Garantindo o Acesso Educao para Todos

UNESCO
1

Agradecimentos
Nos esforos da UNESCO para ajudar os pases a fazer Planos Nacionais de Educao mais inclusiva, reconhecemos a falta de orientaes facilitadoras deste importante processo. Por isso, a Equipa de Educao Inclusiva, comeou a produzir esses instrumentos to necessrios. A elaborao deste manual, s por si, tem sido uma experincia de aprendizagem. Desde os primeiros passos da elaborao deste documento iniciou-se um dilogo com as pessoas envolvidas nesta rea.. O documento Orientaes para a Incluso: Assegurar o Acesso Educao para Todos, assim, o resultado de opinies construtivas e valiosas bem como da viso crtica das seguintes individualidades: Anupam Ahuja, Mel Ainscow, Alphonsine Bouya-Aka Blet, Marlene Cruz, Kenneth Eklindh, Windyz Ferreira, Richard Halperin, Henricus Heijnen, Ngo Thu Huong, Hassan Keinan, Sohae Lee, Chu Shiu-Kee, Ragnhild Meisfjord, Darlene Perner, Abby Riddell, Sheldon Shaeffer, Noala Skinner, Sandy Taut, Jill Van den Brune-Balescut, Roselyn Wabuge Mwangi, Jamie Williams, Siri Wormnaes and Penlope Price.

Publicado em 2005 Pela Organizao das Naes Unidades para a Educao, Cincia e Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352 PARIS 07 SP Composto e editado na UNESCO UNESCO 2005 Editado em Frana
(ED-2004/WS/39 cld 17402)

Traduo de: Maria Adelaide Alves e Dinah Mendona

Prefcio

Este relatrio desenvolveu-se atravs de um processo de colaborao de elementos internos e externos, que incluiu um grande nmero de especialistas tanto do Sector de Educao da sede da UNESCO como do terreno, do Servio de Superviso Interna e do Gabinete de Planeamento Externo. Estas orientaes foram tambm analisadas num Seminrio Regional sobre Educao Inclusiva em Banguecoque. Um grande nmero de peritos dos pases asiticos da regio do Pacfico deu testemunhos para um maior desenvolvimento. Finalmente, este documento foi apreciado pelo Comit da Direco da Flagship1 O Direito Educao para Pessoas com Deficincia: Rumo Incluso. Este documento uma resposta necessidade de uma preocupao sistemtica na identificao de grupos excludos. Pretende-se que seja um documento vivo que sirva como um instrumento dinmico de anlise que ser revisto nos prximos anos para mostrar a realidade das crianas marginalizadas e excludas.

1 Flaship um grupo de presso criado no mbito da UNESCO, com elementos de diversos pases, para fomentar o movimento da Educao Inclusiva (Ver www.unesco.org/education/efa)

Resumo
Mais de um bilio de pessoas tem dificuldades resultantes de deficincia mental, fsica ou sensorial. Estes indivduos ficam limitados por barreiras tanto fsicas como sociais que os excluem da sociedade e os impedem de uma participao activa no desenvolvimento dos seus pases. Aproximadamente 80 por cento da populao com deficincia do mundo vive em pases em vias de desenvolvimento. A chave para descobrir este potencial est na mentalidade dos homens; atravs da educao e do respeito pelos direitos de todos os indivduos que pode efectivamente verificar-se uma mudana. Existem hoje cerca de 140 milhes de crianas que no vo escola, sendo a maioria raparigas e crianas com deficincias. Entre elas, 90% vivem em pases com rendimento mdio mais baixo e 80% destas encontram-se em frica. H inmeras outras dentro do sistema escolar sem receberem uma educao de qualidade. Quantas destas crianas que no frequentam a escola vivem no seu pas? O que devemos fazer para termos a certeza de que estas crianas, que tm direito educao, no so abandonadas? Este documento d orientaes e ideias para que os Planos Nacionais de Educao/ Educao para Todos (EPT) se tornem mais inclusivos com o objectivo de assegurar acesso e qualidade de educao para TODOS os alunos. Pretende-se com este documento sistematizar a forma de planificar a educao para as crianas excludas. Comea com uma breve introduo, que d a perspectiva histrica sobre as origens da incluso e descreve a transio da integrao para a incluso. Est, assim, dividido em trs partes. A primeira contm a estrutura terica. Define incluso, explica de que forma ela se fundamenta na observncia dos direitos humanos e de que forma se relaciona com os factores custos / benefcios. A segunda parte trata de aspectos mais prticos ligados s mudanas a nvel escolar. Determina os elementos chave na mudana para a incluso com especial enfoque para os principais intervenientes incluindo professores, pais e as entidades que definem a poltica educacional bem como os curricula. A terceira parte rene as duas primeiras seces fornecendo meios para os servios de planeamento e poltica educacional. Estas orientaes pretendem fornecer informao e conhecimento, ser um instrumento poltico para rever e formular planos de Educao para Todos (EPT) e servir como base para discusso entre polticos, educadores, ONGs e organizaes internacionais com impacto na poltica tanto da educao pblica como da privada e interessados em promover o acesso de TODOS os alunos. Estas orientaes so uma tentativa de desmistificar as noes acerca da incluso e demonstrar que se podem conseguir alternativas atravs da disponibilidade para mudar atitudes relativamente incluso. Seguindo estas indicaes, aqueles que aplicam e analisam os Planos Nacionais de Educao podem identificar lacunas e estratgias que os levem a tomar medidas para assegurar que a incluso conseguida nos seus sistemas educacionais e que todas as crianas tm acesso a uma educao de qualidade.

ndice
Introduo
1. Origens da Incluso na Educao Especial: a Transio da Integrao para a Incluso 2. De que forma a Incluso conduz Educao para Todos

6
6 6

1. Porqu a Incluso - Razes e Direitos

1. Incluso na Educao um direito humano 2. Como se define a incluso? 3. Incluso - que relao tem com a qualidade? 4. Incluso: Custos Benefcios

8
9 11 14 15

2. Elementos chave para a transio para a incluso Meios e Recursos

1. Principais actores no apoio incluso quem so eles ? 2. Atitudes e valores de que forma podem afectar a incluso? 3. Currculos acessveis e flexveis de que forma podem ser essenciais para as escolas para todos? 4. Incluso dar possibilidade a Todos?

17
18 19

23 24

3 Educao Inclusiva e Educao para Todos

1. Instrumentos para executores de planos e polticas de educao Reflexo e Reforma Passos para a Ficha de Avaliao da Incluso Plano estratgico para a Incluso Quadro Matriz para a Incluso

28
29 30 30

2. 3.

Ficha de Avaliao Referncias e leituras complementares

31 32

Introduo
1 Origens da Incluso na Educao Especial: a Transio da Integrao para a Incluso
A Incluso tal como a conhecemos hoje teve as suas origens na Educao Especial. O desenvolvimento no mbito da Educao Especial envolveu uma srie de etapas durante as quais os sistemas educativos experimentaram diferentes formas de dar resposta s crianas portadoras de deficincia e aos alunos com dificuldades de aprendizagem. Nalguns casos, a Educao Especial foi ministrada como suplemento educao em geral, noutros casos aconteceu inteiramente separada. Nos ltimos anos, a forma de sistemas separados foi preterida, tanto pela perspectiva dos direitos humanos como do ponto de vista da eficcia. As prticas de educao especial foram levadas para as escolas de ensino regular atravs de um mtodo conhecido por Integrao. O maior problema com a integrao foi a passagem para o ensino regular no ter sido acompanhada por mudanas na organizao das escolas, nos seus currculos e nas estratgias de ensino e aprendizagem. Esta falha de mudana organizacional provou ser uma das maiores barreiras implementao de polticas de educao inclusiva. Uma reflexo aprofundada levou redefinio de necessidades educativas especiais. Desta viso resulta que o progresso mais provvel se reconhecermos que as dificuldades que os alunos apresentam resultam da forma corrente de organizao das escolas e de mtodos de ensino muito rgidos. Ficou demonstrado que as escolas necessitam de ser reestruturadas e que a pedagogia precisa de ser desenvolvida de forma a responder positivamente diversidade de alunos olhando para as diferenas individuais no como problemas a ser encarados, mas como oportunidades para enriquecer o ensino.

