra n m a y o ría de
la s in d u s t r ia s in s ta la d a s a l a m p a ro d e la le g is la c ió n
p r o m o c io n a l. L a s m is m a s o p e r a n , e n r e a lid a d , com o
p a r te s u b o rd in a d a o com o s im p le s s u b s id ia r ia s -e n e l
p la n o p r o d u c t iv o , t e c n o ló g ic o y e c o n ó m ic o , e n s u
s e n t id o m ás a m p lio - d e e m p re s a s q u e d e s a r r o lla n su
a c tiv id a d y d e s p lie g a n s u s e s tr a té g ia s , p o r lo m enos,
a e s c a la n a c io n a l. En t a l s e n tid o , la s ig n if ic a c ió n
d e l á m b ito p r o v in c ia l se lim i t a , p u ra y e x c lu s iv a m e n ­
t e a s u a p o rte - d ir e c t o e in d ir e c t o - a la m a x im iz a -
c ió n d e lo s b e n e fic io s d e l c o m p le jo e m p r e s a r ia l com o
u n to d o . De a l l í q u e p u e d a n i d e n t i f i c a r s e c ie r t a s
s i m i l i t u d e s o p e r a c io n a le s r e s p e c t o a l p a p e l q u e
d e s e m p e ñ a n la s s u b s id ia r ia s e n e l c o n te x to d e la s
e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s , d o n d e la s d e c is io n e s
e s t r a t é g ic a s e n r e la c ió n c o n l a a c u m u la c ió n y la
re p r o d u c c ió n d e l c a p it a l so n r e s p o n s a b ilid a d e x c lu s i­
v a d e la c a s a m a tr iz a l tie m p o q ue la s ig n if ic a c ió n
d e l e x c e d e n te g e n e ra d o y su c o n s ig u ie n te c o n tr ib u c ió n
a l a g re g a d o , d e fin e n e l r o l de la s s u b s id ia r ia s y , en
é s te c a s o , d e la s fir m a s v in c u la d a s im p la n ta d a s en
la s c u a tr o p r o v in c ia s " p r o m o c io n a d a s " . La d in á m ic a de
a c u m u la c ió n e , in c lu s o , lo s p r o p io s c r i t e r i o s d e
e f i c a c i a p r o d u c t iv a y e c o n ó m ic a d e é s ta s ú lt im a s
r e s p o n d e n a p a r á m e tr o s m uy d i s i m i l e s a lo s q u e
g u ia r ía n e l a c c io n a r de una in d u s t r ia n o in te g r a d a a
c o m p le jo s e m p r e s a r ia le s de c a r á c te r n a c io n a l.

A s im is m o , e s a p a r t i c i p a c i ó n d e c is iv a d e la s
f i r m a s b a jo c o n t r o l e x t r a p r o v i n c i a l t ie n e com o
c o n t r a p a r t i d a u n a in c id e n c ia m a r g in a l d e n u e v o s
a g e n te s p r o d u c t iv o s d e r iv a d o s d e l s u r g im ie n to y /o
c o n s o lid a c ió n de c a p ita le s lo c a le s co n p re s e n c ia en
la s a c tiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s p r o v in c ia le s . En o tr a s
p a l a b r a s , é s t o s r e g ím e n e s d e p r o m o c ió n n o h a n
in d u c id o l a c o n fo r m a c ió n d e u n e m p re s a ria d o in d u s ­
t r i a l l o c a l n i e l s u r g im ie n t o d e n u e v o s a g e n te s

79
e c o n ó m ic o s e s tr u c tu r a d o s , in c lu s o , a p a r t i r d e lo s
in c e n tiv o s c o n c e d id o s .

L a s c o n s id e r a c io n e s p r e c e d e n te s b r in d a n , e n
p r in c ip io , u na v is ió n g e n e ra l d e l t ip o d e in d u s t r ia s , *
p ro c e s o s p r o d u c tiv o s y a g e n te s e c o n ó m ic o s q ue asum en
u n p a p e l c e n t r a l e n la e s tr u c tu r a in d u s t r ia l in d u c id a
p o r l a l e g i s l a c i ó n d e p r o m o c ió n v ig e n t e e n la s
p r o v in c ia s d e La R io ja , C a ta m a rc a , San L u is y San
J u a n .

M ás a l l á d e la s c a r a c t e r í s t i c a s s e ñ a la d a s , es
in d u d a b le q ue e l fe n ó m e n o m ás tra s c e n d e n te y s u s ta n ­
t i v o e s e l q ue se v in c u la c o n la p ro fu n d a r e e s t r u c t u ­
r a c ió n p r o d u c t iv a y e s p a c ia l que se v e r if ic a e n e l
s e c t o r m a n u fa c tu r e r o a l a m p a ro d e é s to s re g ím e n e s ,
d o n d e la i n t e r n a l i z a c i ó n m á x im a d e lo s b e n e fic io s
p ro m o c io n a le s -e s e n c ia lm e n te lo s im p o s itiv o s - a p a re c e
co m o e l e le m e n to m o v iliz a d o r c a s i e x c lu y e n te , ta n to
e n t é r m in o s d e f a c t o r lo c a c io n a l d e c is iv o com o a s í
ta m b ié n d e la s m o d if ic a c io n e s in c o r p o r a d a s e n la
d iv is ió n té c n ic a d e la p ro d u c c ió n a l i n t e r i o r d e la
e m p r e s a . D e a l l í q u e t ie n d a a c o n f ig u r a r s e u n a
d i s t r i b u c i ó n r e g io n a l y t é c n ic a d e la e s t r u c t u r a
p r o d u c t iv a i n d u s t r i a l s e r ia m e n te a fe c ta d a p o r la s
d is t o r s io n e s q u e in tr o d u c e n la s fo rm a s q ue a d o p ta e l >
p o d e r in d u c t o r q u e em ana d e la le g is la c ió n p r o v in ­
c i a l . En t a l s e n tid o , la e lu s io n f i s c a l e m e rg e com o
u n c o m p o n e n te b á s ic o y fu n d a m e n ta l en la fo r m u la c ió n
d e la s e s t r a t e g ia s d e s p le g a d a s p o r m uchas d e e s a s >
f ir m a s , d e te rm in a n d o c o n d u c ta s e in v e r s io n e s q ue de
o t r a m a ñ e ra , n o d e n o ta r ía n r a c io n a lid a d e c o n ó m ic a
a lg u n a . D ado e l t ip o d e m o tiv a c io n e s s u s ta n tiv a s que
s u b y a c e n e n b u e n a p a r t e d e l o s e m p la z a m ie n to s
i n d u s t r i a le s e fe c tiv iz a d o s a l a m p a ro d e la l e g i s la ­
c ió n p ro m o c io n a l, la f r a g ilid a d de t a le s a s e n ta m ie n ­
t o s a p a re c e com o una c o n s e c u e n c ia ló g ic a e in d e s e a ­
b le , m ás a ú n c u a n d o s u a r t i c u l a c i ó n c o n e l m e d io
l o c a l e s m ín im a . L a in c e r t id u m b r e r e s p e c t o a la
p o s ib le c o n d u c ta e m p r e s a r ia u n a v e z v e n c id o s lo s
p la z o s d e c o n c e s ió n de b e n e fic io s p ro m o c io n a le s que
m á s q u e a l e n t a r l a a d q u is ic ió n y m a d u ra c ió n d e
v e n ta ja s c o m p a ra tiv a s , se tra d u c e n e n r e n ta s d if e r e n ­
c i a l e s p a r a q u ie n e s l o s u s u f r u c t ú a n , d e n o ta la
in e f ic a c ia d e l in s tr u m e n ta l u t iliz a d o .

A s im is m o , b a jo u na p e r s p e c tiv a d e m e d ia n o p la z o ,
e s p r e v i s i b l e s u p o n e r q u e a n te e l a g o ta m ie n to d e l
p e r io d o d e v ig e n c ia de lo s b e n e fic io s , e l m a rc o d e la
d e c i s i ó n p o l í t i c a s e c i r c u n s c r i b a a d o s ú n ic a s '
o p c io n e s , ig u a lm e n te p e r n ic io s a s p o r e l c o s to s o c ia l
in v o lu c r a d o : e l c i e r r e y /o r e lo c a liz a c ió n d e é s ta s

80
p la n ta s , c o n la s c o n s ig u ie n te s im p lic a n c ia s s o c ia le s
- fu n d a m e n ta lm e n te , en té rm in o s d e e m p le o - o , en su
d e fe c to , com o fo rm a de e v it a r t a l e fe c to , la re n o v a ­
c ió n o e x te n s ió n te m p o ra l d e la s tr a n s fe r e n c ia s de
re c u r s o s im p lí c it a s e n lo s in c e n tiv o s p ro m o c io n a le s .

81
 Nóiina dt algunas dt lis principales iadustrias acogidas al aeparo de la ley 22021 - La Rioja.

Inversi
Eopresa Actividad Ocupación (elle

Agraaceitunera S.A. Elaboracidn aceitunas, frutas y hortalizas 69

Estiban ( li r i iio Elaboración aceitunas en conserva y pickles SI
H ilal Hnos. Elaboración aceitunas y pickles 20
Industrias A lioenticias £1 Matucho S.A. Elaboración aceitunas, frutas y hortalizas 34
i . P. de U FutnU S.R.L. Elaboración aceitunas y pieties 17
O livlcola San Isidro S.A. Elaboración aceitunas 14
A liientos Vegetales S.R.L. Frotas y hortalizas fermentadas en vinagre 11
Cofrac S.A. Productps Alimenticios 48
El Mayorazgo S.R.L. Nueces y aceitunas 10
Exportadora ftiojan* S.A. Elaboración de nueces 10
Bodegas La Rioja S.A. Vinos 40
Bodegas y Vi Sedas Juan Elias Vinos finos y regionales 3
Ciudad»!a S.A. Vinos finos y regionales 10
Coopila Vinos . 7
La Caroyenst Cooperativa V itivin íc o la Vinos, grapas, licores 63
Rodolfo K ^B e ntta Vinos regionales 19
Sociedad Nacari Cooperativa Agrícola Vinos regionales y finos 33
V itiv in íc o la San Cayetano S.A. Vinos regionales y finos 40
Protelar S.A. la v id o /tfiid o tejidos lana y fib ra s a crílicas 20
Algodonera La Rioja S.A. Hilados y tejidos de algodón 106
1. T. R. S.A. Tejidos de algodón 13
Kely Fabril S.A. Tejidos de punto y confección 40
Ruinai S.A. Tejidos de punto 33
Rites S.A. Hilado y tejidos de punto 102
Colortex S.A. Estaipado y apresto de telas 7?
Adecb Confecciones S.A. Roaa jean y deportiva 70
Confecciones Riojanas S.A. Ropa de trabajo, guardapolvos y unifones 151
Oeratir Riojana S.R.L. Prendas de vestir 40
El Poderoso Riojano S.R.L. Prendas de vestir 65
Norte InduMfltaria S.A. Preodas de vestir 166
Ogga S.A. Prensas de vestir y calzado deportivo 141
Rioapro S.A. P iju a s y prendas de in te rio r too
Rioja Induientaria S.A. (ndueentaria laseulina
Sanagasta Fabril S.A. Prendas de vestir y ccnfscciones
Tejedurías Hooero La Rioja S.A. Conf.tejid.punto d/hilados sin tético s y a r t if 16L
Curtidos Riojanos S.A. Curtido de cuero
Voaa S.A. Curtido de cueros 120
Fabril Riojana S. Calzado, confección prendas de v e s tir
Ferân S.A. Calzados, suelas y fondos te rai nadas
Terbanor S.A. Tejidos de algodón y aezcla
Unisol S.A. Calzado deportiva 390
Abito Textil S.A. Artículos te x tile s para el hogar
Confecciones del Norte S.A. Sbbanas, toballas, colchas y a r tlc . de blanco
Windsor S.A. Revestiiientos te x tile s para pisos
Rioplast S.A. Telas recubiertas en base a resinas
Las 4 Barras S.A.I.C. Hilados para tejidos de punto
Pastora la Rioia 3.A. Acabado de hilados y afines
Rebebo S.A. Telas y prendas de vestir
Srafaiar Sabanas, acolchados, ú nteles y frazadas
Cette* S.A. Tejidos de punto
Verssion S.A. Confecciones de blanco y eanteles
Cartonlar S.A. Envases y cajas.de cartón corrugado

82
Flexibles Argentinos S.A. Envases U n ib le s
Flexoeat S.A. {•presión de películas para envases 17
Norpack S.A. Envases para líquidos y seaillquidos n
Rotopack S.A. Envases fle iib le s 23
Cadeplast 5. A. Cajones pUsticos para bebtdas l&
O iiin r S.A. Papeles de revelación, telas, f ilo s poliéster Ii
Talleres Gráficos San Martin S.A. Etiquetas, sabres, tarjetas 20
Angel Estrada y Cía. S.A. Artículos de papelería 124
Choel La Rioja S.A. Artículos de papelería 30
Cl orosoda La Rioja S.A. Soda cáustica, ácido clorhídrico 18
tonal S.A. Tintas para («presión 23
tacaapis S.R.L, Envases plásticos, detergentes, desodorantes 23
Manufactura Riojana del PUstico S.A. Cajones p o lip rc p il., prod.p/ioldeo, extrusión 31
PUstico integral del Morte S.A. F ilis de polietileno y/o polipropileno 33
Plásticos La Rioja S.A. Llainas y envases de polietileno 21
Poliflea S.R.L. Películas/polietileno y coberturas plásticas 46
Ter sol ar S.R.L. PelicuU s/polletileno y confección de bolsas 26
Ryser S.R.L. Cartuchos de plásticos 21
Laboratorios Esa S.A. Productos farmacéuticos 103
Saint Julien S A Colonias, lociones, jabones 21
Sulfaluetna S.A. Sulfato dt aluainio 40
Falar S.A.’ Paneles de horiigón añado 60
Radiadores La Rioja S.A. Paneles para radiadores 31
Martín Munster S.A. Chapas aliebres, accesorios para sanitarios 30
Alaebres y elect. KRS La Rioja S.A. Electrodos cubiertos para soldadura 17
Riguinor S.R.L. Estructuras y productos Jetálteos 30
Depósitos Falcon S.A. Corte y doblado de chapas, p e rfile s 17
Indarsa S.A. Lieiñas de chapa de acero . (0
Serrano S.A. Muebles le U lic a s 40
S. ï. R. S.A. Productos «etálicos, ««quinaria agrícola 31
Claudio Raiss S.R.L. Carpintería de obra 64
L. S. I. Riojana S.A. Micro y einicoaputadoras y accesorios 40
î!. C. A. S.A. Calculadoras electrónicas y eicroprccesadoras 41
Sildec S.A. Nicrocoiputadoras 38
A irb ris S.A. Acondicionadores de aire para automotores 17
Fribe La Rioja S.A. Heladeras y lavarropas 58
Faase S.A. Protectores eléctricos instantáneos 77
6a l ilt o La Rioja S.A. Sisteeas de sedición de energía eléctrica 140
Italavia Riojana S.A. Ralastes para tubos fluorescentes 45
Antex Andina S.A. Juguetes 30
Cive La Rioja S.A. Vidrios cortados a aedida 40

83

Mima de industrias acogidas al imaro do la ley 22702 - Cataaarca
l io rn a
A lie i 3 .A.
Candy S.A.
f le n p r in S.A.
C a rlita S.A.
Catallrca tadastrus PUsticas SA
Calíalo Catatarca S.A.
T l t f i l C i t i u m S.A.
f M f t \co P i i : : i S.A.
Plásticos Aorta S.A.
ta c ita S.A.
1t$*r CetaurcaS.A.
C s rte n tiw (.n Taiterm S.A.
Pie Pac Catuarc! S.A.
F.A.P. S.A.
Clísalo Sat Antonia S.A.
I o n S»gr a
Corpa H te r S.A.
flirte o S.A.
Cerátita Valí» Viajo S.A.
V illa da AnlalqaU S.A.
Industrias Pfástzcai Cataaarca SA Fábrica de cassettes
A.E.C.A. S.A.
E la c tric -U S.A.
C o riA fil S.A.
PU’ U S.A.
Quices - 'ilÍ K S.A,
Capaylfl S.A.
CALLAO. S.A.
T a iic i S.A.
12 d« octubre S.A.
L rçite* S.A.
Coctecat S.A.
Silca S.A.
Iid .F r-.t‘ ; ;U s C a U u rc i S.A. Conservas de frutas, dulces.
»«fi¿rí? . n :2 S.A.
T arsiila st S.A.
Ttosaor S.A.
f fo r te it il î . i .
Est.ffeta'»ir ji : o In d u ire ! S.A. Flejes de latinado de acero
Ttvisor 5.A.
Julio 2. ?i f i a r u
ffc lrc s iie r * S.A.
El Tata-a: ;.A.
V ti ;i a.a.
î r i f u a 3 ti ‘ t í îe S.A.
Teyisos Argentins* S.A.
Im s t r ia s A ipio reras Unidas SA Tejidos de algodón.
ANEIQ NRO. I l l
Actividad
Elaboración da polvot para poutres, qeiatinas y helados.
fahricaciAn da golosinas
lapresión, latinado y trataaiento de películas, papales y
aluunio.
Fábrica de g a lle tita s , alfajores, pan dulce.
F ila oolietileno
Calzado inforaal i rn fa n lil
PrebUnqueo de telas y corte de corderoy
Ciclototeres
F ila oolietileno
Enrases flexibles
Coapoftentes electrónicos
Productos líeteos
Calzado deportivo
F ila polietileno
Calzado deportivo
Cuento portland
Perfuaes
Par fuaes
Ceráatcas roías
Conservas de to u te
Acumuladores eléctricos
Accesorios eléctricas
Conductores eléctricos
Acuiuladores y plaquetas
Dulces regionales
Conservas de to u te
Conservas df fruta, dulces
Confecciones
Confecciones
Confecciones
Confecciones •
AU tentos envasados
Telas te o riz a d a s
Tejidos de punto
Tejidos de punto
Confecciones
Fabricación v in ilic a s
Al mentos balanceados
Procesaaiento flu o rita
Productos de ra fia
Autceievadares
fo ria lin o s ¡apresos
Producción de corderoy
84

Nómina it algunas de las princifales industrias acogidas ai amparo dc la ley 22702 * San Luis.
Empresa
Astrojet S.A.
Fabi S.A.
Pioner Confecciones S.A.
Vanar S.A.
Industria Argentina de !a Indumentaria S.A.
Tualana Sudaaericana S.A.
Palette Oeste S.A.
Aston Estructuras San Luis S.A.
íiseíos Púntanos S.A.
Industrias Atericanas S.A.I.C.F.
SABE S.A.C.C.l.F.i.H.
Electrónica San lu is S.A.
Hanufactura Algodonera Argentina
Industrias Srafei San lu is S.A.
Enro San lu is S.A.
Pan-Naiel San lu is S.A.
Fitalse S.A.
Heineken San Luis S.A.
C. Delta Peona San lu is S.A.
fin ta s y barnices S.A.
Kotoris Caerieny S.A.
tndupa San lu is S.A.
P la v in il Compuestas S.A.
Alpargatas Textil San Luis S.A.
Paioe S.A.
Sates S.A.
Cerro Del Sol S.A.
Electrónica Pías U ltra S.R.l.
Resal S.A.I.C.
Alfombras San lu is S.A.
íletilbox S.A.
Thompson y Xilliams S.A.C.I.F.
Laaetal S.A.
Hilanderías Mercedes S.A.
Soinco S.A.
Tyrol i t San lu is S.A.
Seorgalos San lu is S.A.
Dysan S.A.
Decker San lu is S.A.
Sidereet S.A.
Vertiente del Sol S.A.
Suavestar Cuyo S.A.
Bioplast S.A.
Alfombras San lu is S.A.
Heller San Luis S.A.
Faraday San lu is S.A.
Forestal San lu is S.A.
Naprico San lu is S.A.I.C.
Simples San lu is S.A.I.C.
Cintoploa San Luis S.A.
Alpargatas f é r t il San lu is S.A.
Borgeard Puntana S.A,
Reprotécnica San lu is S.A.
ft*id m. IV
Actividad
Fabricación de calcado en general
Fabricación de bolsas industriales de papel
Confección de prendas de v e s tir *
Elaboración de telas crudas
Fabricación de prendas de vestir
Elaboración de hilados de lana y sus tezcías
Producción de frazadas y abrigos de caía
Fabr. elementos prefabricados de hormigón single
Fabricación induaentaria íntiea fenenina
Fabricación artículos en telas plásticas
Producción de elenentos pretcldeados de hormigón
Grabad.radiagraí.estéreos, televis.bco/negra y calor
Confección ropa de : ¡ n , trabajo y mantelería.
Fabricación de papelería escolar
Juguetes p/inyección plástica y/o aetal.no ferrosos
Elaboración de pintaras, di Urentes, etc.
Elaboración calzado deportiva e infernal
Fabricación de teraotangues, calefones y estufas
fabricación de productos de papelería
Fabricación de tintas y barnices
Fabricación aotores eléctricos monofásicos
Coapuestos granulados de tedia y alta plasticidad
Fabricación compuestos de poiicíoruro de v i a i I o . PVC.
Fabricación telas tejidas recubiertas con PVC
Fabricación de envases « t ilic o s
Fabricación de bolsas industriales
Fabricación de conjuntos joqgins.
Fabricación de radias y/o grabadores
Foraula r i os continuos, tin ta s carbónicas, papeles, etc.
Alfotbras p/uso dotéstico, cotercial y automotores
Fabricación envases de hojalata
Fabricación prendas de v estir
Fabricación chapas cortadas a aedida requerida
Acabados de hilados
Fabricación aw -tiquidores eléctricos
Fabricación ruedas y discos abrasivos
Elaboración de turren, confituras y garrapiíadas
Fabricación productos oU sticss inyectados
Producción de f u n d ic ió n de cobre y aleaciones
Transfcriaciin U tebmas de chapas de acero
Pantalones para caballeras y niíos con te la jean
Producción y c a iercu lica ción de colchones
Envases p o lietileno, polipropileno y compuestos de PVC
• Fabricación alfotbras para uso dotéstico
Fabricación alfombras p/revestimientos de pisos
Fabricación transformadores de medición
Corte industrial de madera aglomerada
Productos alim enticios para heladería y repostería
Calefactores, cocinas, g r ills y termotanques
Resinas sintéticas, pinturas y barnices
Elaboración de lembrarias sintéticas
Fabricación de motores de todo tipo
Producción de planchas offset
85
fo riu W rio t S4« lu is S.A. Portulanos continuos y valores iepresas
îapsa S.A. Fabricación de eleeentos para envases
Oro Azul Pontana S.A. Fabricación de cocinas, calefones y estufas
Ultraceib Puotana S.A. Aparatos y accesorios eléctricos uso doeéstuo
BríltapeL S.A. Fabricación de papeles y cartulinas íspeciales
5 .A. Sinteplast San lu is Fabricación de pinturas, barnices, resinas, etc.
Electrodomésticas San lu is S.A. Fabricación artículos para el bogar y juguetes
n»l! r r Lía S.A. Fabricación de hilados
Penn Controls San lu is S.A. Fabricación de productos e s tilic e s
fabi S.A. [•presión y luinados de papel y file s
Palette Oeste S.A. Fabricación artículos te x tile s para liip ie z a
P. J. l i To*i S.A. Procesamiento de ainerales no «etílico s
Núcleos Ciernenv S.A. Troquelado de iasinactooes
Refrita 5.A. Siseos eobrague, p a stillas de freno y bloques
Drean San Luis S.A. Equipos di eoiputación y licrccoiputación
Alfa S.A. Fabricación de aleaciones no ferrosas
Domc San lu is S.A. Fabricación artículos para el hogar
Appli San lu is S.A. Producción equipos de ccioutación y periféricos
Electrodomésticos Andino S.A. Fabricación de lavarropas
P ftrcqiiU S.A. F ilis o películas di p olietileno tubular
Soíybel S.A, Fabricación de prendas de v estir
ZancUa San lu is S.A. Fabricación d( cicioaatores
Orean San lu is S.A. Lavarropas y secarropas autosAticos y sesiautoalticos
Industrias Plásticas Suaar S.A. F ilis y envases de p olietileno de baja densidad
Calcen S.A. Productos «etílicos estructurales y herrería de obra
Ratón Chocas Portulanos S.A. Papeles resaados y esblccados, iioresos o no, etc.
Caonbex S.A. Teninación cueros caorinos p/eakados y vestimentas
M u r.S .A . Prendías de vestir para datas y caballeros
C on fe c c io n es T e x t ile s S .A. Confecciones de pantalones in fe ría le s y otros
U f U t S.A. Elaboración de alfoibras tejidas de lana
laein San U n S.A. Envases de hojalata p/conservación de toeates al natural
A lte e S u U i t S .A . Producción envases plásticos industriales
 ANEXO MO. V

NAfiru d» algunas de las principales industrias acogidas al aspara de la ley 22973 - San Juan.

E»resa Actividad

Cosías S.A. Fábrica de calcado inforaal

Industrias Electrónicas Cubanas Fábrica de electrodoiésticas
Industrias PUsticas Cuyanas Fábrica de f i l i s de o olietileno
Seo? S.A. Fábrica de ceráaica esialtada
Fabnnwt S.A.I.C. Fábrica de lencería feeenina
U tin data S.A. Fábrica equipos electrónicos y ticrocoiputadorai
Tel-Ral Cuyo Fábrica de TV blanca y negro y color
Uoifar I.C.S.A. Fábrica de ropa de trabajo y sport
Confecciones Aberastai# Fábrica de ropa sport
Coiputroa S.A. Fábrica de electrónicos en general
Carpenter San Juan Fábrica de re v e s tiiie n to i
Autatrol San Juan S.A. Artículos electrónicos y electrodoeésticos
Caravana S .ft.l. Fábrica de ropa sport y vestir
Kavaiugfc Cuyo S.A. Alaohadas, colchas, colchones y cutrrecaias
Valat S.A. Toballas descartables, s e rv ille ta s papel, jabonee tocador
CoopaiU Casco S.A.I.C. Películas de po lid o ru ro de v in ilo para envases
A.R.P. San Joan S.A. Fábrica de jeringas descartables
Vardoc S.A. Bolsas y telas p/base aU oibraf polipropileno
li a ICIrtt San Juan S.A. Fábrica equipos de aire acondicionado
Tucaior Cuyo S.A. Fábrica y c a ie rc ia liu c tó n de envases de cartón
Toncaac San Juan S.A. Fábrica artículos del hogar electrónicos en general
Uve Rao Cayana S.A. Fábrica de lavadoras y secadoras seeiautciáticas
Electrcnotores Ccerneny S.A. Fábrica de aotores eléctricos aonofásiess y trifá s ic o s
Poett Sao Juan S.A. Insecticidas, desodorantes, cbaapu, creía enjuague
Pablo Casale S.A. Fábrica de dióxido de atufre
«atia S.A. Fábrica de calcado
Industrias Ci i r : ¡10 S.A. Fábrica de pretensades r oreeoldeadcs de horiigón
Aladina S.A. Envasaciento de fig u rita s y/o golosinas
feege Cayo S.A. Fábrica calefactores, colectores solares y lavarropas
C oniiccixes Cuyo S.A. fábrica de induuentaria para caballero
Indal San Juan S.A. Fábrica •■batidos, fiaabres y chacinadcs
Cartonei S.A. Fábrica de cartón corrugado
Calzados Argentinos S.A. Fábrica de calcados
Transtonadores Cisreeny S.A. Fábrica de aoaratos eléctricas industriales
Electro Video S.A, Fábrica de productos electrónicos audio-vidM
Angelo Fado Cayana S.A, Fábrica de prendas de vestir
Confecciones San Juan S.A. Pantalones vaqueros de jean o corderov. Teñido y acaeaíc
Erutos de Cuyo S.A. Fábrica de conservas
Ferrut San Juan S.A. Artefactos sanitarios de porcelana v itrific a d a

87
 C A P IT U L O I I I

LO S RESU LTAD O S D E L R E G IM E N N A C IO N A L .

