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Um breve guia para o

finanças públicas do Reino Unido

O Escritório Independente de Responsabilidade Orçamentária da SE foi estabelecido em 2010 para

T monitorar as finanças do setor público. Duas vezes por ano – geralmente junto com cada Orçamento
e Declaração de Primavera ou Outono – produzimos previsões detalhadas para os próximos cinco anos,
avaliando o impacto provável de quaisquer decisões políticas e desenvolvimentos esperados na economia.
Em seguida, usamos essas previsões para avaliar o desempenho do governo em relação às metas
fiscais que ele mesmo estabeleceu para a gestão das finanças públicas.

Este guia fornece uma breve introdução às finanças públicas do Reino Unido e aos termos usados para
descrevê-las nas estatísticas oficiais. Ao fazer isso, estamos olhando para as finanças do setor público
como um todo – que abrange não apenas o governo central, mas também as administrações descentralizadas,
conselhos locais e empresas públicas. Os números apresentados neste guia são retirados de
nossa previsão de novembro de 2022, que abrange os cinco anos fiscais até 2027-2028. Cada ano fiscal
vai de abril a março.

1 Próximo: visão geral

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Visão geral

EU
Em cada previsão avaliamos como é provável que as finanças públicas evoluam com base
das políticas existentes de impostos e gastos do governo e nosso melhor palpite sobre a provável
evolução da economia. Em particular, tentamos estimar:

• Quanto dinheiro o setor público arrecadará com impostos e outras fontes de receita. Em 2022-23,
esperamos arrecadar £ 1.005 bilhões, equivalente a cerca de £ 36.000 por família ou 40,2%
da renda nacional.

• Quanto gastará em coisas como serviços públicos, pensões do estado e juros da dívida. Em
2022-23, esperamos que gaste £ 1.182 bilhões, equivalente a cerca de £ 42.000 por família ou
47,3% da renda nacional.

Gastos e receitas em 2022-23

• Se vai gastar mais ou menos do que 50
arrecada – em outras palavras, 45 Déficit de £ 177 bilhões
se vai rodar um 40
déficit ou superávit orçamentário. 35

Em 2022-23, esperamos um déficit 30

de £ 177,0 bilhões. Como o
nacional
renda
cento
Por
da

25 Gastando £
20 1.182 bilhões Recibos de
crescimento das receitas supera o dos
£ 1.005 bilhões
15
gastos, esperamos que o déficit caia
10
nos próximos cinco anos para chegar
5
a £ 69,2 bilhões.
0

• Quanto será acrescentado – ou pago – à dívida nacional em cada ano. Em 2022-23, esperamos
que a dívida seja equivalente a 101,9% da renda nacional. É equivalente a cerca de £ 2,6 trilhões
ou £ 91.000 por família. Esperamos que a proporção da dívida líquida em relação à renda
nacional suba para um pico de 106,7 em 2023-24 antes de cair gradualmente para atingir
99,3% em 2027-28. Em termos de caixa, esperamos que chegue a £ 3 trilhões até então.
Tirando o efeito dos empréstimos do Banco da Inglaterra (BoE) a bancos e sociedades de
construção, espera-se que o índice da dívida atinja um pico de 97,6% em 2025-26, antes de
cair ligeiramente para 97,3% da renda nacional em 2027-28.

2 Próxima: Renda
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Renda
N 2022-23, esperamos que a receita do setor público chegue a £ 1.005 bilhões, equivalente a £ 36.000 por
EU

família ou 40,2% da renda nacional. Esta receita é chamada de 'receitas correntes do setor público' nas
estatísticas oficiais e vem de muitas fontes. Os impostos são os mais importantes em 90% do total em 2022-23. Os
impostos que trazem mais dinheiro são o imposto de renda e as contribuições para a Previdência Social, que juntos devem
arrecadar cerca de £ 420 bilhões. O imposto sobre valor agregado (IVA) é o segundo mais importante,
com expectativa de arrecadar £ 157 bilhões. Outros grandes impostos incluem imposto corporativo, imposto municipal,
taxas comerciais, reembolso de IVA e imposto sobre combustível. Nenhum outro imposto deve arrecadar mais de £
20 bilhões.

O setor público também recebe outras receitas,

Fontes de receitas do setor público
incluindo juros sobre seus ativos (como reservas cambiais
1100
e empréstimos estudantis), enquanto as empresas
públicas geram algumas receitas.
1000
95,2 Outros recibos

900 Outros impostos

117.6 Nos próximos cinco anos, esperamos que as receitas
Impostos sobre capitais
800 totais aumentem 20%, mais rápido do que o
43,8 Dever de combustível

25,0 Tarifas comerciais crescimento do tamanho do caixa da economia.

