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Guia Do Filhote de Gnu
Guia Do Filhote de Gnu
O GUIA
DO FILHOTE DE GNU
As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
NDICE
APRESENTAO............................................................................................................................. 5
PORTUGUS .................................................................................................................................. 6
Redao ..................................................................................................................................... 6
Exerccio 1 ............................................................................................................................... 15
Exerccio 2 ............................................................................................................................... 20
HISTRIA DO BRASIL ................................................................................................................... 25
Questo 1 ................................................................................................................................ 25
Questo 2 ................................................................................................................................ 35
Questo 3 ................................................................................................................................ 44
Questo 4 ................................................................................................................................ 52
INGLS ......................................................................................................................................... 61
Translation - part A.................................................................................................................. 61
Translation - part B .................................................................................................................. 66
Summary ................................................................................................................................. 71
Composition ............................................................................................................................ 77
GEOGRAFIA ................................................................................................................................. 82
Questo 1 ................................................................................................................................ 82
Questo 2 ................................................................................................................................ 91
Questo 3 .............................................................................................................................. 100
Questo 4 .............................................................................................................................. 108
POLTICA INTERNACIONAL ........................................................................................................ 115
Questo 1 .............................................................................................................................. 115
Questo 2 .............................................................................................................................. 125
Questo 3 .............................................................................................................................. 134
Questo 4 .............................................................................................................................. 141
DIREITO...................................................................................................................................... 149
Questo 1 .............................................................................................................................. 149
Questo 2 .............................................................................................................................. 157
4
Questo 3 .............................................................................................................................. 166
Questo 4 .............................................................................................................................. 171
ECONOMIA ................................................................................................................................ 176
Questo 1 .............................................................................................................................. 176
Questo 2 .............................................................................................................................. 184
Questo 3 .............................................................................................................................. 193
Questo 4 .............................................................................................................................. 200
ESPANHOL ................................................................................................................................. 205
FRANCS .................................................................................................................................... 213
APRESENTAO
com grande satisfao que a turma de 2013 do Instituto Rio Branco apresenta
o Guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013, voltado
preparao para a terceira fase do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica
(CACD). Em um concurso to complexo, o servio prestado pelos guias de estudo publicados desde 1996 pelo Instituto Rio Branco em parceria com o Centro de Seleo e
de Promoo de Eventos (CESPE) mostra-se fundamental para auxiliar os candidatos
durante a preparao. O presente guia tem o objetivo de complementar esse trabalho,
de maneira a oferecer uma viso mais ampla sobre o que esperado do candidato ao
CACD.
No comeo da preparao, comum que os candidatos se assustem com a qualidade das respostas dos guias de estudo. Aqui, pretendemos mostrar que no h, necessariamente, uma resposta universal e perfeita. Geralmente, a banca do CACD aceita
diferentes argumentos e posicionamentos, desde que fundamentados e bem estruturados. Por esse motivo, apresentamos as trs melhores respostas de cada questo
(com exceo da resposta j presente no guia oficial), para que o candidato perceba as
abordagens distintas dos aprovados.
Publicamos, tambm, a resposta com nota mais baixa obtida pelos aprovados
em cada uma das questes. Essa ideia motivada por dois objetivos. Em primeiro lugar, o candidato poder observar claramente a distino entre as respostas com notas
altas e baixas, o que fornecer uma noo sobre como no responder a uma questo.
Em segundo lugar, h um aspecto motivacional. Em todos os concursos, h alguma
questo especialmente complexa ou que trata de um assunto sobre o qual o candidato
no possui total domnio. Pretendemos mostrar que possvel, sim, ser aprovado no
CACD mesmo quando o candidato se depara com dificuldades durante as provas.
Por fim, anexamos os dois melhores espelhos das provas de espanhol e francs
de 2013. Embora saibamos que, em 2014, essas provas sero objetivas, pensamos ser
interessante a divulgao desses documentos devido dificuldade de obteno de
espelhos de francs e espanhol, uma vez que o guia de estudos oficial no aborda essas disciplinas. Ademais, pretendemos que esse guia se torne uma ferramenta til no
apenas para o CACD 2014, mas tambm para concursos dos prximos anos. Caso as
provas de francs e espanhol voltem a ser discursivas, os espelhos podem auxiliar futuros candidatos.
Esperamos que o guia seja til a todos os aspirantes carreira diplomtica e
que se torne uma tradio seguida pelas turmas posteriores. Todos sabemos o quo
complexo o caminho at a aprovao, e, por esse motivo, nosso dever ajudar como
possvel nossos futuros colegas de profisso.
Turma 2013
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Portugus - Redao
PORTUGUS
*As expresses destacadas em vermelho foram descontadas pela banca como erros microestruturais.
REDAO
Texto I
um lamentvel fato da vida que o comrcio internacional tenha, apesar de suas imensas potencialidades, contribudo to pouco para o desenvolvimento econmico dos pases de baixa
renda per capita, sobretudo nos ltimos tempos da histria humana. Em certos casos, atravs
de mecanismos de deteriorao das relaes de troca, o comrcio internacional tem atuado
at mesmo como fator de empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos e como veculo de agravamento dos desnveis de rendas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos.
Fragmento de discurso proferido pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores na
abertura da XVIII Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 17/9/1963.
Texto II
Ao selecionar o embaixador Roberto Azevdo, a Organizao Mundial do Comrcio renova o
compromisso com uma viso de multilateralismo que privilegia o dilogo, o respeito diversidade e a busca de consenso, conforme as nossas melhores tradies diplomticas; uma viso
que incorpora as perspectivas de todos os membros, com particular ateno s dos pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo; uma viso segundo a qual o comrcio
no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta para o desenvolvimento e para a melhor
distribuio da prosperidade entre as naes, e dentro delas, em benefcio de todos.
Fragmento de circular telegrfica do Ministro de Estado
das Relaes Exteriores transmitida em 22/5/2013.
Discuta e emita opinio sobre os fragmentos de texto acima apresentados, com ateno s
semelhanas e s diferenas de percepo relativas ao comrcio internacional.
Extenso do texto: 600 a 650 palavras
[valor: 60 pontos]
7
Portugus - Redao
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Portugus - Redao
Os diferentes discursos brasileiros nas dcadas de 1960 e 2010 mostram a evoluo
pela qual passou o comrcio internacional. O Brasil, defensor do debate multilateral, foi um
dos principais responsveis para que esse sistema se tornasse mais justo. O resultado da ao
da diplomacia nacional a promoo do desenvolvimento mundial, uma vez que o comrcio,
quando em bases equitativas, ajuda todos os pases a superarem suas dificuldades econmicas. As trocas comerciais, por representarem interesse coletivo, possibilitam maior cooperao
interestatal, um dos motivos que explicam por que a previso de Samuel Huntington no se
tornou realidade. Os benefcios de um comrcio internacional mais justo, portanto, no se
limitam ao mbito econmico.
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Portugus - Redao
Processos de integrao econmica em acelerada marcha atestam que no mais subsistem as utopias de isolacionismo outrora vigentes. A participao no comrcio internacional
tornou-se indispensvel aos projetos nacionais de desenvolvimento; os resultados dessa participao, contudo, diferem em grande medida. Por um lado, instrumentos inquos distorcem o
comrcio mundial em prejuzo das naes que dele mais necessitam. Por outro, os processos
de liberalizao em curso indicam possibilidades alvissareiras de desenvolvimento. O Brasil,
como pas entusiasta da integrao que propicia o progresso, defende, acertada e veementemente, concepo de comrcio internacional como ferramenta para o desenvolvimento equitativo entre as naes. O xito da Rodada Doha, tambm intitulada Rodada do Desenvolvimento, privilegia essa acepo, uma vez que eliminar tendncias perversas e impulsionar os
benefcios oriundos da integrao.
A despeito do elevado grau de integrao internacional das naes do Norte, subsdios
produo e exportao, barreiras tcnicas e quantitativas ainda so praticados em seus
mercados. Esses mecanismos elevam os preos dos gneros alimentcios, perpetuando a fome
e a pobreza. Prejudicam, ainda, produtores de pases de menor desenvolvimento relativo,
desprovidos de orientao e de meios materiais para o atendimento das rigorosas restries
tcnicas impostas.
Desde a dcada de 1960, a comunidade internacional tem reagido a essas prticas,
como atesta a criao da UNCTAD em 1964. Entrementes, houve uma mudana de percepo
acerca do comrcio. A tese da deteriorao dos termos de troca defendia, poca, restries
ao comrcio Norte-Sul, porquanto perpetrador do subdesenvolvimento. Hodiernamente, consolida-se a ideia de que o comrcio pode garantir o desenvolvimento, desde que realizado em
condies de igualdade material.
A criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP), que conferiu privilgios a pases africanos, asiticos e latinoamericanos, atenuou as tendncias espoliadoras do comrcio internacional. A insuficincia desse mecanismo para o pleno desenvolvimento das naes do Sul motivou o lanamento da Rodada Doha. O mandato da Rodada evidencia nova percepo internacional sobre as possibilidades do comrcio, ao indicar a possibilidade de eliminao de distores equivocadas e de transformao do comrcio em meio de distribuio da riqueza entre as naes, como notou o ex-Chanceler Antnio Patriota por ocasio da eleio do embaixador Roberto Azevdo direo geral da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
O Brasil, atualmente a sexta maior economia mundial, mas ainda com grande passivo
social a superar, tem dado o exemplo de utilizao eficaz da integrao comercial para o projeto de desenvolvimento do pas. O crescimento econmico aliado melhoria dos indicadores
sociais no so obtidos revelia dos processos de integrao. A participao brasileira nos
fluxos internacionais de mercadorias e de servios crescente, assim como tambm crescente a incluso das parcelas mais desfavorecidas da populao. Ademais, a utilizao intensa do
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC pelo Brasil favorece a eliminao de prticas
comerciais esprias, em benefcio de todas as naes em desenvolvimento. A chefia da organizao por um brasileiro, feito indito na histria do pas, indica o reconhecimento internacional do xito das polticas pblicas brasileiras. Denota, ainda, o reconhecimento da capacidade
mpar do pas de articulao de consensos, talvez um legado da tradio de equilbrio de antagonismos como sugeriu o embaixador portugus Jos Fernandes Fafe. Uma liderana brasileira
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Portugus - Redao
na mais exitosa experincia do institucionalismo internacional na rea do comrcio propiciar
solues abrangentes e equilibradas, em consonncia com o atual paradigma do comrcio no
como fim em si, mas como meio para o progresso das naes.
As ltimas dcadas do sculo XX assistiram a mudanas significativas na percepo dos
resultados possveis do comrcio internacional. Outrora compreendida como meio de perpetuao das desigualdades entre as naes, a integrao comercial considerada, na contemporaneidade, tendncia necessria e irreversvel, que, matizadas certas distores, pode favorecer o desenvolvimento. A concluso da rodada Doha tende a reforar essa percepo.
Efetivadas as promessas contidas em seu mandato, a clivagem norte-sul deixar de ser caracterstica predominante da geografia mundial.
Marcaes da banca
Ortografia (hifenizao)
Ortografia (hifenizao)
Propriedade da linguagem
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Portugus - Redao
O comrcio internacional um dos temas mais importantes para as relaes interestatais. No obstante as distintas percepes sobre o tema, os Estados reconhecem a importncia
do comrcio para o desenvolvimento econmico. Enquanto no texto I, verifica-se um certo
pessimismo acerca do comrcio internacional, haja vista a crtica em relao aos mecanismos
de deteriorao dos termos de troca, no texto II, constata-se um posicionamento mais otimista, uma vez que ressaltada a contribuio do comrcio internacional para o desenvolvimento
das naes. O comrcio internacional no um fim em si mesmo, mas, sim, um caminho para
a construo de uma ordem mundial mais justa e menos assimtrica.
A crtica do texto I acerca dos aspectos negativos do comrcio internacional evidencia
a natureza contraditria do capitalismo. Se, por um lado, o capitalismo contribuu para o desenvolvimento de pases mais avanados tecnologicamente; por outro, agravou os problemas
socioeconmicos nos pases subdesenvolvidos. O empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos decorreu, entre outros motivos, do mecanismo de deteriorao dos termos de
troca. Conforme argumentou Raul Prbisch, a deteriorao dos termos de troca ocorre devido
especializao tcnica entre os pases. O centro, composto por pases desenvolvidos, mais
beneficiado pelo comrcio internacional, porquanto exporta bens de maior valor agregado. A
periferia, por sua vez, prejudicada pela sua especializao tcnica em bens primrios, visto
que a exportao destes bens arrecada uma quantidade de divisas menor, o que explica o desnvel de renda entre esses dois polos produtivos.
O elogio do texto II ao multilateralismo coaduna-se no s com a tradio diplomtica ptria, mas tambm com a reivindicao brasileira por uma ordem internacional mais inclusiva e representativa. O comrcio internacional, ao ser realizado com base no pluralismo das
ideias e no multilateralismo das aes, contribui sobremaneira para o desenvolvimento dos
pases. Embora as potencialidades do comrcio tenham sido reconhecidas j na dcada de
1960, conforme pode ser observado no texto I, apenas em dcadas mais recentes4 o comrcio
tem desempenhado um papel mais positivo no desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Trata-se de uma mudana paradigmtica, porquanto demonstra que as potencialidades do comrcio internacional no se restringem aos pases desenvolvidos, contribuindo tambm para a prosperidade de outras naes, contanto que o comrcio internacional, como defendido no texto II, seja feito levando-se em considerao as demandas de todos os pases
envolvidos.
Conquanto tenham sido elaborados em contextos diferentes, ambos os textos defendem a importncia do comrcio internacional para o desenvolvimento dos pases. Em um
mundo globalizado, a interdependncia entre os pases pode ser considerada fato consumado,
o que torna invivel desconsiderar o impacto do comrcio internacional nas relaes internacionais. Os Estados, portanto, devem privilegiar o dilogo, a fim de que o regime mundial de
comrcio seja estabelecido sob bases consensuais e mutuamente benficas. Nesse sentido, a
nfase atribuda pela diplomacia brasileira ao multilateralismo, ao contrrio das crticas que
tem recebido por parte da imprensa, deve ser elogiada, uma vez que somente o multilateralismo capaz de promover uma ordem internacional que beneficie tanto pases desenvolvidos
quanto pases em desenvolvimento.
Schopenhauer, em Sobre o Fundamento da Moral, argumentou que existem apenas
trs motivaes humanas: o egosmo, a maldade e a compaixo. De forma anloga, pode-se
afirmar que o comrcio internacional, como descrito no texto I, foi prejudicial aos pases subO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Portugus - Redao
desenvolvidos, porquanto era motivado por interesses egostas de pases desenvolvidos, os
quais se beneficiaram das assimetrias tecnolgicas para desenvolverem sua economia. A compaixo, entendida como a busca de um desenvolvimento compartilhado e benfico para todos,
pode ser observada tanto no discurso do texto II quanto nas aes empreendidas pelo Brasil,
com vistas a uma maior participao dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. O comrcio internacional, portanto, se for estruturado sob o multilateralismo, como defende o Brasil, um dos caminhos possveis para a superao dos desafios contemporneos e
para a constituio de uma ordem internacional mais justa e menos assimtrica.
Marcaes da banca
Construo do perodo / colocao de termos
Ortografia (acentuao)
Construo do perodo / colocao de termos
4
Pontuao (falta de vrgula aps "recentes")
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Portugus - Redao
Na transio do sculo XVIII para o XIX, com o advento de algumas das principais teorias do livre comrcio internacional, rompeu-se a hegemonia do pensamento mercantilista vigente no perodo. Desde ento, a promoo da liberdade no intercmbio mundial, tornou-se
um dos principais objetivos da sociedade dos Estados. Ao longo do sculo XX, a dinmica do
comrcio internacional aprofundou-se e sofisticou-se, mas nem sempre beneficiou todos os
pases da mesma forma. No alvorecer do sculo XXI, em um contexto de globalizao econmica, no h como negar a importncia das trocas internacionais para o desenvolvimento das
naes; esse desenvolvimento, entretanto, , ainda, bastante desigual. Nesse sentido, o grande desafio do comrcio internacional contemporneo o de assegurar uma distribuio mais
equitativa da prosperidade entre as naes e dentro delas.
Em 1776, Adam Smith publicou A Riqueza das Naes. Entre os diversos temas tratados no livro, chama a ateno o relativo defesa da liberdade comercial internacional, que,
segundo o autor, seria capaz de gerar riqueza e desenvolvimento para todos os pases que a
praticassem. A teoria de Smith foi aperfeioada por David Ricardo, e, logo, tornou-se parte
integrante do discurso oficial da Gr-Bretanha, potncia mundial dominante no sculo XIX, que
a impunha s demais naes por meio de tratados desiguais. Ocorreram guerras, revolues e
crises, e a Gr-Bretanha foi substituda em sua condio de potncia hegemnica pelos Estados Unidos da Amrica; o discurso em defesa da liberdade do comrcio internacional, no entanto, no desapareceu.
Aps a Segunda Guerra Mundial, surgiram novos instrumentos de promoo da liberdade nas trocas entre as naes, como os Acordos Gerais sobre Tarifas e Comrcio (GATT). O
mundo, todavia, transformava-se. Emergiam novas naes que no se sentiam beneficiadas
pela estrutura do comrcio internacional. Nesse contexto, surgiu a Comisso Econmica das
Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), um grupo de economistas coordenado por Ral Prebisch que passou a pensar o comrcio internacional da perspectiva do mundo
em desenvolvimento. As concluses da CEPAL foram revolucionrias. Segundo Prebisch e sua
equipe, a dinmica do comrcio internacional vigente em meados do sculo XX, que opunha
um centro exportador de produtos de alto valor agregado a uma periferia agroexportadora,
gerava uma situao de deteriorao dos termos de troca em prejuzo do mundo em desenvolvimento, cujos produtos perderiam valor, ao longo do tempo, em face daqueles dos pases
desenvolvidos. Nesse sentido, concluiu a CEPAL, o comrcio internacional, no lugar de promover o desenvolvimento dos pases perifricos, era indutor de crises recorrentes em seus balanos de pagamentos.
As teorias cepalinas romperam a hegemonia do pensamento clssico em comrcio
internacional e incentivaram uma maior articulao entre os pases menos desenvolvidos, o
que levou criao de importantes foros polticos com o objetivo de promover um comrcio
internacional que seja, de fato, indutor do desenvolvimento dos diversos Estados, como, por
exemplo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e o
Grupo dos 77. importante notar que essa maior articulao entre as naes perifricas resultou em importantes conquista, como as relativas criao de regras comerciais mais favorveis aos pases pobres.
Em 1994, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a qual passou a conferir maior institucionalizao ao intercmbio multilateral global. Aps anos sob o comando dos
pases centrais, em 2013, finalmente, a organizao passou direo de um nacional do munO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Portugus - Redao
do em desenvolvimento, o brasileiro Roberto Azevdo. Embora Azevdo no assuma o cargo
em nome do seu pas, evidente que sua trajetria pessoal e profissional influenciar no modo como ele exercer a diretoria geral da OMC. Por ter sido, durante anos, representante
brasileiro nessa organizao, Azevdo mais sensvel aos anseios dos pases em desenvolvimento. Pode-se considerar, portanto, que sua eleio uma vitria de todos que almejam um
comrcio internacional mais justo.
Nas ltimas dcadas, o comrcio internacional passou por transformaes notveis no
sentido de tornar-se, cada vez mais, um vetor de desenvolvimento global, e isso deve-se, em
grande medida, atuao coerente e articulada do mundo perifrico. Nesse sentido, a eleio de um nacional dessa parte do planeta para a diretoria geral do principal rgo de regulao do intercmbio mundial suscita perspectivas animadoras quanto ao futuro da vertente
desenvolvimentista do comrcio internacional.
Marcaes da banca
Ortografia (hifenizao)
Construo do perodo / colocao de termos
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Portugus - Exerccio 1
EXERCCIO 1
As fbulas indgenas tm uma participao intensa na literatura oral brasileira, mas sempre
atravs da interpretao mestia, mudados os termos, substitudo o heri, trocadas s vezes as
finalidades do conto por efeito da influncia catequista. O mestio transmite a fbula indgena
aproveitando quanto no contrarie sua maneira pessoal de viver, agir e compreender. As gides indgenas no satisfazem a mentalidade do mameluco e do caboclo. Transfere, para a estria, os valores que o impulsionam e justificam, aos seus olhos, a conduta.
Luis da Camara Cascudo. Literatura oral no Brasil. 2. ed., Rio
de Janeiro: Jos Olympio/INL, 1978, p. 97 (com adaptaes).
Com base no fragmento acima apresentado, discuta como a ideia de interpretao mestia
repercutiu nos movimentos sociais e culturais do Brasil no sculo XX.
Extenso do texto: 120 a 150 palavras
[valor: 20 pontos]
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Portugus - Exerccio 1
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Portugus - Exerccio 1
amplamente aceita, hoje, a constatao de que a cultura e sociedade brasileiras so formadas por aportes de diferentes. Neste processo de assimilao, no entanto, cada fragmento absorvido sofrer uma adaptao, uma interpretao segundo as
caractersticas e interesses dos grupos envolvidos. A adaptao, por mestios, das tradies indgenas excelente exemplo deste fenmeno. No sculo XX, o movimento
que primeiro explicita este processo o Modernismo, fazendo dele uma de suas pedras angulares. Esta antropofagia consciente de elementos estrangeiros e nacionais
ser algo repetido no cinema novo, na tropiclia e em outros movimentos. O Estado
brasileiro tambm praticou esta interpretao mestia: o Estado Novo buscou na
cultura popular elementos para combater os regionalismos e tentar criar uma cultura
nacional com ele identificada. Esta apropriao de elementos alheios para fins prprios
continuou, no sculo XX, a ser uma constante na vida social e cultural do Brasil.
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Portugus - Exerccio 1
Em sua obra Literatura oral no Brasil, Luis da Camara Cascudo afirma que o processo
de formao da tradio oral ptria se caracterizou pela interpretao mestia das lendas
amerndias. De acordo com esse conceito, a populao multitnica do Brasil teria selecionado
elementos da cultura autctone com base em viso de mundo prpria, influenciada por valores de outros povos formadores, como o catolicismo europeu.
Essa interpretao foi um dos elementos mais importantes no pensamento modernista
do sculo XX. No campo social, autores, como Gilberto Freyre, buscaram valorizar a formao
multitnica da populao brasileira. No campo artstico-cultural, a fuso de elementos estrangeiros e autctones, para formar esttica brasileira original, foi defendida, por exemplo, por
Oswald de Andrade em seu Manifesto antropofgico. Para esses autores, a interao entre
culturas seria caracterstica indissocivel da nacionalidade brasileira, reflexo da mestiagem
que singularizou a formao do pas.
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Portugus - Exerccio 1
Marcaes da banca
Acentuao
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Portugus - Exerccio 2
EXERCCIO 2
(...)
Porque os homens no me escutam! Por que os governadores
No me escutam? Por que no me escutam
Os plutocratas e todos os que so chefes e so fezes?
Todos os donos da vida?
Eu lhes daria o impossvel e lhes daria o segredo,
Eu lhes dava tudo aquilo que fica pra c do grito
Metlico dos nmeros, e tudo
O que est alm da insinuao cruenta da posse.
E se acaso eles protestassem, que no! que no desejam
A borboleta translcida da humana vida, porque preferem
O retrato a leo das inauguraes espontneas,
Com bstias de operrio e do oficial, imediatamente inferior,
E palminhas, e mais os sorrisos das mscaras e a profunda comoo,
Pois no! Melhor que isso eu lhes dava uma felicidade deslumbrante
De que eu consegui me despojar porque tudo sacrifiquei.
(...)
Mrio de Andrade. A meditao sobre o Tiet. In: Poesias completas.
So Paulo: Martins, 1974, 4. ed., p.311-2, (com adaptaes).
Com base no texto acima apresentado, discorra sobre as recentes manifestaes pblicas
nos planos nacional e internacional, relacionando-as, em especial, ao fragmento: Por que os
governadores / No me escutam? Por que no me escutam / Os plutocratas e todos os que
so chefes e so fezes?.
Extenso do texto: 120 a 150 palavras
[valor: 20 pontos]
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Portugus - Exerccio 2
Recentes manifestaes populares no Brasil e em outros pases denunciaram o distanciamento entre as populaes de Estados democrticos e seus lderes eleitos. Em seu poema
A meditao sobre o Tiet, Mrio de Andrade exprime viso anloga, ao demonstrar indignao com a indiferena dos poderosos em face de seu anseio por renovao.
As contradies existentes em uma sociedade, para que sejam superadas, requerem
meios que permitam o dilogo constante entre representantes e representados. Quando a
comunicao entre esses dois grupos obstruda, perde-se o dinamismo da democracia e,
muitas vezes, a legitimidade dos governantes questionada. Tanto nas manifestaes populares quanto na diatribe de Mrio de Andrade, essa vontade de participao no processo poltico que se revela. Em um como em outro caso, h desejo de mudana, que legtimo e que
deve ser considerado como contribuio positiva para o processo democrtico.
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Portugus - Exerccio 2
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Portugus - Exerccio 2
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Portugus - Exerccio 2
Em A meditao sobre o Tite, Mrio de Andrade expressa insatisfao com os governantes que no o escutam apesar de ele saber o que fica pra c do grito, isto qual os
desejos que levam o povo a protestar. O sentimento de desencontro entre governos e demandas populares motivou protestos no mundo rabe e no Brasil. Em ambos os casos reivindicaes so difusas e h dificuldade em saber exatamente aquilo que, no poema, Andrade afirmou saber.
Os protestos brasileiros e a Primavera rabe no so idnticos. O Brasil no vive uma
situao de instabilidade poltica decorrente desses protestos e o governo tem buscado estabelecer dilogo com a populao. Contrariamente, alguns pases rabes vivem guerras civis e
os envolvidos no conseguem estabelecer comunicao entre si. Mrio de Andrade era brasileiro, mas no que diz respeito comunicao entre governo e cidados, na atualidade, seu
poema representa melhor outros pases4.
Marcaes da banca
Concordncia
Pontuao
A banca marcou erro de pontuao nessa linha.
4
Colocao de termos
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Histria - Questo 1
HISTRIA DO BRASIL
QUESTO 1
Disserte acerca das relaes entre a Inglaterra e o Brasil no perodo compreendido entre
1808 e 1831.
Extenso do texto: mximo de 90 linhas
[valor: 30 pontos]
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Histria - Questo 1
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Histria - Questo 1
de, Portugal restitui Caiena dinastia Bourbon reinstaurada e logra, com apoio ingls, elevar a
colnia ao patamar de Reino Unido a Portugal e Algarve.
Os desafios ensejados pela rebelio liberal do Porto, no contexto da primeira leva da
Era das Revolues descrita por Eric Hobsbawn, obrigam o retorno de D. Joo VI a Portugal e
precipitam uma ruptura poltica at ento inesperada e indesejada pelas elites brasileiras associadas aos corteses da metrpole interiorizada. Aps breve guerra de independncia, em
que houve larga participao de mercenrios britnicos, a questo fundamental que se impunha era o reconhecimento da independncia sob a soberania de Dom Pedro. A historiografia,
em vertente endossada por Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, costuma indicar que a independncia j se encontrava consolidada no apenas pelos esforos nacionais e pelo consenso conjuntural intraelites em favor de Dom Pedro, mas pelo interesse ingls na independncia brasileira, vez que implicaria acesso direto poro mais rica do Imprio Portugus sem mais nenhum constrangimento implcito relao com os lusos. Dom Pedro alijou as elites nacionais
do processo de negociao da independncia ao afastar Jos Bonifcio e manter o Parlamento
fechado at 1826, fazendo concesses extremas aos plenipotencirios de Canning, novamente
frente dos negcios estrangeiros. Estes serviram como representantes de Portugal e negociaram o tratado de 1825 entre Brasil e Portugal, que previu: indenizao de 2 milhes de libras;
o conceito de que a independncia fora concesso, e no conquista; o compromisso em no
buscar anexar territrios lusos na frica; e a manuteno do ttulo de imperador para Dom
Joo. A contrapartida exigida pela Inglaterra consubstanciou-se nos tratados de 1827, em que
as preferncias tarifrias que inundaram o Brasil com txteis ingleses nos 17 anos anterior
foram reafirmados por mais 15 anos e em que o Brasil assumiu o compromisso de eliminar o
trfico de escravos at 1830. As medidas foram insidiosas para o interesse nacional conforme
interpretado pelas elites, pois gerava a perspectiva de estrangulamento da principal oferta de
mo de obra e a realidade de que a receita do Estado, poca advindas principalmente de
tarifas alfandegrias, seria reduzida. Gera-se, assim, um dos paradoxos fundamentais da estratgia externa de Dom Pedro: ao subordinar os interesses da elite nacional sua leitura de inexorabilidade do reconhecimento ingls a qualquer custo em favor da manuteno do trono
para os Bragana, Dom Pedro corroeu sua base de apoio entre as elites, fato que precipitou
sua renncia em 7 de abril de 1831.