E l p re s e n te c a p í tu lo p ro c u ra b r in d a r u na c a r a c te ­
r i z a c i ó n g e n e r a l d e l o s r e s u l t a d o s e m e r g e n te s
d e l a p o l í t i c a d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l im p le m e n ta d a
e n e l p a ís a p a r t i r d e la s a n c ió n d e la le y 2 05 6 0 en
d ic ie m b r e d e 1 9 7 3 . A t a l f i n , e l o b je to c e n t r a l de
e s tu d io lo c o n s titu y e la t o t a lid a d d e la s p r e s e n ta ­
c io n e s a p ro b a d a s e n tr e 1974 y s e tie m b re d e 1987 q u e ,
u n a v e z d e s a g re g a d a s y re a g ru p a d a s d e a c u e rd o c o n s u s
r e s p e c tiv o s a t r ib u t o s ( lo c a liz a c ió n , ra m a d e a c t i v i ­
d a d y t i p o d e b ie n a p r o d u c ir , ta m a ñ o d e p la n ta ,
e s tr u c tu r a d e lo s m e rc a d o s d e d e s tin o , in te n s id a d d e
u s o d e f a c t o r e s , e t c . ) p r o p o r c io n a s u f i c ie n t e s
e le m e n t o s d e j u i c i o s o b r e l a s c a r a c t e r í s t i c a s
e s e n c ia le s q u e a d o p tó , en lo s ú ltim o s q u in c e a ñ o s , la
p o l í t ic a p ro m o c io n a l en e l á m b ito n a c io n a l.

D u r a n te e s e p e r io d o h a n s id o a p ro b a d o s e n e l
á m b it o d e l a a c t u a l S e c r e t a r i a d e I n d u s t r i a y
C o m e rc io E x t e r io r (S IC E ) -c o n a n t e r io r id a d S e c r e ta r ia
d e E s ta d o d e D e s a r r o llo I n d u s t r ia l (S E D I) y , lu e g o ,
S e c r e t a r í a d e I n d u s t r i a ( S I ) - , a l a m p a ro d e lo s
r e g í m e n e s i n s t i t u i d o s p o r la s le y e s 2 0 .5 6 0 /7 3 y
2 1 . 6 0 8 / 7 7 , u n t o t a l d e 6 9 3 p r o y e c t o s 5 3 / , q u e
g e n e r a r í a n 5 3 .7 7 2 n u e v o s p u e s to s d e t r a b a jo y u na
in v e r s ió n t o t a l d e c a s i 7 .3 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s .

E n p r i n c i p i o , d e s d e u n a p e r s p e c t iv a m a c ro e c o ­
n ó m ic a m á s a l l á d e la t r a n s f e r e n c ia d e r e c u r s o s
im p lic a d a , e s to s r e s u lta d o s g lo b a le s n o d e n o ta r ía n ,
d e c o n ju n t o , u n a g r a n s i g n i f i c a c i ó n e c o n ó m ic a . En
e fe c to :

. la c a n tid a d de n u e v o s e s ta b le c im ie n to s in d u s ­
t r i a l e s q u e , d e c o n c r e t a r s e , s e in c o r p o r a r í a n a l
e s p e c t r o p r o d u c tiv o lo c a l re p r e s e n ta a p e n a s e l 0 ,5 %
d e lo s r e le v a d o s e n e l C enso E c o n ó m ic o N a c io n a l de
1 9 7 4 ; p o r c e n t a je q u e s e e le v a a l 3 ,8 % s i s ó lo se
c o n s id e r a n a q u é lla s p la n ta s c o n m ás d e d ie z o c u p a ­
d o s ;

. l o s p u e s t o s d e t r a b a j o a g e n e r a r p o r e l
c o n j u n t o d e l o s p r o y e c t o s a p ro b a d o s s u p o n e n u n

5 3 E x c lu y e a lo s a c o g id o s a lo s d e c r e to s 1 2 3 9 /7 6 y
2 3 3 3 /8 3 (1 3 6 ), q ue b r in d a n c ie r t o s in c e n tiv o s a la s
in d u s t r ia s in s ta la d a s e n la r e g ió n s u d p a ta g ó n ic a .

89
in c re m e n to de a p e n a s e l 3 ,5 % s o b re e l e m p le o in d u s ­
t r i a l c a p ta d o e n e l C enso E c o n ó m ic o N a c io n a l d e 1974 ;

. la in v e r s ió n a u to r iz a d a r e p re s e n ta a p ro x im a d a ­
m e n te e l 30% d e l v a lo r a g re g a d o p o r la in d u s t r ia en
u n s ó lo año y , a la v e z , d ic h o t o t a l no a lc a n z a r la a
c o m p e n s a r, s i q u i e r a , lo s n iv e le s d e d e p r e c ia c ió n
a n u a l d e l a c e r v o d e c a p it a l in v e r t id o e n e l s e c to r
in d u s t r ia l.

S i b ie n , t a l com o s e i n f i e r e d e l C u a d ro 1 3 ,
e l c o n ju n t o d e la s p r e s e n t a c io n e s a p ro b a d a s n o
p a r e c e r í a a d q u i r i r , e n t é r m in o s a g r e g a d o s , u n a
c o n s i d e r a b l e s i g n i f i c a c i ó n e c o n ó m ic a g lo b a l, e n
a lg u n o s cam pos e s p e c ífic o s , lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a ­
d o s asum en u n p a p e l fu n d a m e n ta l y p r o ta g ó n ic o p o r la s
im p lic a n c ia s e s t r u c t u r a le s q u e s u p o n e n . T a l e s e l
c a s o , p o r e je m p lo , d e la s in d u s tr ia s p ro m o v id a s en
a lg u n a s á r e a s g e o g r á f ic a s d e e s c a s o o c a s i, n u lo
d e s a r r o llo m a n u fa c tu re ro , tr a d ic io n a lm e n te e x p u ls o ra s
d e m ano d e o b ra o , e n c ie r t a s p ro d u c c io n e s d é b ie n e s
in te r m e d io s h is to r ic a m e n te re z a g a d a s re s p e c to d e s u s
i n d u s t r i a s u s u a r ia s ( v . g . p a s t a s c e l u l ó s i c a s ,
p e tr o q u ím ic a s , e t c . ) o , d e s d e o tr a p e r s p e c tiv a , p o r
r e s u lt a r c o n te m p o rá n e a s c o n u n p r o n u n c ia d o p ro c e s o de
" d e s in d u s t r ia liz a c ió n " d e la e c o n o m ía a r g e n tin a y de
r e o r g a n iz a c ió n d e lo s m e rc a d o s .

E s e n e s te ú lt im o p la n o d o n d e se m a n ifie s ta , co n
m a y o r n i t i d e z , la s ig n if ic a c ió n c u a l i t a t i v a d e lo s
p r o y e c t o s d e i n v e r s i ó n a c o g id o s a l r é g im e n d e
p r o m o c ió n i n d u s t r i a l v ig e n te e n e l á m b ito n a c io n a l
q u e , com o t a le s , se in s c r ib e n en u n m a rc o c o n te x tu a l
q u e r e c o n o c e d o s c a r a c t e r í s t i c a s s u s t a n t iv a s : e l
e s ta n c a m ie n to d e la p ro d u c c ió n in d u s t r ia l a l c a b o de
c a s i u n a d é ca d a y m e d ia y , la ín fim a c a n a liz a c ió n de
c a p ita le s h a c ia e l s e c to r .

En t a l s e n tid o , la p o l í t ic a p ro m o c io n a l h a c o n ­
t r ib u id o a m o r ig e r a r , e n p a r te , la in te n s id a d d e é s te
ú lt im o fe n ó m e n o a l t o r n a r a t r a c t iv a la fo r m a c ió n de
c a p it a l en una s e r ie d e á m b ito s p r iv ile g ia d o s o , en
o t r a s p a l a b r a s , e n c i e r t a s ra m a s d e a c t i v id a d
( p e t r o q u í m i c a , s i d e r u r g i a , f o r e s t a l - c e l u l ó s i c a ,
e le c t r ó n ic a ) y , e n d e te r m in a d a s á r e a s g e o g r á fic a s
( p r o v in c ia s d e l NEA, d e l NOA, p a ta g ó n ic a s , e t c . ) .

90
C u a d ro 1 3 . P ro y e c to s p ro m o c io n a d o s a l a m p a ro d e la s

le y e s 2 05 6 0 y 21608 e n tr e 1974 y s e tie m b re d e 1 9 8 7 .

Im p a c to c u a n t it a t iv o s o b re la in d u s t r ia p r e e x is te n te

(c a n tid a d e s a b s o lu ta s v p o r c e n ta je s )

I I I 1 /1 1 %

T o ta l e s ta b le c im .

P e rs o n a l o c u p a d o 5 3 .7 7 2 1 .5 2 5 .2 2 1 3 ,5

C a n tid a d e s ta b le . 693 1 2 6 .3 8 8 0 ,5

E s ta b le c im ie n to s
c /m á s d e 1 0 o c u d .

P e rs o n a l o c u p a d o 5 3 .4 3 6 1 .4 1 7 .0 2 0 3 ,8

C a n tid a d e s ta b le . 650 1 8 .1 5 1 3 ,6

1= P ro y e c to s p ro m o c io n a d o s e n tr e 1974 y s e tie m b re '8 7

1 1 = C enso E c o n ó m ic o N a c io n a l 1974

F u e n te : E la b o ra c ió n p r o p ia e n b a s e a S .I.C .E .

A p e s a r d e la s m uy c a m b ia n te s p o l í t ic a s e c o n ó m i­
c a s y d e l a v ig e n c ia d e d o s d i s t i n t a s le y e s d e
p ro m o c ió n -2 0 .5 6 0 /7 3 y 2 1 .6 0 8 /7 7 - , la c o n fo rm a c ió n de
t a l e s " á m b ito s p r iv ile g ia d o s " no se v io m a y o rm e n te
a l t e r a d a d u r a n t e e l p e r i o d o , e n t a n t o l a c a s i
t o t a lid a d d e lo s d e c re to s r e g la m e n ta r io s , d e c a r á c te r
s e c t o r i a l y r e g io n a l, r i g i e r o n b a jo a m b a s n o rm a s
le g a le s .

E so s d o s d is t in t o s t ip o s d e re g ím e n e s e s p e c ífic o s
b a jo lo s q ue se o to rg a n lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s
- s e c t o r ia l e s y r e g io n a le s - , h a n c o n lle v a d o e fe c to s
m u y d is í m il e s e n c u a n to a l t i p o d e p la n t a s y d e
p r o c e s o s i n d u s t r i a le s in d u c id o s p o r c a d a u n o d e
e l l o s . E n e f e c t o , e l C u a d ro 14 p e r m ite c o n s t a t a r
la p re s e n c ia de p ro fu n d a s d if e r e n c ia s en la s c a r a c te ­
r í s t ic a s b á s ic a s d e lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s a l a m p a ro
d e lo s d is t in t o s re g ím e n e s e s p e c ífic o s de p ro m o c ió n ,
ta n to e n lo r e la t iv o a l ta m a ñ o m e d io de la s p la n ta s
in d u s t r ia le s (m e d id o e n fu n c ió n d e la in v e r s ió n o d e l
p e r s o n a l o c u p a d o p o r e s t a b le c i m ie n t o ) , com o a la
d o t a c ió n d e c a p it a l p o r o c u p a d o . De a l l í q ue p ue d a
r e c o n o c e r s e u n a c la r a d ic o to m í a e n t r e lo s p ro y e c ­
t o s / p l a n t a s i n d u s t r i a le s q u e s e h a n a c o g i< io a la
p r o m o c ió n r e g io n a l o a la s e c t o r ia l . En e l p r im e r
c a s o p r e v a le c e n lo s e s t a b le c im ie n t o s m e d ia n o s y
p e q u e ñ o s q u e s e c a r a c t e r iz a n , e n g e n e r a l, p o r su s
m e n o re s r e q u e r im ie n to s d e in v e r s ió n , d e fu e rz a de
t r a b a jo y d e in t e n s id a d d e c a p it a l p o r p la n ta . En
o p o s i c i ó n , e n lo s p r o y e c t o s a p ro b a d o s b a jo lo s
re g ím e n e s s e c t o r ia le s s e m a n if ie s t a , r e s p e c t o d e
a q u é llo s , u n a p r o n u n c ia d a h e te ro g e n e id a d te c n o ló g ic a
y u n a m a y o r d is p e r s ió n r e la t iv a en e l ta m a ñ o d e la s
p la n ta s y , a la v e z , u n p a p e l p r o ta g ó n ic o d e u n g ru p o
im p o r t a n t e d e g ra n d e s u n id a d e s p r o d u c t iv a s , c o n
e le v a d a s e s c a la s d e p r o d u c c ió n y t é c n ic a s m ás
in t e n s iv a s e n c a p it a l. E s te fe n ó m e n o e s tá a s o c ia d o ,
e n b u e n a m e d id a , a la p r o p ia n a tu r a le z a te c n o ló g ic a
d e la s ra m a s p ro m o c io n a d a s ( s id e r u r g ia , p e tr o q u ím ic a ,
c e lu ló s ic o - p a p e le r a s ) . L a s d if e r e n c ia s en e l t ip o de
p la n t a p r e d o m in a n te e n u n o y o t r o r é g im e n q u e d a n
c la r a m e n t e d e m a n i f i e s t o a l c o m p r o b a r q u e lo s
re g ím e n e s d e p ro m o c ió n s e c t o r ia l e x p lic a n a p e n a s e l
7 ,5 % d e l t o t a l d e lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s y e l
1 3 ,3 % d e l e m p le o a g e n e ra r, p e ro a lc a n z a n a re p re s e n ­
t a r c a s i la m ita d (4 7 ,5 % ) d e l t o t a l d e la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a e n e l p e r io d o .

Cuadro 14. Proyectos promocionados al amparo do las layas Nro.20560 y 21608. Ocupación a
Inversión autorizada según tipo da regimen de promoción. 1974-set i sabré 1987.
(cantidades absolutas y miles da dólares)

Tipo da regimen especifico Proyectos Ocupación Inversión Inversión media

(miles uSs) p/prvytctQ p/octpado

Sectoriales 53 7.355 3.542.319 66840 481.6

Petroquímica 25 2.844 1.981.884 79275 697
Siderurgia 6 1.616 456.155 76026 282
forestal-papalara 13 1.906 1.075.308 82716 564
Electrónica 9 989 29.172 3241 30

Regionales 636 46.357 3.741.528 5882.9 80.7

Especiales 4 60 3.856 964 64.3

TOTAL 693 53.772 7.287.903 21032 135

Dec. regionales 1239 y 2333 136 -

TOTAL 829 53.772 7.287.903

fuente: Elaboración propia sobra la basa da información de la SICE.

92
 E s o s n i v e l e s d e c o n t r i b u c i ó n t a n d is i m i le s
c o rro b o ra n q ue e l t ip o de p la n ta que se d e r iv a de lo s
p r o y e c t o s a p ro b a d o s b a jo lo s re g ím e n e s s e c to r ia le s
d i f i e r e n s u s ta n c ia lm e n te d e l q u e r e s u l t a d e la s
s o l i c i t u d e s d e lo s b e n e f ic io s r e g io n a le s . A s í, e l
p e rs o n a l o c u p a d o p o r e s ta b le c im ie n to e n lo s p r im e r o s
e s , e n p ro m e d io , c a s i d o s v e c e s s u p e r io r a l q u e s u rg e
d e la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s b a jo lo s re g ím e n e s de
p ro m o c ió n e s p a c ia l. E s ta d is p a r id a d r e s u lt a a ún m ás
n o t o r ia y s i g n i f i c a t i v a e n lo que se r e f ie r e a la
d o t a c ió n m e d ia d e c a p i t a l p o r o c u p a d o ( s e is v e c e s
s u p e r io r ) y , fu n d a m e n ta lm e n te , e n lo q ue h a c e a la
i n v e r s i ó n m e d ia p o r e s t a b le c im ie n t o q u e , e n lo s
p r o y e c to s a c o g id o s a la p ro m o c ió n s e c t o r ia l a s c ie n d e
a 6 6 ,6 m illo n e s de d ó la r e s , n iv e l e q u iv a le n te a 1 1 ,3
v e c e s lo s v a lo r e s r e s u lt a n t e s b a jo lo s re g ím e n e s
r e g io n a le s (5 ,9 m illo n e s d e d ó la r e s ) .

E n s í n t e s i s , p u e d e a fir m a r s e q ue e l s is te m a de
in c e n t iv o s a la in v e r s ió n e n d e te rm in a d o s s e c to re s
in d u s t r ia le s (e n lo s que en m uchos c a s o s , lo s ta m a ñ o s
m ín im o s d e p la n t a im p lic a n m o n to s m uy e le v a d o s d e
in v e r s ió n , co n e s c a s a a b s o rc ió n d e e m p le o y u n la r g o
p e r í o d o d e m a d u ra c ió n ) h a p o s i b i l i t a d o o , p o r lo
m e n o s , f a v o r e c id o , l a f o r m u la c ió n - y p o s t e r io r
a p r o b a c ió n - d e u n c o n ju n to d e p ro y e c to s q u e p o r s u s
c a r a c t e r í s t ic a s su p o n e n u n a tr a n s fo r m a c ió n c u a l i t a t i ­
v a e n la o r g a n iz a c ió n in d u s t r ia l d e e s to s m e rc a d o s .
P o r s u p a r t e , l a p r o m o c ió n d e la i n d u s t r i a e n e l
á m b ito e s p a c ia l r e v e la , p o r s u s r e s u lta d o s , u n a m uy
s u p e r io r c a p a c id a d g e n e ra d o ra de e m p le o s y m e n o re s
r e q u e r im ie n to s d e in v e r s ió n p o r u n id a d p r o d u c tiv a y
p o r p u e s to d e tr a b a jo y , e n g e n e r a l, e s tá n o r ie n ta d a s
a l a a te n c ió n d e lo s m e rc a d o s r e g io n a le s y /o a la
in d u s t r ia liz a c ió n d e c ie r t o s re c u rs o s z o n a le s .

I I I . 1 . L a d i s t r i b u c i ó n e s p a c ia l d e lo s p r o y e c t o s
p ro m o c io n a d o s .

L a a te n c ió n d e la p r o b le m á t ic a r e g io n a l y e l
o b je t iv o d e c o n t r ib u ir a m in im iz a r lo s d e s e q u ilib r io s
e s p a c ia le s c o n s t it u y e n , s in d u d a , p r e o c u p a c io n e s
c e n t r a le s q u e s u b y a c e n e n to d a s la s p o l í t i c a d e
p ro m o c ió n in d u s t r ia l im p le m e n ta d a en e l p a ís en la s
t r e s ú ltim a s d é c a d a s . En c o r r e s p o n d e n c ia c o n e ll o , no
s o r p r e n d e q u e u n o d e lo s o b je t iv o s e s e n c ia le s y
c o m u n e s a a m b a s le y e s p r o m o c io n a le s s e a e l d e
c o n t r i b u i r a la d e s c e n t r a liz a c ió n i n d u s t r i a l . En
fu n c ió n a e llo , b a jo e l m a rc o le g a l d e am bos re g ím e ­
n e s s e h a p ro m u lg a d o u n a a m p lia gam a d e d e c r e to s

93
r e g io n a le s d e p r o m o c ió n q u e b r in d a n u n a s e r ie de
in c e n tiv o s e s p e c ia le s a a q u e lla s p la n ta s in d u s t r ia le s
q u e s e r a d iq u e n e n la m a y o r p a r te d e la s á re a s d e
m e n o r g r a d o d e d e s a r r o l lo e c o n ó m ic o , e n g e n e r a l e
in d u s t r ia l, e n p a r t ic u la r 54/ . En t a l s e n tid o , en e l
m a r c o d e l a l e g i s l a c i ó n d e p r o m o c ió n n a c io n a l,
e x is te n re g ím e n e s e s p e c ífic o s p a ra la s p r o v in c ia s d e l
N o r e s t e A r g e n t in o (N E A ), d e l N o r o e s te A r g e n t in o
(N O A ), d e la r e g ió n S ud y N o rd p a ta g ó n ic a y p a ra la s
p r o v in c ia s d e C a ta m a rc a , La R io ja , S an L u is , S an J u a n
y T u cu m án . 55/

D esde e s ta p e r s p e c tiv a , e l exam en d e lo s r e s u lt a ­

d o s o b te n id o s p o r la p ro m o c ió n in d u s t r ia l p e r m itir á
i d e n t i f i c a r l a s á r e a s m á s f a v o r e c id a s p o r t a l
p o l í t i c a a s i co m o ta m b ié n d e te c ta r la s m o d a lid a d e s
q u e a d o p ta , en ca d a c a s o , la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a ,
a s i co m o s u s im p lic a n c ia s en té rm in o s d e l e m p le o a
g e n e ra r. L a a r t ic u la c ió n de t a le s e n fo q u e s c o m p le m e n ­
t a r io s , p o s ib ilit a r á n e v a lu a r e l g ra d o d e c o n s e c u c ió n
e f e c t iv a d e l o b je t iv o d e s c o n c e n tra d o r e x p lic it a d o p o r
la p r o p ia le g is la c ió n .

En d ic h o m a rc o , c a b e r e s a lt a r la s ig n if ic a c ió n
q u e asum en la s p r o v in c ia s d e B uenos A ir e s , S a n ta Fe y
C ó r d o b a - e l n ú c le o c e n t r a li z a d o r d e l d e s a r r o l lo
in d u s t r ia l y e c o n ó m ic o d e l p a is - q u e , a p e s a r d e lo s
o b j e t i v o s p e r s e g u id o s , a lc a n z a n a c o n c e n t r a r , d e
c o n ju n to , la s e x ta p a r te d e lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s y
p o c o m e n o s d e u n t e r c i o (3 0 ,6 % ) d e l t o t a l d e la
in v e r s ió n p ro m o c io n a d a a l c a b o d e c a s i u n a d é c a d a y
m e d ia . A s im is m o , m e re ce d e s ta c a rs e q ue la s p la n ta s a
r a d i c a r s e e n e s a s t r e s p r o v in c ia s a l a m p a ro d e l
ré g im e n d e p ro m o c ió n d e n o ta n , re s p e c to a la s c o r r e s ­

5 4 C on e l o b je t iv o de co m p e n sa r p a r te d e lo s d e s e q u ili­
b r i o s d e m e r c a d o d e r iv a d o s d e t a l e s in c e n t iv o s
d if e r e n c ia le s y a te n to a la im p o s ib ilid a d d e r e g u la r
lo s d e re c h o s a d q u ir id o s p o r fir m a s p ro m o c io n a d a s , a
p r in c ip io s d e 1985 se o p tó p o r s a n c io n a r e l d e c re to
2 6 1 / 8 5 p o r e l q u e s e t e r m in a p o r e x t e n d e r lo s
b e n e fic io s d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l r e g io n a l a la
c a s i t o t a lid a d d e l p a ís .
5 5 En e l c a s o d e la s p r o v in c ia s de C a ta m a rc a , La R io ja y
S a n L u i s s e t r a t a d e l d e c r e t o 8 9 3 /7 4 " A c ta d e
R e p a ra c ió n H is t ó r ic a " q u e , en a lg u n a m e d id a c o n s t it u ­
y e u n c i e r t o a n te c e d e n te d e la s p o s t e r io r e s le y e s
e s p e c ific a s d e p ro m o c ió n (V e r C a p itu lo I I ) . P o r su
p a r te , en la p r o v in c ia de San ,J u a n , s e t r a t a d e lo s
d e c r e to s 5 0 3 5 /7 2 y 1 8 7 9 /7 9 y , ' en e l d e T u cu m án , d e l
d e c r e to 2 5 5 8 /7 2 .

94
p o n d ie n t e s a l r e s t o d e l p a l s , u n m a y o r ta m a ñ o
r e la t iv o ( ta n to en té rm in o s d e la in v e r s ió n com o de
l a o c u p a c ió n m e d ia p o r e s t a b l e c i m i e n t o ) y u n a
s u p e r io r in te n s id a d m e d ia d e c a p it a l.

Cuadro 15. Proyecto* promocionados al «p a ro da la* laya* 1ro.20560 y 21600. Ocupación a Inversión
autorizada segón área* geográficas. 1974-s#tia*ra 1907.
(cantidades absolutas y ai tes da dotaras)

Areas geográficas Proyectos Ocipeción Inversión

Cantidad X Cantidad X (mitas uSs) X

Butno* A ir ** , Córdoba y Santa f * . 115 16.6 9.570 17.8 2.227.810 30.6

Catamarca, U Aloja, San Juan y San Luis 49 7.1 7.178 13.3 475.161 6.5

Corríante*, Chaco, formosa. Misionas 103 14.9 7.513 14.0 1.388.674 19.0

Chubut, La Pampa, lauquen, l i o ttagro,

Santa Cruz y Tierra dal fuego. 237 34.2 16.331 30.4 1.957.301 26.9

Jujuy, Salta, Sgo. del Estero y Tueusón 109 15.7 6.801 12.6 845.826 11.6

Mendoza y Entre Río# 80 11.5 6.379 11.9 393.131 5.4

TOTAL 693 100.0 53.772 100.0 7.287.903 100.0

Puente: Elaboración propia sobre la baso da información de la SICE.

En la m a y o ría d e lo s c a s o s s e t r a t a d e p ro y e c to s
a c o g id o s a lo s re g ím e n e s s e c t o r ia l e s d e p ro m o c ió n
( s id e r u r g ia y is e tr o q u im ic a , fu n d a m e n ta lm e n te ) , en lo s
q u e e l e m p la z a m ie n to g e o g r á fic o se v e a c o ta d o p o r la
in c id e n c ia q ue e je r c e n o tr o s fa c to r e s d e c is iv o s com o,
p o r e je m p lo , la p r o v is ió n d e in s u m o s b á s ic o s , en e l
c a s o d e l P o lo P e tro q u ím ic o B a h ía B la n c a ( P r o v in c ia de
B u e n o s A ir e s ) o la n e c e s a ria in t e g r a c ió n a p ro c e s o s

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p r o d u c t iv o s p r e e x is te n te s , en e l c a s o de la a c e ría
in s ta la d a en la p r o v in c ia d e S a n ta F e .