28,5
700 imposto Municipal Esperamos que a maioria dos impostos aumente mais
42,0

taxa de corporação rapidamente do que o crescimento da economia

73,9
600 como um todo, incluindo o imposto de renda
bilhões
£

CUBA (impulsionado por salários e vencimentos

500 156,7
crescendo mais rapidamente do que os
limites de impostos congelados) e o imposto sobre as
400
sociedades (à medida que a alíquota do imposto sobre

300 imposto de renda as sociedades aumenta). Mas espera-se que

algumas receitas fiscais caiam, por exemplo o imposto
422.1
200 sobre o tabaco (porque as pessoas estão fumando menos).

100

0
Fonte: OBR 2022-23

3 Próximo: Gastos
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gastos
O setor público de ES arrecada dinheiro para gastar, principalmente no dia-a-dia
T custos de prestação de serviços públicos, em investimento de capital e em transferência de dinheiro
pagamentos que sustentam a renda de vários indivíduos e famílias.

Gastos do setor público Em 2022-23, esperamos que os gastos públicos

1200 cheguem a £ 1.182 bilhões, o que equivale
a cerca de £ 42.000 por família ou 47,3% da
1100
Outros gastos renda nacional. Isso é chamado de 'despesas
322,5 geridas totais' e abrange muitos tipos diferentes
1000
Juros da dívida de gastos.
900
Outros bem-estar

800 120,4 Em 2022-23, esperamos que os departamentos do

crédito universal governo central gastem £ 415,5 bilhões nos custos
700 74.2
diários ('atuais') de serviços públicos, subsídios e
76,6 pensões do estado administração.
bilhões
£
600
Isso representa 35% dos gastos públicos. Os maiores
110.1
Investimento
500 itens são saúde (£ 168,2 bilhões), educação (£ 77,1
62,7 bilhões) e defesa (£ 32,1 bilhões). Esses gastos
400 Outros serviços públicos
geralmente estão sujeitos a limites plurianuais
138.1
300 estabelecidos pelo Tesouro – conhecidos como
Defesa
32.1 'limites de gastos departamentais de
200 77.1
Educação recursos' ou 'RDEL'.

100
168,2
Também esperamos que o setor público gaste £ 119,8
Saúde e social
Cuidado
bilhões – 10% do total – em investimentos de capital
0
(como estradas e edifícios) e em empréstimos a
2022-23
Fonte: HMT,OBR
empresas e indivíduos. Cerca de 70 por cento disso
será gasto por departamentos governamentais, novamente geralmente sujeitos a limites plurianuais do Tesouro –
'limites de gastos departamentais de capital' ou 'CDEL'. Parte do restante será realizado por autoridades locais
(principalmente estradas, escolas e moradias) e empresas públicas (como a Transport for London), e 2% do
investimento de capital será em empréstimos comerciais e estudantis.

O governo estabeleceu planos detalhados departamento por departamento para RDEL e CDEL em sua revisão
de gastos de 2021. Isso definiu os planos RDEL e CDEL para todos os departamentos de 2022-23 a
2024-25.

4 Seguinte: Continuação dos gastos

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O maior componente das 'despesas gerenciadas anualmente' ou 'AME' são as transferências de dinheiro
por meio do sistema de bem-estar, que devem custar £ 260,8 bilhões em 2022-23. 51 por cento destes são
pagos a pensionistas, com as pensões do estado sendo o maior item com um valor esperado de £
110,1 bilhões. Outros grandes itens incluem o crédito universal e os créditos fiscais e benefícios que está
substituindo (£ 76,9 bilhões) e benefícios por invalidez (£ 29,2 bilhões, cerca de três quintos pagos a
pessoas em idade ativa).

Espera-se que os pagamentos de juros da dívida nacional custem £ 115,7 bilhões em 2022-23.
Isso inclui os juros que o governo paga aos detentores do setor privado dos títulos que emite -
conhecidos como 'gilts' - e também os juros pagos pelo Banco da Inglaterra sobre o dinheiro criado
durante o 'afrouxamento quantitativo' da política monetária desde o final dos anos 2000. crise e recessão.
Espera-se que os juros líquidos da dívida (juros pagos menos os juros recebidos) sejam de 11,2% das
receitas sem juros em 2022-23, antes de cair para 7,6% em 2027-28.

