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Https - Unibhri - Files.wordpress - Com - 2010 - 12 - Oscar Delfstra Aeroportos Industriais Aeroportos Cidades Aerotrc3b3polis - Conceitos e Benefc3adcios PDF
Https - Unibhri - Files.wordpress - Com - 2010 - 12 - Oscar Delfstra Aeroportos Industriais Aeroportos Cidades Aerotrc3b3polis - Conceitos e Benefc3adcios PDF
Oscar Delfstra
Belo Horizonte - MG
2008
Oscar Delfstra
Belo Horizonte - MG
2008
OSCAR DELFSTRA
RESUMO
O transporte areo desempenha papel importante para empresas, uma vez que permite que
grandes distncias sejam percorridas em um curto espao de tempo. Ao mesmo tempo, infraestruturas de transporte so necessrias por conectarem regies remotas e permitir que bens
sejam circulados, aumentando o numero de transaes comerciais. Essas transaes hoje se
do em velocidade rpida, com prazos reduzidos, gesto acurada de recursos, e baseadas na
reduo de custos e aumento da competitividade, maximizando lucros. Essa realidade afeta
no s a postura de empresas fabricantes de bens, mas tambm das empresas prestadoras de
servio, especificamente as gestoras de aeroportos. Adotando uma viso comercial,
administradoras de aeroportos tm buscado desenvolver vantagens para essas empresas,
oferecendo possibilidades de instalao prxima aos aeroportos. No Brasil, o Estado tem se
esforado em criar aeroportos industriais, motivado no somente pelos modelos existentes e
seus resultados, mas tambm na esperana que isso ir estimular a industrializao e aumentar
as exportaes.
ABSTRACT
Air transportation has an important role for enterprises, once they permit that long distance to
can be covered in a short period of time. Besides that, transport infra-structure are necessary
to connect distant regions, and allow that goods can be transported through them, increasing
commercial activities. Those transactions are today based on speed, short terms, precise
administrations of revenues, reduction of costs and increasing of competitiveness, maximizing
profits. This reality affects not only the fabricants of goods, but also those enterprises on the
service sector, specifically the airport administrator. Adopting a commercial view of
management, they have been developing vantages for those enterprises, offering the
possibility of infra-structure near the airports. In Brazil, the State is actively engaged in
creating the industrial airport, based not only on the already existing models and its results,
but also in hope to stimulate industrialization and increase in exports.
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ILUSTRAES
10
LISTA DE GRFICOS
11
LISTA DE SIGLAS
12
SUMRIO
1 Introduo --------------------------------------------------------------------------------------------- 13
2 A transformao dos aeroportos: Aspectos e Conceito ------------------------------------------ 15
2.1 Introduo ------------------------------------------------------------------------------------------- 15
2.2 Aeroportos Industriais ----------------------------------------------------------------------------- 17
2.3 O Aeroporto Industrial no Brasil ----------------------------------------------------------------- 20
2.4 Aeroportos-Cidades -------------------------------------------------------------------------------- 26
2.5 Aerotrpolis ----------------------------------------------------------------------------------------- 28
3 O desenvolvimento dos Aeroportos e suas vertentes: os objetos de estudo ------------------ 30
3.1 O Aeroporto de Schiphol -------------------------------------------------------------------------- 30
3.2 O Aeroporto Internacional Tancredo Neves ---------------------------------------------------- 37
4 Contraste entre as polticas econmicas------------------------------------------------------------ 46
4.1 Industrializao Orientada para Exportaes (IOE)-------------------------------------------- 47
4.2 Holanda----------------------------------------------------------------------------------------------- 48
4.3 Brasil-------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
5 Concluses--------------------------------------------------------------------------------------------- 55
6 Referncias -------------------------------------------------------------------------------------------- 58
13
1 Introduo
Ao mesmo tempo possvel observar uma mudana na funo elementar dos aeroportos,
motivados por necessidades financeiras por parte da administrao dos aeroportos, mas
tambm motivadas por uma nova realidade econmica mundial. Essas mudanas tm
motivado no s a ampliao de aeroportos mas tambm a criao de aglomerados no entorno
da infra-estrutura aeroporturia, compostos por empresas que visam lucrar com as atividades
relacionadas ao transporte areo. Estes aglomerados por conseqncia acabam se tornando
importantes instrumentos de desenvolvimento local.
Este trabalho tem portanto como tema o resultado dessas alteraes na funo elementar de
aeroportos e seus aspectos resultantes, a saber: Aeroportos Industriais, Aeroportos-Cidades,
Aerotrpolis. Aps conceituar os resultados dessa transformao, iremos analisar um modelo
j consolidado (Amsterdam Schiphol) e o a ser instalado na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (Confins). No Brasil, os esforos da instalao do aeroporto industrial fazem parte
de uma poltica comercial estratgica, que tem sido amplamente explorada pelo Governo de
Minas Gerais.
14
Procuraremos alcanar esses objetivos atravs da leitura terica sobre os temas e anlise
comparativa dos modelos, considerando os aspectos essenciais para o sucesso da iniciativa em
criar esse novo tipo de aeroporto.
Sendo assim, no captulo dois consiste na leitura terica sobre os fatores que influenciam a
transformao da funo elementar dos aeroportos. Posteriormente sero analisados aspectos
resultantes dessa transformao. No captulo trs ser analisado o histrico de crescimento do
Aeroporto Schiphol em Amsterdam, hoje considerado j consolidado, e o processo de
implementao do Aeroporto Industrial em Schiphol. No quarto captulo h uma identificao
dos modelos econmicos vigentes no momento de criao ou surgimento desse novo tipo de
aeroporto. Por fim, no captulo 5 faremos as concluses, alcanando-se assim,
esperanosamente, nosso objetivo.
