862 Memoriais1

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Ncleo de Combate Corrupo
EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA

SUBSEO JUDICIRIA DE PORTO ALEGRE RS
Processo: 5044736-55.2013.404.7100('Operao Cartola')
MINISTERIUM
PUBLICUM
aduz
seus
memoriais.
Encmios ao DOUTO JUZO , Exma. Dra. Karine da
Silva Cordeiro e Exmo. Dr. Jos Paulo Baltazar Junior, pela
conduo serena, exauriente e prospectiva da instruo.
Louve-se a DOUTA DEFESA, aguerrida e percuciente,

vrios profissionais desempenhando exemplarmente seu mister.

I DO RELATRIO
Remete-se ao teor da denncia, eis que nada mais de
contedo acusatrio foi produzido.
Reproduz-se ilustrao dantes j juntada, a qual explicita o
status e relao entre os ACUSADOS e fatos imputados.
Ilustrao 1: Fluxograma meramente ilustrativo. Documento original para melhor

visualizao presente na Ao Penal n 5010643-32.2014.4.04.7100 (EVENTO 814, OUT2).

Ilustrao 2: Fluxograma meramente ilustrativo. Documento original para melhor

visualizao presente na Ao Penal n 5010643-32.2014.4.04.7100 (EVENTO 814, OUT2).
II DOS FUNDAMENTOS FTICOS E JURDICOS DA

PERSECUO
II.I DA VIOLAO JUDICIAL/POLICIAL DO ASILO

DOMICILIAR
'Domus
tutissimum
cuique
refugium
atque
receptaculum sit'(a casa o refgio e o mais seguro asilo)
A defesa do asilo domiciliar, em 1604, na Inglaterra, teve

antolgica defesa por Lord Chatam, resultando, v.g., no hoje
instituto do 'castle doctrine' ou 'dwenlling defense'(direito de
defesa do domiclio, mesmo atravs da violncia do direito norteamericano), 'verbis':

O homem mais pobre pode, em sua casa, desafiar todas as

foras da Coroa. Essa casa pode ser frgil, seu telhado pode
mover-se, o vento pode soprar em seu interior, a tempestade
pode entrar, a chuva pode entrar, mas o Rei de Inglaterra no
pode entrar, seus exrcitos no se atrevero a cruzar o umbral
da arruinada morada(Jos Adrcio Leite Sampaio, Procurador
da Repblica em MG, Direito Intimidade e Vida Privada, Del
Rey, 1998, p.35).
Aqui na 'Operao Cartola', pobres/remediados e inocentes

tiveram vilipendiados seus lares, ultrajados que foram pelo
truculento, espetaculoso e humilhante ESTADO-POLCIA, sendo
imperioso sensibilizar-se com os autnticos e dramticos relatos
dos IMPUTADOS e testemunhas, vividos pelo DOUTO JUZO e revivveis a qualquer tempo na reproduo do audiovisual desta
instruo judicial.
A 'Lex Fundamentalis' reservou exclusividade da jurisdio
a busca domiciliar(art. 5, XI) com a extenso da proteo 'casa'
compreendendo '... compartimento onde algum exerce profisso
ou atividade'(art. 150, 4, III, do CP).
Mesmo os elementos de convico acusatrios aduzidos
mediante mandado judicial sero impugnados. Seja porque
simplesmente vedada sua juntada instruo, com ou sem
mandado judicial(segredo profissional - art. 207 do CPP), seja
porque violada a razoabilidade/proporcionalidade na
concesso.
4

Emanao do 'substantive due process of law', a Constituio,

art.
5,
LIV,
consagrou
o
princpio
da
razoabilidade/proporcionalidade/proibio do excesso, cuja
definio vem enunciada mediante anlise tripartida, a saber:
a) adequao, se a medida(busca domiciliar) adotada seja
suscetvel de atingir o objetivo escolhido(prova do delito);
b)necessidade,
se
essa
medida
escolhida,
meio
empregado(busca domiciliar), no excede os limites
indispensveis conservao do fim legtimo que se
almeja(preservao do asilo domiciliar/ privacidade familiar),
porventura existente outra de menor lesividade(coleta de
documentos na Prefeitura pelos tcnicos do Tribunal de Contas
e/ou experts da Polcia Tcnica). Entre dois males, mister
escolher o menor;
c)proporcionalidade
'stricto
sensu':
custo-benefcio,
ponderao entre a medida e o resultado. No se abatem pardais
com canhes. Inadmissvel mobilizar-se aparato probatrio
gravemente invasivo(busca domiciliar mediante estardalhao
miditico) represso de delitos que no sejam
proporcionalmente graves.
As '... fundadas razes ...' e '... fundada suspeita ...' das

buscas domiciliar e pessoal so expresses da razoabilidade(arts.
240, 1, e 244 do CPP).
5

'In casu', categrica a inexistncia desses pressupostos.