Outro fato que contou com protagonismo ingls foi a mediao na Guerra da Cisplatina. O conflito entre Brasil e Provncias Unidas, iniciado a partir do apoio buenairense aos 33
orientales que declararam o desejo de vincular a Cisplatina s Provncias Unidas no Congresso
da Flrida, contou com participao massiva dos mercenrios ingleses em ambos os lados,
alm de desorganizar o comrcio ingls com ambos os pases. O impasse na guerra levou a
Inglaterra a mediar, exitosamente, a Conveno Preliminar de Paz de 1828, em que se garantiu
a livre navegao do Prata e a independncia uruguaia, que seria, em palavras atribudas ao
plenipotencirio ingls, um algodo entre dois cristais.
As relaes entre 1808 e 1831 de Brasil e Inglaterra foram marcadas pela continuidade
nas relaes de dependncia, ensejadas, sobretudo, pela continuidade na estratgia externa
dos Bragana em submeter o pas tutela inglesa com vistas continuidade da Coroa. No
obstante, os efeitos negativos para as elites nacionais decorrentes desses arranjos foram, justamente, a raiz do colapso de legitimidade que levou entrpica Regncia.
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Histria - Questo 1
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Histria - Questo 1
Apesar deste reforo da supremacia inglesa, Dom Joo percebe no Brasil uma
base para ao autnoma, promovendo a reforma e a criao de instituies estatais
no Brasil, interiorizando a metrpole na Amrica. A elevao do Brasil a Reino Unido
em 1815 e o expansionismo na bacia do Prata atestam este vis dinmico e independente. Este mpeto, no entanto, ser tolhido pela Revoluo Liberal do Porto, em 1820.
Dentre os fatores responsveis pelo movimento, certamente a relao com a Inglaterra um dos mais fortes: a burguesia comercial que agora se revoltava havia sido o setor mais prejudicado pelo predomnio comercial ingls no Brasil, e enquanto Dom Joo
VI promovia o adensamento institucional do Brasil, Portugal era, de fato, governado
pelo representante ingls Lord Beresford. Sob presso no Rio de tropas leais s cortes e sem controle sobre Portugal, Dom Joo parte para Lisboa, deixando seu primognito no Brasil, como proteo dinastia frente a qualquer aventureiro iniciativa
apoiada pela Inglaterra.
As tenses da corte resultam na proclamao da independncia e, com ela,
novo reforo da supremacia inglesa. Para existir politicamente, o novo pas precisaria
do reconhecimento da grandes potncias da poca. Mas, para alm disso, sua sobrevivncia econmica dependia da exportao e, portanto, da Inglaterra,, que detinha a
maior armada mercante e de guerra. O caso das negociaes para a independncia
brasileira nico, pois tratou-se de relao tripartite. AA Inglaterra era a maior interessada em um reconhecimento clere, pois desde o bloqueio continental o Brasil era
um mercado importantssimo. Pelo tratado de 1810, no entanto, dependia do reconhecimento portugus para que pudesse tambm faz-lo. Em um primeiro momento
Jos Bonifcio, Ministro da Guerra e dos Estrangeiros, empreende negociao com
base em poltica de Estado, sendo intransigente com as demandas excessivas de Portugal Inglaterra. Segundo Rubens Ricupero, o estadista estava ciente de que motivos
de ordem econmica e o vencimento, em 1817, das disposies de 1810, impeliriam a
Inglaterra a reconhecer, eventualmente, o Brasil. Sua queda, no entanto, resulta em
controle mais direto, por parte de Pedro I, das negociaes, e e com a isso a colocao
de interesses dinsticos em pauta. O impasse entre Brasil e Portugal quebrado por
intermdio de Charles Stuart, diplomata ingls a servio de Portugal. Com esta mudana de postura o Brasil aceita termos extremamente favorveis tanto a Portugal quanto
Inglaterra, que consegue uma transferncia sem sobressaltos do domnio que tinha
sobre a metrpole para o novo pas. O Brasil assumiria a dvida vultuosa de Portugal
com bancos ingleses, reconheceria e renovaria os compromissos comerciais de 1810 e
se comprometeria a abolir o trfico de escravos em no mximo trs anos. O preo cobrado pelos ingleses por uma separao sem grandes rupturas com Portugal foi considerado extremamente alto, e a queda de Pedro I reflete, em parte, uma reao da elite
brasileira a estas exigncias. O interesse ingls no cone sul ser, ainda, a causa para a
soluo do Imprio com as Provncias Unidas do Prata ter tomado sua forma final.Em
1828, com os dois rivais exauridos militar e economicamente em sua luta pelo controle
da banda oriental, foram os esforos de mediao ingleses que resultaram na criao
de um Estado-tampo, o algodo que amorteceria tenses e atritos, na expresso de
Ponsonby. A criao do Uruguai foi a soluo inglesa para o bloqueio do Prata pelo
Brasil e para um quadro de instabilidade e insegurana para seus comerciantes.
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Histria - Questo 1
A exposio acima ilustra momentos de maior influncia e dominncia da Inglaterra, impondo seus interesses geopolticos e econmicos, e momentos de reao e
iniciativas autnomas por parte de Portugal e, mais tarde, do Brasil. A questo do comrcio de escravos demonstra este contraste de forma sucinta: a edio da lei de 1831
abolindo o trfico uma vitria inglesa imposta a uma elite escravocrata. A no- aplicao da lei, no entanto, mostra que a elite consegue impor limites a esta influncia. A
progressiva solidificao institucional e a prosperidade do caf possibilitaro que, ao
longo do sculo XIX, os momentos de resistncia se tornem mais coesos e constantes,
culminando no rompimento de relaes da questo Christie em 1863.
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Histria - Questo 1
As relaes entre Brasil e Inglaterra entre 1808 e 1831 foram intensamente marcadas
pelo contexto internacional e pela conjuntura poltica brasileira. Nesse contexto, podem-se
destacar as relaes comerciais; a presso quanto ao trfico de escravos e a independncia do
Brasil. Assim, as relaes bilaterais eram do interesse de ambos, mas havia uma importante
assimetria devido ao fato de a Inglaterra ser a maior potncia mundial.
Em 1808, no contexto das guerras napolenicas, houve a transmigrao da corte portuguesa para o Brasil, o que contou com o auxlio ingls em questes de poltica e segurana.
Devido ao Bloqueio Continental imposto pela Frana Inglaterra, esta tinha problemas para
realizar comrcio com o continente europeu, inclusive devido guerra que l acontecia. Nesse
contexto, ganha importncia para a Inglaterra o mercado brasileiro. Ao chegar ao Brasil, Dom
Joo decretou a abertura dos portos s naes amigas. Apesar de essa medida ser benfica
para as importaes provenientes da Inglaterra, no foi uma exigncia inglesa. Ao contrrio,
tratava-se de medida baseada na ideologia liberal de Adam Smith, sugerida ao regente pelo
Visconde de Cairu. Inglaterra interessava obter vantagens especiais no comrcio com o Brasil. Alm disso, a Coroa portuguesa estava em dvida com a Inglaterra, devido ao auxlio na
transmigrao da Corte. Assim, em 1810, foram assinados tratados de amizade e comrcio que
davam diversas vantagens aos ingleses. Por exemplo, eles passavam a ter direito a serem julgados por um juiz conservador no Brasil, e suas importaes pagavam taxa de apenas 15%,
inferior inclusive aos produtos provenientes de Portugal. Com efeito, diversos autores consideram que esses foram tratados desiguais, devido desproporo das clusulas em favor da
Inglaterra. necessrio considerar que Portugal j tinha relaes muito prximas Inglaterra e
que lhe interessava esse tipo de relacionamento no contexto do sistema internacional, visto
que Portugal era uma potncia decadente e um pas pequeno na Europa e havia-se aliado aos
ingleses em diversas ocasies nas guerras sistemas destes contra a Frana, o que tinha rendido
algumas vantagens aos portugueses em relao Espanha (aliada da Frana, em vrias ocasies).
Apesar de as relaes bilaterais tambm serem relevantes para os ingleses, j na dcada de 1810 comearam atritos devido ao trfico de escravos para o Brasil. No incio do sculo
XIX, comeavam os movimentos internacionais pela abolio da escravido, que era a base de
trabalho para a grande lavoura brasileira. H divergncias sobre o motivo para os ingleses
pressionarem por essa causa, um dos mais plausveis parece ser a emergncia do movimento
Quacker, com campanhas de carter humanitrio pelo fim da escravido. O tema ganhava
relevncia internacional e chegou a ser discutido no Congresso de Viena. Assim, o Brasil acabou consentindo com a Inglaterra em medidas como o direito de visita a embarcaes suspeitas de estarem traficando escravos de certas regies da frica para o Brasil. Num primeiro
momento, a supresso do trfico foi geogrfica (ao Norte do Equador), mas depois a presso
tornou-se generalizada, sobre todo o trfico de escravos para o Brasil. Tanto as questes comerciais quanto a do trfico de escravos foram retomadas quando da independncia.
O Brasil tornou-se independente de Portugal em 1822 e passou a concentrar esforos
de sua poltica externa na obteno do reconhecimento nacional. Amado Cervo argumenta
que o Brasil abriu mo de vrias vantagens em negociaes com a Inglaterra naquele perodo,
pois Inglaterra tambm interessava reconhecer o Brasil e normalizar relaes. De fato, a Inglaterra tinha relaes comerciais prximas com Portugal desde muito tempo, como demonstra o Tratado de Methuen (1703), e o Brasil era o maior mercado, a regio com maior potencial
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Histria - Questo 1
no imprio portugus. Consequentemente, no interessava Inglaterra romper relaes comerciais. O Brasil, porm, cedeu-lhe grandes vantagens no processo de reconhecimento. Em
primeiro lugar, cabe ressaltar que a Inglaterra mediou o reconhecimento do Brasil por Portugal, contribuindo para que se chegasse a um tratado aceitvel para ambos. Nesse sentido, foi
importante o papel do ingls Charles Stuart, que representou os interesses portugueses na
ocasio. A Inglaterra j teve vantagens com o tratado entre Brasil e Portugal, uma vez que o
Brasil comprometeu-se a pagar uma indenizao a Portugal, o que fez com emprstimo ingls.
Apos esse tratado, passou-se negociao do reconhecimento do Brasil pela Inglaterra (esta
esperou estar concludo o processo com Portugal, devido aliana antiga com este pas). Nessa ocasio, interessava aos ingleses replicar com o Brasil independente o sistema de vantagens
que a Inglaterra tivera quando o Brasil era colnia portuguesa. Desse modo, os tratados assinados replicam, em grande medida, o que j se tinha firmado em 1810. Os ingleses permanecem com a tarifa preferencial de 15% para suas importaes para o Brasil, tambm permanecem com os direitos referentes ao juiz conservador, alem de liberdade de culto. Alm disso,
determinou-se que o Brasil extinguiria o trfico de escravos 3 anos depois de ratificada a conveno (o que se deu em 1827). Percebe-se que os termos do tratado eram pouco vantajosos
ao Brasil, o que pode ser explicado pela prioridade de ver a independncia reconhecida pela
maior potncia da poca, bem como pela no participao da sociedade brasileira no processo
de negociao dos tratados. De fato, o Parlamento no participou da elaborao do dito tratado e muito o criticou posteriormente, chegando inclusive a estender a todas as demais naes
a tarifa preferencial dada aos ingleses, o que prejudicou a arrecadao de impostos. Quanto
escravido, criou-se um problema que iria repercutir ao longo do sculo XIX, sendo apenas
resolvido com a Lei Eusbio de Queirs (1850). Em 1831, foi aprovada a abolio do trfico de
escravos, mas a medida no era do interesse da elite brasileira, portanto, no foi cumprida.
Assim, geraram-se vrias tenses bilaterais.
A Inglaterra tambm teve importncia nas relaes regionais do Brasil. o caso da
Guerra da Cisplatina entre Brasil e Argentina, que foi causada pela separao unilateral da
provncia Cisplatina do Imprio do Brasil e sua posterior incorporao Argentina. Como nenhuma das partes conseguiu vencer a guerra, a Inglaterra mediou o conflito, levando independncia do Uruguai, como um algodo entre dois cristais na regio do Prata.
Apesar de as relaes terem sido desequilibradas entre Brasil e Inglaterra, devido
maior fora militar, poltica e econmica desta, foram relaes teis e importantes para o Brasil. Por exemplo, Inglaterra de fato interessava a independncia e a estabilidade do Imprio
brasileiro, tanto por motivos econmicos quanto por ver com simpatia a nica monarquia da
Amrica. Assim, na conjuntura da independncia, foi importante o Memorando Polignac, com
o qual a Inglaterra conseguiu compromisso francs de no intervir nas independncias. Alm
disso, a Inglaterra foi o garantidor de fato da Doutrina Monroe, dos EUA, que estabelecia o
princpio da Amrica para os americanos e visava a afastar a interferncia europeia dos processos de independncia no continente. Na poca, os EUA no tiveram condies blicas de
impedir essas intervenes, e foi o apoio ingls Doutrina que a sustentou.
Desse modo, as relaes entre Brasil e Inglaterra foram centrais para a poltica externa
brasileira de 1808 a 1831 (da transferncia da Corte ao fim do I Reinado). A Inglaterra era o
principal mercado para as exportaes brasileiras (ainda no havia ocorrido a grande expanso
das exportaes de caf) e uma importante fonte de crdito. As relaes, no entanto, foram
marcados tanto pela diferena do poder de que os dois dispunham no sistema internacional
quanto pela conjuntura interna instvel no Brasil, que impunha algumas prioridades e restries. Apesar disso, pode-se dizer que as relaes eram importantes para ambos e que, apesar
de presses em vrios momento, a Inglaterra tinha interesse de preservar a amizade do Brasil.
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Histria - Questo 1
As relaes entre a Inglaterra e o Brasil, no perodo entre 1808 e 1831, so, em grande
medida, um reflexo da relao que existia entre Portugal e Inglaterra. Desde do final do sculo
XVIII, Portugal havia se tornado crescentemente dependente da Inglaterra. Uma srie de tratados comerciais foram assinados entre os dois pases, consolidando a dependncia de Portugal e culminando com o Tratado de Methuen de 1703. Ao mesmo tempo, Portugal conservava
sua posio como potncia colonial justamente devido proteo inglesa. De acordo com Sinsio Goes, o mesmo diplomata ingls que negocia o Tratado de Methuen aquele que promove a participao portuguesa na guerra entre Inglaterra e Frana no incio do sculo XVIII,
levando assinatura dos tratados de Utrecht, em que se define a posse portuguesa de Sacramento e os limites entre as posses francesas e portuguesas na Amrica do Sul. Essa relao de
subordinao e proteo entre Portugal e Inglaterra estende-se por dcadas, chegando at o
incio do sculo XIX.
A transmigrao da corte portuguesa para o Brasil ocorre no contexto do bloqueio
continental promovido por Napoleo. Como grande aliado da Inglaterra, Portugal no poderia
respeitar a imposio francesa, restando a transmigrao como forma de conservar o trono. A
escolta dos navios portugueses realizada pela marinha inglesa, e essa proteo afetar profundamente a relao da Inglaterra com o territrio brasileiro. Em 1810, assina-se um tratado
entre ingleses e portugueses que concede amplos benefcios tarifrios para os produtos ingleses, sacramentando o fim do exclusivo colonial. A Inglaterra, por sua vez, afirma que no reconhecer nenhuma pessoa que proclame sua soberania sobre Portugal. Na medida em que as
batalhas contra Napoleo avanam, o territrio de Portugal passa a ser administrado por um
general ingls, e a Inglaterra consolida sua influncia econmica no Brasil.
Aps esse perodo inicial, D. Joo VI busca limitar de certa maneira a influncia inglesa.
No Congresso de Viena, os portugueses discordam das proposies inglesas de restrio da
escravido. No mbito dos laos dinsticos, D. Joo VI demonstra sua inteno de afastar-se da
Inglaterra ao casar seu filho, D. Pedro I, com uma princesa austraca. No mbito da Amrica da
Sul, o rei portugus contraria interesses ingleses ao promover incurses na Banda Oriental,
levando incorporao da Provncia Cisplatina em 1821.
Apesar desses esforos, a influncia inglesa era por demais forte, sendo a subordinao portuguesa transferida para o Brasil no processo de independncia. Apesar dos esforos
de Jos Bonifcio, que afirmava que o reconhecimento da independncia brasileira viria naturalmente com o tempo, o governo brasileiro buscou obter, por meio da concesso de benefcios, o reconhecimento de Portugal e da Inglaterra. As negociaes com Portugal arrastaramse por 3 anos, sendo que o acordo final entre Brasil e Portugal foi negociado por um plenipotencirio ingls. Um dos termos desse acordo referia-se ao pagamento de uma indenizao a
Portugal, sendo que os recursos seriam emprestados ao Brasil pela Inglaterra. O domnio ingls
consolidou-se na assinatura dos Tratados de 1827, em que benefcios tarifrios so concedidos
para os bens ingleses e determina-se, em primeiro lugar, que cidados ingleses sero julgados
por juzes especiais e, em segundo lugar, que o trfico de escravas dever ser proibido em at
3 anos. Essas determinaes levam Lei Feij, de 1831, e a uma substancial reduo dos impostos tarifrios coletados pelo Brasil.
Se a influncia econmica inglesa no Brasil foi institucionalizada em 1827, a influncia
poltica inglesa fica evidente no caso da Guerra Cisplatina de 1825 a 1828. Essa guerra surge a
partir da reivindicao de independncia da Cisplatina por parte de nacionalistas uruguaios
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Histria - Questo 1
conhecidos como os 33 orientales. Esse grupo solicita e obtm ajuda das Provncias Unidas,
cujo sonho de recriao do Vice-Reino da Prata ainda estava vivo. O Brasil intervm na regio,
mas sofre vrias derrotas em campo de batalha, criando um impasse militar em que nenhum
dos lados conseguia obter uma vitria definitiva. Buscando defender seus interesses econmicos no Prata, a Inglaterra media o conflito, levando conhecida soluo do algodo entre
cristais: a independncia do Uruguai. Os interesses ingleses estavam protegidos, em um resultado que no agradava nem brasileiros nem argentinos. Alm disso, a Inglaterra exigiu o pagamento de uma indenizao pelo perodo de tempo em que o Brasil bloqueou o acesso
bacia do Prata.
As relaes entre Brasil e Inglaterra no perodo entre 1808 e 1831 so caracterizadas
pelos laos de subordinao que marcavam a relao entre Inglaterra e Portugal. Os ingleses
tornam-se os principais parceiros econmicos e polticos do Brasil, havendo, nas dcadas seguintes, momentos em que o Brasil busca limitar a influncia inglesa, como no caso da tarifa
Alves Branco, e momentos em que a Inglaterra impe sua influncia, cujo exemplo maior a
Lei Bill Aberdeen de 1845.
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Histria - Questo 2
QUESTO 2
O Brasil manteve, na Primeira Repblica, a poltica econmica da defesa das exportaes,
bem como a de atrao de imigrantes e capitais. A respeito desse momento histrico, analise os seguintes aspectos:
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Histria - Questo 2
As polticas econmico-comerciais e imigratrias desenvolvidas por sucessivos governos ao longo da Primeira Repblica denotam os interesses econmicos das oligarquias nacionais, em sua maioria, ligadas ao complexo agroexportador. Essa identidade de interesses entre
elite poltica e elite econmica, embora nem sempre totalmente coincidentes, influenciou
fortemente as iniciativas comerciais e imigratrias do Brasil em suas relaes com os pases
europeus. Tais iniciativas concentraram-se em trs frentes: poltica comercial, legislao alfandegria e poltica de imigrao.
A Primeira Repblica surge em contexto econmico marcado pela preponderncia do
caf nas exportaes brasileiras. O produto respondia por grande parte do comrcio exterior
brasileiro e sua defesa tornou-se uma constante ao longo de todo o perodo. A alta lucratividade, resultante da elevada demanda internacional pelo produto (Estados Unidos e Europa
continental em plena Belle poque) e dos ganhos de produtividade oriundos da introduo do
trabalho remunerado em grande escala, em substituio ao trabalho cativo, geravam incentivos expanso dos cafezais. Essa dinmica, no raro, levaria a crises de superproduo que
deprimiam o preo internacional do produto, levando a intervenes governamentais. Isso
ocorreu em 1906 com o Convnio de Taubat e em 1927 com a Caixa de Estabilizao. No entanto, a Repblica no foi s caf. Tentativas de promover as exportaes de outros produtos
primrios como o acar e a borracha (em plena expanso) podem ser associados assimetria
do Acordo de Reciprocidade Comercial Blaine-Mendona o primeiro dessa natureza desde os
anos 1820 por exemplo. No que diz respeito borracha, possvel que a anexao negociada
do Acre (Tratado de Petrpolis, 1903) tenha relao com a crescente importncia comercial da
extrao do ltex na Amaznia brasileira.
Gozando de um mercado cativo para seus produtos, notadamente caf e borracha, no
mercado estadunidense, a diplomacia comercial da Primeira Repblica buscou expandir mercados na Europa. Para tanto, as legaes brasileiras naquele continente adotaram estratgia
de divulgao de nossos produtos em feiras internacionais. Em alguns casos, manifestou-se a
preocupao de agentes diplomticos brasileiros com a manuteno da qualidade do produto,
a exemplo de Jos Maria da Silva Paranhos Junior quando atuava junto ao governo de Berlim.
Do ponto de vista alfandegrio, a Primeira Repblica introduziu grandes inovaes.
Imbuda do esprito liberal e descentralizador, a Constituio de 1891 concedeu aos Estados
federados a liberdade para tributar sobre suas respectivas exportaes, reservando unio
apenas os impostos de importao. Essa legislao possibilitou, na prtica, que os Estados mais
ligados ao complexo agroexportador desenvolvessem uma verdadeira paradiplomacia financeiro-comercial, pois alm de recolherem impostos de exportao, as unidades da federao
podiam contrair emprstimos diretamente no exterior, independentemente da Unio.
Estatsticas da poca relevam que os Estados comercialmente mais dinmicos como
So Paulo , Rio de Janeiro e Minas Gerais (exportadores de caf) e o Acre (exportador de borracha) gozavam de mais acesso liquidez internacional e, consequentemente, contraiam emprstimos mais vultosos. Entretanto, o lado negativo desse ativismo financeiro e comercial dos
Estados foi o aumento substancial da dvida externa brasileira, sobretudo junto aos credores
da city londrina. Ademais, a baixa capacidade de tributar do governo federal aumentou o descontrole das contas pblicas, gerando sucessivas crises do balano de pagamento.
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QUESTO 3
Disserte acerca da relevncia do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) no que tange
ao pensamento poltico e social brasileiro, bem como suas repercusses para os conceitos de
poltica externa brasileira.
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PEB e da diversificao de parcerias, entendidos como conceitos fundamentais pelo Iseb, para
a continuidade do modelo de industrializao por substituio de importaes, que encontrava limitaes no mercado interno brasileiro para a absoro da produo.
Ainda que o golpe militar possa ser considerado a vitria do pensamento liberalconservador (defendido por setores ligados a UDN, ao IPES e ao IBAD), os governos militares
seguiram, com maior ou menor nfase, os princpios da PEI. Mesmo o governo Castello Branco
(passo fora da cadncia) empreendeu misso comercial no Leste Europeu. No entanto, apenas no governo Geisel, a semente brotada na PEI floresceria com toda a fora e se intensificariam os conceitos e as contribuies do Iseb para a PEB.
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Histria - Questo 3
O ISEB foi uma instituio fundamental para o desenvolvimento do pensamento progressista e reformista brasileiro, influenciando geraes de intelectuais nas dcadas posteriores. Sua atuao, no final dos anos de 1950 e incio dos anos de 1960, influenciada pela obra
da CEPAL, ajudou a definir os contornos do nacional-desenvolvimentismo no Brasil. Apesar da
rejeio a alguns preceitos do ISEB durante o regime militar, seu pensamento foi preponderante para a poltica externa brasileira at os anos de 1980 e tem grande influncia hodierna.
No plano poltico, o pensamento isebiano era marcadamente democrtico e desenvolvimentista. A participao popular era percebida como incipiente, naquele momento, e sujeita
influncia do populismo. Apesar da adoo de algumas ideias autoritrias por algumas vertentes, o ISEB se caracterizava por uma concepo progressista de cunho tipicamente socialdemocrata. A poltica econmica defendida, majoritariamente, na instituio, tinha um carter
cepalino, defendendo o desenvolvimento pela industrializao de substituio de importaes,
com o crescimento do mercado interno, o suprimento das necessidades das classes baixas, e,
internacionalmente, a integrao produtiva na Amrica Latina. Nesse contexto, a interveno
do Estado na economia era fundamental e o capital externo deveria ser incentivado quando
fornecido por fontes pblicas das naes desenvolvidas. O recurso ao capital privado internacional era, usualmente, rechaado.
Socialmente, a concepo fundamental da instituio era a necessidade de distribuio
de renda no Brasil. As desigualdades social, racial e regional eram consideradas entraves para
o aperfeioamento da nao. Dentro do contexto de diminuio da desigualdade, a questo da
terra era a principal. No mbito do rol de polticas pblicas defendidas no ISEB, a reforma agrria , provavelmente, a primordial.
As macrovises do ISEB definiriam, em grande parte, muitos aspectos da insero internacional do Brasil nos anos de 1960, 1970 e 1980, aprofundando a lgica do nacionaldesenvolvimentismo identificada por Amado Cervo. Em alguns momentos, como a PEI do incio
dos anos de 1960, essa influncia foi maior. Em outros, como a correo de rumos do governo Castelo Branco, ela pode ser menos identificada. Adicionalmente, os princpios da ISEB tm
repercusses em diversas diretrizes clssicas da diplomacia brasileira, que vo alm da concepo temporal e que so preponderantes, inclusive, atualmente.
Notoriamente, a preocupao com o desenvolvimento nacional influenciou a lgica da
poltica externa em prol do desenvolvimento. Do discurso dos 3 Ds, de Arajo Castro, associao entre segurana e desenvolvimento presente na concepo de Responsabilidade ao
Proteger, o desenvolvimento do Brasil e do Sul global um aspecto fundamental da poltica
externa brasileira. Alm de desenvolvimentista, a preocupao com a participao do Sul no
sistema internacional nitidamente democrtica. O empenho pela promoo do multilateralismo e a compreenso da necessidade de legitimar a ordem e a regulao internacional, por
meio da incluso de todos os povos, permeia a defesa brasileira da autodeterminao dos
povos, caracterizada, hodiernamente, pelo apoio ao reconhecimento internacional da Palestina. Essa participao do Sul no considerada como vlida por si s. A diminuio das desigualdades internacionais, o combate lgica de congelamento de poder e o empoderamento
do Sul pela reforma da sociedade internacional se coadunam com o pensamento do ISEB.