2 Que relao tem a Incluso com a Educao para Todos?

O tema da incluso tem que se enquadrar num contexto mais alargado das discusses internacionais sobre a agenda das organizaes das Naes Unidas para Educao para Todos (EPT), encorajada pela Declarao de Jomtien de 1990. A Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na Educao de Crianas com Necessidades Educativas Especiais (UNESCO 1994) estabelece um enquadramento que permite pensar na forma de desenvolver a poltica e a prtica. Na verdade, esta Declarao e o Plano para Aco que a acompanha, , indubitavelmente, o mais significativo documento internacional que algum dia apareceu em educao especial. Ele afirma que as escolas do ensino regular que tm uma orientao inclusiva so: as formas mais eficientes de combater atitudes discriminatrias, construindo uma sociedade inclusiva e alcanando educao para todos, Nos primeiros documentos sobre EPT, havia apenas uma meno simblica a necessidades educativas especiais. Isto foi gradualmente substitudo pelo reconhecimento de que o tema incluso deveria ser visto como o elemento essencial de todo o movimento EPT. Ao adoptar uma atitude de incluso, no podemos, no entanto, perder de vista as suas origens no campo das necessidades especiais

assim como o facto de que as crianas portadoras de deficincia continuam a ser o maior grupo excludo da escola. Educao para Todos significa assegurar que todas as crianas tenham acesso a uma educao bsica de qualidade. Isto implica criar condies nas escolas e nos programas da educao bsica que possibilitem a aprendizagem de todas as crianas com mais ou menos capacidades. Essas condies devem proporcionar um ambiente inclusivo, eficaz para as crianas, simptico e acolhedor, saudvel e protector. O desenvolvimento desse ambiente amigvel de aprendizagem uma parte essencial dos esforos de todos os pases do mundo para melhorar a qualidade e desenvolver o acesso s suas escolas.

1.

Porqu a Incluso? Razes & Direitos

A excluso de uma participao significativa na vida econmica, social, poltica e cultural das comunidades um dos maiores problemas que as pessoas enfrentam hoje na nossa sociedade. Tais sociedades no so eficazes nem desejveis. Apesar de tentativas encorajadoras, h ainda um nmero estimado de 115-130 milhes de crianas que no frequentam a escola. Noventa por cento destas crianas vivem em pases de baixo ou muito baixo rendimento mdio e mais de oitenta milhes vivem em frica. 2 Igualmente alarmante o nmero incontvel de outras crianas que, dentro do sistema escolar, so excludas de uma educao de qualidade. Entre aquelas que se matriculam no 1 Ciclo, muito elevado o nmero das que abandonam a escola sem completar a escolaridade bsica. As estratgias e os programas correntes no esto adaptados s necessidades das crianas e jovens vulnerveis marginalizao ou excluso. No passado, tomaram-se medidas que consistiam em programas especiais, instituies e professores especializados. A infeliz consequncia de tal diferenciao, embora bem intencionada, levou muitas vezes a uma excluso ainda maior. Atingir a Educao para Todos e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio nos prazos marcados exigir uma colaborao sem precedentes entre os parceiros de todos os sectores e de todas as instituies. A educao deve ser encarada como um factor facilitador do desenvolvimento e da funcionalidade de todos os seres humanos, livre de qualquer espcie de barreiras, fsicas ou quaisquer outras. Por isso, uma incapacidade de qualquer espcie (fsica, social e/ou emocional) no pode ser um impedimento. Assim sendo, a incluso exige que se adopte uma viso alargada da Educao para Todos que abranja o espectro de necessidades de todos os alunos , incluindo os que so vulnerveis marginalizao e excluso. Alguns exemplos de grupos Marginalizados/Excludos/ Vulnerveis:

Crianas abusadas
Crianas refugiadas ou deslocadas

Crianas que trabalham Minorias lingusticas

Minorias religiosas

Migrantes

Crianas portadoras de deficincias Crianas nmadas Minorias tnicas Crianas vtimas de pobreza rfos de HIV (SIDA) Crianas em zonas de conflito/crianas soldados

Frum Consultivo Internacional sobre a Educao para Todos, 2000.

1. Incluso na Educao um direito humano

A UNESCO v a incluso como uma forma dinmica de responder positivamente diversidade dos alunos e de olhar para as diferenas individuais no como problemas, mas como oportunidades para enriquecer a aprendizagem. Por isso, a mudana para a incluso no apenas uma modificao tcnica e organizacional, mas tambm um movimento com uma filosofia clara. Para que a incluso seja efectivamente implementada, os pases precisam de definir um conjunto de princpios inclusivos simultaneamente com ideias prticas que facilitem a transio para polticas voltadas para a incluso na educao. Os princpios de incluso que esto expressos em vrias declaraes internacionais podem ser usados como uma base. Estes podem ser interpretados e adaptados ao contexto de cada pas. No cerne da educao inclusiva est o direito humano educao, estabelecido na Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 que declara: Todos tm direito educao A educao deve ser gratuita, pelo menos nos nveis elementar e bsico. A educao elementar deve ser obrigatria. A educao deve ser direccionada para o completo desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes, raas e grupos religiosos e assegurar as actividades das Naes Unidas para a manuteno da paz (art. 26 Declarao Universal dos Direitos Humanos) Igualmente importantes so as disposies da Conveno dos Direitos da Criana (UN, 1989), tal como o direito das crianas no discriminao, estabelecido nos artigos 2 e 23. O artigo 23 determina que as crianas com deficincias devem ter: acesso efectivo aos servios de educao, treino, cuidados de sade e reabilitao, preparao para o emprego e oportunidades de lazer de forma o mais possvel conducente integrao social e ao desenvolvimento individual, incluindo o seu prprio desenvolvimento cultural e espiritual. (Artigo 23) O artigo 29 sobre Objectivos da educao, declara que o desenvolvimento educacional do indivduo o objectivo principal e que a educao deveria permitir s crianas atingir o seu mximo potencial em termos de capacidades cognitivas, emocionais e criativas. Alm disso, a Conveno da UNESCO contra a discriminao na educao (1960) e a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) so outros tratados internacionais sobre direitos humanos que no se limitam a enfatizar a proibio mas lutam pela eliminao da discriminao. A consequncia lgica destes direitos que todas as crianas tm o direito de receber o tipo de educao que no as discrimine em aspectos como casta, etnia, religio, condio econmica, condio de refugiadas, lngua, gnero, incapacidade, etc. e que sejam tomadas pelo Estado medidas especficas para implementar estes direitos em qualquer ambiente de aprendizagem. Um tipo de educao baseado nestes direitos obedece a trs princpios Acesso educao gratuita e obrigatria Igualdade, incluso e no discriminao Direito a uma educao de qualidade nos contedos e nas estratgias A evoluo para a incluso implicou uma srie de mudanas a nvel social e da sala de aula que tm sido acompanhadas pela elaborao de numerosos instrumentos legais a nvel 9

internacional. A incluso tem sido implicitamente defendida desde a Declarao Universal de 1948 e tem sido referida em todas as ocasies num grande nmero de Declaraes e Convenes chave das Naes Unidas. (Como se pode ver na figura 1.1: A Estrutura dos Direitos para a Incluso). Entretanto h tambm importantes razes humanas, econmicas, sociais e polticas para se prosseguir uma poltica e uma abordagem de educao inclusiva, visto que tambm um meio de alargar o desenvolvimento pessoal e promover relaes entre pessoas, grupos e naes. A Declarao de Salamanca e Enquadramento para a Aco (1994) afirma que: As escolas regulares com orientao inclusiva so o meio mais eficaz para combater a discriminao, criar comunidades receptivas, construir uma sociedade inclusiva e conseguir uma educao para todos. (Declarao de Salamanca, Art. 2) A Conferncia Mundial de Jomtien sobre Educao para Todos (1990) estabelece a meta de Educao para Todos (EPT). A UNESCO, em conjunto com outros servios das Naes Unidas, agncias internacionais para o desenvolvimento e muitas organizaes nogovernamentais nacionais e internacionais, tm vindo a trabalhar para alcanar esta meta juntando-se aos esforos feitos a nvel nacional. Todas as crianas e jovens do mundo, com os seus pontos fortes e fracos, com as suas esperanas e expectativas, tm direito educao. No o nosso sistema de educao que tem direito a certos tipos de crianas. Por isso, o sistema escolar de cada pas que deve adaptar-se para ir ao encontro das necessidades de todas as crianas. (B. Lindqvist, Relator das UN, 1994) Assim, imperioso que as escolas e as autoridades locais assumam a responsabilidade de se certificarem de que este direito implementado. Concretamente isto envolve: Iniciar debates sobre a forma como a comunidade compreende os direitos humanos; Promover a reflexo colectiva e identificar solues prticas quanto forma de fazer com que os Direitos Humanos sejam observados nos currculos escolares locais; Relacionar o movimento para os Direitos Humanos com o acesso educao; Lanar as sementes para fomentar a proteco e fortalecer os seus laos a nvel poltico; Incentivar a criao na comunidade de reunies onde os assuntos relacionados com o acesso possam ser discutidos; e Desenvolver a relao comunidade/escola para identificar as crianas que no a frequentam assim como promover actividades que garantam que as crianas vo para a escola e aprendam. Alm disso, recursos adequados devem estar de acordo com a vontade poltica e deve ser mantida uma presso constante sobre os governos para cumprirem as suas obrigaes. Em ltima anlise, contudo, o sucesso ser avaliado pela qualidade da educao bsica ministrada a todos os alunos. Nos prximos captulos discutiremos como se define incluso e as medidas prticas necessrias para tornar a incluso na educao uma realidade.