Merece leitura acrdo da SUPREMA CORTE nulificando a
prova acoimada de ilcita, uma vez que produto de busca pessoal,
popular 'revista/batida', pela Polcia, sem que houvesse '...
fundada suspeita ...'(STF, HC 81.305-GO, Rel. Min. Ilmar
Galvo, Informativo do STF n 257).
'In casu', mais que 'batida', houve um atropelo/arrasto do
ESTADO-POLCIA.
As buscas domiciliares foram assim fundamentadas pela
Exma. Dra. Juza Carla Fernanda De Cesaro, 'verbis':
'(...)No tocante expedio de mandados de busca em apreenso,
DEFIRO-OS, com fundamento no art. 240, 1, do CPP, como
forma de viabilizar a concluso das investigaes policiais, que
devem ser completas, notadamente em se tratando de delitos que
envolvem diversas pessoas, dentre elas servidores pblicos desta
e de outras Comarcas. Registro, por oportuno, que o feito cuida
de verdadeira organizao criminosa, cuja empreitada consiste
em fraudes a processos de licitaes e desvio de verba pblica
Municipal, afora a criao de 'empresas fantasmas', tudo visando
o enriquecimento ilcito dos integrantes. E, aqui sim, o
acolhimento da representao integral, ao objetivo tambm de
viabilizar o cumprimento dos mandados em momento simultneo
e impedir ocultao ou destruio de provas, acaso conhecida a
deciso previamente.'

'Data venia', exemplo clssico de vaguido da motivao,

adequvel a qualquer caso e contra quem quer que seja,
confessando ausncia de fundamentao idnea(art. 93, IX, da
Constituio).
Quais os delitos(tipicidade)? Organizao criminosa era
atpica, fatos anteriores Lei n 12.850/13(STF, 'leading case'
Mensalo, AP 470). No h a mnima individualizao,
indcios/provas de envolvimento dos alvos da devassa domiciliar.
Nesta ao, sequer imputado fraude licitao, apenas
dispensa/inexigncia indevida(art. 89 da Lei n 8.666/93).
Vrias cautelares penais menos invasivas e de maior eficcia,
a exemplo da suspenso do contrato com a Planning Propaganda
de Marketing - PPG, epicentro de toda a persecuo 'esquema
PPG', bordo enunciado pela Autoridade Policial poderiam ter
sido implementadas. Sem qualquer mandado judicial, o Tribunal
de Contas, 'inaudita altera parte', pode auditar e apreender
qualquer documentao nas dependncias da Prefeitura.
Consigne-se, em favor da jurisdio da Exma. Dra. Juza
Carla Fernanda De Cesaro, que ela denegou medida ainda mais
radical, priso dos ACUSADOS. Inclusive, buscando driblar a
negativa, a POLCIA renovou o pleito ao Exmo. Dr. Juiz Jos
Pedro de Oliveira Eckert, o qual ratificou o indeferimento.
Portanto, as buscas domiciliares, violando o devido processo
legal, tanto pela defeco da fundamentao judicial como pela
forma atropelada/sensacionalista como executada pela Autoridade
Policial, inobstante formalmente lcitas, so substancialmente
ilegtimas, viciando de morte a prova coletada.
7

Aqui, contudo, nenhuma prova acusatria foi colhida, a

atestar, uma vez mais, o vcio inquinado nas buscas. Remanesce,
contudo, o desacerto da persecuo.
II.II DO VIS POLTICO E ESPETACULOSO DA

OPERAO CARTOLA
'Yo no creo en brujas, pero que las hay, las hay'
Estado-espetculo e cidado-espectador
'A ps-modernidade se caracteriza por um ritmo extremamente
intenso de mudanas e de acontecimentos, com a reduo dos
limites de tempo e de espao.
Tambm o Estado ps-moderno um Estado em crise
permanente. No apresenta uma face estvel e se encontra em
permanente modificao. As propostas de alterao nem so
implementadas e j esto sendo substitudas por outras. O mesmo
se passa com o prprio Direito. As instituies polticas e
jurdicas
adquirem
as
mesmas
caractersticas
do
espetculo(entretenimento) e da moda.