15
2.1 Introduo
Em alguns aeroportos existem ainda as taxas de fator de aproveitamento -no aplicadas no Brasil- e as taxas de
segurana no Brasil, diludas nas taxas de embarque. (Ashford e Moore ,1999 apud Jenichen, 2002, p.12).
16
Conforme Nakano (1994 apud Baumman, 2002), a mudana desse eixo focal da
competio, passa a exigir que gastos crescentes sejam feitos em pesquisa e
desenvolvimento, busca de satisfao do consumidor, e adaptao de linhas de produo. Na
busca por reduo de custos, a competio passa a ser em escala global, com a mudana de
plantas industriais, buscando se tornar mais competitiva ou lucrar com as vantagens
comparativas dos pases. Assim, linhas de produo, ciclo de vida do produto reduzido e a
implementao de prticas just-in-time aliam-se a rapidez e agilidade que o transporte areo
pode oferecer, reduzindo-se estoques e garantindo entregas dentro de prazos estabelecidos.
Alm disso, no caso de um aeroporto com proximidade outros meios de transporte, a
instalao ali de centros de distribuio rentvel por permitir que cargas transitem
rapidamente entre os diversos modais.
17
Administraes Tradicionais
Facilitam o acesso dos passageiros ao
check-in, visando processa-los com
rapidez
Administraes Comerciais
Facilitam a movimentao de
passageiros, acompanhantes, ou
visitantes por todas as dependncias,
inclusive na rea aps o raio-x
Exploram amplos espaos dentro e fora
do terminal, maximizando as
oportunidades para gerao de receitas
comerciais (mesmo aquelas no
relacionadas aos passageiros)
Induzem a custos de construo
18
aeroporturios possibilita essa conexo com o mundo e essa reduo de custos e prazos. O
agrupamento de empresas prximas a aeroportos para prticas industriais caracteriza o
aeroporto industrial.
O modelo sugerido por Kasarda foi pioneiro, por ser um dos primeiros a ser elaborado e
implementado desde sua fase inicial. Kasarda afirma que, aps sugesto de onze possveis
lugares no Estado da Carolina do Norte, um aeroporto subutilizado em uma regio que
necessitava de estmulos para desenvolvimento econmico foi escolhido como local para a
implantao do Global TransPark (KASARDA, 2005). Razes que fundamentaram a
idealizao do projeto foram:
19
Uma estrutura como tal traz diversos benefcios, tais como reduo do custo de transporte, a
proximidade das indstrias aos modais de transporte, garantindo, agilidade, eficincia e
conectividade com o mercado, e quando aplicvel, os incentivos fiscais. E mais, estoques
significam custos, e empresas tm a responsabilidade de fornecer dentro dos prazos as
mercadorias contratadas, portanto, estes benefcios se mostram essenciais em um mercado
competitivo, que trabalha em funo da reduo de custos e aumento de lucros. A velocidade
com que novos produtos surgem exige maior agilidade na distribuio destes, sendo a
agilidade que o transporte areo oferece fundamental.
O modal areo tem como caracterstica a eficincia do transporte de cargas de alto valor
agregado, com baixa relao peso/volume. Ele permite que longas distncias sejam
percorridas em menor tempo, diminuindo assim o prazo de entrega e consequentemente o
tempo de produo. Esta a razo principal de empresas dos setores citados acima estarem
instaladas nas reas aeroporturias.
Embora o conceito de aeroporto industrial citado acima seja adequado ao caso brasileiro (vide
1.3), da opinio do autor desta monografia que o surgimento de aeroportos industriais no
20
Multimodalidade: Ponto onde diversos modais (tipos) de transportes de unem, tais como aeronutico,
ferrovirio, rodovirio, e em alguns casos tambm o martimo ou fluvial.
5
Disponvel em <http://www.dfwairport.com/cargo/index.php> (ltimo acesso em dez. 2007)
21
(especial) previsto no referido documento. Alm disso, ele regulamenta a administrao das
atividades aduaneiras, a fiscalizao, o controle e a tributao das operaes de comrcio
exterior. Nele tambm esto previstos as definies de territrio aduaneiro; o regime
aduaneiro aplicado em cada modalidade de comrcio internacional e suas condies; e
estabelece os tipos de regimes aduaneiros especiais, seus critrios de existncia e de fim do
tratamento especial. H uma observao pertinente que deve ser feita, no que tange
definio de regime aduaneiro. O dicionrio de Comrcio Exterior e Cmbio define
Alfndega como:
Isso significa que tanto em locais devidamente demarcados, (conhecidos como alfndega
propriamente dito), quanto em todo o resto do territrio nacional, vigorar o direito do Estado
de cobrar os direitos de entrada e sada de mercadorias.
