Fundamentos e Princípios Constitucionais Da Administração Pública

ADMINISTRAÇÃO
GERAL E PÚBLICA
Fundamentos e Princípios Constitucionais
da Administração Pública
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
ADRIEL SÁ
Professor de Direito Administrativo, Administra-

ção Geral e Administração Pública em diversos
cursos presenciais e telepresenciais. Servidor
público federal da área administrativa desde
1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú-
blico Federal. Formado em Administração de
Empresas pela Universidade Federal de Santa
Catarina, com especialização em Gestão Públi-
ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos,
sempre atuando nas áreas administrativas. É
coautor da obra “Direito Administrativo Facili-
tado” e autor da obra “Administração Geral e
Pública - Teoria Contextualizada em Questões”,
ambas publicadas pela Editora Juspodivm.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para MARIA STELLA MARTINS JANUARIO - 05992943536, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Fundamentos e Princípios Constitucionais da Administração Pública
Prof. Adriel Sá
Administração Pública e Governo...................................................................4

1. Introdução..............................................................................................4
2. Sentido Subjetivo e Sentido Objetivo..........................................................5
3. Função Administrativa............................................................................ 10
4. Princípios da Administração Pública.......................................................... 13
4.1. Princípios Expressos............................................................................ 14
4.2. Princípios Implícitos ou Reconhecidos..................................................... 20
4.3. Princípios Expressos no Decreto-Lei n. 200/1967..................................... 28
Resumo.................................................................................................... 33
Mapa Mental............................................................................................. 38
Questões de Concurso................................................................................ 39
Gabarito................................................................................................... 69
Gabarito Comentado.................................................................................. 70
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Prof. Adriel Sá
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNO

1. Introdução
A expressão Administração Pública pode assumir sentidos diversos, conforme o
contexto em que esteja inserida. Vejamos:
Administração Pública
Sentido Amplo Restrito
Subjetivo, Órgãos governamentais
Apenas órgãos administrativos
Orgânico ou Formal e administrativos
Objetivo, Material Funções políticas
Apenas funções administrativas
ou Funcional e administrativas
Perceba que o termo “Administração Pública” envolve, em sentido amplo, além dos
órgãos e funções administrativas, os órgãos e funções políticas. Desde logo, vamos
separar as funções administrativas das funções políticas (de Governo)1.
As funções administrativas são complementares às leis. São realizadas basica-

mente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto, direto e imediato do
interesse da coletividade. O “concreto” é ponto distintivo da função legislativa, tipi-
camente abstrata. O “direto” tem como contraponto a função judicante, em que o
exercício se dá por provocação do particular (princípio da inércia ou demanda). E o
“imediato” é para contrapor com a o caráter mediato da Ciência da Administração.
Já as funções políticas (de Governo) são aquelas realizadas pela alta cúpula da
Administração. São de extração constitucional, como o ato de declaração de Guerra
pelo chefe do Executivo Federal. Possuem como traços marcantes a coordenação,
a direção e o planejamento. São os núcleos do Estado, marcados pela maior discri-
cionariedade, definidores das políticas públicas.

1
Não confundir o conceito de Administração Pública com o de Fazenda Pública. Esta locução é utilizada para
denominar o Estado em juízo, quer dizer, enquanto pessoa jurídica de Direito Público, o Estado é acionado
no polo passivo e atua no polo ativo das ações judiciais.
Prof. Adriel Sá
Acrescente-se que as funções políticas ou de Governo concentram-se, primaria-
mente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo, “primariamente”. Afinal,
no Brasil, segundo o STF (ADPF 45/DF, por exemplo), o Judiciário, ainda que indi-
retamente, pode contribuir para a concretização de políticas públicas.
Governo Administração
Natureza Política Administrativa
Conduta Independente Hierarquizada
Responsabilidade Constitucional e política Técnica e legal
Discricionária Vinculada ou neutra

Atividade
(atos de Governo) (atos de execução)
2. Sentido Subjetivo e Sentido Objetivo

Retomando o nosso quadro-resumo, perceba que a Administração Pública pode
assumir o sentido subjetivo e o objetivo.
Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz
respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas
jurídicas, órgãos e agentes públicos). Para identificar o aspecto orgânico, suficiente
a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?
Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,
as funções desempenhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-chave
para identificação do sentido: qual a atividade (função) exercida?
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No Brasil, se levássemos em consideração apenas o critério subjetivo, incidirí-
amos na escola do Poder Executivo ou italiano, ou seja, na corrente que defende
que apenas o Executivo é quem administra. Com o critério objetivo ou funcional,
supera-se o aspecto meramente formal, levando-se em conta o conteúdo do ato,
de tal sorte a abranger, inclusive, os atos praticados por particulares que façam as
vezes do Estado, como as concessionárias de serviços públicos.
Apesar de ser óbvio, vale reforçar: não é tão só o Poder Executivo que edita atos
administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos quando, por exem-
plo, abrem sindicância, efetuam aquisição de bens, nomeiam um funcionário ou
concedem férias. A diferença básica é que compete tipicamente ao Poder Executivo
administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem atividades administra-
tivas, encontram-se no desempenho de atribuições atípicas.
Registre-se, ainda, que o Poder Executivo exerce, além da sua típica função
administrativa, as funções de governo, que não constituem objeto de estudo do
Direito Administrativo.
O Direito Administrativo rege toda e qualquer atividade de administração, pro-
venha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judiciário. Isso porque o ato adminis-
trativo não se desnatura pelo fato só de ser aplicado no âmbito do Legislativo ou do
Judiciário, desde que seus órgãos estejam atuando como administradores de seus
serviços, de seus bens ou de seu pessoal.
Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgânico, que são vocábulos sinôni-
mos), a expressão Administração Pública abrange órgãos, entidades ou agentes,
que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.
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Em reforço: para encontrarmos o sentido subjetivo de Administração
Pública, basta perguntar: quem exerce a função? Já para o sentido mate-
rial, vale a pergunta: quais são as atividades exercidas?
Aspectos
Orgânico/Subjetivo/Formal Material/Objetivo/Funcional
Quem exerce? O que se pratica?
Serviços Poder
Órgãos Pessoas Agentes Fomento Intervenção
públicos de polícia
Energia Placas de Termos Agências

Ministérios Autarquias Servidores
elétrica sinalização de parceria reguladoras
Exemplos Exemplos
Analisemos o sentido assumido pela expressão Administração Pública, quando
vista de maneira objetiva (ou material ou funcional).
Na visão objetiva, a administração pública consiste nas atividades levadas a efeito
pelos órgãos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. Nesse
contexto, a expressão deve ser grafada com iniciais minúsculas, por se tratar efetiva-
mente da atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da judiciária, forma
uma das funções tripartites do Estado. Agora, ao se referir à estrutura formal propria-
mente dita (o sentido subjetivo), prefira o uso de iniciais maiúsculas.
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Sob o ponto de vista material, a administração pública envolve as seguintes
atividades finalísticas: fomento, polícia administrativa, serviço público e
intervenção. A seguir, breves explicações:
I – fomento: refere-se à atividade administrativa de incentivo à iniciativa priva-
da de utilidade ou interesse público, tais como o financiamento em condições
especiais, as desapropriações que beneficiem entidades privadas desprovi-
das do intuito do lucro e que executem atividades úteis à coletividade;
II – polícia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas ao
exercício de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda a cole-
tividade ou do Estado. Não se trata, aqui, das polícias civil, federal e militar,
que são órgãos da Administração Pública, e, por consequência, compõem a
Administração Pública, mas no sentido subjetivo (ainda que exerçam ativi-
dades de polícia administrativa). Um bom exemplo é a fiscalização exercida
pelas Prefeituras para a concessão de “certidão de habite-se”;
III – serviço público: diz respeito às atividades executadas direta ou indireta-
mente pela Administração Pública e em regime predominantemente de direito
público, em atendimento às necessidades coletivas. É exemplo o serviço de
transporte urbano coletivo prestado por concessionárias de serviços públicos;
IV – intervenção: é entendida como a regulamentação e a fiscalização da ativi-
dade econômica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), a interferência
do Estado na propriedade privada (exemplos da desapropriação e do tomba-
mento), bem assim a atuação do Estado diretamente na ordem econômica
(art. 173 da CF/1988). Como regra, essa atuação dá-se por intermédio de
empresas públicas e de sociedades de economia mista, instituídas e manti-
das pelo Estado.
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Quanto à intervenção, há crítica doutrinária acerca do alcance da função admi-
nistrativa. Como sobredito, a intervenção pode ser indireta ou direta.
A forma indireta de intervenção é a realizada, por exemplo, pelo Banco Central
(pessoa jurídica de Direito Público), em atividade tipicamente regulatória, marcada
predominantemente por normas de Direito Público. É o que prevê o art. 174 da
CF/1988 (atividades de regulamentação e fiscalização do setor econômico, como
as tendentes ao combate da formação de cartéis e trustes).
A direta, por sua vez, efetua-se por entidades empresariais do Estado, em
concorrência com outras empresas do setor, regidas, portanto, predominan-
temente por normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por
exemplo, a atividade que o Estado exerce a título de intervenção direta na ordem
econômica não é assumida pelo Estado como atividade pública, e, bem por isso,
não deveria ser considerada função administrativa.
As atividades anteriormente listadas são atividades finalísticas (vistas de
dentro para fora – Administração Extroversa). No entanto, não podemos esquecer
que nem todo o Direito Administrativo é o que enxergamos ou sentimos, pois há
também outras atividades, sobremaneira importantes, que ocorrem no interior do
Estado, como as atividades-meio (Administração Introversa ou Instrumental).
Exemplos de função instrumental (função-meio, interna à Administração) são as
finanças públicas e a nomeação de um servidor público, aprovado em virtude de
concurso público.
Por outro lado, se as relações administrativas são firmadas entre o Estado e os
particulares, a Administração é Extroversa, a exemplo do Poder de Polícia. Já se
os atos são praticados no interior da estrutura administrativa, a Administração é
Instrumental, é Introversa, como a criação de novos órgãos ou pessoas jurídicas.
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Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, enquanto a Administração Pública Ex-
troversa é finalística, dado que ela é atribuída especificamente a cada ente políti-
co, obedecendo a uma partilha constitucional de competências, a Administração
Pública Introversa é instrumental, visto que é atribuída genericamente a todos
os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
3. Função Administrativa
Um conceito válido para a função administrativa é o que a define como a fun-
ção que o Estado, ou aquele que lhe faça as vezes, exerce na intimidade de uma
estrutura e regimes hierárquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se
caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais
ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de
legalidade pelo Poder Judiciário.
Esse conceito – de Celso Antônio Bandeira de Mello – descreve bem a função admi-
nistrativa do Estado, com alguns destaques. Vejamos.
I – A função administrativa é levada a efeito pelo Estado ou por aquele
que lhe faça as vezes.
Nem todas as atividades de administração pública serão, necessariamente,
realizadas pelo Estado. Exemplo disso é a prestação de serviços públicos,
muitas vezes desempenhados por particulares (concessionários, permissio-
nários e autorizatários, por exemplo), que fazem as vezes do Estado, uma
vez que, ao fim, seria incumbência do Poder Público a prestação de tais ser-
viços, em razão do disposto no art. 175 da CF/1988.
Prof. Adriel Sá
II – Há toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade administrativa.
De fato, há chefes e subordinados responsáveis pelo desempenho da atividade
administrativa. A presença da hierarquia é traço inerente à Administração.
Sem hierarquia, não teríamos administração, mas desorganização.
Antecipe-se que não há hierarquia (no sentido de subordinação) no exercício
de atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar).
Na visão da doutrina majoritária, só há hierarquia, em sentido estrito, no
desempenho de atividades tipicamente administrativas.
III – A atividade administrativa pública é infralegal/infraconstitucional
(excepcionalmente, no último caso).
Tem razão o autor quando diz que, de regra, a atividade de administração
pública é infralegal, ou seja, abaixo e conforme a lei.
Com efeito, a Administração Pública deve dar cumprimento à intenção con-
tida na lei (mens legis), a qual é o instrumento estabelecedor do interesse
público. Se tivéssemos que posicionar a atividade administrativa normativa
dentro da clássica “Pirâmide de Kelsen”, seria no terceiro patamar, ou seja,
dos atos secundários, tão somente complementar às leis, pois não criam
direitos e obrigações, apenas destrincham o comando das normas primárias.
Por exceção, a Administração Pública dá cumprimento direto à Constituição.
É que, em nossa ordem normativa, temos as leis que “materializam” a von-
tade contida na Constituição.
Todavia, por vezes, a própria Constituição estabelece, de forma expressa, a
base normativa da conduta a ser adotada pela Administração. Embora seja
fato raro, pode ocorrer, como é o caso da autorização para a edição dos
chamados decretos autônomos, editados com base no inc. VI do art. 84 da
Constituição Federal.
Prof. Adriel Sá
Esse assunto, a conduta a ser observada pela Administração, merece um cui-
dado maior. Por conta disso, em várias passagens deste livro falaremos das
características principais inerentes a tais condutas, que podem ser resumidas
a duas palavras: vinculação ou discricionariedade, que indicarão maior ou
menor grau de liberdade no que será feito pela Administração. Para parte da
doutrina, a vinculação significa completa ausência de liberdade da Administra-
ção, a qual deve agir em estrita conformidade com a Lei. Já discricionariedade
importaria relativa liberdade, com limites da Lei, dada à Administração.
IV – Os atos da Administração Pública estão sujeitos a controle judicial.
Isso é decorrência do princípio da inafastabilidade de jurisdição ou da jurisdi-
ção única, contido no inc. XXXV do art. 5º da CF/1988: “a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Notem que sequer a lei exclui da apreciação judicial atos que importem lesão,
efetiva ou potencial, de direitos. Não é porque um ato provém da Adminis-
tração que será excluído da apreciação do Judiciário. É claro que, para o
Judiciário pronunciar-se, haverá de ser cumprido o rito necessário.
Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se
sobre alguma questão, haverá de ocorrer a necessária provocação, ou seja,
o órgão judicial deverá ser demandado. Isso é o que se conhece no processo
civil por “inércia processual” (princípio da inércia ou da demanda): para que
o Judiciário se “movimente”, é necessário que alguém provoque sua atuação.
Todavia, a própria Administração pode fazer controle de seus atos, em razão
do princípio da autotutela. Nesse último caso, é desnecessária a provocação,
dado que a atuação pode ocorrer de ofício.
Prof. Adriel Sá
4. Princípios da Administração Pública

Os princípios são os vetores fundamentais que alicerçam o edifício jurídico das
regras. Se os princípios são normas que antecedem as regras, é de perceber que
são dotados de carga normativa mais perene do que as leis, principalmente porque
não há hierarquia material entre princípios. Por exemplo, o princípio da eficiência é
o mais recente dos princípios expressos; todavia, não afasta a aplicação da legali-
dade. Tais postulados convivem de forma harmônica.
ESCLARECENDO
Imagine a construção de um prédio. Começamos por onde? Pela sua base, claro,
seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prédio não corra risco de
desmoronar. Se tivéssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais,
nosso prédio, certamente, tombaria.
Prof. Adriel Sá
Pois bem! Nosso “prédio”, daqui por diante, é a Administração Pública. Seus pi-
lares são os princípios, que dão suporte a toda a atividade da Administração. Suas
janelas são as regras (leis). Quebrar a janela é menos grave que derrubar um dos
alicerces, concordam?
Alguns desses “pilares” são explícitos na Constituição, e constam, por exemplo,
do caput do art. 37 da CF/1988. Outros são encontrados implicitamente no texto
constitucional, ou seja, são depreendidos do sistema jurídico-administrativo cons-
titucional, ou expressos em textos legais (no campo infraconstitucional), ou, ainda,
construídos pela doutrina pátria a partir da interpretação da ordem jurídica.
4.1. Princípios Expressos
É a Constituição de 1988 a responsável por consagrar as normas e princípios

básicos regentes da Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios. São princípios
constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficiência.
ESQUEMATIZANDO
Prof. Adriel Sá
Tais princípios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes da Fe-
deração Brasileira (União, Estados, Distrito Federal e municípios) e respectivas Admi-
nistrações Direta e Indireta. Façamos a leitura do referido dispositivo constitucional:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...).
Nos termos da CF/1988, os princípios se dirigem a toda a Administração Direta
e, também, a toda a Administração Indireta, independentemente da natureza jurí-
dica da entidade. Assim, mesmo entidades da Administração Pública que explorem
atividades econômicas, como o Banco do Brasil e a Petrobras, submetem-se aos
princípios constitucionais da Administração Pública.
4.1.1. Legalidade
O princípio da legalidade significa dizer que a Administração Pública só pode
atuar quando autorizada ou permitida pela lei.
Destaca-se que o princípio da legalidade não é restrito à Administração. Também
é válido para os particulares, mas com outro enfoque (legalidade constitucional):
se uma norma não proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade,
pode agir da maneira que melhor entender.
Pode-se concluir, então, que a Administração Pública só pode agir da maneira
que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue
mais conveniente, desde que a lei (não apenas a Constituição) não o proíba.
Portanto, o agente público, responsável por tornar concreta a missão da Admi-
nistração Pública, não pode fazer tudo o que não seja proibido em lei, mas apenas
o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princípio da legalidade
terá caráter mais restritivo que impositivo: não sendo proibido em norma, é pos-
Prof. Adriel Sá
sível ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes Meirelles2, o princípio
da legalidade para o administrador significa “deve fazer assim”, enquanto para os
particulares, “pode fazer assim”.
ESQUEMATIZANDO
4.1.2. Impessoalidade, Finalidade ou Isonomia
O princípio da impessoalidade estabelece um dever de imparcialidade na defesa
do interesse público, impedindo discriminações e privilégios indevidamente dispen-
sados a particulares no exercício da função administrativa.
2
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 40.ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
Prof. Adriel Sá
Segundo esclarece Lucas Rocha Furtado3, o princípio da impessoalidade admite
seu exame sob os seguintes aspectos:

1) Dever de isonomia por parte da Administração Pública;
2) Dever de conformidade ao interesse público;
3) Imputação dos atos praticados pelos agentes públicos diretamente às pesso-
as jurídicas em que atuam.
Nesse contexto, pode-se dizer que o princípio da impessoalidade, expresso na CF/1988,

e implícito na Lei Federal 9.784/1999, tem uma “tripla formulação”, “três faces”.
Numa primeira visão, para parte da doutrina, a impessoalidade como princípio
significa que o administrador público só deve praticar atos voltados à consecução
do interesse público.
Numa segunda visão, os atos e provimentos administrativos são imputáveis
não ao funcionário que os pratica, mas ao órgão ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionário. Por essa linha, a Administração Pública responde
pelos atos dos agentes públicos, em razão da impessoalidade de sua atuação.
Uma terceira visão da impessoalidade se destaca na impossibilidade de a Ad-
ministração criar discriminações benéficas ou detrimentosas.
4.1.3. Moralidade
Pelo princípio da moralidade diz-se que a conduta da Administração deve ser

mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis. Deve-se distinguir
o justo do injusto, o lícito do ilícito, o honorável do desonorável, o conveniente do
inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Es-
tado. Em toda a atuação estatal deverão estar presentes princípios da lealdade, da
boa-fé, da fidelidade funcional, entre outros, atinentes à moralidade.
3
FURTADO, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4.ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013.
Prof. Adriel Sá
É interessante registrarmos a distinção entre a legalidade e a moralidade, en-
quanto princípios, os quais, por razões óbvias, não podem ser entendidos como
sinônimos perfeitos.
Pelo princípio da legalidade, a Administração Pública só pode atuar de acordo
com o que a lei estabelece ou autoriza. Já a moralidade é um dos conceitos que
conta com um dos maiores graus de abstração no mundo jurídico, como visto.
ESQUEMATIZANDO
4.1.4. Publicidade
Pelo princípio da publicidade, a Administração Pública deve tornar públicos seus
atos, na forma prevista na norma. A publicidade é um princípio democrático, repu-
blicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administração,
por razões que são dotadas de obviedade: sem se dar transparência aos atos da
Administração, inviável pensar no controle desta.
Apesar de não ser elemento de formação dos atos, a publicidade constitui requi-
sito de sua moralidade e eficácia, entendida esta última como aptidão do ato para
produção dos seus efeitos.
Prof. Adriel Sá
4.1.5. Eficiência
O princípio da eficiência envolve a procura de produtividade e economicidade e,
o que é mais importante, a exigência de reduzir os desperdícios de dinheiro público.
Esse princípio também é chamado de princípio da qualidade dos serviços pú-
blicos, sendo inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda Constitucional
19/1998, responsável pela Reforma Administrativa do Estado.
De pronto, esclareça-se que a eficiência não é eficácia ou efetividade. Ação
administrativa eficaz é aquela que alcançou a meta prevista. Por sua vez, na efe-
tividade, dá-se relevo aos resultados sociais planejados. E, por fim, na eficiência,
atém-se à relação custo versus benefício, isso é, menor volume de recursos públi-
cos para o alcance dos resultados previstos.
ESCLARECENDO
O governo do Estado “X” propõe a inclusão na Lei Orçamentária Anual de R$ 10
milhões de reais para a construção de 30 escolas públicas. O Legislativo aprova o
crédito orçamentário. As receitas previstas para amparar as despesas fixadas são
realizadas. O governo executa a construção de 30 escolas, dentro da vigência do
crédito orçamentário, utilizando-se de R$ 9 milhões de reais. As escolas, no entan-
to, ficam abandonadas, porque não se planejou a contratação de novos professores
e pessoal administrativo. No caso, a ação foi eficaz (alcançou a meta prevista), foi
eficiente (os recursos foram suficientes para o resultado pretendido), porém não
foi efetiva (o resultado social talvez não tenha sido alcançado).
Prof. Adriel Sá
4.2. Princípios Implícitos ou Reconhecidos
Nem todos os princípios aplicáveis à Administração Pública se acham explícitos

no texto constitucional. Vejamos alguns desses princípios implícitos.
4.2.1. Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado
Esse princípio é chamado também de princípio da finalidade pública, presente

tanto no momento da elaboração da lei quanto no momento da sua execução em
concreto pela Administração Pública. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade
administrativa em toda a sua atuação, ensina a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro4.
Como expressão dessa supremacia, a Administração, por representar o interes-
se público (e não propriamente da maioria, já que o interesse desta pode não ser
público!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obriga-
ções mediante atos unilaterais; tais atos são imperativos.
Por exemplo, a lei confere à Administração os poderes de desapropriar, de re-
quisitar, de intervir, de policiar, de punir, de encampar, sempre com o objetivo de
atender ao interesse geral, que não pode ceder diante do interesse individual.
4.2.2. Indisponibilidade do Interesse Público
José dos Santos Carvalho Filho5 ensina que os bens e interesses públicos não
pertencem estritamente à Administração ou a seus agentes. Cabe-lhes apenas ge-
ri-los, conservá-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira
titular dos direitos e interesses públicos. Enfim, a Administração não tem liberdade
para dispor dos bens e interesses públicos, porque age na defesa alheia.
4
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 27.ed. São Paulo: Atlas, 2014.
5
CARVALHO FILHO, J. dos S. Manual de Direito Administrativo. 27.ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Prof. Adriel Sá
ESCLARECENDO
O Estado “X” enfrenta histórica crise econômica. E, para suprir os cofres públicos de
novos recursos, decide por alienar bens públicos imóveis. Então, o administrador
pode ou não vender os bens estatais?
Sim, pode! Porém, o procedimento para a alienação deve seguir o rito das leis, fazen-
do com que o agente público atue não de acordo com aquilo que considere o “melhor
caminho”, e sim conforme a norma. É a lei que torna indisponível a ação (o interesse
público, na realidade). Note que a indisponibilidade guarda uma estreita ligação com
o princípio da legalidade, este que abrange toda a atividade administrativa.
4.2.3. Finalidade Pública
Como já registrado, há quem equipare o princípio da impessoalidade ao da fina-
lidade, dado que a atuação finalística deve ser impessoal. No entanto, outra parte
da doutrina aproxima a finalidade pública da teoria do abuso de poder, desdobran-
do-a em: desvio de finalidade e excesso de poder. Na primeira hipótese, o ato seria
praticado visando a fim diverso do interesse público, e, por isso, deveria ser anu-
lado, ante a gravidade do vício. Essa visão, contudo, voltará a ser examinada no
capítulo de poderes da Administração, para que analisemos outras peculiaridades.
Na visão de Celso Antônio Bandeira de Mello6, o princípio da finalidade impõe
ao administrador que sua atuação vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se
a ela, para concluir que a finalidade, em verdade, não é uma decorrência da lega-
lidade, mas é inerente a esta, integrando-as.
6
BANDEIRA DE MELLO, C. A. Curso de Direito Administrativo. 31.ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
Prof. Adriel Sá
4.2.4. Responsabilidade Civil do Estado
Por força do disposto no § 6º do art. 37 da Constituição Federal, as pessoas
jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão por danos causados a terceiros por seus agentes.
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a qualquer das funções públicas, e
não somente aos danos provenientes dos atos administrativos, independendo da
existência de dolo ou culpa do agente público causador direto do dano.
A Constituição Federal consagrou a responsabilidade objetiva do Estado (teoria
do risco administrativo), segundo a qual, diante das inúmeras e variadas atividades
da administração, existe a probabilidade de serem causados danos a particulares e,
assim sendo, como toda a coletividade se beneficia das atividades administrativas,
deve-se também repartir o ônus do ressarcimento do dano causado.
4.2.5. Autotutela
O princípio da autotutela é reconhecido expressamente na Súmula 473 do STF.
Vejamos:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Pelo princípio da autotutela, a Administração tem a prerrogativa de policiar seus
próprios atos, revogando aqueles inconvenientes e anulando aqueles ilegais.
Contudo, o art. 54 da Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal)
estabelece um limite temporal para a correção, ao dispor que o direito de a Admi-
Prof. Adriel Sá
nistração anular atos administrativos que tenham produzido efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos a partir da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
4.2.6. Igualdade
O princípio da igualdade decorre dos princípios da legalidade e da impessoalida-

de, fundamentando-se no art. 5º da CF/1988. De acordo com esse princípio, todos
os cidadãos devem receber igual tratamento da Administração, sendo vedado que
se estabeleça de modo desarrazoado qualquer privilégio, favoritismo ou desvalia
entre os administrados.
4.2.7. Especialidade ou Descentralização
O princípio da especialidade é ligado à ideia de descentralização administrati-

va, na busca de maior eficiência. Assim, ao criar pessoas jurídicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestação de serviços
públicos, o Estado visa à especialização de funções. Retira-se determinada tarefa
do centro da Administração, em que há um amontoado de competências, e a re-
distribui para a periferia (entidades administrativas descentralizadas), conferindo
mais dinamismo na ação administrativa.
4.2.8. Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro7, a presunção de legitimidade engloba dois as-
pectos: de um lado, a presunção de verdade (veracidade), que diz respeito à certeza
dos fatos; de outro lado, a presunção da legalidade, pois, se a Administração Pública
se submete à lei, presume-se, até prova em contrário, que todos os seus atos sejam
verdadeiros e praticados com observância das normas legais pertinentes.