Pode-se falar numa espcie de 'Estado-Espetculo', destitudo de

objetivos especficos, a no ser produzir manchetes jornalsticas.
Algumas atividades estatais e jurdicas parecem ser
desenvolvidas no para promover mudanas efetivas na
realidade, mas para manter a ateno do 'Cidado-Espectador'.
H uma espcie de compulso pela modificao ou inovao,
mesmo que destitudas de qualquer consistncia ou
utlidade"(Prof. Dr. Maral Justen Filho, "Curso de Direito
Administrativo", Saraiva, 2006, p. 15)
Pesquisa google, chamando 'Operao Cartola', e ali estar
documentado o espetculo traduzido em cerca de 300 mil
registros.
Foram mobilizados 500 policias e 160 viaturas no
desempenho de indito arrasto em oito Prefeituras: Alvorada,
Cachoeirinha, Canela, Osrio, Parob, So Sebastio do Ca,
Tramanda e Viamo.
Alvorada, entretanto, era o alvo essencial, tanto que inspirou
o nome da operao(Cartola, conhecido msico, autor de obra
intitulada 'Alvorada'). Viamo era a nica administrada pelo PT.
Contudo, nela no houve 'streptus'. Apenas um servio da PPG,
publicidade televisiva, teve averiguao. Na Assemblia
Legislativa, presidida que era pelo Exmo. Deputado Ado
Villaverde(PT), onde a PPG titulava contrato de publicidade em
idnticos termos operacionais deste de Alvorada, ostentando,
contudo, valor muito superior, inexistiu qualquer apurao.
mdia e nos autos, a prpria Autoridade Policial sempre certificou
conhecer esse pacto entre PPG e Legislativo.
9

Parodiando o Exmo. ex-Presidente Lula, 'nunca antes na

histria deste Estado do RS tivemos algo parecido'.
O Estado do RS referncia na punio de Prefeitos. Ainda

nos anos 90, a partir da chegada ao Ministrio Pblico Estadual
das auditorias do Tribunal de Contas, constituda a Procuradoria
dos Prefeitos, por longa data titulada pelo Dr. Luiz Carlos
Ziomkowski, inmeras aes penais foram ajuizadas perante o
EGRGIO TJ/RS, o qual, tambm pioneiro no Pas, constituiu a
famosa/temida Colenda 4 Cmara, rgo especializado no tema.
Nunca, porm, com cinematografia. Este rgo do PARQUET foi
auditor do Tribunal de Contas e pode atestar que questes como
estas de Alvorada existem 'ad infinitum', na grande maioria das
Prefeituras.
O Exmo. Tarso Genro(PT) era Ministro da Justia enquanto a

Exma. Yeda Crusius(PSDB) Governadora do RS.
10

A Polcia Federal, testa o Superintendente Ildo Gaparetto,

foi de inaudita diligncia investigatria na gesto estadual,
incluindo matrias alheias esfera federal(v.g., Banrisul, atuao
da PF em auxlio do Parquet Estadual). Certo que o Governo
Yeda teve seus senes, tanto que a prpria hoje r em ao de
improbidade('Operao Rodin'). Porm, foram tantos assim os
desvios a justificar tamanha mobilizao da Polcia Federal?
Posteriormente, o Exmo. Tarso Genro assume a Chefia do
Executivo/RS. Cogita Ildo Gasparetto a Secretrio da Segurana.
No o investe na pasta pela repulsa advinda da parcialidade
daquela Autoridade Policial em face do adversrio poltico.
Vencido o mandato do Exmo. Tarso Genro, quantas investigaes
da Polcia Federal em face de seu governo? Nenhuma! A
Operao Concutare, atingidos Secretrio do Meio Ambiente e
Diretora da Fepam, tinha por alvo originrio ainda o governo
anterior de Yeda Crusius(PSDB) e o municipal de Porto
Alegre(PDT).
Este Membro do PARQUET atua em ofcio que centraliza as
apuraes dos delitos contra a administrao pblica(Ncleo de
Combate Corrupo). H, e muito, na Polcia Federal, direta ou
indiretamente, a ser investigado em face do Governo Tarso Genro.
A Autoridade Policial quer apurar, porm jamais aparelhada
com o mnimo de recursos humanos(Policiais, Peritos) e
materiais(viaturas, equipamentos, logstica ...) necessrios a
investigaes desse jaez. Agora, do pouco ou quase nada,
Delegados ainda foram subtrados e deslocados 'Operao
Lava-Jato'.
11

bvio, portanto, que a mobilizao de 500 policiais e 160

viaturas ao arrasto em oito Prefeituras acontece apenas por
obra e graa da cpula do governo.
Stela Farias(PT) fora Prefeita em Alvorada, condenada por

