Direito Municipal e Urbanístico
cessando o ato, cessa a intervenção
1) Conceito de Município
a) Sociológico: Agrupamento de pessoas
morando no mesmo território, com
interesses e necessidades em comum
(interesse local)
b) Político: Ente estatal de terceiro grau com
atribuições próprias e governo autônomo,
mas com laços constitucionais indestrutíveis
com o Estado membro (art. 18, 29, 34, VII,
“c”, da CF)
c) Jurídico: pessoa jurídica de direito público
interno
- Personalidade jurídica própria
2) Atos de Gestão / Atos de governo
 Atos de Gestão: execução do orçamento;
controle exercido pelo MP, pelo povo e pelo
TCM
Obs: nesses atos, o TCM não julga, apenas
indica, multa e dá o parecer para que a
câmara julgue
 Atos de Governo: administração pública
Obs: nos atos de governo, o TCM julga,
multa e condena
Obs: são atos personalíssimos do prefeito,
porém ele pode delegar alguns atos indicando
gestores
Obs: quem sai dos atos de gestão/governo
comete ato particular e responde por isso.
Obs: o município também pratica atos civis (ex:
contrato de locação; contrato de doação para o
ente público); a índole do ato que determina a
natureza do contrato; nesses casos, não se
aplicam as prerrogativas públicas (estudar!!)
3) Surgimento de municípios:
Lei complementar estadual dá origem a um
município, com direitos e obrigações
inerentes a ele
Obs: o SFT suspendeu a criação de novos
municípios até que fosse editada a lei de
regulamentação nacional que especificasse as
regras para criação dos municípios
4) Princípio da auto-organização do município
 Organização espacial
 Organização dos tributos: atua em
igualdade de condições com o Estado e
União (os tributos de competência do
município, ele que opta se implanta ou não)
 Município responde à Lei/Constituição
5) Intervenção dos Estados nos municípios
 O Estado só pode intervir no município caso
haja descumprimento da lei, e apenas
durante o descumprimento, ou seja,
28/02/24 – Quarta feira
?????
06/02/24 – Quarta feira
Finanças Municipais
1) Considerações
 Diretamente ligado ao direito tributário
(receitas) e ao direito
orçamentário/financeiro
(programas/despesas)
 A lei de responsabilidade fiscal (LRF) fixando
limites e direcionamentos as finanças
públicas:
- Limite de despesas com pessoal (54% da
receita)
- Limite com dívida pública (restos a pagar)
- Estabelece metas (LDO)
Obs: para despesas continuadas, em que a
execução de um projeto ultrapassa um
exercício, é necessário que haja no
planejamento de onde vai ser tirado o
dinheiro (arrecadado ou remanejado) para
execução do projeto no exercício seguinte
2) Poder impositivo do município
 Por conta da autonomia financeira do
município, este possui a capacidade ampla
de impor a arrecadação de tributos
3) Receita pública e rendas municipais
 Tributos x Preços públicos:
- Tributos: Impostos, taxas e contribuições
Obs: o tributo não pode ter destinação
específica
Obs: A CF estabelece um percentual mínimo a
ser gasto com a educação, saúde, etc.
4) Preços públicos
 Pedágio, zona azul, leilão de veículos
inutilizados, etc.
5) Impostos privativos ao município
 IPTU (imposto predial territorial urbano):
zona urbanizada, zona urbanizáveis, zona de
expansão urbana
- Contribuinte: proprietário, possuidor,
titular do domínio útil (ex: barraqueiro,
feira)
- Alíquota
- Incidência
- Base de cálculo: valor venal/de mercado
(pode ser atualizado anualmente)
 ITR (imposto territorial rural)
Obs: Plano diretor urbanístico: determina o valor Obs: Taxa (tributo): compulsório
dos imóveis; para aumentar depende de lei, Tarifa (preço público): facultativo
exceto para atualização por valorização via
decreto
Obs: toda vez que um bem não estiver cumprindo
sua função social (subutilizado) ele deve ser
sobretaxado, para forçar ao proprietário a dar
função social ao bem
Ex: IPTU progressivo

20/03/24 – Quarta feira

1) Serviços Públicos Propriamente ditos
 Serviços que não podem ser terceirizados
 Quando é necessário a
compulsoriedade/imposição do Estado
2) Serviços da Utilidade Pública
 Quando é útil para o estado
terceirizar/delegar o serviço
 Onde o particular opera melhor
 Visa facilitar o cumprimento e a existência
do indivíduo
2.1) Serviços industriais
2.2) Serviços próprios do poder público
 Serviços prestados pelo Estado: Higiene,
Saúde, Segurança, etc.
2.3) Serviços impróprios do poder público
2.4) Outras classificações
 Administrativos (interno): contabilidade,
publicação DOEM, etc.
 Serviços gerais (ut universi): colocado a
disposição independente de quem seja:
iluminação, serviço policial, calçamento,
etc.
 Serviços individuais (ut singuli)
 Serviços divisíveis
 Serviços indivisíveis
 Serviços compulsórios
 Serviços facultativo
3) Regulamentação/Controle
4) Remuneração
5) Requisitos do serviço
 Permanência (princípio da continuidade do
serviço público)
 Generalidade
 Eficiência
 Modicidade (taxas e tarifas razoáveis)
 Cortesia
6) Greve no serviço público (regulamentados por
decisão do STF)
7) Responsabilidade (LRF)