2. Como se define incluso?

A incluso vista como um processo de atender e de dar resposta diversidade de necessidades de todos os alunos atravs de uma participao cada vez maior na aprendizagem, culturas e comunidades, e reduzir a excluso da educao e dentro da educao. Isso envolve

10

modificao de contedos, abordagens, estruturas e estratgias, com uma viso comum que abranja todas as crianas de um nvel etrio apropriado e a convico de que educar todas as crianas responsabilidade do sistema regular de ensino.

Figura 1.1: Evoluo dos Direitos para a Incluso

Conveno da ONU para a Deficincia (em andamento)
Promove os direitos das pessoas com deficincias e problemas comuns de desenvolvimento

2005

Plano da Flagship sobre o direito educao de Pessoas com Deficincias: A caminho da Educao Declarao Referencial Educao Especiais de Salamanca e para Aco em de Necessidades Frum sobre Educao Mundial Plano de Aco, Dakar (objectivos da EFA) + Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Estabelece que at 2015 todas as crianas tenham acesso e recebam uma educao primria obrigatria e gratuita. Foca em especial crianas marginalizadas + raparigas

2001

2000

As escolas devem receber todas as crianas independentemente das sua condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas ou outras. Isto inclui crianas com deficincias, e sobredotadas, crianas de rua e crianas trabalhadoras, crianas de populaes remotas ou nmadas, crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de outras reas ou grupos desfavorecidos ou marginalizados. (pargr. 3)

1994

1993

Normas da ONU sobre a Equiparao de oportunidades para Pessoas com Deficincias. Norma 6
No s afirma a igualdade de direitos de todas as crianas, jovens e adultos como tambm estabelece que a educao deve ser ministrada num ambiente de escola integrada e em escolas regulares.

Declarao Mundial sobre Educao para Todos

(Declarao de Jomtien)

1990

1989

Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana

Assegura os direitos de todas as crianas educao sem qualquer discriminao.

11

1948

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Assegura o direito educao elementar gratuita e obrigatria para todas as crianas.

A incluso est relacionada com a implementao de respostas adequadas ao largo espectro de necessidades educativas dos alunos das escolas oficiais e no oficiais. Mais do que um ponto de debate sobre as condies para que os alunos estejam integrados no ensino regular, a educao inclusiva uma perspectiva sobre a forma de transformar os sistemas educativos e outros espaos de aprendizagem de forma a responder diversidade dos alunos. O seu objectivo tornar possvel que tanto os professores como os alunos se sintam bem com a diversidade e a vejam mais como um desafio e um enriquecimento dos espaos de aprendizagem do que como um problema. A incluso d prioridade criao de oportunidades para uma igual participao de pessoas com incapacidades (fsicas, sociais e/ou emocionais) sempre que possvel na educao em geral, mas deixa aberta a possibilidade da deciso pessoal e da opo por acompanhamento e medidas especiais para os que delas precisarem. Ao definir incluso, importante realar os seguintes elementos: A Incluso EST interessada em: A Incluso NO EST interessada em:

Aceitar a diversidade

Reformar apenas a educao especial, mas sim reformar tanto o sistema de educao formal como o no formal

Beneficiar todos os alunos e no apenas os Dar resposta apenas diversidade, mas excludos sim melhorar a qualidade da educao para todos Admitir na escola as crianas que se Criar escolas especiais, mas sim possam sentir excludas proporcionar apoios adicionais para os alunos no sistema educativo regular Promover igual acesso educao ou Resolver apenas os problemas tomar algumas medidas para certos grupos crianas portadoras de deficincia de crianas sem as excluir das

Resolver os problemas de uma criana custa de outra criana

Quatro elementos chave contriburam, particularmente, para caracterizar a conceptualizao da incluso. Esses quatro elementos so os seguintes:

12

A Incluso um processo. Isto significa que a incluso tem que ser vista como uma procura sem limites para encontrar as melhores formas de responder diversidade. Significa aprender a viver com a diferena e aprender a aprender com ela. Desta forma, as diferenas passam a ser vistas duma maneira mais positiva como um estmulo para encorajar a aprendizagem, entre crianas e adultos. A Incluso preocupa-se com a identificao e eliminao de barreiras. Por isso, implica reunir, examinar e avaliar a informao proveniente de uma larga variedade de fontes antes de planear os melhoramentos em termos de poltica e de prtica. Trata-se de usar vrios tipos de evidncia para estimular a criatividade e a resoluo de problemas. A Incluso visa a presena, a participao e o sucesso de todos os estudantes. Neste caso, presena est relacionada com o local onde as crianas so educadas, e com a eficcia e a pontualidade com que o fazem; participao refere-se qualidade das suas experincias enquanto l esto e, por isso, deve incluir o parecer dos prprios alunos; e sucesso tem a ver com os resultados de aprendizagem relativamente ao currculo, e no simplesmente com os resultados dos testes ou dos exames. A Incluso implica uma particular ateno aos grupos de alunos que possam estar em risco de marginalizao, excluso ou mau aproveitamento. Isso mostra a responsabilidade moral de garantir que os grupos que, estatisticamente, esto mais em risco sejam cuidadosamente acompanhados, e que, quando necessrio, sejam tomadas medidas para garantir a sua presena, participao e sucesso escolar no sistema educativo.

importante realar que deve existir uma viso holstica do sistema educativo, incluindo o sistema pblico e o privado, quando se pensar adoptar um sistema inclusivo. A privatizao da educao est a aumentar em todo o mundo. Est a tornar-se evidente que o sistema privado de educao, em muitos pases, est a competir com o sistema oficial. Nalguns casos, as escolas oficiais esto a fechar, porque as crianas esto cada vez mais a frequentar escolas privadas. Esta tendncia podia levar os responsveis a, inconscientemente, planear a educao para as escolas onde se encontram as comunidades mais pobres; isso seria, inevitavelmente, contraproducente para a promoo dos princpios da incluso. Alm disso, em muitos pases o sistema pblico geralmente considerado inferior em termos de qualidade da educao ministrada em comparao com a das escolas privadas. Assim, as crianas mais pobres ficam geralmente limitadas ao sistema pblico. Por esse motivo, imperativo que os responsveis pela planificao da educao tenham em considerao tanto o sistema pblico como o privado de forma a satisfazerem realmente as necessidades de todos os alunos e combaterem a excluso. A mudana para a incluso deve fazer-se gradualmente e deve basear-se em princpios claramente articulados que se dirijam ao desenvolvimento de todo o sistema. Se for necessrio reduzir as barreiras, como veremos mais adiante neste documento, as pessoas que definem as polticas de educao, os educadores e outros intervenientes devem tomar medidas que envolvam todos os membros da comunidade local, incluindo os lderes polticos e religiosos, servios locais de educao e os media. Algumas destas aces incluem: Mobilizao da opinio Criao de consensos Promoo da anlise da situao local Reviso da legislao Apoio a projectos locais Em resumo, promover a incluso significa desenvolver os modelos educacionais e sociais para estarem de acordo com as novas tendncias de direco e estruturas educativas. Implica 13

desenvolver conhecimentos, processos e ambientes encorajadores de aprendizagem tanto a nvel do aluno no seu local de aprendizagem como a nvel do prprio sistema que a apoia. A seguir veremos de que forma a incluso e a qualidade esto relacionadas.

3. Incluso que relao tem com a qualidade?

De acordo com o Relatrio de Observao Global de 2005 ( 2005 Global Monitoring Report), A Educao deveria permitir s crianas atingir o seu mximo potencial em termos das suas capacidades cognitivas, emocionais e criativas. Uma viragem para a educao inclusiva aquela que tenta seriamente promover a qualidade na sala de aula. Para se conseguir qualidade na educao so necessrias mudanas a vrios nveis. A variedade e as diferenas entre as pessoas existem e so importantes na sociedade e devem reflectir-se nas escolas. As escolas deveriam ter capacidade para oferecer oportunidades para uma variedade de mtodos de trabalho e de aprendizagem individualizada de forma a que nenhum aluno fosse obrigado a ficar de fora do convvio e da participao na escola. Uma escola inclusiva para todos deve centrar-se na flexibilidade e na variao, tanto estruturalmente como a nvel de contedos com o objectivo de dar a cada aluno uma educao relevante e oportunidades ptimas para o seu desenvolvimento. As caractersticas de uma escola para todos incluem o exerccio da flexibilidade de acordo com as capacidades individuais dos alunos, dando prioridade s suas necessidades e interesses. A escola para todos , por isso, um local de aprendizagem coerente, mas diferenciado. Todos os conhecimentos e experincias acerca do desenvolvimento das crianas dizem que elas podem melhorar num ambiente onde a auto-estima e o auto-conceito so positivos e fortes, isto , um ambiente onde a participao e a camaradagem existem e so claramente incentivadas. Colocar o aluno no centro no significa que os alunos necessitem de ser ensinados separadamente para aprenderem os assuntos e os contedos escolares. Na organizao da sala de aula podem ser feitas adaptaes individuais. Alm disso, os alunos podem apoiar-se uns aos outros de acordo com as suas capacidades e reas fortes. Isso significa olhar para as diferenas como oportunidades de aprendizagem. Todavia, a qualidade em educao muitas vezes considerada e medida pelos resultados acadmicos obtidos pelos alunos atravs da realizao com sucesso de exames finais e outras avaliaes quantitativas. Nalguns casos, estabelecimentos privados de educao enfatizam o facto de proporcionarem boas infra estruturas, tecnologias e outras vantagens motivadoras de conforto para os estudantes. Estes tornam-se assim parmetros de qualidade mais do que contedo e valor da educao. A qualidade, contudo, mais do que isto e requer um sistema escolar onde todas as crianas sejam bem vindas e onde a diversidade e a flexibilidade sejam vistas como ingredientes importantes para o desenvolvimento e crescimento pessoal de todos os alunos. Os responsveis pela poltica educativa devem ter em mente estes princpios quando promoverem discusses entre utentes e prestadores de servios de forma a evitar disparidades na qualidade da educao nos sistemas pblicas e privado.