Alm das questes da sociedade internacional, a ideia de integrao econmica desenvolvida pela diplomacia brasileira no somente nesse aspecto, mas como a integrao polO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Histria - Questo 3
tica dos povos da Amrica, segundo o princpio consagrado na Constituio Federal de 1988, e
implementado desde 1960, por iniciativas como a ALALC, a OTCA, o Mercosul e a UNASUL.
Efetivamente, a poltica externa brasileira, ao aliar a tradio diplomtica com a renovao de seus princpios, foi uma das reas de grande influncia do pensamento isebiano, que,
apesar de rechaado implacavelmente pelo regime militar, em 1964, foi identificado como
fundamental por esse mesmo regime, em momento posterior. A afirmao de uma ordem
internacional mais inclusiva, multilateral, multipolar e reformista pode ser entendida como um
objetivo do Brasil.
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Histria - Questo 3
A anlise do pensamento poltico e social brasileiro ao longo do sculo XX deve considerar a interao de diversas correntes e seus impactos na formao efetiva das diretrizes
poltico-sociais no Brasil, interna e externamente. Nesse contexto, importante ressaltar a
mistura de influncias cada uma, em maior ou menor grau, contribuindo para a formao
das instituies nacionais e para seu funcionamento. Exemplo relevante a concorrncia de
diversas fontes intelectuais para a consolidao do pas aps a Revoluo de 30 (modernismo,
pensamento autoritrio relacionado a Alberto Torres, Igreja Catlica e conservadorismo) e
tambm depois do Golpe de 1964, em que muitas dessas tradies sero resgatadas. A partir,
pelo menos, do processo de abertura do regime militar nas dcadas de 1970 e 1980, ganha
espao uma nova e significativa influncia: o Instituto Superior de Estudos Brasileiros.
Embora haja precedentes notveis com as doutrinas liberais no Brasil do sculo XIX e
com o perodo democrtico entre 1945 e 1964, as ideias sociais democrticas no haviam ganhado, at a dcada de 1970, expresso contundente e perspectiva operacional efetiva. Nesse
sentido, ganha destaque a progressiva influncia do pensamento desenvolvido no ISEB sobre
os movimentos democrticos de oposio ditadura e, primeira vista surpreendentemente,
sobre a poltica externa desenvolvida ao final do regime.
O pensamento no mbito do ISEB enfatiza ideias que eram, muitas vezes, opostas s
do regime vigente. Notadamente, a defesa de instituies democrticas no se alinhava com o
setor mais radical da ditadura. No entanto, principalmente no que tange poltica externa e a
seus conceitos, o pensamento dos intelectuais ligados ao ISEB coincidia com vrias iniciativas
levadas a cabo pelo governo Geisel e sua estratgia de pragmatismo responsvel, por exemplo o universalismo, a defesa da descolonizao, da autodeterminao dos povos, apoio s
reivindicaes terceiro-mundistas e, sobretudo, a defesa do desenvolvimento.
A aparente contradio entre a convergncia com o pensamento isebiano na poltica
externa e a divergncia, pelo menos em parte, com esse pensamento no plano poltico interno
pode ser explicada por uma anlise dos meios que guiaram o processo de abertura do regime.
A poltica externa foi, nesse contexto, uma forma de teste e de ensaio para a abertura interna.
A necessidade de defesa do interesse nacional em questes como a restrio energtica da
dcada de 70 foi justificativa para a tomada de posio universalista. A resistncia interna no
se manifestaria, devido ao risco de parecer contrria aos interesses nacionais, um risco que a
linha dura no queria correr.
Nesse contexto, adotaram-se frmulas de insero externa derivadas do pensamento
do ISEB, empreendendo-se iniciativas globalistas, de aproximao com pases comunistas como a China, de apoio aos pleitos do terceiro mundo, por exemplo. Internamente, tentava-se
garantir um processo de transio gradual e segura, enfrentando, por um lado, a oposio da
direita (linha dura) e, por outro lado, da esquerda, a includos diversos setores heterogneos,
com a participao notvel da sociedade civil (OAB, ABI, por exemplo) e com o aproveitamento
das ideias democrticas e sociais do ISEB.
Ao final dos governos militares, com a transio definitiva para a democracia, houve,
enfim, convergncia dos planos externo e interno, com a busca de adequao de alguns pontos da diplomacia brasileira situao democrtica, em conformidade como o que se defendia
no mbito do ISEB. Exemplos marcantes so as adeses aos regimes internacionais de proteo aos direitos humanos e de defesa do meio ambiente, concretizadas nos governos subseO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Histria - Questo 3
quentes dos presidentes Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco. Notavelmente, haver
tambm a adeso ao regime internacional de desarmamento e no proliferao (ratificao do
TNP) por Fernando Henrique Cardoso, consolidando a transio e efetivando a realizao dos
conceitos de poltica externa do ISEB.
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Histria - Questo 4
QUESTO 4
A Petrobras completa, em 2013, sessenta anos de sua criao. Comente sua evoluo histrica na formao do cenrio brasileiro nos anos 1970 e na poltica externa nacional desse perodo.
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No marco de seus 60 anos, reconhece-se a importncia da Petrobrs para o desenvolvimento e para a poltica interna e externa nacional. Pode-se considerar que essa empresa
atuou como um elo desenvolvimentista, responsvel, em certa medida, pelo reforo de traos
de continuidade na poltica interna e externa nacional, ao favorecer o pragmatismo, a autonomia e, sobretudo, o desenvolvimento como aspecto norteador da poltica externa brasileira.
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A formao da Petrobrs pela lei 1004/54, no contexto do governo Vargas, foi elemento protagonista no debate nacional acerca do manejo dos recursos estratgicos. A ela se concedeu o monoplio de explorao, prospeco, refino e venda para distribuidoras. At a dcada de 1970, suas atuaes na explorao dos recursos petrolferos nacionais foi limitada pela
falta de recursos financeiros, diante da situao permanentemente instvel do balano de
pagamentos at o PAEG, e pelas limitaes tecnolgicas, em momento no qual a industrializao por substituio de importaes ainda no alcanara o patamar de promoo da independncia tecnolgica. Sua grande evoluo nos anos 1970 relaciona-se, por um lado, estratgia
de desenvolvimentista de Mdici e de Geisel e, por outro, s necessidades de renovado ativismo na poltica externa devido a fatores do sistema internacional.
No incio da dcada de 1970, as atividades da Petrobrs mantinham-se concentradas
na importao de petrleo e de derivados, algum refino e distribuio e explorao de alguns
poos no Nordeste brasileiro. O baixo preo do petrleo no mercado internacional, somado s
necessidades crescentes de combustvel para uma frota de milhes de automveis e de leo
diesel para a indstria do pas em pleno Milagre Econmico, tornaram custosa e pouco competitiva a potencial ampliao das atividades da Petrobrs. No obstante, o choque do petrleo
de 1973, desencadeado pela OPEP em resposta Guerra do Yon Kippur e do envolvimento de
Israel e EUA, quadruplicou o preo do petrleo e gerou deteriorao das transaes correntes
brasileiras, passando a importao de petrleo a representar mais da metade dos gastos brasileiros com importados na balana comercial. Mdici e, em seguida, Geisel iniciam o projeto de
prospeco de petrleo na plataforma continental e em guas profundas.
A defesa das reservas de petrleo a serem exploradas pela Petrobrs envolvia a expanso do mar territorial brasileiro. Mdici, sob protestos dos Estados Unidos, decreta unilateralmente a expanso do mar territorial brasileiro para 200 milhas nuticas a partir da costa, destacando navios de guerra para proteger a soberania. Tal gesto diplomtica, capitaneada por
Gibson Barboza, seria base para as iniciativas de Geisel no II PND, que dispendeu recursos para
a formao de tecnologia nacional para a explorao de petrleo no fundo marinho. Assim, de
modo a reduzir a dependncia do petrleo importado, com preo sujeito a flutuaes em face
de instabilidades no sistema internacional, fortalece-se a Petrobrs para que ela atue no contexto interno com vistas a promover maior autonomia energtica.
As iniciativas, contudo, no frutificaram de maneira contundente seno no longo prazo. As necessidades imediatas de petrleo levaram o chanceler Azeredo da Silveira a ativa diplomacia energtica. Em primeiro lugar, buscou-se a formao e ampliao de relaes diplomticas e comerciais com naes do Norte da frica e do Oriente Mdio. Em segundo lugar,
buscou-se uma nova poltica africana nas diretrizes do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico.
No incio da dcada de 1970, a Nigria inclura o Brasil em uma lista de naes que poderiam
ser alvo de embargo no comrcio de petrleo. Essa postura era consequncia da poltica ambgua do Brasil na frica, da lenincia prtica em relao ao apartheid e questo da Nambia,
no contexto sul-africano, e do apoio tcito tese dos territrios ultramarinos portugueses e do
lusotropicalismo. O Brasil, autonomamente e instrumentalizando discurso culturalista, busca a
aproximao dos pases africanos. Angola, onde havia reservas petrolferas conhecidas, reconhecida pelo Brasil sob o regime marxista do MPLA de Agostinho Neto. Esse fato revela o
interesse brasileiro em buscar novos fornecedores de petrleo para que a Petrobrs pudesse
suprir a demanda interna.
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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choques. A poltica externa, nesse contexto, beneficiou-se muito desse papel, tendo em vista,
em mdio prazo, no s a diminuio da dependncia externa, mas tambm at mesmo a
significativa internacionalizao da Petrobrs posteriormente, investindo em grande quantidade de pases em todos os continentes, concretizando e fundamentando o universalismo da
poltica exterior do Brasil at os dias de hoje.
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tal, apesar da forte oposio americana. No mesmo perodo, o Brasil rompeu o acordo militar
Brasil-EUA, sem efeito prtico, mas de significativo efeito simblico de afastar a influncia americana naquilo que limitava a busca do desenvolvimento autnomo brasileiro.
Conclui-se que o governo Geisel instrumentalizou a PEB para dar continuidade ao crescimento brasileiro, baseado na industrializao por substituio de importaes, e cujo foco,
nos anos 1970, foi o investimento no setor energtico. Os incentivos prospeco e produo de petrleo levariam tanto autossuficincia brasileira no insumo e a descoberta das reservas do pr-sal, j no sculo XXI. Os investimentos em outros tipos de energia levariam
diversificao da matriz energtica brasileira e reduo da dependncia do petrleo. De ambos os lados, as iniciativas de poltica interna e externa do perodo, juntamente com o fortalecimento da Petrobrs, contriburam para consolidar o Brasil como potncia energtica do sculo XXI.
61
Ingls - Translation Part A
INGLS
TRANSLATION - PART A
Iquitos, once a boom town, lies more than 2,000 miles from the mouth of the Amazon,
yet here the river is still more than half a mile wide. You are deep in the steaming jungle. On
both banks, rainforest comes tipping down to the water in a rough and tumble of vegetation
sporting a million shades of green. Piranhas teem in the shallows while alligators idle on the
banks. Birds of iridescent colours cackle and croak, whistle and squawk. Three-toed sloths
lounge leisurely in the branches and monkeys career headlong through the treetops.
Into the midst of all this unbridled wildness there looms a floating incongruity in the
discordant guise of a new three-storey luxury cruise boat. Aria, a 150-foot long glasshouse, is
plying the waters around Iquitos at a point on the Amazon where Brazilian and Peruvian naval
bases flaunt the armed flotillas farthest inland anywhere in the world. Luxury here spells everything the jungle is not: air conditioned, bug-, mud- and snake-free, comfortable and clean.
Internet: <http://www.spectator.co.uk/supplements/the-spectator-guide-tocruises/7238013/its-a-jungle-out-there/> Retrieved on 13/9/2013.
Translate into Portuguese the previous excerpt adapted from Peter Hughes' article "It's a
jungle out there", published in The Spectator on 17th September 2011.
[valor: 20 pontos]
62
Ingls - Translation Part A
Iquitos, que j foi uma cidade de economia pujante, localiza-se a mais de 2.000 milhas
da embocadura do Amazonas. No entanto, o rio aqui ainda apresenta uma largura de mais de
meia milha. Voc encontra-se em plena selva sufocante. Nas duas margens, a floresta tropical
invade a gua com uma vegetao abundante que ostenta uma milho de tonalidades de verde. Piranhas pululam nas reas rasas, ao passo que jacars descansam nas margens. Pssaros
de mltiplas cores cacarejam e arrulham, assobiam e piam. Lesmas de trs dedos estendem-se
langorosamente nos galhos e macacos saltitam entre os cumes das rvores.
Em meio a toda essa natureza irrefrevel, espreita uma presena flutuante que destoa
do meio, na forma de um cruzeiro de luxo de trs andares. Aria, uma casa de vidro de 150 ps,
est percorrendo as guas em torno de Iquitos, em um ponto do Amazonas em que as bases
navais de Brasil e de Peru ostentam suas frotas armadas, adentrando o territrio mais que em
qualquer outra parte do mundo. O luxo, aqui, representado por um ambiente climatizado,
confortvel e limpo, livre de insetos, de lama ou de serpentes. Em suma, tudo aquilo que a
selva no .
63
Ingls - Translation Part A
Iquitos, que j foi uma cidade dinmica e em expanso, fica a mais de 2,000 milhas da
foz do Amazonas, ainda assim aqui o rio continua com uma largura de mais de meia milha.
Voc est imerso na selva profunda, quente e abafada. Em ambas as margens a floresta tropical chega at a gua em um emaranhado de vegetao, exibindo um milho de tons de verde.
Piranhas se aglomeram nas partes rasas, enquanto crocodilos deitam ociosamente nas margens. Pssaros de cores iridescentes gorjeiam, coalham, assoviam e gralham. Preguias com
seus trs dedos repousam aprazivelmente nos galhos e macacos se atiram com mpeto entre
as copas das rvores.
Em meio a toda essa natureza selvagem encontra-se uma incongruidade flutuante, na
figura de uma embarcao de cruseiros, nova, luxuosa e dotada de trs andares. Aria, uma
estrutura envidraada de 150 ps, est singrando as guas ao redor de Iquitos, em um local da
Amaznia onde bases navais brasileiras e peruanas exibem as flotilhas armadas mais distantes
da costa no planeta. O luxo aqui demonstra tudo aquilo que a selva no : climatizada, livre de
insetos, lama e cobras, confortvel e limpa.
Comentrios
Erro de pontuao - falta de vrgula.
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Ingls - Translation Part A
Iquitos, uma cidade que j esteve em plena ascenso, localiza-se a mais de 2000 milhas
de distncia da foz do rio Amazonas, mas, mesmo assim, o rio apresenta, aqui, mais de meia
milha de largura. Voc est nas profundezas de uma selva sufocante. Nas duas margens, a
floresta tropical chega a arquear at a gua, com uma selvagem e pendente vegetao que
possui um milho de tons de verde. As piranhas so abundantes nas partes mais rasas do rio,
enquanto jacars repousam nas margens. Pssaros de cores exuberantes piam e cantam, assobiam e berram. Preguias de trs dedos descansam relaxadamente nos galhos e macacos
avanam verticalmente pela copa das rvores.
No meio de todo esse espao selvagem e intocado assoma uma incongruncia flutuante na forma dissonante de um novo cruzeiro de luxo com trs andares. Aria, uma estrutura de
vidro com 150 ps de comprimento, est navegando as guas ao redor de Iquitos em um ponto do rio Amazonas no qual as bases navais brasileiras e peruanas abrigam as flotilhas armadas
mais distantes do mar do que em qualquer lugar do mundo. O luxo, aqui, evidencia tudo o que
a selva no : dotada de ar-condicionado, livre de insetos, de lama e de cobras, confortvel e
limpa.
Comentrios
Erro de pontuao - falta de vrgula.
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Ingls - Translation Part A
Iquitos, outrora uma cidade pujante, localiza-se mais de 2000 milhas de distncia em
relao ao centro da Amaznia, mesmo assim, aqui, o rio tem, ainda, mais de meia milha de
largura. Voc est nas profundezas da floresta fechada. Em ambas as margens, a floresta equatorial chega a tocar a gua em uma rstica resplandecncia de vegetao que apresenta uma
milho de tons de verde. Piranhas agrupam-se nas guas escuras, enquanto jacars repousam
nas margens. Pssaros de cores candentes fazem barulhos estridentes, gorjeiam, cantam e
sarapateiam. Garas danam, prazeirosamente, nos manguezais e macacos fazem filas em
direo ao topo das rvores.
No meio de toda essa vida selvagem sem limites, l, aparece uma incongruncia a flutuar na perspectiva discordante de um novo cruzeiro luxuoso de trs compartimentos. ria,
um navio de vidro de 150 ps de extenso, remanesce sobre as guas prximas a Iquitos em
um ponto da Amaznia no qual as bases navais brasileiras e peruanas dispem de flotilhas
armadas em uma regio mais central em um continente do que em qualquer outro lugar do
mundo. Luxo, aqui, significa tudo aquilo que a floresta no : ar condicionado, ausncia de
mosquitos, de lama, e de cobras, limpeza e conforto.
66
Ingls - Translation Part B
TRANSLATION - PART B
Os pases da Amrica se unem hoje com um sentimento comum de satisfao para
comemorar o primeiro aniversrio da Declarao de Paz do Itamaraty, de 17 de fevereiro de
1995, que restabeleceu a confiana e a amizade entre dois povos irmos.
Esse o caminho: o dilogo, nunca a confrontao; a razo, jamais a fora. Sero, por
certo, desafiadoras essas negociaes. A agenda densa e os temas se entrelaam numa teia
de condicionantes mltiplos. Acima de tudo, ser preciso saber projetar uma viso de futuro,
inspirada no interesse de longo prazo dos dois pases. Uma viso que enfrente o desafio de
buscar formas, mais do que de convivncia pacfica, de desenvolvimento solidrio. Esse processo, de dimenso histrica, dever proporcionar que as Partes se sintam estimuladas a assumir, de forma gradual e progressiva, as tarefas e responsabilidades de, conjuntamente, assegurarem no to somente a paz na regio como tambm o desenvolvimento e o progresso
social.
Source: Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 78, 1 semestre de 1996, pp 37-38
Translate into English the excerpt above adapted from a speech delivered by the Brazilian
Minister of State for External Relations, Ambassador Lus Felipe Lampreia, in Braslia on February 16th, 1996.
[valor: 15 pontos]
67
Ingls - Translation Part B
Today, the American countries are reunited, with a shared feeling of satisfaction, to
celebrate the first anniversary of Itamaratys Peace Declaration, signed on February 17th, 1995,
which established trust and friendship between two brotherly peoples.
This is the way: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotiations will certainly be challenging. The agenda is dense and the themes are mixed together in a
web of multiple variables. Above all, knowing how to project a vision of the future, inspired in
the long-term interest of both countries, will be necessary. A vision that faces the challenge of
seeking new ways of solidary development, more than the peaceful relationship. This process,
of historic dimension, should make the Parties feel stimulated4 to take over, gradually and
progressively, the tasks and responsibilities to guarantee together not only the peace in the
region, but also the development and social progress.
Comentrios
124
A banca destacou essas palavras, mas no descontou pontos
Comentrio da banca: "a" peaceful relationship. A banca destacou, mas no descontou pontos.
68
Ingls - Translation Part B
The countries of America gather today with a common feeling of satisfaction to celebrate the first aniversary of the Declaration of Peace of the Itamaraty, of the 17th of February
of 1995, which restablished trust and friendship between two brother peoples.
This is the way: talk, and never confrontation; reason, and never force. These negotiations will certainly be defying. This agenda is dense and subjects intertwine on a web of multiple contingencies, Above all, one needs to know how to project a perspective of the future,
inspired on the long-term interests of both countries. A perspective that shall face the challenge of searching for forms of more than living together peacefully, forms of solidary development. This process, of historical proportions, shall allow the parts to feel encouraged to
assume, gradually and progressively, the tasks and responsibilities to, altogether, assure not
only Peace in the region, but also development and social progress.
69
Ingls - Translation Part B
American countries get together today with a common feeling of satisfaction to celebrate the first anniversary of Itamaraty's Peace Declaration, of February 17th, 1995, which
established again trust and friendship between two close peoples.
This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotiations
will be challenging for sure. The agenda is dense, and the topics are entangled in a web of multiple conditioning factors. Above all, it will be necessary to know how to project a vision of the
future, inspired in both countries' long-term interests. A vision that faces the challenge of
seeking ways, more than peacefully living together, of solidary development. This process, of
historical dimension, will provide the Parties with a stimulus that will make them take, gradually and progressively, tasks and responsibilities of together assuring not only regional peace,
but also development and social progress.
70
Ingls - Translation Part B
Americas countries unite today with a common feeling of satisfaction so as to celebrate the first anniversary of the Itamaraty Peace Declaration of February the seventeenth,
1995, which restablished the trust and the friendship between two sibling peoples.
This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never strenght. These negotiations will be certainly challenging. The agenda is dense and the themes intertwine in a web in
a web of multiple conditionings. Above all, it will be needed to know how to project a view of
the future, inspired by the long term interest of both countries. A vision that faces the challenge of searching for forms, of more than pacific convivence, of solidary development. This
process, of historical dimension, should aid the Parts feel stimulated to assume, in a graded
and progressive way, the tasks and responsabilities of, together, securing not only peace in
the region, but also development and social progress.
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Ingls - Summary
SUMMARY
A 700-kilometre march by indigenous protesters in Ecuador lasted two weeks before
reaching the capital Quito on 22 March 2012. It echoes previous marches in both Peru and
Bolivia against policies that pose a threat to indigenous communities.
The governments of all three Andean countries face criticism for policies designed to
boost investment but that fail adequately to address the concerns of local people, who claim
these projects threaten their physical and social environment.
Earlier in 2012, protesters from the northern Cajamarca region in Peru marched on
Lima, repudiating plans to build a giant new copper and gold-mining plant at Conga, a project
they say will affect water supplies to local communities.
These events are set against a background where, in all three countries, governments
elected with the support of indigenous populations have taken steps to enshrine indigenous
rights in their respective legal codes.
In Peru, these rights have recently been passed into law. Soon after his inauguration
as president in July 2011, Ollanta Humala passed a law making prior consultation a legal obligation. Elected on a leftwing ticket that supported indigenous rights, Humala was obliged to enact a law vetoed by his predecessor, Alan Garca Perez. In 2009, Garca had faced down protests in the northern town of Bagua as indigenous groups protested against plans to facilitate
hydrocarbons exploration and exploitation in the Amazon jungle. Some thirty people, including
police, were killed in the fray.
The governments of Bolivia, Peru and Ecuador reflect aspects of what has been called
the pink wave in Latin America, a reversion of the free-wheeling neo-liberal policies in vogue
up until the early years of the new millennium albeit to varying degrees. Bolivia and Ecuador
belong to the Bolivarian Alternative for the Americas (ALBA), spearheaded by President Hugo
Chvez of Venezuela. Both countries have pursued policies highly critical of the United States
ans its policies towards Latin America. For his part, Perus Humala came to power having previously established and led a highly nationalistic party which, in the elections of 2011, made
common cause with the parties of the Peruvian left. Since taking office, however, Humala has
abandoned much of his earlier leftist rhetoric.
In Peru traditional party elites had failed conspicuously to resolve the countrys
chronic economic and political problems, and were largely swept aside under the governments
of Alberto Fujimori (1990-2000). But Fujimoris departure from the scene did not lead to the
resurgence of partisan organisation. Even the Alianza Popular Revolucionaria Americana (Apra), which dates from the 1930s and was once Perus largest mass party, remained but a shadow of its former self; in the 2011 elections it won only four seats in the 130-seat unicameral
legislature.
All three presidents have had scope, therefore, to refashion their countrys electoral
politics since taking power. In Bolivia, despite some defections, the MAS has a clear majority in
both houses of the legislature, now known as the plurinational legislative assembly. With
only a modest presence, the opposition parties are effectively powerless to stop legislation.
Rafael Correas party, Alianza Pais (AP), has likewise enjoyed a working majority in
Ecuadors national assembly, although it has suffered some damaging defections in recent
times. The situation is different in Peru, where Humalas Gana Peru grouping did not win a
majority in the 2011 elections, but has since entered into alliances with centrist and centreright groupings which have(at least so far) afforded him parliamentary majorities.
All three presidents have managed to fashion good working relationships with their
armed forces, still and important factor of power in this part of Latin America. In each case,
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Ingls - Summary
they have used their electoral prowess to push through changes at senior levels to garner support in the barracks.
Opinion-polls suggest support for Humala has risen strongly since his election in
2011; admiration for his young and attractive wife, Nadine, who has displayed some consummate political skills since becoming the first lady, makes her a political factor. It is too soon to
say what will happen when the presidents term ends in 2016. Humala has said he will not
stand, and he lacks the parliamentary strength to change the constitution to be able to do so;
but there are many who argue that he will seek to perpetuate his power by supporting the
candidacy of his wife. This would be to emulate the Argentine model, whereby Nstor Kirchner
was replaced as president by his wife, Cristina.
The future of mining and extractive industries more generally in Peru has become a
major source of political discord, of which the Congas dispute is but the latest of a series of
bitter confrontations. The Congas project involves the expansion of activities by Yanacocha,
Latin Americas largest gold producer. It is formed by a consortium of Newmont Mining (of the
United States), Buenaventura (a large Peruvian miner) and the International Finance Corporation (IFC), part of the World Bank. There has been a history of conflict between Yanacocha and
local community groups and farmers stretching back over most of the past decade. The latter
claim their livelihoods will be irretrievable damaged by the project.
Environmental impacts have been a major source of conflict between mining companies and communities throughout the Peruvian highlands. Several important projects have
been halted owing to local pressure, including Yanacochas Cerro Quilish scheme near Cajamarca city. Peru has seen an unprecedented expansion in mining and hydrocarbons projects
in recent years, attracting more investment than most other Andean countries. Often these
investments take place in remote areas where the state is virtually absent and where no other
legitimate entities are on hand to mediate disputes.
The president previously sided with local communities against extractive industries.
But Humala has found himself under huge pressure from pro-mining lobby groups and other
interested parties to shift his ground. Since his election victory, he has publically acknowledged
the need to continue to support mining investments but argued that the resources generated
thereby should be used to improve the living conditions of the poorest, including those living
in the areas surrounding mining camps. In December 2011, he dismissed many of the more
leftwing voices in his cabinet.
However, traditionally, the Peruvian state has proved unable to respond effectively
to such social needs, lacking the administrative machinery to achieve its ends. While social
spending has increased in recent years, the conditions of poverty in Perus interior have not
improved substantially. Considerable doubt thus remains as to whether Humala will succeed
where his predecessors failed.
John Crabtree. The New Andean politics: Bolivia, Peru, Ecuador. openDemocracy, 25 March 2012.
Internet: <http://www.opendemocracy.net/john-crabtree/new-andean-politics-bolivia-peru-ecuador>
Retrieved on 18/9/2013. John Crabtree is a research associate at Oxford University's Centre for Latin American
Studies, St. Anthony's College, Oxford University.
Write a summary, in your own words, in no more than 200 words, of the previous excerpt
adapted from John Crabtree's 2012 openDemocracy paper "The New Andean politics: Bolivia, Peru, Ecuador".
Extenso do texto: mximo de 200 palavras
[valor: 15 pontos]
73
Ingls - Summary
Indigenous communities in Peru, Bolivia and Ecuador are protesting against policies
that may harm their traditions and the environment. Governments in these three countries
assumed power supported by those communities, but now are divided between the need to
develop and the demands of their peoples.
The three governments were elected to fight neo-liberalism in Latin America, following
the leftist trend of Hugo Chavez.
Ecuador's Rafael Correa, Bolivia's Evo Morales and Peru's Humala enjoy support both
from their armies and from their parliaments, so they can impose their will. In Peru, Humala`s
power may last, if his popular wife Nadine is elected in 2016.
