TL 035 INDICADORES COMO FERRAMENTA DE AVALIAO DA EFICCIA DO SISTEMA DE GESTO EM SST E AMBIENTAL REJANE DANIELA DE CAMPOS ; ELISABETE POIANI

DELBONI HYDE , SOILA 3 4 BARBOSA E EMILIA SATOSHI MIYAMARU SEO SENAC E INSTITUTO DE PESQUISAS ENERGTICAS E NUCLEARES 1. RESUMO notoriamente necessrio que as empresas avaliem seu desempenho em diversas reas, isto as ajuda a definir seus planos estratgicos. Num conceito de administrao participativa, os indicadores auxiliam na transparncia dos negcios e facilitam o dilogo entre as partes interessadas e a identificao de pontos em que os recursos necessitam ser empregados promovendo assim a melhoria contnua. Dentre as diversas maneiras de avaliar a eficcia de Gesto da SST e da Gesto Ambiental como auditorias, por exemplo, este trabalho procura evidenciar como os indicadores podem servir de ferramenta para a avaliao do desempenho do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho (SST) e Ambiental. Palavras-chave: Gesto, Indicadores, Eficcia, Sade no Trabalho e Meio Ambiente. 2. INTRODUO A mudana do sistema produtivo nas ltimas trs dcadas induziu a outras formas de organizao e processo de trabalho, que envolvem programas de promoo do bem-estar, construo de metodologias para anlise de processos e programas de preveno para riscos operando de modo integrado (ITANI e VILELA JNIOR, 2007). A utilizao de indicadores de desempenho para mensurar a eficcia dos sistemas de gesto em SST e Ambiental para a melhoria contnua so ferramentas que guiam a misso e a viso de futuro das organizaes. Em 1985, foi lanado um novo conceito para a competitividade das empresas, o conceito de vantagem competitiva onde podem ser destacadas duas formas para as empresas se diferenciar uma das outras: inovao e baixos custos (PORTER, 1997). Segundo Lerpio (2001) a questo ambiental deve ser considerada uma das mais desafiadoras nessa primeira dcada do novo milnio, pode acrescentar a esta afirmao que questes relacionadas segurana do trabalhador tambm fazem parte destes desafios. A Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), na publicao dos critrios de excelncia 2006, descreve em sua mensagem aos executivos: O sculo 21 traz tona um novo sistema de conhecimento e de relacionamento, fazendo emergir o conceito da rede multiplicadora. No h como pensar em um mundo novo sem a idia da teia interdependente e dinmica, que interliga as questes econmicas, sociais e ambientais. o que conecta todos os sistemas que suportam a vida no planeta. Ainda, sob uma anlise da publicao dos critrios de excelncia 2006 da FNQ, possvel observar que uma atuao proativa j era valorizada quando indicado que este tipo de atuao previne problemas, elimina ou minimiza os impactos potenciais das atividades econmicas e produtivas na sociedade e nos ecossistemas. Nesta mesma publicao, a atuao proativa indicada como um caminho para a obteno de melhorias na qualidade, reduo de custos e aumento da produtividade. Para garantir o sucesso nos resultados visando uma maior competitividade, parece ser necessrio que as empresas monitorem continuamente os aspectos crticos do negcio por meio de medio de um sistema do desempenho, composto por um conjunto de indicadores relacionados aos seus objetivos estratgicos (MELO, 2006). 3. OBJETIVO Este trabalho procura evidenciar como os indicadores podem servir de ferramenta para a avaliao do desempenho do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho (SST) e Ambiental. 4. METODOLOGIA Pesquisas em bases de dados tcnicas, cientficas nacionais e internacionais e de instituies/ associaes especializadas, biblioteca e material disponibilizado por professores do Mestrado em Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente. As informaes foram compiladas de forma a apresentar informaes bsicas para os gestores em sade ocupacional e ambiental. 5. RESULTADOS E DISCUSSO
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5.1 PROATIVIDADE E PRESSO EMPRESARIAL A proatividade possibilita organizao antecipar o atendimento das demandas do cliente e de outras partes interessadas. Lerpio (2001) afirma que os conceitos de qualidade total esto em processo de assimilao pelas empresas e que contribuem para a melhora da eficincia dos processos produtivos, podendo levar reduo na quantidade de resduos gerados. Este raciocnio pode ser tambm relacionado questes voltadas para sade e segurana no trabalho. Melo, Silva e Galdino (2002), consideram que a declarao de misso de uma empresa vai alm do propsito de "lucrar" ou de "ser melhor", o objetivo maior de sustentabilidade do crescimento empresarial apoiado na agregao de valor de todos os envolvidos: acionistas/proprietrios, funcionrios, clientes, fornecedores e a comunidade, inseridos no meio ambiente tambm devem ser buscados. Platts (1993) sugere trs etapas a serem seguidas para o desenvolvimento estratgico das empresas: 1 Criao de um processo de formulao estratgica; 2 Testar e refinar o processo de aplicao em um nmero limitado de empresas 3 Investigar a maior aplicabilidade do processo atravs de uma pesquisa do tipo survey. A figura 1 permite visualizar dois tipos de presses: as presses perceptveis, representadas na elipse interna, so aquelas que afetam diretamente as organizaes produtivas e, por isso, tratadas como prioridades estratgicas por essas organizaes; as presses no perceptveis so aquelas que, embora tambm afetem diretamente a organizao e suas partes interessadas, no so (ou no eram) tratadas como prioridades (LERPIO, 2001).