7
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 27.ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Prof. Adriel Sá
Uma aplicação do referido princípio pode ser encontrada no inc. II do art. 19
da CF/1988, o qual veda à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
recusar fé aos documentos públicos.
4.2.9. Probidade Administrativa
A probidade é um aspecto constitucionalizado do princípio da moralidade. A
probidade diz respeito à integridade de caráter, honradez, ou seja, conceito estrei-
tamente relacionado com o de moralidade administrativa.
4.2.10. Segurança Jurídica
À semelhança da motivação, da razoabilidade e da proporcionalidade, o princípio
da segurança jurídica foi catalogado de forma expressa pela Lei Federal 9.784/1999.
Percebe-se sua presença no inc. XIII do parágrafo único do art. 2º da Lei, quando
impõe a interpretação da norma administrativa de forma a garantir o atendimento
do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
A segurança jurídica é um princípio geral do direito, não se restringindo ao Direi-
to Administrativo. Com base nele, em determinado momento, as relações jurídicas
devem se estabilizar, não sendo mais alteráveis na via administrativa.
4.2.11. Princípio da Confiança e Boa-fé
Relativamente ao princípio da confiança, implícito no ordenamento jurídico, o
princípio está atrelado à segurança jurídica, mas com ela não se confunde, reme-
tendo-nos à ideia de que os atos praticados pelo Poder Público são legítimos (pre-
sumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos devem ser preservados
em nome da boa-fé, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princípio da legalidade.
Prof. Adriel Sá
Enquanto o princípio da confiança protege a boa-fé do administrado, a boa-fé é
princípio que tanto se aplica aos administrados (protegendo-os e impondo-os pro-
ceder com lealdade e honestidade) como à Administração Pública, quando determi-
na que se atue com correção.
4.2.12. Motivação
Pelo princípio da motivação, a Administração tem o dever de motivar seus atos,
sejam eles discricionários, sejam vinculados. Assim, em regra, a validade do ato
administrativo depende do caráter prévio ou da concomitância da motivação pela
autoridade que o proferiu com relação ao momento da prática do próprio ato.
O princípio da motivação é o elo entre os princípios constitucionais, porque é ini-
maginável um Estado de Direito e Democrático em que os cidadãos não conheçam
os motivos pelos quais são adotadas as decisões administrativas.
Portanto, as decisões administrativas, provenientes de quaisquer dos Poderes,
devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a
prática dos atos discricionários e vinculados.
Entretanto, há certos atos que dispensarão motivação para sua prática. Nesse
contexto, observemos o art. 50 da Lei 9.784/1999, o qual determina ser necessária
a motivação dos atos administrativos, como os que:
I – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções,

II – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de parece-
res, laudos, propostas e relatórios oficiais, e
III – importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
A conclusão lógica decorrente é a de que se a lei determina que, nessas hipó-
teses, os atos administrativos deverão ser motivados, em outras, evidentemente,
Prof. Adriel Sá
poderão deixar de sê-lo.
Conclui-se que nem sempre a motivação prévia ou concomitante dos atos é
obrigatória. Ainda que desejável, poderá não ser expressamente exigida. Com efei-
to, cite-se a possibilidade de exoneração ad nutum (a qualquer tempo) de um ser-
vidor ocupante de cargo em comissão (de chefia ou assessoramento) (assessores
de Ministros de Estado, por exemplo), para os quais a Administração é eximida de
apresentar motivação expressa.
4.2.13. Razoabilidade
Pelo princípio da razoabilidade, as atitudes desprovidas de razão, desproposita-
das, não podem ser acolhidas pelo Direito. A discricionariedade oferecida ao admi-
nistrador não significa arbitrariedade, enfim, o administrador deve sempre adotar
as providências mais adequadas aos casos concretos apresentados.
4.2.14. Proporcionalidade
A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade entre os meios
utilizados e os fins pretendidos (princípio da vedação de excesso). Se a conduta do
Administrador não respeita tal relação, será excessiva, portanto, desproporcional.
A ideia central da proporcionalidade é de que todos só são obrigados a suportar
restrições em sua liberdade ou propriedade, por iniciativa da Administração Públi-
ca, se imprescindíveis ao atendimento do interesse público.
Prof. Adriel Sá
4.2.15. Continuidade do Serviço Público
O princípio da continuidade dos serviços públicos é assim enunciado por José

Cretella Júnior8: a atividade da Administração é ininterrupta, não se admitindo a
paralisação dos serviços públicos. Com outras palavras, os serviços públicos não
podem sofrer solução de continuidade. Dentre outros veículos normativos, há re-
gistro da continuidade no art. 22 do Código do Consumidor, ao se impor que os
prestadores de serviços públicos assegurem serviços adequados, eficientes, segu-
ros e, quanto aos essenciais, contínuos.
4.2.16. Sindicabilidade
A expressão sindicabilidade, por si só, revela-nos o conteúdo do princípio: ser

sindicável é ser controlável. Enfim, é a faculdade de os órgãos estatais fiscalizarem
os atos lesivos ao interesse público, por ilegais, ilegítimos ou ilícitos.
Perceba que o referido princípio, em um só tempo, engloba o princípio da auto-
tutela (prerrogativa de atuação de ofício por parte da Administração), como tam-
bém o princípio do controle judicial dos atos (sistema de jurisdição una ou única,
previsto no inc. XXXV do art. 5º da CF/1988).
4.2.17. Juridicidade
Conforme o princípio da legalidade administrativa, as ações do Estado são pre-

cedidas de leis. As leis são os veículos normativos que permitem ou autorizam à
Administração atuar ou deixar de atuar. No entanto, ao lado das leis, subsiste toda
uma gama de princípios, os quais gozam de força vinculante na condução da coi-
sa pública. Nesse contexto, em que a Administração deve conjugar as regras e os
princípios, é que surge o princípio da juridicidade.

8
CRETELLA Júnior, J. Manual de Direito Administrativo. 7.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
Prof. Adriel Sá
Fácil concluir, portanto, que a juridicidade, além de englobar a conformidade
dos atos com as leis (princípio da legalidade), requer que a produção dos atos esta-
tais esteja em consonância com os princípios constitucionais expressos e implícitos.
4.2.18. Intranscendência Subjetiva das Sanções
No inc. XLV da CF/1988, previu-se que nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidos aos sucessores, até o limite do valor do pa-
trimônio transferido. Decorre do dispositivo o princípio da intranscendência subjetiva
das sanções, o qual impede que penalidades personalíssimas alcancem terceiros que
não participaram da conduta ou que, ao menos, tinham como evitar o ilícito.
4.3. Princípios Expressos no Decreto-Lei n. 200/1967
Segundo Bresser-Pereira (1998)9, no governo Goulart, em fevereiro de 1963, o
deputado Amaral Peixoto foi nomeado Ministro Extraordinário para a Reforma Ad-
ministrativa, com a incumbência de dirigir diversos grupos de estudos, encarrega-
dos da formulação de projetos de reforma, ou seja, para propor um novo desenho
para a administração pública brasileira.
No final desse ano, a Comissão de Estudos Técnicos para a Reforma Administra-
tiva (COMESTRA) apresentou quatro projetos importantes, tendo em vista:
1) uma reorganização ampla e geral da estrutura e das atividades do governo;
2) a expansão e fortalecimento do sistema do mérito;
3) novas formas de aquisição e fornecimento de material no serviço público; e
4) a organização administrativa do Distrito Federal (Brasília).
9
BRESSER-PEREIRA, L. C. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva
internacional. São Paulo: Editora 34; Brasília: ENAP, 1998.
Prof. Adriel Sá
Os quatro projetos foram encaminhados pelo Presidente Goulart ao Congresso,

no início de 1964; mas nenhum deles foi convertido em lei. No entanto, serviram
mais tarde como informação básica para estudos do Poder Executivo que deram
origem ao Decreto-Lei n. 200, de 1967.
O Decreto-lei 200/67, apesar de estar no contexto da gestão burocrática, é
considerado a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública
brasileira, ou seja, um marco na tentativa de superação da rigidez burocrática. De
fato, a principal característica da reforma administrativa proposta pelo Decreto-lei
200/67 foi a descentralização e flexibilização administrativa proporcionada
por intermédio das entidades da Administração Indireta.
A norma previa uma reestruturação radical na administração pública federal,
baseada em alguns princípios fundamentais:
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios

fundamentais:
I – Planejamento.
II – Coordenação.
III – Descentralização.
IV – Delegação de Competência.
V – Controle.
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o de-
senvolvimento econômico-social do País e a segurança nacional, norteando-se segundo
planos e programas elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e
atualização dos seguintes instrumentos básicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual;
c) orçamento-programa anual;
d) programação financeira de desembolso.
Prof. Adriel Sá
CAPÍTULO II
DA COORDENAÇÃO
Art. 8º As atividades da Administração Federal e, especialmente, a execução dos planos
e programas de governo, serão objeto de permanente coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da administração, mediante a
atuação das chefias individuais, a realização sistemática de reuniões com a participação
das chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de coordenação
em cada nível administrativo.
§ 2º No nível superior da Administração Federal, a coordenação será assegurada através
de reuniões do Ministério, reuniões de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins,
atribuição de incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcio-
namento das Secretarias Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação central dos sistemas de
atividades auxiliares (art. 31).
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os assuntos deverão ter sido
previamente coordenados com todos os setores neles interessados, inclusive no que
respeita aos aspectos administrativos pertinentes, através de consultas e entendimen-
tos, de modo a sempre compreenderem soluções integradas e que se harmonizem com
a política geral e setorial do Governo. Idêntico procedimento será adotado nos demais
níveis da Administração Federal, antes da submissão dos assuntos à decisão da autori-
dade competente.
Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica serão submetidos à coorde-
nação com o objetivo de assegurar a programação e execução integrada dos serviços
federais.
Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebração de convê-
nio (alínea b do § 1º do art. 10) com os órgãos estaduais e municipais que exerçam
atividades idênticas, os órgãos federais buscarão com eles coordenar-se, para evitar
dispersão de esforços e de investimentos na mesma área geográfica.
CAPÍTULO III
DA DESCENTRALIZAÇÃO
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente
descentralizada.
Prof. Adriel Sá
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:

a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de
direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devida-
mente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.
§ 2º Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que compõem a estrutura
central de direção devem permanecer liberados das rotinas de execução e das tarefas
de mera formalização de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas ati-
vidades de planejamento, supervisão, coordenação e controle.
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de casos individuais, com-
pete, em princípio, ao nível de execução, especialmente aos serviços de natureza local,
que estão em contato com os fatos e com o público.
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento das normas, critérios,
programas e princípios, que os serviços responsáveis pela execução são obrigados a
respeitar na solução dos casos individuais e no desempenho de suas atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconveniência, a execução
de programas federais de caráter nitidamente local deverá ser delegada, no todo ou em
parte, mediante convênio, aos órgãos estaduais ou municipais incumbidos de serviços
correspondentes.
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conservarão a autoridade nor-
mativa e exercerão controle e fiscalização indispensáveis sobre a execução local, condi-
cionando-se a liberação dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenação, supervisão
e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da máquina admi-
nistrativa, a Administração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas
executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta, mediante contrato,
desde que exista, na área, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada
a desempenhar os encargos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer caso, aos ditames do
interesse público e às conveniências da segurança nacional.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
(Vide Decreto n. 83.937, de 1979)
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como instrumento de descentrali-
zação administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às deci-
sões, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art. 12. É facultado ao Presidente da República, aos Ministros de Estado e, em geral,
às autoridades da Administração Federal delegar competência para a prática de atos
administrativos, conforme se dispuser em regulamento.
Prof. Adriel Sá
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão a autoridade delegante, a

autoridade delegada e as atribuições objeto de delegação.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administração Federal deverá exercer-se em todos
os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das
normas que governam a atividade específica do órgão controlado;
b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais
que regulam o exercício das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos
órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de pro-
cessos e supressão de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo
custo seja evidentemente superior ao risco.
Prof. Adriel Sá
RESUMO
• Administração pública e governo: conceitos e objetivos
– Funções administrativas: são complementares às leis. São realizadas
basicamente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto, direto
e imediato do interesse da coletividade.
– Funções políticas (de Governo): são aquelas realizadas pela alta cúpula
da Administração. São os núcleos do Estado, marcados pela maior discri-
cionariedade, definidores das políticas públicas.
Governo Administração
Natureza Política Administrativa
Conduta Independente Hierarquizada
Responsabilidade Constitucional e política Técnica e legal
Discricionária Vinculada ou neutra

Atividade
(atos de Governo) (atos de execução)
– Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal: a ex-
pressão diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administra-
tiva (pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos). Quem exerce a atividade?
– Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional:
designa a natureza da atividade, as funções desempenhadas pelos entes.
Qual a atividade (função) exercida?
Prof. Adriel Sá
Aspectos
Serviços Poder

Exemplos Exemplos
– Sob o ponto de vista material, são atividades finalísticas da admi-
nistração pública: fomento, polícia administrativa, serviço público
e intervenção.
Prof. Adriel Sá
• Princípios expressos da Administração Pública
– Legalidade: significa dizer que a Administração Pública só pode atuar
quando autorizada ou permitida pela lei.
– Impessoalidade, finalidade ou isonomia: dever de imparcialidade na
defesa do interesse público, impedindo discriminações e privilégios indevi-
damente dispensados a particulares no exercício da função administrativa.
– Moralidade: a conduta da Administração deve ser mais exigente do que
simples cumprimento da frieza das leis.
– Publicidade: a Administração Pública deve tornar públicos seus atos, na
forma prevista na norma.
– Eficiência: envolve a procura de produtividade e economicidade e, o que é
mais importante, a exigência de reduzir os desperdícios de dinheiro público.
• Princípios implícitos ou reconhecidos da Administração Pública
– Supremacia do interesse público sobre o interesse privado: a Admi-
nistração, por representar o interesse público, tem a possibilidade, nos ter-
mos da lei, de constituir terceiros em obrigações mediante atos unilaterais.
– Indisponibilidade do interesse público: a Administração não tem liberda-
de para dispor dos bens e interesses públicos, porque age na defesa alheia.
– Finalidade pública: impõe ao administrador que sua atuação vise sempre
ao objetivo da norma.
– Responsabilidade civil do Estado: as pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão por
danos causados a terceiros por seus agentes.
– Autotutela: a Administração tem a prerrogativa de policiar seus próprios
atos, revogando aqueles inconvenientes e anulando aqueles ilegais.
Prof. Adriel Sá
– Igualdade: todos os cidadãos devem receber igual tratamento da Admi-
nistração, sendo vedado que se estabeleça de modo desarrazoado qualquer
privilégio, favoritismo ou desvalia entre os administrados.
– Especialidade ou descentralização: ligado à ideia de descentralização
administrativa, na busca de maior eficiência.
– Presunção de legitimidade ou de veracidade: engloba dois aspectos:
de um lado, a presunção de verdade (veracidade), que diz respeito à certe-
za dos fatos; de outro lado, a presunção da legalidade, pois, se a Adminis-
tração Pública se submete à lei, presume-se, até prova em contrário, que
todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observância das
normas legais pertinentes.
– Probidade administrativa: diz respeito à integridade de caráter, hon-
radez, ou seja, conceito estreitamente relacionado com o de moralidade
administrativa.
– Segurança jurídica: as relações jurídicas devem se estabilizar, não sendo
mais alteráveis na via administrativa.
– Princípio da confiança e boa-fé: os atos praticados pelo Poder Público
são legítimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos
devem ser preservados em nome da boa-fé, sobrepondo-se, no caso con-
creto, ao princípio da legalidade.
– Motivação: a Administração tem o dever de motivar seus atos, sejam eles
discricionários, sejam vinculados.
– Razoabilidade: o administrador deve sempre adotar as providências mais
adequadas aos casos concretos apresentados.
Prof. Adriel Sá
– Proporcionalidade: adequabilidade entre os meios utilizados e os fins
pretendidos (princípio da vedação de excesso).
– Continuidade do serviço público: a atividade da Administração é inin-
terrupta, não se admitindo a paralisação dos serviços públicos.
– Sindicabilidade: é a faculdade de os órgãos estatais fiscalizarem os atos
lesivos ao interesse público, por ilegais, ilegítimos ou ilícitos.
– Juridicidade: requer que a produção dos atos estatais esteja em conso-
nância com os princípios constitucionais expressos e implícitos.
– Intranscendência subjetiva das sanções: impede que penalidades per-
sonalíssimas alcancem terceiros que não participaram da conduta ou que,
ao menos, tinham como evitar o ilícito.
Prof. Adriel Sá
MAPA MENTAL
Supremacia do interesse público sobre o interesse privado:
a Administração, por representar o interesse público, tem a
possibilildade, nos termos da lei, de constituir terceiros em
obrigações mediante atos unilaterais
Indisponibilidade do interesse público: a Administração não

tem liberdade para dispor dos bens e interesses públicos,
porque age na defesa alheia
Princípios implícitos
Finalidade pública: impõe ao administrador que sua atuação ou reconhecidos da
vise sempre ao objetivo da norma Administração Pública
Responsabilidade civil do Estado: as pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado prestadoras de servi-
ços públicos responderão por danos causados a terceiros por
seus agentes
Autotutela: a Administração tem a prerrogativa de policiar

seus próprios atos, revogando aqueles incovenientes e anu-
lando aqueles ilegais
Igualdade: todos os cidadãos devem receber igual tratamento Administração

da Administração, sendo vedado que se estabeleça de modo Pública e Governo
desarrazoado qualquer privilégio, favoritismo ou desvalia entre
os administrados
Especialidade ou descentralização: ligado à ideia de descentra-