14

Uma perspectiva inclusiva sobre a qualidade da educao interessa-se pela necessidade de assegurar que as oportunidades de aprendizagem contribuam para uma real incluso individual e grupal no tecido mais vasto da sociedade. Educao com qualidade por isso a que inclusiva porque deseja a plena participao de todos os alunos. Aprendemos com as teorias construtiva e transaccional que a qualidade da aprendizagem pode ser melhorada pela diversidade dos estudantes envolvidos. As atitudes e a compreenso do professor so os veculos para a construo de uma sociedade inclusiva e participativa. Apostar na qualidade da educao para uma incluso mais conseguida implica a definio de estratgias para ultrapassar ou eliminar as barreiras para uma completa participao dos indivduos e dos grupos que sofrem de discriminao, marginalizao e excluso ou que so particularmente vulnerveis.

4. Incluso: Custos - Benefcios

De acordo com um recente estudo do Banco Mundial e de um crescente grupo de pesquisa global, a Educao Inclusiva no s eficiente mas tambm eficaz, relativamente aos custos e a equidade o caminho para a excelncia .3 Esta investigao estuda aspectos ligados ao aumento de conhecimentos e performance para todos os estudantes. Alm disso, relativamente educao, os pases esto a compreender cada vez melhor a falta de eficincia de mltiplos sistemas de administrao, estruturas e servios organizacionais e a opo financeiramente irrealista das escolas de educao especial.4 Uma rea na qual a eficcia pode ser aumentada para produzir resultados no domnio da sade da escola. A UNESCO com os seus parceiros, WHO, UNICEF e o Banco Mundial uniram foras para o desenvolvimento do FRESH 5 iniciativa empenhada em despertar a conscincia do sector da educao para a importncia da implementao de programas de sade, higiene e nutrio como uma das principais estratgias para atingir a Educao para Todos.

De acordo com recentes descobertas citadas pela iniciativa FRESH, como resultado das estratgias universais para a educao bsica algumas das crianas menos afortunadas as raparigas, os pobres do meio rural e as crianas portadoras de deficincia esto pela primeira vez a ter acesso escola. Contudo, a sua capacidade de frequentar a escola e de aprender est a ser prejudicada por falta de sade. Estas so as crianas que mais beneficiaro com as intervenes ao nvel da sade e que, provavelmente mostraro os maiores progressos na frequncia e na aquisio de conhecimentos. Os programas de sade escolar podem assim ajudar a modificar os efeitos das injustias scio-econmicas e outras do mesmo gnero. Tambm ajudam a criar ambientes de aprendizagem agradveis que asseguram uma maior equidade e melhores resultados educacionais. Alm disso, a ajuda dos programas de sade escolar rene os recursos dos centros de sade, educao, nutrio e higiene numa nica infra-estrutura a escola que j existindo no local se torna fivel e continuada. A eficcia deste sistema mensurvel no s em termos dos resultados na educao, reduo de gastos, menos repetio mas geralmente em aumento de fundos no investimento educacional. A educao inclusiva pretende melhorar os locais de aprendizagem assim como criar oportunidades para que todos os alunos sejam bem sucedidos nas suas actividades escolares. Uma srie de recursos (tais como: materiais escolares, equipamento especial, pessoal auxiliar,
3 4

Skrtic OCDE, 1999 in Peters Dyson & Forlin, in Peters 5 Focus Resources on School Health

15

novos mtodos de ensino ou os outros alunos) podem servir de apoio na aprendizagem. Apoio depende de todos estes recursos e, principalmente, de todos os outros que o professor pode providenciar. Os custos da educao so um tema crtico para todos os sistemas escolares, especialmente quando se quer criar condies de educao para todos os alunos. Muitas vezes colocam-se questes quanto aos custos da educao para os grupos tradicionalmente excludos. erradamente entendido como sendo dispendioso, quando muitas vezes bastam pequenos ajustamentos para dar resposta a todos os alunos. Alm disso, h o risco de que, com a privatizao, a educao se torne, cada vez mais, uma especulao comercial. Isto pode, por sua vez, levar ao corte de custos em reas que so essenciais para o acesso generalizado educao. Se adoptarmos uma viso holstica da sociedade, mais relevante interrogarmo-nos sobre os custos para a sociedade quando ela no promove a educao para todas as crianas. Nesse contexto, torna-se claro que a soluo com melhor relao custos/benefcios a da oferta de educao para todas as crianas. A educao a base fundamental da qual depende a sobrevivncia da raa humana e o desenvolvimento das naes; um investimento importante em que no se podem fazer concesses. Por isso, os sistemas necessitam ter em conta a diminuio de desperdcio de recursos e a optimizao da sua utilizao para melhorar os resultados em vez de tomar medidas para diminuir os custos. Um exemplo que ilustra isto o de que as escolas com elevadas taxas de repeties muitas vezes falham, porque no actuam de forma preventiva, o que a longo prazo se torna ineficaz e caro. As quantias gastas pelas escolas com taxas elevadas de repeties em muitos casos seriam mais bem empregues se utilizadas para dar apoio adicional aos alunos que tm dificuldades de aprendizagem. Essas actividades preventivas podiam diminuir o nmero de repeties e ser menos dispendiosas do que os custos causados, por exemplo, pelos alunos que precisam de sete ou oito anos para completar um ciclo de educao de quatro ou cinco. Um estudo recente intitulado, Investir no Futuro: Financiar a Expanso das Oportunidades de Educao na Amrica Latina e nas Carabas, reflectia sobre o papel da repetio no nmero de anos necessrios para a concluso do ensino primrio e secundrio. Mostra que a repetio aumenta para mais de um quarto o nmero total de anos escolares no Brasil. Outros pases onde a repetio contribui para um grande aumento do nmero total de anos escolares so o Uruguai (10,5%), a Costa Rica (8,7%) e o Peru (6,8%). Essas repeties desnecessrias prejudicam os prprios alunos, que muitas vezes ficam para trs, abandonam a escola e necessitam de apoio adicional quando retomam os estudos. A repetio tem um impacto negativo nos alunos que podiam beneficiar de apoio adicional na sala de aula em vez de ter igualmente esse recurso, sem sucesso, ostensivamente para seu benefcio. Algumas medidas dispendiosas mas benficas foram aplicadas em pases com recursos escassos para implementar a educao inclusiva. Estas medidas incluem: a) modelos de formadores de formadores para o desenvolvimento profissional; b) articular as instituies onde os estudantes universitrios fazem estgios com as escolas para as suas experincias clnicas; c) converter escolas de ensino especial em centros de recursos para transmitirem conhecimentos e apoios a grupos de escolas regulares; d) aproveitar os conhecimentos dos pais e promover a articulao com os recursos da comunidade; e) tirar partido das prprias crianas para trabalhos de grupo.

16

Em resumo, promover a educao para todos os alunos nas escolas e oferecer apoio aos que encontrem maiores dificuldades reduziria o nmero de repeties e dos seus custos para as escolas e reduziria tambm, consideravelmente, os custos sociais que estes indivduos representam ao longo da vida.