No que se refere recintos alfandegados, o Decreto define que:
22
Em uma primeira leitura destes trs artigos, possvel que se tenha a impresso de uma certa
impreciso conceitual quando na utilizao dos conceitos alfandegados e aduaneiros, uma
vez que, conforme j citado acima, os dois termos, de acordo com a definio nos
Dicionrios, tem significados semelhantes; cabendo-nos aqui ento distinguir os significados
dos termos que o Decreto traz. Territrio aduaneiro significa toda a rea na qual o Estado
poder reivindicar seus direitos, incluindo aqui tanto os locais propriamente demarcados
quanto qualquer outra parte do territrio nacional. O termo recinto alfandegado se refere a
uma estrutura fsica propriamente dita, delimitada, com acesso restrito ou no de pessoas,
onde ser feito o controle aduaneiro fsico de cargas e mercadorias. Portanto, o territrio
aduaneiro todo o lugar onde se estaro vigentes os regimes (normas) aduaneiros; e recinto
alfandegado a estrutura fsica sob controle de rgos especficos, tais como Receita Federal
e INFRAERO7 (ou companhias docas no caso dos portos); no qual vigorar um regime
aduaneiro especial ou comum. Assim, por regimes aduaneiros entende-se aqui todas as
normas regulamentrias vigentes que determinam as condies a serem aplicadas sobre toda e
qualquer mercadoria em fluxo de comrcio internacional. Estas normas incluem aquelas
incidentes no momento de admisso ou exportao da mercadoria, tais como a incidncia de
impostos e taxas, fiscalizao por rgos competentes, no-enquadramento em critrios
restritivos, e outros. Quando referimos a regimes aduaneiros especiais entende-se aquelas
normas vigentes que garantem tratamento diferenciado sobre a mercadoria em fluxo
internacional, tais como trnsito entre zonas aduaneiras, suspenso, iseno ou restituio de
tributos, comercializao de produtos importados, agregao de valor e outros.
23
O Drawback um incentivo exportao, representado por um regime aduaneiro especial, que possibilita a
iseno ou suspenso do recolhimento de diversos impostos e taxas incidentes sobre insumos importados para a
utilizao na industrializao de produtos exportados ou a exportar. (BANCO DO BRASIL, 2003, p.35).
9
Na modalidade de regime comum, permite-se a armazenagem de mercadorias em recinto de uso pblico, com
suspenso do pagamento de impostos. Na modalidade de regime extraordinrio, permite-se a armazenagem de
mercadorias em recinto de uso privativo, com direito a utilizao dos benefcios fiscais previstos para incentivo a
exportao, antes do seu efetivo embarque para o exterior. (BRASIL, 2002a, Art. 364 1 e 2)
24
No caso de industrializao, manuteno ou reparo ser exigido rea isolada para cada
beneficirio, localizado em recinto alfandegado, sendo que nesta rea no podero ser
realizadas atividades que ponham risco a segurana do recinto ou causem dano ao meioambiente. Um recinto alfandegado localizado em aeroporto, credenciado para realizao de
atividades de industrializao, recebe o nome de aeroporto industrial. (BRASIL, 2002b, art.8
e 10). O controle sobre a entrada, movimentao, armazenamento e sada das mercadorias
dever ser feito de forma informatizada, conforme define o inciso II do artigo 7.
10
A diferena entre os regimes de Entreposto Aduaneiro e Drawback que neste ltimo no h um espao
credenciado, privado, para as prticas de industrializao, o que garantido aeroporto industrial.
25
No caso de aeroporto, quando credenciado por rgo competente como recinto onde se
aplicar um dos regimes de Entreposto Aduaneiro, os bens admitidos sero:
Tendo portanto como base a legislao citada, deu-se as condies para a instalao no pas
dos aeroportos industriais. Conforme previsto na legislao, e considerando as condies
atuais dos aeroportos do pas homologados para receberem o Regime Especial de Entreposto
Aduaneiro na Importao e Exportao, podemos definir o Aeroporto Industrial no Brasil
como: uma rea alfandegada no stio aeroporturio ou limtrofe de/a um Aeroporto
Internacional onde esto instaladas empresas que atuam nas indstrias aeronutica,
tecnolgica, alimentcia e outras, cujas atividades so amparadas por incentivos fiscais atravs
do Regime Especial de Entreposto Aduaneiro na Importao e Exportao, mostrando a
definio de Greis et al. e Kuhn (2003 apud Vanconcelos, 2007) adequada ao modelo
brasileiro.
26
Acredita-se que atravs da criao desse regime especial aduaneiro, essa modalidade se torne
atraente para a instalao de industrias. Conforme Vasconcelos,
2.4 Aeroportos-Cidades
Aeroportos cidades se assemelham a uma estrutura urbana por concentrar todas as funes de
uma cidade no interior e ao redor dos aeroportos. Assim, Aeroportos-cidades buscam
desenvolver em seus terminais estruturas similares a shopping centers onde h uma
diversificao do nmero de lojas, dos produtos e dos servios oferecidos aos passageiros.
Aqui novamente a multimodalidade oferece uma vantagem significativa, no somente para o
transporte de passageiros e cargas mas tambm para visitantes do aeroporto. Exemplo disso
o aeroporto de Schiphol em Amsterdam, Holanda, que tem uma estao ferroviria no centro
de seu terminal comercial (Schiphol Plaza) onde h restaurantes e diversas lojas em rea de
livre circulao, facilitando o acesso para passageiros e pessoas que queiram simplesmente
gastar seu tempo ali.