The three presidents try to cater to their peoples' needs, but in Peru disputes between
local tribes and exctrative firms is particularly serious. Development projects in the region,
according to some communities, threaten the environment and their livelihoods. Initially,
Humala backed the protesters' demands, but egged on by the companies' pressure groups, he
has abandoned radical left-wing stances and supported projects that could improve life conditions. The Peruvian state record, however, suggests Humala may disappoint his people again.
74
Ingls - Summary
Against the background of the pink wave in Latin America (where left-wing parties
have been reverting the neo-liberal policies of the 1930s), Peru, Bolivia and Ecuador are facing
popular protests against investments that disregard the interests of indigenous peoples. Recently, these governments were able to build Congressional majority to approve laws supporting the interests of indigenous groups, nevertheless policies to boost the economy are being
questioned.
Take Perus case. Pollsters indicate President Humala enjoys growing popular approval,
which may stimulate his plans to perpetuate in power. However, despite adopting a leftist
rhetoric during the presidential campaign, in which he affirmed he was against huge investments in mining and hydrocarbons in Perus highlands, he is now defending that such projects
could contribute to lifting people out of poverty.
Nevertheless, doubts abound over Perus ability to distribute wealth, due to the countrys traditional failure to meet its populations demands and the remoteness of the areas the
industries will be installed. Desagreement over the future of mining and extractive industries
and the environmental impacts that result from the exploitation is the order of the day.
Whether Humala will manage the conflict is still unknown.
Comentrios
Comentrio da banca: "majorities".
Comentrio da banca: "but".
Comentrio da banca: "who?".
* As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca.
* Comentrio da banca: "concise summary, got most of the points, but some misplaced idiomatic expressions".
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Ingls - Summary
A series of protests have occurred in Ecuador, Peru and Bolivia against policies that
favor investment in detriment of the interests of indigenous communities. These policies have
been adopted despite the election of governments that try to protect indigenous rights. In
Peru, Ollanta Humala made prior consultation with indigenous groups a legal obligation.
The election of these governments reflect the so called pink wave in Latin America,
where neo-liberal policies, popular until the end of the 1990s, have been rejected.
The elected presidents have been able to transfom electoral policies in their countries.
In Bolivia, the MAS has a clear majority in the legislative assembly. In Ecuador, the AP has a
working majority, and in Peru, political alliances have given parliamentary majority to Gana
Peru. The presidents also have good relationships with their armed forces.
In Peru, Humala has gained public support since 2011. Since he cannot be reelected,
he might even support his wifes candidacy in 2016.
In Peru, the activities of mining and extractive industries have led to political discord.
Local community groups question the social and environmental impacts of some projects.
Humala argues that the resources that are generated can improve living conditions in Peru.
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Ingls - Summary
The conflict between indigenous populations and investment policies in the Andean
countries regarding Amazon resource exploitation has changed since previous years neoliberalism, even if confrontation, such as that of 2009s Congo, show its dangers. Today, popular anger against such policies is linked to a framework of at least nominally left-wing politicians. In Peru, traditional party politics suffered a major blowback as outsiders claimed both
power and legitimacy. A similar development also occurred in Bolivia and in Ecuador, where
leftists are even stronger. However, Perus leftist success has been halted by a lack of parliamentary support. Its president, Ollanta Humala, does not have the support so as to seek
reelection and may opt to put his popular wifes name on the ballots.
Economic imbroglios add up to Perus political struggles. Conflicts regarding oil extraction and gold mining put local farmers and environmentalists against partially foreign-owned
projects, such as the Yamacocha trust. Recently, investment has soared, mostly in remote hinterlands where State power is feeble. Even if Humala had previously supported locals claims,
he is now adopting a more pro-market stance. The question is whether his government will be
able to tackle poverty, especially in remote areas.
Comentrios
Comentrio da banca: "than what?".
Comentrio da banca: "he does have parliamentary support through alliances".
* As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca.
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Ingls - Composition
COMPOSITION
Perus government, like those in other emerging economies, sees development of
minerals and timber as the fastest way to lift the country out of poverty, particularly in the
countrys largely untouched Amazon region. In Peru, land ownership is private, but the government has full rights to the resources below ground - such as minerals, oil, and gas - and
above it - such as water, fish, and timber. In 2007, President Garcia infamously dismissed what
he called "the law of the dog in the manger, which says, 'If I do not do it, then let no one do
it.'" Without the state to give out concessions, Garcia wrote, the land would remain undeveloped, with "unused resources that cannot be traded, that do not receive investment, and do
not create jobs".
But indigenous groups and communities in the Amazon fear the government is engaged in a large-scale giveaway of their land to industry at the expense of their cultural heritage. "For the indigenous people, the land is sacred, but in [Western culture] the land is simply
a resource", said Roger Rumrill, an expert on the Amazons indigenous communities. The government recently created new concessions that would open up 70 percent of the Amazon to
oil and gas exploration, though many of these concessions havent been given out yet.
Toni Johnson. Peru's mineral wealth and woes, Council on Foreign Relations, 10th February 2010.
Internet: <http://www.cfr.org/peru/perus-mineral-wealth-woes/p21408#p4> Retrieved on 19/9/2013.
Weigh up the potential benefits and drawbacks of Peru opening up and developing its Amazon region.
Extenso do texto: 400 a 450 palavras
[valor: 50 pontos]
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Ingls - Composition
It stands to reason that the Amazon region is rich in natural resources, such as minerals, water and great biodiversity, which become more essential every day. The use of these
resources can lead to the countries of the Amazon region, namely Peru, to achieve improved
development levels. Nevertheless, depending on how the resources are managed, their exploitation can lead to unmitigated disaster, both for the environment and for local people. In this
sense, Peru does not have to maintain the Amazon region untouched, what it needs to do is
create basis for sustainable development projects.
Peru is a developing country which needs to improve its populations living standards.
Since its territory includes part of the Amazon forest, it can use the potential of the region to
develop profitable activities that not only could increase its GDP, but also would create jobs
and, in some cases, foster innovation. The regions biodiversity, for example, can be used to
produce cosmethics and new drugs and, therefore, help the country develop an industry related thereto.
However, there is more to the issue than meets the eye. By developing its Amazon region, Peru can seriously dammage the regions environment and destroy the culture of indigenous groups that inhabit the forest. Despite being rich, the Amazon environment is fragile.
Careless exploitation will cause irreversible harm to the forests soil and, consequently, to its
vegetation, climate and fauna. Furthermore, indigenous people who are already threatened by
the Western way of life, are deeply connected to the environment and risk disappearing if
the forest does so. Their ancient knowledge and culture would be forever lost.
For these reasons, Perus government must find balance between developing the region and not causing harm to the environment or to local groups and their culture. A Brazilian
specialist in the Amazon region, Bertha Becker, believes that this balance is possible. She states
that the government must pave the way to sustained development by integrating local people
in projects which use the regions resources in a well balanced way. This model can also be
applied to Peru. It is important that the government creates laws to regulate the use of natural
resources in the region and mechanisms to guarantee that such laws are observed. Moreover,
the government itself can develop projects in the region to set examples of good practices.
By developing the Amazon region, the Peruvian government can surpass its present
development level and offer better living standards to its population. Nonetheless, these projects will only bear fruit if the region is developed in a sustainable way, with all due respect to
its environment and local population
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Ingls - Composition
Peru is a resource-rich country and its Amazon region offers unique opportunities for
the nations development. Yet, recent projects to tap into the region`s minerals and timber
have been met with fierce resistance. Indigenous groups and local communities fear that their
cultural heritage is under threat. To a great extent, however, these worries are unwarranted.
There is no contradiction between responsible resource exploration and the rights of local
tribes. Opening up the Amazon provides Peru with a unique opportunity for Peru. The Amazon`s resources and biodiversity could lift millions out of poverty and contribute to developing
the nation.
Mining and extractive industries in Peru have been fuelling protests. Local communities believe their cultural heritage and traditional ways of life are at risk. Given Peruvian government`s record of utter disregard towards their own people, these worries are reasonable.
But exploration of resources is not tantamount to environmental damage. Responsible firms
acting under strict regulations could contribute to improving the life conditions of the downtrodden in the country.
Indigenous communities in Peru lack jobs and live in extreme poverty. Opening up the
Amazon to foreign investment could provide a livelihood for millions. Admittedly, there are
always risks of environmental damage. Nonetheless, setting up protected zones and natural
reserves should guarantee the survival of ancient traditions, while firms operating under environmental regulations could offer jobs and opportunities for the destitute. At the Rio+20 conference, world leaders agreed that environmental policies should foster development. Keeping
Peruvian resources intact, while millions are starving, is pure nonsense.
Moreover, developing the Amazon is not tantamount to destroying the environment.
As Bertha Becker argued, value needs to be added to the standing forest. Peru`s biodiversity
should be tapped through clean-mechanism projects, which could generate much of the
wealth the country so badly needs. Pharmaceutical companies would be eager to aid Peruvians
in this task. But only if Peru opens up its Amazon region to research and investment.
It would be ill-advised to isolate Peru`s Amazon from the world. Biodiversity and mineral riches are the world`s most valuable assets in our days, and Peru has plenty of them to
offer. The very indigenous groups and communities that shudder at the risks of opening up the
Amazon are likely to benefit from greater investment and responsible development projects.
Peru should seize this historical opportunity, lest it condemn its people to another century of
penury. There is no sense living in paradise surrounded by poverty and underdevelopment.
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Ingls - Composition
The debates concerning the Amazon Rainforest encompass not only the environment
and biodiversity, but also the demands of local communities and opportunities to promote
development. In this context, Peru stands out as a country facing the challenge of conciliating
different perspectives about the use of natural resources. In order to succeed in promoting
social welfare, Peruvian authorities should adopt a three-dimensional approach to development: one that combines economic growth, social inclusion and environmental protection.
When it comes to the economy of emerging markets, the need to "catch up" and reach
levels of development similar to those of traditional powers demands economic growth. Although international flows of capital are considered as causes of political instability by some
policy-makers in Latin America, it would be churlish to deny that they may contribute to boosting investments, creating jobs and raising income. As a matter of comparison, suffice it to say
that Brazil's recent boom has benefited to a large extent from foreign investments. Should
Peruvian authorities be able to carry out policies sovereignty, investors may become partners
to use local natural resources with legitimate purposes.
Secondly, in order to tackle longstanding social inequalities, Peru's government should
keep its commitment to Peruvian society, which supports the leftist perspective proposed by
the candidate Humala. As a president, he has promised to use the resources generated by the
investments of mining and extractive industries in benefit of social policies. This approach is
grounded in Brazil's experience, which has helped millions of people clamber out of poverty.
Moreover, Peruvian authorities have passed a law which turns into a legal obligation the need
of consulting local communities before final investment decisions.
Last but not least, environmental protection, which is one of the most pressing issues
of international relations, presents challenges at the local level. In Peru, indigenous communities and local populations have risen against projects of Yanacocha, a gold producer. Environmental impacts of such activities threaten water supplies and areas of tropical rainforest. According to Bertha Becker, deforestation is related to economic activities which forgo a high
level of technology. The investments which the countries sharing the Amazon Rainforest
should seek are those which conciliate economic opportunities and the preservation of the
environment.
The pros and cons of Peru opening up its Amazon region depend on the capacity of
authorities to conduct the process according to the three pillars of sustainable development
(economic, social and environmental). International flows of capital present economic opportunities for emerging markets, which must not make light of social and environmental challenges. A balanced and integrated perspective may be enhanced if Peru furthers its cooperation with regional partners. Brazil, for example, is at the cutting edge of sustainable development and may help Peru strengthen its policies.
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Ingls - Composition
One of the biggest concerns of Latin American countries is the promotion of development. This fact has particularly been in vogue since leftwing governments, interested in social
issues, were elected throughout the region. Peru is not an exception. Remote areas of the
country, such as the Amazon region, are being integrated through projects related to the exploration of natural resources. Only after adopting an approach based on sustainable development, will Peru be able to overcome the dispute between the positive and the negative
impacts of those initiatives.
Peru may follow some remarkable examples of countries which have promoted widespread development through its own natural potentials. Historically, by possessing great reserves of coal and iron ore, the United Kingdom led the Industrial Revolution. Thus, it stands to
reason that Peru can benefit from its resources, but an enhanced cooperation among several
groups, such as the Government, local communities, and companies, is required. Since the
regions which possess natural resources are the least developed ones, the current economic
policy may not only foster the countrys integration but also reduce inequalities, should the
perks be duly transfered to the local population. Notwithstanding these opportunities, there
are negative arguments which may hamper this brand new Peruvian policy.
Given that economic impacts do not suffice, there is a host of drawbacks which may
thwart the governments plans. Two of them call more attention. Firstly, the projects must
take into account the utmost importance of the environment, with the aim of not damaging
the livelihoods of local communities. Secondly, there must be legal commitments with a view
to guaranteeing that the affected communities will truly benefit from these initiatives, in the
shape of local jobs, tax revenues, and the preservation of their culture.
Sustainable development must be the paradigm upon which these projects will hinge.
This concept, one of the bastions of this age of global cooperation, gathers together three
indissociable pillars, regarding economic, social and environmental aspects, which can adequately address the aforementioned drawbacks due to the introduction of standards to oversee the exploration of resources. Furthermore, by following this paradigm, Peru will be able to
comply with international obligations, such as those stemming from the treaty which has set
the cooperation among the country whereby the Amazon river pass.
Development is the driving force behind many countries in Latin America, such as Peru.
One of the strategies to promote it has been the exploration of natural resources, but some
drawbacks are casting doubts on this strategy. The Peruvian government has great opportunities to reaffirm its commitments its peoples living conditions. Therefore, the adoption of an
approach based on sustainable development can contribute to overcome resistences.
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Geografia - Questo 1
GEOGRAFIA
QUESTO 1
O acordo de Sykes-Picot, assinado em 1916 entre Frana e Inglaterra, definiu a partilha de
territrios pertencentes ao antigo Imprio Otomano no Oriente Mdio. Aponte qual o princpio geopoltico que norteou a diviso dos territrios e explique como foram divididas as
fronteiras entre os dois pases.
Extenso do texto: mximo de 90 linhas
[valor: 30 pontos]
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Geografia - Questo 1
Em 1916 e, portanto, em meio a Primeira Guerra Mundial, Frana e Gr-Bretanha celebraram, secretamente, o acordo de Sykes-Picot, que definiria a partilha dos territrios do
Oriente Mdio em zonas de domnio e influncia dos dois pases. poca, a grande preocupao era a conteno da Rssia, que ambicionava avanar sobre o territrio do decadente Imprio Otomano, com vistas a obter uma sada para mares quentes. Para alm do imperialismo
francs e britnico, havia a tentativa de conservar o predomnio ingls nos mares mediante a
conteno da Rssia, que remanesceria, assim, como potncia unicamente continental.
J em 1904, Sir Halford Mackinder havia apresentado diante da Sociedade Inglesa de
Geografia sua tese O piv geogrfico da historia. Segundo Mackinder, quem controlasse o
heartland mundial, que indicava como sendo a regio compreendida entre o rtico e o Himalaia, o Volga e o Yang-Ts, dominaria o mundo. Dominando a maior parcela dessa massa territorial, a Rssia era a grande ameaa hegemonia mundial inglesa. Tratava-se, com efeito, do
embate entre o urso e a baleia, esta sempre cuidadosa com as sadas para os mares, mas ainda
mais precavida no tocante chegada de sua grande rival nos mares quentes. Havia sido essa a
motivao subjacente ao conflito da Crimeia em 1853 - o pequeno interregno da pax britnica
do sculo XIX -, quando o czar russo declarou-se protetor dos povos ortodoxos do cambaleante
Imprio Otomano, buscando com isso o domnio da sada para o Mediterrneo. Apenas incorporando parcela do territrio otomano, poderiam os russos adentrar aquela que era a grande
rota martima da segunda metade do sculo XIX, de vez que j em operao o canal de Suez.
Atingiriam, assim, o seu intento, controlando os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que lhes
assegurariam a passagem para o mar de Mrmara e, dali, para o Mediterrneo.
No imaginavam, contudo, que no grande conflito que os espreitava lutariam lado a
lado. As rivalidades anteriores, ainda que postas em suspenso durante o grande conflito mundial, remanesciam latentes, como se comprovou com a divulgao do Acordo de Sykes Picot.
Unindo foras com a Frana, a Inglaterra definia partilha de todo o territrio do Imprio TurcoOtomano e adjacncias, chancelado no ps-guerra no tratado de Lausanne. O humilhante retalhamento territorial - os otomanos teriam na Europa to somente a Trcia Oriental e no Oriente Mdio manteriam apenas o Curdisto, alm de uma rea core deveras reduzida - levou ao
exacerbamento do nacionalismo turco , que encontrou na figura de Mustafa Kemal seu grande
defensor. Kemal lograria anular o tratado de Lausanne e restabelecer o orgulho nacional turco.
No perodo em que esteve a frente da Turquia, foi responsvel por estabelecer as bases do
moderno Estado turco.
Outra grande liderana poca havia sido Lawrence das rabias, representante do
Estado ingls que havia negociado a autonomia dos povos submetidos ao antigo Imprio Otomano em troca de sua participao na guerra. As promessas de Lawrence das Arbias estavam,
todavia, em frontal contradio com o que dispunha o Acordo de Sykes-Picot. O lobby judaico
era extremamente forte na Inglaterra, uma vez que integrado pelos grandes financistas da
empreitada blica britnica, dentre os quais, por exemplo, o Baro de Rotschild. A salvaguarda
do territrio para o povo judaico na terra prometida era condio incontornvel de partilha
territorial no Oriente Mdio.
Para alm da separao de territrio que deveria ficar sob a tutela britnica e que viria
a dar origem a Israel no ps-Segunda Guerra Mundial, o acordo de Sykes-Picot estabelecia o
domnio ingls tambm sobre a regio do Iraque e deixava intocado seu domnio sobre o Egito,
acertado com a Frana em perodo anterior. Franca caberia a tutela sobre a Sria e o Lbano.
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Geografia - Questo 1
A riqueza de recursos energticos do Oriente Mdio e sua ocupao por povos de distintas crenas tornam a regio lugar de relevncia estratgica para geopoltica mundial. Na
atualidade, verifica-se que muitos dos principais temas da agenda internacional o conflito na
Sria, a questo Palestina, a instabilidade no Iraque e a disputa geopoltica entre Ir e Arbia
Saudita situam-se na regio, e as razes dessas questes remontam forma como foi feita a
partilha do antigo imprio Otomano, consubstanciada, precipuamente, no Acordo Sykes-Picot.
Destarte, para uma melhor compreenso da geopoltica do Oriente Mdio, faz-se mister uma
anlise sobre o contexto em que o acordo foi assinado e a forma como Frana e Gr Bretanha
dividiram a regio.
Ao longo do sculo XIX, a decadncia do Imprio Otomano (o homem doente da
Europa) foi tema fundamental para as relaes entre as potncias europeias e, na virada do
sculo, para as disputas interimperialistas. Para a Inglaterra, era essencial a manuteno de
um governo forte em Istambul, capaz de conter a expanso russa para o Mediterrneo, a qual
colocaria em risco rotas martimas vitais para o Imprio Britnico. Desse modo, a prfida Albion ops-se aos russos na Guerra da Crimia e conteve o expansionismo promovido por Muhammad Ali do Egito contra territrios do decadente Imprio Otomano. De modo concomitante a esse processo, a Frana promoveu a expanso de sua zona de influncia para o Mediterrneo, inicialmente com a longa conquista da Arglia e, com Napoleo III, obteve importantes
concesses no Egito e ampliou sua influencia sobre o Levante.
No incio do sculo XX, no contexto do recrudescimento das questes balcnicas e do
choque entre o pan-eslavismo e o pan-germanismo, a manuteno do Imprio Otomano tornou-se invivel. Na Primeira Guerra Mundial, a sublime porta se alinhou aos imprios centrais, tendo em vista a crescente influncia alem (ex. Ferrovia Berlim-Bagd). Nesse contexto,
Frana e Gr Bretanha elaboraram um acordo para a partilha de territrios pertencentes ao
Imprio Otomano. Pelo Acordo Sykes-Picot, esses territrios seriam divididos de modo a conformar zonas de influncia. Caberia Frana os territrios dos atuais Lbano e Sria e ao Reino
Unido o que hoje corresponderia ao Iraque, Pennsula Arbica, Jordnia e a Israel/Palestina. O Egito tornou-se nominalmente independente em 1922, mas manteve-se sob
forte influncia britnica at a dcada de 1950.
No quinho que lhe coube da partilha, a Frana destacou uma regio de forte densidade populacional e de importantes fluxos com a Europa e criou o Lbano. O restante, seria a
Sria. Deve-se enfatizar que esse diviso no obedeceu a critrios tnicos, de modo que, na
Sria, druzos, alautas (xiitas), sunitas, curdos e cristos foram forados a habitar o mesmo territrio, sendo esta uma das origens da atual guerra civil. Embora o acordo de Svres tenha
previsto a independncia do Curdisto, a mesma foi inviabilizada pela ascenso de Kemal Ataturk.
No territrio que coube Inglaterra, trs aspectos devem ser enfatizados: o sionismo,
o petrleo e os laos com a famlia Hussein de Meca. Quanto ao primeiro, deve-se ressaltar
que a defesa do retorno de judeus terra prometida estava em voga, com os pogroms no
Imprio Russo e as conferncias promovidas por Theodore Herzl. Ademais, era forte a influncia de banqueiros judeus (ex. Rotschild) na Inglaterra, o que explica a declarao de Balfour,
ainda na Primeira Guerra, prometendo a criao de um Estado judeu. Aps a Guerra, a Liga das
Naes estabeleceria o Mandato da Palestina, que esteve a cargo da Gr Bretanha at 1948.
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Assinado no contexto da I Guerra Mundial, o acordo Sykes-Picot foi base para a definio territorial da regio do antigo Imprio Otomano aps sua derrota nessa guerra. Acordado
secretamente, sua revelao gerou descontentamento entre os povos rabes, pois tornou
pblico que, em vez de cumprir a promessa de garantir Estado rabe independente, a GrBretanha, na verdade, havia dividido o territrio em questo com a Frana, consubstanciando
o imperialismo e trocando a submisso do rabes aos turcos otomanos pela influncia inglesa.
A geopoltica da regio do antigo Imprio Otomano era e permanece sendo vital, no
que diz respeito especialmente circulao. Os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que separam o continente europeu do asitico e do acesso ao Mar Negro, eram objeto de preocupao dos ingleses, pois, se controlados pela Rssia, poderiam possibilitar a expanso naval deste
pas, conflitando com a hegemonia da Inglaterra sobre os mares. Portanto, era de grande interesse garantir o controle desses estreitos, para assegurar sua posio de potncia mundial. O
tratado Sykes-Picot, nesse sentido, foi favorvel aos ingleses e franceses, estabelecendo estatuto especial sobre os estreitos e a rea de Constantinopla, garantindo-lhes a navegao. Com
relao Rssia, esta saiu da I Guerra Mundial em plena Revoluo Bolchevique, o que tornava
improvvel qualquer arroubo ou veleidade de expanso naval, reforando assim a posio
anglo-francesa nos territrios otomanos.
A diviso prevista pelo acordo Sykes-Picot conferia, basicamente, a parte mais ao norte
do territrio Frana, e a parte mais ao sul Gr-Bretanha. Dessa forma, coube aos ingleses a
rea da Palestina, o que teria grande influncia posterior, devido promessa dos ingleses de
conceder territrios colonizao judaica. Tal poltica teve seu marco com a Declarao de
Balfour. Pouco tempo depois, no entanto, decidiu-se limitar a imigrao, devido necessidade
de garantir um equilbrio entre a populao judaica e rabe no territrio palestino, gerando
conflitos que levaram, por exemplo, criao da organizao radical terrorista Irgun.
preciso ressaltar o objetivo que Gr-Bretanha e Frana tinham de assegurar sua influncia na regio, para o qual era fundamental garantir a estabilidade. Isso explica o destino
da rea correspondente Jordnia e ao Iraque. Esses dois pases foram criados como territrios autnomos, cujo governo, no entanto, ficou a cargo de membros da famlia Hashemita.
Abstendo-se do nus de um governo direto sobre esses territrios, ingleses e franceses preferiram garantir sua influncia por meio indireto, apoiando monarquias locais favorveis a eles.
O territrio da atual Sria, at a fronteira com a regio turca, que ocuparia uma rea
reduzida na Pennsula da Anatlia, coube Frana. Da mesma forma, enquadrava-se sob influncia francesa parte do atual Iraque, que acabou por tornar-se independente sob influncia
majoritariamente britnica.
No Leste da Anatlia, seguiu-se o princpio terico da autodeterminao dos povos, na
medida em que se previu, logo aps a I Guerra, a constituio de um futuro Estado curdo independente, na rea que hoje abarca principalmente a Turquia, mas tambm a Sria e parte
pequena do Iraque. Na prtica, no entanto, tal independncia no se concretizou. Na verdade,
observa-se hoje que, ironicamente ao conceito de autodeterminao, os territrios que efetivamente se consolidaram foram aqueles garantidos pela tutela das potncias Frana e Inglaterra.
O territrio reservado aos turcos de acordo com o previsto pelo tratado de Sykes-Picot
era, como dito acima, consideravelmente menor que o atual. Entretanto, as fronteiras foram
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significativamente alteradas pela revoluo surgida logo em seguida na regio, a qual alou o
mustaf Kemal Atatrk ao poder e promoveu expanso territorial destinada a recuperar parte
do territrio do antigo Imprio Otomano. Com efeito, logo aps o trmino da guerra, assinouse o tratado de Lausanne, pelo qual se previa a independncia do Estado turco e a expanso
de suas fronteiras para leste, at o Iraque. Alm disso, houve novas definies no Mar Egeu,
com ganho territorial sobre a Grcia em algumas ilhas.
Na regio de Istambul, antiga Constantinopla, houve significativas mudanas tanto
com o tratado Sykes-Picot quanto com o tratado de Lausanne. Significativamente, os turcos
haviam perdido a parte europeia de seu territrio em Sykes-Picot, em favor da influncia franco-britnica. Com a independncia turca, essa parte de Constantinopla e seu entorno so recuperados. As aes britnicas e francesas no Oriente Mdio, na poca, relacionavam-se
ideia geopoltica, muito em voga no fim do sculo XIX, de que era necessrio garantir controle
sobre territrios e sobre recursos naturais, o que tenderia a se converter em ganhos de poder.
Essas teorias derivavam, principalmente, do conceito de espao vital (Lebensraum) de Ratzel
e se converteram na busca por espao no s no continente europeu, mas tambm em outros
lugares. Preocupava-se, tambm, com a garantia de recursos naturais (Mackinder) e com o
domnio dos mares e das rotas que passavam, no caso, pelo Oriente Mdio, o que deriva da
geopoltica de Alfred T. Mahan. Garantir o acesso ao Mar Negro continuava sendo necessrio,
pois, mesmo como o enfraquecimento das veleidades expansionistas da Rssia, o territrio
russo era estratgico, segundo o que defendia a teoria do heartland adotada por Mackinder.
O Tratado de Sykes-Picot de 1916 dividiu os territrios do antigo Imprio Otomano entre Frana e Gr-Bretanha, estabelecendo reas de influncia de uma e de outra potncia e
prevendo regime de tutela na Sria e na Palestina. A estabilidade foi garantida mediante autonomia no Iraque e na Jordnia, com governos pr-ocidentais. Na Turquia, as fronteiras se expandiram. O Estado curdo nunca se concretizou. A geopoltica da regio complicada desde
essa poca, com instabilidades surgidas no ps-guerra e que permanecem sem soluo at o
presente.