Gastos públicos Nos próximos cinco anos, esperamos que

60 os gastos públicos aumentem 7% em termos
Investimento de capital (CDEL)
Despesas diárias com serviços públicos (RDEL) de caixa, 10 pontos percentuais mais lento do
50 Despesas gerenciadas anualmente (AME)
1.2
que a economia, como resultado da redução
1.6
1.4 1.3 1.3 1.2 temporária do apoio ao custo de vida e
40
16.6 16.5 energia e reduções nos gastos
16.1 15.9 15.6 15,5
departamentais em relação ao tamanho da
nominal
cento
PIB
Por
do

30
economia.
20
O gasto em alguns itens aumenta mais
29,5 29,0 27.4 27,0 27,1 26,7 rapidamente (por exemplo, o custo das
10
pensões do estado à medida que o
0 envelhecimento aumenta o número de
2022-23 2023-24 2024-25 2025-26 2026-27 2027-28
requerentes e o bloqueio triplo aumenta o
Fonte: OBR, HMT
valor) e em outros itens é quase estável (por exemplo, gas
pensões do setor público). Os planos de gastos plurianuais do governo significam que o RDEL aumentará
9% em termos de caixa até 2027-28.

5 Próximo: Déficits ou superávits

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Déficits ou superávits

QUANDO o gasto
precisa total
fazer um em um ano épara
empréstimo maior do aque
cobrir o total de
diferença. receitas,
Essa lacuna éo conhecida
Governo como déficit orçamentário ou

'empréstimos líquidos do setor público'. Quando as receitas são maiores do que as despesas, o governo gera
superávit. Déficits e superávits são semelhantes a perdas ou lucros de uma empresa.

A diferença entre receitas e despesas Em 2022-23,

Previsão

70 esperamos um déficit
Recibos de £ 177,0 bilhões ou
60
gastos 7,1% da renda
50
nacional.
40 Esta é uma queda
nacional
renda
cento
Por
da
30 acentuada em relação

20 ao pico de 312,6
bilhões de libras em
10
2020-21, que foi o
0 mais alto desde a
1900-01 1920-21 1940-41 1960-61 1980-81 2000-01 2020-21
Fonte: ONS, OBR Segunda Guerra Mundial. Depois

esperam que o crescimento das receitas supere o das despesas e que o déficit caia nos próximos cinco anos.
Esperamos que o déficit seja de £ 69,2 bilhões em 2027-28, quando as receitas devem ser de 41,1% da renda
nacional e os gastos de 43,4%.

As oscilações para o défice tornaram-se cada vez mais pronunciadas ao longo do período pós-guerra.
E superávits orçamentários foram alcançados em apenas 11 anos desde 1948 e apenas cinco anos desde
1971-72.

Superávits/déficits do setor público desde 1948

5
Previsão

-5

nacional
renda
cento
Por
da

-10

-15

-20
1948-49 1954-55 1960-61 1966-67 1972-73 1978-79 1984-85 1990-91 1996-97 2002-03 2008-09 2014-15 2020-21 2026-27
Fonte: ONS, OBR

6 A seguir: Déficits ou superávits continuam

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Os movimentos no déficit orçamentário são, em parte, resultado dos altos e baixos da

economia. Quando a economia está forte, o déficit será menor à medida que os impostos
fluem e os gastos com o bem-estar são reduzidos. O oposto é verdadeiro quando a economia está fraca.

O déficit orçamentário 'estrutural' é uma estimativa de quão grande seria o déficit se a

economia estivesse operando em um nível normal e sustentável de emprego e atividade. Nunca
sabemos exatamente qual seria esse nível 'normal', então essas estimativas são sempre
incertas. Usando nossa abordagem mecânica usual, estimamos atualmente que a
economia ficará 0,1% acima da capacidade normal em 2022-23, antes de cair para 2,9% abaixo
da capacidade normal no ano seguinte. Isso ocorre porque a economia entrou em recessão que
dura pouco mais de um ano devido à alta inflação e taxas de juros, o que cria capacidade
ociosa na economia. Assim, julgamos que em 2023-24 o défice estrutural é inferior ao
défice global, havendo uma parte 'cíclica' do défice que desapareceria automaticamente à medida
que a economia voltasse a um nível normal de actividade em meados de 2027.

O déficit nominal é a diferença entre o total de receitas e o total de gastos, mas as pessoas
também estão interessadas no 'déficit corrente' (ou superávit). Isso inclui todas as receitas e
todos os gastos correntes, mas exclui os gastos com investimento líquido. Enquanto o
investimento líquido for positivo, o déficit corrente será menor que o déficit total. Esperamos
que o déficit atual seja de £ 114,4 bilhões em 2022-23, caindo para £ 5,6 bilhões em 2027-28.

Superávit/déficit do setor público Saldo do orçamento atual

80 80
Previsão Previsão

0 0

-80 -80

bilhões
£ -160 bilhões
£ -160

-240 -240
PSNB Estrutural Orçamento atual estrutural
-320 -320
PSNB Orçamento atual
-400 -400
1991-92 1996-97 2001-02 2006-07 2011-12 2016-17 2021-22 2026-27 1991-92 1996-97 2001-02 2006-07 2011-12 2016-17 2021-22 2026-27

Fonte: ONS, OBR

7 Próxima: Dívida
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Dívida

ATÉocorrem
agora, examinamos os déficits
a cada ano e os fluxos e desuperávits
gastos e receitas
em que que
eles levam
resultam. Mas como os
governos incorrem em déficits com muito mais frequência do que em superávits, eles acumularam um
estoque significativo de dívida pendente ao longo do tempo.