improbidade administrativa jamais, contudo, alvo de qualquer
operao! - e posteriormente derrotada pelo ACUSADO Joo
Carlos Brum(PTB), reeleito em dois mandatos. Entrementes, foi
Secretria de Estado da Administrao no Governo Tarso Genro,
cujas dependncias do centro administrativo teriam abrigado
reunies com a cpula da Polcia Civil a propsito da 'Operao
Cartola'.
Quando deflagrada a cinematogrfica operao vide
audiovisual dos depoimentos e consulta google: Operao
Cartola -, antes das 7h da manh, a militncia do PT, incluindo o
atual Prefeito, juntamente com todos os veculos de comunicao,
estavam no pao municipal para testemunharem e regozijarem-se
com a tomada de assalto da Prefeitura de Alvorada pela Polcia.
bvio que os espectadores vips foram devida e
antecipadamente credenciados com informaes privilegiadas
pela Autoridade Policial.
12

Imagina o DOUTO JUZO chegar pela manh cedo e

deparar-se com o prdio da JUSTIA FEDERAL cercado
por viaturas soando sirene e dezenas de Policiais Federais
encenando mdia toda presente o maior escndalo possvel.
A agresso no apenas aos INVESTIGADOS.
instituio! A Prefeitura de Alvorada foi achincalhada,
desacreditada.
No o suficiente, a Autoridade Policial que, quando encetada

a operao, driblando o foro privilegiado, de pblico assegurou
inexistir qualquer envolvimento dos oito Prefeitos, em 2012,
iniciado o perodo eleitoral, anuncia aos quatro ventos o pedido
de priso do ento Prefeito Joo Carlos Brum(consulta google:
'Delegado pede priso do Prefeito Joo Carlos Brum'), cuja
inexistente motivao levou ao indeferimento pelo EGRGIO
TJ/RS.
Seria cmico, no fosse trgico.
Aqui, pessoas tiveram vidas destrudas, laboristas
marginalizados do mercado de trabalho, empresas quebradas, pais
mortos sob o desgosto de filhos acusados injustamente(genitores
de der de Oliviera Fraga e Darlene Regina Pagani), servidores
pblicos de longa e ilibada data espezinhados(vide audiovisual
dos depoimentos).
13

Algum outro resultado que no esse holocausto?!

Sim, claro. O PT ganhou a eleio em Alvorada.
II.III DA
IMPUTADOS
MATERIALIDADE
DOS
DELITOS
A condenao criminal a resultante de uma soma de

certezas.
Certeza da materialidade(existncia do delito) e certeza da
autoria pelo imputado.
A incerteza sobre qualquer delas faz certa a absolvio.
Na preciosa definio de Joo Mendes, o exame de corpo de
delito '... o conjunto de elementos sensveis do fato
criminoso ...'
'Siga o dinheiro', diz a mxima norte-americana do
jornalismo investigativo, enunciada no livro 'Todos os
Homens do Presidente'. Significa, basicamente, que as
'pegadas' deixadas pelo interesse material mostram o caminho
que levar a todos os envolvidos numa trama.
14

Este DOUTO JUZO expert em lavagem de dinheiro, em

suma, seguir o dinheiro.
A propsito, aqui no h uma msera quebra de sigilo
bancrio sequer.
Na administrao pblica, como seguir o dinheiro?
A pecnia sacada do errio sempre mediante a
justificativa de uma despesa pblica. Portanto, no imputada
a fraude na arrecadao da renda e sim no pagamento, seguir
o dinheiro impe escrutinar a despesa pblica.
Todos esses dispndios obedecem ritual amplo e
complexo(Lei n 4.320/64, leis oramentrias diretrizes,
anual e plurianual Lei n 8.666/93, regulamentao de
convnio ou fundo recebido do governo federal, classificao
oramentria pelo rgo executor, etc.) sendo identificvel
os autores de cada uma de suas etapas. Vide depoimento do
ACUSADO Marcos Bestetti Otto, Secretrio da Fazenda e
Contabilista, esclarecedor sobre esse trmite.
Qual o delito essencial aqui imputado?
Decreto-Lei n 201/67, art. 1, 'verbis':
'I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los
em proveito prprio ou alheio;'
15

