Direito da União

Europeia
Módulo 3
3-7 de setembro de 2022

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Génese e evolução da
União Europeia
• AUE (1986):
• Consagrou no texto dos tratados a existência
do Conselho Europeu
• Alargou os poderes do Parlamento Europeu
• Clarificou a função executiva da Comissão
• Permitiu a criação do Tribunal de Primeira
Instância
• Reforçou algumas políticas europeias (e.g. a
política de coesão)
• Realização do mercado comum até 31 de
dezembro de 1992
• Mecanismo de cooperação intergovernamental
em matéria de política externa
Génese e
evolução da
União Europeia
• A etapa da União Europeia
• Declaração Solene sobre a União Europeia do Conselho Europeu de
Estugarda (junho de 1983)
• Eixo franco-alemão
• Mitterrand-Kohl
• Comissão Delors
• Plano Delors (Junho 1989)
• União económica e monetária
• União Política (Conselho Europeu de Dublin)

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Génese e evolução da
União Europeia
• Queda da cortina de ferro
• Tratado da União Europeia
(TUE)
• Assinado em Maastricht,
7 fevereiro de 1992
• Entra em vigor a 1 de
novembro de 1993
• Reforma profunda do
direito primário

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Génese e evolução da União Europeia

• Alterações introduzidas pelo TUE:

• Criação da União Europeia; a CEE
passa a CE
• Criação do “modelo dos três pilares”
da União Europeia
• CE, Euratom
• Política Externa e de Segurança
Comum (PESC)
• Justiça e Assuntos Internos (JAI)
Génese e evolução da União Europeia

• Alterações institucionais introduzidas pelo TUE:

• Introdução do processo de codecisão com o objetivo de expandir a
intervenção do Parlamento Europeu
• Poder de interpelação do PE à Comissão para iniciativa legislativa; de
bloquear a nomeação dos membros da Comissão
• Banco Central Europeu e Sistema Europeu de Bancos Centrais
• Provedor de Justiça Europeu (Ombudsman)
• Comité das Regiões
Génese e evolução da
União Europeia
• Alterações substantivas introduzidas pelo TUE
• Cidadania europeia
• Referência expressa ao objetivo da proteção dos
direitos humanos
• Princípios fundamentais de delimitação de
competências entre os EMs e a UE:
• Competência de atribuição
• Subsidiariedade
• Proporcionalidade
• Previsão expressa do recurso a cláusulas de opt-out
 Génese e evolução da União Europeia

• Acordo EEE de 2 de maio de 1992, assinado no Porto com os EMs da EFTA

• Alargamento de 1995 à Áustria, Finlândia e Suécia
• Tratado de Amesterdão de 3 de outubro de 1997
• Entra em vigor em 1 de maio de 1999
• Alteração dos tratados
• Consagração de mecanismos de cooperação reforçada entre EMs
• Reforço da PESC
 Génese e evolução da União Europeia

• Inovações do Tratado de Amesterdão

• Reforço de alguns princípios estruturantes:
• Direitos fundamentais
• Principio da igualdade
• Princípio do Estado de Direito
• Princípio do respeito pelas identidades nacionais
• Possibilidade de suspensão de um EM em caso de violações
graves e persistentes de princípios fundamentais
Génese e evolução da União Europeia

• Inovações do Tratado de Amesterdão

• Comunitarização de algumas matérias do terceiro pilar
• Vistos, asilo, imigração, livre circulação
• Incorporação do acquis de Schengen no quadro jurídico da EU
• Acordo de Schengen de 1985
• Alargamento da tomada de decisão por maioria qualificada nas
decisões do Conselho
• O terceiro pilar: Espaço Europeu de Liberdade, Segurança e Justiça
 Génese e • Tratado de Nice (2000)
• Entrou em vigor a 1 de fevereiro de 2003
evolução da • Reforço dos poderes do PE
• Extensão do recurso ao processo de codecisão
União • reconhecimento de poderes efetivos de iniciativa no
processo de controle da legalidade dos atos
Europeia comunitários pelo Tribunal de Justiça
• Limitação do número de membros da Comissão
• Alargamento da competência do Tribunal de Primeira
Instância e criação de câmaras jurisdicionais
• Disciplina jurídica das cooperações reforçadas
• Extensão dos procedimentos por maioria qualificada no
Conselho
• Cooperação Judiciária em Matéria Penal: criação do
EUROJUST
Génese e evolução da União Europeia

• Entrada em circulação da moeda única (1 de janeiro de 2002)

• Alargamento de 1 de maio de 2004
• CZ, EE, LV, LT, HU, PL, SL, SK, CY, MT
• O Falhado projeto de Tratado Constitucional Europeu (2004)
• Convenção sobre o Futuro da Europa
• Expressão “Constituição”, hino e bandeira
• “Leis” e “Leis-quadro”: o “simbolismo que a qualidade Rousseauniana de expressão da vontade geral
assume no quadro do constitucionalismo moderno” (J. MACHADO)
• Presidente do Conselho Europeu; Ministro dos Negócios Estrangeiros
• A UE como sucessora da CE e da Euratom; abolição do modelo dos três pilares
• Alargamento de 2007
• RO, BG
Génese e evolução da União Europeia

• O Tratado de Lisboa (13 de outubro de 2007)

• Em vigor desde 1 de dezembro de 2009
• Versão “recauchutada” do Tratado Constitucional
• Diluição do simbolismo e do “jogo de linguagem”; mitiga as
pretensões constitucionais (J. MACHADO)
• Personalidade jurídica internacional da UE
• TCE passa a Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia
(TFUE)
Génese e evolução da União Europeia

• São abolidos os três pilares

• Alargamento das competências da EU
• Presidente do Conselho Europeu; Alto Representante para os
Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (é também VP da
Comissão)
• A Carta de Direitos Fundamentais, não obstante não constar
formalmente do Tratado de Lisboa, é dotada da mesma dignidade
normativa do TUE e do TFCE (exclusão protocolar da sua aplicação
ao RU e à Polónia
Génese e evolução da
União Europeia
• Conclusões
• A reforma dos Tratados da UE é a
continuação da política por outros meios
(CRAIG/DE BÚRCA)
• A dimensão e o âmbito das competências
da UE tem aumentado constantemente
• A geometria das instituições tem variado,
com uma tendência para um alargamento
do protagonismo do PE

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Teorias da integração

• (Neo)funcionionalismo
• Como os setores económicos estão interligados,
a integração num setor cria pressão para a
integração de outros setores (spillover)
• Intergovernamentalismo liberal
• Os Estados são as forças motrizes por detrás da
integração e os órgãos supragovernamentais
agem de acordo com as orientações dos
primeiros, tendo escasso impacto no ritmo de
integração
Teorias da integração

• Governação multinível
• Há vários níveis de governação: regional, nacional e supranacional. Os
Estados são forças importantes, mas não detêm o monopólio do
controlo (relação de agência)
• Institucionalismo da escolha racional
• Importância das instituições; enfoque no controlo do agente supranacional
• Construtivismo