lização administrativa, na busca de maior eficiência
Legalidade: significa dizer que a Administração
Presunção de legitimidade ou de veracidade: engloba dois Pública só pode atuar quando autorizada ou permi-
aspectos: de um lado, a presunção de verdade (veracidade), tida pela lei
que diz respeita à certeza dos fatos; de outro lado, a presun-
Impessoalidade, finalidade ou isonomia: dever de
ção da legalidade, pois, se a Administração Pública se sub-
imparcialidade na defesa do interesse público, impe-
mete à lei, presume-se, até prova em contrário, que todos os
dindo discriminações e privilégios indevidademente
seus atos sejam verdadeiros e praticados com observância das
Princípios dispensados a particulares no exercício da função
normas legais pertinentes
administrativa
expressos da
Probidade administrativa: diz respeito á integridade de caráter, Administração Moralidade: a Administração Pública deve tornar
honradez, ou seja, conceito estreitamente relacionado com o
Pública públicos seus atos, na forma prevista na norma
de moralidade administrativa
Publicidade: a Administração Pública deve tornar
Segurança jurídica: as relações jurídicas devem se estabilizar,
públicos seus atos, na forma prevista na norma
não sendo mais alteráveis na via administrativa
Eficiência: envolve a procura de produtividade e
Princípio da confiança e boa-fé: os atos praticados pelo Poder
econnomicidade e, o que é mais importante, a exi-
Público são legítimos (presumem-se legais e verdadeiros), de
gência de reduzir os desperdícios de dinheiro público
tal sorte que os atos devem ser preservados em nome da boa-
fé, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princípio da legalidade
Funções São complementares às leis; realizadas basicamente
Motivação: a Administração tem o dever de motivar seus atos,
Administrativas de forma vinculada, visando ao atendimento concreto,
sejam discricionários, sejam vinculados
direto e imediato do interesse da coletividade
Razoabilidade: o administrador deve sempre adotar as pro-
vidências mais adequadas aos casos concretos apresentados Funções
Políticas São aquelas realizadas pela alta cúpula da Administra-
Proporcionalidade: adequabilidade entre os meios utilizados e (de Governo) ção; são os núcleos do Estado, marcados pela maior
os fins pretendidos (princípio da vedação de excesso) discricionariedade, definidores das políticas públicas
Continuidade do serviço público: a atividade da Administração
Administra-
é ininterrupta, não se admitindo a paralisação dos serviços
ção Pública em Quem exerce a atividade?
públicos
sentido subjetivo,
Diz respeito aos sujeito, aos entes que exercem a ati-
Sindicabilidade: é a faculdade de os órgãos estatais fiscaliza- orgâncio ou formal
rem os atos lessivos ao interesse público, por ilegais, ilegítimos vidade admistrativa (pessoas jurídicas, órgãos e agen-
ou ilícitos tes públicos)
Juricidade: requer que a produção dos atos estatais esteja Administração Pública
em consoância com os princípios constitucionais expressos e
em sentido objetivo,
implícitos Qual a atividade (função) exercida?
material ou funcional
Intranscendência subjetiva das sanções: impede que penalida- Designa a natureza da atividade, as funções desempe-
des personalíssimas alcancem terceiros que não participaram nhadas pelos entes
da conduta, ou que, ao menos, tinham como evitar o ilícito.
Prof. Adriel Sá
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (FUNDEP/AGENTE DE SERVIÇOS PÚBLICOS/UBERABA/2016) Sobre a
Administração Pública, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado, preordenado à rea-
lização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.
b) As atividades exercidas pela Administração Pública indireta são atividades cen-
tralizadas.
c) A Administração Pública tem como objetivo trabalhar a favor do interesse públi-
co, dos direitos e interesses dos cidadãos que administra.
d) A Administração Pública direta é desempenhada pelos Poderes da União, pelos
Estados, Distrito Federal e Municípios.
Questão 2 (FUNCAB/AGENTE PENITENCIÁRIO/SEJAP/MA/2016) Considerando
que a Administração Pública pode ser, em sentido estrito, analisada sob dois aspec-
tos: objetivo ou material; e subjetivo ou orgânico ou formal, é correto afirmar que:
a) a Administração Pública é uma “máquina” composta por órgãos e entidades or-
ganizados sem hierarquia sob a direção de um chefe de Estado.
b) no aspecto objetivo a Administração Pública pode ser considerada o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função econômica.
c) a Administração Pública é uma atividade subjetiva do governo, objetivando a
realização das necessidades individuais.
d) a Administração Pública é uma atividade concreta do Estado, objetivando a re-
alização das necessidades individuais.
e) o objeto da Administração Pública é a função pública, que abrange o fomento,
a polícia administrativa e o serviço público.
Prof. Adriel Sá
Questão 3 (VUNESP/AGENTE/IPSMI/2016) A atividade de ordem superior, de di-
reção suprema e geral do Estado, em seu conjunto e em sua unidade, que tem por
finalidade determinar os fins da ação do Estado e assinalar diretrizes para as outras
funções é a função
a) legislativa.
b) jurisdicional.
c) política ou de governo.
d) de fomento.
e) residual.
Questão 4 (IDECAN/PROCURADOR LEGISLATIVO/CM ARACRUZ/2016) Nos ter-
mos da doutrina do Direito Administrativo, o termo Administração Pública pode ser
entendido em seu sentido formal e material. Quanto ao tema, assinale a afirmativa
correta.
a) O sentido formal, também chamado de funcional, corresponde à atividade ad-
ministrativa desempenhada pelo poder público.
b) O sentido material, também denominado objetivo, refere-se à Administração
Pública enquanto atividade administrativa.
c) A distinção de Administração Pública no sentido objetivo e subjetivo reflete uma
atual concepção doutrinária, surgida a partir de 1990.
d) A prestação de serviços públicos, o fomento de pesquisas e a gestão dos bens
públicos compreendem à Administração Pública em seu sentido orgânico.
Questão 5 (CEV UECE/ADVOGADO/FUNECE/2017) Atente ao seguinte excerto:
“...representa o conjunto de atividades que costumam ser consideradas próprias
da função administrativa. O conceito adota como referência a atividade (o que é
realizado), não obrigatoriamente quem a exerce”.
Prof. Adriel Sá
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Direito Administrativo Descomplicado.)
O trecho acima remete ao conceito de Administração Pública denominado conceito
a) material.
b) formal.
c) orgânico.
d) subjetivo.
Questão 6 (CRS/PM-MG/OFICIAL DA POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS/CFO/
2016) Em relação à Administração Pública e Governo, marque a alternativa COR-
RETA.
a) Existe diferença entre as três funções do Estado. Embora o poder estatal seja
uno, indivisível e indelegável, ele desdobra-se em três funções: a legislativa, a exe-
cutiva e a moderadora.
b) Em sentido objetivo, a Administração Pública abrange as atividades exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às
necessidades coletivas; corresponde à função administrativa, atribuída preferen-
cialmente aos órgãos do Poder Executivo.
c) A função política compreende o serviço público, a intervenção, o fomento e a
polícia.
d) O regime jurídico da Administração Pública é predominantemente de direito
privado.
Questão 7 (MPE/SC/PROMOTOR DE JUSTIÇA/2016) SINÔNIMO DE FUNÇÃO DE
GOVERNO PARA A DOUTRINA BRASILEIRA, a função administrativa consiste pri-
mordialmente na defesa dos interesses públicos, atendendo às necessidades da
população, inclusive mediante intervenção na economia.
Prof. Adriel Sá
Questão 8 (MACHADO DE ASSIS/CONTROLADOR/CM RG PIAUÍ/2016) A respeito
do conceito de Administração Pública, assinale a opção ERRADA.
a) É a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de
Direito Público, destinada a atender de modo direto e mediato, necessidades con-
cretas da coletividade.
b) É todo o aparelhamento do Estado para a prestação dos serviços públicos, para
a gestão dos bens públicos e dos interesses da comunidade.
c) A Administração Pública direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
d) A Administração Pública é um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos.
Questão 9 (MACHADO DE ASSIS/CONTROLADOR/CM RG/PIAUÍ/2016) A Adminis-
tração Pública deve:
I – Ter competência limitada.
II – Ter caráter instrumental.
III – Praticar atos com responsabilidade técnica e legal.
É correto o que se afirma em:
a) II
b) I, II e III
c) I e III
d) I
Prof. Adriel Sá
Questão 10 (MACHADO DE ASSIS/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM BELÉM DO SF/
2016) Todas as afirmações relacionadas à conceituação de Administração Pública
estão corretas, EXCETO.
a) A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de exe-
cução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos ór-
gãos e de seus agentes.
b) Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, órgãos
e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas.
c) Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, ou
seja, são instrumentos conferidos à Administração e utilizados exclusivamente com
a finalidade de satisfazer o interesse público.
d) À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou manei-
ra a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe.
Questão 11 (COPESE UFPI/ESTAGIÁRIO/TRF1/2016) Sobre a Administração Pú-
blica, assinale a opção que contém a sentença inteiramente CORRETA.
a) A atividade administrativa compreende o serviço público, a intervenção no do-
mínio econômico, o fomento e a polícia.
b) Na atividade administrativa não se verificam atos de produção jurídica de qual-
quer espécie.
c) Administração Pública em sentido objetivo, segundo a doutrina, refere-se às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
d) A definição da função administrativa, pelo critério formal, não leva em conta o
regime jurídico empregado na execução da atividade, mas sim a natureza desta.
e) Administração Direta é o mesmo que administração descentralizada.
Prof. Adriel Sá
Questão 12 (CRESCER/AGENTE CARTORÁRIO/CRP/PI/2016) Sobre o conceito de
Administração Pública sob os aspectos orgânico, formal e material, assinale a alter-
nativa INCORRETA:
a) O Brasil adota o critério formal de Administração Pública; portanto, somente é
Administração Pública aquilo que nosso direito assim considera, não importando a
atividade que exerça.
b) No Brasil, somente são entidades da administração indireta estas, independen-
temente da atividade que exerçam: autarquias, fundações públicas, empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista.
c) Existem atividades materialmente integrantes da Administração Pública brasi-
leira que não desempenham função administrativa, e sim atividade econômica.
d) Há entidades privadas, não integrantes da Administração Pública formal, que
exercem atividades identificadas como próprias da função administrativa.
e) A Administração Pública em seu sentido formal age como sendo o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função adminis-
trativa do estado.
Questão 13 (VUNESP/DELEGADO DE POLÍCIA/PC/SP/2018) O conceito de Admi-
nistração Pública possui vários sentidos, sendo correto afirmar que:
a) sob o sentido material, entende-se como Administração Pública o conjunto de
órgãos do Estado, isto é, a estrutura estatal.
b) sob o sentido formal, a Administração Pública deve ser entendida como o con-
junto de funções administrativas exercidas pelo Estado.
c) sob o sentido material, a Administração Pública deve ser entendida como a ati-
vidade administrativa exercida pelo Estado.
Prof. Adriel Sá
d) sob o sentido empreendedor, a Administração Pública é o conjunto de funções
administrativas exercidas pelo Estado de forma empreendedora, visando o atingi-
mento das suas finalidades.
e) sob o sentido objetivo, entende-se como Administração Pública a estrutura orgânica
do Estado, definidora do conjunto de estruturas de competências legalmente definidas.
Questão 14 (FCC/TÉCNICO LEGISLATIVO/CL/DF/FOTÓGRAFO/2018) O termo Ad-
ministração Pública comporta diversos sentidos, a depender do critério adotado
para sua conceituação. Pode-se definir Administração Pública em sentido amplo e
em sentido estrito. Deixando-se de lado a Administração Pública em sentido amplo,
é possível conceituar Administração Pública a partir de dois critérios, o subjetivo e
o objetivo, que compreendem
a) os órgãos governamentais e os órgãos administrativos, como a função política
e a administrativa propriamente dita.
b) os órgãos governamentais e a função política, em especial a partir da judiciali-
zação das políticas públicas, ocorrida pelo aumento em extensão e profundidade do
controle judicial do ato administrativo.
c) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem função adminis-
trativa, excluindo-se as pessoas jurídicas que compõem a administração indireta
sujeitas a regime jurídico de direito privado.
d) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função adminis-
trativa e a atividade administrativa por eles exercida, ou seja, a função administra-
tiva propriamente dita.
e) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função admi-
nistrativa e a função administrativa exercida pelo Poder Executivo, excluindo-se as
atividades da mesma natureza exercida pelos demais Poderes.
Prof. Adriel Sá
Questão 15 (INAZ DO PARÁ/FISCAL/CORE/MS/2018) A Administração Pública, di-
reta e indireta, é composta por pessoas jurídicas que agem por si mesma. A von-
tade do agente público no exercício regular de sua função é a vontade do Estado
e ambas se confundem. Há quem diferencie Administração Pública (Estado) de
“Administração Pública” com iniciais minúsculas. No sentido objetivo material ou
orgânico, a Administração Pública é a atividade concreta e imediata do Estado. No
sentido subjetivo, é possível afirmar: “Exerce a Administração Pública aquele quem
a lei define”.
Considerando o sentido material objetivo da Administração Pública, exerce função
administrativa:
a) Prefeitos, governadores, presidente da república, vereadores, deputados e se-
nadores.
b) União, Estados, municípios e Distrito Federal.
c) Entes federados e entes administrativos com personalidade jurídica.
d) Empresas públicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundações.
Questão 16 (COPEVE UNIFAL/ASSISTENTE/UNIFAL/2018) A função principal do
Estado-nação no mundo contemporâneo – realizada por meio do governo e da
Administração Pública – é a de ampliar de forma sistemática as oportunidades indi-
viduais, institucionais e regionais. Deve preocupar-se, também, em gerar estímu-
los para facilitar a incorporação de novas tecnologias e inovações no setor público
que proporcionem as condições exigidas para atender às demandas da sociedade
contemporânea. Posto isso, em um sentido amplo, qual é a melhor definição de
Administração Pública?
Prof. Adriel Sá
a) É um sistema complexo, composto de instituições e órgãos do Estado, normas,
recursos humanos, infraestrutura, tecnologia, cultura, entre outras, encarregado
de exercer de forma adequada a autoridade política e as suas demais funções cons-
titucionais, visando ao bem comum.
b) É o conjunto de órgãos do Estado encarregado de exercer, em benefício do bem
comum, funções previstas na Constituição.
c) É o conjunto de ideias, atitudes e normas que determinam a forma de exercer
a autoridade política e de atender aos interesses públicos.
d) É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agen-
tes, as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado.
Questão 17 (IADES/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CAU/RO/2018) A Administra-
ção Pública pode ser classificada no sentido subjetivo e no sentido objetivo. No
sentido subjetivo, a expressão Administração Pública
a) indica o universo de órgão e pessoas que desempenham a função administrativa.
b) define o dever do Estado de prestar serviços à sociedade.
c) é a função do Estado de incentivar pessoas de direito privado à prestação de
atividade de interesse social.
d) representa as limitações ao exercício do direito à liberdade ou à propriedade.
e) consiste nos atos de regulação e fiscalização das atividades privadas.
Prof. Adriel Sá
Questão 18 (CPCON UEPB/CONTADOR/CM JUCURUTU/2018) Marque a alternativa
CORRETA sobre os conceitos relacionados à Administração Pública.
a) Administração Pública está relacionada a todo o aparelhamento do Estado, pre-
destinado à realização de serviços privados, com o objetivo de satisfazer as neces-
sidades individuais.
b) A Administração Pública está ligada à arte de gerir os serviços públicos, ou seja,
não só prestar o serviço, mas executá-lo, bem como dirigir, governar e exercer a
vontade com o objetivo de obter um resultado útil.
c) Verifica-se a inexistência de uma sintonia entre a Administração Pública e o Ser-
viço Público, tendo em vista que a execução de um não depende do outro.
d) Na Administração Pública é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe; na adminis-
tração particular, só é permitido fazer o que a lei autoriza.
e) As funções administrativas (planejamento, organização, direção e controle) pre-
sentes na administração particular, não têm relação com a Administração Pública.
Questão 19 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CRESS/PR/2018) Quanto

à Administração Pública, julgue o item.
A Administração Pública em sentido objetivo designa a natureza da atividade exer-
cida pelos referidos entes.
Questão 20 (IADES/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/CAU/AC/2019) Assinale a alterna-