Como possvel materializar essa conduta na despesa

pblica(sobre empenho, liquidao e pagamento, vide arts. 58
a 60 da Lei n 4.320/64)?!
Necessria e obrigatoriamente, mediante a no entrega

e/ou superfaturamento de bem ou prestao do servio
pago.
Ento, analisemos essas despesas objeto desta imputao,
invocando o nico trabalho com densidade tcnica dos autos,
qual seja, o do Tribunal de Contas.
Fato 2 - relacionados
Grfica Santos
Empenho I: 987/2009
R$ 467.500,00
26/01/2009
- aquisio de servios
para SMED, projeto de
identificao visual das
escolas contendo salas de
aulas, hall de entrada,
painel de identificao
externo, placas educativas
no
ambiente
interno,
colocao e execuo do
projeto nos prdios da rede
municipal.
Empenho
II:
4187/2009
R$ 73.022,40
23/04/2009
aquisio de servios
LOCALIZAO E APONTAMENTO DO TCE

8 vol. fl. 1088 (out 3. pg. 20 anexos eletrnicos) Relatrio de
auditoria ordinria tradicionalacompanhamento de gesto
02/2009- n 1194-0200/09-6
Inconformidades verificadas pelo TCE:
- ausncia de clareza em clusula de remunerao contratual
- ausncia de clusula limitadora do valor contratual
- burla ao devido processo licitatrio
- no observncia aos princpios da eficincia e da
economicidade
- inconformidade na aplicao do desconto padro de agncia
Relatrio Complementar n 15/2012-SAM relativo ao

exerccio de 2009 (ausncia de motivao para realizao de
despesa)
- ausncia de oramentos de outras empresas para prestao
dos servios relativos a esse empenho, a fim de trazer alguma
16

para SMED. Impressos segurana quanto razoabilidade do preo

para
atender
a
demanda
da
secretaria, material de
expediente para suprir
a demanda da SMED.
Empenho
III:
4189/2009
R$ 175.590,80
23/04/2009
aquisio de servios
para SMED. Material
grfico para suprir a
demanda das Escolas
Municipais de Ensino
Fundamental
8 vol. fl. 1094 (out 3. pg. 26) Relatrio de auditoria ordinria

tradicionalacompanhamento de gesto 02/2009- n 11940200/09-6
economicidade
Empenho
IV:
4190/2009
R$ 73.022,40
23/04/2009
aquisio de servios
para SMED. Impressos
para
atender
a
demanda
da
secretaria, material de
expediente para suprir
a demanda da SMED.

economicidade
Empenho
V:
6611/2009
R$ 7.817,00
25/06/2009
aquisio de servios
para SMED, servios
grficos, impressos.

economicidade
17

Grfica
NOSCHANG
Empenho I: 10201/10 4 vol. fl. 468. (out 2. pg. 2) Relatrio de Auditoria Ordinria
R$
8.024,50 Tradicional- Acompanhamento de gesto n 01/2010- processo
(Empenhado:
R$ n 426-0200/10-0*(vide nota no final)
8.077,96 e Estornado:
R$ 53,46)
15/09/2010
aquisio de servio
para SMED, servios
grficos, confeco de
livros.
Empenho II: 10650/10 4 vol. fl. 469. (out 2. pg. 4) Relatrio de Auditoria Ordinria
Tradicional- Acompanhamento de gesto n 01/2010- processo
R$ 138.443,80
28/09/2010
n 426-0200/10-0*(vide nota no final)
aquisio de servios
para SMED, servios
grficos,
impressos
para divulgao da 11
Feira do Livro.
Grfica REAL
GRAPHICS LTDA.
Empenho I: 8307/2009
R$ 23.925,00
06/08/2009
para SMED, servios
grficos,
adesivo
'melhor de se viver' 20
mil unidades

economicidade
Empenho
II: 4 vol. fl. 452 (out 1. pg. 1) Relatrio de Auditoria Ordinria
9397/2009
R$ 182.548,68)
03/09/2009
aquisio de servios
18

para SMED, servios

grficos, 10 Feira do
Livro de Alvorada.
*parte do empenho
9397/2009 foi pago no
exerccio de 2009 e
constou do Relatrio
de Acompanhamento
de Gesto n 02/2009Processo de Contas
1194-0200/09-6
Empenho
III: 3 vol. fl. 439 (out 6. pg. 7) Relatrio de Auditoria Ordinria
2380/2010
R$ 81.360,00
05/03/2010
aquisio de material
para SMED, servios
grficos,
agendas
'volta s aulas'.
Empenho
IV: 4 vol. fl. 458. (out 1. pg. 13) Relatrio de Auditoria Ordinria
2381/2010
R$ 18.850,89 (R$ n 426-0200/10-0*(vide nota no final)
9.680,00
parcela
referente aos servios
grficos; R$ 9.170,89
parcela referente
criao)
05/03/2010
aquisio de material
para
a
SMED,
servios
grficos,
calendrios 'volta s
aulas'.
Empenho
2383/2010
R$ 8.597,00
05/03/2010
V: 4 vol. fl. 457v. (out 1. pg. 12) Relatrio de Auditoria

