Acumulação de A Constituição da República de 1988 veda a acumulação de cargos e empregos

públicos, sejam eles da Administração Direta ou Indireta da União, dos Estados,

Cargos Públicos Municípios e DF. a acumulação que é vedada é a remunerada.

Também é vedada a acumulação de proventos de aposentadoria do

regime próprio de previdência com a remuneração dos cargos públicos,
próprio texto constitucional
elenca algumas exceções
salvo: Um cargo de juiz ou
Dois cargos
promotor com um
de professor; casos em que a acumulação e
Aposentadoria + Aposentadoria + cargo de professor
Aposentadoria + cargos é permitida.
cargo de remuneração de
cargo eletivo.
comissão; cargo acumulável;
Dois cargos de
Cargo efetivo
que a vedação de acumulação de cargos públicos abrange as entidades profissionais da
com o de
da Administração Indireta, as subsidiárias e as sociedades controladas, saúde com
vereador.
direta ou indiretamente pelo Poder Público. profissão Um cargo técnico ou
regulamentada; científico com um de
Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, professor;
empregos e funções, a incidência do art. 37, XI, da Constituição Federal,
pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados,
afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos
ganhos do agente público. para que essas acumulações sejam válidas é necessário

demonstrar que hácompatibilidade de horários. a

para os Tribunais Superiores, o fato de a remuneração total do servidor
(remuneração dos dois cargos acumuláveis) ultrapassar o teto constitucional acumulação deve respeitar o teto remuneratório do art.
não vai contra o espírito do legislador constituinte.
37, XI da CF/98, qual seja o subsídio dos Ministros do Mapa mental:
A partir do momento em que o teto existe para cada um dos cargos, não há Supremo Tribunal Federal. Direito Administrativo
prejuízo à dimensão ética da norma caso a soma dos dois seja superior ao teto.
Agentes Públicos
AGENTES POLÍTICOS Atuam no
exercício da função política do Estado,
Estado
ou seja, têm vínculo político.
PARTICULARES EM COLABORAÇÃO
São aqueles que, sem perderem a
qualidade de particulares, atuam, em
situações excepcionais, em nome do
Estado, mesmo em caráter temporário
ou ocasional.
SERVIDORES ESTATAIS Têm vínculo
de dependência com o Poder Público,
exercendo função administrativa e sua
natureza de trabalho é não eventual.
Servidores
Mapa mental:
Direito Administrativo
Temporários: são os contratados com
base no artigo 37, IX da CRFB/88 para
prestação de serviço temporário de
interesse público e em caráter
excepcional. Têm vínculo de natureza
especial e não dependem de concurso
público, podendo ser feito um
procedimento simplificado
Servidores Celetistas / Empregados
Públicos: exercem atividade
permanente no órgão, não sendo
atividade temporária. Precisam ser
aprovados em concurso público, mas
possuem vínculo contratual com a
Administração Pública,
Servidores Estatutários: exercem
atividade permanente no órgão.
Precisam ser aprovados em concurso
público e possuem vínculo legal ou
estatutário.
EMPREGO PÚBLICO É vínculo
profissional entre a Administração
Pública e os seus agentes regidos pela
Consolidação das Leis do Trabalho,
mediante celebração de contrato.
CARGO PÚBLICO Unidade de
competência que deve ser criado
mediante lei, com vínculo estatutário, de
natureza profissional e permanente,
para execução das atividades a ele
inerentes.
FUNÇÃO PÚBLICA A função pública é
o conjunto de atividades atribuídas a
um cargo ou emprego público. as
funções, devem ser criadas e extintas
mediante a edição de lei.
ingresso no serviço público
APROVAÇÃO EM CONCURSO
PÚBLICO O acesso aos cargos públicos, QUITAÇÃO ELEITORAL E MILITAR A
via de regra, devem ser efetivados
É considerado agente público qualquer pessoa que age em
nome do Estado, independentemente de vínculo jurídico,
ainda que atue sem remuneração e transitoriamente.
Parte 2
mediante a realização de concurso apenas para os candidatos do sexo
público, de provas ou de provas e títulos masculinos- deve ser demonstrada por
meio de certidões.
NACIONALIDADE BRASILEIRA A
nacionalidade brasileira é requisito NÍVEL DE ESCOLARIDADE EXIGIDO
básico para ingresso em cargos, PARA O CARGO A exigência de
Agentes Públicos pág1
empregos ou funções públicas, não escolaridade deve ser determinada por
havendo distinção entre brasileiros meio de lei e deve ser compatível com
natos e naturalizados. as funções a serem atribuídas aos
servidores dos cargos a serem providos.
As universidades públicas e instituições
de pesquisa científica e tecnológica IDADE MÍNIMA DE 18 ANOS O
federais poderão prover seus cargos artigo 5°, V da lei 8.112/90 determina a
com professores, técnicos e cientistas idade mínima de 18 anos para ingresso
estrangeiros, configurando, assim, em cargos públicos federais.
exceção à regra.
APTIDÃO FÍSICA E MENTAL O
GOZO DOS DIREITO POLÍTICOS As requerimento de aptidão física e mental
pessoas que não estiverem em pleno deve ser requerida em relação às
gozo dos direitos políticos não poderão atribuições que serão exercidas pelo
ingressar na carreira pública federal. cargo ou emprego público
COMPROVAÇÃO DE ATIVIDADE
quitação eleitoral e militar – exigida JURÍDICA Para o preenchimento de
alguns cargos exige-se a comprovação Público e do Tribunal de Contas. A vacância elenca as hipóteses de acumulação deve respeitar o teto que feitoParte 2 do mesmo poder.
no âmbito

de prazo de 3 anos de atividade na área desocupação do cargo público, ou seja, remuneratório.

jurídica Aos que ingressam mediante concurso quando o cargo passa a ser vago. Sempre feita de ofício, no interesse da

público só adquirem a vitaliciedade após Também é vedada a acumulação de administração.