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A ascenso da Alemanha unificada e a adoo da Weltpolitik, aps a queda de Bismark, acirraram os nimos na Europa e levaram ecloso da I Guerra Mundial e ao acirramento das disputas geopolticas por novas reas de expanso colonial. Gr-Bretanha e Frana passaram a considerar a Alemanha como ameaa direta a seus domnios coloniais, especialmente
aps o anncio da construo da ferrovia Berlim-Bagd, que passaria no centro do heartland, da ilha mundial", conforme definio de Mackinder.
De acordo com o gegrafo ingls Mackinder, existia uma rea no continente euroasitico que era de importncia estratgica vital para a consolidao do poder das naes. A regio, que se estendia do Rio Volga ao Yang-Ts e do rtico ao Himalaia, era rica em recursos
naturais, possua relevo que possibilitava a integrao interna e a defesa externa, alm de
grande extenso territorial. Segundo Mackinder, quem dominasse o heartland, dominaria o
mundo. A expanso alem era, portanto, uma grande ameaa.
Diante desse contexto, surge a teoria do Rimland, de Hartshorne, que se direcionava
rea na periferia do heartland, na Europa Ocidental. Essa teoria era importante para a Inglaterra, pois como seu poder era essencialmente martimo, ela nunca conquistaria o heartland. Mas o himland era a estratgia para impedir que qualquer outra nao dominasse a
ilha mundial. Foi nessa lgica que o acordo Sykes-Picot foi assinado.
O Sykes-Picot dividiu os territrios pertencentes ao Imprio Otomano (que seria desintegrado no final da I Guerra Mundial) entre Gr Bretanha e Frana, de modo a satisfazer os
interesses coloniais das duas potncias. A Frana manteve os territrios que hoje correspondem Sria e ao Lbano, enquanto a Gr Bretanha estabeleceu influncia sobre o Ir e o Afeganisto. Importante notar que Frana e Gr Bretanha no estabeleceriam colonizao direta
nesses territrios, os quais consistiam zonas de influncia, as quais teriam como objetivo prover recursos minerais, contrabalanar o poder russo na sia do Leste e em direo Turquia
(em especial em relao aos estreitos de Bsforo e Dardanelos), alm de anular o expansionismo alemo, e assegurar a rota s colnias asiticas (ndia-Inglaterra; Indochina-Frana).
Com o surgimento da Liga das Naes, no ps-Guerra, esses territrios passaram a ser chamados de protetorados.
Em suma, conclui-se que a geopoltica clssica exerceu influncia determinante sobre
os acontecimentos no continente europeu no pr-I Guerra Mundial e no ps-Guerra. A teoria
do Rimland ensejou a formao do Cordo Sanitrio no Leste Europeu, para conter a expanso sovitica, alm de ter embasado os objetivos de conteno alem do Acordo de SykesPicot. Nenhuma potncia dominaria, sozinha, o heartland. A teoria de Mackinder perderia
poder explicativo com o desenvolvimento de novas tecnologias de guerra e a descoberta de
novos recursos em outras regies do mundo.
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Geografia - Questo 2
QUESTO 2
Estados Unidos da Amrica, China e Rssia possuem vises bastante distintas a respeito de
seu prprio futuro energtico. Discrimine quais so estas vises, identificando at que ponto
cada uma delas se ajusta ou no ao paradigma do "desenvolvimento sustentvel".
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Geografia - Questo 2
Desde, pelo menos, a Revoluo Industrial, o fator energia constitui um dos principais
elementos para a promoo do desenvolvimento socioeconmico dos Estados. Nesse sentido,
faz-se importante entender quais as perspectivas de trs das maiores potncias energticas do
mundo contemporneo quanto ao seu futuro energtico, e como estas se ajustariam, ou no,
ao paradigma moderno do Desenvolvimento Sustentvel.
Os Estados Unidos da Amrica so a mais tradicional potncia energtica do planeta
desde, pelo menos, a Segunda Revoluo Industrial, quando despontaram os usos das eletricidade e do petrleo como bases da matriz energtica global. A explorao de petrleo no pas
bastante difundida, sendo a base da sociedade do automvel. Assim, embora sejam grandes produtores, os EUA so, tambm, grandes importadores do ouro negro, o que justifica
grande parte da sua atuao geoestratgica global. No obstante, apesar da grande relevncia
do petrleo na matriz-energtica norte-americana, esta bastante diversificada, contando
com boa participao de hidroeletricidade, energia nuclear e, inclusive, significativa presena
de fontes renovveis.
Para o futuro, a grande aposta dos EUA recai sobre a aclamada revoluo do xisto. O
xisto uma fonte no tradicional de petrleo e gs, os quais so extrados por meio de procedimentos complexos de fratura hidrulica e perfurao horizontal. A grande vantagem do
xisto que ele proporciona hidrocarbonetos de boa qualidade e baixo custo, principalmente
gs. Nesse sentido, principalmente em um contexto de crise econmica, se afigura como tima
alternativa, reduzindo os custos de produo e gerando crescimento e emprego. Todavia, o
xisto tem um grande problema que seu impacto ambiental, uma vez que o seu processo de
extrao tende a contaminar lenis freticos, comuns nas reas de explorao bacias sedimentares. Ademais, alguns especialistas apontam que os campos de xisto tendem a se esgotar
muito rapidamente, fazendo-se necessrio realizar, constantemente, novas perfuraes, a fim
de manter-se o nvel de produo.
No que concerne China, esta assumiu, em 2013, o status de maior importador mundial de petrleo o que se deve, em grande medida, diminuio das importaes norteamericanas, tanto por conta do xisto quanto pelo contexto de baixo crescimento naquele pas.
Tradicionalmente, a China abastece sua fbrica do mundo com energia proveniente de termoeltricas a carvo. No entanto, devido imensa poluio gerada por essa fonte, que j afeta
sobremaneira a sade e a qualidade de vida da populao chinesa e provoca protestos por
parte da comunidade internacional devido a seus efeitos relativos s mudanas climticas, o
governo chins vem reduzindo a participao do carvo em sua matriz energtica. A matriz
chinesa, vale notar, tambm significativamente diversificada, com destaque para a hidroeletricidade. Encontra-se na China a maior usina hidroeltrica do mundo, a usina de Trs Gargantas. Energia nuclear tambm exerce papel relevante, e as fontes renovveis ganham cada vez
mais espao dentro do plano chins de mitigar os impactos provocados pelo carvo.
Tendo assumido o posto de maior importador mundial de petrleo, a China deve mant-lo por algum tempo, pois seu incessante crescimento econmico demanda quantidades
cada vez maiores de energia; ademais, localizam-se no pas as maiores reservas mundiais conhecidas de xisto. Embora a produo de petrleo e gs no convencionais no gigante asitico
ainda no sejam significativas, podem vir a ser amplamente exploradas no futuro. Por enquanto, todavia, a China busca assegurar seu suprimento de hidrocarbonetos por meio de parceiros, especialmente africanos. Tudo indica, portanto, que a estratgia energtica chinesa para o
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Geografia - Questo 2
futuro baseia-se em combustveis fsseis, com potencial impacto sobre o clima e o meio ambiente como um todo.
Em relao Rssia, esta detm a oitava maior reserva mundial de petrleo, mas o
maior exportador global do hidrocarboneto. Ademais, cerca de das reservas mundiais de gs
natural se encontram naquele pas, tornando-o um player fundamental da geopoltica energtica contempornea: a Rssia fornecedora fundamental para a Europa, tendo recentemente
inaugurado o gasoduto Nordstream, que liga o pas Alemanha passando pelo Mar Bltico. H,
ainda, perspectivas de construo de um gasoduto ligando a Sibria oriental China.
Internamente, a Rssia aproveita suas enormes reservas para alimentar a economia
nacional, que se baseia, em grande medida, na prpria indstria energtica. No h, nesse
sentido, grandes incentivos para uma eventual transformao da matriz russa.
Uma breve anlise do panorama energtico dessas trs potncias permite-nos perceber algumas questes. Em primeiro lugar, que os EUA, com o xisto, caminham para uma reduo da sua dependncia energtica global, o que pode ter efeitos sobre sua estratgia de insero internacional no futuro prximo. A China, por outro lado, caminhando para tornar-se a
primeira economia global, vem aumentando seu consumo de energia, bem como suas importaes, mas isso pode mudar, caso suas reservas de leo e gs no convencionais passem a ser
amplamente exploradas. A Rssia, por sua vez, consolida-se, cada vez mais, como potncia
exportadora de hidrocarbonetos.
Ante o exposto, fica claro que os combustveis fsseis ainda sero a principal fonte energtica
global durante algum tempo, o que pode contrariar o paradigma do desenvolvimento sustentvel, j que estes causam alto impacto ambiental. Ser necessrio, portanto, que se encontrem formas de mitigar os efeitos deletrios de tais combustveis, combinando, na composio
das matrizes energticas dos pases, seu uso com o de fontes limpas.
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para o pas, importncia essa que pode ser percebida nos movimentos geoestratgicos que o
pas realiza em reas como o Oriente Mdio e frica. Em que pese os esforos envidados pelo
presidente Barack Obama para tornar a economia do pas mais verde, os EUA ainda dependem de fontes energticas no renovveis, que tm considervel impacto sobre o meioambiente.
A China ganhou proeminncia nas ltimas dcadas em decorrncia de seu acelerado
processo de crescimento econmico. Esse crescimento, na casa de dois dgitos durante trs
dcadas, possibilitou uma melhora significativa dos padres de vida de sua populao, no maior processo de formao de classe mdia da histria mundial. Para isso, o pas teve de fazer
uso desmedido de seus recursos naturais, em particular o carvo, que o pas tem em abundncia. A presso sobre o meio-ambiente, entretanto, foi exacerbada, o que se verifica pelos altos
nveis de poluio tanto em zonas urbanas, como Pequim, quanto em relao aos recursos
hdricos, como se constata no caso do rio Yangts. Percebendo a necessidade de alterar esse
padro, o governo chins busca empreender uma diversificao de sua matriz energtica. A
concluso da usina de Trs Gargantas, que teve um alto custo social, vai nesse sentido, assim
como o ltimo plano quinquenal, que prev vultosos investimentos em relao energia nuclear e s fontes renovveis, em particular no que tange a energia elica e solar, campos nos
quais o pas tem ganhado crescente destaque. Adicionalmente, deve-se observar que o pas
tambm dependente de petrleo, o que implica grandes importaes, seja do Oriente Mdio, seja da frica ou at mesmo das Amricas, como demonstrado pelas parcerias com Brasil
e Venezuela para explorar as reas do Pr-sal e da faixa do Orinoco.
O desenvolvimento sustentvel pressupe a necessidade de garantir o desenvolvimento sem prejudicar as geraes futuras, de modo a crescer, incluir e proteger. Isso implica considerar igualmente os pilares econmico, social e ambiental. Quando se analisa os padres
atuais e futuros de Rssia, EUA e China em relao ao uso de energia, verifica-se que o pilar
ambiental tem sido tradicionalmente negligenciado. Ainda que se percebam avanos, faz-se
necessrio que os trs pases amplifiquem seus esforos na promoo do desenvolvimento
sustentvel, na medida em que China, Rssia e EUA so importantes atores tanto em relao
ao consumo quanto oferta de energia.
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Atualmente, o futuro energtico questo de debate em diversos pases, sendo assunto estratgico para a continuao do desenvolvimento das naes. De fato, tericos da geopoltica advogam que a existncia de recursos naturais em um pas pode proporcionar recursos
de poder aos Estados, inserindo-se a questo energtica no mbito desse assunto. Estados
Unidos da Amrica, China e Rssia so trs potncias econmicas e energticas mundiais, as
quais possuem vises distintas acerca do futuro do uso da energia nesses pases. Nesse contexto, importante ressaltar, tambm, o reflexo das polticas energticas de cada pas, tendo
em vista a crescente preocupao com questes ambientais, consubstanciadas no paradigma
do desenvolvimento sustentvel.
Os EUA so um dos grandes produtores mundiais de hidrocarbonetos, com cerca de
9,3% da produo mundial de petrleo, segundo dados recentes. Entretanto, apesar da grande
produo interna, os norte-americanos tambm so enormes importadores de hidrocarbonetos, devido elevada demanda domstica. Os EUA possuem reservas convencionais de hidrocarbonetos de tamanho considervel, principalmente no Golfo do Mxico e no Estado do Alasca, as quais aliviam a presso exercida pela crescente demanda nacional. Destacam-se nesse
contexto, ademais, as grandes importaes dos EUA com relao Venezuela, pas detentor
das maiores reservas de petrleo comprovadas, em sua Bacia do Orinoco, e relativamente ao
Canad, pas que pode subir no ranking de grande produtor de hidrocarbonetos do mundo,
devido recente descoberta de fontes no convencionais denominadas areias betuminosas.
O futuro energtico dos EUA pode ser considerado hbrido, com certos ajustamentos
ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. Por um lado, os EUA vm incrementando sua
oferta domstica com base em fontes no convencionais, principalmente devido ao desenvolvimento de nova tecnologia de explorao do xisto, em estrutura no sedimentar e no tradicional. A tecnologia avanada permitiu reduo de cerca de 1/5 dos custos de explorao, o
que pode contribuir para a reduo da presso sobre a demanda energtica do pas. Por outro
lado, os EUA possuem avanado programa de biocombustveis, com a produo de etanol de
milho, que representa fonte renovvel e pouco poluente, em sintonia com os preceitos do
princpio do desenvolvimento sustentvel. O Memorando de Entendimento firmado com o
Brasil, em 2007, pode contribuir para o avano na cooperao bilateral na produo de biocombustveis e para expanso dessa tecnologia a outros pases.
A China, assim como os EUA, grande pas produtor de hidrocarbonetos, alm de importante utilizador de minrio de ferro e de carvo mineral, mas a crescente necessidade o
pas possui a maior demanda energtica mundial tambm leva os chineses a buscarem fontes externas de energia. Dessa forma, crescente a internacionalizao da demanda chinesa
por hidrocarbonetos, com investimentos em iniciativas desenvolvidas em diversos pases do
mundo. Destacam-se, por exemplo, a participao de duas petroleiras chinesas no leilo do
Campo de Libra, realizado em outubro de 2013, no Brasil, para a explorao de hidrocarbonetos em guas profundas no pr-sal brasileiro, e a participao na explorao de hidrocarbonetos nos novos hot spots africanos, na rea sedimentar do delta do Rio Nger (Nigria, Gabo,
Costa do Marfim) e no sudoeste do continente (Angola e Nambia). Diferentemente, contudo,
das economias de enclave de antigamente, quando as potncias exportavam para o Ocidente as riquezas produzidas nas colnias, atualmente a China oferece como contrapartida ajuda
na construo da infraestrutura bsica dos pases africanos, como estradas, ferrovias e at
estdios esportivos.
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Apesar de a questo energtica em Rssia, China e Estados Unidos responder a padres geoestratgicos distintos, nos trs persiste uma preocupao essencial com a segurana
energtica que ir assegurar um projeto de desenvolvimento de longo prazo. Para tanto, essas
trs grandes economias devem tanto atentar-se escassez de recursos energticos exaurveis
no mundo e em seus prprios territrios quanto necessidade de articular uma matriz energtica que preserve o equilbrio ambiental e climtico do mundo. Da necessidade de articular tais
objetivos com uma viso de futuro que se constroem as estratgias energticas dos trs pases.
At a dcada de 1970, o desenvolvimento industrial mundial esteve eminentemente
calcado em combustveis fsseis, cujas reservas so finitas. Os dois choques do petrleo lanaram luz sobre a fragilidade e vulnerabilidade da economia mundial diante dessas reservas, cujo
potencial desestabilizador, medida que os preos do recurso subiam, se tornou patente. Nesse momento, a preocupao com a segurana energtica lanou diversos pases do mundo em
uma busca obstinada tanto por alternativas ao fornecimento do petrleo do Oriente Mdio
quanto por alternativas ao petrleo em si, o que suscitou um importante avano tecnolgico
no mbito de fontes energticas alternativas. O Brasil exemplo paradigmtico j que remonta a esse contexto os expressivos investimentos em explorao de petrleo offshore, alm do
programa do pr-lcool.
Na dcada de 1990, preocupao com a segurana energtica somar-se-ia uma crescente percepo acerca dos efeitos danosos do uso de combustveis fsseis para o equilbrio
climtico do planeta. A emergncia de um discurso sobre a necessidade de um desenvolvimento sustentvel, ou seja, de um desenvolvimento que possa ser perpetuado ao longo das dcadas e que assegure o bem-estar das geraes vindouras, passou a pautar igualmente o planejamento geoeconmico de grandes economias centrais, como o caso de Rssia, China e Estados Unidos.
Os Estados Unidos, como maior economia mundial, diante do choque do petrleo de
1973, estabeleceu uma estratgia multifacetada para equacionar o problema. Em funo do
tamanho de sua economia e de sua dependncia do petrleo, era tanto necessrio variar o
mximo possvel sua matriz quanto assegurar fornecedores de petrleo estveis. No que concerne ao primeiro aspecto, os Estados Unidos investiram fortemente em pesquisa e desenvolvimento de alternativas, como os biocombustveis, e avanaram, em um primeiro momento,
em seu programa nuclear. No que concerne ao segundo, procuraram assegurar, por meio de
alianas, fontes seguras e alternativas ao Oriente Mdio, tanto na Amrica Latina, destacandose o Mxico e a Venezuela, quanto em outras regies do mundo, como a frica, onde se empreendeu um esforo de mapeamento das reservas existentes. Paralelamente, investiu fortemente em meios de assegurar tanto quanto possvel sua autossuficincia energtica, o que
alguns especialistas apontam pode vir a acontecer com a explorao das reservas de xisto.
A Rssia e a China, igualmente grandes consumidoras de energia, destacam-se ambas
por apresentar uma matriz fortemente dependente de combustveis fsseis. No caso da Rssia, o consumo energtico largamente balizado pelas reservas extensas de gs e petrleo da
regio do Cspio e das bacias sedimentares da Sibria, as quais constituem uma importante
renda do comrcio exterior do pas. J a China construiu historicamente sua matriz com base
em expressivas reservas de carvo mineral. Em ambos os casos, trata-se de recursos finitos e
de uma matriz energtica poluente. O significativo crescimento chins nas ltimas dcadas
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impe a necessidade de garantir fontes energticas mais estveis e, especialmente, mais limpas, j que as grandes cidades do pas se destacam como as mais poludas do mundo.
O regime de emisses institudo em Quioto (1997) estabeleceu uma primeira tentativa
de coordenao internacional de esforos no sentido de reorientar a matriz energtica mundial em direo a alternativas mais limpas e sustentveis. Estados Unidos e Rssia, como pases
de industrializao antiga, possuam metas obrigatrias, enquanto a China, apesar de constituir-se atualmente como grande poluidora, no possua qualquer meta. O fato de os Estados
Unidos no ter ratificado o protocolo e a Rssia no ter aderido segunda vigncia (2012) no
definem bem o cenrio j que os Estados Unidos, principalmente, est na vanguarda mundial
de iniciativas de eficincia energtica e desenvolvimento limpo. A China, por sua vez, est cada
vez mais engajada em encontrar alternativas sustentveis para seu desenvolvimento econmico, como sinaliza seu interesse crescente em fontes hidrulicas e biocombustveis.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que as trs grandes economias procuram equacionar
o difcil equilbrio entre manter um crescimento econmico continuado e a necessidade de
modernizar e limpar suas matrizes energticas. Em todos os trs casos, percebe-se uma estratgia bifronte, que tanto aprofunda o uso de matrizes tradicionais quanto busca uma pletora de alternativas. Esse movimento em direo de uma matriz energtica do futuro, embora
ainda tmido em relao Rssia e China, uma tendncia inexorvel dada a finitude dos recursos energticos tradicionais e seu efeito deletrio sobre o planeta.
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O avano da cafeicultura em territrio paulista foi marcado por um novo padro geogrfico
de ocupao do solo, que contrariava alguns elementos bsicos do modelo de organizao
territorial estabelecido desde os tempos coloniais. Aponte a inovao bsica introduzida,
fazendo uma explanao comparativa entre os modelos.
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Jos Graziano define quatro fases do desenvolvimento da agricultura brasileira: a decomposio do complexo rural (1850 a 1890); o complexo cafeeiro paulista (1890-1930); a
integrao do sistema agrcola (1930-1960); e a consolidao do complexo agroindustrial (1960
at hoje). Dessa forma, pode-se entender que, antes do avano da cafeicultura no territrio
paulista, predominava, no Brasil, o complexo rural, caracterizado pelo fechamento e pela autossuficincia.
O complexo rural predominou na agricultura brasileira durante todo o perodo colonial e parte do sculo XIX. Esse modelo caracterizava-se pela predominncia da mo de obra
escrava, do latifndio, alm de ser voltado, essencialmente, para o mercado externo, caracterizando o sentido da colonizao, de acordo com Caio Prado Jr. De acordo com esse autor, a
descoberta do Brasil era um captulo da histria da expanso do capitalismo europeu no incio
do sculo XV. Como consequncia da implantao desse modelo pelos portugueses, a configurao territorial brasileira ficou definida pela formao do Brasil arquiplago, em que havia
pouca ou nenhuma conexo entre as regies produtoras do pas, que se ligavam diretamente
ao centro consumidor europeu.
O ano de 1850 representou um marco para o incio da decomposio do complexo rural, devido aprovao da Lei Eusbio de Queirs e da Lei de Terras. Alm disso, durante meados do sculo XIX, o caf, que comeara sua expanso pelo Vale do Paraba, no Rio de Janeiro,
durante a dcada de 1830, ganha proeminncia na pauta de exportao brasileira. O ano de
1890 outro marco desse processo, devido consolidao do Oeste Paulista como principal
centro produtor do caf brasileiro, em cidades como Taubat e Araraquara.
Em 1890 d-se, portanto, o incio da fase do complexo cafeeiro paulista, que Jos Graziano da Silva define como momento de transio, devido s transformaes introduzidas no
campo. A inovao bsica introduzida foi a mo de obra assalariada, abastecida, principalmente, pela mo de obra composta por imigrantes italianos, alemes e, j no sculo XX, japoneses.
Aps a lei Eusbio de Queirs, a importao de escravos para o Brasil tornou-se cada vez mais
cara, incentivando a atrao de imigrantes europeus. Primeiramente, tentou-se atrair imigrantes por meio do sistema de parcerias, de iniciativa privada, como demonstram as tentativas do
Senador Vergueiro. Devido ao fracasso dessas tentativas, o estado de So Paulo tomou a frente das iniciativas de atrao de imigrantes no final do sculo XIX. Com a abolio, o Estado
brasileiro tambm envolveu-se em tal poltica.
Outro aspecto relevante do complexo cafeeiro paulista sua ruptura com o fechamento caracterstico do complexo rural. No final do sculo XIX, notou-se um movimento de integrao incipiente do ncleo produtor com os centros financeiros e o porto exportador. Essa
integrao explicada, principalmente, pelo desenvolvimento pelo sistema de transportes,
especialmente das ferrovias. A estrada de ferro Jundia-Santos, por exemplo, demonstra um
dos aspectos da evoluo tecnolgica, em regio onde o transporte era feito, anteriormente,
por mulas. Nesse sentido, nota-se tambm que a cafeicultura paulista buscou aproveitar melhor o solo frtil (solo basltico ou terra rossa/roxa), por meio de sua conservao, em vez de
empreender a expanso vertical radical e a degradao do solo que havia sido levada cabo
no Vale do Paraba, e, por fim, levou decadncia da regio. O ltimo aspecto relevante do
complexo cafeeiro como ponto de inflexo foi o uso do capital excedente no desenvolvimento
incipiente da industrializao, o que explica a posio de So Paulo como grande polo industrial no incio da industrializao brasileira.
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Em suma, enquanto o complexo rural fez uso da mo de obra escrava, pouca inovao
tecnolgica (predominncia do meio tcnico) e foi essencialmente fechado, o complexo cafeeiro paulista caracterizou-se pela mo de obra assalariada (principal revoluo da economia
brasileira, segundo Celso Furtado), pela inovao tecnolgica, pelo desenvolvimento dos
transportes e o investimento na indstria. A ruptura com o isolamento abriria caminho para a
expanso da industrializao brasileira, aps o enfraquecimento do modelo paulista com a
crise de 1929.
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O caf representou um fator de extrema relevncia na economia, na poltica e na geografia do Brasil nos sculos XIX e XX. Em um primeiro momento, seu cultivo ocorreu no estado
do Rio de Janeiro e no estado de So Paulo em regio prxima ao litoral. Com a expanso da
produo cafeeira, houve uma alterao na localizao das novas lavouras, com a criao de
fazendas no oeste paulista.
A ocupao do territrio brasileiro foi baseada na formao de ncleo prximos ao
litoral, local de acesso e importante sob a perspectiva geopoltica, pois garantia a segurana da
costa (havendo preferncia pela formao de ncleos em alguns pontos estratgicos). Com o
tempo, a ocupao territorial foi estendendo-se para o interior, com a formao de redes de
comunicao com o litoral. No caso do caf, percebe-se que houve um padro de ligao com
o litoral, devido ao fato de essa ser uma cultural de exportao; portanto, dependente do acesso aos portos para a venda para o mercado externo. Em So Paulo, o caf comeou a ser
cultivado em locais pouco distantes dos portos, sendo muito relevante a ocupao da regio
do Vale do Paraba. Desse modo, as lavouras permaneciam concentradas em uma regio restrita, onde havia facilidades para a plantao de caf, devido boa qualidade do solo e presena de gua.
Com a rpida expanso da economia cafeeira, foram sendo abertas novas frentes de
ocupao em direo ao oeste de So Paulo. Essas novas reas cafeeiras eram mais distantes
do litoral. Assim, foi necessrio aumentar os investimentos quanto aos meios de transportes
at os portos do litoral do sudeste. Nesse sentido, foi muito relevante o investimento em ferrovias, que constituam meios modernos e rpidos de ligao entre o interior e o litoral. Elas
representaram uma importante evoluo nas redes de transporte brasileiras, visto que, nos
locais mais prximos ao litoral, era possvel realizar o transporte da safra por meios tradicionais. Desde a poca colonial, a ligao pelas redes de comunicao brasileiras tinha sido realizada com forte recurso a animais de carga, sendo muito relevante o uso de mulas. Esse fato
inclusive foi importante para que se consolidasse a ligao da economia do sul do pas ao eixo
mais dinmico (de economia de exportao agrcola e de extrao mineral) do sudeste.
Percebe-se no caso do avano da cafeicultura algumas semelhanas e algumas diferenas com relao aos padres tradicionais de uso do territrio brasileiro. Em primeiro lugar,
a cafeicultura paulista expandiu-se com base em paradigma depredatrio de ocupao do
solo, em que novas fronteiras agrcolas so abertas e expandidas quando h o esgotamento do
solo, no sendo priorizada a sua recuperao (devido abundancia de terras). Esse fator pode
ser considerado responsvel pela diminuio dos rendimentos em reas de ocupao antiga, o
que um fator fundamental em uma conjuntura de necessidade de investimentos elevados,
como o caso da conformao de uma malha ferroviria, um meio de transporte eficiente para
deslocamentos em mdias e grandes distncias, mas que demanda investimentos iniciais elevados. Em segundo lugar, ambas as reas cafeicultoras citadas eram baseadas no modelo de
latifndio monocultor voltado para a exportao. Esse elemento relevante para a questo de
desigualdades sociais e concentrao de capital nos grandes proprietrios e, alm disso, uma
explicao para o padro da rede de transportes que se formou. Nesse sentido, apesar do avano tecnolgico, manteve-se a lgica de construir vias voltadas para a ligao entre as zonas
produtoras e os portos, fazendo que o fator determinante da rede de transportes seja o escoamento da produo. A infraestrutura para exportao de produtos ainda um fator relevante
no Brasil atualmente, porm, no sentido de concentrao da malha de transportes naquele
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regio, sem a priorizao das comunicaes entre pontos diversos do territrio nacional. Em
terceiro lugar, uma diferena importante diz respeito transio do tipo de mo de obra, tendo as reas mais antigas permanecendo mais ligadas aos trabalhadores escravos, enquanto as
zonas novas se esforaram para atrair trabalhadores livres muitas vezes imigrantes com relaes pr-capitalistas de trabalho. Esse tambm foi um fator relevante para liberar capital para
liberar capital para novos investimentos, o que foi essencial no caso das ferrovias.