S i b ie n e s to s r e s u lt a d o s tie n d e n a c o n d ic io ­
n a r , s o b r e m a n e r a , e l n i v e l d e c o n s e c u c ió n d e l
o b je tiv o d e s c o n c e n tra d o r de la p ro m o c ió n in d u s t r ia l,
la m a yo r p a r te de lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s fu e r a d e l
m a rc o d e lo s re g ím e n e s s e c t o r ia l e s , c o n lle v a n u n
a p o r t e p o s it iv o a la d e s c e n tr a liz a c ió n r e g io n a l d e l
s e c to r , m uy e s p e c ia lm e n te e n lo r e la t i v o a la dem anda
d e m ano de o b ra in d u s t r ia l.

A s í , p o r e je m p lo , e n o rd e n a s u im p o r ta n c ia
r e l a t i v a e n e l t o t a l d e la fo r m a c ió n d e c a p i t a l
p ro m o c io n a d a , e l s e g u n d o lu g a r lo o c u p a n la s p r o v in ­
c ia s p a ta g ó n ic a s h a c ia d o n d e se c a n a liz a n c a s i d o s
m il m illo n e s d e d ó la r e s d e in v e r s io n e s -p o c o m ás de
la c u a r t a p a r t e d e l t o t a l - q u e g e n e r a r ía n m ás de
1 6 .3 0 0 n u e v o s p u e s to s d e t r a b a jo - c a s i la te r c e r a
p a r te d e l q ue se d e r iv a d e l t o t a l d e la s ra d ic a c io n e s
a p ro b a d a s en e l p e r ío d o - . E llo a d q u ie re una s i g n i f i ­
c a c ió n m uy e s p e c ia l a te n to a l a tr a s o r e la t iv o de la
in d u s t r ia p a ta g ó n ic a , a p u n to t a l q u e e l e m p le o que
s e d e r i v a r ia d e la c o n c r e c ió n d e l c o n ju n to d e la s
p r e s e n ta c io n e s a p ro b a d a s s u p o n e u n in c re m e n to d e l
5 6 ,4 % e n la o c u p a c ió n s e c t o r ia l re le v a d a e n e l C enso
E c o n ó m ic o N a c io n a l d e 1 9 7 4 .

S ie m p re d e s d e e l p u n to d e v is t a d e la m a g n itu d
d e l a s in v e r s io n e s a p r o b a d a s , l a t e r c e r a d e la s
re g io n e s d e l p a is c o n m a y o r r e c e p tiv id a d r e la t iv a e s
l a c o n s t i t u i d a p o r l a s p r o v i n c i a s d e l NEA q u e
c o n c e n t r a n e l 1 9 ,0 % d e l a fo r m a c ió n d e c a p i t a l
p ro m o c io n a d a en e l p e r io d o . En é s te c a s o , p o c o m ás d e
la s t r e s c u a rta s p a r te s d e e sa in c id e n c ia e s e x p lic a ­
d a p o r la p r o v in c ia d e M is io n e s (V e r C u a d ro A n e xo 2)
d o n d e , a la v e z , d o s p ro y e c to s p a p e le ro s n u c le a n , p o r
s í s o lo s , m ás d e l 80% d e la in v e r s ió n en la p r o v in ­
c ia .

E n t r e l a s r e s t a n t e s á r e a s d e lim it a d a s e n e l
C u a d ro 15 m e re c e d e s ta c a r s e e l c a s o d e la s c u a tr o
p r o v in c ia s q u e c u e n ta n c o n re g ím e n e s e s p e c ia le s d e
p ro m o c ió n q u e , de c o n ju n to , s ó lo c a p ta n e l 6 ,5 % d e la
i n v e r s i ó n t o t a l . E s a e s c a s a s i g n i f i c a c i ó n e s tá
in tim a m e n te a s o c ia d a a la v ig e n c ia d e t a le s re g ím e n e s
p r o v in c ia le s y a q u e , a p a r t i r de la s a n c ió n d e lo s
m is m o s n o s e h a p r e s e n ta d o n in g u n a p r o p u e s ta d e
i n v e r s ió n e n t a l e s p r o v in c ia s a s í com o ta m p o c o de
p ro y e c to s q u e , p o r s u p e ra r e l m o n to d e in v e r s ió n que

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p u e d e n a p r o b a r la s a u t o r id a d e s d e lo s r e s p e c tiv o s
d i s t r i t o s , d e b e ría n s e r e v a lu a d o s p o r la S IC E 55/ .

I I I . 2 . L a o r ie n ta c ió n s e c t o r ia l d e la s p re s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s .

O tr a in te r e s a n te p e r s p e c tiv a d e a n á lis is d e lo s
r e s u lta d o s d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l e s a q u é lla q ue
s e v i n c u l a c o n l a c o m p o s ic ió n s e c t o r i a l d e la
in v e r s ió n a u to r iz a d a y d e l e m p le o a g e n e r a r s e .57/

C on t a l f i n , e l C u a d ro 16 m u e s tra la d is t r ib u c ió n
e n t r e la s d is t in t a s ra m a s in d u s t r ia le s (d o s d í g it o s
d e la C IIU R e v .2 ) de la fo r m a c ió n d e l c a p it a l y d e l
p e r s o n a l a o c u p a r p o r lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s h a s ta
s e tie m b re d e 1 9 8 7 .

La in e x is te n c ia de in fo r m a c ió n s o b re e l a c e rv o de
c a p it a l a c u m u la d o en la in d u s t r ia l i m i t a la s p o s ib i­
lid a d e s d e a p r e c ia r y c a l i f i c a r , e n s u ju s t a d im e n ­
s i ó n , l a s i g n i f i c a c i ó n q u e a su m e e l v o lu m e n d e
in v e r s io n e s a p ro b a d a s en e l p e r io d o . De a l l í q ue la
m a g n it u d d e l a i n v e r s i ó n p r o m o v id a p o r ra m a d e
a c t i v i d a d b r in d a , i n d i v i d u a l m e n t e c o n s id e r a d a ,
e s c a s a s p o s ib ilid a d e s a n a lí t ic a s . L a s m is m a s q u e d a n
c ir c u n s c r ip t a s a la s im p le e v a lu a c ió n y d e s c r ip c ió n
d e la s c a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a le s q u e p r e s e n ta la
o r ie n t a c i ó n s e c t o r i a l d e l a fo r m a c ió n d e c a p it a l.

5 ® V e r C a p í t u lo I . C abe d e s t a c a r q u e e n d iv e r s a s
o p o rtu n id a d e s se ha c o n s ta ta d o la d e s a g re g a c ió n d e la
in v e r s ió n t o t a l en v a r io s p ro y e c to s d e fo rm a t a l que
c a d a u n o d e e l l o s , in d iv id u a lm e n te c o n s id e ra d o , no
s u p e r e la c o ta m á x im a d e m o n to d e in v e r s ió n q u e
p e r m ite q ue lo s p ro y e c to s se a n e v a lu a d o s y a p ro b a d o s
e n e l á m b ito p r o v in c ia l.
5 7 E 11 o p e r m ite i d e n t i f i c a r la s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s
m ás f a v o r e c id a s , s u v i n c u la c ió n c o n lo s o b je tiv o s
p e r s e g u id o s co n la s a n c ió n d e re g ím e n e s e s p e c ífic o s
d e c a r á c t e r s e c t o r i a l a s i c o m o l a o r i e n t a c i ó n
g e n e r a l d e la s tr a n s fo r m a c io n e s p r o d u c tiv a s y lo s
c a m b io s e s t r u c t u r a le s im p lí c it o s . A s im is m o , de la
d is t r ib u c ió n s e c t o r ia l d e la fo r m a c ió n d e l c a p it a l y
d e l e m p le o s e d e d u ce n u na s e r ie d e p a rá m e tro s de la s
m o d a lid a d e s q u e a d o p ta , en e l m a rc o d e la p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l , la in v e r s ió n q u e s e o r ie n ta h a c ia la s
d is t in t a s a c tiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s (p o r e je m p lo , en
lo r e la t i v o a l ta m a ñ o de lo s e s ta b le c im ie n to s y a la
d e n s id a d d e l c a p ita l) .

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 Cuacfr-9 16. Proyectos promocionados al amparo de las leyes N ro .20560 y 21606. Ocipsción e Inversión
autorizada según d iv is ió n in d u s tria l . 1974-setiembre 1987.
(cantidades absolutas y Miles de d ólares)
t

Cantidad X Cantidad X (a ile s USs) X

A llM n to o , bebidas y tabaco 130 18.6 10.583 19.7 603.238 8 .3

( « « t i l e s , confecciones y cuero 168 24,2 14.095 26.2 653.356 t i.7

Madera y muebles 55 7.9 4.411 8.2 368.714 5.1

P «p * l, imprenta y publicaciones 23 3.3 2.272 4 .2 1.103.687 15.1

Producto* químicos 104 15.0 6.098 11.4 2.232.539 30.6

Minórales no metálicos 73 10.5 5.382 10.0 1.205.402 16.5

In d ustria s m etílic o s básicos 21 3.0 2.426 4 -5 515.728 7.1

Producto* m etólicos, maquinarla y equipo 115 16.6 8.332 15.5 401.100 5.5

Otro* manufacturas 5 0.7 173 0 .3 4.137 0.1

TOTAL 693 100.0 53.772 100.0 7.267.903 100.0
Fucnt*; Elaboración p rop ia sobra la base de información de la SICE.

D e t o d a s m a n e r a s , a p e s a r d e l a s l i m i t a c i o n e s
im p lí c it a s , t a l d e s a g re g a c ió n in d ic a a p ro x im a d a m e n te ,
l a d i r e c c i ó n d e l o s c a m b io s p r e v i s i b l e s e n la
o r ie n ta c ió n d e la fo rm a c ió n d e c a p it a l e n la in d u s ­
t r i a (p o r lo m enos d e a q u é lla a s o c ia d a o in d u c id a p o r
l a l e g i s l a c i ó n d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l ) y e n e l
t i p o d e in v e r s i ó n p r e d o m in a n te e n lo s d i s t i n t o s
s e c to r e s d e a c tiv id a d .

D e a c u e r d o c o n l a c u a n t í a d e l a i n v e r s i ó n
p r o m o c io n a d a , la p r i n c i p a l ra m a i n d u s t r i a l e s lá
q u ím ic a y p e tr o q u ím ic a que e x p lic a c a s i la te r c e r a
p a r t e (3 0 ,6 % ) d e l t o t a l a p ro b a d o d u ra n te e l . p e r io d o
b a jo a n á lis is .

En o rd e n d e c r e c ie n te , e l s e g u n d o lu g a r lo o cu p a
la i n d u s t r i a e la b o r a d o r a d e m in e ra le s no m e tá lic o s
( e s e n c ia lm e n te la c e m e n te ra ) , co n u n a p o rte e q u iv a ­
le n te a l 1 6 ,5 % d e l t o t a l . P o r su p a r te , la in d u s t r ia
p a p e l e r a , t e r c e r a p o r s u im p o r t a n c ia r e l a t i v a ,
e x p lic a e l 1 5 ,1 % de la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a en e l
p e r io d o ; a f a v o r , e s e n c ia le m e n t e , d e d o s g ra n d e s
p r o y e c t o s c e l u l ó s i c o - p a p e l e r o s q u e a lc a n z a n a
c o n c e n tr a r la s t r e s c u a rta s p a r te s d e la in v e r s ió n en
la ra m a .

98
 D e la s c o n s id e r a c io n e s a n t e r io r e s s e i n f i e r e
e l p e s o d e c is iv o d e la s i n d u s t r i a s p ro d u c to ra s de
b ie n e s in te r m e d io s , a p u n to t a l que s ó lo c o n s id e ra n d o
la s t r e s ra m a s m e n c io n a d a s p r e c e d e n te m e n te q u e d a
c o m p r e n d id a c a s i la s d o s te r c e r a s p a r te s d e l t o t a l de
la in v e r s ió n a p ro b a d a (6 2 ,6 % )

En o p o s ic ió n , i n d u s t r i a s t r a d ic io n a le s com o la
a lim e n t ic ia , la t e x t i l y la m a d e re ra , s o lo a lc a n z a n a
s i g n i f i c a r , d e c o n ju n to , a lr e d e d o r d e la c u a r ta p a r te
d e l t o t a l (2 5 ,1 % ).

P o r ú ltim o , la s in d u s tr ia s m e ta lú r g ic a s ( m e tá li­
c a s b á s ic a s y d e m a q u in a r ia y e q u ip o s ) re ú n e n
a p e n a s e l 1 2 ,6 % d e la in v e r s ió n p ro m o v id a ? c o n la
p a r t ic u la r id a d q ue c a s i la m ita d d e d ic h a p a r t ic ip a ­
c ió n p ro v ie n e d e s ó lo d o s g ra n d e s p r o y e c to s s id e r ú r ­
g ic o s .

P o r s u p a r t e , l a d i s t r i b u c i ó n s e c t o r i a l d e l
e m p le o a g e n e ra r p o r e l c o n ju n to d e la s p r e s e n ta c io ­
n e s a p ro b a d a s r e v e la c a r a c t e r í s t ic a s m uy d is im ile s a
a q u e lla s . E l p r im e r fe n ó m e n o a r e s a lt a r e s , s in d u d a ,
e l d e la c o n s id e r a b le g r a v ita c ió n q u e le s c o rre s p o n d e
a la s in d u s tr ia s tr a d ic io n a le s , com o la s d e p ro d u c to s
a l i m e n t i c i o s , t e x t i l e s y d e l a m a d e ra q u e , d e
c o n ju n t o , e x p lic a n m ás d e la m ita d (5 4 ,1 % ) d e lo s
n u e v o s p u e s to s de t r a b a jo 58/ . De a l l í c a b e i n f e r i r
q u e e n e l m a rco d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l te n d e r la a
p r o f u n d iz a r s e u n o d e lo s ra s g o s d is t in t i v o s d e la s
e c o n o m ía s de m e n o r g ra d o d e d e s a r r o llo i n d u s t r ia l: la
s o b r e r r e p r e s e n t a c ió n r e l a t i v a d e la s i n d u s t r i a s
t r a d i c i o n a l e s - d e i n f e r i o r p r o d u c t iv id a d - e n la
c o m p o s ic ió n d e l e m p le o i n d u s t r ia l.

De a c u e rd o c o n l a e x p e r ie n c ia in t e r n a c io n a l y
e n u n p la n o m uy a g re g a d o de a n á lis is , e n to d o p ro c e s o
d e in d u s t r ia liz a c ió n tie n d e a v e r if ic a r s e u n d e s p la ­
z a m ie n to p a u la t in o d e la m a no d e o b r a d e s d e lo s
s e c t o r e s t r a d i c i o n a l e s , d e m e n o r p r o d u c t iv id a d
r e l a t i v a , h a c ia a q u e lla s ra m a s d e m a y o r d in a m is m o ,
s u p e r io r e s e fe c to s m u lt ip lic a d o r e s y u n a m ás e le v a d a
p r o d u c tiv id a d de la m ano de o b ra . De a l l í la u s u a l
a s o c ia c ió n e n tr e la c o m p o s ic ió n s e c t o r ia l d e l e m p le o
m a n u fa c tu re ro y e l n iv e l de in d u s t r ia liz a c ió n , p o r u n
la d o y , la s p e r s p e c t i v a s y p o t e n c i a l i d a d e s d e

5 8 E sa p a r t ic ip a c ió n a g re g a d a r e s u lt a in c lu s o s u p e r io r a
< l a q u e le s c o r r e s p o n d e e n e l t o t a l d e l e m p le o
in d u s t r ia l re le v a d o en e l C enso E c o n ó m ic o N a c io n a l de
1974 -4 2 .3 % -.

99
c r e c im ie n to d e l s e c to r y de su p r o d u c tiv id a d m e d ia ,
p o r e l o tr o .

Una v is ió n c o m p le m e n ta ria de e s te ú lt im o fe n ó m e n o
s u r g e a p a r t i r d e la c o n s i d e r a c i ó n d e l a p o r t e
r e la t iv o de la s in d u s tr ia s p ro d u c to ra s de m a q u in a ria s
y e q u ip o s q u e , de a c u e rd o a l C enso E c o n ó m ic o N a c io n a l
c o n c e n tr a b a n , en 1 9 7 4 , e l 2 9 .6 % de la m ano d e o b ra
o c u p a d a e n l a i n d u s t r i a , m ie n tr a s q ue e x p lic a n e l
1 5 .5 % d e l in c re m e n to en e l e m p le o s e c t o r ia l q ue se
d e r iv a r í a d e l t o t a l de la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s
b a jo lo s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n . En la m is m a m e d id a
e n q u e la in c id e n c ia d e e s ta ra m a e n e l p ro d u c to
i n d u s t r i a l e s u s u a lm e n te c o n s id e ra d a com o p a rá m e tro
d e d if e r e n c ia c ió n de la s e c o n o m ia s m a d u ra s re s p e c to
d e la s a tr a s a d a s , s u g r a v it a c ió n r e l a t i v a e n e l
e m p le o s e c t o r i a l c o n s t it u y e u n in d ic a d o r m ás d e l
n iv e l a lc a n z a d o p o r e l p ro c e s o de in d u s t r ia liz a c ió n .

En e s ta s d o s s itu a c io n e s e x tre m a s , la r e la t i v a a
la s i n d u s t r i a s t r a d ic i o n a l e s , p o r u n la d o , y la
v in c u la d a a la p ro d u c c ió n de m a q u in a ria s y e q u ip o s ,
p o r o tr o , s e e x p re s a n la s p r in c ip a le s c o n s id e ra c io n e s
q u e , e n u n p la n o m uy g e n e ra l, c a b r ía e x tr a e r de la
c o m p o s ic ió n s e c t o r i a l d e l e m p le o a g e n e ra r p o r e l
c o n ju n to d e la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s .

Com o se s e ñ a la ra p re c e d e n te m e n te , la d is t r ib u c ió n
s e c t o r ia l d e la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a y d e l e m p le o ,
p e rm ite n e la b o r a r u n a s e r ie de in d ic a d o r e s r e la t iv o s
a la s c a r a c t e r í s t ic a s más s u s ta n tiv a s q ue r e v e la n lo s
p r o y e c t o s p r o m o c io n a d o s . E n t a l s e n t id o , lo s
in d ic a d o r e s a c o n s id e r a r s o n , p o r u n la d o , e l ta m a ñ o
d e lo s e s ta b le c im ie n to s (e n té rm in o s d e la c a n tid a d
de p e rs o n a l a o c u p a r y de la fo r m a c ió n de c a p it a l p o r
p l a n t a ) y , p o r o t r o , l a in t e n s id a d d e c a p i t a l ,
d e f in i d a co m o e l c o c ie n te e n tr e la in v e r s ió n y lo s
r e q u e r im ie n to s de p e rs o n a l.

En r e la c ió n a l ta m a ñ o m e d io de lo s e s ta b le c im ie n ­
to s , e l c u a d ro 17 p e rm ite c o n s ta ta r que la s d iv e r g e n ­
c ia s e n e l ta m a ñ o p ro m e d io de la s p la n ta s a lc a n z a su
n iv e l m ás a lt o , -d e e x c lu ir s e a lo s " o t r a s m a n u fa c tu ­
r a s " - , a l c o m p a ra r e l ta m a ñ o m e d io d e la s in d u s tr ia s
m e t á li c a s b á s ic a s ( 1 1 5 , 5 p e r s o n a s p o r p la n t a )
re s p e c to a l que r e v e la n la s in d u s tr ia s q u ím ic a s (5 8 ,6
o c u p a d o s p o r e s ta b le c im ie n to ) , en la s que e l p re d o m i­
n io de p la n ta s p e tro q u ím ic a s de e le v a d a in te n s id a d de
c a p i t a l y m o d e r n a s t e c n o lo g í a s s e t r a d u c e , en
p r o m e d io , en e s c a s o s r e q u e rim ie n to s d e p e rs o n a l p o r
u n id a d p r o d u c tiv a .

100
 L a s r e s t a n t e s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s n o
m u e s tra n d if e r e n c ia s c o n s id e ra b le s e n e l ta m a ñ o m e d io
de la s p la n ta s . La d is p e r s ió n r e s u lta n te , e n c u a n to
a la o c u p a c ió n p o r e s t a b le c im ie n t o n o s u p e r a , en
n in g ú n c a s o , e l 30% .

L a s c o n s id e r a c io n e s p r e c e d e n te s r e l a t i v a s a l
ta m a ñ o d e la s p la n ta s d if ie r e n s u s ta n c ia lm e n te s i e l
m is m o e s d e f in id o a p a r t i r d e la in v e r s ió n m e d ia p o r
e s t a b le c i m ie n t o . En e s te c a s o , la s d if e r e n c i a s
i n t e r s e c t o r i a le s r e s u lta n m uy a c e n tu a d a s y r e f le ja n
u n a g ra n d iv e r s id a d y h e te ro g e n e id a d en la d o ta c ió n
m e d ia d e c a p i t a l p o r p la n t a y e n e l c o n s ig u ie n te
n iv e l te c n o ló g ic o d e la s m is m a s .

Cuadro 17. P ro y ec to s promocionados a l amparo de l a s l ey e s N r o . 20560 y 21608.

In d ic a d o r e s r e p r e s e n t a t i v o s d e l t i p o de p l a n t a segón d i v i s i ó n i n d u s t r i a l .
1974 ■setiembre 1967.

Ocupación In v e rs ió n In v e rs ió n
media por media por medie p o r
p la n ta p la n ta o c iv a d o
(m ile s u ts ) (m iles u ta )

A t i n e n t o s , b ebi das y tabaco 8 1. 4 4640 .3 5 7. 0

T e x t i l e s , co n f e c c io n e s y cuero 8 3. 9 5079.5 60. 5

Madera y muebles 8 0. 2 6 70 3.9 8 3. 6

P a p el , im pr e n ta y p u b l i c a c i o n e s 9 8. 8 47986.4 4 85 .8

P ro du ct os químico s 5 8.6 21466.7 366.1

N i n e r s l e s no m e t á li c o s 7 3. 7 16512.4 224.0

I n d u s t r i a s m e t í l i c a s bás ic a s 115.5 24558.5 212.6

Pr odu ct os m e t á l i c o s , m a qu in ar ia 'i equ ipo 72.5 3487.8 48.1

O tr as manuf act ura s 3 4. 6 827.4 23.9

TOTAL 77.6 10516.5 135.5

Fuente: E l a b o r a c ió n p r o p i a sobre l e base de i n f o r m a c i ó n de l a SICE.

101
 L o s d e s v í o s r e s p e c t o d e la m e d ia i n d u s t r i a l
a lc a n z a n s u s v a lo r e s e x tr e m o s , e n la i n d u s t r i a
p a p e le ra , d o n d e la in v e r s io n p ro m e d io p o r e s t a b le c i­
m ie n to - c a s i 48 m illo n e s d e d ó la r e s - r e s u lta c a s i
c in c o v e c e s s u p e r io r a la d e l t o t a l in d u s t r ia l y , en
e l o t r o e x tr e m o , e n la in d u s t r ia de m a q u in a ria s y
e q u ip o s , d o n d e e sa r e la c ió n - 3 ,5 m illo n e s de d ó la r e s -
se u b ic a e n to r n o a u n t e r c io d e la m e d ia s e c t o r ia l.

E n tr e a m b a s s it u a c io n e s p o la r e s c a b e re c o n o c e r
d o s a g ru p a m ie n to s c la ra m e n te d ife r e n c ia d o s , d o n d e lo s
ta m a ñ o s m e d io s r e s p e c tiv o s e s tá n ín tim a m e n te a s o c ia ­
d o s a la s c a r a c t e r í s t ic a s p r o p ia s de lo s s e c to re s que
lo s in t e g r a n e n lo q ue h a c e a la s r ig id e c e s de la s
e c o n o m ía s d e e s c a la y a la s in d iv is ib ilid a d e s d e la '
in v e r s ió n . A s í, la s ú n ic a s ra m a s in d u s t r ia le s en que
s e s u p e r a la m e d ia s e c t o r ia l ( in d u s tr ia s m e tá lic a s
b á s ic a s , p ro d u c to s q u ím ic o s y m in e ra le s n o m e tá lic o s )
tie n e n com o d e n o m in a d o r com ún s u c a r á c te r d e p ro d u c ­
to r a s d e b ie n e s in te rm e d io s e n in d u s t r ia s de p ro c e s o s
c o n t in u o s e n lo s q u e , en g e n e r a l, la s e c o n o m ía s de
e s c a la asum en u n p a p e l p r o ta g ó n ic o . P o r s u p a r te , la s
i n d u s t r i a s t r a d ic i o n a l e s , com o la a lim e n t ic ia , la
t e x t i l y la m a d e re ra , en la s q ue la s e s c a la s y la s
te c n o lo g ia s d is p o n ib le s c u b re n u n a m p lio e s p e c tro de
p o s ib ilid a d e s , c o n s titu y e n la s ú n ic a s ra m a s - e x c lu id a
la d e m a q u in a r ia s y e q u ip o s - en la s q u e e l ta m a ñ o
m e d io r e s u lta n te s e u b ic a p o r d e b a jo de la in v e r s ió n
p ro m e d io d e l c o n ju n to d e lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s
d u ra n te e l p e r io d o .

En c u a n to a la in te n s id a d m e d ia d e c a p it a l q u e ,
e n r e la c ió n a l e m p le o , s u p o n e n la s té c n ic a s u t i l i z a ­
d a s e n la s d is t in t a s ra m a s in d u s t r ia le s , e l o rd e n a ­
m ie n to s e c t o r ia l no d if ie r e m a y o rm e n te d e l v e r if ic a d o
en lo c o n c e r n ie n te a la in v e r s ió n m e d ia p o r p la n ta .
E s ta r e la t i v a s im il i t u d no h a c e m ás q ue r e f l e j a r la
a s o c ia c ió n e x is te n te en e l p la n o a g re g a d o , e n tr e e l
ta m a ñ o m e d io d e p la n ta , d e f in id o p o r s u s re q u e r im ie n ­
to s de c a p it a l, , y e l g ra d o de in te n s id a d e n e l u s o de
c a p i t a l . A s í, la s in d u s tr ia s p ro d u c to ra s d e b ie n e s
in t e r m e d io s , lid e r a d a s p o r la c e lu ló s ic a - p a p e le r a ,
r e v e la n u n a d o ta c ió n de c a p it a l p o r e m p le o g e n e ra d o
m uy s u p e r io r a l q u e se v e r i f i c a e n la s in d u s tr ia s
t r a d ic io n a le s y , en fo rm a m ás p r o n u n c ia d a , r e s p e c to
de la ra m a p r o d u c to r a de m a q u in a ria s y e q u ip o s . E llo
q u e d a r e f l e j a d o c o n la s im p le c o m p a r a c ió n d e la s
s it u a c io n e s l í m i t e s q u e , a l ig u a l q u e e n e l c a s o
a n t e r i o r , c o r r e s p o n d e n a la ra m a p a p e le r a ( 4 8 5 ,8
m ile s d e d ó la r e s ) y a la d e ; m a q u in a ria s y e q u ip o s
(4 8 ,1 m ile s d e d ó la r e s ) .