Ordinria Tradicional- Acompanhamento de gesto n
01/2010- processo n 426-0200/10-0*(vide nota no final)
aquisio de material para

SMED, servios grficos,
35 faixas 'volta s aulas'.
19

Empenho
3900/2010
VI:
Empenho
4191/2010
VII: 4 vol. fl. 461v. (out 1. pg. 20) Relatrio de Auditoria

Empenho
4192/2010
VIII: 4 vol. fl. 464. (out 1. pg. 25) Relatrio de Auditoria Ordinria
Empenho
IX: 4 vol. fl. 462v. (out 1. pg. 22) Relatrio de Auditoria
5043/2010
R$ 8.932,00
10/05/2010
aquisio de servios
para SMED, servios
grficos, Manual dos
Servidores Pblicos.
Empenho
VII: 4 vol. fl. 467. (out 1. pg. 31) Relatrio de Auditoria Ordinria
4191/2010
R$ 5.225,00
23/04/2010
aquisio de servios
para SMED, servios
grficos, confeco de
cadernos de registros.
Empenho
X: 4 vol. fl. 467. (out 1. pg. 31) Relatrio de Auditoria Ordinria
8505/2010
R$ 35.750,00
03/08/2010
para SMED, outros
materiais
de
distribuio,
camisetas.
Empenho
8506/2010
R$ 30.250,00
03/08/2010
XI: 4 vol. fl. 467v. (out 2. pg. 1) Relatrio de Auditoria Ordinria

aquisio de servios para
20

SMED, servios grficos,
impressos para divulgao
do desfile de 7 de
Setembro.
Empenho
XII: 4 vol. fl. 466v. (out 1. pg. 30) Relatrio de Auditoria
8507/2010
R$ 83.160,00
03/08/2010
aquisio de servio
para SMED, material
educativo e esportivo,
jogos educativos.
Empenho
XIII: 4 vol. fl. 476v. (out 2. pg. 19) Relatrio de Auditoria
12496/2010
R$ 44.330,00
19/11/2010
aquisio de servios
para SMED, servios
grficos,
material
grfico do ms da
Conscincia Negra.
Empenho
XIV: 4 vol. fl. 478v. (out 2. pg. 23) Relatrio de Auditoria
12497/2010
R$ 27.885,00
19/11/2010
aquisio de servio
para SMED, servios
grficos,
material
grfico
para
divulgao do ms da
Conscincia Negra.

Fato 5 relacionados
ROSNGELA
MARQUES
FERNANDES MEELEGANCE
DEBUTANTES
Empenho I: 9859/2009 Relatrio Complementar n 15/2012-SAM relativo ao
21

exerccio de 2009 (ausncia de motivao para realizao de

despesa e contratao sem licitao)
- despesa sem a efetiva comprovao da prestao de servios
(decorao para o espao da feira do livro de 2009)
- sugeriu-se que fosse juntado ao processo 1194-0200/09-6
Empenho
II:
10351/2010
R$ 31.399,50
24/09/2010
contratao
de
empresa
para
prestao de servios
de
coquetel
e
sonorizao em evento
em comemorao ao
Dia dos Professores
em 15/10/2010.
4 vol. fl. 483 (out 3. pg. 3) Relatrio Complementar n

16/2012-SAM
Burla ao devido processo licitatrio, deficincia dos
oramentos do servio terceirizado, direcionamento dos
servios contratados, despesas sem efetiva comprovao da
prestao do servio, ausncia de finalidade pblica,
inobservncia aos princpios da eficincia e economicidade
Fato 6 - relacionados ALINE LOCALIZAO E APONTAMENTO

VERGILINO
COLOMBO
MEDO TCE
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Relatrio Complementar n 15/2012-SAM

relativo ao exerccio de 2009
Contratao sem licitao direcionada
ALINE VERGILINO COLOMBO
Fato 7 - relacionados MARAFIGA E