ESTÁGIO PROBATÓRIO 2 anos de efetivo exercício, mas se o - Promoção; proventos de aposentadoria do regime

ingresso se der mediante nomeação - Aposentadoria; próprio de previdência com a REMUNERAÇÃO

O estágio probatório é o período de direta, como acontece nas nomeações - Morte; remuneração dos cargos públicos, salvo:

avaliação do servidor na qual o servidor do quinto constitucional, a vitaliciedade - Posse em cargo inacumulável; A remuneração, ou também chamada

público está sendo avaliado na é adquirida no momento da posse. - Readaptação; 1) Aposentadoria + cargo de comissão; de vencimento, é composta pelo

execução de sua atividade - Demissão; 2) Aposentadoria + remuneração de vencimento básico do servidor público,

PROVIMENTO - Exoneração cargo acumulável; acrescido de todas as vantagens

Os Tribunais Superiores definiram que o 3) Aposentadoria + cargo eletivo. pecuniárias permanentes do cargo.

prazo necessário à aquisição da ACUMULAÇÃO DE CARGOS

ORIGINÁRIO o ingresso pela primeira DESLOCAMENTO fixação de remunerações e

Agentes Públicos pág2

estabilidade é o mesmo prazo do

estágio probatório. Se o prazo para que vez na carreira. A nomeação é a única A constituição da República de 1988 vencimentos deve-se levar em
o servidor se torne estável é de três forma de provimento originário. Depois veda a acumulação de cargos e consideração alguns fatores:
anos, o tempo de duração do estágio de nomeado, o servidor tem até 30 dias empregos públicos REMOÇÃO ocorre com o deslocamento
probatório será o mesmo. para tomar posse. A posse garante a do servidor dentro do mesmo quadro de - A natureza;

investidura no cargo, ou seja, só com a próprio texto constitucional pessoal que ele ocupava antes, - O grau de responsabilidade e a

VITALICIEDADE posse é conferida a qualidade de elenca algumas exceções - servidor sai de um lugar para outro complexidade dos cargos;

servidor público. sem mudar de carreira. - Os requisitos para a investidura e as

A vitaliciedade é uma garantia - Dois cargos de professor; - Pode ocorrer de ofício - no interesse peculiaridades dos cargos.

destinada aos membros da DERIVADO Decorre da existência de - Dois cargos de profissionais da saúde da Administração – ou a pedido – no

magistratura, do um provimento originário anterior, o com profissão regulamentada; interesse do particular, Remuneração do servidor público deve

Ministério servidor já ingressou em uma carreira - Um cargo técnico ou científico com um - ato discricionário. ser definida mediante a edição de lei

anteriormente e irá prover outro cargo de professor; específica.

da mesma carreira. Não existe - Cargo efetivo com o de vereador. REDISTRIBUIÇÃO Redistribuição - é irredutível.

provimento derivado entre carreiras ocorre com o deslocamento do cargo, - tal irredutibilidade é nominal.