102
 La c o n fig u r a c ió n in t r a s e c t o r ia l q u e , e n c u a n to a
la in t e n s id a d m e d ia d e c a p i t a l , s e d e r iv a d e lo s
p r o y e c t o s p r o m o c io n a d o s , r e p r o d u c e l o s r a s g o s
o b s e r v a b le s e n e l á m b ito in t e r n a c io n a l, d o n d e la s
r a m a s q u e r e v e l a n u n a r e l a c i ó n c a p i t a l - t r a b a j o
s u p e r io r a l p ro m e d io s o n , en la g e n e r a lid a d d e lo s
c a s o s l a q u ím ic a y p e t r o q u ím ic a , la p a p e le ra , la s
m e tá lic a s b á s ic a s ( e s e n c ia lm e n te la s id e r ú r g ic a ) , la
c e m e n t e r a , e t c . P o r su p a r te , lo s m a y o re s n iv e le s
- r e l a t i v o s - d e in t e n s id a d d e m ano d e o b ra se d a n ,
u s u a lm e n t e , e n l a i n d u s t r i a a l i m e n t i c i a , l a d e
t e x t i l e s y c o n f e c c io n e s y , fu n d a m e n ta lm e n te e n ,
la p r o d u c to r a d e m a q u in a ria s y e q u ip o s .

I I I . 3 . P r o y e c to s p ro m o c io n a d o s y t i p o d e b ie n a
p r o d u c ir .

C om o y a fu e r a s e ñ a la d o , e n fo rm a in c id e n t a l, en
l a s e c c ió n a n t e r io r , la s in d u s t r ia s p r o d u c to r a s de
b ie n e s in te r m e d io s h a n a s u m id o u n p a p e l h e g e m ó n ic o en
l a fo r m a c ió n d e c a p it a l a le n ta d a o in d u c id a p o r e l
ré g im e n d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l n a c io n a l.

D esde e s ta p e r s p e c tiv a a n a lí t ic a q u e p a r te d e la
d i f e r e n c i a c i ó n d e la s p r e s e n ta c io n e s a p ro b a d a a
p a r t i r d e l t ip o d e b ie n a p r o d u c ir s u rg e n , ta m b ié n ,
u n a s e r ie d e e le m e n to s d e j u i c i o a p ro p ia d o s p a ra u na
m e jo r c a r a c t e r i z a c i ó n g lo b a l d e lo s r e s u lt a d o s
g e n e ra le s d e la p o l í t ic a d e p ro m o c ió n i n d u s t r i a l. A
t a l f i n , s o b re la b a s e d e l re c o n o c im ie n to p r e v io de
c u a tr o d is t in t a s tip o lo g í a s d e b ie n e s , e n c o n s o n a n c ia
c o n e l d e s t in o fu n c io n a l d e lo s m is m o s (d e consum o
d u r a b le s y n o d u r a b le s , in t e r m e d io s y d e c a p i t a l
59/ ) i e l c u a d ro 18 p re s e n ta la d is t r ib u c ió n r e s u lta n ­
te p a ra e l c o n ju n to d e lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s , co n
s u s c o n s ig u ie n t e s r e q u e r im ie n to s d e p e rs o n a l y de
in v e r s ió n .

D ic h a in f o r m a c ió n p e r m ite c o n s t a t a r e l n í t id o
p re d o m in io d e lo s p ro y e c to s q ue se o r ie n ta n h a c ia la s
ra m a s p ro d u c to ra s d e b ie n e s in te r m e d io s . En e fe c to ,
d e l t o t a l d e e s t a b le c im ie n t o s a in c o r p o r a r s e p o r
e f e c t o d e la p ro m o c ió n , m ás d e la m ita d (5 1 ,2 % ) lo
h a r ía n e n a c tiv id a d e s p ro d u c to ra s d e in s u m o s in te rm e ­
d io s , a lr e d e d o r de la te r c e r a p a r te en ra m a s p ro d u c -

5 9 S e in c o r p o r a u n a t i p o l o g i a a d ic io n a l d e " b ie n e s
d i v e r s o s " d a d a l a i m p o s i b i l i d a d d e c a t e g o r iz a r
a q u e lla s p re s e n ta c io n e s c o rre s p o n d ie n te s a l s u b g ru p o
in d u s t r ia l 3 9 .0 9 9 , " o t r a s m a n u fa c tu ra s n o c l a s i f i c a ­
d a s e n o tr a p a r t e " .

103
to r a s d e b ie n e s de consum o no d u r a b le s , y a p e n a s e l
7 ,8 % e n la s p r o d u c to r a s d e b ie n e s de c a p it a l y e l
7 ,2 % e n la s in d u s tr ia s d e b ie n e s d e consum o d u r a b le .
Cuadre 18. P royecto* prcanc I onado* al M »*ro d* ta * («vea S ro .20560 y 21608. Octree 160 • Inversión
a u to rita d a its fln tip o da b ie n . 1974-satieabr* t987.
(cantidades absolutas y e lla s da dó la re s)

Tipo de bian Proyectos 0c*|M cÍ 6n Inversión

Cantidad X Cantidad X ( a ile s uSs) X

• fa n * * da cenata» no ¿ jra b la a 228 32.9 T9.002 35.3 1.093.348 15.0

lla r iM In te rna d los 355 51.2 27.813 * 1 .7 5.877.224 80.6

f la n * * ó * consta» durable* 50 7.2 2.526 4.8 136.604 1.9

fla n e a 4 * c a p ite l 54 7.8 4.187 7.8 168.217 2.3

lla n a s d iv a n e s 1/ 6 0.9 244 0.4 12.510 0.2

TOTAL 693 100.0 53.772 100.0 7.287.903 100.0

1/ Sa tr a t a dal twbvrupQ In d u s tria l 39.099, "O trsa manufactura* no c la s ific a d a s en o tra p a rta ".

fu e n te : e la bo ración p ro p ia en base a Inforasctón de la SICE.

C a r a c t e r í s t ic a s m uy s im ila r e s a a q u é lla s r e v e la
la d is t r ib u c ió n d e l e m p le o a g e n e ra r p o r la s p re s e n ­
ta c io n e s a p ro b a d a s . E sa r e la t iv a s i m il i t u d e n la s
p r o p o r c io n e s in v o lu c r a d a s n o h a c e m ás q ue r e f l e j a r
q u e , p o r l o m enos e n e l p la n o a g re g a d o , n o e x is te n
m a y o r e s d iv e r g e n c ia s e n lo s n iv e le s p ro m e d io d e
o c u p a c ió n p o r p la n ta e n la p ro d u c c ió n d e lo s d i s t i n ­
to s t ip o s d e b ie n e s .

E l lo n o s e re p ro d u c e a l c o n s id e r a r la fo r m a c ió n
d e l c a p it a l in v o lu c ra d a e n ca d a u n o d e lo s d iv e r s o s
t ip o s d e b ie n e s . En e s te c a s o , la h e g e m o n ia d e lo s
b ie n e s in te rm e d io s a d q u ie re u n a e s p e c ia l d im e n s ió n , a
p u n to t a l d e c o n c e n tr a r m ás d e l 80% d e la in v e r s ió n
a u to r iz a d a e n e l p e í io d o , m ie n tra s q ue la p ro d u c c ió n
d e b ie n e s d e c o n s u m o d u r a b le s a p e n a s a lc a n z a a
e x p lic a r e l 15% de la fo rm a c ió n d e c a p it a l p ro m o c io ­
n a d a y , p o r ú lt im o , la in c id e n c ia d e lo s b ie n e s de
c o n s u m o d u r a b le s y d e lo s d e c a p i t a l s e l im i t a a
a lr e d e d o r d e l 2% d e la in v e r s ió n a p ro b a d a .

P o r o tr o la d o , a p a r t i r de e s ta s p r o p o rc io n e s y
d e l h e c h o d e q u e s ó lo e n e l c a s o d e lo s b ie n e s
in t e r m e d io s e l p o r c e n t a je d e p a r t ic i p a c ió n e n la
in v e r s ió n s u p e re h o lg a d a m e n te a l q u e le c o rre s p o n d e
e n m a t e r ia d e p r o y e c t o s y o c u p a c ió n , y a p u e d e
i n f e r i r s e q u e la in v e r s ió n m e d ia p o r p la n ta y p o r
o c u p a d o e n la p ro d u c c ió n d e t a le s b ie n e s s e u b ic a n
m uy p o r e n c im a de lo s c o rre s p o n d ie n te s a lo s r e s ta n ­
te s t ip o s de b ie n e s .

104
 C om o s e a n a l i z a r á m á s a d e la n t e , e s ta c la r a
p r e e m in e n c ia d e l o s b ie n e s i n t e r m e d i o s y e s a s
m o d a lid a d e s d if e r e n c ia le s en c u a n to a la n a tu r a le z a
d e lo s p r o y e c t o s , e s tá n in tim a m e n te a s o c ia d a s a la
a p r o b a c ió n d e u n c o n ju n t o d e g ra n d e s p ro y e c to s d e
i n v e r s i ó n o r ie n t a d o s a l a p r o d u c c ió n d e b ie n e s
in t e r m e d io s , q u e p r e s e n ta n , e n m u c h o s c a s o s , com o
p a r t ic u la r id a d a d ic io n a l, e l d e re c o n o c e r su fo rm u la ­
c i ó n o r i g i n a l c o n a n t e r io r i d a d a l a s a n c ió n d e l
ré g im e n p r o m o c io n a l.60/ T a l e l c a s o d e a lg u n o s de
l o s m á s im p o r t a n t e s p r o y e c t o s a p r o b a d o s e n la
i n d u s t r i a c e lu ló s ic o - p a p e le r a , l a s id e r u r g ia , la
p e tr o q u ím ic a , la c e m e n te ra , e tc .

L a o r ie n t a c ió n p r o d u c tiv a d e la s p re s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s a p a re c e c la ra m e n te in s c r ip t a e n e l m o d e lo
s u s t i t u t i v o c o n v e n c io n a l, en e l q ue u n a v e z a g o ta d a s
la s p o s ib ilid a d e s q ue b r in d a n lo s b ie n e s d e consum o
(n o d u r a b le s y d u ra b le s ) y , a te n to a la dem anda d e
im p o r ta c io n e s , c a b r ia d e s p la z a rs e h a c ia lo s b ie n e s
in te r m e d io s q u e y a c o n ta r ia n c o n u n a dem anda a c o rd e a
la s e s c a la s d e p r o d u c c ió n . E l lo ta m b ié n q u e d a d e
m a n if ie s t o a p a r t i r d e l a c o n s id e r a c ió n d e la m uy
e s c a s a r e le v a n c ia q ue asum en lo s p ro y e c to s o r ie n ta d o s
a la p r o d u c c ió n d e b ie n e s de c a p it a l (7 ,8 % d e la s
p r e s e n t a c io n e s a p ro b a d a s y a p e n a s e l 2 ,3 % d e la
fo r m a c ió n d e c a p it a l) 61/>

P o r s u p a r t e , l a p r e s e n c ia d e c is iv a d e la s
i n d u s t r i a s p ro d u c to ra s d e b ie n e s in te r m e d io s m e re ce
c ie r t a s c o n s id e ra c io n e s a d ic io n a le s r e la t iv a s , p o r u n

60M u c h o s d e e l l o s y a e s ta b a n in c lu id o s en e l P la n
N a c io n a l d e D e s a r r o llo y S e g u rid a d e la b o r a d o p o r la
P r e s id e n c ia d e la N a c ió n p a ra e l q u in q u e n io 1 9 7 1 ­
1 9 7 5 , a s i com o en e l P la n T r ie n a l p a ra la R e c o n s tru c ­
c ió n y la L ib e r a c ió n N a c io n a l. '
6 1 P o r o t r o la d o , e sa Ín fim a g r a v ita c ió n de lo s b ie n e s
d e c a p it a l n o e s tá d is o c ia d a d e lo s p r o p io s c r i t e r i o s
q u e s u b y a c e n e n la m a y o r p a r t e d e lo s re g ím e n e s
p r o m o c io n a le s im p le m e n ta d o s en e l p a is que s ie m p re
h a n p r o c u r a d o a b a r a t a r e l c o s to d e la in v e r s ió n
i n d u s t r i a l o to r g a n d o in c e n t iv o s a la im p o r ta c ió n
( g e n e r a lm e n t e , l ib e r a c i ó n d e g ra v á m e n e s ) d e lo s
b ie n e s d e c a p it a l re q u e rid o s p a ra la in v e r s ió n , co n
e l d e s a lie n to im p lí c it o , in d ir e c t o , a la p ro d u c c ió n
lo c a l d e lo s m is m o s . En t a l s e n tid o y m ás a llá de la
in c id e n c ia de o tr o s c o n d ic io n a n te s , la je r a r q u iz a c ió n
d e l c r i t e r i o d e a b a r a ta r la . in v e r s ió n h a te n d id o a
c o a d y u v a r , n a t u r a lm e n t e , a la p r o f u n d iz a c ió n d e l
r e tr a s o d e la in d u s t r ia lo c a l de b ie n e s d e c a p it a l.

105
la d o , a la s b a s e s d e s u s te n ta c ió n d e m e rc a d o d e
m uchas de la s in d u s tr ia s p ro m o c io n a d a s y , p o r o tr o ,
a s u s c o n n o ta c io n e s e n c u a n to a la o r ie n ta c ió n d e l
p e r f i l p r o d u c t i v o d e la i n d u s t r i a l o c a l y a s u
c o n s ig u ie n te in s e r c ió n en la e c o n o m ia m u n d ia l.

En c u a n to a l p r im e r o d e t a l e s a s p e c to s , c a b e
s e ñ a la r q u e b u e n a p a r te de e s ta s in d u s t r ia s , c a r a c te ­
r iz a d a s p o r s u s e le v a d a s y p o c o f le x ib le s e s c a la s de
p r o d u c c ió n a s i com o p o r la s in d iv is ib ilid a d e s de la s
in v e r s ió n , fu e ro n p ro y e c ta s d u ra n te la p rim e ra m ita d
d e l d e c e n io de lo s a ñ o s s e te n ta , en e l m a rc o d e un
c r e c im ie n to s o s te n id o e in in te r r u m p id o d e la p ro d u c ­
c ió n in d u s t r ia l a l ca b o d e u na d é c a d a (1 9 6 4 -1 9 7 4 ). E l
p o s t e r io r p r o c e s o d e " d e s in d u s t r ia liz a c ió n " d e la
e c o n o m ia a r g e n t in a d e r iv ó e n d e m a n d a s r e a le s m uy
in f e r io r e s a la s p r e v is ta s o r ig in a lm e n te y , c o n e llo ,
e n u n s o b r e d im e n s io n a m ie n t o c o n s id e r a b le e n la
p r o d u c c ió n d e u na m uy a m p lia gam a de b ie n e s in te r m e ­
d io s d e u s o d if u n d id o o , e n s u d e f e c t o , e n la n o
c o n c r e c ió n - v í a p o s te r g a c ió n te m p o ra l d e s u e je c u ­
c ió n - d e m uchos d e lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s .

La in e f ic a c ia s o c ia l d e lo s re c u rs o s a s ig n a d o s a
in c e n t iv a r la r a d ic a c ió n d e e s ta s in d u s t r ia s e m e rg e
com o u n a r e s u lta n te d e la p ro m o c ió n in d is c r im in a d a d e
c a s i to d o t ip o d e fo rm a c ió n de c a p it a l en e l s e c to r
62/ y» a la v e z , tie n d e a c o n d ic io n a r la s p o t e n c ia li­
d a d e s q ue em anan de la p r o p ia c o n fig u r a c ió n p r o d u c ti­
v a s e c t o r ia l.

E llo r e m ite a l s e g u n d o d e lo s a s p e c to s a d e s ta c a r
o , m ás p re c is a m e n te , a la n e c e s a ria c o n s id e r a c ió n de
la in e x is t e n c ia de v e n ta ja s c o m p a ra tiv a s c ie r t a s en
e s te t i p o d e p r o d u c c io n e s y , a la in v ia b ilid a d d e
a d q u i r i r l a s a tr a v é s d e l d e s a r r o l lo d e p r o c e s o s
m a d u ra tiv o s d e l t ip o de lo s d e s p le g a d o s , c o n a n t e r io ­
r i d a d , e n o t r a s a c t i v id a d e s i n d u s t r i a l e s . T a l
fe n ó m e n o q ue d a c la ra m e n te de m a n ifie s to a l a n a liz a r
la c r e c ie n te p re s e n c ia e x p o rta d o ra de m uchas d e e s ta s

6 2 A t í t u l o i l u s t r a t i v o b a s ta r ía c o n s e ñ a la r e l e je m p lo
q u e b r in d a l a i n d u s t r i a c e m e n te ra d o n d e fu e r o n
a p ro b a d o s , en e l t r i e n i o 1 9 7 9 /8 1 , s ie t e p ro y e c to s de
in v e r s ió n q u e , d e c o n ju n to , s u p o n d ría n u na c a p a c id a d
p r o d u c tiv a a d ic io n a l d e l o rd e n de lo s c u a tr o m illo n e s
de tn /a ñ o , lo que im p lic a u n in c re m e n to d e l 50% s o b re
la c a p a c id a d in s ta la d a - t e ó r ic a - p r e e x is te n te . P o r
o t r o la d o , a p e s a r de que s ó lo se h a n c o n c re ta d o d o s
de e s o s s ie t e p ro y e c to s , en 1 9 8 6 , la c a p a c id a d o c io s a
d e l s e c to r s u p e ra a l 50% .

106
i n d u s t r i a s p r o m o c io n a d a s , p r o d u c to r a s d e b ie n e s
in t e r m e d io s . La m is m a re s p o n d e , en r e a lid a d , a la
n e c e s id a d d e c o lo c a r s u s e x c e d e n te s d e p r o d u c c ió n , a
m a n e ra d e " c o m m o d itie s " , en u n m e rca d o in t e r n a c io n a l
a lta m e n te c o m p e titiv o , a p r e c io s m uy in f e r io r e s a lo s
v ig e n te s e n e l m e rc a d o d o m é s tic o .63/

I I I . 4 . E l ta m a ñ o d a la s p la n ta s in d u s t r ia le s p ro m o ­
c io n a d a s .

O t r o d e l o s e n fo q u e s a n a l í t i c o s q u e a p o r ta n
v a lio s o s e le m e n to s de j u i c i o p a ra la c a r a c t e r iz a c ió n
i n t e g r a l d e lo s e f e c t o s d e r iv a d o s d e l a p o l í t i c a
p r o m o c io n a l im p le m e n ta d a d e s d e m e d ia d o s d e lo s a ñ o s
s e t e n t a e s , s in d u d a , a q u é l q u e s e e s t r u c t u r a a
p a r t i r d e la d if e r e n c ia c ió n de lo s d is t in t o s t ip o s de
p l a n t a s i n d u s t r i a l e s in v o lu c r a d a s s e g ú n s e a s u
r e s p e c t iv o ta m a ñ o r e la t iv o o , en o tr a s p a la b r a s , la
d o ta c ió n d e p e rs o n a l a o c u p a r p o r la s m is m a s .

A l ig u a l q u e e n la s s e c c io n e s p r e c e d e n te s , e l
a n á l i s i s p r o c u r a c a p t a r la s c a r a c t e r í s t i c a s q u e
r e v e la , e n e s te cam po, e l u n iv e r s o d e la s p r e s e n ta ­
c io n e s a p ro b a d a s , a te n d ie n d o , m uy e s p e c ia lm e n te , a l
o b je t iv o e x p lic it a d o e n la le g is la c ió n e n e l s e n tid o
d e " a p o y a r l a e x p a n s ió n y e l f o r t a le c im ie n t o d e la
p e q u e ñ a y m e d ia n a in d u s t r ia " .

B a jo d ic h o m a rc o , e l a n á lis is e s tá r e f e r id o a la s
fo r m a s e n q u e s e d is t r ib u y e n la s p r e s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s , e l e m p le o y la in v e r s ió n , p r e v ia a d o p c ió n
d e c in c o i n t e r v a l o s d e ta m a ñ o s r e p r e s e n ta tiv o s , en
f u n c ió n a la c a n tid a d de p e rs o n a l a o c u p a r e n ca d a
u n a d e la s p la n ta s a in s t a la r s e a l a m p a ro d e l ré g im e n
p ro m o c io n a l 64/ . D ic h a d e s a g re g a c ió n d e l c o n ju n to

6 3 C EPAL, O f ic in a en B uenos A ir e s , I n d u s t r ia liz a c ió n v

e x p o r t a c ió n d e m a n u fa c tu ra s en la A r g e n tin a . E v o lu ­
c ió n e s t r u c t u r a l v a p e r tu r a e x p o rta d o ra (1 9 7 3 -1 9 8 6 ).
M im e o , o c tu b r e 1 9 8 7 .
6 4 D ado q u e e l ré g im e n le g a l no d e fin e lo s c r i t e r io s
a p l i c a b le s p a r a la d e l im it a c ió n d e lo s d i s t i n t o s
t ip o s o ta m a ñ o s de in d u s tr ia s y a te n to a la im p o s ib i­
l id a d d e r e c u r r i r a u n ú n ic o in d ic a d o r q ue r e f l e j e
a d e c u a d a m e n te e l "ta m a ñ o " de la s fir m a s p ro m o c io n a d a s
- a l m a rg e n , in c lu s o , d e l de s u s p a tr o c in a n t e s - , se ha
o p ta d o p o r c o n s id e r a r la c a n t id a d d e o c u p a d o s p o r
p la n ta com o p a rá m e tro in d ic a t iv o d e l ta m a ñ o r e la t iv o
d e lo s e s ta b le c im ie n to s .

107
de lo s p ro y e c to s a p ro b a d o s e s p re s e n ta d a e n e l c u a d ro
1 9 , en q ue se c o m p ru e b a q ue a p e n a s 22 p ro y e c to s que
r e p r e s e n ta n e l 3 ,2 % d e l t o t a l , e x p lic a n m ás d e la
q u in ta p a r te d e l e m p le o a g e n e ra r y p o c o m enos de la
te r c e r a p a r te d e l t o t a l d e la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a .

Cuadro 19. Proyectos promocionados ai aaparo de las leyes N ro .20560 y 21608. Ocupación e Inversión
autorizada según rama)o de los establecim ientos. 1974-setiembre 1987.
(cantidades absolutas y miles de d ólare s)

Estratos de ocupación Proyectos Ocupación Inversión

Cantidad X Cantidad X (mi las uSs) X

Menos da 10 ocupados 43 0.2 336 0.6 92.669 1.3

Entra 50 y 11 ocupados 346 49.9 9.837 18.3 1.070.014 14.7

Entre 51 y 100 ocupados 155 22.4 11.161 20.8 640.665 8.8

Entra 101 y 300 ochados 127 18.3 21.290 39.6 3.253.132 44.6

Mós da 301 ocupados 22 3 .2 11.148 20.7 2.231.423 30.6

TOT Al 693 100.0 53.772 100.0 7.287,903 100.0

Puente: Elaboración propia sobra la base de información de la SICE.

A s im is m o , d e a g r u p a r to d a s a q u e lla s p la n t a s ‘
p r o y e c t a d a s p a r a o c u p a r m á s d e c ie n p e r s o n a s ,
q u e d a r la n u c le a d a p o c o m ás d e la q u in ta p a r te d e l
t o t a l de la s p ro p u e s ta s a p ro b a d a s , m ás d e l 60% d e la
g e n e r a c ió n d e e m p le o s y , p r á c t ic a m e n te , la s t r e s ’
c u a r ta s p a r te s d e la in v e r s ió n a u to r iz a d a (7 5 ,2 % ).

P o r su p a r te , e n e l e x tre m o o p u e s to , a q u é l en e l
q u e s e in te g r a n to d o s a q u e llo s e s ta b le c im ie n to s que
o c u p a ría n h a s ta 50 p e rs o n a s , q u e d a n a g ru p a d a s m ás de
la m ita d (5 1 ,1 % ) de la p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s q u e , t
d e c o n ju n to , a p o r ta r ía n e l 1 8 ,9 % d e l in c re m e n to d e l
e m p le o d e riv a d o de la p ro m o c ió n y re p re s e n ta n a pe n a s
e l 16% de la in v e r s ió n a u to r iz a d a en e l p e río d o .

L a m a rc a d a a s im e tr ía que r e f le ja n am bos s u b c o n ­
ju n to s p o n e d e m a n ifie s to q u e , s i b ie n la c a n tid a d de
la s p r o p u e s ta s a p ro b a d a s r e s u lt a c o m p a tib le c o n e l
o b j e t i v o e x p l i c i t a d o d e p ro m o v e r a l a p e q u e ñ a y
m e d ia n a i n d u s t r i a , e l im p a c to e s t r u c t u r a l d e la s
m is m a s , e n té r m in o s d e l e m p le o a g e n e r a r y d e la
fo r m a c ió n d e c a p it a l in v o lu c ra d a , r e s u lt a p r á c t ic a ­
m e n te m a r g in a l. En c o n tr a p o s ic ió n , la in c id e n c ia de
la s p la n ta s q ue o cu p a n m ás de c ie n p e rs o n a s e n , p o r .
e je m p lo la o c u p a c ió n in d u s t r ia l (6 0 ,3 % ) r e s u lt a m uy
s u p e r io r a su p a r t ic ip a c ió n r e la t iv a e n e l t o t a l de

108
la o c u p a c ió n in d u s t r ia l re le v a d a e n e l C enso E c o n ó m i­
c o N a c io n a l d e 1974 (4 9 ,9 % ).

P o r s u p a r t e , la d i s t r i b u c i ó n d e la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a s e g ú n ta m a ñ o d e lo s e s ta b le c im ie n to s
m u e s tra , en fo rm a a ú n m ás a c e n tu a d a , s u e le v a d o n iv e l
d e c o n c e n tr a c ió n e n lo s e s t r a t o s m a y o re s , e n la s
p la n t a s d e m ás d e c ie n o c u p a d o s . En e s te c a s o , e l
m a y o r a p o r t e r e l a t i v o (4 4 ,6 % ) s e o r ig i n a e n la s
p la n t a s q u e o c u p a n e n t r e 1 0 1 y 3 0 0 p e r s o n a s , a l
tie m p o q u e a p e n a s v e in tid ó s p r o y e c to s , c o n u n p la n t e l
s u p e r io r a la s tr e s c ie n t a s p e rs o n a s , e x p lic a n c a s i la
te r c e r a p a r te d e la in v e r s ió n t o t a l (3 0 ,6 % ).

E s ta p ro n u n c ia d a c o n c e n tra c ió n d e la in v e r s ió n en
lo s e s t a b le c im ie n t o s d e m ás d e c ie n o c u p a d o s e s tá
in tim a m e n te a s o c ia d a a u n o s p o c o s g ra n d e s p ro y e c to s
e n s e c t o r e s q u e , co m o e l c e lu ló s ic o - p a p e le r o , e l
s id e r ú r g ic o y e l c e m e n te ro , se c a r a c te r iz a n p o r su s
e le v a d a s b a r r e r a s a l a e n tr a d a ( m a g n itu d d e la
in v e r s ió n e i n d iv is ib ilid a d e s té c n ic a s , im p o rta n c ia
d e la s e c o n o m ía s d e e s c a la , la r g o p e r io d o d e m a d u ra ­
c ió n d e la in v e r s ió n , c o m p le jid a d te c n o ló g ic a , e tc .)