27
Atividas Principais
Atividades
Relacionadas
Servios no
terminal; Duty
Free Shops;
Aluguel de
equipamentos de
informtica
Sedes de empresas
multinacionais de
logstica
Centros
Empresariais
Internacionais (p.
ex.: World Trade
Center)
Centros
Comerciais
Manuseio de
Centros de
bagagens e cargas;
Formao e
abastecimento de
laboratrios de
aeronaves
testes de empresas;
Hotis; Salas de
Conferencia;
Restaurantes;
Centros Mdicos
Lazer, Parque
Cientfico;
Educao
Manuteno de
aeronaves
Feiras de Flores e
Alimentos
Exticos
Cento
Internacional de
Exposies
Terminais providos
de cargas
Centros de
Distribuio de
Peas
Centro de
Exposies da
Economia
Regional
Indstria
Farmacutica;
Indstria de alta
tecnologia;
Indstria
Eletrnica;
Indstria
Alimentcia
Empresas de
transporte e
distribuio
regional; Parque
temtico
28
Embora o surgimento dessas atividades no entorno do aeroporto tenha sido durante muito
tempo, essa nova realidade exige que o futuro desenvolvimento de aeroportos-cidades seja
planejado. Adotando a viso comercial, alguns aeroportos criaram departamentos
responsveis pelo desenvolvimento de determinado aspecto do aeroporto-cidade, tais como
desenvolvimento espacial e administrao de imveis, da ampliao de servios comerciais,
consultoria para empresas areas, marketing, entre outros. (KASARDA, 2007a, SCHIPHOL
GROUP, 2008b). No caso do Schiphol Group, alm da presena de tais departamentos, o
grupo responsvel pela administrao de trs outros aeroportos na Holanda e participa por
meio de alianas e distribuio de lucros em trs outros aeroportos ao redor do globo.
Conforme Gller e Gller (2002 citado por Vasconcelos, 2007, p. 49)
2.5 Aerotrpolis
29
30
Localizado em Amsterdam, o aeroporto teve sua fundao em 1916 e era destinado ao uso
militar. Aps a Primeira Guerra Mundial ou aeroporto passou a assumir as funes de
aeroporto civil, dando incio ao seu desenvolvimento.
11
O avio utilizado neste vo fora alugado da companhia area britnica Aircraft Transport and Travel, que na
poca estava prestes a falir. (NRC HANDELSBLAD, 2000)
31
Norteado pela teoria keynesiana, os pases deram incio reconstruo de suas economias,
experimentando assim o boom industrial e o surgimento do Estado de bem-estar social. O
plano de ao consistia no aumento da produo, da produtividade, da renda e do emprego.
Cabia ao Estado intervir no mercado, evitando desequilbrios acentuados, objetivando um
capitalismo eficiente. O Estado assumiu atividades que no interessavam iniciativa privada,
ou exigiam um enorme volume de capital, tais como extrao de bens primrios (carvo,
ferro, ao), fornecimento de energia eltrica ou tele-comunicao, montagem de infraestrutura de transportes (portos, aeroportos, rodovias), por meio de abertura de empresas
estatais. Alm disso, o Estado financiava empresa em dificuldades financeiras, mantendo
assim a taxa de empregos constante, investia em regies industriais em espaos interiores e,
atravs das empresas estatais, fornecia insumos e servios iniciativa privada. (PADRS,
2005).
12
32
recuperao foi guiada pelo crescimento do setor industrial (BIRD, 1981, p. 1), e atravs de
investimentos nos setores estratgicos, conforme j citado. Os exemplos que nos cabem aqui
so: a empresa area holandesa KLM, que j era estatal em 1929, e recebeu diversos
investimentos no perodo ps-guerra (NRC HANDELSBLAD, 2000), e o aeroporto de
Schiphol que deixou de ser do governo local nesse perodo de recuperao.
O plano inicial consistia na construo de uma arena onde todos os portes de embarque e
desembarque se encontrariam, havendo ali espao tanto para passageiros quanto para cargas.
No entorno do aeroporto deveriam ser construdas 4 novas pistas em um esquema tangencial,
permitindo assim pousos e decolagem independente da direo do vento e proporcionando
menor tempo de txi. Alm disso, o aeroporto deveria ser acessvel tanto por meios
ferrovirios quanto rodovirios, incluindo assim uma estao de trem no terminal e uma autoestrada.
O novo aeroporto foi inaugurado em 1967 sob o nome de Schiphol-Centrum e contava com
uma rea de 1,7 mil hectares. O novo terminal consistia em um pavilho central no andar de
13
O Aeroporto de Schiphol, tomado pelas foras militares alems, tinha importante posio ttica nos
bombardeios Inglaterra, sendo por isso bombardeado pelas foras aliadas, e posteriormente pelos prprios
alemes.
33
Nas dcadas de 70 e 80 o aeroporto passou por diversas ampliaes, tais como a do terminal
em 120%, expandindo a capacidade do aeroporto para 16 milhes de passageiros, a concluso
estao ferroviria em 1978, permitindo a conexo com Amsterdam-Sul14, e a construo de
pilares adicionais.
Em 1988 foi elaborado um plano diretor (masterplan) de 15 anos, que consistia em diversas
aes a fim de desenvolver o aeroporto de Schiphol como um hub e mainport. Nas diretrizes
estavam inclusas mais uma ampliao do terminal de passageiros (Terminal West), ampliao
do terminal de cargas, construo de uma nova torre, modernizao do processamento de
14
Em 1986 o trecho adicional foi concludo, permitindo assim a conexo entre Schiphol e Amsterdam Central.