diferentes. que para que essas acumulações sejam nesta hipótese não é o servidor que está
Mapa mental:
Direito Administrativo
válidas é necessário demonstrar que há sendo deslocado. Ser feita entre órgãos TETO REMUNERATÓRIO
VACÂNCIA compatibilidade de horários. diferentes, entidades diferentes, desde
ganhar mais que os Ministros do STF.
No teto serão consideradas todas as
espécies de vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, percebidas
cumulativamente ou não, salvo
salvo:
(i) verbas de natureza indenizatória;
(ii) abono de premência;
(iii) direitos sociais; e
(iv) remuneração da atividade de
magistério.
Subteto Estadual: O subteto
estadual tem parâmetro nos três
poderes, sendo: para o Poder Executivo
o subsídio do governador; para o Poder
Legislativo, o subsídio dos deputados
estaduais e distritais. E para o Poder
Judiciário, o subsídio dos
desembargadores do Tribunal de
Justiça que deve corresponder a
90,25% do subsídio do ministro do STF.
Mapa mental:
Direito Administrativo
Subteto Municipal: O subteto
municipal é o subsídio do Prefeito.
SUBSÍDIO
É o pagamento feito em parcela única,
não aceitando nenhum acréscimo
patrimonial.
carreiras que o pagamento por
meio de subsídio é obrigatório:
- Advocacia Pública
- Agentes políticos;
- Membros da Defensoria Pública e MP;
- Polícia e Corpo de Bombeiros;
- Tribunal de Contas.
VANTAGENS
INDENIZAÇÃO Não incorporam a
remuneração do servidor e não são
consideradas como acréscimos
patrimoniais, eis que está se devolvendo
algo que o servidor perdeu.
GRATIFICAÇÃO gratificações podem
incorporar a remuneração do servidor,
desde que seja prevista
na lei da carreira.
ADICIONAL adicionais, também,
podem incorporar a remuneração do
servidor, desde que seja
prevista na lei da carreira.
AUSÊNCIAS DO SERVIDOR
FÉRIAS servidor público tem 30 dias de
férias por anos. Para gozar o primeiro
período de férias o período aquisitivo
será o de 12 meses de trabalho.
As férias podem ser parceladas em até
3x. Nenhum período pode ser inferior a
10 dias. Podem ser acumuladas em até
2 períodos.
LICENÇAS: temporárias e se do
término de uma até o início de outra da
mesma natureza não decorrer mais de
60 dias, essa segunda licença será
considerada como uma prorrogação da
primeira.
afastamento
o servidor se afasta do exercício do
serviço público para execução de outras
atividades de
interesse da coletividade ou de cunho
social.
CONCESSÕES
o servidor pode se ausentar e o tempo
de ausência será contado efetivamente
para todos os casos e não ocorrera
prejuízo da remuneração.
REGIME DISCIPLINAR
- Regime que estabelece as sanções
administrativas.
- Responsabilidade do servidor
- Possibilidade de ser transmitida em
várias instancias, podendo sofrer até 3
sanções por uma única infração
Instancias são independentes entre si e
não se comunicam, exceto se for
absolvido na esfera penal por
inexistência de fato ou por negativa de
autoria.
ADVERTÊNCIA Aplicada em hipóteses
de infrações mais leves. Competência
para aplicar tal penalidade é do próprio
chefe da repartição. Prazo de prescrição
é de 180 dias, contado da data em que a
Administração tomou conhecimento do
fato. Penalidade é registrada no
assentamento pessoal do servidor e
será cancelado o registro após 3 anos,
desde que o servidor não comenta
nenhuma outra infração punível com
advertência.
SUSPENSÃO O prazo máximo da
suspensão e de até 90 dias.
A competência varia de acordo com o
prazo da penalidade. Administrador não
poderá abrir mão da prestação do
serviço, nesses casos a penalidade de
suspensão poderá ser substituída por
uma multa de 50% do valor da
Agentes Públicos pág3
remuneração. Prescrição é de 2 anos
contados da data em que a Adminis-
tração tomou conhecimento do fato. Se
a suspensão for de até 30 dias, o
próprio chefe da repartição poderá
aplica-la; se for mais de 30 dias, quem
aplica é a autoridade imediatamente
inferior àquela competente para aplicar
a pena de demissão. Cancelamento de
registro da penalidade de suspensão é
de 3 anos.
DESTITUIÇÃO DE CARGO EM
COMISSÃO OU FUNÇÃO DE
CONFIANÇA o servidor ocupante de
cargo em comissão ou função de
confiança cometer qualquer infração
que enseja demissão ou suspensão, será
destituído. A prescrição é de 5 anos contados da data em que a
Administração tomou conhecimento do fato. Competência é da
autoridade que nomeou.
DEMISSÃO perda do cargo em caráter punitivo. Competência
para aplicação dessa penalidade é do chefe máximo do Poder ao
qual o servidor está vinculado, competência é delegável.
Prescrição é em 5 anos contados da data em que a Adminis-
tração tomou conhecimento do fato.
CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE
hipóteses, competência e prescrição são igual as hipóteses da
demissão, o que muda é a situação funcional do servidor. Estiver
em exercício será demitido, se tiver aposentado será cassada sua
aposentadoria e se for caso de disponibilidade esta será cassada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O processo administrativo disciplinar – PAD - serve para aplicar
sanções aos servidores que comentem infrações no
Relatório da comissão processante: após apresentação
serviço público, deve durar 60 dias, mas pode ser prorrogado por
de defesa, o processo volta para a comissão que irá elaborar um
igual período.
relatório. Após o inquérito, a autoridade competente deve
instaurado por uma portaria que também designa uma comissão
processante composta de 3 servidores
proferir o julgamento em, no máximo, 20 dias, devendo ser
motivado.
estáveis.
e insurgir-se contra a decisão proferida por meio
inquérito 3 subfases: de 3 formas:
Agentes Públicos pág4
Instrução: necessária para a produção ampla de provas – Pedido de reconsideração: tem prazo de 30 dias. É
busca pela verdade real.
interposto perante a própria autoridade que proferiu a decisão.
Defesa: após a instrução, abre-se o prazo de 10 dias para a Recurso: também tem prazo de 30 dias. É interposto perante a
defesa. servidor não for encontrado para intimação será
autoridade superior e é cabível a reformatio in pejus.
intimado por edital e nesse caso o prazo de defesa será 15 dias.
Se tiver mais de um acusado no mesmo processo, o prazo será
Revisão: o pedido de revisão pode ser feito a qualquer tempo
de 20 dias.
desde tenha fatos novos.
Mapa mental:
Direito Administrativo
 1. Mesmo não havendo
conduta do agente o Estado
responde Objetivamente pelo 4.1.1. Desafetação
dano ocorrido.

Supremacia do Interesse
2. Não Onerabilidade, não há
Público sobre o Privado, cria constrição extrajudicial
garantias e prerrogativas
para os bens públicos.
3. Imprescritibilidade
(usucapião) – Súmula 340
STF
2.1. Não podem ser 4.1.2. Declaração de Interesse
empenhorados, hipotecados.v Público na alienação
3.1. Não há se quer posse e sim mera
detenção do bem público utilizado pelo 4.1.3. Avaliação prévia
particular – Súmula 619 STJ. do bem