En s í n t e s is , e l p re d o m in io d e lo s e s ta b le c im ie n ­
to s "g ra n d e s " y " m e d ia n o -g ra n d e s " s e m a n ifie s ta ta n to
e n té r m in o s d e l e m p le o a g e n e ra r com o m uy p a r t ic u l a r ­
m e n te , e n l o r e l a t i v o a l a fo r m a c ió n d e c a p i t a l
p ro m o c io n a d a . De a l l i se i n f ie r e q ue la e s tr u c tu r a
p r o d u c t i v a d e r iv a d a d e l a p r o m o c ió n i n d u s t r i a l
s u p o n e , r e s p e c t o a l a e s t r u c t u r a p r e e x is te n te , un
s e s g o p r o n u n c ia d o h a c ia lo s e s ta b le c im ie n to s d e m a yo r
ta m a ñ o r e l a t i v o y , a l a v e z , u n lim it a d o g ra d o de
c o n s e c u c ió n d e l o b je t iv o d e " a p o y a r la e x p a n s ió n y e l
f o r t a le c im ie n t o d e la p e q u e ñ a y m e d ia n a in d u s t r ia " .

I I I . 5 . L a s p r e s e n ta c io n e s a p ro b a d a s y e l g ra d o de
c o n c e n tr a c ió n de lo s m e rc a d o s de d e s tin o .

E s ta s e c c ió n in c o r p o r a u n e n fo q u e a lt e r n a t iv o
p a r a e l a n á l i s i s d e lo s r e s u lta d o s d e la p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l a l r e c o m p o n e r lo s d e a c u e r d o c o n la s
d is t in t a s tip o lo g í a s d e m e rc a d o que c a b e re c o n o c e r en
e l i n t e r i o r d e l s e c to r in d u s t r ia l. A t a l f i n , s o b re
la b a s e d e l g ra d o d e c o n c e n tra c ió n d e la p ro d u c c ió n
v e r i f i c a d o , e n c a d a u n o d e lo s d is t in t o s s u b g ru p o s
in d u s t r ia le s ( c in c o d í g it o s d e la C IIU , R e v .2 ) , e n e l
C e n s o E c o n ó m ic o R a c io n a l d e 1974 la s p re s e n ta c io n e s
a p r o b a d a s fu e r o n c l a s i f i c a d a s e n c u a t r o g ra n d e s

109
s u b c o n ju n to s q u e , en t r e s c a s o s r e f le ja n d is t in t o s
g ra d o s d e c o n c e n tra c ió n de la p r o d u c c ió n .6 /

L a c o n f o r m a c ió n e s t r u c t u r a l r e s u l t a n t e d e l
e s t u d io d e l a in f o r m a c ió n r e le v a d a e n e l C e n s o
I n d u s t r ia l d e 1974 c o n s titu y e e l m a rc o d e r e fe r e n c ia
b á s ic o d e l p r e s e n t e a n á l i s i s q u e , e n s í n t e s i s ,
p r o c u r a re s p o n d e r a u n a c u e s tió n e s e n c ia l: q u é t ip o
d e m e rca d o p re d o m in a en lo s s e c to re s de d e s tin o de la
i n v e r s i ó n p r o m o c io n a d a c o n p o s t e r i o r i d a d a la
r e a l i z a c i ó n d e d ic h o c e n s o . En o tr a s p a la b r a s , se
i n t e n t a c o m p ro b a r s i la p o l í t i c a p r o m o c io n a l h a
t e n d id o a f a v o r e c e r a a q u e l la s i n d u s t r i a s m ás
c o m p e t it iv a s o , s i p o r e l c o n t r a r io , h a n r e s u lta d o
je r a r q u iz a d a s a q u é lla s en q ue p re d o m in a n fo rm a s m ás o
m enos o lig o p ó lic a s de m e rc a d o .

S in d u d a , d ic h o a n á lis is no da re s p u e s ta in t e g r a l
a o t r o d e lo s in t e r r o g a n t e s q u e c a b r ía p la n te a r s e
s o b r e t a l p r o b le m á t ic a : s i la p o l í t ic a p ro m o c io n a l
a p lic a d a a le n tó la c o m p e te n c ia d e n tr o d e c a d a s e c to r
d e d e s tin o o , p o r e l c o n t r a r io , te n d ió a p r o fu n d iz a r
e l n iv e l d e o lig o p o liz a c ió n de lo s d is t in t o s m e rc a d o s
in d u s t r ia le s . S o b re e s ta ú ltim a te m á tic a s ó lo p o d rá n

65

- R a m a s a lt a m e n t e c o n c e n t r a d a s : a q u é l la s e n
la s q u e la s o ch o p la n ta s más g ra n d e s -e n b a s e a l
p e rs o n a l q ue o c u p a n -, g e n e ra n e l 50% o m ás de la
p ro d u c c ió n de la ra m a .

- R a m a s m e d ia n a m e n te c o n c e n tr a d a s : a q u é lla s e n
la s q u e lo s o c h o e s t a b le c im ie n t o s m ás g ra n d e s
e x p lic a n e n tr e e l 25% y e l 50% d e la p ro d u c c ió n
t o t a l d e la ra m a .

- R am as e s c a s a m e n te c o n c e n tra d a s -: a q u é lla s d on d e
la s o c h o p la n t a s m á s g r a n d e s n o a lc a n z a n a
g e n e ra r e l 25% de la p ro d u c c ió n t o t a l d e la ra m a .

- R a m a s " r e s t o " : a q u é l la s q u e p o r s u e s c a s a
s i g n i f i c a c i ó n e n l a e s t r u c t u r a s e c t o r i a l (s u
p a r t i c i p a c i ó n e n l a p r o d u c c ió n i n d u s t r i a l
e s , e n to d o s lo s c a s o s , i n f e r i o r a l 0 ,1 5 % ) y
l a c o n s i g u ie n t e i r r e l e v a n c i a d e s u s m e rc a ­
d o s , s o n tr a ta d a s , en su c o n ju n to , s in in t e g r a r ­
la s a n in g u n o d e lo s e s tr a to s d e c o n c e n tra c ió n
d e f in id o s p re c e d e n te m e n te .
V e r K h a v is s e , M . y A z p ia z u , D. La c o n c e n tr a c ió n e n la
in d u s t r ia a r g e n tin a en 1 9 7 4 . C ÍE T /IP A L , D /7 2 / e , B uenos
A ir e s , n o v ie m b re de 1 98 3 .

110
e x tr a e r s e a lg u n a s in fe r e n c ia s m uy g e n e ra le s , r e f e r i ­
d a s a c ie r t a s ra m a s d e a c tiv id a d (V e r I I I . 8 . ) , d a d o
q u e l a in f o r m a c ió n d is p o n ib le r e s u lt a in s u f ic ie n t e
p a ra c u a n t if ic a r en qué m e d id a se v e n a fe c ta d o s lo s
í n d i c e s d e c o n c e n tr a c ió n d e la s d i s t i n t a s ra m a s
i n d u s t r i a l e s com o c o n s e c u e n c ia d e la m a d u ra c ió n de
la s in v e r s io n e s p ro m o c io n a d a s .

E n s í n t e s i s , m ás a l l á d e e s ta s c o n s id e ra c io n e s
p r e v ia s , e n e s ta s e c c ió n se p ro c u ra c o m p ro b a r s i la s
h e te ro g e n e id a d e s e s tr u c tu r a le s q u e c a r a c te r iz a n a la
i n d u s t r i a m a n u fa c tu r e r a a r g e n t in a s e m a n if ie s t a n
ta m b ié n e n e l c o n ju n to d e la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a ­
d a s e n e l m a rc o d e la p ro m o c ió n i n d u s t r i a l . L a
i d e n t i f i c a c i ó n d e la s fo rm a s e s p e c ific a s en q u e se
m a n ifie s ta n -s e g ú n se a e l c a s o - t a le s h e te ro g e n e id a ­
d e s , c o n t r ib u ir á a una m e jo r y m ás p ro fu n d a c a r a c te ­
r iz a c ió n d e lo s r e s u lta d o s o b te n id o s p o r la p o l í t ic a
d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l a p lic a d a e n e l p a ís d e s d e
m e d ia d o s d e lo s a ñ o s s e te n ta .

B a jo d ic h o m a rco a n a lí t ic o , e l C u a d ro 20 m u e s tra
la d is t r ib u c ió n d e la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s , d e l
e m p le o y d e la in v e r s ió n q u e la s m is m a s s u p o n e n ,
se g ú n la s d is t in t a s fo rm a s d e m e rc a d o q ue p re d o m in a ­
b a n , e n 1 9 7 4 , e n ca d a u n o de lo s s e c to r e s d e d e s tin o .

L a c o n f ig u r a c ió n r e s u lt a n t e d e a c u e rd o c o n la
c o n c e n t r a c i ó n t é c n ic a d e l a p r o d u c c ió n d e la s
d i s t i n t a s ra m a s in d u s t r ia le s , p e r m ite c o m p ro b a r que
lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s q ue se o r ie n ta n h a c ia lo s
m e rc a d o s m ás c o n c e n tr a d o s - a lg o m enos d e l 20% d e l
t o t a l - c o n tr ib u y e n co n m ás d e la c u a r ta p a r te de la
g e n e ra c ió n t o t a l de e m p le o s y a lc a n z a n a e x p lic a r m ás
d e l a m ita d (5 2 ,3 % ) d e la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a
e n tr e 1974 y 1987 ( s e tie m b r e ) .

E s t a m a rc a d a p r e e m in e n c ia d e l o s m e r c a d o s
c o n c e n tra d o s tie n e ' su c o n tr a p a r tid a e n la 'g r a v ita c ió n
d e c r e c i e n t e d e lo s r e s t a n t e s t i p o s d e m e rc a d o ,
en fu n c ió n a l g ra d o d e c o m p e titiv id a d d e lo s m is m o s .
A s í, h a c ia la s ra m a s d e m a yo r c o m p e titiv id a d " t é c n i­
c a " s ó lo se c a n a liz a e l 9 ,4 % de la in v e r s ió n p ro m o ­
c io n a d a y e l 23% de la g e n e ra c ió n d e n u e v o s e m p le o s .

111
Cuadro 20. Proyectos promocionados al aaparo da las leyes Nro.20560 y 21608. Ocupación e Inversión autorizada según estratos
de concentración. 1974-setÍembre 1987.
(cantidades absolutas y miles da dólares)

Estratos de concentración 1/ Proyectos Ocupación Inversión Inversión media

Cantidad % Cantidad X (miles uSt) X p/proyecto p/ocupado

Ramas altamente concentradas 132 19.0 15.306 28.5 3.810.830 52.3 28869.9 249.0

Remas medianamente concentrada* 305 44.0 22.617 42.0 2.647.794 36.3 8681.3 117.1

Ramas etcatamenta concentradas 209 30.2 12.359 23.0 685.513 9.4 3280.0 55.5

SUB-TOTAl 646 93.2 50.282 93.5 7.144.137 98.0 11059.0 142.1

Ramas "rest o" 47 6.8 3.490 6.5 143.766 2.0 3058.9 41.2

T0TAI 693 100.0 53.772 100.0 7.287.903 100.0 21032.9 135.5

R.A.C.: Ramas altamente concentradas (aquellas en las que los ocho establecimientos mayores explican más del 502 de la
producción)
R.M.C.; Ramas madi anámente concentradas (aquellas en las que los ocho establecimientos mayores explican entre el 25% y
el 49.9% de la producción)
R.E.C.: Ramas escasamente concentradas (aquellas en las que los ocho establecimientos mayores explican menos del 24.9%
de la producción)
Resto : Ramas "resto11 (aquellas que individualmente consideradas no alcanzan a representar el Q.15X del valor de la
producción in d u s tr i a l)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de información de la Secretaria de Ind us tria y Comercio Exte rior y de Khavisse, H. y
Azpiazu, 0. " l a concentración en la indu stria argentina en 1974", CET, Buenos Aires, 1983.
 O tro fe n ó m e n o que p ue d e in f e r i r s e d e la in fo r m a ­
c ió n p ro p o rc io n a d a p o r e l c u a d ro 20 e s e l que b r in d a
la r e la c ió n p o s it iv a q ue se m a n ifie s ta e n tr e e l g ra d o
de c o n c e n tra c ió n p re d o m in a n te en la s ra m a s h a c ia la s
q u e s e o r ie n t a la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a y , la s
c o n s ig u ie n t e s c a r a c t e r í s t ic a s y m o d a lid a d e s d e lo s
p r o y e c t o s a p ro b a d o s , ta n to e n lo q ue s e r e f ie r e a l
ta m a ñ o d e p la n ta q ue s u p o n e n (m e d id o p o r e l p e rs o n a l
q u e o cu p a n o p o r la in v e r s ió n q ue re q u ie r e n ) com o a
l a in t e n s id a d d e u s o de c a p it a l. La c o n tr a s ta c ió n
d e l p e s o r e la t iv o d e lo s d is t in t o s e s tr a to s d e ca d a
u n a d e l a s v a r i a b l e s , y a p e r m ite c o n s t a t a r la s
c a r a c t e r í s t i c a s d if e r e n c i a l e s d e lo s r e s p e c t iv o s
p r o y e c t o s . A s í, e n lo s m e rc a d o s o lig o p ó lic o s , la s
p la n ta s a in s t a la r s e s o n , e n g e n e r a l, d e m a yo r ta m a ñ o
r e la t i v o , co n te c n o lo g ía s d e p ro c e s o s m ás c o m p le ja s y
d e m a y o r d e n s id a d de c a p it a l, en la s q u e la s e c o n o m í­
a s d e e s c a la a s u m e n u n p a p e l p r o t a g ó n ic o . En
o p o s ic ió n , la s té c n ic a s p re d o m in a n te s e n lo s s e c to re s
m ás " c o m p e titiv o s " s o n m enos in te n s iv a s e n c a p it a l y
r e q u ie r e n u n a d o ta c ió n d e m ano d e o b ra y una in v e r ­
s ió n m e d ia i n f e r i o r a la d e a q u é lla s , e in c lu s o , a
l a s p r e d o m in a n t e s e n l a s fo rm a s in t e r m e d ia s d e
m e rc a d o . E llo q ue d a p le n a m e n te c o rro b o ra d o a p a r t i r
d e l a in f o r m a c ió n p r e s e n ta d a e n e l c u a d ro 2 0 . En
e fe c to , la fo rm a c ió n m e d ia de c a p it a l p o r p ro y e c to y
la in t e n s id a d m e d ia d e c a p i t a l p o r o c u p a d o e s tá n
d ir e c ta m e n te r e la c io n a d a s c o n e l g ra d o d e o lig o p o li-
z a c ió n d e l o s m e r c a d o s d e d e s t i n o o , e n o t r a s
p a la b r a s , am bos v a lo r e s m e d io s d e c re c e n s is te m á tic a ­
m e n te a m e d id a q ue a u m e n ta e l g ra d o d e c o m p e titiv id a d
q u e r e f l e j a n lo s d i s t i n t o s e s t r a t o s . A s i, com o
p r o d u c to s d e la s d if e r e n c ia s e n l a in t e n s id a d de
c a p i t a l , d e la s té c n ic a s u t iliz a d a s s e g ú n s e a n la s
fo rm a s d e m e rc a d o p r e d o m in a n te , c a d a d ó la r que se
d e s tin a a la fo rm a c ió n d e c a p it a l e n la s RAC su p o n e
u na g e n e ra c ió n de e m p le o c a s i c in c o v e c e s i n f e r i o r de
la q u e -s e o r ig in a r ia en la s REC.

En sum a, la s ig n if ic a c ió n que asum en lo s m e rc a d o s

m ás c o n c e n tr a d o s s e v e r e f l e j a d a e n e l p a p e l que
d e se m p e ña n lo s s e c to re s d e s t in a ta r io s de la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a , y a la v e z , en la s c a r a c t e r í s t ic a s de
lo s p ro y e c to s in v o lu c ra d o s .

T a le s r e s u lta d o s in d u c ir í a n a p e n s a r q u e , a p e s a r
d e la s b a r r e r a s y c o n d ic io n a n t e s q ue s u p o n e n , lo s
m e rc a d o s o lig o p ó lic o s a p a re c e n com o lo s p r in c ip a le s
p o lo s d e a tr a c c ió n de lo s in v e r s o r e s que s o lic it a r o n
- y o b t u v ie r o n - lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s ; p o r lo
m enos d e a q u é llo s q u e , p o r la m a g n itu d de la in v e r ­
s i ó n p r e v i s t a y la " c a lid a d " e s t r u c t u r a l d e lo s

113
p r o y e c t o s i n v o l u c r a d o s , e je r c e n u n a i n f lu e n c ia
d e t e r m in a n t e s o b r e lo s r e s u lta d o s a g re g a d o s . E s to
ú lt im o re m ite a u na te m á tic a p a r tic u la r m e n te r e le v a n ­
t e : e l p a p e l h e g e m ó n ic o q u e asum e un r e d u c id o n ú m e ro
d e g r a n d e s p r o y e c t o s , o lo q u e e s l o m is m o , la
p re s e n c ia d e c is iv a de u n a e s c a s a c a n tid a d d e e m p re s a s
y /o "g ru p o s e c o n ó m ic o s " com o b e n e f ic ia r io s fu n d a m e n ­
t a l e s d e la p o l í t ic a d e p ro m o c ió n in d u s t r ia l n a c io ­
n a l .

S i b ie n e l te m a d e l a c o n c e n t r a c ió n d e lo s
b e n e f ic io s p r o m o c io n a le s e n u n n ú m e ro re d u c id o de
p ro y e c to s s e rá a n a liz a d o e n la s e c c ió n p ró x im a , c a b e
a d e la n ta r a lg u n o s r e s u lta d o s q u e , e n su in te r a c c ió n ,
e x p lic a n e sa p re e m in e n c ia de lo s m e rc a d o s o lig o p ó l i-
c o s com o d e s tin o de la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a y , a la
v e z , la in e x is te n c ia de e fe c to d e s c o n c e n tra d o r a lg u n o
com o c o n s e c u e n c ia de ta le s in v e r s io n e s . A l re s p e c to ,
a p e n a s 50 p r o y e c to s (7 ,2 % d e l t o t a l ) s u s te n ta n m ás
d e l 70% d e la fo rm a c ió n d e c a p it a l b e n e fic ia d a p o r
lo s in c e n tiv o s p ro m o c io n a le s . L o s m is m o s se o r ie n ta n
en su c a s i t o t a lid a d , a la s ra m a s a lta m e n te c o n c e n ­
t r a d a s s ie n d o p a t r o c in a d o s p o r e m p re s a s q u e y a
o c u p a b a n p o s ic io n e s de lid e r a z g o en su s r e s p e c tiv o s
m e r c a d o s . De e x c lu ir s e e s o s p r im e r o s c in c u e n ta
g r a n d e s p r o y e c t o s q u e c o n c e n tr a n m ás d e la s d o s
t e r c e r a s p a r t e s d e la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a o , e n
o t r a s p a la b r a s , d e f o c a liz a r s e l a a te n c ió n e n e l
r e s ta n te 2 9 ,9 % d e la fo r m a c ió n de c a p it a l, a to m iz a d a
e n 6 43 p r e s e n ta c io n e s a p ro b a d a s , se c o m p ro b a ría que
la c a n tid a d d e p ro y e c to s y la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a
q u e s e o r ie n t a h a c ia lo s m e rc a d o s o lig o p ó lic o s se
u b ic a n p o r d e b a jo de la s que se c a n a liz a n h a c ia la s
ra m a s m e d ia n a s y e s c a s a m e n te c o n c e n tra d a s .

I I I . 6 . L a c o n c e n tr a c ió n de lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a ­
le s . G ra n d e s p ro y e c to s y ra m a s p r iv ile g ia d a s .

L a s c o n s i d e r a c i o n e p r e c e d e n t e s r e m it e n e l
a n á lis is d e o tr o s d o s de lo s ra s g o s fu n d a m e n ta le s q ue
r e v e la n lo s r e s u lta d o s d e la p o l í t ic a d e p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l im p le m e n ta d a e n e l á m b ito n a c io n a l d e s d e
m e d ia d o s de lo s a ñ o s s e te n ta : e l p a p e l h e g e m ó n ic o que
a s u m e n , p o r u n la d o , un n ú m e ro re d u c id o de g ra n d e s
p ro y e c to s de in v e r s ió n y , p o r o tr o , u n g ru p o s e le c to
de ra m a s in d u s t r ia le s .

114
 En c u a n to a l p rim e r o de e s to s te m a s , la in fo r m a ­
c ió n p re s e n ta d a en e l C u a d ro 21 p e rm ite c o m p ro b a r e l
a lt o g ra d o d e c o n c e n tra c ió n d e la in v e r s ió n a u t o r iz a ­
da en m uy p o c o s p ro y e c to s y , a la v e z , la p r o n u n c ia d a
h e te r o g e n e id a d q u e s u b y a c e e n e l c o n ju n t o d e la s
p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s p o r e l e n te re s p o n s a b le de
la p o l í t ic a in d u s t r ia l - l a a c tu a l S IC E -.

Cuadro 21. Proyectos proavcionedos al separo de las leyes Mro.20560 y

21608, ordenados segón «onto de la inversión aprobada. 1974-set.1987.
(cantidades absolutas, a i l e s de dólares y porcentajes)

O c u p a c ió n In v e r s ió n
X X
Cantidad Acumulado (miles de Acumulado
s/total uSs) s/total

Primeros cinco 1.646 3.1 1.916.483 26.3

Segundos cinco 2.315 4.3 840.234 11.5

Primeros d i e t 3.961 7.4 2.756.717 37.8

Primeros v e in ti c in c o 6.576 12.2 4.105.307 56.3

Primeros cincuenta 12.537 23.3 5.106.426 70.1

Primeros cien 20.370 37.9 5.871.911 80.6

Primeros doscientos cincuenta 34.454 64.1 6.739.004 92.5

Resto (443 proyectos) 19.310 35.9 540.099 7.5

Fuente: Elaboración propia sobre l a base de información de la SICE.

E n e f e c t o , c u a lq u ie r a s e a e l s u b c o n ju n to d e
p r o y e c t o s l id e r e s q u e s e c o n s id e r e ( lo s p r im e r o s
c i n c o , d ie z , v e i n t i c i n c o o c in c u e n t a ) , q u e d a d e
m a n ife s to q ue lo s m is m o s re s p o n d e n p o r u na p r o p o r c ió n
s u s t a n c ia l de la in v e r s ió n p ro m o c io n a d a e , in c lu s o ,
a u n q u e en m uy i n f e r i o r m e d id a , d e l e m p le o a g e n e ra r­
s e . A s í , a s im p le t i t u l o i lu s t r a t i v o , a p e n a s d ie z
p ro y e c to s ( e l 1 ,4 % d e l t o t a l) e x p lic a n c a s i e l 40% de
l a i n v e r s i ó n a p r o b a d a ( 3 7 ,8 % ) y e l 7 ,4 % d e la
o c u p a c ió n e m e rg e n te de la p o l í t ic a p ro m o c io n a l; a l
tie m p o q u e lo s 25 p ro y e c to s m ás im p o rta n te s c o n c e n ­
t r a n , d e c o n j u n t o , b a s t a n t e m á s d e l 50% d e la
fo r m a c ió n d e c a p it a l (5 6 ,8 % ) que g o z a d e b e n e fic io s
p r o m o c io n a le s .

E s ta p re s e n c ia d o m in a n te d e u n re d u c id o g ru p o de
p ro y e c to s q u e , in c lu s o , en a lg u n o s c a s o s , p a tr o c in a ­
d o s p o r u n a m is m a e m p re s a , c o n s t it u y e u n o d e lo s
ra s g o s s o b r e s a lie n te s de la p ro m o c ió n d e la s a c t i v i -

115
d a d e s in d u s t r ia le s a n iv e l n a c io n a l. De a l l í que t a l
fe n ó m e n o m e re z ca a lg u n a s c o n s id e ra c io n e s a d ic io n a le s
y c ie r t a s p r e c is io n e s a n a lí t ic a s te n d ie n te s a a p o r ta r
n u e v o s e le m e n to s de j u i c i o p a ra la e v a lu a c ió n d e la
a c c ió n g u b e rn a m e n ta l d e s a r r o lla d a e n e s te cam po.

U n a d e la s c a r a c t e r í s t i c a s fu n d a m e n ta le s q u e
r e v e la e s te s u b c o n ju n to d e p ro y e c to s líd e r e s e s su
c la r a o r ie n ta c ió n -m u y e s p e c ia lm e n te lo s que in v o lu ­
c ra n un m a y o r m o n to d e in v e r s ió n - h a c ia lo s m e rc a d o s
o l i g o p ó l i c o s . A s i, p o r e je m p lo , o c h o d e lo s d ie z
p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s a p r o b a d o s c o r r e s p o n d e n a
m e rc a d o s o li g o p ó l ic o s y , lo s d o s r e s ta n te s , a una
ra m a m e d ia n a m e n te c o n c e n tr a d a e n lo " t é c n ic o " y
a lta m e n te c o n c e n tr a d a e n lo " e c o n ó m ic o " . P o r su
p a r te , de c o n s id e ra rs e lo s 25 m a yo re s p ro y e c to s , lo s
m e rca d o s o lig o p ó lic o s a tra e n la a te n c ió n d e 23 de la s
p la n ta s p ro m o c io n a d a s -e n t r e s c a s o s se t r a t a d e una
ra m a a lta m e n te c o n c e n tra d a d e s d e e l p u n to d e v is t a
" e c o n ó m ic o " .

E s ta p e c u l i a r i d a d d e a q u e llo s p r o y e c t o s q u e
c o n c e n tra n la m a y o r p a r te de lo s b e n e fic io s p ro m o c io ­
n a le s r e m ite a la c o n s id e r a c ió n de la s ra z o n e s q u e ,
d e s d e l a p e r s p e c t i v a e m p r e s a r ia , p o d r í a n e s t a r
e x p lic a n d o e s a a m p lia c ió n de la c a p a c id a d p r o d u c tiv a
en lo s m e rc a d o s o lig o p ó lic o s . En p r in c ip io , e s t i l i ­
za n d o e l a n á lis is , e ll o p o d ría re s p o n d e r a :

- la r a d ic a c ió n d e n u e v a s e m p re sa s c a p a c e s de
s o r t e a r la s t r a d ic i o n a l e s " b a r r e r a s a la
e n tra d a " que s u p o n e n t a le s m e rc a d o s ;
- la in c o r p o r a c ió n d e g ra n d e s fir m a s o g ru p o s
e c o n ó m ic o s q u e d e c id ie r a n , en e l m a rc o de
u na e s tr a te g ia de d iv e r s if ic a c ió n p r o d u c ti­
v a , o p e r a r e n e s to s - p a r a e l l o s - n u e v o s
m e rca d o s ;

- la e x p a n s ió n de a lg u n a /s de la s e m p re sa s d e l
p r o p io s e c to r .

En lo s d o s p r im e r o s c a s o s s e t r a t a r l a d e u n a
r e c r e a c ió n b a jo n u e v a s fo r m a s , d e la c o m p e te n c ia
o lig o p ó lic a p re d o m in a n te en lo s r e s p e c tiv o s m e rc a d o s
in d u s t r ia le s . E l ú lt im o e je m p lo s u p o n e , s im p le m e n te ,
u n a p r o fu n d iz a c ió n en e l g ra d o de o lig o p o liz a c ió n de
lo s m e rc a d o s in v o lu c ra d o s .