34
cargas e a construo de uma nova pista, e a criao do Schiphol Plaza - um ponto de conexo
multimodal onde funcionariam diversas utilidades comerciais, nos moldes de um shopping
center. (SCHIPHOL GROUP, 2008c)
Ano
Movimento de
Passageiros (x1000)
Movimento de
Aeronaves
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1990
1980
1970
1960
1950
1940
47.795
46.066
44.163
42.541
39.960
40.736
39.351
39.067
36.772
34.429
16.471
9.715
5.172
1.375
356
16
454.361
440.153
420.736
418.613
403.800
417.120
432.101
432.483
409.999
392.719
246.504
185.836
135.520
89.560
40.876
1.649
Trnsito de
Cargas (em
toneladas)
1.610.282
1.526.501
1.449.855
1.421.023
1.306.155
1.239.900
1.183.208
1.222.594
1.180.717
1.171.256
604.485
318.080
172.323
46.423
10.637
636
Capacidade de Passageiros
2007
60-65 milhes
2005
53 milhes
2001
45 milhes
1999
38 milhes
1998
36 milhes
1994
32 milhes
1975
16 milhes
1967
6 milhes
Fonte: Schiphol Group, Feiten&Cijfers 2008a, p. 16
15
<www.schipholgroup.com>
35
A rea de negcios voltada para processos aeronuticos fornece servios e facilidades para
companhias areas, passageiros e empresas de entregas. Sua principal fonte de receita tem
origem nas taxas aeroporturias, e nas taxas de concesso pagas por parte das empresas de
combustvel que abastecem as aeronaves. O Schiphol Group mantm uma relao prxima
com as companhias areas para que sejam observadas as tendncias no setor aeronutico, e a
fim de coincidir os interesse do Grupo com os interesses das companhias areas. Alm disso,
o Grupo fornece servios de consultoria para empresas areas em reas como planejamento e
ampliao de rotas e servios a passageiros.17
A rea de negcios voltada para consumidores tem suas receitas oriundas da explorao de
lojas e estacionamentos, de concesses para lojas, restaurantes e outras facilidades do tipo, e
do espao fornecido para publicidade. Esta rea tambm tem receitas oriundas da
administrao de espaos para lojas em outros aeroportos.
16
Conceito que consiste em 3 aspectos: um aeroporto forte, uma rede competitiva e uma regio bemdesenvolvida. Portanto, o conceito relaciona o aeroporto ao desenvolvimento de uma rede de destinos e ao poder
competitivo da regio, tornando o aeroporto como porto principal, (Schiphol Group, 2008b, pg. 17,18), ou seja,
refora-se a importncia de aeroporto seja na regio, seja na rede de distribuio logstica.
17
http://www.schipholgroup.com/Business/AviationMarketing./AviationMarketing.htm
36
Company (SADC18) - da qual o Schiphol Group tem 33,3% das aes-, busca-se reforar a
posio competitiva internacional da regio no entorno do Schiphol. Esse desenvolvimento
feito por meio de parcerias ou individualmente. Os terrenos desenvolvidos so voltados tanto
para a instalao de escritrios, atividades industriais ou logsticas. Na Itlia o Schiphol Real
Estate construiu dois hangares industriais no Avioport Logistic Park perto do Aeroporto
Malpensa em Milo, do qual recebe taxas de aluguel. (SCHIPHOL GROUP, 2008b)
Juntos, esses departamentos so responsveis por uma receita lquida de 1,146 bilhes de
euros em 2007, conforme Grfico 1.
A SADC foi fundada em 1987 atravs do Bestuursforum Schiphol. Ele composto por administradores dos
rgos pblicos: Provncia da Holanda do Norte, Prefeitura de Amsterdam, Prefeitura de Haarlemmermeer e do
Schiphol Group, que detm 18,1%, 24,3%, 24,3% e 33,3% das aes, respectivamente, e conta com um plano
estratgico de desenvolvimento SADC, 2008 Disponvel em
<http://www.sadc.nl/index.php?cms%5BcategoryID%5D=26>.) Acesso em 18 jun 2008.
37
O Aeroporto Internacional Tancredo Neves, (AITN) est situado na divisa entre os municpios
de Lagoa Santa e Confins, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Suas obras foram
concludas em 1983 e tinha como objetivo aliviar o trfego do sistema aeroporturio de Belo
Horizonte, que consistia nos aeroportos da Pampulha, Carlos Prates e Lagoa Santa. Aps a
concluso do projeto de construo de um novo aeroporto na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (1981), o plano diretor trazia as seguintes diretrizes:
19
38
Essas diretrizes resultaram em uma rea de 15 quilmetros quadrados, onde duas pistas
poderiam ser construdas, e outros trs terminais adicionais, conforme Anexo 4. O ano de
2004 deveria ser o ano de concluso da terceira etapa do aeroporto, onde o terceiro terminal e
a segunda pista seriam construdos. (ENGEVIX, 2002). Todavia, o crescimento do aeroporto
no ocorreu, e as fases de ampliao do aeroporto no foram concludas. Essa falta de
crescimento do Aeroporto de Confins (como popularmente chamado) foi devido trs
fatores, a saber: o difcil acesso rodovirio, proximidade do aeroporto da Pampulha ao
centro urbano e, os moldes de distribuio das rotas areas. Conforme Lima et al. (2006) apud
Vasconcelos (2007),
A realidade de Confins exemplificou bem a conexo entre os fatores citados acima por Lima.
Embora o AITN tenha sido construdo para aliviar o fluxo no Aeroporto da Pampulha, o
crescimento urbano ao longo da rodovia de acesso ao AITN, e a deteriorizao da mesma,
alm da proximidade que aquele primeiro oferece, foram responsveis pela manuteno do
fluxo aeroporturio em detrimento do AITN.