4.1. Pode haver alienação de bens

4. Alienabilidade condicionada públicos, desde que esteja previsto 4.1.4. Licitação
ou relativa. em lei a:

Obs 1 .: O bem imóvel além de todos os critérios já mencionados, há de se ter autorização legislativa para a alienação.
 Previsto na lei Há formação de
É uma gestão n° 11.107/05 uma nova Pessoa
associada de Jurídica, que não
pessoas jurídicas, se confunde com
Entes Federativos os Entes
(U, E, DF, M) Federativos que a
Execução de compõe.
serviços de
interesse comum PJD Público -> Associação
a todos os Entes Púbica -> Integra a
Pode ser envolvidos. Administração Indireta de
constituída por cada Ente formador -> Tem
Pessoa Jurídica de natureza jurídica de Autárquica
Direito Público ou Associativa.
Pessoa Jurídica
de Direto Privado.

consorcios publicos
Só com a confecção
das leis é que de fato
o consórcio está Os Entes firmam um
formado, dando protocolo de intensões.
origem a Entidade
Autárquica.
O Protocolo é
A União e os PJD Privado -> encaminhado ao
Municípios somente Associação Civil. legislativo de cada Ente
poderão participar do componente para a
consórcio se o Estado ratificação na forma da
cujo território em que confecção de lei.
se localiza também
esteja fazendo parte
do consorcio.
desapropriacao. procedimento.
fases da desapropriacao
Fase
Declaratória:
1. Feita pelos Entes Federativos (U, E, DF, M).
2. Através de decreto ou lei
3. Possibilidade da penetração no bem para
medições e avaliação
4. Fixação do bem pelo Estado
5. Será paga indenização se houver necessidade de
serem feitas benfeitorias Necessárias ou Úteis, está
última desde que haja autorização.
6. Prazo para caducidade da declaração:
Possui duas Fase
fases: Fase Executória:
Declaratória e
Fase
Executória
1. Feita pelos Entes Federativos (U, E, DF, M).
2. Pode ser delegado para Administração Indireta,
como aos Consórcios Públicos e Concessionários de
Serviço Público, este último por lei ou contrato.
3. Havendo acordo quanto ao valor do pagamento,
faz-se a execução pela via Administrativa.
6.1. Será de 5 anos se Utilidade
ou Necessidade Pública. 4. Sem acordo quanto ao valor do pagamento,
faz-se a execução pela via judicial.
6.2. Será de 2 nos se for por
Interesse social.
desapropriacao
especial urbana Pagamento de
Indenização será
prévia, justa e a
dinheiro.

Não cumprimento da
função social prevista 1. Notificação do proprietário
Art. 5°, XXIV da no plano diretor da para o parcelamento ou 1.1. Terá 1 ano para
CF/88, prevê a cidade. edificação do apresentar o projeto.
desapropriação terreno.
comum por:

2. Incidência do IPTU com

Acarreta as alíquotas progressivas no 1.2. Terá 2 anos para iniciar
1. Utilidade Pública seguintes medidas: tempo por 5 anos, não as obras
podendo ultrapassar 15%.

2. Necessidade Pública
Obs.: Só pode ser tomada essa
Art. 182 da CF/88, 3. Desapropriação com o
medida desapropriatória pelos
prevê a pagamento da indenização
municípios que possuam
3. Interesse Social desapropriação com títulos da dívida
plano diretor.
especial pública, resgatável em ate 10
anos.
Desapropriação
Indireta
ocorre nas situações em que o Estado invade o bem privado sem respeitar os
procedimentos administrativos e judiciais inerentes à desapropriação, ou seja, o Estado
comete ato ilícito, equiparado a um esbulho. Também é conhecida pela doutrina e pelo
STJ com a designação de apossamento administrativo
p󰈸e󰉄󰈩n󰈻ã󰈢 i󰈞d󰈩󰈝󰈏󰉜ató󰈸󰈎󰇽
prescreve em vinte anos
na vigência do CC/1916 e
em dez anos na vigência
do CC/2002, respeitada a
regra de transição prevista
no art. 2.028 do CC/2002.
Req󰉉󰈏󰈻i󰉄󰈡s
cu󰈚󰉉󰈘󰇽ti󰉏󰈡󰈼
Apossamento – ou
seja, fato consumado
– do bem pelo Estado
Afetação Irreversibilidade da
do bem situação fática e tornar
eficaz a tutela judicial
A jurisprudência também reconhece como desapropriação indireta o
esvaziamento econômico do bem, ou seja, a sua total desvalorização.
específica
ação de interdito proibitório (ameaça), ação de
me󰇷󰈎󰇶󰇽 manutenção de posse (turbação) ou ação de
p󰈸e󰉐󰈩n󰉃󰈏󰉐a reintegração de posse (esbulho).
Ação d󰈩
In󰇷e󰈞󰈎z󰇽ção 󰈥󰈡󰈹
Possui natureza jurídica de ação de direito real (maioria da doutrina e a
Des󰈀󰈥󰈹󰈢p󰈸i󰈀çã󰈢 posição do STJ). A competência, por ser de direito real, é do foro do local do
In󰇷i󰈹󰈩t󰇽 imóvel, conforme dispõe o art. 46 do CPC e segundo o STF (RExt 111.988). A
indenização acontece após a posse, por meio de precatório.
Não pressupõe automática intervenção do Ministério Público como
ocorre na ação de desapropriação, pois aqui já houve a perda da propriedade.
Além disso, conforme dispõe a jurisprudência do STF e do STJ, tem direito à Mapa mental:
indenização não só o titular do domínio do bem expropriado, mas também, Direito Administrativo
o que tenha sobre ele direito real limitado bem como direito de posse.
elementos dos atos
administrativos
Motivação é a
Todo ato tem Motivo,
Os atos exposição dos
Motivo: e a principio devem
administrativos são motivos que
ter também
compostos por: justificam a prática
Motivação
do ato