A p a r t i r d e e s e m a rc o d e r e fe r e n c ia y , fu n d a m e n ­
t a l m e n t e , d e l a i d e n t i f i c a c i ó n d e la s e m p re s a s
p a t r o c i n a n t e s d e la s p r in c i p a l e s p r e s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s , c a b e i n f e r i r que la c a s i t o t a lid a d de lo s

116
e je m p lo s re s p o n d e n a la ú ltim a d e la s a lt e r n a t iv a s
c o n te m p la d a s . En o t r a s p a la b r a s , c a s i to d o s lo s
g r a n d e s p r o y e c t o s a p r o b a d o s , t a n t o lo s q u e se
o r ie n ta n h a c ia lo s m e rc a d o s c o n c e n tra d o s com o ta m b ié n
l o s - p o c o s - q u e lo h a c e n h a c ia lo s m e d ia n a m e n te
c o n c e n tra d o s , h a n s id o fo r m u la d o s p o r la s fir m a s que
y a e j e r c í a n u n c l a r o lid e r a z g o e n lo s m e rc a d o s
r e s p e c t iv o s .

E s ta e s , s i n d u d a , u n a d e l a s p r i n c i p a l e s
c o n c lu s io n e s d e l a n á l i s i s d e la s m o d a lid a d e s q u e
a d o p tó l a a p lic a c ió n d e la p o l í t i c a d e p ro m o c ió n
in d u s t r ia l q u e r e v e la , a la v e z , u n a c ie r t a in c o m p a ­
t i b i l i d a d e n tr e lo s r e s u lta d o s o b te n id o s y a lg u n o s de
lo s p r in c ip a le s o b je tiv o s e x p lic it a d o s en la p r o p ia
le g is la c ió n p ro m o c io n a l 66/ / r e s u lta n d o fu n c io n a l a l
p r o c e s o d e c e n t r a liz a c ió n d e l c a p it a l e n la in d u s ­
t r i a .

O t r o d i s t i n t o e n f o q u e , c o m p le m e n t a r io d e l
a n t e r io r , re s p e c to a l fe n ó m e n o d e la c o n c e n tr a c ió n en
lo s r e s u lt a d o s d e la p ro m o c ió n in d u s t r ia l e s a q u é l
q u e s e e s t r u c t u r a a p a r t i r d e la s ig n if ic a c ió n que
a s u m e n l a s d if e r e n t e s ra m a s i n d u s t r i a l e s ( c in c o
d í g it o s d e la C IIU R e v .2 ). D esde e s ta p e r s p e c tiv a ,
l a o r ie n t a c i ó n d e la m a y o r p a r t e d e la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a h a c ia u n n ú m e ro r e d u c id o d e ra m a s d e
a c t i v id a d c o n s t it u y e o t r a d e la s c a r a c t e r í s t i c a s
s u s ta n tiv a s q ue r e v e la n lo s r e s u lta d o s d e la p ro m o ­
c ió n i n d u s t r ia l.

A l r e s p e c t o , c a b e r e s a lt a r que e n a p e n a s c in c o
ra m a s s e c o n c e n tra m ás de la m ita d de la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a (5 1 .6 % ), p o r c e n t a je q u e s e e le v a a l
7 3 .6 % d e c o n s id e r a r s e o n c e d e la s 172 ra m a s q u e
c o n fo rm a n e l e s p e c tro i n d u s t r i a l .

De c ir c u n s c r ib ir s e e l a n á lis is a l s u b c o n ju n to de
la s c in c o p r in c ip a le s ra m a s, to d a s e lla s p ro d u c to ra s
d e b ie n e s in te rm e d io s (p a s ta s c e lu ló s ic a s , c e m e n to ,
q u í m ic a y p e t r o q u í m i c a ) , e l c u a d r o 2 2 p e r m it e
c o m p ro b a r que s ó lo n u c le a n e l 7 .6 % de la s p r e s e n ta ­
c io n e s a p ro b a d a s y p o c o m ás d e l 10% d e l t o t a l d e la
o c u p a c ió n , a p e s a r q u e , d e c o n ju n t o , e x p lic a n e l
5 1 .6 % d e l t o t a l de la in v e r s ió n a u to r iz a d a e n tr e 1974

6 6 Com o, p o r e je m p lo , e l de "a p o y a r la e x p a n s ió n y e l
f o r t a l e c im i e n t o d e la m e d ia n a y p e q u e ñ a in d u s t r ia "
( le y 2 05 6 0 ) o , e l de "n o f a c i l i t a r e l e s ta b le c im ie n to
de u n p o d e r m o n o p ó lic o u o lig o p ó lic o en lo s m e rc a d o s
de q ue s e t r a t e " ( le y 2 1 6 0 8 ).

117
y s e tie m b re d e 1 9 8 7 . E s ta s p r o p o rc io n e s ta n d is í m i­
le s p e rm ite n i n f e r i r que la s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s
e n e s ta s ra m a s m u e s tr a n , r e s p e c to a l t o t a l d e lo s
p r o y e c t o s p ro m o c io n a d o s , u n m a yo r ta m a ñ o d e p la n ta
f a b r i l ( 1 1 4 ,9 y 7 7 ,6 o c u p a d o s p o r e s ta b le c im ie n to ,
r e s p e c tiv a m e n te ) , m uy s u p e r io r e s r e q u e r im ie n to s de
in v e r s ió n p o r u n id a d p r o d u c tiv a (7 0 ,9 y 1 0 ,5 m illo n e s
de d ó la r e s , re s p e c tiv a m e n te ) y p o r p u e s to d e tr a b a jo
(6 1 7 ,0 y 1 3 5 ,5 m ile s de d ó la r e s , re s p e c tiv a m e n te ).

T a l e s p e c u l i a r i d a d e s s e v e n r e l a t i v a m e n t e
m a tiz a d a s d e in te g r a r s e a l a n á lis is a la s s e is ra m a s
q u e , j u n t o a a q u é l la s c o n c e n tr a n c a s i la s t r e s
c u a r ta s p a r te s d e l t o t a l d e la in v e r s ió n p ro m o c io n a ­
d a . E n e f e c t o , e s te ú lt im o s u b c o n ju n to in c lu y e la
p r o d u c c ió n d e c i e r t o s b ie n e s de consum o ( t e x t i l e s ,
p e s c a ) , una m uy s u p e r io r c a n tid a d de p re s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s ( 1 2 3 ) , e n p r o m e d io , e n c a d a u n a d e la s
ra m a s y p o r ú lt im o , t ip o s d e p la n ta f a b r i l q u e , en
g e n e r a l, tie n d e n a a s e m e ja rs e a la s c a r a c t e r í s t ic a s
c o r r e s p o n d ie n t e s a l c o n ju n to de la s p re s e n ta c io n e s
a p r o b a d a s , e n té r m in o s d e l a o c u p a c ió n m e d ia p o r
e s ta b le c im ie n to y d e lo s re q u e r im ie n to s d e in v e r s ió n
p o r p la n ta f a b r i l y p o r o c u p a d o .

D e t o d a s m a n e r a s , m á s a l l á d e e s o s r a s g o s
d i f e r e n c i a l e s , i n t e r e s a r e s a l t a r l a p r e s e n c ia
d o m in a n t e d e c i e r t a s ra m a s p r i v i l e g i a d a s p o r la
p o l í t ic a d e p ro m o c ió n o , en o tr a s p a la b r a s , e l h e ch o
q u e a p e n a s o n ce a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s d a n c u e n ta
d e p o c o m e n o s d e la s t r e s c u a r t a s p a r t e s d e la
in v e r s ió n p ro m o c io n a d a a l c a b o d e c a s i u n a d é c a d a y
m e d ia .

T a l fe n ó m e n o a d q u ie r e u n a s i g n i f i c a c i ó n m uy
p a r t i c u l a r e n e l a n á l i s i s d e l im p a c to e f e c t iv o de
a q u e l lo s p r o y e c to s q u e h a n in g r e s a d o e n s u fa s e
O p e r a t iv a s o b re la e s t r u c t u r a d e t a l e s m e rc a d o s
( s e c c ió n I I I . 8 ) , d a d a la r e p r e s e n t a t iv id a d d e lo s
m is m o s e n e l p la n o a g re g a d o .

118
Cuadro 22. Proyectos aprobados al anpero da las leyes Mro.20560 y 21608. Pr incipales ranas
in d u s tr i a le s * segórt «l monto de inversiones autorizadas. 1974«aetieefcre 1987.
(cantidades absolutas, miles de dólares y porcentajes)

Porcentaje acuiulado sobre

Cantidad Personal Inver- t o ta l
Proyectos Ocupado si6n Cantidad Personal lnver
ftamas ind u s tri a le s (miles u ta ) Proyectos Ocupado si6n

Ind u str ia cementara 9 1.732 979.120 1.3 3.2 13.4

Fábrica pasta pora papel 5 1.066 850.384 2.0 5.2 25.1

Fab ric. suat. químicas, ind. básicas 16 1.142 758.969 4.3 7.3 35.5

Fábrica abonos y f e r t i l i z a n t e s 5 684 614.958 5.1 8.6 44.0

Fábrica p lá s ti co s y resinas s i n t e t . 18 1.466 554.264 7.6 11.3 51.6

Ind us tri a sider úr gica 11 1.996 474.935 9.2 15.0 58.1

Hilado de fi b r a s t e x t i l e s 48 3.773 330.166 16.2 22.1 62.6

Tejido de f i b r a s t e x t i l e s 28 2.517 222.773 20.2 26.7 65.7

Fábricac. de papel y cartón 5 563 204.840 20.9 27.8 68.5

In du str ia pesquera 14 2.172 195.645 22.9 31.8 71.2

Madera terciada y aglomerada • 17 1.719 180.573 25.4 35.0 73.6

* Rama i n d u s t r i a l * c in c o d í g it o s de la C IIU R e v .2

F u e n te : E la b o r a c ió n p r o p ia s o b re la b ase de i n f o r m a c ió n de la S IC E .

119
I I I . 7 . a ra d o da c o n c re c ió n o p e r a tiv a de lo s p ro y e c to s
p ro m o c io n a d o s .

En la s s e c c io n e s p re c e d e n te s se h a n c o m e n ta d o lo s
r a s g o s p r in c i p a l e s q u e c a r a c te r iz a n a l c o n ju n to de
lo s p ro y e c to s p ro m o c io n a d o s s in te n e r en c u e n ta s i,
m ás a llá d e su a p ro b a c ió n o f i c i a l , lo s m is m o s se h a n
in c o r p o r a d o a l e s p e c t r o p r o d u c t iv o s e c t o r ia l. De
a l l í q u e t a l e s c o n s id e r a c io n e s e s té n r e fe r id a s , en
r e a lid a d a lo s r e s u lta d o s p o te n c ia le s d e la p o l í t ic a
d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l y no a s u s e fe c to s r e a le s
s o b r e l a e s t r u c t u r a p r o d u c t iv a d e l s e c t o r . E n
fu n c ió n a e llo , en e s ta s e c c ió n se in c o r p o r a u n n u e v a
p e r s p e c tiv a a n a lí t ic a q ue tie n e p o r o b je to d e e s tu d io
a a q u e lla s p re s e n ta c io n e s a p ro b a d a s q ue h a n in g re s a d o
en su fa z o p e r a tiv a , aún c u a n d o e ll o s ó lo im p liq u e la
p u e s ta e n m a rch a p a r c ia l de lo s r e s p e c tiv o s p ro y e c ­
to s .

. Com o u na p r im e r a v is ió n de c o n ju n to , e l C u a d ro 2 3
r e f l e j a l a c a n t id a d d e p r o y e c t o s o p e r a t i v o s a
d ic ie m b r e d e 1987 (4 4 8 ) y lo s c o n s ig u ie n te s v a lo r e s
r e l a t i v o s a l p e r s o n a l o c u p a d o y a la in v e r s ió n
a u t o r iz a d a im p lic a d a , d e a c u e rd o c o n la fo r m u la c ió n
d e t a le s p ro y e c to s a l m o m e n to d e s u a p r o b a c ió n . En
o tr a s p a la b ra s no se t r a t a de la dem anda r e a l d e m ano
d e o b ra n i d e la in v e r s ió n e fe c tiv a m e n te r e a liz a d a en
t a le s e m p re n d im ie n to s , s in o de a q u e lla s e s tim a c io n e s
in v o lu c ra d a s en lo s a c to s r e s o lu t o r io s p o r lo s q ue se
le c o n c id ie r o n lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a le s .

L a in f o r m a c ió n p r o p o r c io n a d a p o r e l C u a d ro 23
p e r m ite v e r i f i c a r que lo s p ro y e c to s q ue h a n in ic ia d o
su fa s e o p e r a tiv a re p re s e n ta n p o c o m enos de la s d o s
te r c e r a s p a r te s (6 4 ,6 % ) d e l n ú m e ro t o t a l d e p r e s e n ta ­
c io n e s a p ro b a d a s im p lic a n d o , a la v e z , e l 6 2 ,1 % de la
g e n e r a c ió n p o te n c ia l de n u e v o s e m p le o s y , p o c o m enos
d e l a m ita d (4 5 ,3 % ) de la in v e r s ió n a p ro b a d a e n tr e
1974 y s e tie m b re d e 1 9 8 7 .

120
 Cuadro 23. Plantas pranoctonadas en operación en diciembre de 1987, según t i p o da bien,
tana]o y grado de concentración de los mercados de destino.
(cantidades absolutas, « l i e s de dólares y porcentajes)

Proyectos operativos Grado de concreción

Composición estr uc tur al
Cantidad Personal Inversión Cantidad Personal Inver-
autorizada Proyectos Ocupado sión

TOTAL 448 33.370 3.302.890 64.6 62.1 45.3

Según ti p o de bien:
Bienes de consuno no durable 163 12.948 773.538 71.5 68.1 70.7
Bienes intermedios 216 16.213 2.352.165 60.8 58.3 40.0
Bienes de consuno durables 35 1.465 72.700 70.0 58.0 53.2
Bienes de ca pi ta l 30 2.584 100.399 55.6 • 61.7 59.7
Bienes diversos 4 160 4.088 66.6 65.5 32.7

Según tana)o de establecimientos:

Menos de 10 ocupados 24 204 70.497 55.8 60.7 76.1
Entre 11 y SO ocupados 234 6.513 680.797 67.6 66.2 63.6
Entre 51 y 100 ocupados 105 7.503 446.220 67.7 67.2 69.6
Entre 101 y 300 ocupados 71 12.085 1.057.972 55.9 56.8 32.5
Más de 300 octfwdos 14 7.065 1.047.404 63.6 63.4 46.9

Según concentración de mercados:

Ramas altamente concentradas 78 8.458 1.607.308 59.1 55.3 42.2
Ramas medianamente concentradas 194 14.155 1.105.754 63.6 62.6 41.8
Ramas escasamente concentradas 159 9.546 534.115 76.1 77.2 77.9

SubTOTAL 431 32.159 3.247.177 66.7 64.0 45.5

Ramas "r e st o " 17 1.211 55.713 36.2 34.7 38.8

Fuente: Elaboración propie sobre la base de información de la SICE.

121
 Esas d is tin ta s c o n ju n t o

d e e ' l o Cs0 n p r o y e c t o s P ro m o ^ ° " ai v a S e v i d e n c i a n u n m e no r

in g r e s a d o ^ e n .s u ^ z p ° P n t a f t a n t o p o r o c u p a c i^

p ro m e d io c o m o , e n * ® y ” “ ®t d¿ V a d o , u n a i n t * ^ a d ia
m e d ia q u e SUP ° ^ i n f e r i o r a la r e s u lta n te P » ™ ^

" Í Í * i " a ° « ! ? s í ” “ ; t p ° in c ip io ? P í «

^ - J r d e C c Ó n s ° e " c iá n C a e

S “ i « . d e lo s P r o y « W * J f j 0% o r a r o n . a l
lo s m is m o s . L ° s <5U té r m in o s r e la t iv o s , m eno

œ v M : * " ; 1»” ” 14"-*• °cupaci°n*

in te n s id a d d e c a p it a l.
in te n s id a d ^ — v e r i f i c a , o b v ia m e n te , en

e l cEo n ju T to m edn e0 P r c Y ^ 0^

m a d u r a c ió n e n e l ,m i * r c o a la g e n e r a lid a d d e lo s

c a sos ,n Pt® ° o 1 a r amen t eSp r edom i n à n t e,

s r î^ ^ îfe tîiiS tr r S i
d o s ' d i s t i n t o s P ® jir ° p ® e s c in d e n t e s '': e l . d e B 1 8 A ln XJ " l
fir m a s p ro m o c io n a d a s p r d e la e je c u c ió n d e l
4- r , - o v n i i c i t o o i m p l i u i r a i d e l m is m o v ia ia

p r o y e c to o , la - i n
a m p lia c ió n d e lo s p la z o s c o n ¡ ig u ie n t e s in c e n t iv o s
d e lo s m is m o s n i a e iu
p ro m o c io n a le s . •
a l t e r a c i ó n d e lo s
E n e s t e ú l t i m o c a s o , i ^ m o m e n to d e la

S S S S E S S t 2 * ° V ^ c i ï ï T 1? . - s n S S o ;
C
r ; i a \ i t o s , l a ded ? a r Pe \s p e c tiv a s s ^

p o r o t r o la d o , ^ c o s i b l e s in e x p o n e rs e a l
in v e r s ió n ta n to c u a n to s ^ f . c . q g p r o m o c io n a le s
r - ie s q o d e p e r d e r i o s , _ , r s e y a e x p l i c a r , en
o b t e n id o s , tie n d e n . c " '¿ « » c in d e í t . a . 1 »
m u ch o s c a s o s , la a c t i P , ia d e p r o y e c t o s 3 U®
p ro m o c io n a d a S e J e . e c u c ió n „ d e s d e h a c e v a r i

!íS iío s p ro y e c to s " ta p ó n " - .

122
 L a m a r c a d a i n e s t a b i l i d a d d e l a s p o l í t i c a s
e c o n ó m ic a s a p lic a d a s a l c a b o d e u n a d é c a d a y m e d ia ,
c o n s u s c o n s ig u ie n te s e fe c to s s o b re la s e x p e c ta tiv a s
e m p r e s a r ia s , la in t e n s id a d e ir r e g u la r id a d d e la s
m o d ific a c io n e s e n la e s tr u c tu r a d e p r e c io s r e la t iv o s
- n o s ó lo e n lo s in t e r n o s s in o ta m b ié n e n lo s que
v in c u la n a la e c o n o m ía n a c io n a l c o n e l e x t e r io r - , la
c o n tr a c c ió n p ro fu n d a o c u a n d o m enos e l e s ta n c a m ie n to
d e la dem anda d e p ro d u c to s in d u s t r ia le s , la s a lt e r n a ­
t i v a s d e i n v e r s i ó n o f r e c i d a s p o r l a a c t i v i d a d
f in a n c ie r a d e c o r to p la z o - p r á c tic a m e n te u n a c o n s ta n ­
t e d u r a n te l a ú lt im a d é c a d a - , s o n a lg u n o s d e lo s
fa c to r e s q ue e n su in t e r r e la c ió n c o a d y u v a n a e x p lic a r
e l r e t r a im ie n t o de m uchos in v e r s o r e s p o te n c ia le s en
e l s e c to r in d u s t r ia l. En d ic h o m a rc o , a lg u n a s fir m a s
p a t r o c in a n t e s de c ie r t o s p ro y e c to s c o n p r in c ip io de
e je c u c ió n y /o d e o tr o s en q u e , a su j u i c i o , c a b r ía
e s p e r a r la r e v is ió n fu tu r a de a q u e llo s c o n d ic io n a n ­
t e s , h a n o p ta d o p o r p o s te r g a r la r e a liz a c ió n d e la
in v e r s ió n , s in r e n u n c ia r a lo s b e n e fic io s p ro m o c io n a ­
le s q ue le fu e ra n o to rg a d o s , m a n te n ie n d o e l p ro y e c to
r e s p e c t i v o e n l a s i t u a c i ó n d e " e n e je c u c i ó n " ,
m e d ia n te l a s o l i c i t u d d e a m p lia c ió n d e lo s p la z o s
p a ra s u p u e s ta e n m a rch a 67/ .

A p a r t i r d e e s ta s c o n s id e ra c io n e s g e n e r a le s s o b re
a q u e llo s p ro y e c to s n o c o n c re ta d o s , In te r e s a a n a liz a r
e l c a s o e s p e c ific o d e a q u e llo s q u e h a n in g re s a d o en
s u fa s e o p e r a tiv a de fo rm a d e a p r e c ia r s u s e s p e c if i­
c id a d e s e n r e la c ió n a l t o t a l d e la s p re s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s y , en fu n c ió n , a l t ip o d e b ie n , ta m a ñ o d e
p la n ta y m o r fo lo g ía d e lo s m e rc a d o s d e d e s tin o .

E n c u a n t o a l a p r im e r a d e l a s p e r s p e c t iv a s
a n a lí t ic a s p ro p u e s ta s , e l C u a d ro 23 p e r m ite c o n s ta ta r
la c la r a p r e e m in e n c ia d e l a p r o d u c c ió n d e b ie n e s
in t e r m e d io s (p o c o m e n c s d e la m ita d d e la s n u e v a s
p la n ta s y de la s tr e s c u a r ta s p a r te s d e la fo r m a c ió n
d e c a p i t a l ) , u n a m e n o r p o n d e ra c ió n r e la t iv a - de lo s
b ie n e s d e c o n s u m o n o d u r a b le s (m á s d e l a t e r c e r a
p a r t e d e l a s n u e v a s u n id a d e s p r o d u c t i v a s y d e
la c u a r ta p a r te de la in v e r s ió n ) y , p o r ú lt im o , una
e s c a s a s ig n if ic a c ió n de la s p la n ta s q ue se d e s tin a n a
la p ro d u c c ió n d e b ie n e s d u ra b le s y de c a p it a l (7 % -8 %
d e l o s p r o y e c t o s o p e r a t iv o s y s ó lo 2 % -3 % d e la
in v e r s ió n e je c u ta d a ) .

6 7 E 1 1 o r e s u l t a p a r t ic u la r m e n t e n o t o r io e n a lg u n o s
g ra n d e s p ro y e c to s en lo s que lo s d e s fa s a je s y d e m o ra s
r e s p e c t o a lo s p la z o s p r e v is t o s en su fo r m u la c ió n
o r ig in a l s u p e ra n , h o lg a d a m e n te , a u n lu s t r o .

123
 La o r i e n t a c i ó n p r e f e r e n c i a l de lo s in v e r s o r e s
h a c i a l a p r o d u c c ió n d e insum os in t e r m e d io s a p a r e c e
a s o c i a d a , en p r i n c i p i o , a l e f e c t o com binad o d e , p o r
un l a d o , l a s o p c io n e s o a l t e r n a t i v a s s e c t o r i a l e s
d e r i v a d a s d e u n a c i e r t a c o n t in u id a d i n e r c i a l d e l a
d in á m ic a s u s t i t u t i v a y , p o r o t r o , d e l a s b r in d a d a s ,
in d ir e c t a m e n t e , p o r e l p ro c e s o de a p e r t u r a de la
e c o n o m ía a p a r t i r d e l a s e g u n d a m it a d de lo s años
s e t e n t a . En e s t e ú l t i m o c a s o , se c o n c r e t a r o n a lg u n o s
g r a n d e s p r o y e c t o s o r i e n t a d o s a l a p r o d u c c ió n d e
b i e n e s i n t e r m e d i o s q u e , e n a lg u n a s o p o r t u n id a d e s ,
c o n l l e v a n l a i n t e g r a c i ó n v e r t i c a l de l a p r o d u c c ió n
l o c a l como e s t r a t e g i a d e f e n s iv a a n t e l a i r r u p c i ó n de
im p o r t a c io n e s de b ie n e s f i n a l e s y , en o t r o s , l a
p r o d u c c ió n de b ie n e s q u e , p o r su n a t u r a l e z a , p o d r ía n
c a r a c t e r i z a r s e como no t r a n s a b l e s in t e r n a c i o n a lm e n t e
o , p o r lo m e n o s , e s c a s a m e n te a f e c t a d o s p o r la
c o m p e te n c ia e x t e r n a .

De to d a s m a n e ra s , e s en e s t e t i p o de p r o d u c c ió n
d o n d e s e v e r i f i c a , e n t é r m i n o s de l a fo r m a c ió n de
c a p i t a l in v o l u c r a d a , e l m enor g ra d o de c o n c r e c ió n de
l a s p r e s e n t a c io n e s a p ro b a d a s ( 4 0 ,0 % ) ; fenóm eno que no
s e r e p r o d u c e e n c u a n t o a l a s u n id a d e s f a b r i l e s en
o p e r a c ió n (6 0 ,8 % ) n i en lo r e la tiv o a l e m p le o
im p lic a d o ( 5 8 ,3 % ) . En o t r a s p a l a b r a s , más a l l á de su
p r e e m in e n c ia en e l p la n o a g r e g a d o , lo s p r o y e c t o s que
han in g r e s a d o en su f a s e o p e r a t i v a en l a p r o d u c c ió n
de b ie n e s in t e r m e d io s son a q u e llo s q u e , en p ro m e d io ,
s u p o n e n u n a i n t e n s i d a d d e c a p i t a l y una in v e r s ió n
u n ita r ia i n f e r i o r a l a d e l a t o t a l i d a d de la s
p r e s e n t a c i o n e s a p r o b a d a s p a r a l a p ro d u c c ió n d e t a l
t i p o d e b ie n e s .

P o r su p a r t e , l o s m a yo re s n i v e l e s d e e je c u c ió n se
v e r i f i c a n , c u a lq u ie r a sea l a v a r ia b le de r e f e r e n c ia y
s ie m p re p o r- e n c im a de la s dos t e r c e r a s p a r t e s de l o
a p r o b a d o , e n l a p r o d u c c ió n de b ie n e s de consumo no
d u r a b l e s , muy e s p e c i a l m e n t e como p r o d u c t o d e l o s
p r o y e c to s que h an in g r e s a d o en su fa s e o p e r a t iv a
d u ra n te e l ú ltim o c u a t r ie n io 68/ .

68A f i n e s de 1 9 8 3 , lo s p o r c e n t a je s de c o n c r e c ió n en
e s t e ú l t i m o t i p o d e b i e n e s e r a n d e l 5 5 ,1 % en l o
r e l a t i v o a l a c a n t i d a d d e u n id a d e s f a b r i l e s , d e l
3 6,0% r e s p e c t o a l e m p leo y , d e l 37,4% en l o c o n c e r ­
n i e n t e a l a fo r m a c ió n de c a p i t a l . V e r CEPAL, O f i c i n a
en B uenos A ir e s , D o c . d e T r a b a jo N r o . 1 9 , "La
p ro m o c ió n i n d u s t r i a l en l a A r g e n t in a , 1 9 7 3 - 1 9 8 3 " .