SOUZA LTDA.
Relatrio Complementar n 15/2012-SAM

relativo ao exerccio de 2009
Contratao direta, sem competio
*4 vol. ver nmero do relatrio Compras deveriam ser realizadas pelo Municpio de
Alvorada por meio de regular procedimento licitatrio, haja vista o significativo valor
das despesas. No entanto, foi realizado por meio de intermediao de empresa de
22

publicidade, com pagamento de comisso no percentual de 10%, em completa burla

lei de licitaes, e sem a comprovao do atendimento ao princpio da isonomia e
seleo da proposta mais vantajosa Administrao Pblica, elencado no art. 1 da Lei
n 8.666/93.
RELATRIO
DE
AUDITORIA
ORDINRIA
TRADICIONALACOMPANHAMENTO DE GESTO N 01/2010- PROCESSO N 426-0200/10-0-->
foi dividido em 2 arquivos, o Arquivo 01/2010 e o 02/2010.
No h demonstrao alguma da no entrega e/ou

superfaturamento de bem ou prestao do servio pago!
Alguns referem a falta de comprovao dos servios
prestados. No atestam, contudo, sua inexistncia, tampouco
nominam a autoria de eventual falsa quitao. Para o
Tribunal de Contas vigora a responsabilidade objetiva do
ordenador de despesas, no importando individualizar a
responsabilidade inexorvel imputao criminal.
Caberia Autoridade Policial, valendo-se da plena e
individualizvel rastreabilidade da despesa(arts. 58 a 60 da
Lei n 4.320/64), perquirir a quem deu quitao da realizao
do servio, liquidou e pagou a despesa o acontecido. Se, de
fato, ele no foi executado identificando a
responsabilidade! - ou apenas h defeco de comprovao.
O IMPUTADO Jefferson Teixeira dos Santos, cargo
comissionado e correligionrio da administrao, tendo a gesto
de trs grficas(Lino, Real e Santos), em 2009, abiscoitou 13
empenhos totalizando R$ 1 milho. Fosse procedida essa devassa,
se de fato os servios foram realizados e a preo razovel ou no,
muito provavelmente, teramos, sim, materialidade acusao.
Porm, no houve essa apurao.
23

No incio da investigao, quando o delator Marcos Roberto

Caduri esteve no Ministrio Pblico de Contas, tivemos
apontamento do eventual superfaturamento de uma resma de
papel A4, cujo ridculo recomenda olvidar para no perpetuar-se
no anedotrio judicirio.
Portanto, inexiste materialidade da essncia acusatria,
Dec.-Lei n 201/67, art. 1,'verbis':
'I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los
em proveito prprio ou alheio;'
Embora no capitulado na exordial, pela descrio, possvel
depreender outra espcie de infrao, de menor relevncia/sano,
qual seja, Dec.-Lei n 201/67, art. 1,'verbis':
IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de
qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas
a que se destinam;
Seria a destinao indevida das verbas do FUNDEF(Lei n
9.424/96 c/c Decreto n 6.253/07) e FUNDEB(Lei n 11.494/07
c/c Decreto 6.253/07), a exemplo da feira do livro.
Aqui, igualmente, no h demonstrao categrica da
impossibilidade dessa destinao. Alm disso, deveria ter sido
individualizada a responsabilidade, eis que a Prefeitura de
Alvorada tem secretaria prpria de oramento e classificao da
despesa, a ela cumprindo esse mister.
24

Quanto ltima imputao, dispensa indevida

licitao(art. 89 da Lei n 8.666/93), igualmente no subsiste.
de
A contratao da PPG pela Prefeitura de Alvorada teve

processo licitatrio. Passou inclume pela Corte de Contas, eis
que, de plano, provocado pelo prprio Dr. Geraldo da Camino,
Exmo. Procurador-Geral do Ministrio Pblico de Contas, poderia
o Tribunal de Contas/RS assim como rotineiramente faz o
EGRGIO TCU e o Estadual em inmeros outros casos
cautelarmente suspender a execuo do contrato da PLANNING
no apenas com Alvorada, mas com todas as oito Prefeituras e
Assemblia Legislativa.
A formatao do contrato incluindo a remunerao da
agncia de publicidade mediante percentual dos servios
pactuados com terceiros - era defensvel, eis que anterior Lei n
12.232/10(a qual sequer aboliu a terceirizao, regulou) e
consentnea com a prxis administrativa de outras
municipalidades e orientao do Tribunal de Contas, consoante
revelou a instruo.
'Ad argumentandum', exigvel fosse licitao individualizada
com os terceirizados(Feira do Livro: licitar montagem das
barracas, estandes, segurana, limpeza, livreiros, escritores,
artistas, som, vdeo, show, etc.), alm de inexequvel, no
remanesceria lesividade criminal(Ferrajoli: 'nulla lex poenalis
sine necessitate; 'nulla necessitas sine injuria') sem a
demonstrao da no entrega e/ou superfaturamento de
bem ou prestao do servio pago.
25