Figura 1: Presses sobre a indstria Fonte: Leripio (2001) apud Campos (1996) Mais do que os ganhos com lucratividade, as empresas comeam a se preocupar com o custo da m qualidade e, neste, podemos incluir perdas com multas, notificaes e afastamentos trabalhistas como acidentes e adoecimentos profissionais, por exemplo. O conceito de proatividade indicado na publicao dos critrios de excelncia 2006 da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) : Capacidade da organizao de se antecipar s mudanas de cenrios e s necessidades e expectativas dos clientes e demais partes interessadas. A transparncia uma caracterstica da proatividade de uma empresa alm de demonstrar comunicao aberta, honesta e direta da empresa para com as partes interessadas. (FILHO e QUELHAS, 2009). , portanto, possvel concluir que a postura proativa no segmento, tambm no deixa de ser uma postura estratgica. A Gesto Integrada envolve a gesto das pessoas que estaro envolvidas no projeto de tornar possvel/factvel os projetos propostos, ou seja, todos os envolvidos precisam ter proatividade e estarem engajados com o projeto. 5.2 PLANEJAMENTO DO SISTEMA DE GESTO Um sistema de gesto no conciso quando deixa de abordar caminhos e metodologias de controle e preveno. S possvel controlar e prevenir algo que conhecido, por isso, faz-se necessrio um mapeamento do processo com posterior identificao dos pontos crticos, relacionados ao que se busca resolver. Somente com este estudo que a estratgia de ao pode ser tomada, incluindo necessidades de alterao no processo e/ou busca de novas tecnologias.