De um modo geral, se o setor público apresentar déficit em um determinado ano, a dívida aumentará
em termos de caixa. Mas ainda pode cair como parcela da renda nacional se o tamanho do caixa
da economia estiver crescendo com força suficiente. (Dito isso, também é importante estar ciente de
que algumas atividades do governo aumentam sua dívida sem aumentar o déficit em um
determinado ano, principalmente fornecendo empréstimos a estudantes e empresas onde os
empréstimos são ativos financeiros para o governo, desde que sejam espera-se que seja reembolsado no futuro

A medida de dívida mais amplamente observada no Reino Unido é a 'dívida líquida do setor público',
que subtrai a quantidade relativamente pequena de ativos que o governo poderia prontamente
transformar em dinheiro se necessário (por exemplo, reservas cambiais) do total bruto. Esperamos
que a dívida líquida do setor público seja de 101,9% da renda nacional em 2022-23, o que
equivale a cerca de £ 2,6 trilhões ou £ 91.000 por família, e então suba para um pico de 106,7 em
2023-24 antes de cair gradualmente para atingir 99,3% em 2027-28. Em termos de caixa, esperamos
que chegue a £ 3 trilhões até então.

Uma das metas fiscais legisladas pelo governo é garantir que a dívida (em uma medida ligeiramente
diferente que remove o efeito dos esquemas do BoE, incluindo empréstimos a bancos e sociedades de
construção) caia em relação à renda nacional em três anos, começando assim a reverter o grande
aumento associado à crise financeira, pandemia e recessões associadas e resposta do governo. O
aumento dos gastos – particularmente em juros da dívida e benefícios sociais – significa que essa
meta não foi alcançada, com a dívida dessa medida aumentando até 2025-26. O governo
também propôs novas metas fiscais, incluindo essa mesma medida de queda da dívida em
relação à renda nacional em cinco anos – uma meta que é alcançada graças a aumentos de
impostos e cortes de gastos no médio prazo.

Dívida como percentual da renda nacional Dívida em dinheiro

125 3.6
Previsão Previsão
3.2
100 2.8

2.4
trilhões
£

75
2.0

1.6
nacional
renda
cento
Por
da
50
1.2

25 0,8

0,4

0 0.0
1991-92 1996-97 2001-02 2006-07 2011-12 2016-17 2021-22 2026-27 1991-92 1996-97 2001-02 2006-07 2011-12 2016-17 2021-22 2026-27

Fonte: ONS, OBR

8 Seguinte: Comparações internacionais

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Internacional
comparações
H Como as finanças públicas do Reino Unido se comparam às de outros países? Para
responder a esta pergunta, podemos olhar para os dados de 42 países industrializados produzidos por
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Infelizmente, os dados da OCDE
não são diretamente comparáveis com os que apresentamos até agora: por exemplo, a OCDE não
abrange as empresas públicas, embora defina gastos e receitas de forma um pouco diferente. Essas
comparações são do primeiro ano em que o coronavírus atingiu as finanças públicas em todo o mundo. O
impacto da pandemia variou enormemente entre os países e levou a maioria dos países a mudar
significativamente de sua posição fiscal usual. O impacto nas finanças públicas do Reino Unido, em
particular, foi comparativamente grande.
Essas ressalvas à parte:

• O governo do Reino Unido arrecada um pouco menos de receita em relação à renda nacional do que a
maioria dos outros países industrializados – mais do que os EUA, Japão e Coréia, mas menos do
que países escandinavos como Dinamarca e Noruega.

• O gasto público como parcela da renda nacional no Reino Unido está ligeiramente acima do
média de outros países industrializados – o Reino Unido gasta muito mais que o Japão e a Coréia,
mas muito menos que a Finlândia ou a França.

• Gastar um pouco acima da média internacional, mas arrecadar menos em receita, deixa o Reino Unido
com um déficit orçamentário muito acima da média industrial mundial.

• A dívida líquida no Reino Unido também é maior do que a média de outros países industrializados.

Recibos gastos Déficit Dívida líquida

0 40 60 20 0 20 40 60 -12 -8 -4 0 4 8 12 16 -100 -50 0 50 100 150

Por cento da renda nacional Por cento da renda
Por cento da renda Por cento da renda
nacional
Fonte: Perspectivas Econômicas da OCDE, nacional nacional
Reino Unido
Média
Novembro de 2022 (resultados de 2021)