Quanto ao terceiro fator de restrio ao crescimento do AITN, mas no independente dos dois
primeiros, o molde de determinao das rotas areas. Conforme explica o Informe do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) existem dois modelos de
determinao destas. O primeiro consiste na determinao de um aeroporto principal para
sadas de avies maiores, com destinos diretos. Estes so alimentados por diversos vos
regionais, como o caso do Rio de Janeiro e So Paulo. O segundo modelo consiste na
determinao de diversos pontos, no havendo alimentao destes aeroportos por outros. Esse
tipo de disposio elimina escalas, mas implica em custos maiores tanto para as companhias
areas, consequentemente repassados aos passageiros.(BNDES, 2001). No caso de Confins,
havia antigamente vos internacionais sem escalas em qualquer outro lugar do pas. Com a
reduo da demanda por estes vos no AITN, esses vos foram transferidos para os
aeroportos brasileiros de maior volume, passando o Aeroporto de Confins a exercer um papel
de alimentador destes primeiros em conjunto com o da Pampulha.
39
Com a determinao em 2005 para a transferncia dos vos da Pampulha para o AITN,
juntamente com a duplicao da rodovia de acesso o Aeroporto de Confins, este pode
experimentar novamente o crescimento do trnsito de passageiros, cargas e aeronaves. Essas
medidas se mostraram eficientes, exemplificando, agora positivamente, os fatores de
importncia para as companhias areas e para a infra-estrutura aeroporturia.
A reduo do nmero de vos internacionais com sada de Confins no perodo anterior a 2005
levou um escoamento de cargas por meio rodovirio at os principais aeroportos brasileiros
em So Paulo, Rio de Janeiro e Viracopos. Alis, essa uma caracterstica tpica brasileira,
isto , a predominncia do transporte rodovirio em detrimento dos investimentos em outros
modais.
40
Conforme afirma Lessa, o estabelecimento da indstria aeronutica no teve xito, permanecendo incipiente a
industria de material aeronutico (LESSA, 1964, p.42)
41
A duplicao da rodovia de acesso ao AITN permite que o Aeroporto de Confins agora seja
acessado em 30 minutos face ao 90 anteriores, e a transferncia dos vos da Pampulha para
Confins significou um aumento significativo do nmero de passageiros que utilizam o
aeroporto, conforme tabela 3.
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Movimento de
Passageiros
432.189
364.910
388.580
2.893.299
3.727.501
4.340.129
Movimento de
Carga (tn)
15.328.028
12.120.104
8.822.371
14.770.288
16.173.319
16.422.992
Movimento de
Aeronaves
15.291
10.586
10.650
36.842
45.437
55.491
22
BR-040 Rio de Janeiro Braslia; BR-381 So Paulo - Belo Horizonte; BR-050 BH- Tringulo Mineiro; e
BR-262 Belo Horizonte- Esprito Santo.
23
Disponvel em <http://www.infraero.gov.br/aero_prev_movi.php?ai=66 (ltimo acesso em
09/06/2008).>Acesso em mai. 2008
24
A termo hub logstico implica em um ponto central (hub) onde mercadorias so centralizadas para posterior
distribuio, e no caso de multimodalidade, haver o suporte de diversos meios de transporte (areo, rodovirio,
ferrovirio e martimo), como j comentado anteriormente.Hub pode tambm remeter ao aeroporto onde est
instalada a sede de uma companhia area, como o caso de Schiphol com a empresa KLM.
42
Juntamente com essas aes acima citadas existe o planejamento de uma nova Via Expressa
ao norte da regio metropolitana de Belo Horizonte para interligar o plo industrial de Betim
ao Aeroporto de Confins, e continuando enfim at a BR 262, conforme apontado na figura 3
como Future Northern Ringroad.
25
Disponvel em
<http://www.desenvolvimento.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=31&Itemid=45&lang
=bra> Acesso em nov. 2007.
43
A facilitao do acesso ao AITN faz parte das diretrizes recomendadas por John Kasarda em
seu estudo de diretrizes para instalao de um aeroporto industrial/aerotrpolis em Confins e
Lagoa Santa; servio de consultoria prestado SEDE.
26
44
45
previso de investimentos nos aeroportos, a regio Sudeste ser a maior contemplada, com R$
1,801 bilhes, sendo, porm a verba destinada ao aeroporto de Confins para a ampliao do
estacionamento. Assemelhando-se aos investimentos do Plano de Metas, o maior volume de
recursos ser destinado ao modal rodovirio, prolongando a predominncia desse transporte
na logstica brasileira. Outro investimento significativo ser na Marinha Mercante, o segundo
maior investimento a ser realizado previsto no Plano.(BRASIL, 2008a)28
Para que o crescimento do Aeroporto Internacional de Confins se torne uma realidade ser
necessrio a manuteno da cooperao entre os governos Federal, Estadual e Municipal (no
s de Belo Horizonte, mas tambm de Confins e Lagoa Santa), alm dos rgos
governamentais envolvidos nos processos aeroporturios e aeronuticos. Alm disso,
necessrio que haja uma desburocratizao dos processos exigidos, a fim de agilizar a
instalao de empresas no stio aeroporturio.