Desse modo, percebe-se que houve importantes mudanas nos modelos de produo
de caf, principalmente no que diz respeito localizao territorial dessas lavouras e s redes
de transporte utilizadas para o escoamento dessa produo. Nas dcadas seguintes, o caf
permaneceu como produto fundamental da pauta de exportao brasileira e, mais recentemente, expandiu-se para outras regies do pas, tendo atualmente grande importncia sua
produo em Minas Gerais e no Esprito Santo.
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A ocupao dos fundos territoriais nos trpicos deu-se, inicialmente, no litoral nordestino, no qual prevaleceria o modelo de organizao espacial fundado nos latifndios monocultores e seus engenhos. O deslocamento da ocupao econmica do territrio em direo a So
Paulo manteria, em um primeiro momento, a trade latifndio, monocultura e trabalho escravo, inovaria, contudo, ao estabelecer novo padro de sociabilidade, de trato com a terra e, por
consequncia desses dois fatores, acrescido ainda das condies geogrficas diversas, de organizao territorial, garantido pela ao estatal com a Lei de Terras de 1850.
A produo aucareira nordestina foi viabilizada, desde os primrdios da colonizao,
em virtude do elevado preo internacional do acar. O solo frtil de massap encontrado no
Nordeste favoreceu as atividades dos grandes senhores de engenhos, figura central na primeira fase da empreitada colonial portuguesa. Como minuciosamente descrito por Gilberto Freyre, a economia e a sociedade nordestina giravam em torno dos senhores de engenho, que
comandavam as grandes universidades produtivas voltadas ao mercado externo. Ademais, em
torno deles gravitavam as demais atividades voltadas ao consumo local, sobretudo a pecuria,
a fornecer alimento e trao animal.
A despeito da perenidade da pecuria no perodo Colonial, de um modo geral, pode-se
dizer que a organizao territorial se dava em grandes latifndios, cujas bases foram assentadas com a primeira distribuio territorial pela Coroa portuguesa - as capitanias hereditrias de
1514 e a subsequente distribuio de sesmarias pelos capites-donatrios. A baixa mobilidade
social - em regime j nomeadamente hereditrio - e a lgica do favor encontrariam terreno
frtil no litoral e zona da mata nordestina. A pecuria fora, assim, atividade subsidiaria, conquanto bastante relevante para interiorizao do empreendimento colonial rumo ao serto,
no qual a propriedade da terra no se afigurava como fator de discrdia.
A cafeicultura paulista fortaleceu-se em um momento mais avanado do empreendimento colonial. O ciclo do ouro que a havia precedido legara uma incipiente rede urbana e
rotas bem conhecidas pelos bandeirantes e mononeiros. Pode-se dizer, portanto, que sociedades cafeicultora e o espao geogrfico que a abrigava abrangiam elementos complexificadores ausentes nas etapas iniciais da colonizao nordestina.
As circunstncias geogrficas no vale do Paraba eram tambm deveras diversas. A
expanso das propriedades era limitada pelos acidentes geogrficos, como a Serra do Mar e da
Mantiqueira. Ainda que tenha prevalecido o latifndio monocultor, as ambies expansionistas dos grandes cafeicultores eram limitadas goegraficamente. O solo basltico, todavia, garantia elevada produtividade dos cafezais paulistas.
A mo de obra predominantemente escrava, semelhana dos canaviais nordestinos,
tambm seria alterada no territrio paulista. A medida que se consolidava a ocupao do Oeste Paulista e se acirravam as presses internacionais para extino do trfico, os cafeicultores
paulistas buscavam alternativas ao trabalho escravo com a atrao da mo de obra migrante
europeia. Ainda que malogrados os primeiros esforos, como o do Senador Vergueiro em Ibicaba, os fluxos de migrantes que se intensificariam nas ltimas dcadas do sculo XIX e no
incio do sculo XX trariam consigo novas tcnicas no trato da terra. Inviabilizado o cultivo autnomo dos imigrantes com a Lei de Terras de 1850, os seus conhecimentos acabariam por ser
aplicados nas grandes propriedades dos tradicionais senhores do caf.
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Depois de dcadas em declnio, a populao rural de alguns pases comea a se estabilizar e
at a apresentar leve crescimento. Explique os motivos atribudos pelos demgrafos a tal
comportamento dessa varivel populacional e discorra sobre suas potencialidades nos prximos anos.
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Estima-se que, em 2008, mais de 50% da populao mundial tornou-se urbana. Tal
nmero agregado, contudo, dissimula variabilidades complexas na relao de concentrao
populacional urbano-rural no mundo. Em certas localidades, diversos fenmenos contribuem
para a estabilizao do processo de aumento relativo da concentrao populacional no meio
rural, mas, em outros, prossegue acelerada urbanizao.
Uma das variveis contemporneas o esgotamento do potencial de xodo rural. Esse
fenmeno claro na Amrica Latina, a regio mais urbanizada do mundo, com mais de 80% da
populao vivendo em cidades. O Brasil, cuja urbanizao atinge 84,4% da populao, tem
concentraes urbanas que dependem do meio rural para seu abastecimento. Essa rede de
interdependncia urbano-rural cria novos incentivos, estimulados inclusive pelo Estado, para
manter os agricultores em suas terras. So exemplo o PRONAF e o Plano Safra da Agricultura
Familiar. Na Frana, a Poltica Agrcola Comum tambm tem esse efeito estabilizador.
Em segundo lugar, o processo de urbanizao foi, tanto em pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, acompanhado pela formao progressiva de deseconomias de aglomerao e de ocupaes periferizadas. As metrpoles, tradicionalmente grandes centros de
atrao populacional, tiveram seu potencial atrativo reduzido. Conforme outrora disposto por
Ernst Ravenstein na obra Leis da migrao, questes econmicas so fator central de atrao
e de repulso de populao. Na medida em que a especulao imobiliria, a desconcentrao
de indstrias, a terciarizao precarizada e a favelizao avanam, os centros urbanos tornamse menos atrativos, a ponto de repelirem contingentes populacionais rumo a cidades mdias
ou para o meio rural.
A nova nfase no meio rural tem grande vinculao com a ntima e crescente vinculao entre meios urbano e rural no seio da formao de Complexos Agroindustriais. A implementao do meio tcnico-cientfico-informacional no meio rural, sendo a produo agrcola
vinculadas a atividades industriais tipicamente urbanas montante - mquinas, equipamentos,
insumos - e jusante - beneficiamento da produo agrcola - gera fator de atrao populacional relevante para o meio rural. Em regies com CAI desenvolvido, os incentivos econmicos
implicam a estabilizao e at mesmo a reverso.
Deve-se citar, ainda, o fato de que a populao mundial continua em expanso. Essa
dimenso cria crescentes necessidades nutricionais e bioenergticas. A demanda por biocombustveis e o aumento no preo mundial dos alimentos gera vantagens relativas para o meio
rural em comparao com o urbano.
No se pode, contudo, afastar a causalidade do crescimento demogrfico. Nas cidades,
devido ao melhor acesso a meios contraceptivos, considerao dos altos custos para criar
filhos, entre outras, a taxa de fecundidade mdia encontra-se abaixo da taxa de reposio. Por
trs dessa estatstica, h o fato de que, no meio rural, a taxa superior a 2,1 filhos por mulher,
sendo prxima a 1,5 filho nos centros urbanos. No mundo, essa tendncia implica crescimento
vegetativo maior no meio rural que no meio urbano, fato que tem peso primordial no reequilbrio das concentraes populacionais relativas.
Insta afirmar que o fenmeno da estabilizao presente, fundamentalmente, em
reas do mundo j predominantemente urbanizadas, e que a pequena reverso relativa em
favor do meio rural fenmeno demogrfico quase que exclusivo em pases desenvolvidos
que tenham tradio agrcola, como Sua e Frana. Na frica e sia, ainda predominantemenO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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te rurais, o fenmeno de urbanizao segue em larga escala, agravando redes urbanas macroceflicas, como Lagos e Cairo.
As tendncias para o futuro, assim vinculam-se s especificidades regionais. Na Amrica Latina, o processo j se encontra em vias de estabilizao, e pode haver aumento na populao rural, tanto devido ao apoio agricultura familiar por governos progressistas da regio
quanto pela atratividade do paradigma rurbano ensejado pelo CAI. A mesma tendncia
possvel na Europa e Amrica do Norte, ambos em processo de renovao da PAC para o perodo 2014-2019 e da Farm Bill. Na frica e na sia, contudo, o processo de urbanizao de
matiz periferizada deve prosseguir. Na frica subsaariana, estima-se que a populao urbana
dobrar nos prximos 40 anos, e a China mantm seu engajamento na poltica oficial de realocao de camponeses em cidades projetadas.
A estabilizao da relao populacional rural-urbana deriva de transformaes que
ensejam a repulso nas cidades e a atrao no meio rural. No um fenmeno homogneo no
mundo, contudo. O mundo prosseguir predominantemente urbano, muito devido ao fato de
que a fronteira entre urbano e rural, cada vez mais, se desfaz.
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A evoluo demogrfica global tem sido caracterizada por um movimento de urbanizao, com constante diminuio da populao rural em relao populao urbana. Entretanto,
em diversos pases, especialmente aqueles com alto nvel de desenvolvimento, que j completaram o processo de urbanizao e o processo de transio demogrfica at a fase 4 do modelo de Thompson, evidenciou-se, efetivamente, indicadores de estabilizao e at de leve crescimento da populao rural. Esse processo caracterizado no por uma reverso da tendncia
urbana e sim, principalmente, pela descaracterizao dos limites entre atividades e ocupaes
rurais e urbanas.
Inicialmente, alm da discusso sobre a interligao entre as duas esferas, preciso
salientar que ocorre, em menor escala, um efetivo retorno de populao para o meio rural. Os
impactos e constrangimentos associados vida urbana, aliados s possibilidades econmicas
da produo rural moderna, tm levado existncia de um retorno populacional. No entanto,
em relao s tendncias principais desse movimento, o impacto dessa ruralizao marginal.
A influncia preponderante no relacionada ruralizao da populao, mas
crescente intermediao das atividades urbanas no meio rural, com a desconstruo dos limites entre meio rural e meio urbano, proporcionada pelos avanos tecnolgicos e pela interligao entre as atividades rurais e urbanas; representando, efetivamente, uma urbanizao do
espao rural e a transferncia de atividades e de populao para esse espao.
O motor principal dessa tendncia a constituio de uma agroindstria verticalizada,
com a apropriao das atividades de beneficiamento e industrializao para o espao produtivo agrrio. Essa influncia identificada inclusive no Brasil, que no um pas de alto desenvolvimento, mas apresenta alto grau tecnolgico e capacidade de inovao em determinados
territrios e setores rurais. A indstria de avicultura catarinense um exemplo desse processo,
com a integrao e verticalizao produtiva estabelecida por empresas como a BR Foods, que
implantou plantas industriais no meio rural, aproximando a atividade industrial regio de
criao dos insumos orgnicos para sua produo.
O estabelecimento desses setores industriais possibilitado pelas ligaes logsticas
entre os espaos de produo e os centros de controle e regulao, que estabelecem uma
maior fluidez nessas regies e permitem a instalao de estruturas fsicas associadas ao meio
tcnico-cientfico-informacional, como descrito por Milton Santos. A Internet, as rodovias e os
aeroportos criam fluxos fsicos e informacionais crescentes e demandam a instalao de centros de fornecimento de servios para o meio rural, atraindo populao e completando a integrao jusante e montante do agronegcio com a estrutura econmica.
Essa estruturao determina uma facilidade de transio entre meio rural e urbano.
Outra faceta desse processo identificada na atrao de populao que integra a atividade
econmica urbana com a permanncia ou instalao no meio rural. Por meio da migrao
pendular at a cidade ou mesmo pelo conceito de home office, a instalao e domiclio no
meio urbano , crescentemente, menos necessria.
No futuro prximo, essa dinmica de estabilizao e de pequena variao, para cima
ou para baixo, na populao rural deve ser mantida, devido ao aprofundamento desse processo de fluidizao e deslimitao das fronteiras rurais e urbanas. Em economias com intensidade agroindustrial preponderante, como Brasil, Estados Unidos e Austrlia, a industrializao do
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Geografia - Questo 4
meio rural um fator cada vez mais importante para os setores do agronegcio, impulsionando essa atrao. Em algumas regies europeias, com estabilidade, padres de vida elevados e
redes de bem-estar social estruturadas, as facilidades logsticas, regulatrias e informacionais
presentes na sociedade podem incentivar a migrao para o meio rural, na busca do afastamento dos problemas relacionados vida urbana.
primeira vista, o leve aumento da populao rural pode ser encarado como sinal de
reverso dos processos de urbanizao iniciados com a Revoluo Industrial, no sculo XVIII. A
anlise detalhada demonstra que se trata, evidentemente, de um aprofundamento estrutural
e de um enraizamento das caractersticas do meio urbano no espao rural, determinando uma
atrao populacional no pelo meio rural em si, mas pelas vantagens do meio rural que so
potencializadas pelos desenvolvimentos tecnolgico, agrcola e logstico.
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Poltica Internacional - Questo 1
POLTICA INTERNACIONAL
a
QUESTO 1
Leia os seguintes trechos.
I. Os desdobramentos preocupantes no campo da paz e da esperana internacional
demonstram a necessidade de valorizao cada vez maior da diplomacia e dos meios
pacficos de soluo de controvrsias. Neste, assim como em outros casos, estaremos
atentos para a contribuio que o Brasil pode e deve dar, especialmente num contexto
de uma j inadivel
transformao da governana internacional, que inclui a reforma do Conselho de Segurana
II. O trao definidor do multilateralismo no apenas que ele coordena as polticas nacionais entre grupos de trs ou mais Estados (...), mas adicionalmente que o faz com base em certos princpios de ordenamento das relaes entre os Estados.
Considerando os trechos acima como motivadores, elabore o conceito e multilateralismo,
examine as funes do Conselho de Segurana e, com base nisso, analise o tratamento internacional do conflito na Sria.
Extenso do texto: mximo de 90 linhas
[valor: 30 pontos]
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Poltica Internacional - Questo 1
O sistema de segurana coletiva construdo sob a gide das Naes Unidas, em 1945,
tinha como principal objetivo evitar a conflagrao de uma nova guerra sistmica de propores similares s duas Grandes Guerras. O princpio basilar desse sistema era de que a articulao multilateral em temas de paz e segurana internacional funcionaria como um poderoso
dissuasor no que concerne irrupo de conflitos no mundo. A crise na Sria, desencadeada
pela Guerra Civil iniciada em 2011, lana luz sobre a contnua necessidade de aperfeioamento
da governana da segurana global no mbito da ONU e da relevncia e premncia do multilateralismo como princpio legitimador de aes nessa seara.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, o Conselho de Segurana das Naes Unidas fora
criado com o objetivo primrio de assegurar a paz, esta vista como um princpio estruturante
das Naes Unidas. Desse modo, por meio do artigo 25 da Carta, todos os membros da comunidade de naes acordavam submeter-se s determinaes do Conselho, cuja composio
refletia o equilbrio de foras do ps-1945. Seus cinco membros permanentes Estados Unidos, URSS, China, Reino Unido e Frana detinham o que se convencionou chamar poder de
veto. Este destinava-se a conferir s grandes potncias maior poder de influncia sobre as
decises da organizao, em contraposio ao que ocorrera na malsucedida experincia da
Liga das Naes. O veto, no entanto, provaria ser, no contexto da Guerra Fria, um instrumento
de paralisao do Conselho de Segurana. Embora este detenha a responsabilidade primria
sobre temas de segurana, diante de sua inao na Guerra da Coreia, por exemplo, o tema
seria discutido no mbito da Assembleia Geral (resoluo United for Peace, 1950).
O fim da Guerra Fria e a diluio da estrutura de poder existente no contexto da criao da ONU trouxeram baila a crescente incongruncia do CSNU com a configurao crescentemente multipolar do mundo contemporneo. O multilateralismo deve ser a expresso
jurdica dessa multipolaridade. Em um contexto no qual a paz e a segurana internacional contam com diversos garantidores, as instncias multilaterais tornam-se espaos legtimos para a
articulao de temas de interesse global. Isso porque o multilateralismo est assentado na
indivisibilidade dos temas e na reciprocidade difusa, o que o caracteriza, em ltima instncia,
como um multilateralismo de reciprocidade. No sistema de segurana coletiva, isso significa
que uma ameaa contra um membro uma ameaa contra todos, sem distino.
O contexto da crise sria trouxe, todavia, os desafios de operacionalizao do sistema
de segurana coletiva diante da guerra civil em curso. Desde o final de 2011, trs resolues
que imporiam sanes ao regime do presidente Bashar Assad foram vetadas por Rssia e China no CSNU, o que significou uma relativa paralisia diante do desenrolar do conflito. Um avano seria obtido com as resolues 2042 e 2043 de 2012, as quais instituram o Plano Annan e
uma misso de superviso da ONU sobre a Sria. Para que esta entrasse em operao, no entanto, era necessrio que o plano de cessar-fogo fosse bem sucedido, o que acabou no ocorrendo. Diante desse fracasso, Kofi Annan sairia do cargo de enviado especial da ONU e da Liga
rabe para a Sria, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi.
A contnua deteriorao da situao dos civis srios ao longo de 2013 levou formao
de um consenso crescente articulado pelos Estados Unidos e pela Frana da necessidade de
promover uma interveno militar no conflito. Diante da constatada impossibilidade de legitim-la por meio do Conselho de Segurana, aventava-se a possibilidade de promov-la margem do sistema das Naes Unidas. Essa percepo tornou-se mais evidente quando o uso de
armas qumicas contra civis se tornou sistemtico. A possibilidade de uma interveno unilateO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Poltica Internacional - Questo 1
ral na Sria, a exemplo do que ocorrera no Iraque (2003), um dado que deslegitima o sistema
da ONU e fora desde o princpio criticada pela diplomacia brasileira.
A soluo de compromisso para o impasse envolveu a adeso da Sria Conveno
sobre a Proibio de Armas Qumicas e a consequente destruio de seu arsenal qumico sob a
superviso da organizao que monitora o cumprimento do tratado, a OPAQ. Esse desfecho
fora amplamente apoiado pela diplomacia brasileira, j que ele preserva, em ltima instncia,
a legitimidade do sistema de segurana coletiva da ONU. O conflito, no entanto, perdura, com
grandes perdas humanas e materiais. A posio brasileira, em consonncia com sua tradio
principista e pacfica, de que no h soluo militar para o conflito e, nesse sentido, devem
ser esgotadas todas as formas de negociao disponveis. Dessa forma, conclama-se a atuao
do Grupo de Ao de Genebra II, que articula membros permanentes da ONU e pases da Liga
rabe, para alcanar uma sada negociada para o confronto.
A crise sria representa a necessidade de preservao das instncias multilaterais de
manuteno da paz. O sistema construdo em 1945 sob os escombros de dois grandes conflitos
mundiais erigiu-se sob a percepo dos efeitos deletrios de aes unilaterais. Desse modo, a
diplomacia brasileira defende com veemncia que os temas prementes da governana global,
em especial os de paz e segurana, estejam sempre sob a gide legtima do multilateralismo.
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Poltica Internacional - Questo 1
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Poltica Internacional - Questo 1
rante muito tempo, foi impossvel para grandes potncias mundiais chegarem a um acordo, o
que tambm levou a solues unilaterais ou regionais, que no contribuem para a soluo do
conflito.
Assim, j em 2011, uma resoluo sobre a Sria no foi aprovada. Na ocasio, o Brasil
absteve-se, por acreditar que as medidas tinham sido tomadas muito rapidamente, sem abrir
espao para o dilogo, assim, provavelmente a resoluo no contribuiria para a soluo do
conflito. Ao longo dos ltimos dois anos, houve outras decises que no foram aprovadas no
CSNU, devido a oposio da Rssia e China, pases que tm importantes relaes com a Sria,
alm de interesses regionais. A tentativa de soluo de conflitos com mais possibilidades de
sucesso foi o envio de uma misso de observadores (da qual o Brasil participou) e do enviado
conjunto da ONU e da Liga rabe (LEA), Kofi Annan, que apresentou um Plano de 6 Pontos que
previa, entre outras coisas: soluo poltica para o conflito, dilogo entre as partes, acesso da
ajuda humanitria, acesso dos jornalistas aos locais do conflito, libertao de presos polticos.
Annan, no entanto, aps conseguir breve sucesso um cessar-fogo, de pouca durao renunciou, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi. relevante notar que a LEA tem papel importante para tentar solucionar a questo (tendo inclusive suspendido a Sria). Esse frum tem
representatividade, o que fomenta que se encontre uma soluo negociada.
Houve ainda a Conferncia de Genebra, em 2012, em que se discutiu uma soluo
negociada para o problema srio. Essa conferncia contou com a participao de potncias
mundiais e de pases regionais, o que importante para assegurar o equilbrio do processo. O
problema, no entanto, persiste, tendo havido tentativas de impor solues pouco representativas da comunidade internacional e que no representam os anseios do povo srio de maneira
equilibrada. Assim, houve a imposio de sanes internacionais, por parte de EUA e UE, o que
demonstra um efeito negativo da incapacidade de ao do CSNU. Alm disso, alguns pases
ocidentais passaram a apoiar a oposio sria, por meio do Grupo de Amigos da Sria. Isso no
uma atitude positiva, pois a comunidade internacional no deveria intervir, mas, sim, possibilitar uma soluo poltica para o conflito, a qual deve incluir negociaes entre os diversos
grupos de oposio e o governo. O envolvimento internacional pode ser positivo, no entanto,
por exemplo a misso do IBAS Sria para tentar uma soluo negociada.
Houve aes importantes em outros rgos da ONU, como o Conselho de Direitos
Humanos, em que se criticou a guerra civil na Sria e se criou um relator para aquele pas, o
brasileiro Paulo Srgio Pinheiro. O avano da soluo no CSNU, entretanto, dependeu da concertao bilateral entre EUA e Rssia, que conseguiram superar o impasse dos ltimos anos e
chegar a uma soluo de compromisso, no prevendo intervenes, mas estabelecendo que a
Sria deveria aderir OPAQ e se desfazer de suas armas qumicas. A Sria aceitou essas medidas, aderiu OPAQ, e o plano foi aprovado pelo CSNU na resoluo 2118 de setembro de
2013. Apesar de isso ser um avano, havendo inclusive iniciado a misso da OPAQ, para destruir o arsenal srio, e com essa organizao ganhando o Prmio Nobel da Paz, ela s foi possvel depois de anos de impasse e aps terem sido usadas armas qumicas contra a populao, o
que extremamente grave. Alm disso, a situao do CSNU foi preocupante, pois sua ao s
foi possvel aps uma concertao bilateral entre dois pases (o que lembra a lgica da Guerra
Fria), quando deveria ter-se privilegiado uma soluo multilateral.
O caso da Sria demonstra como ainda necessrio avanar no multilateralismo, de
modo a permitir que as ameaas paz sejam resolvidas por meio de aes democrticas, representativas da comunidade internacional e equilibradas. No possvel que um rgo central para a segurana internacional permanea refletindo a conjuntura de 1945, no se adaptando ascenso das potncias mdias e necessidade de participao de potncias regionais
na soluo de conflitos. Assim, quanto Sria, no existe soluo militar para o conflito, e a
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Poltica Internacional - Questo 1
comunidade internacional dever continuar agindo (com importante participao dos Estados
rabes), para encontrar uma soluo equilibrada que atenda aos legtimos objetivos democratizantes do povo srio.
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Poltica Internacional - Questo 1
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permanece emperrada, porquanto no se atinge um consenso acerca da magnitude da reforma, a distribuio das novas cadeiras e o exerccio do poder de voto. A convergncia de posies entre Brasil e frica do Sul em um proposta que arrebanharia os membros da Unio Africana, defensores do Consenso de Ezulwini, e os do G4 - fato que se consubstanciou na proposta L.69 - sinaliza, contudo, para superao de desinteligncias entre grande nmero de pases,
o que poder garantir o avano da questo.
No prprio Conselho, o reconhecimento da necessidade da reforma j no se afigura
como pomo da discrdia, como j ocorreu outrora. O impasse do rgo diante do conflito srio
tornou inegvel a urgncia de modificaes em seus procedimentos decisrios, bem como a
ampliao da sua composio, agregando novos atores cujas credenciais democrticas e contribuies para promoo da paz e da segurana internacional possam facilitar a convergncia
de posies no rgo. Com efeito, a discordncia entre Rssia e China, de um lado, e Estados
Unidos, Frana e Inglaterra, de outro, impediu a aprovao de resolues que poderiam ter
evitado a escalada do conflito na Sria e o alastramento das tenses sectrias nos pases vizinhos. Aps a aprovao da resoluo 2042 que assentava as bases para a Misso Annan (na
linha da Misso IBAS de 2011) e sua renovao, nenhuma proposta de resoluo foi aceita at
que o acordo entre chanceler russo e norte-americano viabilizou o plano da OPAQ para eliminao do arsenal qumico srio - recentemente concludo - e da capacidade sria de produzir
novos armamentos de semelhante natureza, plano este que foi chancelado pela resoluo do
CSNU 2118.
A unidade que se observou no Conselho, no momento de aprovao da Resoluo,
assegurou imperiosa tomada de posio diante de conflito que j se arrasta h dois anos e
meio e j implicou mais de 100 mil mortes, 2 milhes de refugiados e 5 milhes de deslocados
internos. A realizao da Conferncia de Genebra II dever garantir novos progressos, sobretudo no tocante viabilizao do dilogo entre o regime de Bashar Al-Assad e as foras multifacetrias da oposio, privilegiando, desse modo, a diplomacia construtiva que deveria ter
sido empregada pelo CSNU desde os primrdios do conflito. Fosse o conselho mais representativo e eficaz na tomada de deciso, o desenlace dos problemas srios poderia j se ter efetivado.
Como afirmou o chanceler Luiz Alberto Figueiredo Machado, problemas relacionados
paz e segurana internacional denotam a urgncia da reforma da governana global. Como
principal rgo voltado ao equacionamento de problemas de tal natureza, o Conselho de Segurana deve estar apto tomada de decises cleres, legtimas e eficazes, o que apenas com o
alargamento de suas bases poder ser viabilizado. A progressiva multilateralizao do Conselho e das instituies de governana global como um todo permitir o fortalecimento da ordem internacional, evitando a perpetuao de conflitos, como o srio, diante da inrcia da comunidade internacional.
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Poltica Internacional - Questo 1
se em trs princpios bsicos: os Estados detm a responsabilidade primria pela proteo dos
direitos humanos de seus cidados; a comunidade internacional deve cooperar com os Estados
nesse sentido; a comunidade internacional deve intervir diplomaticamente ou mediante o uso
da fora contra governos que no possam ou no queiram proteger seus cidados contra crimes de guerra, de genocdio, de limpeza tnica ou crimes contra a humanidade.
luz das experincias da interveno militar da OTAN na Lbia sob autorizao do
CSNU, resoluo 1973 o Brasil props o conceito de responsabilidade ao proteger, cuja base
o princpio hipocrtico de fazer o bem e no fazer o mal. Nesse sentido, o RWP defende que
o CSNU e toda a comunidade internacional: atuem no sentido de prevenir conflitos por meio
da diplomacia preventiva, utilizem todos os meios pacficos ao seu dispor para solucionar controvrsias e, em caso de ineficcia dos meios pacficos, as solues de uso da fora devem-se
fazer ao amparo da CSNU. Nesses casos, o CSNU deve supervisionar aplicao do mandato por
ele conferido interveno militar a fim de que no haja extrapolao de funes e para que
no se cause mais danos e violncia s populaes locais alm daquelas que se pretendia evitar.