2 Elementos chave para a transio para a incluso - Meios e Recursos

Introduzir a incluso como uma directriz necessariamente requer mudana nos sistemas educativos, e este processo de mudana frequentemente confrontado com vrios desafios. Implica mudanas e alteraes importantes tanto a nvel dos sistemas como a nvel social. Para compreender a mudana a todos os nveis, necessrio compreend-la nos vrios pontos de vista. A forma como o professor, o aluno, os servios de educao locais e nacionais vem a mudana fundamental para se compreender como que os indivduos e os grupos actuam e, realmente, interagem uns com os outros. Reformar o sistema educativo para se tornar inclusivo no significa apenas adoptar polticas recentemente desenvolvidas que vo ao encontro das necessidades de todos os alunos, mas significa tambm mudar a cultura da sala de aula, das escolas, das regies e das universidades, etc. importante verificar que estes processos de transio para a incluso comeam muitas vezes numa escala reduzida e implicam a ultrapassagem de alguns obstculos, tais como: Valores e atitudes j existentes Falta de compreenso Falta de conhecimentos necessrios Recursos limitados Organizao desadequada

Aceitar a mudana essencial para a aprendizagem. Isso significa que as escolas deviam fomentar a criao de locais onde os professores aprendam com a experincia da mesma maneira que eles esperam que os seus alunos aprendam com as tarefas e actividades nas quais esto envolvidos. Os professores que olham para si prprios como alunos dentro da sala de aula provavelmente tero mais sucesso na aprendizagem dos seus alunos. A sensibilidade que adquirem em consequncia da reflexo sobre as suas prprias tentativas para conseguirem novas ideias e novas formas de trabalhar tem influncia sobre a forma como lidam com as crianas nas suas classes. H vrios elementos conceptuais que contribuem para uma mudana bem sucedida. Alguns desses elementos so: Clareza de objectivos Metas realistas

17

Motivao Apoios Recursos Avaliao

H vrios nveis e dimenses no processo de mudana educacional, alguns dos quais no se conseguem atingir. Os bons processos de mudana desenvolvem a confiana, a relevncia e o desejo de se conseguir melhores resultados. Responsabilidade e desenvolvimento podem estar efectivamente interligados, mas isso requer grande cuidado. Contudo, importante reconhecer que alguns aspectos da mudana podem efectivamente ser avaliados. Essa avaliao inclui: Benefcios directos para as crianas Maior impacto nas polticas, prticas, ideias e convices Maior participao das crianas Diminuio da discriminao (por exemplo em gnero, dificuldades, casta, minoria social, etc.) Acordos mais fortes e maior colaborao entre os vrios ministrios, a nvel nacional e regional e a nvel da comunidade Desenvolvimento e fortalecimento do sistema educativo, da tecnologia e da pedagogia de forma a incluir todos os estudantes Os captulos seguintes falaro sobre algumas das barreiras e apoios mudana. A base terica e os exemplos que se seguem so teis para se compreender a resistncia mudana quando se pretende implementar polticas e prticas de incluso.

1. Principais actores no apoio incluso quem so eles ?

Os professores, pais, comunidades, autoridades escolares, orientadores curriculares, escolas de formao de educadores e empresrios na rea da educao so alguns dos actores que podem funcionar como recursos valiosos no apoio incluso. Alguns deles (professores, pais e comunidades) so muito mais do que um recurso valioso; eles so os elementos chave para apoiar todos os aspectos do processo de incluso. Isto implica o desejo de aceitar e promover a diversidade e tomar uma parte activa na vida dos alunos, tanto dentro como fora da escola. O melhor local de aprendizagem para a incluso depende largamente do relacionamento entre os professores, os pais, os outros alunos e a sociedade. Idealmente, a verdadeira incluso deve ser implementada tanto na escola como na sociedade em geral. Contudo, s muito raramente existe essa simbiose entre a escola e a sociedade. Por isso, ao professor do ensino regular que cabe a maior responsabilidade pelos alunos e pela sua aprendizagem no dia-a-dia. No entanto, da responsabilidade do Ministrio da Educao assegurar a elaborao, implementao e avaliao de programas centrados na criana e que tornem a escola acessvel para todos. Os efeitos desses programas e os resultados da sua avaliao traro novos incentivos e ideias para ensinar. A discusso dos progressos e dificuldades de um aluno deveria envolver o aluno e os respectivos pais. Seja qual for o sucesso com que a criana ensinada na escola, a participao da famlia, e nalguns casos da comunidade, considerada indispensvel se se pretende assegurar que aquilo que a criana aprende na escola aplicado em casa e noutros locais onde decorre a sua vida diria.

18

Os membros da famlia e da comunidade podem ser recursos importantes se informados, estimulados, responsabilizados e preparados de forma efectiva. Nunca sero desperdiados os esforos para orientar e ajudar as famlias no trabalho necessrio para apoiarem as suas crianas. Muitas vezes um grande desafio conseguir a participao das famlias dos alunos mais marginalizados.

Numa escola do ensino primrio em Durban, na frica do Sul, os professores usam s avs como recurso para desenvolver a capacidade de leitura nas crianas. As avs foram treinadas para escutar a leitura das crianas e para as levar a interagir com os textos. Duas vezes por semana, vo escola e trabalham com grupos de crianas no recreio ou debaixo de uma rvore. Isto contribui tambm para permitir aos professores trabalhar com outras crianas que estejam a mostrar dificuldades na aprendizagem e que possam precisar de apoio individual por parte do professor. Fonte: Escolas Inclusivas e Programas de Apoio da Comunidade, UNESCO.

2. Atitudes e valores de que forma podem afectar a incluso?

J se concluiu que as atitudes positivas dos professores relativamente incluso dependem fortemente da sua experincia com os alunos que so considerados como um desafio. A formao do professor, a possibilidade de apoio na sala de aula, o tamanho da classe e sobretudo a capacidade de trabalho so tudo factores que influenciam as atitudes dos professores. Alguns estudos revelaram que as atitudes negativas de professores e adultos (pais e outros membros da famlia) so o maior obstculo incluso; as crianas no tm preconceitos at que os adultos os mostrem. Assim, optar pela incluso como um princpio orientador para todas estas reas ter implicaes nas atitudes dos professores, Os valores partilhados tornam possvel a cooperao da mesma maneira que a falta deles torna difcil o trabalho em conjunto. Contudo, quando faltam os valores comuns, os interesses comuns, que os antecedem, podem substitui-los e muitas vezes na vida diria podem constituir uma fora de progresso. 6A mudana de atitudes implica mudanas significativas nos conceitos e comportamentos. Entre outros factores, esta a razo pela qual to difcil conseguir a mudana. Um exemplo de uma primeira experincia bem sucedida de escola inclusiva foi a do projecto de Burkina Faso inserido nos Programas de apoio s escolas inclusivas e `comunidade o qual, de acordo com os envolvidos, contribuiu para tentar resolver o problema da educao de crianas com necessidades educativas especiais marginalizadas por demasiado tempo, bem como para mudar as atitudes relativamente a
6

Darneel e Hoem

19

estas crianas. Criou-se uma nova ateno por parte dos pais e alunos. Os prprios alunos notaram essas mudanas. Um deles referiu que, Ele tinha receio de se aproximar dos colegas com dificuldades intelectuais, porque se dizia que eles eram possudos por espritos e podiam contamin-lo. Agora, concluiu ele, Eu sei que no verdade. Agora, trabalhamos e brincamos juntos e eu aprendi a compreend-los, a gostar deles e a ajud-los quando necessrio. Fonte: Programas de Apoio s Escolas Inclusivas e Comunidade, UNESCO As atitudes negativas para com as diferenas e resultantes da discriminao e do preconceito social manifestam-se como um certo obstculo aprendizagem. Contudo um obstculo que pode ser ultrapassado atravs da prtica da incluso e no necessariamente um mau pressgio para o processo. H muitos mal-entendidos volta da incluso que muitas vezes funcionam como barreiras para que se d uma viragem para a incluso ao nvel poltico e que sero discutidos em grande detalhe no ltimo captulo. Entre eles temos: A incluso cara Para implementar a incluso necessrio, em primeiro lugar, mudar as atitudes da sociedade A incluso um conceito terico positivo, mas no prtico A incluso requer formao e capacidades especiais que so difceis de desenvolver A incluso da responsabilidade do Ministrio da Segurana Social e no do Ministrio da Educao A incluso um assunto especfico da deficincia Ultrapassar estes mal-entendidos acerca da incluso um dos desafios para a mudana. Alm disso, no processo de mudanas necessrias para introduzir a incluso como um princpio orientador, podem ocorrer conflitos e discordncias. Isto inevitvel e simultaneamente fundamental para uma transio bem sucedida. As pessoas envolvidas num processo de transio podem necessitar de alguma presso para mudarem, mas a mudana s ser real quando elas forem capazes de reagir e tomar as suas prprias posies no processo de mudana. Em muitos casos, as pessoas que definem as polticas de educao, os pais, os professores e outros intervenientes na escola precisam de compreender que a incluso um processo que requer mudanas tanto a nvel do sistema educativo como a nvel da prpria escola. Isto difcil de aceitar uma vez que implica o reajustamento de conceitos pr-existentes e pode ter mltiplas consequncias prticas. Algumas mudanas muito profundas representam um risco quando compreendemos que esto envolvidas as concepes bsicas das pessoas sobre o sistema educativo, isto , a sua identidade ocupacional e sentido de competncia. 7 O diagrama que aparece frente representa as etapas de compreenso na transio para a incluso. Demonstra que as atitudes da sociedade direccionam as aces, o nvel de empenhamento e os servios prestados aos grupos tradicionalmente excludos. Contudo, este esquema meramente um exemplo do processo geral, que pode diferir de pas para pas. (Ver a figura 2.2: Como compreender o processo de Incluso) Um exemplo disto na China, o Projecto Golden Key, que promove a educao de deficientes visuais nas zonas rurais pobres. Para cada
7

