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Emendas Parlamentares
As emendas são propostas na comissão mista do Legislativo responsável por avaliar a proposta
orçamentária.

Condições:
 Emendas ao PLOA, devem ser compatíveis com a LDO e com o PPA
 Emendas ao PLDO devem ser compatíveis com o PPA

No caso do PLOA, as emendas podem promover três tipos de alterações:

 Aumentar ou alterar alguma despesa, por meio da anulação de outra despesa.
o Nesse caso, é necessário indicar recursos por meio de anulação de outra despesa.
o A anulação não pode atingir:
 Pessoal e encargos
 Serviço da dívida
 Transferências tributárias constitucionais a outros entes.
 Corrigir erros ou omissões no projeto:
o A correção de erros e omissões, desde que comprovados, pode incluir revisão na
estimativa da receita do PLOA.
 Realizar meras alterações redacionais.

Emenda

Aumento em Correção de erros

Redacional
despesa ou omissão

Deve indicar recursos

Anulação de despesa Revisão da receita

vedado
anular

Pessoal

Serviço da dívida

Transferência de repartição da
receita tributária

Segundo STF, não cabe ao Judiciário, em regra, interferir na alocação de recursos decidida pelo Poder
Legislativo.
 Se um órgão tiver sofrido muito corte pelas emendas, o Judiciário não pode anular a emenda,
salvo em casos graves e excepcionais.

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Há 3 tipos de emendas (coletivas, individuais e de relator):

 I) Coletivas: subdividem-se em 2 subtipos:
o a) de comissão:
 não há regras específicas sobre elas (no contexto de concurso público)
o b) de bancada estadual:
 pode ser impositiva e não-impositiva
 é impositivo o valor de 1% da RCL do ano anterior
 quando a emenda é impositiva:
o é possível inscrever metade (0,5% da RCL) em restos a pagar (sem
descumprir a regra de execução obrigatória)
o pode deixar de ser executada no caso de:
 impedimentos de ordem técnica
 necessidade de cumprir meta fiscal
 nesse caso, pode-se limitar a execução da emenda no
máximo até a mesma proporção do corte realizado em
despesas discricionárias
o execução deve ser equitativa
 critérios impessoais, independente de autoria da emenda
o deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual, a cada
exercício, até conclusão da obra, quando versarem sobre:
 início de investimentos com duração >1 exercício financeiro, ou
 investimentos cuja execução já tiver sido iniciada
o quando transferir recursos a outros entes:
 independe da adimplência do destinatário
 não integra a RCL do destinatário para fins de aplicação do limite
de despesa de pessoal
 II) Individuais
o pode ser impositiva e não-impositiva
o é impositivo o valor de 2% da RCL do ano anterior
 quando a emenda é impositiva:
 pode-se inscrever metade (1% da RCL) em restos a pagar
 metade deverá ser aplicada em saúde:
o o valor é computado para cumprimento do mínimo de saúde
o é vedado destinar ao pagamento de pessoal e encargos sociais
 pode não ser executada no caso de:
o impedimentos de ordem técnica
o necessidade de cumprir meta fiscal
 nesse caso, pode-se limitar a execução da emenda no máximo até
a mesma proporção do corte realizado em despesas discricionárias
 execução deve ser equitativa:
o critérios impessoais, independente de autoria da emenda
 quando transferir recursos a outros entes, a emenda individual será classificada
em 1 dos 2 subtipos:
 I) Transferência especial
 não depende de convênio ou instrumento congênere
 recurso é considerado pertencente ao ente recebedor
 aplicado em área de competência do ente recebedor
 mínimo de 70% deve ser aplicado em despesa de capital
 II) Transferência com finalidade definida
 a programação da despesa é definida pelo parlamentar
 é aplicada em área de competência da União
 Regras aplicáveis a ambas (especial e com finalidade definida):
 não pode aplicar $ em serviço da dívida e pessoal
 não afetam a RCL do destinatário para fins de limites de
pessoal e dívida

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Regras aplicáveis a

Transferência com
Transferência Especial
finalidade definida
Ambas

Não pode aplicar recurso

A programação da
Não depende de convênio em:
despesa é definida pelo
ou instrumento congênere - Serviço da Dívida
parlamentar
- Pessoal

Não afetam a RCL do

O recurso é considerado
É aplicada em área de recebedor para efeito de
pertencente ao ente
competência da União limite com pessoal e limite
recebedor
da dívida

Aplicado em área de
competêcia do ente
recebedor

Pelo menos 70% é

aplicada em despesa de
capital

 III) de Relator
o Orçamento Secreto:
 Parlamentares colocavam despesas de seu interesse em meio às emendas de
relator. No orçamento, a informação sobre o proponente era perdida (o
proponente inicial ficava anônimo, o que trazia riscos à probidade e
transparência).
 STF declarou inconstitucional o Orçamento Secreto, definindo que emendas de
relator só podem ser usadas para corrigir erros e omissões.

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As informações sobre as emendas individuais e de bancada estadual podem ser resumidas na

seguinte tabela:

Emenda
Emenda individual
individual impositiva na
Emenda de
impositiva na modalidade
Regra Aplicável bancada
modalidade 'transferência
estadual
'transferência com
especial' finalidade
definida'
1% da RCL 2% da RCL do ano anterior:
Montante de execução obrigatória do ano 1,55% para deputados
anterior 0,45% para senadores

Metade deve ser destinada à saúde x x

Metade pode ser inscrita em restos a pagar x x x

Projetos de investimento com duração superior a um

exercício financeiro ou em execução devem ser
x
emendados anualmente pela mesma bancada estadual
até sua conclusão.

Execução deve ser equitativa (critérios impessoais,

x x x
independente de autoria da emenda)

Pode não ser executada no caso de:

→impedimentos de ordem técnica
→necessidade de cumprir meta fiscal (porém, o x x x
contingenciamento nas emendas não pode ser maior que
corte nas despesas discricionárias)
→Não depende de convênio ou instrumento congênere
→O recurso é considerado pertencente ao ente
recebedor
→Aplicado em área de competência do ente x
recebedor
→Mínimo de 70% deve ser aplicado em despesa de
capital

→É aplicada em área de competência da União

→Recursos vinculados à programação x
estabelecida pelo parlamentar

Não pode aplicar em serviço da dívida nem em

x x
despesa com pessoal.

Não afeta a RCL do ente recebedor para efeito de limite

x x x
com pessoal

Não afeta a RCL do ente recebedor para efeito de limite

x x
de endividamento

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