tiva que representa um dos princípios que regem a Administração Pública brasileira.
a) Duplo grau de jurisdição
b) Juiz de paz
c) Concorrência
d) Moralidade
e) Especificidade
Prof. Adriel Sá
Questão 21 (NC-UFPR/ADVOGADO/FPMA/2019) Três princípios constitucionais
gerais aplicáveis à Administração Pública são:
a) publicidade, economia e moralidade.
b) moralidade, celeridade e legalidade.
c) impessoalidade, moralidade e publicidade.
d) licitação pública, eficiência e impessoalidade.
e) moralidade, legalidade e juridicidade.
Questão 22 (INSTITUTO EXCELÊNCIA/TÉCNICO EM ADMINISTRAÇÃO LEGISLA-
TIVA/CM CORUMBATAÍ DO SUL/2019) Os atos da Administração Pública são ex-
ternados através de seus agentes, os quais são os responsáveis pelas decisões
governamentais, bem como pela execução das mesmas. Assinale a alternativa
que corretamente apresenta os princípios constitucionais que balizam atividade
administrativa:
a) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
b) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Oportunidade.
c) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficácia.
d) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Criteriosidade.
Questão 23 (QUADRIX/AGENTE DE ORIENTAÇÃO E FISCALIZAÇÃO/CREF20/SE/
2019) Acerca da Administração Pública na Constituição Federal de 1988, julgue
o item.
A densificação do significado do princípio da moralidade é uma prerrogativa do ad-
ministrador, como intérprete, no caso concreto, escapando ao exame judicial sob
pena de invasão do mérito administrativo e de vulneração à separação de Poderes.
Prof. Adriel Sá
2019) Acerca da Administração Pública na Constituição Federal de 1988, julgue o item.
O princípio da publicidade assegura o acesso até mesmo a informações considera-
das como inúteis administrativamente, viabilizando devassa somente limitada por
razões de segurança ou quando o próprio interesse público justificar.
Questão 25 (QUADRIX/AGENTE DE ORIENTAÇÃO E FISCALIZAÇÃO/CREF20/SE/2019)
Acerca da Administração Pública na Constituição Federal de 1988, julgue o item.
Os mecanismos que asseguram a efetivação do princípio da publicidade são dinâ-
micos e devem observar aprimoramento constante, garantindo exatidão e clareza
das informações.
A publicidade exigida constitucionalmente é material ou real, ao contrário de mera-
mente formal, ou seja, impõe-se ao administrador que garanta o efetivo conheci-
mento, pelos interessados, dos atos estatais que lhes digam respeito.
O princípio da eficiência, além de estimular a busca constante pela Administração
de resultados melhores, assegura mecanismos de controle desses resultados.
Prof. Adriel Sá
Questão 28 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR/CRESS-SC/2019)
Em relação à Administração Pública, julgue o item.
O princípio da publicidade impõe a regra de que todo ato administrativo deve ser
publicado, exceto quando o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
Questão 29 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR/CRESS/SC/2019)
São princípios constitucionais da Administração Pública: legitimidade; pessoalida-
de; moralidade; e eficiência.
Questão 30 (QUADRIX/AGENTE FISCAL/CRESS/SC/2019) A respeito das disposi-
ções constitucionais referentes à Administração Pública, julgue o item.
A publicidade dos programas, dos serviços e das campanhas dos órgãos públicos
deve ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, não podendo con-
ter nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de servidores
públicos.
Questão 31 (NC-UFPR/ADVOGADO/PREFEITURA DE MATINHOS/2019) Desdêmo-
na, Prefeita do Município X, espalhou diversos cartazes e outdoors pela cidade, sem
caráter educativo, informativo, ou de orientação social, caracterizando, por conse-
guinte, promoção pessoal. Nesse caso, Desdêmona violou:
a) o princípio da moralidade, mas não o da impessoalidade.
b) o princípio da publicidade.
c) principalmente o princípio da impessoalidade.
d) o princípio da eficiência.
e) o princípio da legalidade, mas não o da moralidade.
Prof. Adriel Sá
Questão 32 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CREF20/SE/2019) No que
concerne à administração direta e indireta, julgue o item.
O princípio do controle, ou da tutela administrativa, tem como um de seus traços
a vinculação das entidades da administração indireta a uma supervisão ministerial
quanto à persecução dos fins que ensejaram sua criação.
É consequência do princípio da indisponibilidade do interesse público a realização
de licitação para celebração de contratos administrativos.
O princípio da autotutela permite que a Administração Pública anule seus próprios
atos por vício de ilegalidade.
Questão 35 (QUADRIX/ADVOGADO I/CRA/PR/2019) Julgue o item acerca dos
princípios da Administração Pública.
Os direitos fundamentais esvaziam o princípio da supremacia do interesse público
sobre o particular na medida em que funcionam como limite contra majoritário.
O princípio da autotutela encerra verdadeiro poder-dever, impondo à Administração
que, constatando irregularidade, tome a iniciativa de restaurar a observância da
legalidade.
Prof. Adriel Sá
O princípio da proteção da confiança abrange inclusive o poder normativo da Admi-
nistração, resguardando os administrados contra a ruptura repentina da disciplina
vigente.
O princípio da precaução privilegia medidas preventivas como forma de se evitarem
danos irreversíveis ou de difícil reparação.
Em termos práticos, razoabilidade e proporcionalidade, no âmbito da Administra-
ção, são consideradas como institutos jurídicos sinônimos.
Questão 40 (QUADRIX/SECRETÁRIA I/CRA/PR/2019) Julgue o item a respeito dos
Questão 41 (VUNESP/ANALISTA/CRBIO1/2017) Viola a Constituição Federal a no-
meação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afi-
nidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança
Prof. Adriel Sá
a) ou, ainda, de função gratificada, exceto se for na Administração indireta.
b) ou, ainda, de cargo provido por concurso.
c) no âmbito da Administração Pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
d) não se estendendo às designações recíprocas no âmbito do Poder Judiciário.
e) ainda que realizadas anteriormente ao início do vínculo familiar entre o agente
público e o nomeado, designado ou contratado.
Questão 42 (VUNESP/ASSESSOR JURÍDICO/PREFEITURA DE PORTO FERREI-
RA/2017) Sobre os princípios que regem a Administração Pública, assinale a alter-
nativa correta.
a) O princípio da moralidade, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Fede-
ral, precisa de intermediação legislativa para ser aplicado.
b) A Administração tem o poder de revogar ato administrativo considerado ofensi-
vo ao princípio da publicidade.
c) O princípio da juridicidade está vinculado à ideia de submissão da Administração
a todo o ordenamento jurídico, e não somente à lei em sentido estrito.
d) O princípio da proporcionalidade encontra-se expresso na Constituição Federal e
impede que a Administração restrinja os direitos dos particulares além do necessário.
e) O princípio da legalidade impõe ao gestor o dever de reconhecer, necessaria-
mente, qualquer ato administrativo inválido como nulo e possuidor de efeitos re-
troativos.
Prof. Adriel Sá
Questão 43 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/IPRESB/2017) Entre os Prin-
cípios Constitucionais da Administração Pública, que se encontram explicitados no
caput do art. 37 da Carta Magna, figura o princípio da
a) lealdade e boa-fé.
b) finalidade.
c) impessoalidade.
d) motivação.
e) igualdade.
Questão 44 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/IPRESB/2017) O servidor pú-
blico não só deverá averiguar os critérios de conveniência, oportunidade e justiça
em suas ações, mas, também, distinguir o que é honesto do que é desonesto. As-
sinale o Princípio Constitucional a que se refere o enunciado.
a) Legalidade.
b) Integridade.
c) Temperança.
d) Moralidade.
e) Impessoalidade.
Questão 45 (VUNESP/CONCURSO UNIFICADO DE PROMOÇÃO/SEPOG/SP/2017)
O prefeito recém-eleito da cidade de Mil Maravilhas, pessoa muito popular, mas
pouco habituada com a gestão pública, tomou a decisão de atrair recursos pri-
vados para seus projetos, da mesma forma como fazia com suas empresas pri-
vadas. Apenas o grupo de amigos empresários do prefeito investiu recursos,
mesmo porque esse foi um assunto tratado no âmbito privado do gabinete do
prefeito. Muito embora não houvesse má-fé entre o prefeito e os empresários
Prof. Adriel Sá
locais, quais princípios da Administração Pública foram desrespeitados por esse
prefeito?
a) Moralidade, pois atuou de maneira sorrateira, favorecendo seus amigos empre-
sários; e Eficiência, na medida em que os amigos empresários exigirão em troca
algo que potencialmente prejudicará a população desse município.
b) Legalidade, pois um prefeito não pode tomar decisões isoladas e sem consultar
sua equipe jurídica e legislativa; e Impessoalidade, em função de favorecer direta-
mente os seus amigos empresários.
c) Impessoalidade, na medida em que favoreceu seus amigos empresários; e Pu-
blicidade, pois não se divulgou a proposta de busca de recursos privados de manei-
ra ampla, acessível e transparente.
d) Eficiência, pois não se calculou o retorno do investimento pretendido pelos ami-
gos empresários; e Moralidade, em função de utilizar a posição num cargo execu-
tivo para favorecer seus amigos empresários.
e) Publicidade, na medida em que o assunto foi tratado de maneira privada e sem
o amplo conhecimento dos possíveis interessados; e Eficiência, pois, ao se tratar o
assunto dessa forma, a população sairá prejudicada.
Questão 46 (VUNESP/PROCURADOR JURÍDICO/CM DE MOGI CRUZES/2017) Com
relação aos princípios da Administração Pública, é correto afirmar que
a) a ampla defesa e o contraditório são considerados direitos e garantias funda-
mentais do acusado, mas o ordenamento jurídico brasileiro hodiernamente não os
recepciona como princípios da Administração Pública.
Prof. Adriel Sá
b) a Administração, orientada pelo princípio da eficiência, pode revogar seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou anulá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade.
c) a razoabilidade é princípio implícito na Constituição Federal, não contemplado
no ordenamento jurídico brasileiro, cuja violação se constitui em ato de improbida-
de administrativa.
d) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo constitui ato de im-
probidade administrativa que atenta contra os princípios da Administração Pública,
podendo ser aplicada ao responsável a perda da função pública.
e) a segurança jurídica e o interesse público são considerados garantias implícitas
na Constituição Federal, entretanto, o ordenamento jurídico brasileiro hodierna-
mente não os recepciona como princípios da Administração Pública.
Questão 47 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/CM DE ITAQUAQUECETUBA/2018)
Assinale a alternativa que contempla corretamente uma característica da Adminis-
tração Pública.
a) Prática de atos políticos.
b) Pode fazer o que a lei permite e o que não proíbe.
c) Detém poderes de caráter instrumental.
d) Desprovida de poder de polícia.
e) Conduta não hierarquizada.
Questão 48 (VUNESP/NOTÁRIO E REGISTRADOR/TJ/SP/2018) Assinale a alterna-
tiva que é conforme ao regime jurídico administrativo.
a) A Administração pode renunciar ao exercício de competências concedidas por lei.
b) A lei encerra o pressuposto, fundamento e limite da atividade administrativa.
Prof. Adriel Sá
c) Para a satisfação de interesses coletivos, a Administração é impedida de limitar
o exercício de direitos individuais.
d) O regime jurídico administrativo concede prerrogativas à Administração simila-
res às existentes no regime de direito privado.
Questão 49 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) A Câmara
Municipal do Município de Pindorama aprovou lei de iniciativa do legislativo munici-
pal criando a “segunda-feira sem automóvel”, para impedir a circulação de veículos
dentro da área urbana do Município às segundas-feiras. Ao vetar totalmente a lei,
sob o fundamento de ofensa ao interesse público e cerceamento do direito de ir e
vir, o Prefeito do Município de Pindorama está exercendo
a) função administrativa, pois está realizando a gestão concreta, prática e rotineira
dos assuntos da municipalidade.
b) função política ou de governo, porque o veto constitui ato de superior gestão da
vida estatal, praticado no exercício de competência discricionária.
c) função legislativa típica, porque o veto é ato do processo legislativo exercido pelo
Chefe do Executivo de maneira típica por expressa determinação constitucional.
d) função jurisdicional, pois está aplicando o direito a um caso concreto em razão
de um conflito de interesses.
e) função de controle, em razão do poder de tutela que o Executivo exerce sobre
as leis emanadas do Poder Legislativo.
Questão 50 (VUNESP/PROCURADOR JURÍDICO/CM DE SÃO JOAQUIM BARRA/2018)
Leia o seguinte texto extraído da obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014:62):
“O Direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas ideias opos-
tas: de um lado, a proteção aos direitos individuais frente ao Estado, que
Prof. Adriel Sá
serve de fundamento ao princípio da legalidade, um dos esteios do Estado de Di-
reito; de outro lado, a necessidade de satisfação dos interesses coletivos,
que conduz à outorga de prerrogativas e privilégios para a Administração Pública,
quer para limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do bem-estar
coletivo (poder de polícia), quer para a prestação de serviços públicos”. (grifos no
original).
O trecho da obra transcrito refere-se ao
a) regime da Administração, que pode ter a sujeição exemplificada por meio do
poder da Administração Pública de aplicar sanções administrativas.
b) princípio da supremacia do interesse público, que pode ser exemplificado por
meio da sujeição à observância da lei e do direito.
c) interesse público primário, que se resume à prerrogativa contida na ideia de
que a Administração Pública não tem disponibilidade sobre os interesses públicos
confiados à sua guarda e realização.
d) princípio da supremacia do interesse público, que pode ser exemplificado por
meio da prerrogativa de imunidade tributária das empresas públicas.
e) regime jurídico administrativo, que pode ter a prerrogativa exemplificada por
meio do poder da Administração de ocupar temporariamente um imóvel alheio.
Questão 51 (VUNESP/NOTÁRIO E REGISTRADOR/TJ/SP/2018) A Administração
tem o dever de realizar o interesse público sem a promoção do servidor público ou
autoridade que realizou o ato. Essa previsão, concernente ao regime jurídico admi-
nistrativo, é conforme ao princípio da
a) supremacia do interesse público.
b) impessoalidade.
Prof. Adriel Sá
c) publicidade.
d) motivação.
Questão 52 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/PAULIPREV/2018) Em um deter-
minado julgado, o Supremo Tribunal Federal – STF afirmou que “a destinação de
verbas públicas para o custeio de evento cultural tipicamente privado, sem amparo
no regime jurídico-administrativo, traduz-se em favorecimento a segmento social
determinado, incompatível, portanto, com o interesse público e com os preceitos
constitucionais...”.
Os princípios constitucionais que regem a Administração Pública e aos quais a afir-
mação do STF se refere são:
a) publicidade e impessoalidade.
b) legalidade e moralidade administrativa.
c) impessoalidade e moralidade administrativa.
d) impessoalidade e eficiência.
e) publicidade e moralidade administrativa.
Questão 53 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) O princípio
da eficiência foi incluído na Constituição Federal de 1988 a partir da emenda cons-
titucional n. 19, de 04 de junho de 1998. Neste princípio fica estabelecida, ainda
que de maneira não absoluta, a ideia de bom desempenho das funções públicas,
que corresponde à constante melhoria na qualidade dos bens e serviços produzidos
e ofertados pelo Estado brasileiro.
Considerando a eficiência um princípio norteador da Administração Pública, assina-
le a alternativa correta.
a) O princípio da eficiência advém do movimento de reforma gerencial da Administra-
ção Pública brasileira, e reforça a ideia de melhor rendimento das atividades estatais.
Prof. Adriel Sá
b) O princípio da eficiência substituiu no texto constitucional do País o princípio da
economicidade, pois ambos são de natureza implícita e almejam a modicidade dos
gastos públicos.
c) O princípio da eficiência depende de lei complementar para sua efetivação como
instrumento, haja vista a abrangência do termo que possibilita múltiplas interpre-
tações na gestão estatal no Brasil.
d) O princípio da eficiência é relativo, de forma que só é aplicável a órgãos e servido-
res públicos que desempenham atividades-fim na organização do Estado brasileiro.
e) O princípio da eficiência sobrepõe-se ao princípio da legalidade, o que torna a
Administração Pública brasileira cada vez menos burocrática e mais próxima dos
modus operandi da gestão empresarial.
Questão 54 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) Propaganda
veiculada em rádio, televisão e na internet associando determinado agente público
à realização de obras públicas, sem a finalidade de orientar, informar e educar a
sociedade, é ato que pode caracterizar ofensa ao princípio da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) supremacia do interesse público.
d) impessoalidade.
e) eficiência.
Questão 55 (VUNESP/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM DE INDAIATUBA/2018) São,
entre outros, princípios expressos na Constituição Federal:
a) razoabilidade, legalidade e motivação.
b) legalidade, eficiência e autotutela.
Prof. Adriel Sá
c) motivação, razoabilidade e moralidade.
d) moralidade, eficiência e publicidade.
e) segurança Jurídica, autotutela e impessoalidade.
Questão 56 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/SP/2018) Lei estadual que
vede a realização de processo seletivo para o recrutamento de estagiários pelos
órgãos e pelas entidades do poder público estadual fere o princípio da
a) eficiência.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) segurança jurídica.
e) continuidade do serviço público.
Questão 57 (VUNESP/TÉCNICO EM LICITAÇÕES/PREFEITURA DE SBC/2018)
Quanto aos Princípios de Direito Administrativo previstos na Constituição Federal,
assinale a alternativa correta.
a) Eficiência e Publicidade são princípios implícitos.
b) Legalidade e Reserva Legal são sinônimos.
c) Impessoalidade e Moralidade são princípios explícitos.
d) Autotutela e Motivação são princípios explícitos.
e) Continuidade do serviço público e Segurança jurídica são princípios explícitos.
Questão 58 (VUNESP/ENCARREGADO DE RECURSOS HUMANOS/CM DE SÃO JOA-
QUIM BARRA/2018) A Administração Pública somente pode impor aquilo que a lei
autorizar, tratando-se de uma projeção das liberdades públicas, que dirige o regime
administrativo dos órgãos governamentais, evitando o arbítrio e o abuso de poder.
Tal afirmativa traduz o princípio administrativo da
Prof. Adriel Sá
a) moralidade.
b) eficácia.
c) publicidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
Questão 59 (VUNESP/SECRETÁRIO GERAL/PREFEITURA DE SERRANA/2018) Um
agente público do Município de Serrana está diante de uma situação em que pre-
tende realizar uma conduta, no desempenho de suas atribuições, e verifica que a
lei não proíbe, mas também não prevê expressamente tal conduta. De acordo com
os princípios que regem a Administração Pública, o agente
a) não deve praticar o ato, pois, pelo princípio da legalidade, na Administração Pú-
blica somente se pode fazer o que a lei autoriza.
b) deve praticar o ato, apesar da ausência de previsão legal, desde que o ato com-
provadamente atenda ao interesse público.
c) não deve praticar o ato, pois, pelo princípio da impessoalidade, não se pode dis-
criminar ou privilegiar alguém no exercício da função administrativa.
d) deve praticar o ato, apesar da ausência de previsão legal, desde que se observe
o princípio da moralidade, ou seja, que o ato seja moralmente defensável.
e) não deve praticar o ato, pois, o ato violaria a boa-fé subjetiva, já que o que in-
teressa para o direito administrativo é a intenção e não a conduta praticada.
Questão 60 (VUNESP/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM DE INDAIATUBA/2018) A
Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
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de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
O enunciado se refere ao princípio da
a) economia processual.
b) autotutela.
c) publicidade.
d) motivação.
e) vinculação.
Questão 61 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/BA/2018) Um Estado que
tributasse desmesuradamente os administrados enriqueceria o Erário, com maior
volume de recursos, o que, por outro lado, tornaria a sociedade mais pobre. Tal
conduta de exação excessiva viola o princípio pelo qual deve prevalecer
a) o interesse público secundário.
b) o interesse público primário.
c) a supremacia do interesse público.
d) o interesse público como direito subjetivo.
e) o direito subjetivo individual.
Questão 62 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/BA/2018) Se um determi-
nado agente público se vale de uma competência que lhe é legalmente atribuída
para praticar um ato válido, mas que possui o único e exclusivo objetivo de preju-
dicar um desafeto, é correto afirmar que tal conduta feriu o princípio da
a) finalidade, que impõe aos agentes da Administração o dever de manejar suas
competências obedecendo rigorosamente à finalidade de cada qual.
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b) supremacia do interesse público sobre o interesse privado, que é princípio geral
de direito inerente a qualquer sociedade.
c) razoabilidade, pelo qual o Administrador, na atuação discricionária, terá de obe-
decer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional, com o senso normal.
d) proporcionalidade, já que a Administração não deve tomar medidas supérfluas,
excessivas e que passem do estritamente necessário à satisfação do interesse público.
e) motivação, porque a Administração deve, no mínimo, esclarecer aos cidadãos as
razões pelas quais foram tomadas as decisões.
QUIM BARRA/2018) A Constituição Federal expressa cinco princípios básicos do Di-
reito Administrativo. No entanto, a doutrina reconhece outros princípios implícitos,
quando se afirma que “todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a in-
violabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à proprieda-
de”, referindo-se ao princípio implícito da
a) autotutela.
b) ampla defesa ou contraditório.
c) segurança jurídica ou controle jurídico.
d) proporcionalidade ou razoabilidade.
e) igualdade ou isonomia.
Questão 64 (VUNESP/CONTADOR JUDICIÁRIO/TJ/SP/2019) A Administração Pú-
blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, bem como aos da
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a) exclusividade e tempestividade.
b) transparência e unidade.
c) universalidade e anualidade.
d) eficácia e do marketing.
e) publicidade e eficiência.
Questão 65 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/CM DE SERRANA/2019) São prin-
cípios que regem a Administração Pública direta e indireta no Brasil, conforme o
caput do art. 37 da Constituição:
a) impessoalidade, legalidade, publicidade, eficiência e moralidade.
b) liberalismo, igualdade, eficiência, moralidade e publicidade.
c) liberdade, impessoalidade, moralismo, publicidade e eficácia.
d) impessoalidade, legalidade, supremacia do interesse público, transparência e
moralidade.
e) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade.
Questão 66 (VUNESP/ENCARREGADO DO SETOR DE LICITAÇÃO/UNIFAI/2019) A
respeito dos princípios administrativos, assinale a alternativa correta.
a) Em função do princípio da publicidade, a ausência de divulgação de todo ato o
torna necessariamente nulo.
b) O princípio da eficiência impõe que a Administração fiscalize de maneira ri-
gorosa a obediência às formalidades legais, independentemente dos resultados
alcançados.
c) O princípio modalidade, por possuir conteúdo indeterminado, tem a sua aplica-
ção necessariamente condicionada à prévia expedição de lei.
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d) O princípio da legalidade implica na necessidade de que a realização de toda e
qualquer conduta administrativa esteja estritamente autorizada por lei em sentido
formal.
e) O princípio da impessoalidade veda que os agentes públicos se promovam às
custas da Administração Pública.
Questão 67 (VUNESP/ANALISTA/PREFEITURA DE ITAPEVI/2019) Considere o caso
hipotético de um funcionário público atender amigos e familiares “furando a fila”,
ou seja, dar um “jeitinho” para “acelerar” um determinado serviço público a fim
de que amigos e familiares não precisem aguardar a vez na fila de espera. Tal fun-
cionário agiu de maneira incorreta e incompatível com o esperado no contexto do
atendimento ao público.
Quais são o princípio e o tipo de conduta que teriam evitado tal situação?
a) Civilidade, ou seja, o reconhecimento de que as pessoas nascem iguais perante
a Lei e, por isso, devem ser tratadas de forma igualitária.
b) Legalidade, pois as pessoas são portadoras de direitos e deveres e, devido a
isso, devem respeitar as Leis.
c) Impessoalidade, ou seja, um atendimento eficiente, ético e transparente a to-
dos sem qualquer favorecimento.
d) Protocolar, pois cabe ao funcionário público agir de forma equilibrada e cordial
à medida do possível.
e) Moralidade, ou seja, o tratamento deve ser frio e calculista a todas as pessoas,
inclusive amigos e colegas.
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Questão 68 (VUNESP/PROFISSIONAL DE APOIO AO ENSINO, PESQUISA E EXTEN-
SÃO/UNICAMP/2019) A Câmara de um Município do interior de São Paulo aprova,
em 31 de dezembro de 2017, lei destinando verbas públicas para o custeio de
evento cultural de caráter privado, realizado anualmente por empresa da família de
um grande produtor rural que já foi prefeito do Município.
Essa lei mostra-se incompatível com o interesse público e com o princípio da
a) eficiência.
b) motivação.
c) segurança jurídica.
d) impessoalidade.
e) publicidade.
Questão 69 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/PREFEITURA DE ITAPEVI/2019)
Quando a Administração anula seus próprios atos, em razão de estarem eivados de
vícios que os tornam ilegais, trata-se de controle administrativo interno alicerçado
na aplicação do princípio
a) da Moralidade.
b) da Revogação.
c) da Autotutela.
d) da Investidura.
e) da Revisão.
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GABARITO
1. b 25. C 49. b
2. e 26. E 50. e
3. c 27. C 51. b
4. b 28. C 52. c
5. a 29. E 53. a
6. b 30. C 54. d
7. E 31. c 55. d
8. a 32. C 56. c
9. b 33. C 57. c
10. d 34. Anulado 58. d
11. a 35. E 59. a
12. c 36. C 60. d
13. c 37. C 61. b
14. d 38. C 62. a
15. c 39. E 63. e
16. a 40. C 64. e
17. a 41. c 65. a
18. b 42. c 66. e
19. C 43. c 67. c
20. d 44. d 68. d
21. c 45. c 69. c
22. a 46. d
23. E 47. c
24. E 48. b
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GABARITO COMENTADO
Questão 1 (FUNDEP/AGENTE DE SERVIÇOS PÚBLICOS/UBERABA/2016) Sobre a
Administração Pública, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado, preordenado à rea-
lização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.
b) As atividades exercidas pela Administração Pública indireta são atividades cen-
tralizadas.
c) A Administração Pública tem como objetivo trabalhar a favor do interesse públi-
co, dos direitos e interesses dos cidadãos que administra.
d) A Administração Pública direta é desempenhada pelos Poderes da União, pelos
Estados, Distrito Federal e Municípios.
Letra b.
A Administração Pública indireta realiza atividades descentralizadas. A Ad-
ministração indireta é composta, exclusivamente, por pessoas administrativas; é
constituída por entidades de Direito Público e Privado. Todas têm personalidade
jurídica própria e autonomia, e agem por outorga do serviço ou pela delegação da
execução.
a) Correta. A Administração Pública é, sim, todo aparelhamento do Estado, com
objetivo a realização de serviços públicos e a finalidade é a satisfação da coletivi-
dade. A organização da Administração Pública compreende: a criação de órgãos e
entidades, a sua estruturação, eventuais alterações e extinções; as atribuições de
competências administrativas aos órgãos e entidades e a criação/extinção de car-
gos/funções.
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c) Correta. É exatamente esse o objetivo da Administração Pública: trabalhar em
favor do interesse público e dos diretos e interesses do cidadão.
d) Correta. A Administração Direta compreende as competências e serviços inte-
grados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios,
assim como os órgãos dos poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União. Ainda, incluímos as entidades federativas (Estados, Distrito Federal e
Municípios).
Questão 2 (FUNCAB/AGENTE PENITENCIÁRIO/SEJAP/MA/2016) Considerando
que a Administração Pública pode ser, em sentido estrito, analisada sob dois aspec-
tos: objetivo ou material; e subjetivo ou orgânico ou formal, é correto afirmar que:
a) a Administração Pública é uma “máquina” composta por órgãos e entidades or-
ganizados sem hierarquia sob a direção de um chefe de Estado.
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função econômica.
realização das necessidades individuais.
alização das necessidades individuais.
Letra e.
contexto em que esteja inserida.
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No sentido Subjetivo, Orgânico ou Formal, envolve, de forma ampla, órgãos go-
vernamentais e administrativos e, de forma restrita, apenas órgãos administrativos.
Nesse sentido, a expressão diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a ativi-
dade administrativa (pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos). Para identificar
o aspecto orgânico, é suficiente a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?
No sentido Objetivo, Material ou Funcional envolve, de forma ampla, funções
políticas e administrativas e, de forma restrita, apenas funções administrativas.
Nesse sentido, a expressão designa a natureza da atividade, as funções desem-
penhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função administrativa,
exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-chave para identifica-
ção do sentido: qual a atividade (função) exercida?
Sob o ponto de vista Objetivo, Material ou Funcional, a Administração Públi-
ca abarca as seguintes atividades finalísticas: fomento, polícia administrativa,
serviço público e intervenção. A seguir, breves explicações:
I – fomento: refere-se à atividade administrativa de incentivo à iniciativa privada
de utilidade ou interesse público, tais como o financiamento em condições espe-
ciais, as desapropriações que beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito
do lucro e que executem atividades úteis à coletividade;
II – polícia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas ao
exercício de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda a coletividade
ou do Estado. Não se trata, aqui, das polícias civil, federal e militar, que são órgãos
da Administração Pública, e, por consequência, compõem a Administração Pública,
mas no sentido subjetivo (ainda que exerçam atividades de polícia administrativa).
Um bom exemplo é a fiscalização exercida pelas Prefeituras para a concessão de
“certidão de habite-se”;
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III – serviço público: diz respeito às atividades executadas direta ou indiretamen-
te pela Administração Pública e em regime predominantemente de direito público,
em atendimento às necessidades coletivas. É exemplo o serviço de transporte ur-
bano coletivo prestado por concessionárias de serviços públicos;
IV – intervenção: é entendida como a regulamentação e a fiscalização da ativida-
de econômica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), a interferência do Estado
na propriedade privada (exemplos da desapropriação e do tombamento), bem as-
sim a atuação do Estado diretamente na ordem econômica (art. 173 da CF/1988).
Como regra, essa atuação dá-se por intermédio de empresas públicas e de socie-
dades de economia mista, instituídas e mantidas pelo Estado.
Assim, destacamos os erros das alternativas e a correção da alternativa gabarito:
a Administração Pública é uma “máquina” composta por órgãos e entidades orga-
nizados sem hierarquia sob a direção de um chefe de Estado.
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função econômi-
ca (administrativa).
realização das necessidades individuais (coletivas).
alização das necessidades individuais (coletivas).
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Questão 3 (VUNESP/AGENTE/IPSMI/2016) A atividade de ordem superior, de di-
reção suprema e geral do Estado, em seu conjunto e em sua unidade, que tem por
finalidade determinar os fins da ação do Estado e assinalar diretrizes para as outras
funções é a função
a) legislativa.
b) jurisdicional.
c) política ou de governo.
d) de fomento.
e) residual.
Letra c.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello1,
a função do Estado ou função pública, no Estado Democrático de Direito, é a atividade

exercida no cumprimento do dever de alcançar o interesse público, mediante o uso de
poderes instrumentalmente necessários conferidos pela ordem jurídica.
O autor destaca três funções públicas: a legislativa (também chamada de norma-
tiva), a administrativa (também chamada de executiva) e a jurisdicional. Ainda,
aqueles atos que não se enquadram em nenhuma dessas três classificações são
chamados de atos da função política ou de governo.
Vejamos cada uma delas.
A função legislativa é aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio
da edição de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurídica e estão su-
bordinadas diretamente à Constituição.
A função administrativa é a função que o Estado, ou quem lhe faça as vezes,
exerce na intimidade de uma estrutura e regime hierárquicos e que, no sistema