28
46
Na dcada de 1930, a questo do desenvolvimento econmico passou a ser mais evidente com
as classificaes entre pases ricos e pobres, a partir das comparaes entre as diferentes
rendas per capita de cada um deles. Outras comparaes que tambm passaram a ser feitas
foram entre os nveis de educao da populao, a qualidade de vida, a predominncia dos
setores econmicos como atividade principal, os nveis de capitais e a situao poltica. Alm
disso, na Crise Econmica dessa mesma dcada, o papel do Estado como estabilizador da
economia havia sido reforada, o que levou a crena de que o problema da pobreza era no
somente uma questo econmica mas tambm uma questo poltica. (SOUZA, 2005).
Conforme Pio (2002) a transformao do Estado (absolutista para representante da sociedade)
fez com que fosse atribuda ao Estado a funo de prover bens, agora considerados pblicos,
tais como o bem-estar da populao, o pleno emprego e a promoo ativa do crescimento
econmico no longo prazo (PIO, 2002, p.126)
47
Ponto em comum entre os dois ponto de vista a atuao do Estado. Esta se mostra necessria
para promover o crescimento econmico e o desenvolvimento, a partir da identificao de
objetivos que representem a sociedade29. Uma vez estabelecidos estes objetivos, o Estado ir
determinar a poltica econmica a fim de alcan-los. Atendo-nos ao nosso objeto de estudo e
as polticas identificadas em seus respectivos perodos, abordaremos aqui os modelos
implementados no Brasil e na Holanda. De modo mais especfico, o papel dos aeroportos na
insero na economia de seus respectivos pases.
29
No nosso objetivo aqui abordar a discusso sobre grupos de interesse, estruturas burocrticas e equilbrio de
poder em uma sociedade. Para isso, ver Pio (2002).
48
No modelo acredita-se que as exportaes so atividades bsicas, uma vez que promover um
efeito multiplicador, ampliando as atividades industriais, isto , que a partir da produo de
produtos destinados a exportao, haver um estmulo natural para o surgimento de atividades
relacionadas a esta primeira. Sendo assim,
4.2 Holanda
No perodo ps-guerra, a Holanda esteve entre aqueles pases que buscaram se industrializar a
fim de retomar os patamares econmicos anteriores ao conflito. Para isso, e considerando os
baixos salrios at meados da dcada de 1960, promoveu a industrializao do pas orientada
para as exportaes. Isso porque, conforme j citado anteriormente, havia a preocupao com
o pleno emprego, considerando no somente os objetivos do estado de bem-estar social, mas
tambm a queda do emprego na agricultura e o aumento na populao. (BIRD, 1981)
49
Mais tarde, com aumento dos salrios e a apreciao cambial (devido descoberta de largas
reservas de gs natural), o processo de industrializao perdeu fora e os produtos industriais
holandeses perderam competitividade devido a apreciao cambial. A questo fundamental
passou a ser a reestruturao da economia holandesa frente perda da competitividade de sua
indstria e estagnao da economia mundial naquele momento. Tais questes resultaram no
Memorando do Governo de 1976 sobre o crescimento seletivo e a retomada da
competitividade, no qual definia-se a nova estratgia governamental do governo holands.
Este resultou na migrao de indstrias holandesas para pases em via de desenvolvimento, no
incentivo quelas empresas que se alinhassem mais s (futuras) vantagens comparativas de
um pas desenvolvido, e na manuteno de subsdios s indstrias a fim de manter as taxas de
desemprego baixa. A fracasso dessas medidas aliado aos outros fatores de restrio ao
crescimento da economia holandesa resultaram na dcada de 1980 em altas taxas de
desemprego, um certo nvel de desindustrializao e o deslocamento de atividades
econmicas para o setor de servios, (BIRD, 1981), fenmeno que recebeu mais tarde o nome
de doena holandesa, por parte dos tericos.30
Atualmente a indstria holandesa tem uma participao de 30% no PIB e seus produtos
correspondem a 60% da pauta de exportao, sendo que 25% da populao est empregada
nesse setor. A especializao fomentada nas dcadas de 1970 e 1980 resultaram no domnio
dos produtos a granel no valor da indstria. Os principais produtos exportados so
30
Doena Holandesa: quando h mudanas nos nveis de elasticidade-renda da demanda para produtos
industrializados que explicam os ganhos relativos da participao do setor de servios na renda e em empregos
totais, em detrimento da perda relativa do setor industrial. Ou seja, quando pases alcanam nveis elevados e
sustentveis de renda per capita, a perda de participao do setor industrial no produto agregado, e
principalmente, no emprego total transferida para o setor de servios. Confome Clark (1957) apud NASSIF
(2008).
50
O setor de servios tem participao em 60% no PIB holands, sendo que os mais
significativos so comrcio, servios financeiros e transportes. Este ltimo corresponde 20%
das exportaes, e o pas explora vastamente a posio de portal para a Europa, uma vez que
esta situado em posio geograficamente estratgica.(HOLANDA, 2008) Da mesma forma, o
Aeroporto Schiphol est localizado em uma regio onde esto instaladas grande parte das
empresas (Randstad), e que ativamente apoiada pelo Governo da Holanda, por meio de
subsdios e emprstimos.
4.3 Brasil
O ato governamental inicial que permitia a implantao dos aeroportos industriais no Brasil
foi a medida provisria assinada em 28 de junho 2001, pelo ento presidente em exerccio
Acio Neves. A medida j havia sido proposta ao Presidente Fernando Henrique Cardoso em
2000, por Everardo Maciel, ento secretrio da Receita Federal, e foi apresentada, entre outras
medidas, a fim de reduzir a carga tributria sobre exportaes, em um contexto de debates
sobre reforma tributria e a implementao do Programa Especial de Exportaes (PEE). Este
fora elaborado no governo FHC, visando incentivar as exportaes, considerando a balana
comercial negativa que o Brasil apresentava. Focada em 59 setores estratgicos da economia
(responsveis por 88% das exportaes brasileiras no ano de 1997), consistia alcanar a meta
de US$ 100 bilhes em exportaes at o ano de 200232.