124
 P o r ú ltim o , lo s p r o y e c to s o r ie n ta d o s a la
p r o d u c c ió n d e b ie n e s de con su m o d u r a b le s y de
c a p i t a l , donde p re d o m in a n l a s u n id a d e s f a b r i l e s con
e s c a l a s r e d u c i d a s d e p r o d u c c ió n y r e q u e r i m i e n t o s
r e l a t i v a m e n t e e s c a s o s de c a p i t a l , m u e s tra n p o r c e n t a ­
j e s d e c o n c r e c i ó n s ie m p re s u p e r io r e s a l a m it a d de
l o s n i v e l e s a p r o b a d o s , c u a l q u i e r a s ea e l i n d ic a d o r
que s e c o n s id e r e .

O tro de lo s e n fo q u e s a n a l í t i c o s s o b re lo s
p r o y e c t o s p ro m o c io n a d o s q u e se in c o r p o r a r o n a l
e s p e c t r o p r o d u c t i v o es a q u e l que se v i n c u l a con e l
t a m a ñ o d e p l a n t a o , más e s p e c i f i c a m e n t e , c o n l a
m a n i f e s t a c i ó n de a c t i t u d e s e m p r e s a r ia le s d i f e r e n t e s
s e g ú n s e a l a d im e n s ió n d e p l a n t a q u e s u p o n e n lo s
p ro y e c to s .

En p r i n c i p i o , t a l como f u e r a s e ñ a la d o a l i n i c i o
de la s e c c ió n , la s i m p l e c o n t r a s t a c i ó n de l o s
p o r c e n t a je s de c o n c r e c ió n d e lo s p r o y e c t o s p ro m o c io ­
n ad o s p e r m it e i n f e r i r que a q u e llo s que h an in g r e s a d o
en s u f a s e o p e r a t i v a d e n o ta n , en p ro m e d io , un m enor
tam a ñ o r e l a t i v o de p l a n t a r e s p e c t o a l c o n ju n t o de l a s
p r e s e n t a c io n e s a p ro b a d a s .

S in e m b a rg o , e s t o s a n te c e d e n te s no r e s u lt a n
s u f i c i e n t e s como p a r a i d e n t i f i c a r e l t i p o d e u n id a d
p r o d u c t i v a i n c o r p o r a d a a l s e c t o r a l a m p a ro d e l a
p r o m o c ió n i n d u s t r i a l , n i mucho m enos, p a r a d e t e c t a r
c o m p o r t a m ie n t o s d i f e r e n c i a l e s de lo s in v e r s o r e s que
p u d i e r a n e s t a r a s o c i a d o s a l ta m a ñ o e s p e c í f i c o de
p l a n t a a e r i g i r . A l r e s p e c t o , e l C u a d r o N r o . 23
p e r m i t e c o m p ro b a r l a i n e x i s t e n c i a de una c o r r e s p o n ­
d e n c i a p l e n a e n t r e e l g r a d o d e m a d u r a c ió n d e lo s
p r o y e c t o s y e l r e s p e c t iv o tam añ o d e p l a n t a , a un q u e s i
s e m a n i f i e s t a u n a l i g e r a t e n d e n c i a a f a v o r de l a
c o n c r e c ió n de a q u e llo s e s t a b le c i m ie n t o s con u na m enor
d o t a c i ó n d e p e r s o n a l - g e n e r a lm e n te c o i n c id e n t e s con
lo s r e s p e c t iv o s r e q u e r im ie n to s de in v e r s ió n - . T a l
fe n ó m e n o s e v e r e f l e j a d o , con m ayo r n i t i d e z , en l o
r e la tiv o a l g ra d o de c o n c r e c ió n de l a in v e r s ió n
a u t o r i z a d a c o r r e s p o n d ie n t e a lo s d i s t i n t o s tam añ o s de
p l a n t a q u e , p a r a a q u é lla s que ocupan d ie z p e rs o n a s o
menos s e e le v a a más de l a s t r e s c u a r t a s p a r t e s d e l
t o t a l ( 7 6 , 1 % ) , m i e n t r a s q u e p a r a l a s q u e e m p le a n
e n t r e 101 y 300 p e rs o n a s s e l i m i t a a poco menos de l a
t e r c e r a p a r t e ( 3 2 ,5 % ) d e l a f o r m a c ió n d e c a p i t a l
p ro m o c io n a d a .

P o r ú ltim o , la te r c e r a de la s p e r s p e c tiv a s
a n a l í t i c a s r e f e r i d a s a lo s p r o y e c t o s que han in g r e s a ­
do en su f a s e o p e r a t i v a es a q u é l l a que j e r a r q u i z a e l

125
t i p o d e e s t r u c t u r a d e m e rc a d o p r e d o m in a n te en la s
ram as h a c ia l a s que s e c a n a l i z a l a i n v e r s i ó n prom o­
c io n a d a . Con e l l o se p r o c u r a d e t e c t a r l a e x i s t e n c i a
d e a l g ú n t i p o d e a s o c ia c ió n e n t r e l a n a t u r a l e z a de
l o s m e r c a d o s d e d e s t i n o d e l o s p r o y e c t o s y su
r e s p e c t i v o g ra d o de c o n s e c u c ió n .

En t a l s e n t i d o , e l C u ad ro 23 p e r m it e c o n s t a t a r
que e l n i v e l de c o n c r e c ió n - p r o m e d io - de lo s p r o y e c ­
t o s d i f i e r e s u s t a n c ia lm e n t e e n t r e lo s d i s t i n t o s t i p o s
d e m e rc a d o , d i f e r e n c i a s que t ie n d e n a c o r r e s p o n d e r s e
c o n e l g r a d o d e c o m p e t i t i v i d a d q u e l o s m ism o s
r e f l e j a n . En e f e c t o , m ie n t r a s en l a s ram as escasam en ­
t e c o n c e n t r a d a s t a l p o r c e n t a je a s c ie n d e a 76,1 % de
l a s p r e s e n t a c i o n e s y a l 7 7 ,9 % d e l a f o r m a c ió n de
c a p i t a l p r o m o c io n a d a , e n lo s m e rca d o s o l i g o p ó l i c o s
ta le s p r o p o r c i o n e s s e r e d u c e n a 5 9 ,1 % y 4 2 ,2 % ,
r e s p e c t i v a m e n t e ; a l t i e m p o q u e e n l o s m e rc a d o s
m e d ia n a m e n te c o n c e n tr a d o s , s e u b ic a n en t o r n o a lo s
v a l o r e s r e s u l t a n t e s en e l p la n o a g r e g a d o .

E s ta s d iv e r g e n c ia s en e l r e s p e c t iv o n i v e l de
m a d u r a c i ó n d e l a s p r e s e n t a c i o n e s a p r o b a d a s no
p a r e c e r í a n e s t a r d is o c ia d a s de l a s p o s i b i l i d a d e s que
l e a s i s t e n a l a c o m p e te n c ia v i a p r e c io s y , p o r t a n t o ,
a l a i n f l u e n c i a d e lo s d i s t i n t o s i n c e n t iv o s o p e r a t i ­
v o s , s e g ú n s e a e l t i p o de m ercad o de que se t r a t e .
A s í , e n m e rc a d o s r e l a t i v a m e n t e c o m p e t it iv o s en lo s
q u e l a e x i s t e n c i a d e p r e c io s d i f e r e n c i a l e s asume un
p a p e l p r o t a g ó n i c o p a r a l a c a p t a c ió n de l a dem anda,
l o s i n c e n t i v o s o p e r a t i v o s emanados de l a p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l pu ed en r e s u l t a r a rg u m e n to s u f i c i e n t e como
p a ra j u s t i f i c a r l a r e a l i z a c i ó n de la in v e r s ió n
p ro m o c io n a d a .

6 9 De to d a s m a n e ra s , e s t e d i f e r e n t e g ra d o de m a d u ra c ió n
de lo s p r o y e c t o s a p ro b a d o s , a f a v o r de a q u e llo s que
s e c a n a l i z a n h a c i a l a s ram as i n d u s t r i a l e s de m ayor
c o m p e titiv id a d r e l a t i v a , no a d q u i e r e n i n t e n s i d a d
s u f i c i e n t e como p a r a i m p e d i r q u e , i g u a l m e n t e , l a
i n v e r s i ó n c o n c r e t a d a q u e se o r i e n t a h a c ia lo s
m ercad o s o l i g o p ó l i c o s r e s u l t e p re d o m in a n te (4 8 ,7 % ) en
e l t o t a l d e l a fo r m a c ió n de c a p i t a l in v o lu c r a d a en
a q u e lla s p la n ta s q u e h a n in g r e s a d o en su fa s e
o p e r a tiv a .

126
I I I . 8. E l im p a c to de l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l s o b r a l a
c o n c e n t r a c ió n de lo s m e rc a d o s .

E s t a ú l t i m a p e r s p e c t i v a de a n á l i s i s de lo s
r e s u l t a d o s d e l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l s u r g e de
i n t e g r a r t r e s de l a s t e m á t ic a s a b o rd a d a s p r e c e d e n t e ­
m e n t e , com o e s e l c a s o de l a m o r f o lo g ia de lo s
m e r c a d o s d e d e s t i n o d e l a i n v e r s i ó n , l a s ra m a s
p r i v i l e g i a d a s p o r l a p o l í t i c a d e p r o m o c ió n y , e l
g ra d o de c o n c r e c ió n de l a s p r e s e n t a c io n e s a p r o b a d a s .
Se t r a t a , e n s í n t e s i s , de a n a l i z a r la s i m p li c a n c ia s
d e lo s p r o y e c t o s que h a n in g r e s a d o en su fa s e
o p e r a t i v a e n t é r m i n o s d e l a e s t r u c t u r a d e m ercad o
p r e d o m in a n te e n a q u e llo s s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s h a c ia
l o s q u e s e c a n a l i z a l a m ayo r p a r t e d e l a i n v e r s i ó n
p ro m o c io n a d a . E llo p e r m itir á a p r e c ia r la f u n c io n a li­
d a d o d i s f u n c i o n a l i d a d de l a p o l í t i c a d e p ro m o c ió n
r e s p e c t o a l p ro c e s o de o l i g o p o l i z a c i ó n q u e t i e n d e a
m a n i f e s t a r s e , e n m a y o r o m e n o r m e d id a , en la s
d i s t i n t a s a c tiv id a d e s in d u s t r ia le s .

A t a l f i n , en e l C u ad ro 24 se p r e s e n t a p a r a c a d a
u n a d e l a s ra m a s " p r i v i l e g i a d a s " , l a c a n t i d a d de
p ro y e c to s , e l p e rs o n a l ocupado y la in v e r s ió n
a u t o r i z a d a , c o r r e s p o n d ie n te s a l a s p r e s e n ta c io n e s
a p ro b a d a s que s e e n c u e n tr a n en su f a z o p e r a t i v a , lo s
c o r r e s p o n d i e n t e s p o r c e n t a j e s de c o n c r e c ió n que
s u p o n e n y , com o e l e m e n t o s s u s t a n t i v o s p a r a e l
a n á l i s i s , e l n i v e l de c o n c e n tr a c ió n de l a p ro d u c ­
c i ó n - t é c n i c a y e c o n ó m ic a - e n c a d a u n a d e e s a s
i n d u s t r i a s e n 1973 y 1 9 8 4 .

La l e c t u r a de l a in f o r m a c ió n p r e s e n t a d a p e r m it e
e x t r a e r una s e r i e de r e f l e x i o n e s d e s i n g u l a r r e l e v a n ­
c i a , muy e s p e c ia lm e n te a p a r t i r de l a e v o lu c ió n d e l a
c o n c e n t r a c ió n p r o d u c t iv a en e l p e r ío d o i n t e r c e n s a l y
su i n t i m a r e l a c i ó n con lo s p r o y e c t o s p ro m o c io n a d o s .

En l o r e f e r i d o a l g r a d o d e c o n c r e c i ó n d e l a s
p r e s e n t a c i o n e s a p ro b a d a s se m a n i f i e s t a n d i f e r e n c i a s
s u s t a n t i v a s s e g ú n sea l a v a r i a b l e que se c o n s id e r e
( p r o y e c t o s , o c u p a c ió n e i n v e r s i ó n ) y l a ra m a d e
a c t iv i d a d que se t r a t e . De t o d a s m a n e ra s , m e re c e
d e s t a c a r s e q u e , p o r un la d o , a l m arg en d e l a in d u s ­
tr ia s i d e r ú r g i c a , en n in g ú n c a s o l a s p l a n t a s en
o p e r a c ió n r e p r e s e n t a n más d e l 50% de l a s p r e s e n t a c i o ­
n es a p r o b a d a s , d e l em p leo y d e l a in v e r s i ó n a u t o r i z a ­
da. Por o tro la d o , en c u a n to a la s in d u s tr ia s
p ro m o c io n a d a s que se e n c u e n tr a n en su f a s e o p e r a t i v a ,
lo s p o r c e n t a je s de c o n c r e c ió n im p lic a d o s flu c t ú a n
e n t r e u n m ín im o d e 1 1 ,1 % y un máxim o d e 6 8 ,7 % , a l
t ie m p o q u e , e n l o c o n c e r n i e n t e a l a f o r m a c ió n de

127
c a p i t a l t a l d is p e r s ió n e n c u e n tr a sus v a l o r e s e x tre m o s
en e l 3,7% y e l 8 0 ,6 % , con l a p a r t i c u l a r i d a d a d i c i o ­
n a l d e t r a t a r s e , en t o d o s l o s c a s o s , de d i s t i n t a s
ram as i n d u s t r i a l e s .

tuacb~0 24. Evolución dal arado da concentración da la producción an la* ramas industrial*» '* ia* dm *• orienta la mayor
parta da la Inversión premie i añada,
(cantidad** absoluta*, u l n d* dólares y portentai*»!

Proyectos aprob. an operación Grada da concreción da Concertrae•** Concentración

aornea Industríala» Cantidad Personal trnar- loa proyecto* *pcobm*a tacnico * aconomica **
aroyectoe Oeipedo alan Cantidad Personal Invor-
(•Uaa U*a> Proyoctoa OCipada *ión • * n mi 1973 I960

Industrie calentara 3 *27 327.432 33.3 3*.2 33.4 "T. 4 73.4 99.2 100.0

fábrica paata par* papal 3 33* 305.514 «0.0 32.2 33.9 96.4 100.0 9*.4 100.0

fabric.« a t. «tlaicaa, Ind. bóalcaa 11 *61 1*8.814 *8.7 59.4 22.2 ó4J 74.2 50.5 78.1

fabrica abanea y fértilitanraa 1 ó 23.03* 20.0 0.6 3.? **.s 74.2 74.0 79.3

fabrica ptóaticaa y raelnes sintat. 2 301 113.991 11.1 20.S 20.9 32.5 41.* 54.3 **.6

Industrie ilb ró rflc * 7 1.473 286.431 *3.* n.7 *0.3 71.6 88.2 74.1 91.7

litad» da fibra» tweKac 23 2.0*3 159.2» 47.9 5*2 41.2 24.1 3!.4 28.9 3*. 7

(a|ido da fibras toadlas « 1.014 68.922 28.* 40.3 39.9 31-4 18.1 32.7 46.4

rtbricac. da papel y cartón 2 414 1*3.10* 40.0 73.5 S3.* 59.7 51.0 **.7 72.í

Industrie pesquera 5 318 21.173 33.7 H .« 10.8 35.2 U.O 34.4 32.0

dadora terciada y agloemrada ó 342 32.330 29.4 19.9 57.9 72.2 37,9 77.2

V Participación an ta producción da loa ocha aayoraa establecimiento» *a<jOn valor do prodúcela*.

•V Participación an la producción da la» ocha mayara» «presa* da la rama.

riant»: t i adoración propia sobra la basa da información do la SICE y dol INOEC.

Más a l l á de lo s n i v e l e s de d i s p e r s i ó n r e s u l t a n t e s
e s in d u d a b le q u e , de c o n ju n t o , queda de m a n i f i e s t o un
r e t r a i m i e n t o im p o r ta n te de lo s i n v e r s i o n i s t a s , a
p u n to t a l de no e n c o n t r a r s e en o p e r a c ió n s i q u i e r a e l
40% de l a s p r o p u e s ta s a p ro b a d a s y menos de l a t e r c e r a
p a r t e de l a fo r m a c ió n de c a p i t a l p ro m o c io n a d a . Esa
r e l a t i v a p r e s c i n d e n c i a s u p o n e , e n r e a l i d a d , en l a
g e n e r a l i d a d de lo s c a s o s , un r e t r a s o o p o s t e r g a c ió n
t e m p o r a l en l a m a d u ra c ió n de muchas de l a s i n v e r s i o ­
n es a p ro b a d a s s i n que e l l o im p liq u e e l d e s i s t i m i e n t o
d e l a s m is m a s y , p o r e n d e , d e l a i n t e r n a l i z a c i ó n
de lo s b e n e f i c i o s p r o m o c io n a le s .

A ún c u a n d o l a h e t e r o g e n e i d a d d e l o s p r o y e c t o s
in v o lu c r a d o s l i m i t a l a s p o s i b i l i d a d e s de i d e n t i f i c a r ,
c o n p r e c i s i ó n , to d a s y c ad a una de l a s r a z o n e s que
e x p lic a n e s e t i p o de p r e s c in d e n c ia in v e r s o r a , es
p o s i b l e r e c o n o c e r c i e r t o s fenóm enos i n t e r p r e t a t i v o s
d e e s e , r e l a t i v a m e n t e , e s c a s o g ra d o de c o n c r e c ió n de
lo s p r o y e c t o s p ro m o c io n a d o s en e s t a s ra m a s .

En p r im e r l u g a r , a q u e lla s p r e s e n t a c io n e s a p r o b a ­
d a s d u r a n t e e l ú lt im o t r i e n i o q u e s e e n c u e n t r a n en
v í a s de m a d u ra c ió n . E l l o es p a r t i c u l a r m e n t e v á l i d o
en a lg u n o s e m p re n d im ie n to s en e l s e c t o r d e q u ím ic o s y
p e t r o q u ím ic o s .

En segundo l u g a r , una s e r i e de p r o y e c t o s que a n t e

l a s i n c i e r t a s e x p e c t a t i v a s e m p r e s a r ia s , se h a lla n
s e m i p a r a l i z a d o s , h a b ie n d o s u p e r a d o l o s p l a z o s d e
e je c u c ió n e s tip u la d o s o r ig in a lm e n t e . No o b s t a n t e
e l l o , e s p r e v i s i b l e s u p o n e r que en a lg ú n /o s c a s o / s ,
a n t e c am b io s p ro fu n d o s y p o s i t i v o s en t a l e s e x p e c t a ­
t i v a s , e so s p r o y e c to s p u ed e n s e r c o n c r e t a d o s .

En t e r c e r l u g a r y p o s ib le m e n te , como l a t i p o l o g í a
d e m a y o r g r a v i t a c i ó n , s e p u e d e i n d i v i d u a l i z a r un
c o n ju n t o de p r o y e c to s no c o n c r e ta d o s como p r o d u c t o de
u n a e s t r a t e g i a d e l ib e r a d a y de c a r á c t e r o l i g o p ó l i c o
de la s f ir m a s p a t r o c in a n t e s . T a l es e l c a s o , p o r
e je m p lo , de c i e r t a s p l a n t a s s o b re d im e n s io n a d a s con e l
o b j e t i v o de r e s e r v a r s e p a r t e d e l m e rcad o f u t u r o y de
i n h i b i r e l in g r e s o de n u ev o s o f e r e n t e s a l m ism o. En
t a l s e n t id o queda de m a n i f i e s t o una e s t r e c h a v i n c u l a ­
c ió n e n t r e l a m a g n itu d de l a i n v e r s i ó n c o m p ro m e tid a ,
e l g r a d o d e o l i g o p o l i z a c i ó n de lo s m e rca d o s y e s a
e s t r a t e g i a e m p r e s a r ia de p o s t e r g a r l a r e a l i z a c i ó n de
l a i n v e r s i ó n s in d e s i s t i r de l a m ism a. E l l o queda
c l a r a m e n t e d e m a n i f i e s t o con s ó lo c o m p ro b a r que en
e s t a s ra m a s , p a r t e im p o r t a n t e de l a s p r e s e n t a c io n e s
a p ro b a d a s que no han in g r e s a d o en su f a s e o p e r a t i v a
son p a t r o c in a d o s p o r f ir m a s que o cu p aban y ocupan una
p o s ic ió n h eg e m ó n ica en t a l e s m e rc a d o s .

129
 A l m a rg e n de e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e l o s
p r o y e c t o s no c o n c r e ta d o s , es a p a r t i r de a q u é llo s que
se e n c u e n tr a n en f u n c io n a m ie n t o , d onde e l tem a d e l a
o l i g o p o l i z a c i ó n c r e c i e n t e de l a i n d u s t r i a a d q u ie r e su
d im e n s ió n r e a l . En e f e c t o , como p uede c o n s t a t a r s e en
e l C u ad ro 2 4 , d esd e e l p u n to de v i s t a de l a c o n c e n ­
t r a c i ó n t é c n i c a d e l a p r o d u c c ió n , en n u ev e de l a s
o n c e r a m a s " p r i v i l e g i a d a s " p o r l a p r o m o c ió n , s e
v e r i f i c a un in c r e m e n t o s u s t a n c i a l en e l g r a d o de
c o n c e n t r a c ió n de l a p ro d u c c ió n - e n un c a s o , de c a s i
t r e i n t a p u n t o s p o r c e n t u a le s - aún a p e s a r de que e l
n i v e l c o r r e s p o n d ie n t e a l año 1973 e r a , y a , b a s t a n t e
e le v a d o - e n s i e t e c a s o s se t r a t a d e ram as a lta m e n t e
c o n c e n t r a d a s y en lo s c u a t r o r e s t a n t e s , de m ercados
m e d ia n a m e n te c o n c e n t r a d o s - .

Los ú n ic o s dos e je m p lo s en que e n t r e 1973 y 1984

d e c a e e l g ra d o de c o n c e n tr a c ió n t é c n ic a de la
p r o d u c c ió n como c o n s e c u e n c ia d e l in g r e s o en su f a z
o p e r a t i v a de c i e r t o s p r o y e c t o s p ro m o c io n a d o s , son lo s
que b r in d a n l a i n d u s t r i a c e m e n te ra y l a p a p e le r a . El
p r im e r c a s o es e x p lic a d o p o r l a in c o r p o r a c ió n de t r e s
n u e v a s p l a n t a s e n e l m a rc o d e l a r e e s t r u c t u r a c i ó n
e s p a c i a l d e l a i n d u s t r i a y d e l a s p r o p ia s em p resas
l i d e r e s , con l a c o n s ig u ie n te r e c r e a c ió n d e l poder
o l i g o p ó l i c o d e l a s m is m a s . C a r a c t e r í s t i c a s muy
s i m i l a r e s r e v e l a e l c a s o d e l a i n d u s t r i a p a p e le r a
d o n d e , ta m b ié n , l a in c o r p o r a c ió n de dos g ra n d e s
p l a n t a s h a c o n l l e v a d o una p r o f u n d iz a c i ó n d e l p o d e r
o lig o p ó lic o de la s f i r m a s l í d e r e s , t a l como l o
r e f l e j a e l g r a d o d e c o n c e n t r a c i ó n e co n ó m ic a de l a
p r o d u c c ió n de l a ra m a .

P o r su p a r t e , en c u a n to a l a e v o lu c ió n d e l g ra d o
d e c o n c e n t r a c i ó n e c o n ó m ic a de l a p r o d u c c ió n , e s t a s
ram as " p r i v i l e g i a d a s " m u e s tra n un i d é n t i c o p a t r ó n d e
c o m p o r t a m ie n t o : u n a c r e c i e n t e c e n t r a l i z a c i ó n d e l
c o n t r o l o l i g o p ó l i c o s o b re lo s r e s p e c t iv o s m ercad o s y
la c o n s o l i d a c i ó n d e d e te r m in a d a s b a r r e r a s a l a
e n t r a d a - i n c l u s o de c a r á c t e r i n s t i t u c i o n a l - , fen ó m e­
nos q ue s ó lo d i f i e r e n en l a in t e n s id a d r e l a t i v a que
a d q u i e r e n y en e l a p o r t e e f e c t i v o que se d e r i v a de
a q u e l l a s p l a n t a s que se r a d ic a r a n a l am paro de lo s
in c e n t i v o s p r o m o c io n a le s .

A s im is m o , e l h e c h o que la s ocho m a yo re s f ir m a s
c o n c e n t r e n e n t r e d o s t e r c i o s y l a t o t a l i d a d de l a
p r o d u c c ió n en ocho de e s t a s o n ce ram as " p r i v i l e g i a ­
d a s " y , e n t r e e l 3 6 ,7 % y e l 5 2 ,0 % en l a s t r e s
re s ta n te s , sum ado a l d e s e r p r o m o t o r a s d e o t r a s
p r e s e n t a c io n e s a p ro b a d a s que aún no han in g r e s a d o en
su f a s e o p e r a t i v a e , i n c l u s o , de o t r a s que se

130
e n c u e n t r a n en e s t u d io s o en t r á m i t e de a p r o b a c ió n en
e l á m b ito de l a S IC E , d e n o ta que l a p o l í t i c a d e s p le ­
g a d a en e l campo de l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l no s ó lo
no ha s id o d i s f u n c i o n a l a l p ro c e s o de o l i g o p o l i z a c i ó n
i n d u s t r i a l s in o q u e , in c lu s o , desem peñ a un p a p e l
d e c i s i v o y p r o t a g ó n ic o en e se p ro c e s o d e c o n c e n t r a ­
c ió n d e l a p r o d u c c ió n .

En re s u m e n , e l a n á l i s i s d e l im p a c to e s t r u c t u r a l
d e l o s p r o y e c t o s p r o m o c io n a d o s y e j e c u t a d o s en
a q u e l l a s o n ce ram as que a lc a n z a n a e x p l i c a r c a s i l a s
tre s c u a r t a s p a r t e s d e l a f o r m a c ió n d e c a p i t a l
p ro m o c io n a d a e n t r e 1974 y s e t ie m b r e de 1 9 8 7 , r e v e l a
q ue l a p o l í t i c a de fo m e n to i n d u s t r i a l no h a r e s u l t a d o
d i s f u n c i o n a l a l p ro c e s o de c e n t r a l i z a c i ó n de l a
a c tiv id a d in d u s t r ia l.

P o r ú l t i m o , a m anera de c o n s id e r a c ió n f i n a l , c a b e
r e s a l t a r l a p r e s e n c i a de un fenóm eno r e c u r r e n t e en
t o d o e l a n á l i s i s : e l d e c i s i v o p o d e r e x p l i c a t i v o que
em ana d e un n ú m ero r e d u c id o d e p r e s e n t a c io n e s
a p r o b a d a s y , a ú n m e n o r , d e f i r m a s p r o m o to r a s . En
e f e c t o , un g ru p o s e l e c t o de em p res as que c o n c e n t r a n
una p r o p o r c ió n s i g n i f i c a t i v a de l a i n v e r s i ó n a u t o r i ­
z a d a , u n a i n f e r i o r d e l em p leo a g e n e r a r y u na c a s i
m a r g in a l en té rm in o s de la c a n tid a d de p ro y e c to s
a p r o b a d o s , e x p lic a la f u e r t e p o la r iz a c ió n de la
p r o m o c ió n i n d u s t r i a l en l a p r o d u c c ió n d e b ie n e s
in t e r m e d io s , en un n ú c le o a c o ta d o d e ram as " p r i v i l e ­
g i a d a s " , en p la n t a s f a b r i l e s m e d ia n o -g r a n d e s o p e ra n d o
en m e rc a d o s o l i g o p ó l i c o s d o n d e , i n c l u s o , su im p a c to
t i e n d e a p r o f u n d i z a r e l g ra d o d e c o n c e n t r a c ió n d e l a
p r o d u c c ió n .