Na viso da diplomacia, o tratamento internacional do conflito na Sria reflete a incapacidade de ao concertada e tempestiva do CSNU. A polarizao e a falta de legitimidade do
Conselho tm contribudo para arrastar o conflito, que j causou mais de 100.000 mortes. Por
essa razo, torna-se ainda mais premente a reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana,
com vistas a torn-lo mais representativo, legtimo e eficaz em sua tarefa precpua de manter a
paz e a segurana internacionais. Essa a razo de o Brasil defender a ampliao do nmero de
membros nas categorias de membros permanentes e membros no permanentes com a participao de pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Europa, sia e frica (postura do
G4).
Apesar de ressaltar a necessidade de avanar nas reformas estruturais da ONU, o Brasil
saudou o acordo russo-estadunidense e a resoluo da ONU sobre o desarmamento do arsenal
srio de armas qumicas, bem como a deciso de Damasco de aceder Conveno para a Proibio de Armas Qumicas. preciso, no entanto, avanar no sentido de multilateralizar a multipolaridade, conforme o ex-chanceler Celso Amorim, ou, nas palavras do tambm exchanceler Antonio Patriota, promover um multilateralismo de cooperao, onde a multipolaridade esteja a servio da paz, da segurana e da estabilidade mundial.
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Poltica Internacional - Questo 2
QUESTO 2
A cooperao para o desenvolvimento internacional tem sido componente importante da
poltica externa brasileira, com ramificaes e, reas como cooperao tcnica e humanitria. Ela orienta-se por princpios e prticas tais como o apoio do progresso socioeconmico
dos povos e o respeito s particularidades dos pases que a recebem. Os analistas dividem-se
com respeito a essa cooperao: para uns, ela constitui posio idealista, decorrente de
perspectiva romnticas da ordem internacional e pouco compatvel com a extenso dos desafios internos para outros, ela fortalece a imagem do Pas, envolvida sua liderana e aponta
benefcios econmicos de longo prazo. A partir dessas consideraes, examine as principais
caractersticas e condicionamento da cooperao brasileira para o desenvolvimento, bem
como suas implicaes para a insero internacional do Brasil.
Extenso do texto: mximo de 90 linhas
[valor: 30 pontos]
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Poltica Internacional - Questo 2
A no indiferena o paradigma que informa a solidariedade ativa que tem caracterizado a poltica externa brasileira ao longo da ltima dcada. A autopercepo brasileira de um
pas em desenvolvimento, cujas responsabilidades sociais se voltam no apenas para o seu
povo mas tambm para as populaes dos pases de menor desenvolvimento relativo, est na
gnese da atual poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Essa estratgia
, a um s tempo, idealista e pragmtica. Pragmtica, na medida da ao diria, mas tendo o
idealismo como horizonte.
Toda poltica externa em, em certa medida, a traduo externa de um conjunto de
escolhas e polticas internas, que se refletem no plano internacional. Sob esse prisma, o fortalecimento do perfil internacional brasileiro em temas de cooperao responde s polticas
sociais do governo federal, que tm buscado aliar crescimento econmico com maior distribuio de renda, gerao de mais empregos e de qualidade, trabalho decente e justia social na
sua dimenso distributiva. Exemplo desse compromisso internacional do Brasil para com o
desenvolvimento pode ser identificado na cooperao tcnica prestada a terceiros pases nas
reas de agricultura e segurana alimentar, energias renovveis (especialmente etanol e biodiesel) e sade. Na primeira rea, destaca-se a atuao da Empresa Brasileira de Agropecuria
(EMBRAPA), que tem transferido tecnologia para pases tropicais pobres por meio do programa Pr-Savana. A autarquia recebeu, recentemente, autorizao do Congresso Nacional para
atuar internacionalmente a ttulo prprio, fato que demonstra, em ltima instncia, o compromisso da prpria sociedade brasileira com o tema do direito ao desenvolvimento.
No campo das energias renovveis, a diplomacia brasileira tem atuado, sobretudo, por
meio da cooperao trilateral. Esse o caso de projetos para a produo de etanol em pases
como Haiti, El Salvador e Repblica Dominicana, em parceria com os Estados Unidos. No mbito da cooperao mdica e farmacutica, destaca-se a construo de uma fbrica de retorvirais em Moambique, com o apoio da Fiocruz e da Farmanguinhos. A cooperao mdicofarmacutica est mesmo na gnese do IBAS, numa clara demonstrao de spill over produtivo
para as relaes trilaterais das trs maiores democracias, multirraciais e multitnicas do Hemisfrio Sul.
A cooperao humanitria brasileira outra faceta importante da diplomacia de solidariedade ativa do Brasil. As recentes doaes do governo brasileiro ao ACNUR e a outros rgos de ajuda humanitria da ONU tendo em vista a guerra civil na Sria so prova do engajamento pr-ativo do pas na questo, Mais ainda, por ocasio do terremoto que devastou o
Haiti em 2010, o Brasil foi um dos pases lderes na Conferncia de Doadores para a Reconstruo do Haiti, alm de ter passado a investir mais capital poltico e material para robustecer o
mandato da MINUSTAH em prol do povo haitiano.
Alm da cooperao tcnica e da ajuda humanitria propriamente ditas, o Brasil tem
feito ao mundo ver seu compromisso com o princpio da no indiferena por meio de outras
aes, que so, por vezes, mal interpretadas por certos setores da sociedade civil. Esse o
caso da iniciativa do governo brasileiro de conceder o perdo de dvidas que alguns pases
africanos haviam contrado com o Brasil. Feita em consonncia com os mais elevados padres
de accountability internacionais e de modo a no ferir o patrimnio nacional, essa medida foi
alvo de coalizes de veto (grupos de interesse) que veem na ao brasileira gesto de mero
idealismo desprovido de contedo prtico.
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Poltica Internacional - Questo 2
As negociaes paraguaio-brasileiras em torno do ajuste contratual de Itaipu e o acordo brasileiro-boliviano envolvendo a Petrobras expressam igualmente o intuito brasileiro de
no reproduzir, ante pases mais fracos, estruturas de poder caractersticas da relao entre
potncias hegemnicas e pases sem excedente de poder. Ademais, a postura brasileira visou a
promover a estabilidade e o progresso da regio: objetivos que contribuiro para a realizao
dos interesses polticos, econmicos e comerciais brasileiros no longo prazo. Afinal, conforme
ensinou o Baro do Rio Branco, um vizinho instvel sempre um vizinho incmodo e perigoso. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao da linha de transmisso Itaipu-Villa Hayes, realizada com recursos do FOCEM, como importante elemento indutor de estabilidade e prosperidade regional.
Alm de contribuir para criar um mundo mais justa solidrio, onde a fome, as guerras e
a misria sejam chagas cada vez menos frequentes, a poltica externa solidria do Brasil rende
frutos concretos ao pas. Alm de elevar seu perfil em uma srie da questo da agenda internacional que vo desde a reformulao do sistema financeiro governana ambiental a
ajuda brasileira ao desenvolvimento fortalece a liderana brasileira junto ao mundo em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Em ltima instncia, esse cenrio polticodiplomtico favorvel ao Brasil tende a facilitar os fluxos comerciais e de investimento de empresas brasileiras nessas regies do mundo, como o comprova a participao de estatais brasileiras e de grandes corporaes nacionais em diversos empreendimentos na frica e na Amrica Latina.
Resta, contudo, superar a viso paroquial que permeia boa parte das anlises de especialistas e de setores da mdia acerca da poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Uma poltica externa egoisticamente altista, que no considere os interesses legtimos de naes irms, no bom nem para o Brasil nem para o mundo. Assim como o governo
da Presidenta Dilma Rousseff objetiva construir um Brasil sem misria, o alvo ltimo da diplomacia brasileira deve ser o estabelecimento de uma pax mundial igualmente sem fome, sem
guerras e sem misria.
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Poltica Internacional - Questo 2
A promoo do desenvolvimento internacional sempre foi prtica integrante do discurso e da prtica internacionais do Brasil. Nesse sentido, medida que o pas consolida, internacionalmente, seus fundamentos macroeconmicos e logra obter avanos cada vez mais
significativos no mbito social, ele se torna mais apto a cooperar com o restante do mundo
nessa direo. nesse contexto que se insere a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional (CBDI).
Coordenada pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a CBDI divide-se em cinco
eixos principais: assistncia humanitria internacional; concesso de bolsas de estudo em universidades brasileiras; cooperao tcnica; contribuies com operaes de paz; e contribuies para instituies financeiras e organizaes internacionais.
No que concerne a assistncia humanitria e misses de paz, percebe-se que a maior
parte dos recursos brasileiros destinam-se ao Haiti, onde o pas tem o comando militar da MINUSTAH desde 2004. No pas caribenho, o Brasil tem uma atuao que vai muito alm da mera
manuteno da paz, contribuindo sobremaneira para o fortalecimento institucional haitiano e
fazendo uma vinculao direta entre segurana e desenvolvimento, que s podem ser plenamente alcanados quando promovidos em conjunto.
A concesso de bolsas de estudo por parte do governo brasileiro concentra-se em dois
programas bsicos: o PEC-G e o PEC-PG. Por meio deles, o Brasil acolhe em suas universidades
estudantes de diversas nacionalidades, sendo estes, em sua maioria, latino-americanos e africanos de lngua portuguesa. Os estudantes contemplados por esses programas frequentam
cursos de graduao e ps-graduao, tendo seus custos com moradia e alimentao subsidiados pelo governo brasileiro.
No que concerne s contribuies com instituies financeiras e organizaes internacionais, destaca-se o exemplo do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM).
Embora no seja este o principal destino dos recursos da cooperao brasileira nessa seara, ,
sem dvidas, o mais representativo. O FOCEM um mecanismo de reduo de assimetrias
dentro do MERCOSUL que se destina a promover iniciativas de coeso social dentro do bloco,
com foco para os pases menos desenvolvidos, notadamente o Paraguai.
Embora todas as iniciativas mencionadas sejam de extrema relevncia, no mbito da
cooperao tcnica que a CBDI mais se sobressai. Nesse sentido, percebe-se que o Brasil promove uma cooperao eminentemente desinteressada e isenta de condicionalidades polticas ou econmicas , ao contrrio do observado na atuao de outros pases. A cooperao
tcnica brasileira demand driven, visando a atender s necessidades especficas dos pases
que a recebem. Ademais, visa a ser autorreplicvel, de modo a gerar frutos mesmo quando os
projetos brasileiros estejam concludos. Vale ressaltar que, como em todos os outros mbitos
da CBDI, a cooperao tcnica brasileira tem como foco o desenvolvimento humano dos beneficirios, sendo emblemtica sua nfase nas reas de sade e alimentao.
Por sua importncia e representatividade, importante mencionar alguns projetos
caractersticos da cooperao tcnica brasileira em que a ABC trabalha em ampla parceria com
a EMBRAPA e com a FIOCRUZ. No que concerne primeira, esta tem escritrios em Caracas e
em Acra, desenvolvendo, dentre muitos projetos, um importantssimo de implementao de
uma fazenda-modelo de algodo no Mali, pas extremamente pobre e membro do Cotton-4,
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grupo de naes menos desenvolvidas que tm no algodo a base de sua economia. No que
tange aos projetos da FIOCRUZ, necessrio mencionar a importantssima implementao de
uma fbrica de antirretrovirais em Moambique, pas assolado por uma quase-epidemia de
HIV.
Por fim, vale lembrar que outra forma extremamente salutar de cooperao empreendida pelo Brasil a cooperao triangular, que, normalmente, envolve um terceiro pas, desenvolvido, como financiador. Ressaltemos, tambm, o Fundo IBAS de combate fome e
pobreza, para o qual o Brasil contribui tanto financeiramente quanto com expertise.
Tomando esse panorama geral, podemos concluir que o objetivo principal da CBDI a
promoo do desenvolvimento internacional. No entanto, no se pode dizer que iniciativas
nesse sentido sejam puramente ideolgicas. possvel identificar entre os pases que recebem
cooperao brasileira uma preponderncia de latino-americanos e africanos de lngua oficial
portuguesa, locais tradicionais de projeo econmica do Brasil. nesses pases que se encontram as grandes empresas e os grandes investimentos brasileiros. O nico grande receptor de
CBDI que foge a essa lgica o Haiti, onde, contudo, temos o comando militar de uma importante misso de paz, o que demonstra o empenho brasileiro em assumir crescentes responsabilidades, inclusive no campo da paz e da segurana internacionais, reforando nossas credenciais para pleitearmos um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Ademais, onde quer que ela seja empreendida, a CBDI gera reciprocidade difusa nos Estados
receptores, fortalecendo a imagem do pas, consolidando seu papel de liderana no mundo em
desenvolvimento e aportando benefcios de longo prazo para a nao.
Tendo o idealismo como horizonte, o Brasil vem-se tornando um dos principais atores
no tabuleiro internacional da cooperao para o desenvolvimento, promovendo, ao mesmo
tempo, maior equilbrio socioeconmico internacional e seus prprios interesses nacionais.
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outro lado, a cooperao promove a imagem do Brasil como grande aliado dos pases em desenvolvimento. O apoio desses, maioria no sistema internacional, foi essencial para a eleio
de Jos Graziano para a FAO e de Roberto Azevdo para a Organizao Mundial de Comrcio.
A promoo do desenvolvimento e continuar sendo a pedra angular da poltica externa brasileira. Nesse contexto, a cooperao para o desenvolvimento seja bilateral, triangular ou por meio do Fundo IBAS seguir sendo fundamental para a atuao externa do Brasil. Alm de resultar em benefcios significativos para o pas, no curto e no longo prazo, a cooperao para o desenvolvimento contribui para a conformao de uma solidariedade cosmopolita e uma ordem multipolar mais justa e inclusiva.
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QUESTO 3
Discorra sobre a experincia recente do Brasil em operaes de paz auspiciadas pela Organizao das Naes Unidas. Discuta os riscos e as oportunidades que esses compromissos aportam para a conduo da poltica externa brasileira no futuro prximo.
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[valor: 20 pontos]
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O Brasil participou de cerca de 40 misses de paz das Naes Unidas desde o surgimento da Organizao em 1945. No entanto, a aceitao por parte do Brasil do desafio de
liderar a fora militar da Misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti (MINUSTAH),
por meio da Resoluo 1542 (2004) do Conselho de Segurana, significou um turning point no
engajamento brasileiro em iniciativas dessa natureza.
As misses de paz da ONU, que so estabelecidas pelo CSNU, baseiam-se em trs princpios: consentimento das partes, imparcialidade e uso da fora apenas em casos extremos e
em legtima defesa. A posio da diplomacia brasileira em relao s misses de paz no sentido de que elas devem no apenas garantir a cessao das hostilidades entre as partes contendoras, mas tambm atacar as causas profundas da instabilidade. No caso da MINUSTAH, o
Itamaraty logrou incluir dispositivos de construo da paz peace building no mandato original
da misso. Para o Brasil, era preciso cooperar com o governo haitiano para o fortalecimento
das instituies democrticas, do processo de conciliao nacional e da promoo de oportunidades para a populao do pas, sobretudo os mais jovens.
Na realidade, a filosofia defendida pelo Brasil para as misses de paz traduz a percepo brasileira de que segurana e desenvolvimento so temas relacionados e inseparveis. Um
povo sem perspectivas econmicas e sociais torna-se povo vulnervel a extremismos, inseguranas e barbries. A dimenso desenvolvimentista da MINUSTAH tornou-se ainda mais evidente em resposta s demandas surgidas aps o terremoto de janeiro de 2010. Nesse contexto, a chancelaria brasileira foi exitosa em robustecer o mandato da misso e liderar um processo multilateral que deu origem Conferncia Internacional de Doadores para a reconstruo
do Haiti. Merece ainda destaque o fato de o Brasil comandar, atualmente, a Misso Naval da
Fora Tarefa da ONU no Lbano (UNIFIL) e o componente militar da Misso de Paz da ONU na
Repblica Democrtica do Congo.
No h dvidas de que o recente ativismo brasileiro em misses de paz apresenta desafios, dentre eles a necessidade de compatibilizar princpios e demandas pacifistas histricas
do pas frente ao tratamento da paz e da segurana internacionais. Vale ressaltar que o Brasil
continua a privilegiar a soluo pacfica de controvrsias, mas isso no significa imobilismo e
omisso em face de violaes flagrantes dos direitos humanos. Outro desafio que se coloca ao
pas a crescente demanda da comunidade internacional por participaes brasileiras em
misses, o que implica despesas para o Tesouro Nacional. Alm, claro, do constante risco de
morte a que esto submetidos milhares de brasileiros em terras distantes.
As oportunidades, entretanto, superam em muito os desafios. A elevao do perfil diplomtico do Brasil, mediante a comprovao de sua responsabilidade para assumir crescentes
responsabilidades na manuteno da paz e da segurana internacionais, , sem dvida, a maior delas. Outros benefcios resultam da promoo da estabilidade regional sistmica, que, em
ltima instncia, do interesse do Brasil e de seus vizinhos e do fomento do debate interno
sobre poltica externa no Congresso Nacional e no seio da sociedade civil. A modernizao e o
adestramento das Foras Armadas e das foras policiais brasileiras, resultante do intercmbio
com oficiais de outras nacionalidades e da experincia in situ contribuem, igualmente, para a
consecuo de objetivos-chave da Estratgia Nacional de Defesa.
Em suma, a participao protagnica do Brasil em misses de paz da ONU revela, a um s
tempo, a crescente capacidade externa do Pas de assumir responsabilidades e seu compromisso com o aperfeioamento conceitual das intervenes militares da ONU. Sem dvida, o
Brasil continuar sendo um ator responsvel e confivel nas misses de paz da ONU. Isso se
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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deve a seu passado e seu presente pacficos e a sua capacidade de interlocuo com a totalidade de atores que compem as Naes Unidas.
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O Brasil tradicional participante das operaes de paz das Naes Unidas, tendo contribudo com tropas j em 1956, quando o Batalho Suez incorporou-se aos capacetes azuis.
Recentemente, medida que o pas ganha cada vez mais relevo na cena internacional, passa,
tambm, a assumir responsabilidades cada vez maiores, inclusive no mbito da paz e da segurana internacionais. Nesse sentido, a participao brasileira em operaes de paz sob os auspcios da ONU se torna cada vez mais complexa, acarretando maiores riscos e oportunidades
para a conduo da poltica externa nacional.
Atualmente, o Brasil exerce funo de comando em trs importantssimas operaes
de paz da ONU: comando militar da MINUSTAH, no Haiti; comando da fora tarefa naval na
UNIFIL, no Lbano; e comando militar da MONUSCO, Repblica Democrtica do Congo nesta,
o general Alberto Cruz foi escolhido a ttulo pessoal, mas no deixa de representar o Exrcito
Brasileiro e a Repblica Federativa do Brasil.
No MONUSCO, general brasileiro ter o comando militar da primeira operao de paz
da ONU que incorporou uma fora-tarefa ofensiva, com armamento pesado e mandato robusto, autorizada a empregar todos os meios necessrios para auxiliar o governo congols a
estabilizar o pas. Na UNIFIL, misso j antiga, o comando naval brasileiro ganha enorme importncia em um contexto de conflito na vizinha Sria, pois passa a fiscalizar possvel contrabando de armas para aquele pas, j tendo a fragata brasileira feito significativas apreenses.
Misses como essa so importantssimas para dar expertise aos militares brasileiros em contextos de emblemticos conflitos internacionais contemporneos, ademais, permitem fortalecer a imagem internacional de um pas que busca ampliar sua insero global; no entanto, na
MINUSTAH que podemos perceber, de fato, como o Brasil entende uma operao de paz.
A MINUSTAH uma operao de paz multidimensional e multissetorial, onde fica clara
a relao indissocivel que o Brasil estabelece entre a promoo da paz e do desenvolvimento.
Alm de promover operaes militares convencionais, como no processo de pacificao Cit
Soleil, o Brasil tem, no Haiti, um batalho de engenharia, que desenvolve projetos de infraestrutura, alm de inmeros projetos de cooperao tcnica, nos quais conta com a colaborao
da sociedade civil vale notar que a ONG brasileira Viva Rio est em Porto Prncipe.
Para o Brasil, no h verdadeira paz sem desenvolvimento. Por isso, o pas privilegia
aes de promoo de desenvolvimento como forma de preveno de conflitos o que, inclusive, j foi corroborado pela ONU em discurso do ex-Secretrio Geral Kofi Annan: Freedom
from fear; freedom from want. No entanto, se a preveno falhar, a promoo, a manuteno
e a consolidao da paz devem ser empreendidas de modo que se evitem novos conflitos, ou
seja: fortalecendo-se a dimenso institucional e socioeconmica nos pases, como o Brasil faz
no Haiti.
Assumindo responsabilidades cada vez maiores, inclusive em posies de comando em
importantes operaes de paz, o Brasil refora suas credenciais no campo da manuteno da
paz e da segurana internacionais, fortalecendo seu pleito por um papel mais protagnico na
administrao da ordem internacional contempornea, o que poderia traduzir-se em eventual
escolha para compor o seleto grupo de membros permanentes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, onde o Brasil poderia ter uma voz ainda maior como empreendedor normativo, que visa a promover uma nova concepo de paz e segurana internacionais, intrinsecamente relacionadas ideia de desenvolvimento. Todavia, com maiores responsabilidades,
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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advir maior cobrana por parte da comunidade internacional, o que far que o Brasil por ventura tenha que rever algumas de suas posturas internacionais.
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Desde a redemocratizao, o Brasil tem se envolvido mais em operaes de paz auspiciadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Essas operaes, evidentemente, comportam riscos, pois envolvem o contato com outras soberanias, o que sempre delicado. As operaes de paz, no entanto, oferecem oportunidades nicas para o Brasil colocar em prtica os
princpios que prega como os de solidariedade, no indiferena, defesa do desenvolvimento
e para influenciar a configurao dessas operaes, junto ONU, com seus ideais, alm de
contribuir pra o maior prestgio do pas e ajud-lo na consecuo de seus objetivos.
A experincia recente do Brasil em operaes de paz envolve as operaes no Timor
Leste e, mais recentemente, a MINUSTAH, no Haiti. O Brasil tem como princpio s atuar com o
consentimento das partes envolvidas, em consonncia com os princpios de respeito autodeterminao dos povos e de no interveno. O Brasil, ademais, em respeito a esses mesmo
princpios, s assume operaes que visem manuteno da paz, rejeitando as misses de
peace enforcement.
Operaes de paz, evidentemente, comportam riscos, pois lidam com pases soberanos, ciosos de suas autonomias. Alm disso, h sempre custos humanos envolvidos, j que
tropas nacionais tm de ser deslocadas. Esses riscos, no entanto, so pequenos, se comparados s oportunidades que a participao nessas misses oferece ao Brasil.
O Brasil, nos ltimos nos, tem firmado-se como potncia emergente pacfica, e deve
agir como tal. As operaes de paz so excelentes oportunidades para o pas expandir seu
prestgio. Como dizia o ex-chanceler Celso Amorim, no mundo no se pode viver de carona:
o Brasil precisa assumir responsabilidades condizentes com sua posio atual e com sua pretenso de assumir vaga permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
Alm do mais, o envolvimento em operaes de paz oferece ao Brasil a oportunidade de colocar em prtica os valores que prega e de influenciar, num futuro prximo, a doutrina das operaes de paz com seus valores. Quanto ao primeiro ponto, o Brasil, ao participar das operaes de paz da ONU, confirma seu compromisso com os princpios da solidariedade e da no
indiferena e, ainda, contribui para o desenvolvimento dos pases beneficiados.
A nfase no desenvolvimento o que distinguiu a misso do Brasil no Haiti (MINUSTAH) de outras operaes semelhantes. O enfoque do Brasil no foi apenas militar, visando
segurana, mas tambm desenvolvimentista, ao promover projetos de incluso social diversos,
muitas vezes em cooperao trilateral com pases como os Estados Unidos e a Frana.
A participao do Brasil em operaes de paz da ONU, portanto, positiva. Ela contribui no apenas para expandir o prestgio do pas, mas tambm para difundir seus valores e,
com base neles, influenciar a ordem internacional.
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Poltica Internacional - Questo 4
QUESTO 4
No h dvida sobre o interesse brasileiro a respeito da normatizao internacional sobre a
delimitao dos espaos martimos. Espera-se que a plataforma continental brasileira seja
em breve alargada. Ao longo do litoral brasileiro, desenvolvem-se atividades econmicas,
como a pesca, o turismo e a explorao de reservas de gs e petrleo, entre outros minerais,
atividades que s crescero em importncia. A partir dessas consideraes, responda, de
forma fundamentada, o seguinte questionamento: em que medida a ZOPACAS um instrumento de promoo e defesa dos interesses brasileiros no Atlntico Sul?
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Poltica Internacional - Questo 4
A Zona de Paz do Atlntico Sul, criada em 1986 a partir da resoluo 41/11 da Assembleia Geral da ONU, constitui um espao de concertao entre 24 Estados ribeirinhos, com
foco na promoo da paz e da cooperao em reas de interesse comum. De acordo com as
diretrizes do Plano de Ao de Luanda, editado em 2007, a ZOPACAS privilegia trs aspectos: a
consolidao regional como rea livre de armas nucleares, a cooperao entre os membros e a
promoo de temas econmicos e financeiros. Em todos esses trs aspectos, a ZOPACAS constitui um instrumento de defesa dos interesses brasileiros no Atlntico sul, relacionados paz,
segurana e ao desenvolvimento.
No que concerne ao desarmamento e consolidao do Atlntico sul como rea livre
de armas nucleares, a ZOPACAS converge com a posio tradicional brasileira de pas provedor
da paz. Na Amrica do Sul, Brasil, Argentina e Uruguai so partes do Tratado de Tlatelolco,
enquanto, do lado africano, 14 dos 21 membros da ZOPACAS so membros do Tratado de Pelindalba, dando grande contribuio consolidao do hemisfrio sul como rea livre de armas
nucleares. Tal realidade coaduna-se com o interesse brasileiro de evitar a militarizao regional, que ameaa a estabilidade. O Brasil acredita que as riquezas do Atlntico sul devem ser
exploradas e usadas pelos pases da regio, razo pela qual valoriza a ZOPACAS como instrumento para evitar ingerncias externas, para construir o dilogo e para promover a cooperao.
Na reunio da ZOPACAS realizada em 2013 em Montevidu, lanou-se o plano de ao
homnimo, que prioriza a cooperao em reas fundamentais para o interesse brasileiro. Esse
plano prev a cooperao relativa explorao e ao mapeamento dos recursos martimos e da
extenso das plataformas continentais dos pases, devendo-se aproveitar as similaridades entre as costas africana e brasileira para estimular a transferncia e o compartilhamento de tecnologia. O Brasil pleiteia junto ONU a expanso de sua plataforma continental em 950 mil
km, de modo a resguardar a Amaznia Azul, e tem incentivado os pases da ZOPACAS a explorarem suas plataformas continentais, a fim de que os recursos sejam usados em benefcio da
regio. Antes mesmo do Plano de Ao de Montevidu, o Brasil engajou-se em cooperao
bilateral com a Nambia, contribuindo para a formao de seus fuzileiros navais, alm do mapeamento de sua plataforma continental, em que h petrleo, gs, ndulos e sulfetos polimetlicos e crostas mangasenferas.
relevante ressaltar que, conquanto a ZOPACAS seja frequentemente associada
segurana, trata-se de um mecanismo mais abrangente, que converge com os interesses brasileiros tambm no domnio comercial. O recente Plano de Ao de Montevidu, marco da presidncia uruguaia da ZOPACAS, alude igualmente aos temas de interesse econmicofinanceiro. O Atlntico sul o locus de sada de 95% do comrcio exterior brasileiro, em um
cenrio em que o continente africano tem apresentado taxas de crescimento superiores
mdia mundial. A ZOPACAS instrumentaliza-se como forma de construir pontes sobre o Atlntico, permitindo maior intercmbio comercial com o continente africano, cujo fluxo de comrcio com Brasil alcanou 28 bilhes de dlares em 2012. O comrcio Brasil-frica abrange trocas
comerciais de alta qualidade, com destaque para a compra de manufaturados brasileiros e
para crescente internacionalizao das empresas nacionais.