Meisfjord, R

20

provncia, foi estabelecida uma rede de aconselhamento profissional que inclui um supervisor itinerante, um funcionrio administrativo e um profissional de servio social que so responsveis pela ligao entre a escola e a comunidade e tm conseguido, com sucesso, mobilizar as foras vivas da comunidade para apoiar a incluso. Inicialmente, houve resistncia por parte dos membros da comunidade e dos professores que afirmaram no ter formao especializada nem equipamentos para lidar com aqueles alunos. Outros argumentaram que esses alunos iriam atrasar as suas classes e que os pais das outras crianas no ficariam satisfeitos quando soubessem que os seus filhos estavam em classes com essas crianas diferentes. Contudo, quando esta transio para a mudana foi ultrapassada, os professores reconheceram as vantagens para o local de aprendizagem assim como as implicaes para a comunidade. Provavelmente, mesmo os habitantes mais cpticos se convenceram da importncia das crianas cegas entrarem para a escola e ajudaram a apoi-las reparando, voluntariamente, o caminho que elas usavam para irem para l, desenvolvendo outros servios de apoio.8 Fonte: Programas de Apoio s Escolas Inclusivas e Comunidade, UNESCO A implementao de sistemas mais inclusivos de educao possvel se as prprias escolas estiverem interessadas em se tornar mais inclusivas. O desenvolvimento de mecanismos facilitadores, tais como uma poltica nacional de incluso, sistemas de apoio local e currculos e avaliao adequados, so importantes para que se crie o contexto certo para o desenvolvimento da incluso. Esta traz importantes benefcios para todas as crianas e transforma as escolas em locais de aprendizagem mais ricos que encaram a diversidade como uma fora positiva que deve ser reconhecida e celebrada. A incluso produz escolas que se afastam da aprendizagem rotineira e do maior nfase concretizao e ao ensino baseado na experincia, na aco e na cooperao.

8 UNICEF, 2003, Inclusive Education Iniciatives for Children with Disabilities: Lessons from East Asia and Pacific Region.

21

Figura 2.2: Compreendendo o Processo da Incluso

Conhecimento
Educao para Todos (Educao Inclusiva)

Compreenso
Integrao/Necessidades educativas Especiais

Aceitao
(benevolncia, caridade)

Negao
Excluso

22

Passos da Excluso at Incluso

3. Currculos acessveis e flexveis de que forma podem ser essenciais para as escolas para todos?
O trabalho da UNESCO sobre a qualidade e a importncia da educao baseia-se na premissa de que a qualidade da educao e o desenvolvimento esto intimamente ligados. O conceito Educao para Todos questiona, por isso, a forma de ensinar de uma grande parte das escolas. Os professores muitas vezes mantm as metodologias aprendidas nas suas prprias escolas. De acordo com o Relatrio EFA de 2005, Uma forma de adoptar um conjunto de objectivos relevantes e equilibrados analisar o currculo em termos de incluso. Uma perspectiva inclusiva da poltica curricular reconhece que uma vez que todos os alunos tm dificuldades de vria ordem e ainda mais isso se verifica em situaes de vulnerabilidade e desvantagem todos beneficiariam com uma educao bsica com qualidade aceite por todos. No Reino Unido, o Index for Inclusion, apoiado pelo governo, identifica trs graus de incluso: criar culturas inclusivas, produzir polticas inclusivas e desenvolver prticas inclusivas. [1] As escolas muitas vezes tm objectivos gerais comuns em relao ao que se deseja que os alunos aprendam. Uma perspectiva de incluso procura desaconselhar um ensino que se baseia num critrio da mdia, afirmando que alguns alunos no conseguiro aprender enquanto outros acharo demasiado fcil e consideraro o ensino aborrecido. Em vez disso, a Educao para Todos coloca o aluno no centro do ensino/aprendizagem baseando-se na apreciao das suas diferenas de compreenso, de sentimentos, de capacidades sociais e perceptivas, etc. Da resulta que todos os alunos tm ptimas oportunidades de se tornarem motivados e interessados. Currculos acessveis e flexveis podem servir como chave para criar escolas para todos. importante que o currculo seja suficientemente flexvel para permitir a possibilidade de adaptaes s necessidades individuais e estimular os professores a procurar solues que se adaptem s necessidades e capacidades de todos e cada um dos alunos.

[1]

Booth e Ainscow, 2000 23

Muitos currculos desejam que todos os alunos aprendam as mesmas coisas, ao mesmo tempo e utilizando os mesmos meios e mtodos. Mas os alunos so diferentes e tm capacidades e dificuldades diversas. Por isso, o currculo deve ter em considerao as vrias necessidades dos alunos de forma a garantir sucesso para todos. Algumas das estratgias possveis so: Dar uma margem de tempo flexvel para os alunos estudarem determinados assuntos Dar maior liberdade aos professores para escolherem os seus mtodos de trabalho Proporcionar aos professores a oportunidade de dar apoio especial em disciplinas prticas (por exemplo orientao e mobilidade) alm dos perodos reservados para as disciplinas mais tradicionais Reservar tempo para apoio adicional ao trabalho da sala de aula Dar nfase aos aspectos ligados ao treino pr-vocacional Alm disso, podem ainda ser dados alguns passos para tornar os currculos mais inclusivos. Devem considerar-se as seguintes questes: Que valores humanos esto a ser desenvolvidos atravs do currculo, promovendo a incluso? Os direitos humanos e os direitos das crianas fazem parte do currculo? Referem-se coexistncia de direitos e responsabilidades, e como so ensinados? Os contedos do currculo so importantes para a vida e para o futuro das crianas? O currculo tem em considerao o gnero, a identidade cultural e a lngua me das crianas? O currculo inclui educao ambiental? Os mtodos de ensino so centrados nas crianas e interactivos? Como que os resultados so registados/integrados na reviso do currculo? De que forma que o currculo se relaciona com os sistemas de avaliao nacional? At que ponto as autoridades da educao se responsabilizam pela verificao da sintonia entre a escola e as revises e negociaes curriculares? Conjuntamente com os currculos flexveis, deveriam ser adoptadas metodologias de ensino/aprendizagem tambm flexveis. Para que tudo isto se torne realidade so necessrias outras mudanas na poltica educativa incluindo a alterao da formao de professores longa, terica e sem componente prtica para uma formao contnua e em servio. As escolas muitas vezes precisam de ser auxiliadas para modificarem os temas e mtodos de trabalho, e isso devia fazer parte da formao especializada. Olhar para a educao atravs de uma lente de incluso implica deixar de ver a criana como um problema para passar a ver o sistema educativo como um problema. As opinies iniciais que enfatizavam que a fonte de dificuldades da aprendizagem estava no aluno, ignoravam a influncia do meio ambiente nessa mesma aprendizagem. Agora fortemente sustentado que a reorganizao das escolas regulares na comunidade, atravs do desenvolvimento da escola e com incidncia na qualidade, garante que todas as crianas possam realmente aprender, mesmo as que esto sinalizadas como tendo necessidades especiais.

24

Ver a figura 3.1: A Educao atravs das Lentes da Incluso

Figura 3.1: Educao vista pelo Prisma da Incluso

Ver a educao pelo prisma da incluso implica deixar de ver a criana como um problema para ver o sistema educativo como o problema que pode ser resolvido atravs de mtodos inclusivos

Criana como um problema

Sistema educativo como um problema

diferente das outras crianas

No est equipado para dar resposta diversidade

Tem necessidades especiais

Mtodos rgidos

Currculo rgido Precisa de equipamento especial Pais no envolvidos Precisa de ambiente especial 25 Muito abandono escolar, muitos

Incluso aumentar a capacidade de TODOS?