A gesto eficiente e eficaz realizada de modo que a necessidade e os objetivos das pessoas sejam consistentes e complementares aos objetivos da organizao a que esto vinculadas. Tavares Jr (2001) afirma que o Sistema de Gesto Integrada em uma empresa passa por um processo de melhoria contnua, tendo uma correspondncia com o aprendizado, a adaptao e a evoluo da empresa e as prticas administrativas da mesma. A implantao do Sistema de Gesto Integrada facilitada quando h a preocupao com a organizao, higiene e limpeza, que pode ser auxiliada com o uso da 5S (qualidade total), funcionando de forma integrada com o setor de sade e meio ambiente. Sistema de gesto pode ser definido como um conjunto de instrumentos inter-relacionados, interatuantes e interdependentes de que uma organizao faz uso para planejar, operar e controlar suas atividades com o intuito de alcanar seus objetivos. (ARAJO, 2002) O comprometimento da alta direo com o Sistema de Gesto no deve estar limitado a uma poltica, mas relacionado a objetivos e metas da empresa e embasado em suporte tecnolgico e humano. As pessoas se destacam entre planos e processos (Barreiros, 2008). So as pessoas que formam as organizaes, pensam os planos e nestes os resultados que querem alcanar, selecionando meio de operao das tarefas e atividades a serem desenvolvidas. Condies so exigidas para o alcance das proposies que integram os contedos dos planos e aes, visto que se originam das mentes e das relaes entre as pessoas. Muitas vezes a cultura organizacional no absorve a necessidade de incorporar os indicadores como ferramenta para alavancar melhorias, que podem resultar na diminuio de custos e aumento de benefcios, otimizao de insumos, gerenciamento mais diligente e zeloso do trabalho realizado, performance proativa que gera maior competitividade econmica e/ou elevao da qualidade de produtos e servios no ambiente interno do prprio processo produtivo e ao consumidor final, entre outros. As motivaes que levam as empresas a adotarem sistemas da gesto da segurana e sade do trabalho (Salomone, 2008) so: . busca da melhoria contnua; . busca da melhoria na imagem da empresa; . maior competitividade; . chance de reduzir os custos com gesto; . novas oportunidades de mercado; . produtividade mais alta; . melhoria nos produtos. A interatividade e sinergia superiores aos conflitos existentes nas relaes humanas, necessrios para dinamizar o comportamento organizacional altrusta (MAIA, 2006), faz funcionar os planos e os processos neles incorporados, tendo por fim atingir os objetivos e metas delineados por pessoas com identidade organizacional em sintonia. A falta desta condio obstrui a aplicao, a manuteno de indicadores eficazes e o aprendizado que eles podem oferecer para a melhoria contnua das organizaes. A concepo, a formulao, a manuteno e a avaliao desses indicadores to imprescindveis para a prpria avaliao da gesto da SST e ambiental seguem esse caminho. Ou seja, h complexidade nas organizaes do sculo XXI e a aplicao determinista de indicadores resultar apenas em mais uma das rotinas de trabalho que devem ser cumpridas. Mais uma formalidade. Afirma-se que a determinao de indicadores de extrema importncia, pois serve de ferramenta para a avaliao da eficcia do sistema de gesto demonstrando, assim, quanto o comprometimento da empresa est focado. Estes indicadores auxiliam no processo de melhoria contnua do sistema de gesto e na tomada de deciso com base em fatos mensurados. Outro aspecto presente na discusso refere-se ao planejamento do sistema de gesto deve estar alinhado com a viso da empresa, pois, conforme preconizado por Arajo (2002) os instrumentos de gesto so bastante teis para a administrao, porm deve-se lembrar que eles so meios que auxiliam a tarefa empresarial. Ao elaborar um plano extremamente necessrio que os objetivos e metas sejam mensurveis, no s porque as empresas sentem necessidade, como apontado por Sanches (2000), mas porque s assim possvel avaliar o quanto elas esto sendo atingidas. O modelo de excelncia da Gesto (figura 2), apresentado na publicao dos critrios de excelncia 2006 da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), mostra que os planos estratgicos, pessoas e processos esto diretamente ligados aos resultados, ou seja, o tratamento destes itens de fundamental importncia para o sucesso da organizao.