Quanto imputao de organizao criminosa, atpica, fatos

anteriores Lei n 12.850/13(STF, 'leading case' Mensalo, AP
470).
Pertinente quadrilha(art. 288 do CP), nada, absolutamente
nenhuma prova dos autos, sequer o ficcionista Marcus Roberto
Caduri, aponta para reunies, conluios, atos prprios de
quadrilheiros. Nos adequados termos da indignao tpica dos
injustiados: 'denncia extremamente infeliz', vociferou a
ACUSADA Darlene Pagani no interrogatrio. A ndoa de quem
publicamente acusado de organizao criminosa/quadrilheiro
brutal, arrasadora.
II.IV DA AUTORIA DOS FATOS IMPUTADOS
'Dependendo da verdade psquica, o simples gesto de

alcanar uma esmola a um mendigo pode ser um ato de
filantropia, de ostentao ou de corrupo'(Enrico Ferri).
Sobreleva a dificuldade no exame da co-autoria, participao,
contribuio criminosa, frequentemente sutil, imperceptvel,
conforme pontifica Nelson Hungria, ... dadas as circunstncias,
um simples olhar ou aceno expressivo, ou mesmo silncio a
apontar aprovao ... (Comentrios ao Cdigo Penal, Forense,
1958, Volume II, Tomo II, obra cit. p. 413).
26

Aqui, sequer isso, ou seja, nada a demonstrar

contribuio, mesmo que passiva, a evento delituoso.
As interlocues telefnicas interceptadas foram

dissecadas
quando
dos
interrogatrios.
Nenhuma
compromete. Pelo contrrio, a da IMPUTADA Darlene
Pagani, exibida pela Autoridade Policial na RbsTV como
prova do delito, fora editada. Do DENUNCIADO Jefferson
dos Santos ajustando oramento com a PLANNING atestou
que a PPG exigia o valor mais baixo entre os concorrentes.
O testemunho de Marcos Roberto Caduri, genrico e

calunioso, jamais corroborado nos raros apontamentos
objetivos(v.g., camionete presenteada Darlene), serviu
apenas para certificar nos autos vdeo de sua concusso
enquanto cargo em comisso da Prefeitura de Alvorada.
'Data venia', a imputao no preencheu os necessrios

requisitos, a exemplo da 'comunicao prvia e pormenorizada
ao acusado da acusao formulada(Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, Pacto de San Jos da Costa Rica, promulgado
pelo Decreto n 678,, art. 8,2, a c/c art. 5, 2, da Constituio),
'quis'(o sujeito ativo do crime), 'quibus auxiliis'(ou autores e
meios empregados), 'quid'(o mal produzido), 'ubi'(o lugar do
crime), 'cur'(os motivos do crime), 'quomodo'(a maneira pela qual
foi praticado), 'quando'(o tempo do fato).
27

Pessoas foram acusadas, no por fatos delituosos, e sim pelo

'status' ocupado na administrao, contrato com a Prefeitura de
Alvorada ou servios PPG. Outros, sequer isso.
Quando veio este Inqurito Policial da JUSTIA

ESTADUAL, deveria ter sido enviado Polcia Federal para ser
refeito.
Aqui, laivos do clssico 'O Processo' de Franz Kafka fizeramse presentes. Patente na instruo, notadamente interrogatrios, o
absoluto 'nonsense' da acusao contra vrios dos imputados.
Este Membro do MINISTRIO PBLICO j ultrapassa

quartel de sculo no exerccio da investigao e/ou acusao.
Certamente, cometeu inmeros desacertos. Todavia, jamais sentiuse to angustiado/culpado testa da persecuo.
28

III DO 'PETITUM'
exposto, cumpriria ao MINISTERIUM
PUBLICUM requerer a improcedncia integral da denncia.
Ante
Todavia, no postular a absolvio.

Intil faz-lo. Os ACUSADOS j padeceram muito alm do
martrio de qualquer pena infligida.
O PARQUET pedir, no ao DOUTO JUZO e sim aos
IMPUTADOS, desculpa por esta desastrosa persecuo.
CELSO TRES
Procurador da Repblica
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Documento eletrnico assinado digitalmente por CELSO ANTONIO TRES, Procurador(a) da Repblica, em
15/07/2015 s 13h53min.
Este documento certificado conforme a MP 2200-2/2001, que instituiu a Infra-estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP-Brasil.
29

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para SMED. Impressos segurana quanto razoabilidade do preo

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8 vol. fl. 1092 (out 3. pg. 24) Relatrio de auditoria ordinria

8 vol. fl. 1100 (out 3. pg. 32) Relatrio de auditoria ordinria

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LOCALIZAO E APONTAMENTO DO TCE

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8 vol. fl. 1098 (out 3. pg. 30) Relatrio de auditoria ordinria

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