Motivo
1. Competência 1. Situação pelo qual x
o ato está sendo Motivação
2. Finalidade praticado
Se o ato não precisar de
3. Forma Motivação e este for
2. Situação de fato Há situação que o realizado, está Motivação
4. Motivo e de Direito que o ato dispensa a vincula o
enseja o ato Motivação ato. (Teoria dos Motivos
5. Objeto praticado Determinantes)
 3. Particulares
2. Todos que que tenham Obs.: Os particulares
Sujeito Ativo 1. Agentes atuem em nome concorrido, não praticam atos de
Prevista na lei Públicos (sentido do Estado, Improbidade sozinhos,
do ato de induzido ou se
8429/92. amplo), segundo independente de beneficiaram da sempre tem de está
Improbidade: ao Art. 2° da lei. vínculo ou de em conjunto com um
prática do ato de
remuneração. Improbidade. agente público.

improbidade
Obs.: Verbas Públicas superiores a 50% do capital ->
Se equiparam para fins de Improbidade a Entes Públicos.
São previstas pelo
mesmo fato, sanções Sujeito Passivo
civis que correm 1. Qualquer entidade da 2. Entidades privadas que recebam verbas
do ato de Administração Pública (A.D ou A.I) públicas para formação de capital.
independentes das Improbidade:
sanções administrativas
e penais. Verbas Públicas inferiores a 50% do capital -> Se limitam as
sansões patrimoniais no limite do dinheiro público, qualquer
outro prejuízo só poderá ser buscado através de ação privada.
 Procedimentos Licitatórios Comuns
Fase preparatória
Ocorrem nessa fase a descrição da
necessidade de contratação, a
definição do objeto, a definição das
condições de execução e pagamen-
to, o orçamento, a elaboração do
edital da licitação, a motivação, a
modalidade de licitação, o critério
de julgamento, o modo de disputa e
a adequação e eficiência da forma
de combinação desses parâmetros,
para os fins de seleção da proposta
apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, considerado
todo o ciclo de vida do objeto.
Nessa fase pode haver audiência
publica com a convocação com pelo
menos oito dias útil de antecedên-
cia e possibilidade de manifestação
de todos interessados.
Há ainda a possibilidade se de
estabelecer margem de preferencia
para bens manufaturados e
serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras e bens
reciclados, recicláveis ou biode-
gradáveis, conforme regulamento.
Fase divulgação do edital
Agora, a Lei 14133/21 prevê expressamente as fases do processo licitatório. `
o processo licitatório seguirá para o
órgão de assessoramento jurídico
da administração, que realizará
controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da
contratação.
É dispensável a análise jurídica nas
hipóteses previamente definidas em
ato da autoridade jurídica máxima
competente, que deverá considerar
o baixo valor, a baixa complexidade
da contratação, a entrega imediata
do bem ou a utilização de minutas
de editais e instrumentos de
contrato, convênio ou outros
ajustes previamente padronizados
pelo órgão de assessoramento
jurídico.
Apresentação de lances e
propostas, quando couber
É importante pontuar que a lei trata
dos prazos mínimos para apresen-
tação de propostas e lances, os
quais são contados a partir da data
de divulgação do edital de licitação
. técnica ou conteúdo artístico
PRAZOS MÍNIMOS
8 dias úteis - Aquisição de bens -
critérios de julgamento de menor
preço ou de maior desconto
(Pregão)
10 dias úteis - Serviços e obras -
critérios de julgamento de menor
preço ou de maior desconto, no
caso de serviços comuns (Pregão) e
de obras e serviços comuns de
engenharia
15 dias uteis - Aquisição de bens –
outros critérios de julgamento
Licitação em que se adote o critério
de julgamento de maior lance
(Leilão)
25 dias úteis - Serviços e obras -
critérios de julgamento de menor
preço ou de maior desconto, no
caso de serviços especiais e de
obras e serviços especiais de
engenharia
35 dias úteis - Contratação
integrada Licitação em que se
adote o critério de julgamento de
técnica e preço ou de melhor
(Concurso) Hipóteses não abrangi-
das pelas alíneas “a”, “b” e “c”, do
incido II, art. 55.
60 dias úteis - Contratação
Do encerramento da licitação
integrada Diálogo competitivo
Julgamento Após os recursos, processo
licitatório será encaminhado à
autoridade superior. Nos casos de
Nessa fase serão desclassificadas
anulação e revogação, deverá ser
as prospostas que:
assegurada a prévia manifestação
dos interessados.
Apresentarem vícios insanáveis;
A adjudicação consiste no ato pelo
Não obedecerem às especificações
qual a autoridade competente
técnicas pormenorizadas no edital;
atribui o objeto da licitação ao
vencedor.
Apresentarem preços inexequíveis
ou permanecerem acima do
A homologação é o ato pelo qual a
orçamento estimado para a
autoridade atesta a legalidade
contratação;
procedimento licitatório.
Não tiverem sua exequibilidade
Essas regras se aplicam no que
demonstrada, quando exigido pela
couber às contratações diretas e
Administração;
aos procedimentos auxiliares de
licitações nos termos do art. 71 da
Apresentarem desconformidade
Lei.
com quaisquer outras exigências do
edital, desde que insanável.
Fase dos Recursos
Após a fase dos julgamentos e
habilitação, abre a possibilidade de
serem interpostos recursos
Mapa mental:
administrativos conforme consta no
Direito Administrativo
art. 71 da Lei.
Remuneração
art. 39, §3°, combinado com o art. 7°, IV da Constituição.