31
51
A Poltica Especial de Exportao foi motivada por quatro fatores que geraram este
desequilbrio na balana comercial brasileira. O primeiro foi a abertura comercial, onde houve
uma reduo das tarifas sobre os produtos importados e a eliminao das barreiras notarifrias, proporcionando a entrada de matrias-primas, bens intermedirios e de mquinas e
equipamentos mais modernos e eficientes, proporcionando maior competitividade na indstria
brasileira. Em segundo lugar a integrao econmica que diminuiu a liberdade por parte do
Governo em determinar sua poltica de comrcio exterior. Em terceiro lugar, a estabilidade da
economia que o plano real trouxe incluindo uma maior quantidade de consumidores, elevando
a demanda interna e consequentemente o efeito sobre as importaes. Em quarto lugar, a
reformulao do Estado, e as privatizaes que permitiram a entrada de empresas em
telecomunicao e no setor petrolfero, que consequentemente passaram a importar mais.
Essas mudanas pelo qual o Brasil passou na dcada de 90 resultaram em uma reverso do
supervit da balana comercial do Brasil33, sendo por isso adotada a Poltica Especial de
Exportao.(FENOP, 2008)
Em outubro de 2001, a Receita Federal aprovou o uso dos recintos para as atividades
anteriormente descritas por meio da Instruo Normativa 79, posteriormente revogada pela
Instruo Normativa 241 de 2002.
33
34
< http://www.fenop.com.br/comex/pee.html>
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios.
52
Com a eleio de Acio Neves como governador de Minas Gerais em 2003, foi anunciado
uma revitalizao do Aeroporto de Confins, aps a reunio entre o Governo do Estado e a
direo da INFRAERO. O objetivo era, conforme declarado, transform-lo no primeiro
Aeroporto Industrial do pas. Nas palavras do Governador:
Ns criaremos as condies para que o setor privado possa ir para Confins, dentro
dessas novas regras alfandegrias e, alm disso, ns achamos que, com esse
instrumento, a prpria questo do trnsito de passageiros em Confins ir aumentar.36
Nos meses seguintes a essa declarao foram realizadas reunies tcnicas a fim de estabelecer
diretrizes para a implementao do aeroporto industrial em Confins. A previso era de que em
2004 fosse disponibilizada uma rea de 70.000 metros para a instalao das primeiras
industrias. Todavia, ainda em 2004 a INFRAERO debatia sobre o modelo que o aeroporto
industrial deveria assumir.37 A Empresa manteve debates com as companhias areas sobre a
operao destas nos aeroportos nacionais do pas, e adotou polticas empresariais mais
flexveis com as empresas areas que enfrentavam dificuldade de pagamentos, por conta da
crise area que afetou o mundo na poca. Alm disso, a INFRAERO passou a analisar os
terminais de cargas areas a fim de otimizar as exportaes, e finalmente incluiu a Polcia
Federal nos debates. Nessa poca, o prazo para implantao do primeiro aeroporto industrial
estabelecido pela INFRAERO passou a ser o fim do ano de 2004.
35
53
Em 2005 foram licitados a primeira rea no entorno do Aeroporto de Confins onde a empresa
Clamper se instalou. Diferente do modelo de gesto previsto em Belo Horizonte, a rea no
entorno do Aeroporto Internacional de Viracopos, em Campinas, foi licitado empresa
Constran, que ficar responsvel pela sublocao para as empresas interessadas, e pela
segurana do local.
Estudos mostram que dos produtos que tiveram aumento ou passaram a participar na pauta
exportadora nesse perodo representam 77% das exportaes, mas fazem parte de apenas 5
sub-setores, a saber, peas e outros veculos, equipamentos eletrnicos, petrleo e carvo,
agropecuria e calados, sendo que os dois primeiros eram considerados estratgicos na
formulao da PEE, e tambm podem vir a ser exportados por modal areo, se obedecerem
proporo alto valor/baixo peso.(FUNCEX, 2002)
Importao
Brasileira
Exportao
Brasileira
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
54
Importao
Area
Exporta
o Area
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
55
5 Concluses
56
fica mais evidente ainda quando no desenvolvimento da rea no entorno do Aeroporto, por
meio da SADC. No Brasil, a disperso entre esses diversos nveis de responsabilidade para a
implantao do aeroporto industrial mantm o processo lento. Os esforos do Governo de
Minas Gerais e a Prefeitura de Belo Horizonte em investir na infra-estrutura rodoviria e
promover a alocao das atividades por parte da iniciativa privada no entorno do Aeroporto se
esbarram na responsabilidade da INFRAERO, e nas da Receita Federal. Alm disso, as
vontades polticas e a descontinuidade da ao governamental resultantes da mudana
administrativa do governo federal resultam em diversos planos inacabados. Uma alternativa
para o desenvolvimento do Aeroporto Industrial de Confins poderia ser a maior parceria entre
as Prefeituras de Confins e Lagoa Santa e o Governo de Minas, desenvolvendo parques
industriais no nesses dois municpios, todavia desconsiderando o uso dos incentivos fiscais,
restritos ao recinto alfandegado.
57
58
REFERENCIAS
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