De acordo com um relatrio recente do Departamento para Deficientes do Banco Mundial (World Bank Disability Group), a Educao largamente entendida como um meio para desenvolver o capital humano, para melhorar o desempenho econmico e para aumentar as capacidades e as escolhas individuais de forma a gozar as liberdades da cidadania.9 Neste contexto, por isso, possibilidade refere-se a aquisio da conscincia e das competncias necessrias para aproveitar as oportunidades da prpria vida. Significa facilitar a capacidade dos indivduos (e dos grupos) para tomarem as suas prprias decises e, mais do que tudo isto, para decidirem os seus prprios destinos. Alguns tericos da educao ligam o conceito noo de Freire de um esforo colectivo para uma vida sem opresso e sem explorao e declarao das vozes de alunos e professores de que pode contribuir em maior ou menor grau para a emancipao.10 Isto o conceito de possibilidade implcito nestas orientaes. A transformao social requer auto-formao. O currculo pode constituir um instrumento para fomentar a tolerncia e promover os direitos humanos. o meio atravs do qual so transmitidos s crianas o respeito pela dignidade das pessoas e a conscincia das responsabilidades enquanto cidados nacionais e globais. Este conhecimento pode ser uma ferramenta poderosa para ultrapassar as diferenas culturais, religiosas e outras e trazer vantagens para professores, alunos e restantes membros da sociedade. Alm disso, a educao um importante veculo atravs do qual os adultos e as crianas econmica e socialmente marginalizadas podem ter a possibilidade de mudar as suas oportunidades de vida e obter as condies para uma maior participao nas suas comunidades.
9

10

Peters, Susan. Giroux, H.

26

A vantagem da incluso relativamente educao especial tem sido demonstrada a vrios nveis. Estudos feitos, quer por pases da OCDE quer fora da OCDE, indicam que os alunos portadores de deficincias conseguem melhores resultados escolares em locais inclusivos. A educao inclusiva tambm d oportunidades para criar redes sociais, normas de reciprocidade, assistncia mtua e aumento de confiana. As escolas especiais tendem a perpetuar a segregao das pessoas com deficincia, embora, para alunos com alguns tipos de incapacidades, possa ser mais apropriado o encaminhamento para escolas especiais de elevada qualidade do que a incluso numa escola do ensino regular que no garanta uma significativa interaco entre alunos e profissionais. Outra opo conciliar os dois sistemas, o inclusivo e o especializado, num caminho geminado no qual os pais e os alunos decidem se, inicialmente, querem optar por uma escola regular inclusiva ou por uma escola especial, ficando a educao inclusiva apenas como ltima soluo. 11

Quando as comunidades podem garantir professores, directores e funcionrios responsveis pela incluso de todas as crianas atravs dos mecanismos institucionais, os membros da comunidade ficam mais interessados no desenvolvimento da escola e com mais vontade de disponibilizar os seus prprios recursos para esse fim. Este empenhamento pode incluir a criao de parcerias com contribuintes externos. Segundo o Banco Mundial, os programas que alargam o acesso dos grupos excludos educao tm levado a importantes mudanas de opinio entre os membros da comunidade e os dirigentes governamentais relativamente aos contributos que esses grupos podem dar sociedade. 12 desta forma que os processos de mudana e desenvolvimento vo de mo em mo em direco incluso para todos os alunos.

11 12

Nordstrom, Ricchler,Magrab,Wormnacs (2004) in EFA Global Monitoring report, The Quality Imperative, 2005. World bank, 2004.

27

2. Educao Inclusiva e Educao para Todos

O Regulamento Para a Aco de Dakar (Dakar Framework For Action) reconhece as principais conferncias sobre educao realizadas ao longo da dcada de 1990, como por exemplo a Conferncia Mundial de Salamanca sobre Necessidades Educativas Especiais (Salamanca, Espanha, 1994), e incita a comunidade internacional a continuar a trabalhar para alcanar as metas estabelecidas (Dakar Framework for Action, 4). O comentrio alargado Expanded Commentary on Dakar Framework for Action descreve o conceito alargado de Educao para Todos. Este conceito precisa de ser adoptado para se alcanarem os objectivos do Dakar Framework for Action. D especial importncia aos alunos que esto mais sujeitos marginalizao e excluso e identifica a Educao Inclusiva como uma das principais estratgias para acabar com esses problemas. O princpio fundamental da EPA (Educao Para Todos) que todas as crianas deveriam ter oportunidade de aprender. O princpio fundamental da Educao Inclusiva que todas as crianas deveriam ter oportunidade de aprender juntas. 13 importante esclarecer que a Educao para Todos no implica, automaticamente, incluso. A incluso propriamente dita empenha-se principalmente em reformar as escolas e em assegurar que todas as crianas recebam uma educao adequada e de qualidade dentro dessas escolas. Neste aspecto, a incluso crtica quanto ao movimento da EPA, uma vez que sem ela, um grupo ou grupos de crianas so excludas da educao. Assim, a EPA no pode por definio ser alcanada se essas crianas so excludas. Tanto a EPA como a incluso preconizam o acesso educao, contudo, a incluso deseja conseguir esse acesso sem que haja discriminao ou excluso para qualquer indivduo ou grupo dentro ou fora do sistema educativo.
13

Peters, Susan.

28

Para esse fim, necessrio que a incluso seja a filosofia fundamental atravs dos vrios programas para que a meta da Educao para Todos seja atingida. Por isso, a incluso deve ser o princpio orientador para o relacionamento entre a UNESCO e outras agncias com os governos e outros promotores de Educao para Todos. O Director Geral da UNESCO, no seu discurso da 160 Direco Executiva, realou a necessidade de adoptar, como parte integral de todos os programas da UNESCO, as necessidades especiais e urgentes dos grupos marginalizados e excludos de forma a permitir que a Organizao d um contributo mais efectivo.

As aces da UNESCO para a promoo de experincias inclusivas na educao tm como objectivo: Planeando uma viso holstica da educao que assegure que os interesses dos grupos marginalizados e excludos sejam considerados em todas as actividades escolares, e cooperando para reduzir a dispendiosa repetio e fragmentao; Desenvolvendo formao para os decisores da poltica e do pessoal do sistema como suporte s diversas estratgias tendo em vista a educao inclusiva; e Dando prioridade aos interesses dos grupos habitualmente marginalizados e excludos.

1. Instrumentos para executores de planos e polticas de educao Reflexo e Reforma

Em concluso, reflectimos sobre a definio de incluso, sobre algumas razes e justificaes para a sua implementao, bem como sobre alguns elementos chave na transio para a incluso. Pedimos agora para reflectirem, em grande detalhe, sobre as perguntas que se seguem ao nvel da poltica e da legislao antes de se comprometerem numa anlise em profundidade dos planos educativos: Que polticas promovem a incluso e quais as que a contrariam? Quais as barreiras existentes a nvel de poltica educativa que podem constituir impedimento prtica da incluso e como pode este assunto ser encarado? Como podero ser elaboradas e seguidas algumas orientaes adequadas para facilitar e evoluir para a incluso? Que fazer para originar o debate e a discusso entre intervenientes relevantes de forma a promover a incluso? Que mecanismos de orientao podem ser formulados e includos nos planos e nos objectivos definidos para atingir os fins em vista? H alguns indicadores que podem revelar se o sistema educativo de uma determinada escola est no caminho certo para evoluir para a incluso. O Centro de Estudos sobre Educao Inclusiva dirigiu e aperfeioou o ndex for Inclusive Schooling. O ndex toma como ponto de partida o modelo social da deficincia, baseia-se numa boa prtica e orienta o trabalho do Index

29

em volta de um ciclo de actividades que guiam as escolas atravs de fases de preparao, investigao, desenvolvimento e avaliao. 14 Index para a Educao Inclusiva 1.1 Os alunos so chamados a tomar parte em todos os assuntos e actividades 1.2. O ensino e aprendizagem so planificados tendo em mente todos os alunos 1.3 O currculo fomenta a compreenso e o respeito pelas diferenas 1.4 Durante as aulas todos os alunos participam 1.5 Recorre-se a uma grande variedade de formas de ensino e estratgias 1.6 Os alunos sentem que tm sucesso na aprendizagem 1.7 O currculo procura desenvolver a compreenso das diferentes culturas 1.8 Os alunos tomam parte nos sistemas de avaliao e acreditao 1.9 As dificuldades de aprendizagem so vistas como oportunidades para o desenvolvimento da prtica

A ficha de avaliao e as matrizes que se seguem tm a inteno de facilitar o processo de identificao de falhas e consequentes estratgias para colmatar essas falhas e avanar para a incluso.

2. Passos para a Ficha de Avaliao da Incluso

As perguntas seguintes podem ser usadas como uma ficha de avaliao para promover a incorporao de caractersticas de incluso nos Planos Nacionais de Educao. As respostas servem como fundo quando for feita a anlise do estado do Plano Nacional e o seu nvel de incluso. As concluses podem ser usadas em discusses com as autoridades responsveis pela educao. Alm disso, deviam ser usadas como orientaes para possveis desenvolvimentos dos Planos Nacionais de Educao. Os resultados deviam servir como recurso para a identificao das necessidades de formao para a Educao Inclusiva. As perguntas foram agrupadas segundo dois critrios para proporcionar uma estrutura para a anlise dos Planos Nacionais de Educao/ Educao para Todos. Se o plano ainda est em forma de esboo, ento a resposta ficha de avaliao pode proporcionar algumas pistas sobre reas que precisam de ser mais elaboradas de forma a tornar os planos mais inclusivos. Se o plano j est concludo, as respostas a estas perguntas podem servir como orientao para o aperfeioar com base na adopo de medidas que possam ter sido omitidas durante o processo inicial de planeamento.