1
MELLO, C. A. B. de. Curso de Direito Administrativo. 31.ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
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constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada por compor-
tamentos infralegais ou, excepcionalmente, submissos todos a controle de legali-
dade pelo Poder Judiciário.
A função jurisdicional também é atribuída exclusivamente ao Estado para resolu-
ção de conflitos de interesses com força de coisa julgada.
Por fim, a função política ou de governo (nosso gabarito), que é a atividade de
ordem superior, de direção suprema e geral do Estado, em seu conjunto e em sua
unidade, que tem por finalidade determinar os fins da ação do Estado e assinalar
diretrizes para as outras funções.
Iniciativa de leis pelo chefe do Poder Executivo, a sanção, o veto, o impeachment,
a decretação de calamidade pública e a declaração de guerra.
Questão 4 (IDECAN/PROCURADOR LEGISLATIVO/CM ARACRUZ/2016) Nos ter-
mos da doutrina do Direito Administrativo, o termo Administração Pública pode ser
entendido em seu sentido formal e material. Quanto ao tema, assinale a afirmativa
correta.
a) O sentido formal, também chamado de funcional, corresponde à atividade ad-
ministrativa desempenhada pelo poder público.
b) O sentido material, também denominado objetivo, refere-se à Administração
Pública enquanto atividade administrativa.
c) A distinção de Administração Pública no sentido objetivo e subjetivo reflete uma
atual concepção doutrinária, surgida a partir de 1990.
d) A prestação de serviços públicos, o fomento de pesquisas e a gestão dos bens
públicos compreendem à Administração Pública em seu sentido orgânico.
Prof. Adriel Sá
Letra b.
Trata-se da perfeita definição de Administração Pública em seu sentido material,
critério que leva em conta as atividades administrativas que são prestadas à cole-
tividade, e não quem é o responsável pela respectiva prestação.
a) Incorreta. A alternativa faz uso do sentido material da Administração Pública,
que corresponde às atividades administrativas desempenhadas pelo Poder Público.
c) Incorreta. Nos dias atuais, a utilização de apenas um dos critérios é insuficiente
para chegar à definição de Administração Pública. Ainda que o critério utilizado em
nosso ordenamento jurídico seja, predominantemente, o subjetivo, deve ser feito
uso, concomitantemente, do critério objetivo, permitindo que atividades essenciais
para a coletividade sejam consideradas, igualmente, Administração Pública.
d) Incorreta. A alternativa lista uma série de atividades que, costumeiramente,
são consideradas Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional.
Questão 5 (CEV UECE/ADVOGADO/FUNECE/2017) Atente ao seguinte excerto:
“...representa o conjunto de atividades que costumam ser consideradas próprias
da função administrativa. O conceito adota como referência a atividade (o que é
realizado), não obrigatoriamente quem a exerce”.
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Direito Administrativo Descomplicado.)
O trecho acima remete ao conceito de Administração Pública denominado conceito
a) material.
b) formal.
c) orgânico.
d) subjetivo.
Prof. Adriel Sá
Letra a.
O enunciado da questão conceitua a Administração em sentido objetivo, material
ou funcional, que define a Administração Pública como a própria função adminis-
trativa que exerce.
Por sua vez, o conceito de Administração Pública em sentido orgânico (formal ou
subjetivo), é aquele no qual se define a Administração Pública como um conjunto
de órgãos, pessoas jurídicas e agentes do ordenamento jurídico, ou seja, neste
sentido, Administração Pública é o que a Constituição e as leis dizem que é.
Questão 6 (CRS/PM/MG/OFICIAL DA POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS/CFO/
2016) Em relação à Administração Pública e Governo, marque a alternativa CORRETA.
a) Existe diferença entre as três funções do Estado. Embora o poder estatal seja
uno, indivisível e indelegável, ele desdobra-se em três funções: a legislativa, a exe-
cutiva e a moderadora.
b) Em sentido objetivo, a Administração Pública abrange as atividades exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às
necessidades coletivas; corresponde à função administrativa, atribuída preferen-
cialmente aos órgãos do Poder Executivo.
c) A função política compreende o serviço público, a intervenção, o fomento e a
polícia.
d) O regime jurídico da Administração Pública é predominantemente de direito
privado.
Prof. Adriel Sá
Letra b.
O sentido objetivo é sinônimo de material ou funcional, sendo aquele em que a
Administração Pública é entendida como o conjunto de atividades próprias das fun-
ções administrativas.
a) Incorreta. As três funções do Estado são a legislativa, a executiva e a judiciá-
ria. Essas três funções representam cada um dos Poderes estabelecidos na Consti-
tuição, quais sejam, o Poder Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
c) Incorreta. É a função administrativa que compreende o serviço público, a inter-
venção, o fomento e a polícia.
d) Incorreta. O regime jurídico da Administração Pública é de direito público, e
não privado.
Questão 7 (MPE/SC/PROMOTOR DE JUSTIÇA/2016) SINÔNIMO DE FUNÇÃO DE
GOVERNO PARA A DOUTRINA BRASILEIRA, a função administrativa consiste pri-
mordialmente na defesa dos interesses públicos, atendendo às necessidades da
população, inclusive mediante intervenção na economia.
Errado.
A função administrativa difere da função de governo, em sua finalidade primordial.
Enquanto a função de governo se relaciona com a elaboração programática de po-
líticas públicos e ações de fomento, a função administrativa se dedica à execução
dessas políticas definidas pelos órgãos que possuem a função de governo.
Assim, a questão erra ao colocar em “pé” de igualdade as duas funções. A defesa
dos interesses públicos, o atendimento das necessidades da população e a inter-
venção na economia são ações que podem ser tomadas em ambos os níveis – na
Prof. Adriel Sá
definição de políticas públicas nesse sentido e na execução, pelos órgãos e entida-
des administrativos de tais políticas.
Questão 8 (MACHADO DE ASSIS/CONTROLADOR/CM RG/PIAUÍ/2016) A respeito
do conceito de Administração Pública, assinale a opção ERRADA.
a) É a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de
Direito Público, destinada a atender de modo direto e mediato, necessidades con-
cretas da coletividade.
b) É todo o aparelhamento do Estado para a prestação dos serviços públicos, para
a gestão dos bens públicos e dos interesses da comunidade.
c) A Administração Pública direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
d) A Administração Pública é um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos.
Letra a.
A atividade administrativa deve atender de modo direto e imediato aos interesses
primários da coletividade.
Em verdade, trata-se de atendimento do interesse público primário, consistente
nas demandas sociais em que deve ser fundamentada toda a atividade da Admi-
nistração Pública.
b) Correta. Os órgãos e entidades da Administração Pública representam o instru-
mento por meio qual se deve realizar a execução de políticas públicas. Para tanto,
o Estado deve prestar os serviços públicos que lhes foram concedidos pela Cons-
Prof. Adriel Sá
tituição e pela lei, bem como gerir o seu patrimônio, visando alcançar a satisfação
dos interesses da coletividade.
c) Correta. São os termos do art. 37, caput, da CF/1988:
Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
d) Correta. Como vimos, o Estado instrumentaliza seus objetivos pela realização
de políticas públicas, prestação de serviços públicos, atividades de polícia admi-
nistrativa, entre outras funções, que são executadas por meio da Administração
Pública, visando atingir os objetivos traçados pelo gestor público.
Questão 9 (MACHADO DE ASSIS/CONTROLADOR/CM RG/PIAUÍ/2016) A Adminis-
tração Pública deve:
I – Ter competência limitada.
II – Ter caráter instrumental.
III – Praticar atos com responsabilidade técnica e legal.
É correto o que se afirma em:
a) II
b) I, II e III
c) I e III
d) I
Letra b.
I- Correta. A Administração Pública possui sua competência estipulada em lei, por
meio da qual se submete em virtude do princípio da legalidade. Dessa forma, à
Prof. Adriel Sá
Administração só é permitido agir conforme a competência prevista em lei, sendo
essa competência limitada ao preceito legal.
II- Correta. A Administração Pública é o instrumento por meio do qual o Estado
realiza seus objetivos. Por meio da Administração, o Estado organiza a prestação
de serviços, exerce polícia administrativa, arrecada verba pública dentre outras
funções previstas na Constituição e na lei.
III- Correta. A Administração será responsabilizada pelos atos danosos que seus
agentes praticarem a terceiros. Nesse sentido, até mesmo atos lícitos podem acar-
retar a responsabilização da Administração. Dessa forma, exige-se que os atos ad-
ministrativos sejam praticados com responsabilidade técnica e legal, a fim de evitar
futuras ações de responsabilização do Estado e do servidor que praticou o ato.
Questão 10 (MACHADO DE ASSIS/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM BELÉM DO SF/
2016) Todas as afirmações relacionadas à conceituação de Administração Pública
estão corretas, EXCETO.
a) A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de exe-
cução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos ór-
gãos e de seus agentes.
b) Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, órgãos
e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas.
c) Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, ou
seja, são instrumentos conferidos à Administração e utilizados exclusivamente com
a finalidade de satisfazer o interesse público.
d) À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou manei-
ra a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe.
Prof. Adriel Sá
Letra d.
À Administração Pública só é permitido agir conforme previsto em lei, por força do
princípio da legalidade, insculpido no art. 37, caput da CF/1988:
Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
a) Correta. Os atos de governo do Estado são praticados pelo chefe do Poder Exe-
cutivo ou pelas pessoas que o substituam. Os atos de execução são praticados pela
Administração Pública, que funciona como o instrumento de execução que permite
ao Estado, por meio de seus órgãos e entidades, buscar a concretização do inte-
resse público.
b) Correta. Administração Pública em sentido subjetivo compreende os órgãos,
entidades e agentes previstos no ordenamento jurídico que exercem as atividades
administrativas. Em seu sentido objetivo, Administração Pública é a própria função
administrativa realizada pelo Estado.
c) Correta. Os poderes da Administração Pública consistem em prerrogativas que
permitem à Administração atingir sua finalidade primária.
Questão 11 (COPESE UFPI/ESTAGIÁRIO/TRF1/2016) Sobre a Administração Pú-
blica, assinale a opção que contém a sentença inteiramente CORRETA.
a) A atividade administrativa compreende o serviço público, a intervenção no do-
mínio econômico, o fomento e a polícia.
b) Na atividade administrativa não se verificam atos de produção jurídica de qual-
quer espécie.
Prof. Adriel Sá
c) Administração Pública em sentido objetivo, segundo a doutrina, refere-se às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
d) A definição da função administrativa, pelo critério formal, não leva em conta o
regime jurídico empregado na execução da atividade, mas sim a natureza desta.
e) Administração Direta é o mesmo que administração descentralizada.
Letra a.
A Administração Pública pode ser vista sob dois enfoques: subjetiva ou objetiva-
mente. Subjetivamente, são as pessoas, os agentes e os órgãos, ou seja, aqueles
que desempenham algo. Já, materialmente, são as atividades como: serviço públi-
co, fomento, poder de polícia e intervenção.
As demais alternativas estão incorretas:
b) Incorreta. Os atos administrativos são atos jurídicos, por serem produtores de
efeitos como extintivos, exemplo da revogação e anulação.
c) Incorreta. Esse é o conceito de subjetivo, orgânico ou formal. O objetivo é a
matéria, são as funções, logo, funcional ou técnico.
d) Incorreta. O critério formal não se confunde com o material. O formal é o que
leva em consideração a capa, enfim, o regime jurídico, os princípios que regem a
Administração Pública.
e) Incorreta. A Descentralização é a Indireta, ou seja, formada por pessoas jurí-
dicas, de direito público ou privado.
Prof. Adriel Sá
Questão 12 (CRESCER/AGENTE CARTORÁRIO/CRP/PI/2016) Sobre o conceito de
Administração Pública sob os aspectos orgânico, formal e material, assinale a alter-
nativa INCORRETA:
a) O Brasil adota o critério formal de Administração Pública; portanto, somente é
Administração Pública aquilo que nosso direito assim considera, não importando a
atividade que exerça.
b) No Brasil, somente são entidades da administração indireta estas, independen-
temente da atividade que exerçam: autarquias, fundações públicas, empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista.
c) Existem atividades materialmente integrantes da Administração Pública brasi-
leira que não desempenham função administrativa, e sim atividade econômica.
d) Há entidades privadas, não integrantes da Administração Pública formal, que
exercem atividades identificadas como próprias da função administrativa.
e) A Administração Pública em seu sentido formal age como sendo o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função adminis-
trativa do estado.
Letra c.
Sob o sentido material, a Administração Pública consubstancia-se no conjunto de
atividades próprias das funções administrativas exercida diretamente pelo Estado,
abrangendo tanto as atividades típicas de Administração quanto as atividades eco-
nômicas.
a) Correta. Sob o sentido formal, Administração Pública é o conjunto de órgãos,
agentes e pessoas jurídicas composto exclusivamente pela Administração Direta e
Indireta, não importando a atividade exercida.
Prof. Adriel Sá
b) Correta. São os termos do art. 4º, II, alíneas ‘a’ a ‘d’ do Decreto n. 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:

(...)
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entida-
des, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
d) Correta. É o que ocorre no caso das concessões e das permissões de serviços
públicos, em que entidades privadas recebem delegação da Administração Pública
para a prática de determinado serviço público.
e) Correta. Ver comentário da letra “a”.
Questão 13 (VUNESP/DELEGADO DE POLÍCIA/PC/SP/2018) O conceito de Admi-
nistração Pública possui vários sentidos, sendo correto afirmar que:
a) sob o sentido material, entende-se como Administração Pública o conjunto de
órgãos do Estado, isto é, a estrutura estatal.
b) sob o sentido formal, a Administração Pública deve ser entendida como o con-
junto de funções administrativas exercidas pelo Estado.
c) sob o sentido material, a Administração Pública deve ser entendida como a ati-
vidade administrativa exercida pelo Estado.
d) sob o sentido empreendedor, a Administração Pública é o conjunto de funções
administrativas exercidas pelo Estado de forma empreendedora, visando o atingi-
mento das suas finalidades.
Prof. Adriel Sá
e) sob o sentido objetivo, entende-se como Administração Pública a estrutura or-
gânica do Estado, definidora do conjunto de estruturas de competências legalmen-
te definidas.
Letra c.
Sob o sentido material, a Administração Pública consubstancia-se no conjunto de
atividades próprias das funções administrativas exercida diretamente pelo Estado.
a) Incorreta. Sob o sentido material, a Administração é o conjunto de atividades
próprio das funções administrativas exercidas pelo Estado.
b) Incorreta. Sob o sentido formal, Administração Pública é o conjunto de órgãos,
agentes e pessoas jurídicas composto exclusivamente pela Administração Direta e
Indireta.
d) Incorreta. O sentido empreendedor não é relacionado pela doutrina como um
dos sentidos de Administração Pública.
e) Incorreta. O sentido objetivo é sinônimo de material ou funcional, sendo aque-
le em que a Administração Pública é entendida como o conjunto de atividades pró-
prias das funções administrativas.
Questão 14 (FCC/TÉCNICO LEGISLATIVO/CL/DF/FOTÓGRAFO/2018) O termo Ad-
ministração Pública comporta diversos sentidos, a depender do critério adotado
para sua conceituação. Pode-se definir Administração Pública em sentido amplo e
em sentido estrito. Deixando-se de lado a Administração Pública em sentido amplo,
é possível conceituar Administração Pública a partir de dois critérios, o subjetivo e
o objetivo, que compreendem
Prof. Adriel Sá
a) os órgãos governamentais e os órgãos administrativos, como a função política
e a administrativa propriamente dita.
b) os órgãos governamentais e a função política, em especial a partir da judiciali-
zação das políticas públicas, ocorrida pelo aumento em extensão e profundidade do
controle judicial do ato administrativo.
c) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem função adminis-
trativa, excluindo-se as pessoas jurídicas que compõem a administração indireta
sujeitas a regime jurídico de direito privado.
d) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função adminis-
trativa e a atividade administrativa por eles exercida, ou seja, a função administra-
tiva propriamente dita.
e) as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função admi-
nistrativa e a função administrativa exercida pelo Poder Executivo, excluindo-se as
atividades da mesma natureza exercida pelos demais Poderes.
Letra d.
contexto em que esteja inserida. Vejamos:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sentido AMPLO RESTRITO
Subjetivo, orgânico ou Órgãos governamentais e Apenas órgãos
Formal administrativos administrativo
Objetivo, Material ou Funções políticas e Apenas funções
Funcional administrativa administrativas
Prof. Adriel Sá
Perceba que a banca requer apenas o sentido estrito. E, nesse contexto, temos as
pessoas, órgãos e agentes (aspecto subjetivo) desempenham as funções adminis-
trativas (critério objetivo ou funcional).
a) Incorreta. O enunciado da questão menciona “deixando de lado o sentido am-
plo”, ou seja, requer-se o sentido estrito. Portanto, não engloba os órgãos políticas
e as funções de governo.
b) Incorreta. Idêntica consideração feita na letra “a”. A banca adotou o sentido
amplo.
c) Incorreta. Não são excluídas as entidades da Administração Indireta. Toda a
estrutura formal do Estado é considerada em seu sentido subjetivo. E a Adminis-
tração Indireta ou Descentralizada é composta, também, por estruturas estatais.
e) Incorreta. No Brasil, a separação não é rígida, afinal, todos os poderes podem
administrar, ainda que atipicamente. Logo, o conceito engloba os demais poderes e
suas funções administrativas.
Questão 15 (INAZ DO PARÁ/FISCAL/CORE/MS/2018) A Administração Pública, di-
reta e indireta, é composta por pessoas jurídicas que agem por si mesma. A von-
tade do agente público no exercício regular de sua função é a vontade do Estado
e ambas se confundem. Há quem diferencie Administração Pública (Estado) de
“Administração Pública” com iniciais minúsculas. No sentido objetivo material ou
orgânico, a Administração Pública é a atividade concreta e imediata do Estado. No
sentido subjetivo, é possível afirmar: “Exerce a Administração Pública aquele quem
a lei define”.
Considerando o sentido material objetivo da Administração Pública, exerce função
administrativa:
Prof. Adriel Sá
a) Prefeitos, governadores, presidente da república, vereadores, deputados e se-
nadores.
b) União, Estados, municípios e Distrito Federal.
c) Entes federados e entes administrativos com personalidade jurídica.
d) Empresas públicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundações.
Letra c.
O sentido objetivo de administração é caracterizado como o conjunto próprio de
atividades, próprias da função administrativa, como os serviços públicos, a polícia
administrativo, o fomento e a intervenção. É a própria função administrativo em si.
Por outro lado, temos o sentido subjetivo, caracterizado como o conjunto de ór-
gãos, pessoas jurídicas e agentes previstos expressamente no ordenamento jurídi-
co, independentemente da atividade exercida. Aqui encontram-se a Administração
Direta e Indireta. Esse é o critério adotado no Brasil.
Nesse sentido, a questão solicita a alternativa em que se encontram aqueles que
exercem função administrativa, ou seja, a administração em sentido objetivo. Como
se pode perceber, as alternativas “a”, “b” e “d” trazem os órgãos e entidades da Ad-
ministração Direta e Indireta, apresentando a administração em sentido subjetivo.
Veja os termos do art. 4º do Decreto n. 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:

I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entida-
des, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Prof. Adriel Sá
Dessa forma, a alternativa que representa o sentido material da administração é a
letra “c”, que traz as pessoas responsáveis por exercer diretamente a função admi-
nistrativa.
Questão 16 (COPEVE UNIFAL/ASSISTENTE/UNIFAL/2018) A função principal do
Estado-nação no mundo contemporâneo – realizada por meio do governo e da
Administração Pública – é a de ampliar de forma sistemática as oportunidades indi-
viduais, institucionais e regionais. Deve preocupar-se, também, em gerar estímu-
los para facilitar a incorporação de novas tecnologias e inovações no setor público
que proporcionem as condições exigidas para atender às demandas da sociedade
contemporânea. Posto isso, em um sentido amplo, qual é a melhor definição de
Administração Pública?
a) É um sistema complexo, composto de instituições e órgãos do Estado, normas,
recursos humanos, infraestrutura, tecnologia, cultura, entre outras, encarregado
de exercer de forma adequada a autoridade política e as suas demais funções cons-
titucionais, visando ao bem comum.
b) É o conjunto de órgãos do Estado encarregado de exercer, em benefício do bem
comum, funções previstas na Constituição.
c) É o conjunto de ideias, atitudes e normas que determinam a forma de exercer
a autoridade política e de atender aos interesses públicos.
d) É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes,
as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
Prof. Adriel Sá
Letra a.
Para Matias Pereira, a Administração Pública, num sentido amplo, é um sistema
complexo, composto de instituições e órgãos do Estado, normas, recursos huma-
nos, infraestrutura, tecnologia, cultura, entre outras, encarregado de exercer de
forma adequada a autoridade política e as suas demais funções constitucionais,
visando o bem comum.
Além das instituições, a Administração congrega a ideia de instituições, afinal, na
questão, aborda-se o sentido amplo de Administração Pública. Vai além do simples
conjunto de órgãos (letra “b”) ou ideias, atitudes e normas (letra “c”).
Ah! Na letra “d”, temos a definição de Hely Lopes para o Direito Administrativo: ”É
o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes, as
atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado”.
Questão 17 (IADES/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CAU/RO/2018) A Administra-
ção Pública pode ser classificada no sentido subjetivo e no sentido objetivo. No
sentido subjetivo, a expressão Administração Pública
a) indica o universo de órgão e pessoas que desempenham a função administrativa.
b) define o dever do Estado de prestar serviços à sociedade.
c) é a função do Estado de incentivar pessoas de direito privado à prestação de
atividade de interesse social.
d) representa as limitações ao exercício do direito à liberdade ou à propriedade.
e) consiste nos atos de regulação e fiscalização das atividades privadas.
Prof. Adriel Sá
Letra a.
O conceito subjetivo de Administração Pública se vincula à palavra sujeito e à pa-
lavra pessoa.
Como disse a alternativa “a”: no sentido subjetivo e no sentido objetivo, a Adminis-
tração Pública indica o universo de órgão e pessoas que desempenham a função
administrativa.
Questão 18 (CPCON UEPB/CONTADOR/CM JUCURUTU/2018) Marque a alternativa
CORRETA sobre os conceitos relacionados à Administração Pública.
a) Administração Pública está relacionada a todo o aparelhamento do Estado, pre-
destinado à realização de serviços privados, com o objetivo de satisfazer as neces-
sidades individuais.
b) A Administração Pública está ligada à arte de gerir os serviços públicos, ou seja,
não só prestar o serviço, mas executá-lo, bem como dirigir, governar e exercer a
vontade com o objetivo de obter um resultado útil.
c) Verifica-se a inexistência de uma sintonia entre a Administração Pública e o Ser-
viço Público, tendo em vista que a execução de um não depende do outro.
d) Na Administração Pública é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe; na adminis-
tração particular, só é permitido fazer o que a lei autoriza.
e) As funções administrativas (planejamento, organização, direção e controle) pre-
sentes na administração particular, não têm relação com a Administração Pública.
Prof. Adriel Sá
Letra b.
Realmente, a Administração Pública não só deve prestar o serviço público, como
executá-lo e coordená-lo, objetivando sempre o interesse público. Ademais, tem
como principal função a formulação de políticas públicas e sua execução.
a) Incorreta. Em verdade, a Administração Pública e todo o seu aparelhamento
estão destinados à realização de políticas públicas, dentre elas os serviços públicos,
visando o interesse da coletividade, e não a satisfação de necessidades individuais.
No direito administrativo vigora o princípio da supremacia do interesse público so-
bre o interesse privado, portanto, não há como afirmar que o objetivo da adminis-
tração é satisfazer as necessidades individuais.
c) Incorreta. Conforme explicitado, uma das funções da Administração Pública
é a gestão do serviço público, por meio do qual serão atendidas as necessidades
dos administrados, visando o bem comum. Sendo assim, deve haver uma sintonia
entre a Administração Pública e o serviço público, já que a prestação de serviços
públicos depende e é competência da Administração Pública, seja diretamente ou
por particulares seus delegatários.
d) Incorreta. A alternativa inverteu os conceitos, isso porque na Administração
Pública, em decorrência do princípio da legalidade, só é permitido fazer o que a lei
autoriza; já na administração particular, é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe.
e) Incorreta. As funções administrativas de planejamento, organização, direção
e controle que vigoram na administração particular, poderão, em certo grau, estar
presentes na Administração Pública. Isso porque, atualmente no Brasil, vigora o
modelo de Administração Pública gerencial, o qual tem o intuito de aproveitar, na
medida do possível, modelos e práticas usadas no âmbito privado para aumentar
Prof. Adriel Sá
a qualidade, produtividade e eficiência da prestação dos serviços públicos. Sendo
assim, é incorreto afirmar que as funções elencadas pela alternativa não têm ne-
nhuma relação com a Administração Pública.
Questão 19 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CRESS/PR/2018) Quanto
à Administração Pública, julgue o item.
A Administração Pública em sentido objetivo designa a natureza da atividade exer-
cida pelos referidos entes.
Certo.
A Administração Pública pode assumir o sentido subjetivo e o objetivo.
Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz res-
peito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurí-
dicas, órgãos e agentes públicos). Para identificar o aspecto orgânico, é suficiente
a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?
Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,
as funções desempenhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-chave
para identificação do sentido: qual a atividade (função) exercida?
Para melhor elucidação do conteúdo, observe o esquema a seguir:
Prof. Adriel Sá
Aspectos
Serviços Poder

Exemplos Exemplos
Questão 20 (IADES/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/CAU/AC/2019) Assinale a alterna-
tiva que representa um dos princípios que regem a Administração Pública brasileira.
a) Duplo grau de jurisdição
b) Juiz de paz
c) Concorrência
d) Moralidade
e) Especificidade
Prof. Adriel Sá
Letra d.
É a Constituição de 1988 a responsável por consagrar as normas e princípios bá-
sicos regentes da Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Po-
constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE): legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Tais princípios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes da
Federação Brasileira (União, Estados, Distrito Federal e municípios) e respectivas
Administrações Direta e Indireta. Façamos a leitura do referido dispositivo consti-
tucional:
A banca mencionou, expressamente, a moralidade administrativa.
Questão 21 (NC-UFPR/ADVOGADO/FPMA/2019) Três princípios constitucionais
gerais aplicáveis à Administração Pública são:
a) publicidade, economia e moralidade.
b) moralidade, celeridade e legalidade.
c) impessoalidade, moralidade e publicidade.
d) licitação pública, eficiência e impessoalidade.
e) moralidade, legalidade e juridicidade.
Prof. Adriel Sá
Letra c.
Como vimos, é a Constituição de 1988 a responsável por consagrar as normas e
princípios básicos regentes da Administração Pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios. São
princípios constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE): legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
tucional:
Questão 22 (INSTITUTO EXCELÊNCIA/TÉCNICO EM ADMINISTRAÇÃO LEGISLA-
TIVA/CM CORUMBATAÍ DO SUL/2019) Os atos da Administração Pública são ex-
ternados através de seus agentes, os quais são os responsáveis pelas decisões
governamentais, bem como pela execução das mesmas. Assinale a alternativa que
corretamente apresenta os princípios constitucionais que balizam atividade admi-
nistrativa:
a) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
b) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Oportunidade.
c) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficácia.
d) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Criteriosidade.
Prof. Adriel Sá
Letra a.
A questão versa sobre os princípios da Administração Pública, que têm como princí-
pios básicos e expressos, o famoso LIMPE. Delineamos os seus conceitos e as suas
principais características, a partir de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Legalidade:
É aqui que melhor se enquadra aquela ideia de que, na relação administrativa, a vonta-
de da Administração Pública é a que decorre da lei. Segundo o princípio da legalidade,
a Administração Pública só pode fazer o que a lei permite.
Impessoalidade
[...]o princípio estaria relacionado com a finalidade pública que deve nortear toda a ati-
vidade administrativa. Significa que a Administração não pode atuar com vistas a pre-
judicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse público
que tem que nortear o seu comportamento.
Moralidade
Em resumo, sempre que em matéria administrativa se verificar que o comportamen-

to da Administração ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora
em consonância com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa admi-
nistração, os princípios de justiça e de equidade, a ideia comum de honestidade, estará
havendo ofensa ao princípio da moralidade administrativa.
Publicidade
O princípio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituição, exige a

ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas as hipó-
teses de sigilo previstas em lei.
Eficiência
O princípio da eficiência apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado

em relação ao modo de atuação do agente público, do qual se espera o melhor desem-
Prof. Adriel Sá
penho possível de suas atribuições, para lograr os melhores resultados; e em relação

ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administração Pública, também com o
mesmo objetivo de alcançar os melhores resultados na prestação do serviço público.
Como sabemos, esses princípios estão presentes expressamente no caput do art. 37
da Constituição Federal:
(...)
A densificação do significado do princípio da moralidade é uma prerrogativa do ad-
ministrador, como intérprete, no caso concreto, escapando ao exame judicial sob
pena de invasão do mérito administrativo e de vulneração à separação de Poderes.
Errado.
A conduta da Administração deve ser mais exigente do que simples cumprimento
da frieza das leis. Deve-se distinguir o justo do injusto, o lícito do ilícito, o honorá-
vel do desonorável, o conveniente do inconveniente.
A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado. Em toda a
atuação estatal deverão estar presentes princípios da lealdade, da boa-fé, da fide-
lidade funcional, entre outros, atinentes à moralidade.
Lealdade, boa-fé, honestidade são preceitos éticos desejados pela sociedade que
remunera os agentes públicos direta ou indiretamente. Por isso, o princípio da
moralidade pode ser considerado, a um só tempo, dever do administrador
e direito público subjetivo dos cidadãos.
Prof. Adriel Sá
O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas aplica-
ções práticas do princípio. Vejamos:
• Art. 5º, LXXIII (ação popular): a proteção da moralidade administrativa, nes-
se caso, depende de iniciativa exclusiva de qualquer cidadão (não é qualquer
particular, cuidado);
• Arts. 37, § 4º, e 85, V (atos de improbidade administrativa): para parte da
doutrina, a probidade é um aspecto da moralidade. A probidade diz respeito
à integridade de caráter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correla-
cionado com o de moralidade administrativa;
• Art. 70 (princípios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a mo-
ralidade): a Constituição Federal consagra os controles interno e externo,
sendo este, em termos parlamentares, a cargo das Casas Legislativas com o
auxílio técnico dos Tribunais de Contas. O controle parlamentar está previs-
to, ainda, no art. 50 e seus parágrafos, além do § 3º do art. 58 da CF/1988,
esta que confere poderes de investigação próprios das autoridades judiciais
às Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs). A esses órgãos incumbe
controlar os atos da Administração, inclusive sob o aspecto da moralidade.
Bom registrar que o conceito de moralidade é um conceito jurídico indeterminado,
tais como “bem comum” e “interesse público”. Apesar de tratar-se de um concei-
to vago, a moralidade administrativa não está imune ao controle judicial.
Basta ver o que nos informa o inc. XXXV do art. 5º da CF/1988 para chegar a essa
conclusão. Relembremos o dispositivo:
a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
Prof. Adriel Sá
Perceba que nem mesmo a lei excluirá da apreciação judicial um ato que, ao me-
nos potencialmente, possa causar prejuízos. A simples utilização de um conceito
indeterminado, como a moralidade, não impede a atuação do Poder Judiciário de
exercer o legítimo controle do ato.
Cabe ao Judiciário o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legali-
dade quanto sob o aspecto da moralidade. Exemplo disso é a prática do nepotismo,
a qual é vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o próprio STF.
O princípio da publicidade assegura o acesso até mesmo a informações considera-
das como inúteis administrativamente, viabilizando devassa somente limitada por
razões de segurança ou quando o próprio interesse público justificar.
Errado.
Pelo princípio da publicidade, a Administração Pública deve tornar públicos seus
atos, na forma prevista na norma.
No entanto, há exceções ao dever de a Administração tornar públicos seus atos,
desde que assim necessário. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII
do art. 5º:
Art. 5º
(...)
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado.
Prof. Adriel Sá
Note que o princípio da publicidade deve ser harmonizado com os princípios da
proporcionalidade e razoabilidade. Sobre o tema, o STF declarou inconstitucional
dispositivo de lei que previa a obrigatoriedade de publicação dos custos dos atos do
Executivo efetuados em jornais ou veículos similares (ADI 2.472/RS).
Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrição à necessidade
de a Administração dar publicidade a seus atos é o inc. LX do art. 5º, com a seguin-
te redação:
a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimi-
dade ou o interesse social o exigirem.
Em síntese, ainda que a publicidade seja um princípio para os atos da Administra-
ção Pública, não se reveste de caráter absoluto, encontrando exceções no próprio
texto da CF/1988. E, claro, essas exceções não são apenas por razões de seguran-
ça ou quando o próprio interesse público justificar, como por exemplo, incluindo-se,
também, a defesa da intimidade.
Os mecanismos que asseguram a efetivação do princípio da publicidade são dinâ-
micos e devem observar aprimoramento constante, garantindo exatidão e clareza
das informações.
Certo.
De fato, embora a publicidade seja uma condição de eficácia do ato administrativo,
há casos em que será relativizada em favor da defesa da intimidade, do interes-
Prof. Adriel Sá
se social e da segurança da sociedade. Como estamos tratando de possibilidades
de sigilo, a efetivação desse princípio é dinâmica e deve observar aprimoramento
constante, ou seja, o que hoje é declarado como de interesse social, amanhã po-
derá não ser mais.
A publicidade exigida constitucionalmente é material ou real, ao contrário de me-
ramente formal, ou seja, impõe‐se ao administrador que garanta o efetivo conheci-
mento, pelos interessados, dos atos estatais que lhes digam respeito.
Errado.
De pronto, já vamos corrigir o item:
A publicidade exigida constitucionalmente é formal, ao contrário da publicidade
material ou real, que impõe ao administrador que garanta o efetivo conhecimento,
pelos interessados, dos atos estatais que lhes digam respeito.
Assim, a Administração tem o dever de publicar os seus atos. Este é o primeiro
momento do princípio da publicidade, o que sugere uma noção formal, uma vez
que o dever de tornar público, tratado pela Constituição Federal, não estabelece
diretamente o acesso à matéria, ao conteúdo, mas somente à exposição do ato em
meios oficiais.
No entanto, o direito à informação visa também possibilitar ao administrado co-
nhecer a conduta interna dos agentes políticos. Esta é a vertente material ou real
do princípio da publicidade, que exige da Administração o acesso ao conteúdo das
informações da maneira mais clara possível.
Prof. Adriel Sá
O princípio da eficiência, além de estimular a busca constante pela Administração
de resultados melhores, assegura mecanismos de controle desses resultados.
Certo.
O princípio da eficiência também chamado de princípio da qualidade dos serviços
públicos. Esse postulado foi inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda
Constitucional n. 19/1998, responsável pela Reforma Administrativa do Estado.
O princípio da eficiência pode ser analisado em confronto com o art. 70 da Cons-
tituição Federal, no qual está disciplinado o controle da Administração Pública
Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o auxílio do TCU (art. 70 da
CF/1988).
No âmbito da Corte de Contas Federal, é firme o entendimento de que o con-
trole da Administração Pública deve considerar não só aspectos restritos
de legalidade. De outra forma, devem ser levados em consideração aspectos rela-
cionados à racionalidade do gasto público, ou seja, a eficiência na utilização de tais
valores. É o que se conclui a partir do art. 70 da CF/1988, ao estabelecer o contro-
le da Administração também quanto à legitimidade e economicidade, enfim, se
houve eficiência ou não no dispêndio dos recursos públicos.
Ressalte-se, ainda, que o princípio ou dever de eficiência impõe-se a toda a Admi-
nistração Pública (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso
atue eficientemente, o agente público exercerá suas atribuições com perfeição,
rendimento funcional e rapidez.
Prof. Adriel Sá
O princípio da publicidade impõe a regra de que todo ato administrativo deve ser
publicado, exceto quando o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
Certo.
Segundo o princípio da publicidade, a Administração Pública deve tornar públi-
cos seus atos, na forma prevista na norma. A publicidade é um princípio demo-
crático, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da
Administração, por razões que são dotadas de obviedade: sem se dar transparência
aos atos da Administração, inviável pensar no controle desta. A transparência é
exigência, por exemplo, do devido processo legal (inc. LV do art. 5º da Constituição
Federal), afinal os princípios da ampla defesa e do contraditório só podem ser efe-
tivados se existente a publicidade.
No entanto, há exceções ao dever de a Administração tornar públicos seus atos,
desde que assim necessário. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII
do art. 5º:
Art. 5º
(...)
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.
Ressalta-se que os critérios para definição das informações essenciais à segurança
da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei de Acesso à Informação (Lei
n. 12.527/2011).
Prof. Adriel Sá
São princípios constitucionais da Administração Pública: legitimidade; pessoalida-
de; moralidade; e eficiência.
Errado.
O erro do item é:
1. Mencionar o princípio da legitimidade, quando o correto é Legalidade.
2. Mencionar o princípio da “pessoalidade”, quando o correto é Impessoalidade.
3. Deixar de mencionar o princípio da Publicidade.
Vejamos a CF/1988:
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...].
Lembre-se do macete LIMPE – legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Questão 30 (QUADRIX/AGENTE FISCAL/CRESS/SC/2019) A respeito das disposi-
ções constitucionais referentes à Administração Pública, julgue o item.
A publicidade dos programas, dos serviços e das campanhas dos órgãos públicos
deve ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, não podendo con-
ter nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de servidores
públicos.
Prof. Adriel Sá
Certo.
O item está de acordo com o disposto na CF/1988:
Art. 37. [...].

§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públi-
cos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autorida-
des ou servidores públicos.
Questão 31 (NC-UFPR/ADVOGADO/PREFEITURA DE MATINHOS/2019) Desdêmo-
na, Prefeita do Município X, espalhou diversos cartazes e outdoors pela cidade, sem
caráter educativo, informativo, ou de orientação social, caracterizando, por conse-
guinte, promoção pessoal. Nesse caso, Desdêmona violou:
a) o princípio da moralidade, mas não o da impessoalidade.
b) o princípio da publicidade.
c) principalmente o princípio da impessoalidade.
d) o princípio da eficiência.
e) o princípio da legalidade, mas não o da moralidade.
Letra c.
É o que prevê o § 1º do art. 37 da CF:
Trata-se do princípio da impessoalidade.
Prof. Adriel Sá
Questão 32 (QUADRIX/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/CREF20/SE/2019) No que
concerne à administração direta e indireta, julgue o item.
O princípio do controle, ou da tutela administrativa, tem como um de seus traços
a vinculação das entidades da administração indireta a uma supervisão ministerial
quanto à persecução dos fins que ensejaram sua criação.
Certo.
O princípio da supervisão ministerial (ou controle finalístico ou tutela administra-
tiva) diferencia-se do princípio da autotutela. Esse decorre a hierarquia, enquanto
aquele refere-se à vinculação. Em suma, o que temos é o seguinte:
AUTOTUTELA TUTELA
(controle hierárquico) (controle finalístico)
Decorre de hierarquia Inexiste hierarquia
Vinculação ou supervisão ministerial
Subordinação
ou controle finalístico
Controle pleno e ilimitado Controle restrito e limitado
É consequência do princípio da indisponibilidade do interesse público a realização
de licitação para celebração de contratos administrativos.
Certo.
José dos Santos Carvalho Filho ensina que os bens e interesses públicos não per-
tencem estritamente à Administração ou a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-
-los, conservá-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim, a verdadeira
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titular dos direitos e interesses públicos. Enfim, a Administração não tem liberdade
para dispor dos bens e interesses públicos, porque age na defesa alheia.
Logo, a conduta administrativa deve dirigir-se para o interesse público, de modo
que não haja contaminação pelo interesse pessoal dos agentes públicos e nem fa-
voreça a um particular, em detrimento de outros. Em outras palavras, não se pode
deixar de zelar pelo cumprimento do interesse público. O administrador não pode,
simplesmente, desistir de realizar o que é melhor para a sociedade, em respeito às
disposições do ordenamento jurídico em vigor.
Por isso, pode-se dizer que a licitação deriva do princípio da indisponibilidade do
interesse público, uma vez que cabe à Administração escolher a proposta mais van-
tajosa, podendo os licitantes participarem em igualdade de condições (princípio da
isonomia). O Administrador, como regra, não pode deixar de licitar, a não ser nas
hipóteses previstas em Lei.
O princípio da autotutela permite que a Administração Pública anule seus próprios
atos por vício de ilegalidade.
Anulado.
A banca examinadora anulou o item mediante a seguinte justificativa:
Houve erro material na redação da palavra ilegalidade, que deveria ser legalidade.
Tal divergência prejudicou o entendimento objetivo do item. Sendo assim, a banca
examinadora decide anular o item.
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Isto posto, cumpre ressaltar que havendo vício de legalidade, a Administração tem
a prerrogativa de anular os seus próprios atos, em virtude do princípio da autotu-
tela, consagrada na Súmula n. 473 do STF.
Os direitos fundamentais esvaziam o princípio da supremacia do interesse
público sobre o particular na medida em que funcionam como limite contra
majoritário.
Errado.
Os direitos fundamentais funcionam como limites contra majoritário, mas não
esvaziam o princípio da supremacia do interesse público sobre o particular.
Ou seja, o que temos é um sopesamento ou equilíbrio entre a supremacia do
interesse público e os direitos fundamentais, por meio do critério da propor-
cionalidade.
O princípio da autotutela encerra verdadeiro poder‐dever, impondo à Administração
que, constatando irregularidade, tome a iniciativa de restaurar a observância da
legalidade.
Prof. Adriel Sá
Certo.
O princípio da autotutela é reconhecido expressamente na Súmula n. 473 do STF.
Vejamos:
Súmula n. 473 do STF.

A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Ou seja, a Administração tem a prerrogativa de policiar seus próprios atos, revo-
gando aqueles inconvenientes e anulando aqueles ilegais. Assim, com base no prin-
cípio da autotutela, a Administração Pública tem o poder-dever de rever seus atos
quando estes estiverem eivados de vícios.
O princípio da proteção da confiança abrange inclusive o poder normativo da Admi-
nistração, resguardando os administrados contra a ruptura repentina da disciplina
vigente.
Certo.
O princípio da proteção à confiança protege a boa-fé do administrado; por outras
palavras, a confiança que se protege é aquela que o particular deposita na Admi-
nistração Pública. O particular confia em que a conduta da Administração esteja
correta, de acordo com a lei e com o direito.
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Um bom exemplo de quebra desse princípio é de um veículo oficial estacionado
num lugar onde seja proibido estacionar.
Relativamente ao princípio da confiança, implícito no ordenamento jurídico, há
quem defenda tratar-se da segurança jurídica sob o aspecto subjetivo. Nesse
contexto, o princípio está atrelado à segurança jurídica, mas com ela não se con-
funde, remetendo-nos à ideia de que os atos praticados pelo Poder Público são
legítimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos devem ser
preservados em nome da boa-fé, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princípio
da legalidade.
Questão 38 QUADRIX/ADVOGADO I/CRA/PR/2019) Julgue o item acerca dos prin-
cípios da Administração Pública.
Certo.
O princípio da precaução, de aplicação corrente no Direito Ambiental, remete-nos à
ideia de que, na visualização futura, ainda que remota, de eventuais danos, devem
ser adotadas medidas acautelatórias e protetivas do interesse público.
Para José dos Santos Carvalho Filho, se determinada ação acarreta risco para a
coletividade, deve a Administração adotar postura de precaução para evitar que
eventuais danos acabem por concretizar-se. Semelhante cautela é de todo conve-
niente na medida em que se sabe que alguns tipos de danos, por sua gravidade e
extensão, são irreversíveis ou, no mínimo, de dificílima reparação.
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princípio da precaução deverá ser am-
plamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando hou-
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ver ameaça de danos graves ou irreversíveis, a ausência de certeza científica abso-
luta não será utilizada como razão para o adiamento de medidas economicamente
viáveis para prevenir a degradação ambiental. (Princípio 15 da Declaração do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992).
Em termos práticos, razoabilidade e proporcionalidade, no âmbito da Administra-
ção, são consideradas como institutos jurídicos sinônimos.
Errado.
Os princípios da razoabilidade e proporcionalidade não são sinônimos, mas, segun-
do boa parte da doutrina brasileira, a proporcionalidade decorre da razoabilidade.
O princípio da razoabilidade constituirá um dos principais fundamentos para
controle dos atos administrativos, sobretudo em atos discricionários, o controle da
razoabilidade administrativa é fundamental, afinal, em tais atos a Administração
conta com certo grau de liberdade, o qual, contudo, não pode ultrapassar os limites
do “razoável”.
Mas, então, quais seriam esses limites? Só o caso específico permite concluir, como
no exemplo da convocação do aprovado apenas por Diário Oficial, em que, sem
dúvida, os limites foram ultrapassados pela Administração Pública. É fato inequívo-
co que a conduta desarrazoada é ilegítima, uma vez que arbitrária, excedendo os
contornos dados pela Lei.
Em síntese: as atitudes desprovidas de razão, despropositadas, não podem ser
acolhidas pelo Direito, sendo válidos os valores da média sociedade (do homem
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médio). A discricionariedade oferecida ao administrador não significa arbitrarieda-
de, enfim, o administrador deve sempre adotar as providências mais adequadas
aos casos concretos apresentados.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez, é reconhecido pela doutrina
como um dos orientadores da atuação administrativa. A proporcionalidade pode
ser traduzida como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos
(princípio da vedação de excesso). Se a conduta do Administrador não respeita tal
relação, será excessiva, portanto, desproporcional. A ideia central da proporciona-
lidade é de que todos só são obrigados a suportar restrições em sua liberdade ou
propriedade, por iniciativa da Administração Pública, se imprescindíveis ao atendi-
mento do interesse público.
Assim: o princípio da razoabilidade tem relação próxima com o princípio da propor-
cionalidade.
Há doutrinadores que defendem a tese de que a razoabilidade seria maior que a
proporcionalidade.
De certa forma, essa asserção é verdadeira, haja vista a razoabilidade também
exigir a adequação entre meios e fins, pelo que não estaria incorreto, numa prova
de concurso, afirmar que o princípio da proporcionalidade está contido, ou é uma
decorrência da razoabilidade.
A razoabilidade é princípio dotado de forte carga de abstração; já a proporcionali-
dade é princípio mais concreto. Por exemplo: lei que exigisse a pesagem de botijão
na frente do consumidor seria não razoável. Agora, a interdição de estabelecimento
comercial com uso de força física imoderada seria desproporcional. Assim, a razo-
abilidade é vista no campo abstrato, já a proporcionalidade refere-se a práticas de
atos em si.
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Questão 40 (QUADRIX/SECRETÁRIA I/CRA/PR/2019) Julgue o item a respeito dos
Certo.
O princípio da precaução, de aplicação corrente no Direito Ambiental, remete-nos
à ideia de que, na visualização futura, ainda que remota, de eventuais danos, de-
vem ser adotadas medidas acautelatórias e protetivas do interesse público.
Para José dos Santos Carvalho Filho, se determinada ação acarreta risco para a
coletividade, deve a Administração adotar postura de precaução para evitar que
eventuais danos acabem por concretizar-se. Semelhante cautela é de todo conve-
niente na medida em que se sabe que alguns tipos de danos, por sua gravidade e
extensão, são irreversíveis ou, no mínimo, de dificílima reparação.
Questão 41 (VUNESP/ANALISTA/CRBIO1/2017) Viola a Constituição Federal a no-
meação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afi-
nidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança
a) ou, ainda, de função gratificada, exceto se for na Administração indireta.
b) ou, ainda, de cargo provido por concurso.
c) no âmbito da Administração Pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
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d) não se estendendo às designações recíprocas no âmbito do Poder Judiciário.
e) ainda que realizadas anteriormente ao início do vínculo familiar entre o agente
público e o nomeado, designado ou contratado.
Letra c.
O enunciado traz o texto da Súmula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal,
que trata da prática do nepotismo na Administração Pública e determina:
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratifi-
cada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
Sobre as demais alternativas:
a) Incorreta. O texto da súmula fala em funções gratificadas tanto na administra-
ção direta quanto na indireta.
b) Incorreta. Não há menção a isso no trecho restante da Súmula.
d) Incorreta. Estende-se, sim! O nepotismo é proibido tanto na forma direta quan-
to na forma recíproca.
e) Incorreta. Se o vínculo familiar se formou depois do ingresso no serviço públi-
co, não há que se falar em nepotismo.
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Questão 42 (VUNESP/ASSESSOR JURÍDICO/PREFEITURA DE PORTO FERREIRA/
2017) Sobre os princípios que regem a Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
a) O princípio da moralidade, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Fede-
ral, precisa de intermediação legislativa para ser aplicado.
b) A Administração tem o poder de revogar ato administrativo considerado ofensi-
vo ao princípio da publicidade.
c) O princípio da juridicidade está vinculado à ideia de submissão da Administração
a todo o ordenamento jurídico, e não somente à lei em sentido estrito.
d) O princípio da proporcionalidade encontra-se expresso na Constituição Federal e
impede que a Administração restrinja os direitos dos particulares além do necessário.
e) O princípio da legalidade impõe ao gestor o dever de reconhecer, necessaria-
mente, qualquer ato administrativo inválido como nulo e possuidor de efeitos re-
troativos.
Letra c.
Interessante questão, por abordar princípio pouco conhecido.
Conforme o princípio da legalidade administrativa, as ações do Estado são precedidas
de leis. As leis são os veículos normativos que permitem ou autorizam à Administra-
ção atuar ou deixar de atuar. No entanto, ao lado das leis, subsiste toda uma gama
de princípios, os quais gozam de força vinculante na condução da coisa pública.
Nesse contexto, em que a Administração deve conjugar as regras e os princípios, é
que surge o princípio da juridicidade.
Para Emerson Garcia, ao atingirem o ápice da pirâmide normativa, foi inevitável
a constatação de que o princípio da legalidade deixou de ser o único elemento de
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legitimação e limitação da atividade estatal, isto porque dele não mais defluíam a
totalidade das regras e os princípios que a norteavam; pelo contrário, passaram a
coexistir lado a lado. Com a constitucionalização dos princípios, a concepção de
legalidade cedeu lugar à noção de juridicidade, segundo a qual a atuação
do Estado deve estar em harmonia com o Direito, afastando a noção de le-
galidade estrita – com contornos superpostos à regra –, passando a compreender
regras e princípios.
Fácil concluir que a juridicidade, além de englobar a conformidade dos atos com as
leis (princípio da legalidade), requer que a produção dos atos estatais esteja em
consonância com os princípios constitucionais expressos e implícitos.
a) Incorreta. A moralidade é um princípio autônomo em relação à legalidade. In-
clusive, o STF, ao editar a Súmula Vinculante n. 13, que veda o nepotismo, deixou
claro que a vedação ao nepotismo não precisa de intermediação legislativa, por
decorrer de forma autônoma do princípio da moralidade.
b) Incorreta. Se o ato é ofensivo a princípios é porque está viciado. E atos vicia-
dos merecem ser anulados. A revogação recai sempre sobre atos legais e eficazes.
d) Incorreta. Está expresso? Não! Na verdade, por tal princípio, a Administração
deve evitar os excessos. Porém, não há sua previsão expressa na CF/1988.
e) Incorreta. O princípio da legalidade é um dos grandes pilares da Administração.
Porém, não é maior que outros. Não há hierarquia entre princípios. Por isto, a de-
pender do caso concreto, será necessária a modulação dos efeitos do ato inválido.
Modulação? O que é isto?
Prof. Adriel Sá
Pelo princípio da segurança jurídica, vem-se admitindo que o ato, ainda que nulo,
possa gerar efeitos. E, no lugar do ordinário efeito ex tunc, conferir-se-á efeito ex
nunc ou ainda em algum lugar no futuro.
Questão 43 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/IPRESB/2017) Entre os Prin-
cípios Constitucionais da Administração Pública, que se encontram explicitados no
caput do art. 37 da Carta Magna, figura o princípio da
a) lealdade e boa-fé.
b) finalidade.
c) impessoalidade.
d) motivação.
e) igualdade.
Letra c.
Questão tranquila, que cobra os princípios expressos constitucionais da Admi-
nistração Pública, lá do caput do art. 37 da CF/1988. Vejamos:
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)
Dentre as alternativas, o único princípio elencado presente no art. 37 citado acima