Figura 2: Modelo de Excelncia da Gesto Fonte: Critrios de Excelncia 2006 Sistema Integrado de Gesto [...] a combinao de processos, procedimentos e prticas utilizados em uma organizao para implementar suas polticas, e que pode ser mais eficiente na consecuo dos objetivos oriundos dessas polticas do que quando h diversos sistemas. (DE CICCO, 2003, p. 9). Filho e Quelhas (2009) afirmam que atividades empresariais responsveis, que envolvem um gesto inclusiva, aplicam a sustentabilidade e a responsabilidade social, com diminuio dos impactos operacionais negativos e maximizao dos positivos. 5.3 INDICADORES COMO FERRAMENTA DE MONITORIA DE DESEMPENHO Uma das maneiras mais confiveis e fceis de monitorar o desempenho da Gesto por meio da determinao e anlise do resultado de indicadores, isto porque os indicadores so objetivos e mensurveis. Os indicadores tm finalidade importante no gerenciamento de uma empresa, devendo ser apresentados como comparao entre perodos, gastos efetuados com fornecedores, pagamento de custos diretos e indiretos, relao entre quantidades produzidas e horas trabalhadas, entre outros. Os indicadores possibilitam acompanhar o andamento dos negcios com relao aos objetivos e metas estabelecidos (ou seja, medidor do grau de atendimento uma estratgia/objetivo), alm de seus resultados servirem como um prestador de contas. Diversos tipos de indicadores so utilizados e estes podem ser divididos em indicadores de: Qualidade, Produtividade, Financeiro, Ambientais, Sociais etc. Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos e fornecem informaes indispensveis para processos de melhoria contnua nas empresas por serem ferramentas de anlise crtica pela alta direo e aos demais nveis hierrquicos, em razo de que o modelo produtivo tem adotado progressivamente o estilo participativo na gesto. A gesto da SST e Ambiental traz vantagem competitiva para as organizaes. A gesto da SST se aplica s prticas que envolvem uma variao do PDCA (Barreiros (2008), ou seja, planejar, executar, avaliar e agir, ciclo conhecido dos sistemas de gerenciamento pela qualidade e famlias ISO. No funcionamento do sistema de gesto preza-se o planejamento, a organizao, o fazer consoante aos planos, a verificao baseando-se em padro de trabalho estudado e estabelecido em processo participativo, que gera a ao produtiva mantida ou renovada. Isto espelha a melhoria contnua e um aprendizado, enquanto durar a verificao, vez que exige anlise, pesquisa, comprometimento, mudanas no processo produtivo. Em patamar mais elevado da gesto, posicionado mais junto ao pice da pirmide hierrquica, em nvel mais restrito deciso estratgica, encontra-se a denominada Alta Administrao. Compete a esta a anlise mais refinada dos resultados da organizao. De posse de avaliaes j efetuadas por equipes de trabalho e gestores intermedirios, a Alta Administrao refora e ou delineia novos caminhos que sero seguidos e a necessidade de inovaes e outras melhorias organizacionais, para em seguida elaborar novo planejamento com as linhas-

mestras definidas. A avaliao em duas fases, uma mais no nvel das equipes de trabalho e outro no nvel estratgico, credibiliza a avaliao e o aprendizado duplo, porque o exerccio de avaliao reforado. Assim os indicadores, ferramenta de aprendizado e de avaliao da gesto, mostram at que ponto as prticas esto sendo incorporadas ao planejamento estratgico e permitem monitorar o desempenho especfico desta rea que compe a organizao. um instrumento de avaliao essencialmente interno. Por meio dos indicadores possvel verificar pontos fortes e oportunidades de melhoria da gesto (INSTITUTO ETHOS, 2009). A figura 3 sintetiza este funcionamento.

Figura 3: Prticas de Gesto para SST Fonte: Dorival Barreiros, 2008, Elaborado por Campos, R.D. 2009. Mesmo tendo sido desenvolvida para sintetizar o funcionamento das prticas de gesto para a SST, notria compatibilidade deste sistema para com a gesto ambiental. Martins e Costa Melo (1998) destacam que os indicadores so um meio para auxiliar a gesto e no um fim em si mesmos. Os indicadores atuam no atendimento s necessidades dos stakeholders. Lerpio (2001) afirma que os indicadores de eficincia financeira permitem identificar o retorno financeiro do investimento realizado e os ganhos resultantes de novas oportunidades de negcios surgidas a partir da reduo, reutilizao ou reciclagem de resduos; tambm podem ser mensurados os ganhos com a reduo de acidentes e afastamentos. Conforme descrito no relatrio Os Indicadores para as Empresas 2007, observa-se na figura 4, que o indicador tem utilidade quando est ligado a uma resposta. Se no ajuda a gesto, a informao que nos facilita no til.