14 Centre for Studies in Inclusive Education (2003). Index for Inclusion: developing learning and participation in schools. CSIE web-site http://inclusion.uwe.ac.uk/csie/indexlaunch.htm

30

3.

Plano estratgico para a Incluso Quadro Matriz para a Incluso

O quadro que se segue s perguntas da ficha de avaliao considerado como um instrumento para ajudar a identificar e analisar a situao existente incluindo os pontos fortes (como por exemplo, disponibilidade de recursos que habitualmente so necessrios para a incluso, declaraes sobre incluso no Plano Nacional/EPT) e pontos fracos (como por exemplo, necessidade de recursos para apoiar a incluso, desafios que necessitam de ser ultrapassados, falhas no seu Plano ou no sistema educativo relacionadas com a transio para a incluso).

Ficha de Avaliao
A. Anlise da situao
1. Tm-se feito estudos, anlises baseadas nas necessidades, etc. para identificar e responder s necessidades e desafios das crianas que esto fora da educao ou que se encontram em risco de abandono escolar? Nesse caso, quais foram as concluses? 2. Esto a ser tomadas medidas relativamente recolha de dados, indicadores e estatsticas para se avaliar a quantidade de crianas marginalizadas e excludas no pas?

31

3. Que adaptaes so feitas no ensino para se assegurar o acesso das crianas com deficincias e das minorias tnicas e lingusticas? 4. Que possibilidade existe de se promover e desenvolver o envolvimento a nvel da comunidade (por ex. iniciativas de CBR, C-EMIS, ECCD)?

B.

Poltica, metas, objectivos

1.

Quais so os principais programas de aco para os grupos marginalizados/excludos/vulnerveis? H alguma referncia especfica a grupos particulares? H planos especiais para crianas com deficincias e para outros grupos?

2.

H polticas/programas/estratgias especficas para se identificar crianas fora da escola e proporcionar rapidez de interveno e /ou uma segunda oportunidade educativa? H estratgias especficas com base na famlia para apoio financeiro e emocional?

3.

Que ligaes existem entre a educao formal e a no formal nos planos/programas para mais educao inclusiva?

4.

As polticas educativas existentes favorecem determinados grupos em prejuzo de grupos marginalizados? Se assim , como? Isso cria obstculos incluso?

5.

H alguma medida do governo relativamente a grupos excludos? Esto especificados alguns grupos particulares?

6. 7.

H alguma medida poltica relativamente lngua da instruo? H linguagem com conotaes negativas em relao a grupos excludos/marginalizados? Se isso acontece, como que se pode mudar?

8.

Que prioridades esto reflectidas nos objectivos de educao do pas? Estas prioridades estimulam ou desencorajam a incluso?

9.

O plano inclui clusulas ou medidas referentes ao acesso ao currculo de todos os alunos?

10. O plano inclui clusulas ou medidas referentes ao acesso fsico escola de todos

os alunos?
11. H referncia s declaraes da ONU, de Salamanca, ao Plano de Aco de Dakar?

Conveno dos Direitos da Criana?

12. H referncias feitas qualidade da/na educao? 13. O plano contempla os requisitos de qualidade e de competncia dos professores

relativamente incluso? 32

14. Quais so os principais objectivos e metas para a educao descritos no plano? O

plano faz referncia aos objectivos de Desenvolvimento da EFA e/ou do Milnio?

C.

Implementao
1. Quem so os parceiros/responsveis pelos servios na educao (outros Ministrios, privados)? A responsabilidade da educao para certas categorias de crianas cabe a outros Ministrios? 2. Como devem ser divididos os custos da educao? Os pais/a famlia tm que assumir custos directos e/ou indirectos relativamente ao processo educativo dos seus filhos? 3. A educao considerada como um Direito para todas as crianas? H mecanismos para assegurar o cumprimento deste direito? H um supervisor ou um mecanismo para a implementao dos Direitos da Criana? 4. O currculo suficientemente flexvel para permitir uma adaptao apropriada? Aliena certos grupos sociais e culturais? Permite progresso e acreditao para todos os alunos? 5. Os planos reflectem preparao para tratar de desastres ou acontecimentos que afectem o acesso educao?

D.

Monitorizao e avaliao
a. H dados sobre todas as crianas que permitam identificar aquelas que no esto a frequentar a escola? b. H mecanismos para identificar crianas que j esto nas escolas mas esto excludas de uma educao de qualidade? c. O plano estabelece um mecanismo de escola-comunidade para identificar as crianas que no se encontram nas escolas e esto estabelecidas maneiras de assegurar que elas se inscrevam e aprendam? As crianas so encorajadas a identificar colegas na comunidade que no estejam na escola? d. Os planos discutem flexibilidade nos procedimentos de avaliao da aprendizagem? 33

E.

Desenvolvimento de capacidades/envolvimento das partes interessadas/participao

a. Que participantes (pais, alunos, responsveis, etc.) foram consultados na elaborao do plano? b. Em que medida que as conferncias internacionais, a pesquisa, etc. contribuem para as polticas e a programao? c. Como que se espera que os pais/comunidades se envolvam? At que ponto que os pais/comunidades so apoiados, como e por quem? d. H estratgias/materiais de mobilizao e de comunicao para apoiar e consciencializar as pessoas para a incluso? e. Que recursos esto disponveis para planos/programas no que respeita a incluso? (Que outras fontes de apoio h para a educao (sector privado, comunidade, bilaterais, etc.)? f. A participao dos alunos e a aprendizagem cooperativa so encorajadas?

MATRIZ DO PLANO ndices de Incluso Anlise da Situao

Qual a situao actual?

Metas de Poltica,
Objectivos

Implementao
Como vai ser realizada a a aco e por quem?

Monitorizando a avaliao
Que informao se deve recolher, e como se sabe o que foi atingido?

Referncias Educao inclusiva nos Planos nacionais da EPT Referncias a grupos vulnerveis/marginalizados/excludos. Referncias especficas a crianas

34

com deficincias? Ligao com Estruturas de Programao Nacional (CCAUNDAF, PRSPs) e outros meios a nvel do sector

Legislao e Princpios Orientadores

Infraestruturas fsicas, trannsporte e ajudas.

Formao

ndices de Incluso

Anlise da Situao
Qual a situao actual?

Metas de Poltica,
Objectivos

Implementao
Como vai ser realizada a a aco e por quem?

Monitorizando a avaliao
Que informao se deve recolher, e como se sabe o que foi atingido?

Actividades Desenvolvimento Curricular Actividades adicionais que apoiam a incluso (seminrios, formao, campanhas de sensibilizao, materiais)

35

Legislao e Princpios Orientadores

Tratados Internacionais, instrumentos, etc. (Em que medida so reconhecidos?) Educao comunitria e no formal (Quais as ligaes com a educao formal?)

Exames, Avaliao (de alunos e professores).

Anexo 1

Metas da EPT
Metas para Educao para TODOS
1. Expandir e melhorar os cuidados e a educao infantil desde muito cedo, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas;

36

2. Assegurar que, at 1915, todas as crianas em especial as raparigas, as crianas em circunstncias difceis e as que pertencem a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria de boa qualidade completa, grtis e obrigatria; 3. Assegurar que haja resposta para as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos atravs do justo acesso a programas apropriados de competncias para a aprendizagem e para a vida; 4. Conseguir at 2015 uma melhoria de 50% em nveis de literacia de adultos, especialmente para mulheres, e justo acesso educao primria e de continuao para todos os adultos; 5. Eliminar disparidades de sexo na educao primria e secundria at 2005, e alcanar a igualdade de sexos na educao at 2015, com enfoque em assegurar o acesso e o sucesso completo e igual das raparigas a uma educao bsica de boa qualidade: 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao, e assegurar a excelncia de todos eles de modo a que todos consigam resultados de aprendizagem provados e mensurveis, especialmente na leitura e na escrita, na matemtica e nas competncias essenciais para a vida.

Metas do Milnio para o Desenvolvimento

Meta 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome reduzir a metade o nmero de pessoas que vivem com um dlar por dia e que sofrem de fome Meta 2: Alcanar a educao primria universal Meta 3: Promover a igualdade de sexos e dar oportunidades s mulheres igual acesso educao primria e ps-primria para raparigas Meta 4: Reduzir a mortalidade infantil Meta 5: Melhorar os cuidados maternos Meta 6: Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 7: Assegurar a sustentabilidade do ambiente reduzir a metade aqueles que no tm acesso a gua potvel Meta 8: Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento mais apoio, mais perdo de dvidas, acesso a medicamentos essenciais e a boa governao.

37

Referncias e leituras complementares

38