é o princípio da impessoalidade, presente na letra “c”.
Questão 44 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/IPRESB/2017) O servidor pú-
blico não só deverá averiguar os critérios de conveniência, oportunidade e justiça
Prof. Adriel Sá
em suas ações, mas, também, distinguir o que é honesto do que é desonesto. As-
sinale o Princípio Constitucional a que se refere o enunciado.
a) Legalidade.
b) Integridade.
c) Temperança.
d) Moralidade.
e) Impessoalidade.
Letra d.
A questão fala sobre os princípios constitucionais da Administração Pública, ou
seja, sobre o LIMPE.
A questão fala que o agente público deve distinguir o que é honesto do que é
desonesto. Falou em honestidade, em dever de agir, em probidade, lembramos de
qual princípio? Bingo! Isso mesmo, princípio da moralidade!
Vamos relembrar?
Veja o art. 37, caput, da CF/1988:
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)
Questão 45 (VUNESP/CONCURSO UNIFICADO DE PROMOÇÃO/SEPOG/SP/2017) O
prefeito recém-eleito da cidade de Mil Maravilhas, pessoa muito popular, mas pouco
habituada com a gestão pública, tomou a decisão de atrair recursos privados para
seus projetos, da mesma forma como fazia com suas empresas privadas. Apenas
o grupo de amigos empresários do prefeito investiu recursos, mesmo porque esse
foi um assunto tratado no âmbito privado do gabinete do prefeito. Muito embora
Prof. Adriel Sá
não houvesse má-fé entre o prefeito e os empresários locais, quais princípios da
Administração Pública foram desrespeitados por esse prefeito?
a) Moralidade, pois atuou de maneira sorrateira, favorecendo seus amigos empre-
sários; e Eficiência, na medida em que os amigos empresários exigirão em troca
algo que potencialmente prejudicará a população desse município.
b) Legalidade, pois um prefeito não pode tomar decisões isoladas e sem consultar
sua equipe jurídica e legislativa; e Impessoalidade, em função de favorecer direta-
mente os seus amigos empresários.
c) Impessoalidade, na medida em que favoreceu seus amigos empresários; e Pu-
blicidade, pois não se divulgou a proposta de busca de recursos privados de manei-
ra ampla, acessível e transparente.
d) Eficiência, pois não se calculou o retorno do investimento pretendido pelos ami-
gos empresários; e Moralidade, em função de utilizar a posição num cargo execu-
tivo para favorecer seus amigos empresários.
e) Publicidade, na medida em que o assunto foi tratado de maneira privada e sem
o amplo conhecimento dos possíveis interessados; e Eficiência, pois, ao se tratar o
assunto dessa forma, a população sairá prejudicada.
Letra c.
Realmente, ao atrair recursos privados apenas de seus amigos empresários, o Pre-
feito violou, a um só tempo, a impessoalidade e a publicidade.
a
) Incorreta. Em verdade, conforme mencionado pela questão, não houve má-fé na
atitude do Prefeito, pelo que não se pode dizer que ele agiu de maneira sorrateira.
Prof. Adriel Sá
b) Incorreta. Contrário do que afirmado, na sua função de administrador público,
o Prefeito tem, sim, liberdade para agir isoladamente, sem que esse fato, por si só,
viole a legalidade.
d/e) Incorretas. A eficiência não necessariamente foi violada, pois pode ser que
os amigos empresários do Prefeito fossem a melhor opção para a Administração
Pública. Ele deveria, contudo, ter permitido que outros interessados pudessem par-
ticipar do negócio.
Quanto à moralidade, note-se que não houve má-fé do Prefeito, pelo que não ne-
cessariamente houve violação a esse princípio.
Questão 46 (VUNESP/PROCURADOR JURÍDICO/CM DE MOGI CRUZES/2017) Com
relação aos princípios da Administração Pública, é correto afirmar que
a) a ampla defesa e o contraditório são considerados direitos e garantias funda-
mentais do acusado, mas o ordenamento jurídico brasileiro hodiernamente não os
recepciona como princípios da Administração Pública.
b) a Administração, orientada pelo princípio da eficiência, pode revogar seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou anulá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade.
c) a razoabilidade é princípio implícito na Constituição Federal, não contemplado
no ordenamento jurídico brasileiro, cuja violação se constitui em ato de improbida-
de administrativa.
d) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo constitui ato de im-
probidade administrativa que atenta contra os princípios da Administração Pública,
podendo ser aplicada ao responsável a perda da função pública.
Prof. Adriel Sá
e) a segurança jurídica e o interesse público são considerados garantias implícitas
na Constituição Federal, entretanto, o ordenamento jurídico brasileiro hodierna-
mente não os recepciona como princípios da Administração Pública.
Letra d.
O ato em questão está previsto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, e a punição cor-
respondente, no art. 12.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios
da Administração Pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honesti-
dade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
(...)
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
(...)
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na

legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
[...]
III – na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da fun-
ção pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa
civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
a) Incorreta. Sim, a ampla defesa e o contraditório, a segurança jurídica e o
interesse público, são garantias fundamentais do acusado, mas também são prin-
cípios da Administração Pública, insculpidos no art. 37, caput, da Constituição de
1988.
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
Prof. Adriel Sá
No caso da segurança jurídica e do interesse público, o ordenamento jurídico os
reconhece como princípios. Mais especificamente no art. 2º da Lei n. 9.784/1999:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,

finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
b) Incorreta. Está invertido, e o princípio apontado está errado. A Administração
pode revogar seus próprios atos, por motivo de conveniência ou oportunidade; ou
anulá-los quando eivados de vícios que os tornam ilegais. E isso orientado pelo
princípio da autotutela.
c) Incorreta. A razoabilidade é princípio implícito? Sim, mas, apesar disso, ele é
contemplado no ordenamento jurídico sim, no art. 2º da Lei n. 9.784/1999:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,

finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
e) Incorreta. A segurança jurídica e o interesse público são considerados garan-
tias implícitas na Constituição Federal. Inclusive, o ordenamento jurídico brasileiro,
atualmente, recepciona-os como princípios da Administração Pública.
Questão 47 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/CM DE ITAQUAQUECETUBA/2018)
Assinale a alternativa que contempla corretamente uma característica da Adminis-
tração Pública.
a) Prática de atos políticos.
b) Pode fazer o que a lei permite e o que não proíbe.
c) Detém poderes de caráter instrumental.
d) Desprovida de poder de polícia.
e) Conduta não hierarquizada.
Prof. Adriel Sá
Letra c.
O regime jurídico de Direito Público garante à Administração a prerrogativa de
utilização de poderes instrumentais, a fim de melhor realizar a atividade admi-
nistrativa.
Nesse sentido, surgem os poderes disciplinar, hierárquico, de polícia, de autotutela,
entre outros.
a) Incorreta. A prática de atos políticos está relacionada à função de Governo
exercida pelo Chefe do Executivo, não se confundindo com os atos de Estado, que
são aqueles praticados na função administrativa.
b) Incorreta. Por força do princípio da legalidade, à Administração só é permitido
fazer o que está expressamente previsto em lei.
d) Incorreta. O poder de polícia confere prerrogativas para que a Administração
Pública, mediante atos normativos ou concretos, limite ou discipline direito indivi-
dual visando à garantia e manutenção do interesse público.
É por meio do poder de polícia que a administração fiscaliza estabelecimentos co-
merciais quanto à higiene, estabelece a correta ocupação do espaço territorial,
concede o usufruto de espaços públicos ao particular, entre outros.
O art. 78 do Código Tributário Nacional prevê:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da Administração Pública que, limitan-
do ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção
de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou
ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
e) Incorreta. A Administração Pública distribui suas competências internamente
utilizando-se do poder hierárquico.
Prof. Adriel Sá
Nesse sentido, o poder hierárquico consiste na prerrogativa da Administração Pú-
blica de distribuir verticalmente suas funções no âmbito de determinada estrutura
administrativa.
Decorrente dessa hierarquia, é possível que o superior reveja os atos praticados
pelos subordinados, quando os considere inoportunos ou inconvenientes, ou por
motivos de ilegalidade.
Questão 48 (VUNESP/NOTÁRIO E REGISTRADOR/TJ/SP/2018) Assinale a alterna-
tiva que é conforme ao regime jurídico administrativo.
a) A Administração pode renunciar ao exercício de competências concedidas por lei.
b) A lei encerra o pressuposto, fundamento e limite da atividade administrativa.
c) Para a satisfação de interesses coletivos, a Administração é impedida de limitar
o exercício de direitos individuais.
d) O regime jurídico administrativo concede prerrogativas à Administração simila-
res às existentes no regime de direito privado.
Letra b.
A lei baliza toda a atuação da Administração Pública, segundo o princípio da le-
galidade. Tal princípio determina que a administração só poderá fazer o que a lei
permitir ou determinar. Portanto, os limites da atividade administrativa serão de-
lineados por meio de lei.
a
) Incorreta. A competência concedida por lei a Administração Pública para, por
exemplo, editar atos administrativos, é irrenunciável. O agente competente para
exercer determinada atividade administrativa deve exercê-la, não podendo renunciar.
c
) Incorreta. A administração pode limitar o exercício de direitos individuais por
meio, por exemplo, do exercício do poder de polícia administrativa. Este poder abran-
Prof. Adriel Sá
ge as atividades administrativas que implicam restrições ou condicionamentos aos
direitos individuais impostos em prol do interesse de toda coletividade, como or-
dens, notificações, licenças, autorizações, fiscalização, sanções, por exemplo.
d) Incorreta. As prerrogativas concedidas à administração pelo regime jurídico
administrativo são típicas do direito público, marcadas pela supremacia do interes-
se público. Inexiste, portanto, tais prerrogativas no direito privado, onde predomi-
na a igualdade entre as partes.
Questão 49 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) A Câmara
Municipal do Município de Pindorama aprovou lei de iniciativa do legislativo munici-
pal criando a “segunda-feira sem automóvel”, para impedir a circulação de veículos
dentro da área urbana do Município às segundas-feiras. Ao vetar totalmente a lei,
sob o fundamento de ofensa ao interesse público e cerceamento do direito de ir e
vir, o Prefeito do Município de Pindorama está exercendo
a) função administrativa, pois está realizando a gestão concreta, prática e rotineira
dos assuntos da municipalidade.
b) função política ou de governo, porque o veto constitui ato de superior gestão da
vida estatal, praticado no exercício de competência discricionária.
c) função legislativa típica, porque o veto é ato do processo legislativo exercido pelo
Chefe do Executivo de maneira típica por expressa determinação constitucional.
d) função jurisdicional, pois está aplicando o direito a um caso concreto em razão
de um conflito de interesses.
e) função de controle, em razão do poder de tutela que o Executivo exerce sobre
as leis emanadas do Poder Legislativo.
Prof. Adriel Sá
Letra b.
Perceba que o veto do prefeito a uma lei promulgada pela Câmara Municipal é um
exemplo de atividade colegislativa, enquadrada como função política exercida pelo
Prefeito, configurando verdadeiro ato de direção estatal
Analisando as demais alternativas, temos o seguinte:
a) Incorreta: função administrativa, pois está realizando a gestão concreta, prá-
tica e rotineira dos assuntos da municipalidade.
Conforme vimos, a função administrativa compreende o serviço público, a inter-
venção, o fomento e a polícia, não podendo o veto ser enquadrado em nenhuma
dessas atividades, uma vez que se trata de função política.
c) Incorreta: função legislativa típica, porque o veto é ato do processo legislati-
vo exercido pelo Chefe do Executivo de maneira típica por expressa determinação
constitucional.
O veto é uma atividade colegislativa. Ademais, o Chefe do Executivo municipal
não exerce tipicamente função legislativa, já que esta fica a cargo do Legislativo,
que a exerce de forma típica.
d) Incorreta: função jurisdicional, pois está aplicando o direito a um caso concreto
em razão de um conflito de interesses.
A função jurisdicional é exclusiva dos Juízos e Tribunais Judiciais, uma vez que o
ordenamento jurídico brasileiro adota o sistema jurídico de jurisdição una ou inglês,
no qual somente o Poder Judiciário exercerá a função jurisdicional.
e) Incorreta: função de controle, em razão do poder de tutela que o Executivo
exerce sobre as leis emanadas do Poder Legislativo
O controle exercido pelo Executivo sobre o Poder Legislativo existe, mas não em
razão do poder de tutela, e, sim, em razão do princípio da tripartição harmônica en-
Prof. Adriel Sá
tre os poderes. Por sua vez, o princípio/poder da tutela administrativa (controle
finalístico ou supervisão ministerial) afirma que o Ministério/Secretaria, a que está
vinculada à entidade da administração indireta, poderá fiscalizar o cumprimento
das finalidades desta entidade, exercendo, sobre ela, o controle.
Questão 50 (VUNESP/PROCURADOR JURÍDICO/CM DE SÃO JOAQUIM BAR-
RA/2018) Leia o seguinte texto extraído da obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2014:62):
“O Direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas ideias opos-
tas: de um lado, a proteção aos direitos individuais frente ao Estado, que
serve de fundamento ao princípio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direi-
to; de outro lado, a necessidade de satisfação dos interesses coletivos, que
conduz à outorga de prerrogativas e privilégios para a Administração Pública, quer
para limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do bem-estar coletivo
(poder de polícia), quer para a prestação de serviços públicos”. (grifos no original).
O trecho da obra transcrito refere-se ao
a) regime da Administração, que pode ter a sujeição exemplificada por meio do
poder da Administração Pública de aplicar sanções administrativas.
b) princípio da supremacia do interesse público, que pode ser exemplificado por
meio da sujeição à observância da lei e do direito.
c) interesse público primário, que se resume à prerrogativa contida na ideia de
que a Administração Pública não tem disponibilidade sobre os interesses públicos
confiados à sua guarda e realização.
d) princípio da supremacia do interesse público, que pode ser exemplificado por
meio da prerrogativa de imunidade tributária das empresas públicas.
Prof. Adriel Sá
e) regime jurídico administrativo, que pode ter a prerrogativa exemplificada por
meio do poder da Administração de ocupar temporariamente um imóvel alheio.
Letra e.
O regime da Administração designa, de forma ampla, os diversos regimes a que
a Administração Pública pode se submeter, seja ele o regime de direito público, do-
tado de prerrogativas, privilégios e poderes, como ocorre em relação às cláusulas
exorbitantes de um contrato administrativo, seja ele o regime de direito privado,
quando, então, a Administração atuará em pé de igualdade com o particular, como
ocorre no caso das empresas públicas e sociedades de economia mista que explo-
rem atividade econômica.
Por sua vez, o regime jurídico administrativo é tão somente aquele em que a
Administração utiliza seu poder de império, estabelecendo uma relação de vertica-
lidade com o administrado, respeitados os ditames legais, em que, por exemplo,
pode fechar um estabelecimento comercial ou desapropriar ou ocupar temporaria-
mente um imóvel. Tal regime está fundamentado nos princípios da supremacia do
interesse público e da indisponibilidade do interesse público.
Sendo assim, ao observar a questão, percebe-se que o trecho transcrito refere-se
ao regime jurídico administrativo, à medida que o referido regime representa,
de um lado, a limitação do poder estatal pela lei, por força da submissão ao princí-
pio da legalidade, e do outro, a outorga de prerrogativas e privilégios que permitem
à Administração Pública atingir o interesse público.
Prof. Adriel Sá
Questão 51 (VUNESP/NOTÁRIO E REGISTRADOR/TJ/SP/2018) A Administração
tem o dever de realizar o interesse público sem a promoção do servidor público ou
autoridade que realizou o ato. Essa previsão, concernente ao regime jurídico admi-
nistrativo, é conforme ao princípio da
a) supremacia do interesse público.
b) impessoalidade.
c) publicidade.
d) motivação.
Letra b.
O dever citado na questão é referente ao princípio da impessoalidade, mais espe-
cificamente no que diz respeito a neutralidade do servidor público.
O princípio da impessoalidade impõe as seguintes condutas:
Igualdade de tratamento às pessoas: tratamento igualitário para qualquer pessoa;
Neutralidade dos agentes públicos: todo ato praticado pelo agente público é im-
putado diretamente à Administração; então, é vedada a autopromoção do agente
por algum ato feito pela Administração Pública que foi por ele representada em tal
ato (art. 37, § 1º, da CF).
Exemplo: Políticos montam palanques na inauguração de uma obra pública com a
intenção de mostrar que foi sua própria pessoa que a construiu.
Respeito à finalidade dos atos administrativos: cada ato administrativo tem sua
finalidade e não poderá ser praticado sem obedecer tal finalidade.
Prof. Adriel Sá
Exemplo: servidor público é removido para um local de trabalho totalmente distan-
te de sua residência, apenas porque o prefeito não gosta dele.
Assim, ficou ainda mais claro que o dever da Administração citado na questão é de
fazer com que o servidor ou autoridade que realizou o ato não se promova, ou seja,
que seja neutro na sua atuação administrativa.
Questão 52 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/PAULIPREV/2018) Em um deter-
minado julgado, o Supremo Tribunal Federal – STF afirmou que “a destinação de
verbas públicas para o custeio de evento cultural tipicamente privado, sem amparo
no regime jurídico-administrativo, traduz-se em favorecimento a segmento social
determinado, incompatível, portanto, com o interesse público e com os preceitos
constitucionais...”.
Os princípios constitucionais que regem a Administração Pública e aos quais a afir-
mação do STF se refere são:
a) publicidade e impessoalidade.
b) legalidade e moralidade administrativa.
c) impessoalidade e moralidade administrativa.
d) impessoalidade e eficiência.
e) publicidade e moralidade administrativa.
Letra c.
Perceba que, ao vedar a destinação de verba pública a evento cultural privado,
por favorecimento a segmento social determinado, incompatível, portanto, com o
interesse público, o STF está aplicando concretamente o princípio da impessoali-
dade, uma vez que este norteia toda a Administração Pública, desde a sua relação
Prof. Adriel Sá
com os administrados até o seu próprio comportamento, não podendo atuar para
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas.
Ademais, a moralidade também foi prestigiada neste caso, uma vez que, notada-
mente, o benefício a pessoas determinadas, incidindo em improbidade adminis-
trativa, pois comete ato atenta contra os princípios da Administração Pública, uma
vez que viola a honestidade e a imparcialidade, conforme o art. 11, caput, da Lei
n. 8.429/1992:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
Administração Pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: (...)
Com efeito, o princípio da moralidade deve ser observado na atuação do adminis-
trador. Como a Constituição erigiu o princípio da moralidade como princípio basilar
este pode ser objeto de controle, tanto externo, como interno, uma vez que é um
requisito do ato administrativo e não apenas mérito deste.
Questão 53 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) O princípio
da eficiência foi incluído na Constituição Federal de 1988 a partir da emenda cons-
titucional n. 19, de 04 de junho de 1998. Neste princípio fica estabelecida, ainda
que de maneira não absoluta, a ideia de bom desempenho das funções públicas,
que corresponde à constante melhoria na qualidade dos bens e serviços produzidos
e ofertados pelo Estado brasileiro.
Considerando a eficiência um princípio norteador da Administração Pública, assina-
le a alternativa correta.
Prof. Adriel Sá
a) O princípio da eficiência advém do movimento de reforma gerencial da Admi-
nistração Pública brasileira, e reforça a ideia de melhor rendimento das atividades
estatais.
b) O princípio da eficiência substituiu no texto constitucional do País o princípio da
economicidade, pois ambos são de natureza implícita e almejam a modicidade dos
gastos públicos.
c) O princípio da eficiência depende de lei complementar para sua efetivação como
instrumento, haja vista a abrangência do termo que possibilita múltiplas interpre-
tações na gestão estatal no Brasil.
d) O princípio da eficiência é relativo, de forma que só é aplicável a órgãos e servido-
res públicos que desempenham atividades-fim na organização do Estado brasileiro.
e) O princípio da eficiência sobrepõe-se ao princípio da legalidade, o que torna a
Administração Pública brasileira cada vez menos burocrática e mais próxima dos
modus operandi da gestão empresarial.
Letra a.
O princípio da eficiência subdivide-se em dois aspectos: quanto ao modo de atua-
ção do agente público, o qual deve buscar o melhor desempenho possível de suas
tarefas; e quanto ao modo de organização, estruturação e disciplina, sempre visan-
do o melhor resultado na prestação do serviço público.
Vejamos cada uma das alternativas:
a) Correta. O princípio da eficiência advém do movimento de reforma gerencial da
Administração Pública brasileira, e reforça a ideia de melhor rendimento das ativi-
dades estatais.
Prof. Adriel Sá
O princípio da eficiência elevou-se a categoria de princípio quando da vigência da
Emenda Constitucional n. 19/1998 quando as ideias neoliberais fizeram parte da
Administração Pública, buscando dar uma maior eficiência ao Estado.
b) Incorreta. O princípio da eficiência substituiu no texto constitucional do País
o princípio da economicidade, pois ambos são de natureza implícita e almejam a
modicidade dos gastos públicos.
A eficiência não substituiu a economicidade. E, conforme vimos na explanação ini-
cial, a eficiência comporta dois aspectos, repito: quanto ao modo de atuação do
agente público, o qual deve buscar o melhor desempenho possível de suas tarefas;
e quanto ao modo de organização, estruturação e disciplina, sempre visando o me-
lhor resultado na prestação do serviço público.
c) Incorreta. O princípio da eficiência depende de lei complementar para sua efe-
tivação como instrumento, haja vista a abrangência do termo que possibilita múl-
tiplas interpretações na gestão estatal no Brasil.
Nenhum princípio constitucional necessita de lei complementar para a produção
de efeitos, isto é, para ser eficaz. O princípio da eficiência é norma constitucional
de eficácia plena, produzindo efeitos e observância obrigatória, desde a Emenda
Constitucional n. 19/1998.
d) Incorreta. O princípio da eficiência é relativo, de forma que só é aplicável a
órgãos e servidores públicos que desempenham atividades-fim na organização do
Estado brasileiro.
N
ovamente, conforme visto na explicação inicial, a eficiência deve irradiar-se por
toda a administração, desde a economia do material de trabalho, até a eficiente pres-
tação do serviço público. Isso, por sua vez, deve ocorrer em todos os setores, mes-
mo naqueles eminentemente burocráticos e que não desempenhem atividades-fim.
Prof. Adriel Sá
e) Incorreta. O princípio da eficiência sobrepõe-se ao princípio da legalidade, o
que torna a Administração Pública brasileira cada vez menos burocrática e mais
próxima dos modus operandi da gestão empresarial.
O princípio da eficiência, assim como os demais, não se sobrepõe a nenhum outro,
porquanto deve somar-se aos demais com a finalidade de fundamentar o regime
jurídico-constitucional. Ademais, a eficiência não pode sobrepor-se ao princípio da
legalidade, uma vez que este é o princípio basilar da segurança jurídica e do Estado
de Direito.
Questão 54 (VUNESP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/PAULIPREV/2018) Propaganda
veiculada em rádio, televisão e na internet associando determinado agente público
à realização de obras públicas, sem a finalidade de orientar, informar e educar a
sociedade, é ato que pode caracterizar ofensa ao princípio da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) supremacia do interesse público.
d) impessoalidade.
e) eficiência.
Letra d.
A questão versa sobre os princípios da Administração Pública, que têm como prin-
cípios básicos e expressos o famoso LIMPE. Delineamos os seus conceitos e as suas
principais características, com base na autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Legalidade:
Prof. Adriel Sá
É aqui que melhor se enquadra aquela ideia de que, na relação administrativa, a vonta-
de da Administração Pública é a que decorre da lei. Segundo o princípio da legalidade,
a Administração Pública só pode fazer o que a lei permite.
Impessoalidade
[...]o princípio estaria relacionado com a finalidade pública que deve nortear toda a ati-
vidade administrativa. Significa que a Administração não pode atuar com vistas a pre-
judicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse público
que tem que nortear o seu comportamento.
Moralidade
Em resumo, sempre que em matéria administrativa se verificar que o comportamen-

to da Administração ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora
em consonância com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa admi-
nistração, os princípios de justiça e de equidade, a ideia comum de honestidade, estará
havendo ofensa ao princípio da moralidade administrativa.
Publicidade
O princípio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituição, exige a

ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas as hipó-
teses de sigilo previstas em lei.
Eficiência
O princípio da eficiência apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado

em relação ao modo de atuação do agente público, do qual se espera o melhor desem-
penho possível de suas atribuições, para lograr os melhores resultados; e em relação
ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administração Pública, também com o
mesmo objetivo de alcançar os melhores resultados na prestação do serviço público.
Assim, podemos perceber que ofende a impessoalidade a publicidade feita asso-
ciando determinado agente público à realização de obras públicas, sem a finalidade
de orientar, informar e educar a sociedade, pois está enaltecendo a figura da pes-
Prof. Adriel Sá
soa do agente e não informando a população das obras realizadas, sendo conduta
expressamente vedada pelo texto constitucional. Vejamos:
Art. 37. (...)