entende-se que o vencimento básico pode ser inferior ao mínimo legal, desde que a
remuneração total não o seja, disposto no art. 41, §5° da lei 8.112/90 e na súmula vinculante nº 16.

dos Servidores Pág 1/2

vale destacar que o artigo 37, XII, da CRFB/88, dispõe que "os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo".
não se admite a equiparação ou vinculação de espécies remuneratórias, entre carreiras no serviço
público, por expressa vedação constitucional contida no art. 37, XIII da Constituição

Remuneração Em regra, não há descontos nas remunerações e subsídios. Mas pode haver os descontos de imposição
legal
A remuneração, ou também chamada de vencimento, é composta pelo vencimento básico do
servidor público, acrescido de todas as vantagens pecuniárias permanentes do cargo e estabelecidas Importante pontuar, também, que não há direito adquirido a regime jurídico remuneratório, consoante
em lei. entendimento do Supremo Tribunal Federal:

fixação de remunerações e vencimentos deve-se levar em consideração alguns fatores: Teto Remuneratório

- A natureza;
- O grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos;
- Os requisitos para a investidura e as peculiaridades dos cargos.
A remuneração do servidor público deve ser definida mediante a edição de lei específica. por
determinação constitucional – constituindo exceção à regra - é possível a fixação de alguns
vencimentos, por meio de decreto legislativo, quais sejam: do Presidente da República e do
Vice-Presidente, dos Ministros de Estado, dos senadores e dos deputados federais.
a remuneração do servidor público, conforme disposto no art. 37, XV da Constituição da República,
irredutível. Impõe destacar que tal irredutibilidade é nominal, ou seja, deve ser preservada a
simples manutenção do valor. art. 37, X da CFRB/88, estabelece o direito à revisão geral anual dos
vencimentos pagos aos servidores estatais, como forma de evitar que a inflação e o decurso de tempo
corroam o valor real do pagamento.
A jurisprudência pacificou o entendimento de que a garantia de
irredutibilidade não impede a alteração da forma de
cálculo.
Mapa mental:
Direito Administrativo É importante destacar que a remuneração do servidor
público não pode ser inferior ao salário mínimo, conforme o
A Constituição da República de 1988 prevê que o teto remuneratório é o Subsídio do Ministro do
Supremo Tribunal Federal, sendo assim, nenhum servidor poderá ganhar mais que os Ministros do STF.
No teto serão consideradas todas as espécies de vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza,
(i) verbas de natureza indenizatória; (ii) abono de
percebidas cumulativamente ou não, salvo:
permanência; (iii) direitos sociais; e (iv) remuneração da atividade de magistério.
Adicionalmente ao teto, a Constituição prevê ainda subtetos para os servidores dos Estados e
Municípios:
é
Subteto Estadual:
O subteto estadual tem parâmetro nos três poderes, sendo: para o Poder Executivo o subsídio do
governador; para o Poder Legislativo, o subsídio dos deputados estaduais e distritais. E para o Poder
Judiciário, o subsídio dos desembargadores do Tribunal de Justiça que deve corresponder a 90,25% do
subsídio do ministro do STF.
Subteto Municipal:
O subteto municipal é o subsidio do Prefeito.
Remuneração dos Servidores
Subsídio que o servidor perdeu.
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parcelas, mas deve ser paga integralmente até o dia 20 de

dezembro de cada ano. corresponde a 1/12 da remuneração de

O subsídio é o pagamento feito em parcela única, não aceitando não incide Imposto de Renda sobre as indenizações. dezembro por mês de serviço público prestado.

nenhum acréscimo patrimonial.

consideradas indenizações: Encargo de concurso ou curso: gratificação paga para o
A lei de cada carreira irá determinar se o servidor receberá por servidor que atua na aplicação de prova de concurso, na

subsídio ou não, mas há carreiras que o pagamento por meio de Diárias: pagas em razão do afastamento transitório e para os coordenação de prova de concurso, que atua como examinador em

subsídio é obrigatório: gastos no local (hospedagem, alimentação, transporte interno). banca, ou como instrutor em curso de formação.
Apesar da passagem não ser considerada diária, também é paga

- Agentes políticos; pela Administração. Adicionais

- Membros da Defensoria Pública;
- Membros do Ministério Público; Nas situações em que o deslocamento da sede seja atribuição Os adicionais, também, podem incorporar a remuneração do
- Advocacia Pública; permanente do cargo, o servidor não faz jus à percepção de servidor, desde que seja prevista na lei da carreira. Trata-se de rol

- Corpo de Bombeiros; diárias exemplificativo:

- Polícia; e
- Tribunal de Contas. Ajuda de custo: paga em razão do deslocamento – de ofício – Exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas:
permanente do servidor, ou seja, quando há mudança de domicílio. adicional pago aos servidores públicos que exercem
Vantagens atividades prejudiciais à saúde. A lei determina que os dois
Transporte: é o pagamento feito ao servidor que utiliza meio primeiros adicionais são inacumuláveis, portanto, se a atividade do

vantagens são parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento dos próprio de locomoção para prestar o serviço. servidor for, ao mesmo tempo, insalubre e perigosa, ele deve optar

servidores, quando estes preenchem as condições legais para tal por um deles.

recebimento. Auxílio-moradia: valor pago para custear gastos com a moradia

do servidor que for deslocado para nova sede para exercer cargo Hora extra: tem caráter excepcional, não podendo ultrapassar 2
As vantagens são: em comissão do DAS 4, 5 e 6. horas por dia e será remunerada com um adicional de 50% a
mais em relação à hora normal.