Figura 4: Esquema da pirmide de indicadores Fonte: Os Indicadores para as Empresas 2007

O mesmo relatrio indica que existem diferentes interpretaes sobre as caractersticas que os indicadores devem reunir e resume, conforme descrito a seguir, os atributos que foram considerados mais relevantes: Relevante e neutro: Trata-se da sua qualidade principal: capacidade de informar sobre o aspecto que se deseja monitorizar, dificuldade em ser manipulado e refletir o mbito correto da forma mais econmica. Simples: De fcil obteno. Comparvel: Com capacidade de ser replicado dentro e fora da organizao. Disponvel: Acessvel sem restries nos perodos que a empresa determina. Confivel: Procedente de fontes de informao confiveis e consistentes, com os sistemas de controle interno adequados. Simples e Preciso: Com capacidade de identificar as diferentes situaes e detectar alteraes significativas. Verificvel: Transparente e com facilidade em determinar a sua confiabilidade e rigor. A Fundao Nacional da Qualidade, em seu Caderno de Excelncia (2007), ilustra como so trabalhadas a coleta e anlise de informaes para a melhoria contnua do sistema. A figura 5 est reproduzida a seguir:

Figura 5: Anlise de Desempenho Fonte: FNQ: Cadernos de Excelncia, 2007 Um mecanismo tambm muito usado para avaliar sistemas de gesto a auditoria. O termo avaliao deve ser entendido como um instrumento de verificao da funcionalidade e eficcia do sistema de gesto da SST com o objetivo de adequ-lo para produzir os resultados esperados. Um indicador no deve ser utilizado apenas como ferramenta estatstica pois tambm permite uma interpretao do que est acontecendo e d subsdios para tomadas de deciso. Brandizzi e Gazzi (2008) destacam como indicadores de desempenho ambiental (IDA) como ferramenta estratgica: Indicadores de Desempenho Gerencial (IDG): medidores dos esforos gerenciais para influenciar o desempenho ambiental da organizao. Indicadores de Desempenho Operacional (IDO): medidores do desempenho ambiental nas operaes da organizao. 5.3 ANLISE DA EFICCIA DO SISTEMA DE GESTO Eficcia o grau de atendimento s metas e objetivos estabelecidos. O Documento de Orientao para o Sistema Modelo de Gesto Ambiental, de Sade e Segurana (EHS) define quatro estgios para medir a eficcia do sistema: Estgio 1 = Os objetivos do elemento do sistema esto sendo abordados. Se os objetivos primrios no forem satisfeitos, o nvel mais baixo de eficcia do sistema indicado. Estgio 2 = Os objetivos prioritrios do elemento do sistema esto satisfeitos e a maioria dos secundrios so abordados. Se os objetivos prioritrios do sistema esto satisfeitos e a maioria das outras expectativas so abordadas, apenas o segundo nvel de eficcia indicado. Estgio 3 = Os objetivos do elemento do sistema e a maioria dos outros objetivos esto satisfeitos. Quando todos os objetivos prioritrios e a maioria dos outros esto satisfeitos, o terceiro nvel indicado.