Questão 55 (VUNESP/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM DE INDAIATUBA/2018) São,
entre outros, princípios expressos na Constituição Federal:
a) razoabilidade, legalidade e motivação.
b) legalidade, eficiência e autotutela.
c) motivação, razoabilidade e moralidade.
d) moralidade, eficiência e publicidade.
e) segurança Jurídica, autotutela e impessoalidade.
Letra d.
Os princípios expressos são os constantes no caput do art. 37 da Constituição
Federal:
(...)
Portanto, a alternativa que apresenta princípios expressos na Constituição Federal
é a que apresenta: moralidade, eficiência e publicidade.
Prof. Adriel Sá
Questão 56 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/SP/2018) Lei estadual que
vede a realização de processo seletivo para o recrutamento de estagiários pelos
órgãos e pelas entidades do poder público estadual fere o princípio da
a) eficiência.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) segurança jurídica.
e) continuidade do serviço público.
Letra c.
Como já vimos, a vedação de processo seletivo para o recrutamento de estagiários
pelos órgãos e pelas entidades do poder público estadual fere o princípio da im-
pessoalidade, o qual tem como uma de suas vertentes a realização de concursos
públicos e processos seletivos idôneos, a fim de possibilitar o acesso a todos de
forma isonômica.
Questão 57 (VUNESP/TÉCNICO EM LICITAÇÕES/PREFEITURA DE SBC/2018)
Quanto aos Princípios de Direito Administrativo previstos na Constituição Federal,
assinale a alternativa correta.
a) Eficiência e Publicidade são princípios implícitos.
b) Legalidade e Reserva Legal são sinônimos.
c) Impessoalidade e Moralidade são princípios explícitos.
d) Autotutela e Motivação são princípios explícitos.
e) Continuidade do serviço público e Segurança jurídica são princípios explícitos.
Prof. Adriel Sá
Letra c.
Os princípios expressos do Direito Administrativo estão previstos no caput do art.
37 da CF/1988:
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao se-
guinte: (...)
Além desses, outros princípios são previstos de forma explícita na legislação, e de
forma implícita também.
Sendo assim, vamos à questão:
a) Incorreta. Eficiência e Publicidade são princípios expressamente previstos no
art. 37 da CF/1988.
b
) Incorreta. A legalidade refere-se ao fato de que a Lei deve prever todos os atos
a serem praticados pela Administração, estando essa restrita aos seus termos. A re-
serva legal é a exigência de que determinada matéria só possa ser tratada median-
te lei em sentido estrito, não se admitindo, por exemplo, a edição de decretos ou
resoluções para tal fim. Dessa forma, legalidade e reserva legal não são sinônimos.
c) Correta. Impessoalidade e Moralidade estão previstas no art. 37 da CF/1988:
(...)
d) Incorreta. Autotutela e motivação são princípios implícitos aplicáveis ao Direito
Administrativo.
A autotutela, por exemplo, está prevista no art. 53 da Lei n. 9.784/1999. Vejamos:
Prof. Adriel Sá
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
e) Incorreta. Continuidade do serviço público e segurança jurídica são princípios
implícitos.
QUIM BARRA/2018) A Administração Pública somente pode impor aquilo que a lei
autorizar, tratando-se de uma projeção das liberdades públicas, que dirige o regime
administrativo dos órgãos governamentais, evitando o arbítrio e o abuso de poder.
Tal afirmativa traduz o princípio administrativo da
a) moralidade.
b) eficácia.
c) publicidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
Letra d.
O princípio da legalidade está previsto no art. 37 da CF/1988 como sendo um dos
princípios que regem a Administração Pública:
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
Prof. Adriel Sá
Nesse sentido, o princípio da legalidade ensina que a atuação do administrador
público, para ser legítima, deve estar pautada nas previsões legais, sendo-lhe per-
mitido agir apenas dentro do previsto na lei.
a) Incorreta. A moralidade refere-se à exigência de que atuação do administrador,
além de respeitar a legalidade, seja ética, moral e de acordo com a boa-fé, não se
referindo às autorizações legais que fundamentam a atuação do Estado.
b) Incorreta. A eficácia refere-se ao grau de efetividade dos atos administrativos.
O ato eficaz é aquele que cumpre seu papel de forma correta.
c) Incorreta. O princípio da publicidade refere-se à exigência de exteriorização
dos atos públicos com o objetivo de tornar possível o controle interno e exter-
no sobre os atos praticados pela Administração Pública. Também está previsto no
art. 37, caput, da CF/1988:
e) Incorreta. O princípio da impessoalidade também está previsto no art. 37, exi-
gindo que a atuação do administrador seja voltada a garantir a isonomia entre os
particulares, não admitindo diferenças não fundamentadas em lei ou na Constitui-
ção, além de proibir a utilização da máquina pública para autopromoção.
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
Questão 59 (VUNESP/SECRETÁRIO GERAL/PREFEITURA DE SERRANA/2018) Um
agente público do Município de Serrana está diante de uma situação em que pre-
tende realizar uma conduta, no desempenho de suas atribuições, e verifica que a
Prof. Adriel Sá
lei não proíbe, mas também não prevê expressamente tal conduta. De acordo com
os princípios que regem a Administração Pública, o agente
a) não deve praticar o ato, pois, pelo princípio da legalidade, na Administração Pú-
blica somente se pode fazer o que a lei autoriza.
b) deve praticar o ato, apesar da ausência de previsão legal, desde que o ato com-
provadamente atenda ao interesse público.
c) não deve praticar o ato, pois, pelo princípio da impessoalidade, não se pode dis-
criminar ou privilegiar alguém no exercício da função administrativa.
d) deve praticar o ato, apesar da ausência de previsão legal, desde que se observe
o princípio da moralidade, ou seja, que o ato seja moralmente defensável.
e) não deve praticar o ato, pois, o ato violaria a boa-fé subjetiva, já que o que in-
teressa para o direito administrativo é a intenção e não a conduta praticada.
Letra a.
No caso em tela, o agente público não deve praticar o ato, pois, pelo princípio da
legalidade, na Administração Pública somente se pode fazer o que a lei autoriza.
Correta a alternativa “a”.
b) Incorreta. Conforme visto, o princípio da legalidade veda a prática do ato.
c) Incorreta. A vedação à prática do ato reside no princípio da legalidade, não
havendo, em um primeiro momento, violação ao princípio da impessoalidade com
a prática do ato em comento.
d) Incorreta. Mais uma vez, o princípio da legalidade veda a prática do ato.
e) Incorreta. Não se pode afirmar que a prática do ato, por si só, violaria a boa-fé
subjetiva. O que justifica a vedação à prática do ato é a necessidade de observância
do princípio da legalidade.
Prof. Adriel Sá
Questão 60 (VUNESP/AGENTE ADMINISTRATIVO/CM DE INDAIATUBA/2018) A
Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
O enunciado se refere ao princípio da
a) economia processual.
b) autotutela.
c) publicidade.
d) motivação.
e) vinculação.
Letra d.
Decorre do princípio da autotutela administrativa o direito de a administração anu-
lar seus atos ilegais e revogar atos legais e válidos por motivo de oportunidade e
conveniência (mérito administrativo), ou seja, com discricionariedade, mas sempre
dentro dos limites da legalidade administrativa, respeitando os direitos adquiri-
dos. O princípio da autotutela surge da Súmula n. 473 do STF, que afirma:
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
a) Incorreta. O princípio da economia processual é um princípio aplicável ao pro-
cesso administrativo. Note que, como o processo é um instrumento para atingi-
Prof. Adriel Sá
mento da lei e do interesse público, não deve conter formalismos excessivos, dis-
pensáveis para o atingimento da legalidade no processo.
c) Incorreta. O princípio da publicidade diz respeito à divulgação do procedimen-
to para conhecimento de todos os interessados e à divulgação dos atos praticados
pela Administração nas fases do procedimento, ressalvando-se as hipóteses de si-
gilo previstas na constituição e na legislação pertinente.
d) Incorreta. O Princípio da Motivação impõe à Administração a indicação dos
fundamentos de fato e de direito em suas decisões. Tal princípio justifica-se por
permitir o controle de legalidade, sendo formalidade necessária à edição do ato
administrativo.
e) Incorreta. O princípio da vinculação dá origem ao poder vinculado. O poder
vinculado é aquele que não confere liberdade escolha à Administração. A própria lei
define os elementos e requisitos necessários à formalização.
Questão 61 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/BA/2018) Um Estado que
tributasse desmesuradamente os administrados enriqueceria o Erário, com maior
volume de recursos, o que, por outro lado, tornaria a sociedade mais pobre. Tal
conduta de exação excessiva viola o princípio pelo qual deve prevalecer
a) o interesse público secundário.
b) o interesse público primário.
c) a supremacia do interesse público.
d) o interesse público como direito subjetivo.
e) o direito subjetivo individual.
Prof. Adriel Sá
Letra b.
O interesse público subdivide-se em interesse público primário e secundário. O in-
teresse público primário é aquele que corresponde ao anseio geral da sociedade,
são interesses diretos do povo. Por sua vez, o interesse público secundário são
interesses do Estado, são interesses patrimoniais, que buscam cortar despesas e
aumentar receitas, para aumentar a riqueza estatal.
Com efeito, perceba que o interesse público secundário nunca poderá sobrepor-se
ao interesse primário, sob pena de ilegitimidade.
Por fim, o exemplo dado pela questão é aquele mesmo dado por Celso Antônio
Bandeira de Mello:
O autor exemplifica anotando que, enquanto mera subjetivação de interesses,
à moda de qualquer sujeito, o Estado poderia ter interesse em tributar desmesu-
radamente os administrados, que assim enriqueceria o Erário, conquanto empo-
brecesse a Sociedade; que, sob igual ótica, poderia ter interesse em pagar valores
ínfimos aos seus servidores, reduzindo-os ao nível de mera subsistência, com o quê
refrearia ao extremo seus dispêndios na matéria; sem embargo, tais interesses não
são interesses públicos, pois estes, que lhe assiste prover, são os de favorecer o
bem-estar da Sociedade e de retribuir condignamente os que lhe prestam serviços.
Portanto, a conduta de exação excessiva viola o princípio pelo qual deve prevale-
cer o interesse público primário.
Questão 62 (VUNESP/INVESTIGADOR DE POLÍCIA/PC/BA/2018) Se um determi-
nado agente público se vale de uma competência que lhe é legalmente atribuída
para praticar um ato válido, mas que possui o único e exclusivo objetivo de preju-
dicar um desafeto, é correto afirmar que tal conduta feriu o princípio da
Prof. Adriel Sá
a) finalidade, que impõe aos agentes da Administração o dever de manejar suas
competências obedecendo rigorosamente à finalidade de cada qual.
b) supremacia do interesse público sobre o interesse privado, que é princípio geral
de direito inerente a qualquer sociedade.
c) razoabilidade, pelo qual o Administrador, na atuação discricionária, terá de obe-
decer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional, com o senso normal.
d) proporcionalidade, já que a Administração não deve tomar medidas supérfluas,
excessivas e que passem do estritamente necessário à satisfação do interesse público.
e) motivação, porque a Administração deve, no mínimo, esclarecer aos cidadãos as
razões pelas quais foram tomadas as decisões.
Letra a.
O ato administrativo editado com o único e exclusivo objetivo de prejudicar um
desafeto é um ato que não atende a finalidade a que se propõe. Desse modo, o ato
administrativo praticado para atingir interesse privado do gestor público é consi-
derado nulo em razão do desvio de finalidade (ou de poder). De fato, perceba que
o qualquer que seja a finalidade do ato que não seja o interesse público ou a sua
finalidade imediata é razão para nulidade por vício no elemento do ato finalidade.
b) Incorreta. Em tese e aparentemente, o interesse privado não se sobrepôs ao
interesse público, havendo, no entanto, desvio de finalidade. Com efeito, o princí-
pio da Supremacia do Interesse Público sobre o Privado é um superprincípio e um
dos pilares do Regime Jurídico-Administrativo. Nele sustentam-se todas as prerro-
gativas que dispõe a Administração necessárias para consecução do fim público a
que se destinam.
Prof. Adriel Sá
c) Incorreta. O agente não feriu a razoabilidade, pois a própria questão afirma
que o ato é válido. Ademais, não houve desproporção na medida tomada, mas,
sim, desvio da finalidade pública. O princípio da razoabilidade tem como finalidade
aferir a compatibilidade entre meios e fins para a edição de um ato administrativo.
d) Incorreta. Do mesmo modo, não se pode afirmar que houve ferimento ao prin-
cípio da proporcionalidade, uma vez que, aparentemente, a medida tomada não
era desproporcional ao caso concreto, uma vez que não excedeu seus limites legais
(o agente era competente). O princípio da proporcionalidade impede justamente
que o administrador ultrapasse os limites legais, devendo agir dentro do devida-
mente necessário.
e) Incorreta. Não há elementos no enunciado para afirmar que não houve moti-
vação ou, se existente, tal motivação seria falsa. Se o fosse, o ato seria nulo pela
teoria dos motivos determinantes. Pela teoria dos motivos determinantes, a moti-
vação do ato vincula o agente público que o editou. Esta teoria diz, em resumo, que
o ato administrativo, ainda que discricionário, quando for motivado, fica vinculado
a motivação dada, para todos os efeitos jurídicos. Se os motivos são falsos ou ine-
xistentes, o ato praticado é nulo.
QUIM BARRA/2018) A Constituição Federal expressa cinco princípios básicos do Di-
reito Administrativo. No entanto, a doutrina reconhece outros princípios implícitos,
quando se afirma que “todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a in-
violabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à proprieda-
de”, referindo-se ao princípio implícito da
Prof. Adriel Sá
a) autotutela.
b) ampla defesa ou contraditório.
c) segurança jurídica ou controle jurídico.
d) proporcionalidade ou razoabilidade.
e) igualdade ou isonomia.
Letra e.
Igualdade ou isonomia está intimamente ligada com a impessoalidade. Pelo refe-
rido princípio, a atuação da Administração Pública não admite diferenciações arbi-
trárias, devendo os semelhantes serem tratados de forma igual, e os desiguais de
forma desigual, na medida de suas desigualdades.
a) Incorreta. A autotutela administrativa é o poder que possui o próprio ente ou
entidade, de revogar ou anular seus atos, de ofício ou mediante provocação.
b) Incorreta. A ampla defesa ou contraditório é princípio aplicável aos processos
judiciais e administrativos. Tal princípio ensina que deve ser concedido às partes a
possibilidade de se defender com todos os meios e recursos possível, em grau de
paridade.
A ampla defesa encontra-se expressamente prevista no art. 5º, LV da CF. Vejamos:
Art. 5º, LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em

geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;
c) Incorreta. O princípio da segurança jurídica refere-se à estabilização do or-
denamento jurídico, não sendo permitidas situações que surpreendam o adminis-
trado, o que violaria a proteção da confiança que deve existir entre Administração
Pública e administrado.
Prof. Adriel Sá
d) Incorreta. O princípio da proporcionalidade refere-se à medida de utilizar os
meios adequados à resolução do problema.
Questão 64 (VUNESP/CONTADOR JUDICIÁRIO/TJ/SP/2019) A Administração Pú-
blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, bem como aos da
a) exclusividade e tempestividade.
b) transparência e unidade.
c) universalidade e anualidade.
d) eficácia e do marketing.
e) publicidade e eficiência.
Letra e.
É a Constituição de 1988 a responsável por consagrar as normas e princípios bá-
sicos regentes da Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Po-
constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE).
tucional:
Prof. Adriel Sá
Fica o registro adicional de que, nos termos da CF/1988, os princípios se dirigem
a toda a Administração Indireta, independentemente da natureza jurídica da enti-
dade. Assim, mesmo entidades da Administração Pública que explorem atividades
econômicas, como o Banco do Brasil e a Petrobras, submetem-se aos princípios
constitucionais da Administração Pública.
Questão 65 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/CM DE SERRANA/2019) São prin-
cípios que regem a Administração Pública direta e indireta no Brasil, conforme o
caput do art. 37 da Constituição:
a) impessoalidade, legalidade, publicidade, eficiência e moralidade.
b) liberalismo, igualdade, eficiência, moralidade e publicidade.
c) liberdade, impessoalidade, moralismo, publicidade e eficácia.
d) impessoalidade, legalidade, supremacia do interesse público, transparência e
moralidade.
e) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade.
Letra a.
Assim dispõe a CF:
E, juntos, formam o mnemônico LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
Prof. Adriel Sá
Questão 66 (VUNESP/ENCARREGADO DO SETOR DE LICITAÇÃO/UNIFAI/2019) A
respeito dos princípios administrativos, assinale a alternativa correta.
a) Em função do princípio da publicidade, a ausência de divulgação de todo ato o
torna necessariamente nulo.
b) O princípio da eficiência impõe que a Administração fiscalize de maneira rigoro-
sa a obediência às formalidades legais, independentemente dos resultados alcan-
çados.
c) O princípio modalidade, por possuir conteúdo indeterminado, tem a sua aplica-
ção necessariamente condicionada à prévia expedição de lei.
d) O princípio da legalidade implica na necessidade de que a realização de toda e
qualquer conduta administrativa esteja estritamente autorizada por lei em sentido
formal.
e) O princípio da impessoalidade veda que os agentes públicos se promovam às
custas da Administração Pública.
Letra e.
Assim prevê a CF:
Art. 37. (...) § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
a) Incorreta. De todo o ato? Há situações em que não precisamos divulgar os
atos, exemplo dos que afetem a segurança nacional.
b) Incorreta. O princípio da eficiência prima pelo controle, isso é fato, mas um
controle a posteriori, mais preocupado com os resultados.
Prof. Adriel Sá
c) Incorreta. Acredito que a banca quis dizer “moralidade”. O conteúdo é mais
elástico, isso é fato, mas nem por isso precisamos de lei. A Súmula Vinculante
n. 13 do STF é uma evidência disso. Vedou-se o nepotismo, independentemente da
existência de prévia lei.
d) Incorreta. Toda e qualquer? Será que a conduta pode estar autorizada em
veículos diversos da lei? Sim, como em decretos. Ademais, há situações em que o
legislador não consegue precisar o conteúdo do ato, e deixa margem de discricio-
nariedade para o gestor.
Questão 67 (VUNESP/ANALISTA/PREFEITURA DE ITAPEVI/2019) Considere o caso
hipotético de um funcionário público atender amigos e familiares “furando a fila”,
ou seja, dar um “jeitinho” para “acelerar” um determinado serviço público a fim
de que amigos e familiares não precisem aguardar a vez na fila de espera. Tal fun-
cionário agiu de maneira incorreta e incompatível com o esperado no contexto do
atendimento ao público.
Quais são o princípio e o tipo de conduta que teriam evitado tal situação?
a) Civilidade, ou seja, o reconhecimento de que as pessoas nascem iguais perante
a Lei e, por isso, devem ser tratadas de forma igualitária.
b) Legalidade, pois as pessoas são portadoras de direitos e deveres e, devido a
isso, devem respeitar as Leis.
c) Impessoalidade, ou seja, um atendimento eficiente, ético e transparente a to-
dos sem qualquer favorecimento.
d) Protocolar, pois cabe ao funcionário público agir de forma equilibrada e cordial
à medida do possível.
Prof. Adriel Sá
e) Moralidade, ou seja, o tratamento deve ser frio e calculista a todas as pessoas,
inclusive amigos e colegas.
Letra c.
O princípio da impessoalidade admite seu exame sob os seguintes aspectos:
• dever de isonomia por parte da Administração Pública;
• dever de conformidade ao interesse público; e
• imputação dos atos praticados pelos agentes públicos diretamente às pesso-
as jurídicas em que atuam.
Nesse contexto, pode-se dizer que o princípio da impessoalidade, expresso na
CF/1988, e implícito na Lei Federal n. 9.784/1999, tem uma “tripla formulação”,
“três faces”.
Numa primeira visão, para parte da doutrina, a impessoalidade como princípio
significa que o administrador público só deve praticar atos voltados à consecução
do interesse público.
Por tal princípio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em
consideração não o “prestígio” social por estes desfrutado, mas sim suas condições
objetivas em face das normas que cuidam da situação, tendo em conta o interesse
público, que deve prevalecer.
Questão 68 (VUNESP/PROFISSIONAL DE APOIO AO ENSINO, PESQUISA E EXTEN-
SÃO/UNICAMP/2019) A Câmara de um Município do interior de São Paulo aprova,
em 31 de dezembro de 2017, lei destinando verbas públicas para o custeio de
Prof. Adriel Sá
evento cultural de caráter privado, realizado anualmente por empresa da família de
um grande produtor rural que já foi prefeito do Município.
Essa lei mostra-se incompatível com o interesse público e com o princípio da
a) eficiência.
b) motivação.
c) segurança jurídica.
d) impessoalidade.
e) publicidade.
Letra d.
Pelo princípio da impessoalidade, o tratamento conferido aos administrados em ge-
ral deve levar em consideração não o “prestígio” social por estes desfrutado, mas
sim suas condições objetivas em face das normas que cuidam da situação, tendo
em conta o interesse público, que deve prevalecer.
Questão 69 (VUNESP/CONTROLADOR INTERNO/PREFEITURA DE ITAPEVI/2019)
Quando a Administração anula seus próprios atos, em razão de estarem eivados de
vícios que os tornam ilegais, trata-se de controle administrativo interno alicerçado
na aplicação do princípio
a) da Moralidade.
b) da Revogação.
c) da Autotutela.
d) da Investidura.
e) da Revisão.
Prof. Adriel Sá
Letra c.
O princípio da autotutela é reconhecido expressamente na Súmula n. 473 do STF.
Vejamos:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
A Administração tem a prerrogativa de policiar seus próprios atos, revogando aque-
les inconvenientes e anulando aqueles ilegais.
Contudo, o art. 54 da Lei n. 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal)
estabelece um limite temporal para a correção, ao dispor que o direito de a Ad-
ministração anular atos administrativos que tenham produzido efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos a partir da data em que foram pratica-
dos, salvo comprovada má-fé.

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ADMINISTRAÇÃO

Professor de Direito Administrativo, Administra-

Administração Pública e Governo...................................................................4

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNO

As funções administrativas são complementares às leis. São realizadas basica-

cionariedade, definidores das políticas públicas.

Acrescente-se que as funções políticas ou de Governo concentram-se, primaria-

mente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo, “primariamente”. Afinal,

retamente, pode contribuir para a concretização de políticas públicas.

Natureza Política Administrativa

Conduta Independente Hierarquizada

Responsabilidade Constitucional e política Técnica e legal

Discricionária Vinculada ou neutra

2. Sentido Subjetivo e Sentido Objetivo

assumir o sentido subjetivo e o objetivo.

Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz

jurídicas, órgãos e agentes públicos). Para identificar o aspecto orgânico, suficiente

a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?

Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,

as funções desempenhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função

administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-chave

para identificação do sentido: qual a atividade (função) exercida?

No Brasil, se levássemos em consideração apenas o critério subjetivo, incidirí-

amos na escola do Poder Executivo ou italiano, ou seja, na corrente que defende

que apenas o Executivo é quem administra. Com o critério objetivo ou funcional,

supera-se o aspecto meramente formal, levando-se em conta o conteúdo do ato,

vezes do Estado, como as concessionárias de serviços públicos.

administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos quando, por exem-

plo, abrem sindicância, efetuam aquisição de bens, nomeiam um funcionário ou

concedem férias. A diferença básica é que compete tipicamente ao Poder Executivo

administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem atividades administra-

tivas, encontram-se no desempenho de atribuições atípicas.

administrativa, as funções de governo, que não constituem objeto de estudo do

O Direito Administrativo rege toda e qualquer atividade de administração, pro-

venha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judiciário. Isso porque o ato adminis-

trativo não se desnatura pelo fato só de ser aplicado no âmbito do Legislativo ou do

serviços, de seus bens ou de seu pessoal.

mos), a expressão Administração Pública abrange órgãos, entidades ou agentes,

que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.

Em reforço: para encontrarmos o sentido subjetivo de Administração

Pública, basta perguntar: quem exerce a função? Já para o sentido mate-

rial, vale a pergunta: quais são as atividades exercidas?

Quem exerce? O que se pratica?

Energia Placas de Termos Agências

Analisemos o sentido assumido pela expressão Administração Pública, quando

vista de maneira objetiva (ou material ou funcional).

Na visão objetiva, a administração pública consiste nas atividades levadas a efeito

pelos órgãos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. Nesse

mente da atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da judiciária, forma

mente dita (o sentido subjetivo), prefira o uso de iniciais maiúsculas.

Sob o ponto de vista material, a administração pública envolve as seguintes

atividades finalísticas: fomento, polícia administrativa, serviço público e

intervenção. A seguir, breves explicações:

I – fomento: refere-se à atividade administrativa de incentivo à iniciativa priva-

da de utilidade ou interesse público, tais como o financiamento em condições

especiais, as desapropriações que beneficiem entidades privadas desprovi-

das do intuito do lucro e que executem atividades úteis à coletividade;

II – polícia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas ao

exercício de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda a cole-

que são órgãos da Administração Pública, e, por consequência, compõem a

Administração Pública, mas no sentido subjetivo (ainda que exerçam ativi-

dades de polícia administrativa). Um bom exemplo é a fiscalização exercida

pelas Prefeituras para a concessão de “certidão de habite-se”;

III – serviço público: diz respeito às atividades executadas direta ou indireta-