indenizações Gratificações
Serviço noturno: adicional pago, no valor de 25% da
não se
As indenizações As gratificações podem incorporar a remuneração do servidor, remuneração da hora normal, ao servidor que exerce atividade
incorporam à desde que seja prevista na lei da carreira. São gratificações: noturna. horário compreendido entre 22 (vinte e duas) horas

remuneração do servidor e de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte. que a hora

não são consideradas De função: Todo cargo público tem função, e para cada função a noturna tem duração de cinquenta e dois minutos e trinta
Mapa mental: como acréscimos lei atribui um valor; segundos.
patrimoniais, eis que
Direito Administrativo
está se devolvendo algo Natalina: é o famoso “13º salário”. Pode ser dividida em duas Terço de férias: É o adicional pago ao servidor público, por ocasião
das suas férias, correspondente a 1/3 de sua remuneração.
 PJD Público e PJD Privado Responsabilidade Civil do
que prestam serviço público, Administração Pública -> Estado vai além do Estado,
respostem objetivamente Responsabilidade Objetiva pois aborda todas PJD
Agente ->
pelos danos acusados pelos Responsabilidade Privado que atuem na
seus agentes a terceiros. Subjetiva em ação prestam de serviço público
Havendo regresso em face de regresso (Concessionárias e
Art. 37, §6° do agente quando houver Permissionárias)
da CF/88 dolo ou culpa.

responsabilidade
civil do estado
Toda ação decorre
da Teoria do Risco
Administrativo, teoria
adotada pelo
Brasil.

Por entendimento do STF, a Obs 1 .: Independentemente do elemento ilicitude

Responsabilidade do Estado ou do elemento subjetivo, vai haver a
é objetiva independente se o Responsabilidade Objetiva do Estado.
terceiro lesionado seja ou
1. Conduta
não usuário do serviço Obs 2 .: Há excludentes de Responsabilidade
público que lhe causou dano. Para que haja que afastam a conduta, o dano ou nexo causal.
Responsabilidade do 2. Dano
Estado, tem que ter: Caso Fortuito Exclusão do
Força maior Nexo causal
(Houve lesão -> há 3. Nexo causal entre o conduta e o dano Culpa Exclusiva de Terceiro
Responsabilidade Objetiva
do Estado)
responsabilidade
do estado por
omissao
Dano decorrente
da má execução
do serviço
Em regra, a Omissão do
Estrado acarreta a
Responsabilidade Subjetiva
por Culpa do serviço ou
Culpa Anônima.

Teoria do Risco
Criado ou
Suscitado:
1. Mesmo não havendo 2. Ocorre quando o
conduta do agente o Estado estiver com
Estado responde alguém ou alguma coisa
Objetivamente pelo dano em seu poder ou
ocorrido. custódia.
Responsabilização
Regime Disciplinar

É o regime que estabelece as sanções administrativas. A responsabilidade do servidor

dos Servidores
tem a possibilidade de ser transmitida em várias instâncias, podendo ser punido nas
esferas administrativa, civil e penal.
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são independentes entre si e não se comunicam, exceto

Via de regra, essas instâncias
se o servidor for absolvido na esfera penal por inexistência de fato ou por
negativa de autoria. Nesses casos, ele não poderá ser responsabilizado em nenhuma
Advertência outra esfera.
penalidades legalmente previstas
É aplicada em hipóteses de infrações mais O regime disciplinar, portanto, é o regime que estabelece o processo de responsabilização
leves, especificamente nos casos do artigo 17, do servidor público que cometer um ilícito administrativo e as respectivas sanções
incisos I a VII e XIX da Lei 8.112/90.
Suspensão administrativas.

A competência para aplicar tal penalidade é do

o prazo máximo da suspensão e de até 90 dias. situações em que o administrador não poderá abrir mão da prestação do serviço, nesses casos a
próprio chefe da repartição. O prazo de
penalidade de suspensão poderá ser substituída por uma multa de 50% do valor da remuneração.
prescrição é de 180 dias, contado da data em
que a Administração tomou conhecimento do
O prazo de prescrição é de 2 anos contados da data em que a Administração tomou conhecimento do fato.
fato. Essa penalidade é registrada no
assentamento pessoal do servidor e será
após 3 anos, desde que o
A competência varia de acordo com o prazo da penalidade. Se a suspensão for de até 30 dias, o próprio chefe da repartição poderá aplica-la; se for mais
cancelado o registro
de 30 dias, quem aplica é a autoridade imediatamente inferior àquela competente para aplicar a pena de demissão.
servidor não comenta nenhuma outra infração
punível com advertência.
O prazo de cancelamento de registro da penalidade de suspensão é de 5 anos.
Necessariamente aplicada por escrito
A lei estabelece quatro hipóteses para aplicação da suspensão:

- Quando o servidor cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa;
- Quando o servidor exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- Reincidência em infração punível com advertência
- Recusa de inspeção médica quando solicitado: nesse caso a suspensão não pode ultrapassar 15 dias.
Mapa mental:
Direito Administrativo Para aplicação de advertência e suspensão por até 30 dias, a lei permite que seja instaurada apenas uma sindicância, sem necessidade do PAD
propriamente dito.
 Responsabilização dos Servidores Pág 2/2

Destituição de cargo em comissão A prescrição é em 5 anos contados O processo administrativo disciplinar

ou função de confiança: da data em que a Administração – PAD - serve para aplicar sanções o inquérito que se divide em 3 insurgir-se contra a decisão proferida

tomou conhecimento do fato. aos servidores que comentem subfases: por meio de 3 formas:

Se o servidor ocupante de cargo em infrações no serviço público, deve

comissão ou função de confiança Cassação de aposentadoria e durar 60 dias, mas pode ser Instrução: necessária para a - Pedido de reconsideração: tem

cometer qualquer infração que disponibilidade: prorrogado por igual período. produção ampla de provas prazo de 30 dias. É interposto

enseja demissão ou suspensão, será perante a própria autoridade que

destituído. As hipóteses, competência e Quem está respondendo processo Defesa: após a instrução, abre-se o proferiu a decisão.

prescrição são igual as hipóteses administrativo disciplinar não pode prazo de 10 dias para a defesa. - Recurso: também tem prazo de 30

A destituição é penalidade e só pode da demissão, o que muda é a ser exonerado a pedido e nem servidor não for encontrado para dias. É interposto perante a

ser aplicada mediante processo situação funcional do servidor. aposentado voluntariamente. intimação será intimado por edital e autoridade superior e é cabível a

administrativo. Se ele estiver aposentado, será Primeiro responde ao PAD, cumpre a nesse caso o prazo de defesa será 15 reformatio in pejus.

cassada sua aposentadoria e, se for pena, se for o caso, e, só após, dias. Se tiver mais de um acusado no - Revisão: o pedido de revisão pode

A prescrição é de 5 anos contados caso de disponibilidade, esta será poderá ser concedida a exoneração mesmo processo, o prazo será de 20 ser feito a qualquer tempo desde

da data em que a Administração cassada. ou aposentadoria. dias. servidor for revel será tenha fatos novos. Ocorre de ofício

tomou conhecimento do fato. E a designado um defensor dativo que ou mediante pedido do interessado

competência é da autoridade que Para aplicação desta penalidade, o A instauração do PAD interrompe o irá apresentar defesa no lugar do

nomeou. servidor deve ter praticado um dos prazo de prescrição para aplicação acusado. Veda-se a reformatio in pejus.
atos que ensejam a demissão da pena. Com a instauração é

Demissão durante a atividade. possível conceder medida cautelar Relatório da comissão É possível um processo diferenciado
administrativa, ou seja, o processante: apresentação de no caso de abandono de cargo e

Enseja a perda do cargo do servidor É possível a cassação da afastamento preventivo do servidor defesa, o processo volta para a inassiduidade habitual, a lei prevê um

efetivo e ativo em caráter punitivo, disponibilidade fora das hipóteses de sem prejuízo da remuneração, comissão que irá elaborar um processo sumário de no máximo 30

nas hipóteses do artigo 132 da Lei demissão, no caso de o servidor em máximo 60 dias prorrogáveis por relatório. O relatório tem natureza dias prorrogáveis por mais 15 dias.

8.112/90. A competência para disponibilidade requisitado para igual período. Esse prazo não é jurídica de parecer, eis que irá opinar,

aplicação dessa penalidade é do aproveitamento, não comparecer. impróprio e, sim, peremptório. ou seja, será um relatório conclusivo.

chefe máximo do Poder ao qual o

servidor está vinculado, porém tal Processo Administrativo O PAD é instaurado por uma Após o inquérito, a autoridade

competência é delegável. Disciplinar portaria que também designa uma competente deve proferir o Mapa mental:
comissão processante composta de julgamento em, no máximo, 20 dias, Direito Administrativo
3 servidores estáveis. devendo ser motivado.
Terceiro Setor SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (SISTEMA “S)
São entidades particulares criadas por autorização legal para execução de atividades de interesse do

As entidades do terceiro setor ou ainda entidades paraestatais são particulares em
colaboração com o Poder Público, sem fins lucrativos, na prestação de serviços
públicos não exclusivos e não integram a estrutura administrativa.
Estado, admitindo-se que sejam constituídas sob a forma de associação ou fundação, ou, ainda, por meio
de estruturas não previstas no Direito Civil e reguladas pela lei específica da entidade.
ENTIDADES DE APOIO
a criação destas entidades é feita por particulares e não mediante lei,
São entidades particulares -

composto pelos entes da Administração Pública muitas vezes pelos próprios servidores - que atuam ao lado de hospitais e Universidades Públicas, sem
Primeiro Direta e Indireta, que prestam os serviços sem finalidade lucrativa e podem ser constituídas sob a forma de fundações, associações e cooperativas.
setor qualquer espécie de finalidade lucrativa.

ORGANIZAÇÃO SOCIAIS (OS)

Segundo destinado para a atuação dos particulares na É uma qualificação jurídica, ato discricionário, dada a pessoa jurídica de direito privado, sem fins
setor obtenção de lucro.
lucrativos, instituída por iniciativa de particulares, regulamentadas pela lei 9.637/98, para prestação de

serviços públicos não exclusivos de Estado, tais como ensino, pesquisa científica, desenvolvimento
estão presentes as entidades privadas que atuam,

Terceiro sem finalidade lucrativa, visando garantir o tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, entre outros definidos na própria lei.

setor interesse da sociedade, executando atividades de

interesse social.
ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)
É uma qualificação dada a particulares, ato vinculado, sem finalidade lucrativa, criadas para
Quarto é representado pela economia informal. prestação de serviços públicos não exclusivos de Estados, nas áreas definidas pela Lei nº 9.790/99.
setor

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (OSC)

É uma pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos que não distribui, entre os seus

sócios ou associados, eventuais resultados auferidos mediante o exercício de suas atividades,

Mapa mental:
regulamentada pela Lei nº 13.019/2014.
Direito Administrativo