Estgio 4 = Essencialmente, todos os objetivos do elemento do sistema esto satisfeitos. O quarto e mais alto nvel indicado quando, essencialmente, todos os objetivos esto satisfeitos. Segundo Waring e Glendon (1998) a eficcia do sistema de gesto de SST depende da maneira como a alta administrao e demais lideranas percebem, pensam e se sentem com relao importncia da SST, bem como qual a viso holstica assumida para definir os objetivos, caracterizar os problemas da SST no ambiente de trabalho, as oportunidades de integrao com outros sistemas na organizao, definir as estratgias e implementar e manter os planos de ao. Esta afirmao indiscutivelmente aplicvel para a gesto ambiental. Brandizini e Gazzi (2008) afirmam que para a implementao de uma cultura de responsabilidade sociambiental necessrio de comprometimento de todos os nveis hierrquicos de uma organizao, com o estabelecimento de polticas que envolvam os trs pilares de desenvolvimento sustentvel: proteo ambiental, desenvolvimento econmico e desenvolvimento social. CONSIDERAES FINAIS No tarefa fcil a medio da eficincia na alocao de recursos nas atividades produtivas, contudo, no contexto atual, imprescindvel que as empresas desenvolvam formas de medir seu desempenho perante os objetivos e metas almejados, alm de confirmar que a alocao de recursos para esta gesto est refletindo positivamente nos negcios da empresa. A possibilidade do tratamento estatstico dos indicadores favorece uma anlise de tendncias e desempenho, alm de ajudar na deciso sobre o direcionamento de novos investimentos, tornando o sistema de gesto uma ferramenta estratgica da organizao. No momento em que a sociedade tem includo requisitos de SST e ambiental na avaliao de desempenho das empresas, nada mais natural que incluir esta ferramenta na sistemtica de gesto da SST e Meio Ambiente. REFERNCIAS AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE. Documento de Orientao para o sistema modelo de gesto ambiental e de sade e segurana (EHS) - 9100B.Washington. API, 1998. ARAJO, N. M. C., Proposta de Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, baseado na OSHAS 18001, para empresas construtoras de edificaes verticais. 2002. Tese (Doutorado em Engenharia e Produo) Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2002. BARREIROS, D. Sistema de sade e segurana do trabalho, So Paulo, 2008, mimeo. BRANDIZZI, A.L.; GAZZI, M. S., Responsabilidade Socioambiental: Conceitos e consideraes sobre suas variveis, In Itani; A.; Rei, FCF; Tomelin, N. Gesto integrada em sade do trabalho e meio ambiente. So Paulo: Olho d`gua, 2008, Caderno de Sade e Meio Ambiente 1,19-27p. CASTRO, A.M.G., Anlise da Competitividade de Cadeias Produtivas, Workshop Cadeias Produtivas e Extenso Rural na Amaznia. Manaus, 2000. DE CICCO, F., Guia internacional para a integrao de sistemas de gesto. So Paulo: Risk Tecnologia, 2003. FILHO, C.A.; QUELHAS, O.L.G., Transparncia nos Negcios a Partir do Dilogo, Transparncia nos Negcios e nas Organizaes: os desafios de uma gesto para a sustentabilidade. So Paulo, Atlas, 2009, 11-37p. FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE (Brasil). Critrios de Excelncia 2006. So Paulo, 2005. FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE (Brasil). Critrios de Excelncia 2007. So Paulo, 2007. FUNDAO SANTANDER CENTRAL HISPANO. Os Indicadores para as empresas 2007. 2006. INSTITUTO ETHOS DE EMPRESAS E RESPONSABILILIDADE SOCIAL. Indicadores Ethos. Disponvel em<http://www1.ethos.org.br>. Acesso em 26.09.2009. ISHIKAWA, K. Introduction to total quality control. Tquio: JUSE Press, 1990. ITANI, A.; VILELA JNIOR, A. Meio Ambiente & Sade: desafios para a gesto. InterfacEHS. v.1; n.3, abr./2007. . LERIPIO, A.L., GAIA Um mtodo de gerenciamento de aspectos e impactos ambientais. Florianpolis: UFSC, 2001. MAIO, C. Altrusmo e educao: condio, conscincia e dignidade. Revista Portuguesa de Educao. Universidade do Minho, Portugal, 2006, 185-215p.

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