131
 ANEXO 1
Proyectos proaocionados al anparo de las leyes Nro. 20560 y 21600.
Ocupación e Inversión autorirada según regiaenes específicos de prenoción,
(cantidades absolutas y liles de dólares)

Dígnen de proioción Proyecto Ocupac. Inversión

Decreto No. Objeto (ailes u$s)

572/73 Industria petroqulaica 6 398 109.321

2677/77 Polo petroguiaica B.Blanca 8 1279 676.993
814/79 Industria petroquleica 11 1167 1.195.570
619/74 Industria siderúrgica 6 1616 456.155
1177/74 Industria forestal . 13 1906 1.075.308
652/86 Industria electrónica 9 989 29.172
922/73 Proaxión regional general 181 14805 625.418
575/74 Provincias del Noroeste Argentino 106 7459 645.817
893/74 Acta Reparación Histórica (Cataaar­
ca, La Rioja y San Luis) 35 4639 361.292
1237/76 Provincias Nordpatagónicas 61 4549 298.256
1238/76 Provincias Sudpatagónicas 93 5834 845.449
1239/76 Pcias.Sudpat.(eapres.preexistentes) 71 (69) 120 235
1879/79 San Juan 6 705 76.476
2140/79 Peías,del Norte Argentino 85 5108 636.663
2332/83 Provincias patagónicas 42 2593 175.856
2333103 Pcias.sudpat.(espres.preexistentes) 60 (67) 10 1
261/05 Diversos departaaentos de 13 pcias. 16 719 52.897
515/97 Increaento efic.y capac. productiva 4 60 3.856
2558/72 Tucueán 5 412 20.497
5035/72 San Juan 3 124 2.649

TOTAL 829 (136) 53772

132 T
 ANEXO 2

Proyectos proiocionados al atparo de las leyes Nro. 20560 y

21608. Ocupación e inversión autorizada según provincias de
radicación. 1974-setie»bre 1907.
(cantidades absolutas y liles de dólares)

Proyectos Ocupación Inversión

(liles uts)

Capital Federal 2 27 352

Buenos Aires 20 2311 879.369
Cataiarca 6 657 158.680
Córdoba 41 2609 255.444
Corrientes 36 1984 149.966
Chaco ' 28 2337 146.903
Chubut 114 6873 543.401
Entre Ríos ~59 4466 224.746
Foriosa 9 566 42.192
Jujuy 11 960 277.658
La Pupa 27 3055 115.021
La Rioja 1 41 281
Hendoza 21 1913 168.385
Nisiones 30 2626 1.049.613
Neuquón 40 2303 299.77?
Rio Negro 35 1977 219.014
Salta 23 1822 244.908
San Juan 14 2539 113.869
San Luis 28 3941 202.331
5anta Cruz 11 1290 338.412
Santa Fe 4623 1.092.645
Santiago del Estero 26 1174 41.495
Tierra del Fuego . 10 833 441.674
Tucuiin 49 2845 281.765

TOTAL 693 57772 7.297.903

Fuente: Elaboración propia sobre la base de inforaación de

la SICE.

133
 C A P ITU L O IV

REFLEXIONES FIN A LES

Las d is to r s io n e s de la o r g a n i z a c i ó n de lo s
m e r c a d o s i n d u s t r i a l e s d e t e r m in a n l a in c a p a c id a d d e
l a "m an o i n v i s i b l e " como ú n ic o m e d io p r o p i c i o p a r a
a s i g n a r l o s r e c u r s o s a d e c u a d a m e n te y s u s t e n t a r l a
i n d u s t r i a l i z a c i ó n , en e s p e c ia l en lo s p a ís e s de
m e n o r d e s a r r o l l o r e l a t i v o . E l l o e x p l i c a , en ú lt im a
i n s t a n c i a , l a n e c e s id a d d e p o n e r e n p r á c t i c a p o l í t i ­
c a s p ú b l i c a s que i n c i d a n s o b r e l a s n a t u r a l e s d i v e r ­
g e n c i a s e n t r e l o s p r e c i o s de m e rca d o y l o s p r e c io s
s o c i a l e s ( im p e r f e c c io n e s d ç m e rc a d o , e x t e r n a l i d a d e s ,
e t c . ) . T o d o i n t e n t o d e e l i m i n a r e s a s d is c r e p a n c ia s
s u p o n e d e s a r r o l l a r a c c io n e s que t ie n d a n a c r e a r l a s
c o n d ic io n e s d e u n a p a u l a t i n a c o n v e r g e n c ia , t e m p o r a l y
e s p a c i a l , e n t r e l o s i n t e r e s e s p r iv a d o s y l o s s o c ia ­
le s . A s i, la o r ie n t a c i ó n de l a c o n d u c ta y la s
d e c i s i o n e s d e l o s a g e n te s e c o n ó m ic o s , t a n t o como su
c o o r d i n a c i ó n , p o d r ía n d e r i v a r e n u n a a s ig n a c ió n más
e f i c i e n t e d e lo s r e c u r s o s , c o m p a t ib le c o n lo s
i n t e r e s e s d e l a s o c ie d a d e n s u c o n ju n t o .

E n t a l s e n t i d o , l a p o t e n c i a l i d a d , l a d in á m ic a y
e l p e r f i l e s t r u c t u r a l d e l a a c u m u la c ió n y fo r m a c ió n
d e c a p i t a l e n l a i n d u s t r i a , a s i como s u i n s e r c i ó n
en l a d i v i s i ó n in t e r n a c io n a l d e l t r a b a jo d ep en d en , en
g r a n m e d id a , d e l a c a p a c id a d in d u c t o r a d e l a p o l i t i c a
i n d u s t r i a l a t r a v é s d e l a a r t i c u l a c i ó n d e un c o n ju n t o
d e in s t r u m e n t o s y m e d id a s c o h e r e n t e s c o n l o s o b j e t i ­
v o s s e c t o r i a l e s y g l o b a l e s p e r s e g u i d o s , y con lo s
c o n d i c i o n a n t e s d e l s is t e m a m a c ro e c o n ó m ic o . Uno de
e s o s i n s t r u m e n t o s e s l a a p l i c a c i ó n d e r e g ím e n e s
e s p e c í f i c o s d e p ro m o c ió n i n d u s t r i a l q u e , j u n t o c o n l a
a c c i ó n g u b e rn a m e n ta l en o t r o s á m b ito s 7 0 / , t i e n d e a
d e f i n i r y a o r ie n t a r e l t ip o de in d u s t r ia liz a c i ó n y

7 0 Cómo, p o r .e je m p l o , l a a s i s t e n c i a t é c n i c a y l a s fo rm a s
d e v i n c u l a c i ó n e n t r e e l s is t e m a c i e n t i f i c o - t e c n o l ó g i ­
co y la a c tiv id a d in d u s t r ia l, l o s m e c a n is m o s d e
f i n a n c i a m i e n t o ; l a o r i e n t a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s de
c o m p ras d e l E s ta d o y e l p a p e l que asuma l a a d q u i s i ­
c ió n p r e f e r e n c i a l y p ro g ra m a d a de m a n u fa c tu ra s
p r o d u c id a s lo c a lm e n t e ; e l t r a t a m ie n t o h a c ia la
in v e r s ió n d i r e c t a e x t r a n je r a y la s t r a n s fe r e n c ia s
de te c n o lo g ía s ; la e s tr u c tu r a a r a n c e la r ia ; la
c o n c e s ió n d e s u b s id io s e x p l í c i t o s , e t c é t e r a .

135
e l p e r f il y la in t e n s i d a d de l a fo r ja c ió n de c a p it a l
en e l s e c to r .

En to d o p r o c e s o de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l 7 1 / , l a s
fo r m a s y e s p e c i f i c i d a d e s de l a a r t i c u l a c i ó n de e s e
c o m p l e j o c o n j u n t o d e i n s t r u m e n t o s y m e d id a s d e
p o l í t i c a a d q u ie r e n un p a p e l d e c i s i v o . D ic h o p a p e l es
más s i g n i f i c a t i v o e n e c o n o m ía s s e m i i n d u s t r i a l i z a d a s
-com o l a a r g e n t i n a - donde e s d i f í c i l que s e im p la n te n
d e t e r m i n a d a s i n d u s t r i a s s i n m e c a n is m o s de fo m e n to
e s p e c í f i c o s que a l i e n t e n l a c a n a l i z a c i ó n d e c a p i t a l
h a c ia l a p r o d u c c ió n d e m a n u f a c t u r a s s eg ú n p r i o r i d a ­
des e s t r a t é g ic a s p r e e s ta b le c id a s , ( e n l o s p la n o s
r e g i o n a l , s e c t o r i a l , t e c n o l ó g i c o , e n c u a n to a l t i p o
de fir m a s , e t c é t e r a ) .

L as p a u t a s d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l d ep e n d e n a s i
d e l a c a p a c id a d g u b e rn a m e n ta l p a r a d i s e ñ a r , y p o n e r
e n p r á c t i c a l a s m e d id a s q u e m e jo r s e a d e c ú e n -e n
o p o r t u n i d a d , i n t e n s i d a d y e x t e n s ió n t e m p o r a l d e su
a p l i c a c i ó n - a l c o m p o r t a m ie n t o d e l o s i n v e r s o r e s
p o t e n c i a l e s e n e l s e c t o r . L o q u e d e f i n e en ú l t i m a
i n s t a n c i a , l a c a p a c id a d in d u c t o r a d e l o s re g ím e n e s de
p ro m o c ió n e s l a m a g n itu d d e s u e f e c t o a g re g a d o m e d id o
e n té r m in o s de l a ta s a de r e t o r n o - r e s p e c t o d e l
r i e s g o i m p l í c i t o - y d e su r e l a c i ó n c o n l a s r e s t a n t e s
a c t i v i d a d e s e c o n ó m ic a s .

En e s t e m a rc o c o n c e p t u a l, to d o i n t e n t o de
s i n t e t i z a r y e v a lu a r la m u lt ip lic id a d de e fe c to s
d e r iv a d o s , d i r e c t a e in d i r e c t a m e n t e , d e l o s re g ím e n e s
d e p ro m o c ió n i n d u s t r i a l v i g e n t e s e n e l p a í s , c o n s t i ­
t u y e u n a t a r e a c o m p le ja que d e b e e n f r e n t a r s e , adem ás,
c o n l a s l i m i t a c i o n e s que im p o n e l a r e l a t i v a e s c a s e z
d e in f o r m a c ió n .

La c o m p le jid a d d e e s o s e f e c t o s s o b r e l a c o n f i g u ­
r a c i ó n d e l s e c t o r i n d u s t r i a l - e n l o s p la n o s s e c t o ­
r ia l, r e g i o n a l , t e c n o l ó g i c a , d e m e rc a d o , e t c . -
d i f i c u l t a u n a e v a lu a c ió n i n t e g r a l d e l o s r e s u lt a d o s
de la p o l í t i c a d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l y d e s u
im p a c to e s t r u c t u r a l .

No o b s t a n t e , y a ú n c u a n d o s e s o s la y a n a lg u n o s
te m a s c e n t r a l e s , p o r c u a n to e x c e d e n l o s o b j e t i v o s d e l

7 1 V é a s e OECD L as p o l í t i c a s d e fo m e n to d e l a in v e r s ió n
en l a OECD. P a r í s , OECD, 1 9 8 3 .

136
p re s e n te e s tu d io 7 2 / , p u e d e n s e ñ a la r s e c ie r t o s
f e n ó m e n o s q u e e m e rg e n com o l a s c o n c l u s i o n e s más
s ig n ific a tiv a s .

En t a l s e n t i d o , i n t e r e s a r e f l e x i o n a r s o b r e lo s
a s p e c t o s t o t a l i z a d o r e s q u e s u r g e n como s í n t e s i s o
d e n o m in a d o r com ún d e l a c o e x i s t e n c i a d e l a s t r e s
t i p o l o g i a s d e re g ím e n e s d e p ro m o c ió n a n a l i z a d a s .
Se t r a t a , e n o t r a s p a l a b r a s , d e i d e n t i f i c a r y e v a l u a r
l o s e le m e n to s s u s t a n t iv o s que s u b y a c e n e n e l e j e r c i ­
c i o d e l a p o l í t i c a d e p ro m o c ió n i n d u s t r i a l d e s p le g a ­
d a e n e l p a l s , a l c a b o d e u n a d é c a d a y m e d ia , p o r
a d m in is t r a c io n e s d e s ig n o y o r i e n t a c i ó n m a rc a d a m e n te
d ife r e n te s .

C abe, d e s t a c a r , en p r im e r l u g a r , q u e l a p o l í t i c a
d e p r o m o c ió n i n d u s t r i a l a s u m ió u n p a p e l p r o t a g ó -
n ic o e n l a r e e s t r u c t u r a c i ó n p r o d u c t i v a , t e c n o l ó g i c a y
e s p a c i a l d e l a i n d u s t r i a a r g e n t i n a d e s d e m e d ia d o s de
l o s a ñ o s s e t e n t a , a s i com o e n a lg u n o s p ro c e s o s de
d e s a r r o l l o i n c i p i e n t e : r e c o n v e r s ió n de té c n ic a s y
m é to d o s d e p r o d u c c ió n , f l e x i b i l i d a d y a d a p t a b i l i d a d
d e l o s m ism o s, m u l t i p l i c i d a d y d i s p e r s i ó n g e o g r á f i c a
d e f i r m a s b a j o un ú n ic o c o n t r o l a c c i o n a r i o , c o n d io x c
n e s d e t r a b a j o y p r o d u c t i v i d a d d e l a mano d e o b r a ,
e f e c t o s i n s t i t u c i o n a l e s s o b r e l a d i r i g e n c i a e m p re s a ­
r ia y o b re ra , e tc é te ra .

L a s h e t e r o g e n e id a d e s e s t r u c t u r a l e s p r o p ia s de l a
e v o lu c ió n r e c ie n t e de l a in d u s t r ia m a n u fa c tu re ra
se h a p r o fu n d iz a d o , h ec h o que se v in c u la con la s
p e c u l i a r i d a d e s d e l p o t e n c i a l i n d u c t o r d e l o s r e g ím e ­
n e s d e p r o m o c ió n o , d i c h o d e o t r o m o d o , c o n l a s
c a r a c t e r í s t i c a s d e l a a c u m u la c ió n d e c a p i t a l d u r a n t e
l a ú l t i m a d é c a d a y m e d ia , a c u m u la c ió n q u e s e r e a l i z ó
a l a m p aro d e e s o s re g ím e n e s d e p ro m o c ió n .

U n a s e g u n d a r e f l e x i ó n p o n e d e' m a n i f i e s t o l a
in c a p a c id a d d e l a a c c ió n g u b e r n a m e n ta l p a r a u t i l i z a r
l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l como in s t r u m e n t o d e l d e s p l i e ­
gue de p o l í t i c a s y e s tr a te g ia s r e la t iv a s a l s e c to r
in d u s tr ia l. A s i, lo s e fe c to s de l a a p lic a c ió n de la s
le y e s d e fo m e n to i n d u s t r i a l d i s t a n mucho d e c o n f ig u ­
r a r u n a s a n a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o de l a i n d u s t r i a ,
y a s e a com o p r o d u c t o d e l a in e x is t e n c i a de una
e s t r a t e g ia , de la i m p r e c i s i ó n , s u p e r p o s ic ió n y
d e s a r t i c u l a c i ó n e n t r e o b j e t i v o s p a r c i a l e s -n o s ie m p re

7 2 P o r e je m p lo , l a s im p li c a c i o n e s en c u a n to a l c o s to
f i s c a l i m p l í c i t o , en un p la n o más g e n e r a l , l o s c o s to s
y b e n e f i c i o s s o c i a l e s in v o l u c r a d o s . .

137
c o m p a t ib le s e n t r e s í - o d e l d e s c o n t r o l d e l a p o lític a
p r o m o c io n a l en su c o n j u n t o . 7 3 /

F u e r a d e l o s p o c o s e je m p lo s de a lg u n o s g ra n d e s
p r o y e c t o s a p ro b a d o s en l a seg u n d a m it a d d e l o s añ o s
s e t e n t a - i n s c r i p t o s en c i e r t a c o n t in u id a d y p r o f u n d i ­
z a c ió n d e l p ro c e s o s u s t i t u t i v o - , se c re a ro n nuevas
p l a n t a s i n d u s t r i a l e s , e n fo rm a c a s i i n d i s c r i m i n a d a ,
p o r l a i n e x i s t e n c i a d e u n a e s t r a t e g i a e c o n ó m ic a e
i n d u s t r i a l d e la r g o p la z o y d e u na p o l í t i c a de
d e s a r r o l l o s e c t o r i a l c o m p a tib le con a q u é l l a . La
i n t e n s i d a d d e e s e fe n ó m e n o , y e l c o n s ig u ie n t e
d e s a p r o v e c h a m ie n to s o c i a l d e l a t r a n s f e r e n c i a de
r e c u r s o s d e l E s ta d o a l s e c t o r p r i v a d o , s e acom paña de
l a f a l t a de una c o n t r a p a r t id a e s t r u c t u r a l adecuada a
p r io r id a d e s p r e e s t a b le c id a s d e s d e u n a p e r s p e c tiv a
s o c i a l d e m e d ia n o y l a r g o p l a z o .

P o r o t r o l a d o , l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l a l i n d u c i r
o f a c i l i t a r una s e r i e de c o n d u c ta s " p e r v e r s a s " ,
b r i n d a e l m a rc o l e g a l p r o p i c i o p a r a d iv e r s o s m e c a n is ­
mos d e e l u s i ó n f i s c a l c o n e l a g r a v a n t e d e q u e e n l a
g e n e r a l i d a d d e l o s c a s o s , a c e n tú a n e f e c t o s e s t r u c t u ­
r a l e s p e r n i c i o s o s s o b r e l a m is m a o r g a n i z a c i ó n
in d u s tr ia l.

E s ta s itu a c ió n adem ás de r e f l e j a r la f a l t a
d e s e l e c t i v i d a d y p r i o r i z a c i ó n e n l a a s ig n a c ió n de
lo s e s c a s o s r e c u r s o s d is p o n ib le s , r e m it e a una
t e r c e r a c o n s t a t a c i ó n : l a p r e s e n c i a d e c i s i v a d e un
nú m ero a c o t a d o d e f ir m a s y g ru p o s e m p r e s a r io s q u e , en
e l m a rc o d e u n a e s t r a t e g i a p a r a m a x im iz a r l a i n t e r n a -
l i z a c i ó n d e b e n e f i c i o s p r o m o c io n a le s 7 4 / , u s u f r u c t u a ­
r o n l a s c o n t r a d i c c i o n e s i m p l í c i t a s e n e l " s is t e m a " de
p ro m o c ió n i n d u s t r i a l y e n su a d m i n i s t r a c i ó n .

E s t o , adem ás de s u b r a y a r l a s l i m i t a c i o n e s d e l a
a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l , d e m u e s t r a q u e l a p r o m o c ió n
i n d u s t r i a l p e r d ió p a u la tin a m e n te su c a r á c t e r de
in s t r u m e n t o b á s ic o e n l a p o l í t i c a r e s p e c t i v a c o n v i r ­
t i é n d o s e e n u n s im p le m ecanism o d e t r a n f é r e n c i a d e
r e c u r s o s , q u e s u b s id ia l a r e n t a b i l i d a d d e un n ú c le o

7 3 No d is o c ia d o d e l a c o e x i s t e n c i a d e d i s t i n t a s a u t o r i ­
d a d e s d e a p l i c a c i ó n d e lo s r e s p e c t i v o s r e g ím e n e s .
7 4 A p u n to t a l d e a d o p t a r d e c is io n e s d e i n v e r s i ó n , con
r e n d i m i e n t o s n e g a t i v o s a n t e s d e im p u e s t o s , q ue no
d e n o t a n r a c i o n a l i d a d e c o n ó m ic a a lg u n a s a lv o l a de
m a x im iz a r e s a i n t e r n a l i z a c i ó n de lo s s u b s id io s
i m p l í c i t o s en lo s d is t i n t o s t ip o s de in c e n t iv o s
p r o m o c io n a le s .

138
p r i v i l e g i a d o de e m p re s a s . Adem ás, e s a t r a n s f e r e n c i a
c o n l l e v a n o t o r i a s d e s ig u a ld a d e s en l a r e n t a b i l i d a d de
l a i n v e r s i ó n e n l a i n d u s t r i a y una l ó g i c a p r e s ió n
a l c i s t a s o b r e l o s n i v e l e s m e d io s . E s to s e r e f l e j a
ta m b ié n e n l a fo r m a c ió n d e c a p i t a l en e l s e c t o r que
t i e n d e a v e r s e d e s a l e n t a d a f u e r a d e l m a rc o d e l a s
p o s i b i l i d a d e s q u e o f r e c e l a l e g i s l a c i ó n p r o m o c io n a l.

P o r o tr o la d o , esa t r a n s f e r e n c ia de re c u rs o s ,
en l u g a r d e a p o y a r l a s p r im e r a s fa s e s d e l p ro c e s o
m a d u r a tiv o de l a s in d u s t r ia s " n a c ie n te s " , t ie n d e a
a d q u i r i r c a r á c t e r d e p e r m a n e n te ; como l o d e m u e s tr a l a
e x p e r i e n c i a d e é s t o s ú lt im o s a ñ o s 7 5 / # v e n c id o s l o s
p l a z o s o r i g i n a l e s d e c o n c e s ió n , a n t e e l r ie s g o
e v e n t u a l d e c i e r r e d e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s p ro m o c io ­
n a d o s , t e r m i n a re n o v á n d o s e . En s í n t e s i s , l a p ro m o c ió n
i n d u s t r i a l t e n d i ó a c o n v e r t i r s e e n u n a f u e n t e de
s u b s id io s más o menos p e rm a n e n te s a l a f o r m a c ió n d e
c a p i t a l y a l d e s e n v o lv im ie n t o o p e r a t i v o d e l a s f ir m a s
que d e c id ie r o n " u s u fr u c tu a r" la s t r a n s fe r e n c ia s
i n v o l u c r a d a s e n l a m ism a.

S i n d u d a , t o d o e l l o e s t á i n t i m a m e n t e a s o c ia d o
con la n a t u r a le z a de m uchos de lo s in c e n tiv o »
p r o m o c io n a le s (V é a s e C a p i t u l o I ) ; e s t o s i n c e n t i v o s e n
g e n e r a l, d e s a lie n t a n la in te g r a c ió n v e r t i c a l d e la
p r o d u c c ió n , l a in c o r p o r a c ió n de v a lo r a g re g a d o
y l a c o m p r a d e m a q u i n a r i a y e q u ip o e n e l m e rc a d o
lo c a l. A l m ism o t ie m p o e n c i e r t o s c a s o s -co m o l a
d e s g r a v a c i ó n d e l IV A - a t e n t a n c o n t r a l a c o n s e c u c ió n
d e o t r o s o b je t iv o s c la v e de l a p o l i t i c a i n d u s t r i a l ,
com o l a p ro m o c ió n a l a s e x p o r t a c io n e s d e m a n u fa c tu ­
r a s . De e s t o á e i n f i e r e que l a p ro m o c ió n i n d u s t r i a l
no s e c o n s id e r e y a como un in s t r u m e n t o d e d e t e r m in a d a
e s t r a t e g i a o p o l i t i c a ; t i e n d e a c o n v e r t i r s e en un
o b j e t i v o p e r s e . o b j e t i v o que s e a g o t a e n l a s im p le
p ro m o c ió n a l a f o r m a c ió n de c a p i t a l en l a i n d u s t r i a ,
d e j a n d o a u n l a d o s u s e f e c t o s e s t r u c t u r a l e s y su
r e l a c i ó n c o n lo s r e s t a n t e s o b j e t i v o s d e l a p o l í t i c a
e c o n ó m ic a g l o b a l .

7 5 B a s t a r i a s e ñ a l a r lo s e je m p lo s que b r in d a n l a s a n c ió n
d e l a l e y 2 2 8 7 6 e n 1 9 8 3 , p o r l a que se e x t e n d ió a
c i n c o a ñ o s más l o s p l a z o s d e o t o r g a m i e n t o d e lo s
b e n e f i c i o s p r o m o c i o n a le s q u e , d e a c u e r d o c o n l o
d is p u e s t o en l a l e y 2 1 6 0 8 , no p o d ía n s u p e r a r l o s d i e z
a ñ o s o , e n e l p la n o r e g i o n a l , l a s a n c ió n d e l d e c r e t o
2 3 3 3 /8 3 , p o r e l que se l e s c o n c e d ió a l a s i n d u s t r i a s
r a d i c a d a s e n l a s p r o v i n c i a s d e l C h u b u t y d e S a n ta
C r u z q u i n c e a ñ o s a d i c i o n a l e s d e b e n e f i c i o s a lo s
d ie z e s tip u la d o s o r ig in a lm e n te .

139
 E s t e m a rc o c o n d u c e a u n a ú l t i m a r e f l e x i ó n : es
n e c e s a r i o d i s c r i m i n a r e n t r e l a s fo r m a s q ue a d o p tó
l a i m p l e m e n t a c i ó n d e l a p o l í t i c a d e fo m e n to y l a s
c a r a c te r ís tic a s in tr ín s e c a s y la s a p titu d e s d e l
fo m e n to e n s í mismo como in s t r u m e n t o in d is p e n s a b le en
l a p r á c t i c a d e to d a p o l í t i c a i n d u s t r i a l , i n s e r t a en
u n a e s t r a t e g i a e c o n ó m ic a d e m e d ia n o y l a r g o p l a z o .
Como l o d e m u e s t r a u n a a m p l i a gam a d e e x p e r i e n c i a s
i n t e r n a c i o n a l e s 7 ® /> l a p r o m o c ió n d e l a i n v e r s i ó n
i n d u s t r i a l - g e n e r a lm e n te , s e le c t iv a y d e c r e c ie n te -
c o n s t i t u y e u n i n s t r u m e n t o b á s i c o d e l a a c c i ó n de
g o b ie r n o e n e l campo s e c t o r i a l q u e d e b e a r t i c u l a r s e y
c o m p l e m e n t a r s e c o n l o s r e s t a n t e s m e c a n is m o s a p to s
p a r a e l d e s p lie g u e d e l a p o l í t i c a i n d u s t r i a l .

7 6 Fenómeno q ue com prende a l o s p a í s e s d e m a yo r g r a d o de

d e s a r r o llo i n d u s t r i a l com o a l c o n j u n t o d e l o s
c a r a c t e r i z a d o s , u s u a lm e n te , como N IC s ( " n e w ly
i n d u s t r i a l i z i n g c o u n tr ie s " ) .

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