A ZOPACAS tem passado por um processo de revitalizao nos ltimos anos, o qual,
por si s, revela sua importncia para a promoo de interesses brasileiros. A cooperao sulsul , nesse mbito, linha de ataque e fora de defesa contra a existncia de assimetrias, sendo
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Poltica Internacional - Questo 4
a ZOPACAS relevante para promover, a um s tempo, cooperao, segurana e comrcio, temas que so cruciais para o Brasil.
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Poltica Internacional - Questo 4
A reativao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul em 2013 indica a importncia crescente da dimenso atlntica da poltica externa contempornea. A descoberta de importantes recursos minerais e o crescimento do dinamismo do Atlntico Sul como rota martima trouxeram baila a necessidade de adensamento da cooperao com os pases ribeirinhos
desse rio chamado Atlntico.
Quando primeiro elaborada no final da dcada de 1980, a ZOPACAS objetivava criar
um espao de concertao poltica que privilegiasse a cooperao entre os pases de ambas as
margens do Atlntico Sul. O princpio basilar era de que a segurana dessa parte do oceano
deveria ser assegurada antes pelos pases ribeirinhos e no por atores externos, como sinalizava a proposta de criao de uma organizao para o Atlntico Sul (OTAS). Para isso, era necessrio adensar as relaes entre a costa africana e a costa atlntica da Amrica do Sul, objetivo
ao qual a ZOPACAS se destinava.
Ao longo da dcada de 1990, no entanto, o mecanismo manteve baixo perfil, s sendo
revitalizado recentemente. A percepo atual sobre a importncia crescente do Atlntico Sul,
na esteira das determinaes da Conveno de Montego Bay sobre Direito do Mar (1982), o
controle sobre os recursos da Plataforma Continental. De acordo com a conveno, os pases
teriam direito a uma zona econmica exclusiva de 200 milhas martimas, as quais poderiam ser
estendidas at 350 milhas martimas caso fosse comprovado que a plataforma continental do
pas ultrapassasse o limite inicialmente estipulado. Devido ao grande potencial energtico
comprovado pelas reservas do pr-sal na costa brasileira, o controle desse espao martimo
fez-se premente. Do mesmo modo que no Brasil, as semelhanas da plataforma continental
africana tambm levam a antecipar a descoberta de grandes descobertas energticas em sua
costa.
Para alm disso, a inadequao dos canais de Suez e do Panam ao porte dos navios
cargueiros atuais aumentou enormemente o fluxo de cargas no Atlntico Sul e, por consequncia, sua importncia para o comrcio internacional.
medida que o Atlntico Sul cresce em importncia estratgica, cresce tambm o
interesse brasileiro em assegur-lo como uma zona segura e estvel. Nesse sentido, a ZOPACAS consolida-se como instrumento cooperativo prioritrio para garantir a consecuo desses
objetivos securitrios. Por meio da ZOPACAS, o Brasil torna-se capaz de criar um arranjo institucional que ir articular novas iniciativas de cooperao e coordenar as existentes, como os
exerccios navais sob a gide do projeto IBSAMAR e o treinamento brasileiro de oficiais de
Marinha da Nambia.
Ao cooperar no mbito do Atlntico Sul, onde se encontram recursos estratgicos
economia nacional, o Brasil reitera dois princpios basilares de sua poltica externa: a busca de
desenvolvimento e de autonomia na poltica internacional. Por ser o Atlntico Sul um espao
comum de atuao dos pases da regio, a ZOPACAS consolida-se como uma instncia de responsabilidade compartilhada pelos destinos e potencialidades da dimenso atlntica.
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Poltica Internacional - Questo 4
Constituda em 1986 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi revitalizada recentemente, a partir de 2005, recebendo um enfoque
mais multissetorial e multitemtico. Essa revitalizao responde aos anseios do Brasil em introduzir novos temas, de vis principalmente social, nas discusses de segurana. Os progressos atuais da ZOPACAS, evidenciados pela Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, comprovam que a zona instrumento importante para a consecuo dos objetivos de poltica externa do Brasil.
A relevncia do Atlntico Sul para os interesses brasileiros pode ser dividida em aspectos de segurana e de economia. No primeiro caso, possvel elencar que, com os tratados de
Tlatelolco, que proscreveu o uso de armamentos nucleares na Amrica Latina e no Caribe, e de
Pelindaba, que, embora carente de ratificaes de alguns dos signatrios, promove a proscrio daqueles armamentos no continente africano, o Atlntico Sul est tornando-se uma rea
livre de armas nucleares. A ZOPACAS, nesse sentido, forum que intensifica a cooperao em
segurana sob a gide de um ambiente mais propcio defesa do desarmamento. Para o Brasil,
alm de garantir a estabilidade na regio, o que de vital importncia estratgica para um pas
cujo litoral tem mais de 8 mil quilmetros, a ZOPACAS refora a lgica de multilateralismo, ao
permitir que os 24 pases-membros coordenem seus esforos. Essa coordenao reflete-se
tambm em diversas iniciativas bilaterais entre eles, como a formao do Corpo de Fuzileiros
Navais da Nambia, com base na cooperao tcnica oferecida pelo Brasil.
Economicamente, o Atlntico Sul tambm lcus de promoo e de defesa dos interesses econmicos brasileiros. A maioria das exportaes brasileiras deixa o pas por esse oceano. O fluxo comercial com a frica Subsaariana atingiu a cifra de 26 bilhes de dlares em
2012, o que torna o subcontinente, caso fosse um nico pas, um dos cinco maiores parceiros
comerciais do Brasil. Essa relevncia econmica tambm revestida de carter estratgico, no
que diz respeito ao Atlntico Sul, por causa das riquezas da plataforma continental brasileira. A
chamada Amaznia Azul, incorporada ao Brasil pelo deferimento parcial do pleito brasileiro
junto Comisso sobre os Limites da Plataforma Continental, dotada de riquezas, como novos campos de explorao de petrleo, adjacentes ao Pr-Sal. A garantia de paz e de segurana
na regio, oferecida pela atuao cooperativa no mbito multilateral da ZOPACAS, responde,
assim, aos interesses econmicos e estratgicos do pas.
A ampliao do escopo de atuao da ZOPACAS um indicativo de que a garantia de
segurana est relacionada com a promoo do desenvolvimento. Em 2007, foi firmado o Plano de Ao de Luanda, que contempla um enfoque mais multitemtico para a zona, em consonncia com o interesse brasileiro de reduzir a securitizao da agenda internacional, ampliada nos ltimos anos. Durante a Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, os ministros dos
24 pases-membros da ZOPACAS reforaram o carter multissetorial da cooperao, ao incluir
na declarao final do encontro a necessidade de ampliar as rotas martimas na regio, de
intensificar o comrcio e de promover o desenvolvimento conjunto dos membros. So evidncias desse compromisso o auxlio de integrantes da LEPLAC brasileira ao programa que est
elaborando estudos sobre a plataforma continental da Nambia ou as estratgias de apoio
segurana alimentar, como o Dilogo Brasil-frica sobre o tema, de 2010.
O fortalecimento da ZOPACAS responde a interesses internos e internacionais do Brasil. Domesticamente, a cooperao no Atlntico Sul torna-se garantia da defesa do vasto litoral
nacional, incluindo no apenas a zona costeira, como tambm a Amaznia Azul, alm do reforO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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o a uma regio livre de armas nucleares, que poderiam ser uma ameaa segurana do pas.
Internacionalmente, a cooperao transcende a temtica da segurana, tratando de temas
mais amplos, como o desenvolvimento, que contribuem para a paz e a estabilidade. Como
arranjo multilateral, a ZOPACAS legitima a atuao de seus membros e refora a existncia de
uma ordem internacional calcada na ideia de multipolaridade de cooperao.
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Poltica Internacional - Questo 4
Recentemente, tem ganhado destaque a explorao de petrleo no pr-sal. H perspectivas, inclusive, de explorao de tais reservas tambm na costa Oeste da frica, especialmente em pases como Angola e Nambia. Alm disso, h, tanto na costa brasileira quanto na
africana, atividades econmicas como a pesca e o turismo, fundamentais s economias dos
pases desenvolvidos. Esses fatores, aliados concertao e cooperao entre o Brasil e os
Estados do litoral atlntico africano, conferem especial importncia estratgica regio do
Atlntico Sul. Para que se realizam plenamente os potenciais dessa rea, necessrio ter uma
concepo que leve em conta, tambm, a cooperao e a defesa, no sentido de garantir estabilidade. Nesse sentido, a ZOPACAS mecanismo privilegiado.
No litoral brasileiro, h perspectivas de reconhecimento de extenso maior plataforma continental, o que se configura como estratgico para o Brasil devido aos recursos energticos disponveis no subsolo do mar notadamente, o petrleo do pr-sal. A explorao
petrolfera significa a concentrao de grandes interesses econmicos brasileiros e internacionais, na medida em que haver participao de empresas estrangeiras nessa atividade. Do lado
africano, devido mesma origem geolgica, acredita-se haver reservas semelhantes, as quais
esto em fase de intensa prospeco. Dessa forma, torna-se relevante o estmulo a mecanismos que aproximem os pases africanos e o Brasil na cooperao para a gesto adequada desses interesses semelhantes. A ZOPACAS, criada em 1986, adquire novo flego nesse contexto,
na medida em que deve ser utilizada como mecanismo de discusso e de criao de normativas que fortaleam a cooperao interocenica em reas de interesse explorao econmica.
A pesca ocenica atividade fundamental economia de pases como Nambia, Angola
e vrios outros da costa atlntica africana. No Brasil, essa atividade tambm merece destaque.
No contexto das guas do Atlntico Sul, a navegao sua regulamentao e garantia de segurana essencial ao crescimento econmico da rea de pesca. No que se refere ao turismo
que intenso ao longo do litoral brasileiro a navegao tambm surge como meio estratgico economia, seja em relao ao turismo martimo, seja em relao a garantir a segurana
litornea com vistas proteo do potencial turstico terrestre. A zona de paz do Atlntico Sul
seria, nesse sentido, fundamento relevante sobre o qual se poder garantir uma poltica adequada de defesa e garantir a navegao pacfica, a qual fator determinante para as atividades econmicas da pesca e do turismo.
Os interesses brasileiros no se localizam apenas ao longo da parte nacional do Atlntico Sul. Ao contrrio, a presena de empresas como a PETROBRAS em Angola e na Nambia
comprova o fato de que o pas cada vez mais atuante no territrio africano. H, tambm,
significativos investimentos brasileiros em pases africanos na rea de construo civil, assim
como cooperao tcnica para promoo do desenvolvimento, o que vincula os interesses
africanos aos brasileiros, formando uma rea de interseco de grande importncia. Essa rea
se concentra geograficamente no Atlntico Sul, o que enseja a nfase em um dilogo institucionalizado que congregue os principais temas de interesse envolvendo todos os pases costeiros de cada um dos lados. A ZOPACAS , dessa maneira, instrumento a ser privilegiado na
promoo de discusses e na consecuo de consenso sobre iniciativas de interesse desses
Estados.
notvel a crescente convergncia das agendas do Brasil e dos pases costeiros do
Atlntico africano nas ltimas dcadas. Ao aumento da densidade de relaes e da gama de
interesses compartilhados deve corresponder tambm um crescimento da densidade instituO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Poltica Internacional - Questo 4
cional das relaes entre esses pases. Sob outra perspectiva, h a necessidade de garantir a
paz e a cooperao em uma rea de crescentes atividades econmicas que tm grande potencial de crescimento futuro. Em todos esses aspectos, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul tem muito a contribuir, significando mecanismo essencial de efetivao da poltica externa
brasileira no Atlntico e na frica.
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Direito - Questo 1
DIREITO
QUESTO 1
Comente o trecho seguinte, adaptado da obra de Serge Sur:
"H certamente um vocabulrio jurdico nas relaes internacionais, toda uma coleo
de acordos e compromissos, mas isso no seria apenas a aparncia dissimulada da realidade nua das relaes de fora e, para citar Bismarck, o poder normativo dos fatos."
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Direito - Questo 1
H uma relao muito prxima entre as relaes internacionais e o direito das gentes.
Na medida em que se reconhece que as relaes jurdicas so, em parte, consequncias da
materializao das relaes de poder, nos termos expostos a partir da teoria de Michel Foucault, possvel reconhecer que h influncia poltica na formulao de postulados jurdicos.
Assim, no se pode afirmar que o direito das gentes um sistema isolado, nos termos da teoria de Niklas Luhmann, sendo ele influenciado pela constituio conjunta de normas que refletem relaes polticas e que as integram a uma sistemtica de poder jurisdicionalizado. Apesar
dessas constataes, o sistema jurdico internacional reveste-se de relativa autonomia, sendo
mais do que a mera repetio de relaes do poder normativo dos fatos.
Ao conferir maior preeminncia s relaes de poder, tericos realistas das relaes
internacionais aliam-se a doutrinas que nem a existncia de um direito das gentes. Essa perspectiva rechaada por internacionalistas como Celso Duvivier A. Mello, que afirmam haver
um ordenamento jurdico internacional coerente, embora lacunoso, apesar das falhas no que
concerne sua efetiva aplicabilidade. Para alm dessa perspectiva, h de se assinalar que todo
o Direito guarda relao com a fora e, portanto, negar o carter jurdico do direito das gentes
corresponde a negar a jurisdicionalidade do Direito como um todo, o que uma medida excessivamente radical.
O processo de influncia do direito das gentes na poltica internacional e vice versa
descrito por Alain Pellet, segundo o qual o direito das gentes passa por um processo de comunitarizao. Para ele, esse processo reflete o atual estgio de cooperao internacional, que
necessita de instrumentos normativos eficazes e amplos. Esses instrumentos podem garantir
um arcabouo de normas que diminuem o carter anrquico internacional, realando princpios como a autodeterminao dos povos e a soberania estatal, nos termos j parcialmente
propostos na defesa da igualdade jurdica dos Estados por Rui Barbosa, em 1907.
A preocupao com o direito das gentes pode ser constatada nos esforos internacionais para garantir, ao menos retoricamente, o apoio de um substrato jurdico s relaes de
poder. Exemplo disso a redao de resolues do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas (CSNU). Os textos adotados nesse rgo apresentam deferncia clara linguagem adotada no mbito do direito das gentes. Isso ocorre devido percepo da relevncia do
ordenamento jurdico internacional e de sua legitimidade, bem como pela percepo, pela
opinio pblica interna, da necessidade de manuteno de uma ordem jurdica internacional
eficaz.
A influncia do direito das gentes nas relaes internacionais vai alm da linguagem
adotada. O respeito s normas internacionais uma tendncia crescente no mundo hodierno.
Essas normas abrangem cada vez mais temas e evitem, ou aumentem os custos de, aes unilaterais em discordncia com os ensaios internacionais. A proliferao de normas e de mecanismos de controle garante mais efetividade ao direito das gentes, que passa a contar com
mais mecanismos de soluo de controvrsias, sejam elas institucionalizadas ou sejam eles
provenientes do costume internacional.
O aumento do nmero e da importncia de novos sujeitos no direito das gentes significativo aporte na separao da mera negao do direito internacional. Ao expandir-se, o
direito das gentes possibilita a gesto de normas que possibilitam a criao de meios capazes
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Direito - Questo 1
de sustentar um direito das gentes efetivo e protetivo. Exemplo disso a criao de normas de
direitos humanos efetivos a partir de postulados de organizaes internacionais e de sujeitos.
Alm disso, o reforo do jus cogens como normas imperativas internacionais uma
das caractersticas que permitem constatar a superao de um modelo meramente realista nas
relaes internacionais. Ao consagrarem-se normas imperativas, h a reduo da autonomia
estatal no que concerne s suas aes externas. Isso positivo, na medida em que exemplifica
a tendncia maior interdependncia mundial.
Desse modo, possvel constatar que, embora o direito das gentes seja, em parte, um
reflexo das relaes de poder que permitiam a constituio de todas as normas jurdicas, h
uma autonomia desse direito, que avana seus princpios e capaz de, parcialmente, moldar
as aes internacionais. Esse avano lento e gradual, cabendo advertir, como o faz Pellet,
que as normas internacionais no so, per se, mecanismos de emancipao. A busca de princpios de igualdade e de representatividade deve ocorrer, assim, no quadro de limitaes e de
instituies existentes, o que garantir a transformao gradual da ordem jurdica internacional.
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Direito - Questo 1
O excerto da obra de Serge Sur e a meno ao estadista alemo Otto von Bismarck
evidenciam a relevncia do vnculo entre as relaes internacionais e as normas do Direito
Internacional. Referncia feita concepo clssica de Direito Internacional, mediante a qual
so reguladas as relaes de coexistncia entre os sujeitos internacionais por excelncia, os
Estados soberanos. O fulcro dessas relaes a definio da paz e da guerra as relaes de
fora do excerto , fenmenos lcitos e recorrentes no sistema de coero descentralizado
do Direito Internacional Clssico.
A transio entre a vigncia do Direito Internacional Clssico e o advento do Direito
Internacional Contemporneo marcada por transformaes relevantes ao debate introduzido pelo trecho de Sur. A primeira dessas transformaes vincula-se ao ius ad bellum, uma vez
que o atual Direito Internacional restringe sobremaneira o recurso fora nas relaes internacionais. A Carta da ONU que encabea essas normas internacionais de limitao da fora
s hipteses de legtima defesa, de ameaa segurana internacional (por conta de ameaa
paz, ruptura da paz e ato de agresso) e de luta anticolonial, sendo todas essas hipteses sujeitas s deliberaes do Conselho de Segurana da ONU quanto a sua pertinncia. Aps a prevalncia da licicitude da guerra at o incio do sculo XX, a tentativa de implementar a chamada
moratria da paz na Liga das Naes e a proscrio do recurso fora como poltica de Estado propugnada pelo Pacto Briand-Kellogg, no se pode dizer que o direito de ir guerra ,
atualmente, mera aparncia dissimulada da realidade, mas, sim, um conjunto de normas
que constrange o emprego da fora a hipteses muito especficas.
A segunda transformao que caracteriza o Direito Internacional Contemporneo a
ascenso de normas internacionais cujo fundamento de validade no decorre da vontade estatal. Em outros termos, a teoria voluntarista, que advoga a volio dos Estados soberanos como
fundamento para a validade das normas de Direito Internacional e que explica grande parte
das normas internacionais vigentes, passa a dividir terreno com a teoria objetivista, segundo a
qual a realidade objetiva de certas normas internacionais independe da vontade estatal. A
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados comprovao contumaz dessa coexistncia
voluntarista-objetivista, por ser resultante da vontade estatal que reconhece que normas convencionais que conflitem com normas de jus cogens cuja vigncia est acima das volies
soberanas so nulas ao Direito Internacional. Assenta-se no s o poder normativo dos
fatos, mas tambm o poder mesmo das normas.
A terceira transformao decorrente da ascenso do Direito Internacional Contemporneo o surgimento de novos sujeitos, para alm dos Estados soberanos. Organizaes internacionais tiveram sua personalidade jurdica reconhecida j na dcada de 1940, quando o parecer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Caso Bernadotte esclareceu a existncia de direitos e de obrigaes internacionais das OIs. Indivduos tm seus direitos protegidos pelas normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos e por tribunais permanentes,
principalmente em mbito regional a exemplo da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O dever de respeitar as normas imperativas de Direito Internacional cogente por parte
dos indivduos assinalado pelas hipteses de jurisdio do Tribunal Penal Internacional quanto a crimes contra a humanidade, crimes de guerra e de genocdio.
A densidade incrementada do vocabulrio jurdico nas relaes internacionais decorrncia de um Direito Internacional Contemporneo em que h restrio ao uso da fora,
normas independentes da vontade estatal e novos titulares de direitos e de obrigaes. Tais
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Direito - Questo 1
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Direito - Questo 1
H autores e acadmicos que defendem no existirem, no mbito do direito das gentes, mecanismos hierarquicamente superiores de produo do arcabouo normativo internacional e de sua aplicao compulsria, inclusive por meio de sanes. A celebrao de acordos
e compromissos entre sujeitos de Direito Internacional feita de maneira descentralizada e
baseada, para muitos, na Teoria Voluntarista, no mbito da qual a manifestao positiva de
vontade fundamental para que determinado sujeito do direito das gentes se obrigue a certa
norma internacional. A evoluo da formao e da aplicao do Direito Internacional, entretanto, comprova que Tratados e normas jurdicas vigentes para sujeitos de direito das gentes
no podem ser considerados aparncia dissimulada do uso da fora no mbito da comunidade
global.
A ordem internacional gestada aps os Tratados de Westflia, em 1648, superou teorias transcendentais e religiosas que autorizavam o uso da fora com base na teoria jusnaturalista da Guerra Justa. Assim, o direito ao uso da fora foi positivado, havendo Carl von Clausewitz inclusive afirmado que a guerra a continuao da poltica por outros meios, prevalecendo sobre vocbulos jurdicos idealistas sobre paz e cooperao. Ocorre, entretanto, que a
evoluo do Direito Internacional, aps diversas guerras, culminou na proibio geral do uso
da fora, consagrada no art. 2, 4, da Carta da ONU, havendo todos os 193 Estados membros das Naes Unidas tambm conferido ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno da paz e segurana internacionais (art. 24 da Carta da ONU). No obstante as excees proibio do uso da fora legtima defesa e autorizao do CS (arts. 51 e 39
da Carta da ONU) e direito autodeterminao externa dos povos coloniais , inequvoca a
percepo de todos os Estados da ONU sobre a proibio do uso da fora em suas relaes
internacionais.
A evoluo na formao contempornea do direito das gentes tambm indica no
haver aparncia dissimulada das relaes de fora nas relaes internacionais. Nesse contexto,
merecem ser destacadas as normas de jus cogens, caracterizadas como normas imperativas de
Direito Internacional geral e que no podem ser derrogadas por outras normas internacionais
de hierarquia inferior. Insculpidas, por exemplo, nos arts. 53 e 64 da Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados, de 1969, as normas de jus cogens vm consolidando o entendimento
dos Estados sobre a proibio do uso da fora em determinados ramos do direito das gentes,
como em certas normas de direitos humanos e humanitrios. A prpria obrigatoriedade das
Resolues do CS da ONU (arts. 25 e 103 da Carta da ONU) tambm demonstra uma relativizao do uso da fora, devido valorizao do primado do pacta sunt servanda e possibilidade
de sanes econmicas e militares impostas pelo CS (arts. 41 e 42 da Carta da ONU).
A aplicao do Direito Internacional tambm vem passando por evolues, sendo verificado, atualmente, crescente engajamento de Estados com as solues pacficas de controvrsias. A criao progressiva de Cortes internacionais, exemplos de meios jurisdicionais judicirios de soluo pacfica de conflitos, comprova o compromisso da comunidade internacional
com as normas jurdicas e a mitigao do uso da fora. Apesar de a implementao da deciso
obrigatria proferida ainda estar revestida de certa descentralizao, a atuao de Cortes,
como o TPR do Mercosul, CIJ e TPI, e do Sistema de Solues de Controvrsias da OMC incontestavelmente se coaduna com a proscrio geral do uso da fora.
A evoluo da formao e da aplicao do direito das gentes demonstra inequivocadamente o respeito proscrio do uso da fora nas relaes internacionais (art. 2, 4, da
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Direito - Questo 2
QUESTO 2
O direito das gentes contempla doutrinas notabilizadas pelo nome de seus autores, dentre
essas, as doutrinas Drago, Tobar e Estrada. Indique o contedo de cada uma delas e assinale
sua importncia no desenvolvimento desse ramo do direito.
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ilegtima se configura. No caso das Atividades Militares e Paramilitares na Nicargua, no mbito da Corte Internacional de Justia (CIJ), decidiu-se que uma interveno indevida aquela
que procura alterar o sistema poltico, jurdico ou os quadros institucionais de um pas, particularmente por meio da fora. claro que o reconhecimento de governo no necessariamente
passar por uma interveno militar com propsito poltico, mas, de qualquer forma, a jurisprudncia da CIJ revela limites sobre o que pode ser considerado assunto de competncia interna exclusiva do Estado. Nesse sentido, a Doutrina Estrada est mais prxima do entendimento atual sobre reconhecimento de governo, ainda mais se a ela forem adicionadas a preocupao com a aquiescncia interna e com o respeito dos direitos humanos, elementos caros
ao Direito Internacional contemporneo.
O debate em torno das doutrinas Drago, Tobar e Estrada contribuiu para que o conceito de no interveno em assuntos internos adquirisse maior grau de jurisdicidade e para que
se desfizessem, pelo menos em parte, as foras polticas envolvidas com os institutos do reconhecimento de governo e da proteo diplomtica. Atualmente, ambos ganharam contornos
rule-oriented, estando seus conceitos mais adensados juridicamente.
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acordo com tal doutrina, reconhecendo os governos revolucionrios. No mbito do MERCOSUL, houve, de certa forma, atuao de acordo com a doutrina Tobar no recente caso de ruptura da ordem democrtica no Paraguai.
No que concerne aos efeitos duradouros das doutrinas Drago, Tobar e Estrada, identifica-se contribuio significativa para a afirmao mais contundente de princpios como no
interveno, soberania, proibio do uso da fora (Drago). A doutrina Estrada contribuiu para o
reforo da no interveno e da autodeterminao, enquanto a doutrina Tobar pode ser identificada com a nfase na promoo de princpios democrticos nos planos mundial e regional.
Atualmente, o contedo de todas essas doutrinas se encontra incorporado no direito das gentes, embasando juridicamente as relaes internacionais.
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Direito - Questo 2
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Direito - Questo 2
so do pas do bloco. De maneira similar, a no observncia do regime democrtico no Paraguai originou sua suspenso do Mercosul e da UNASUL, o que comprova a influncia da doutrina Betancourt no atual contexto internacional, no qual h grande valorizao da democracia.
As doutrinas so fruto de determinado contexto histrico, mas os preceitos por elas
afirmados podem auxiliar no desenvolvimento do DI por dcadas. Assim como as demais fontes do DI, as doutrinas favorecem o esclarecimento e o fortalecimento do direito das gentes.
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Direito - Questo 3
QUESTO 3
Discorra sobre a possibilidade de um brasileiro, que esteja no territrio nacional, ser processado e julgado por crime praticado no exterior, luz das garantias fundamentais estabelecidas na Constituio Federal e dos princpios que regem a cooperao jurdica internacional
em matria penal.
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Direito - Questo 3
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Direito - Questo 4
QUESTO 4
Considere a situao hipottica.
Estrangeiro expulso do Brasil por ato do Ministro de Estado da Justia, usando de competncia delegada pelo Presidente da Repblica, impetra habeas corpus para garantir sua
permanncia no territrio nacional, fundamentado nas seguintes alegaes: a) a competncia para resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso exclusiva do
Presidente da Repblica, no podendo ser delegada; b) o estrangeiro est no Brasil h
trinta anos, desde seus dez anos de idade, e no tem qualquer vnculo com seu Estado patrial; e c) o paciente vive h dois anos em comprovada unio estvel com brasileira naturalizada.
Com base nesta situao, analise, visa dos elementos oferecidos, a possibilidade de xito
do pedido.
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Economia - Questo 1
ECONOMIA
QUESTO 1
Considere o seguinte texto de Paul Krugman, divulgado em 15/10/2010.
"Os representantes do governo americano costumavam dar lies aos outros pases a
respeito dos problemas econmicos que estes enfrentavam, dizendo-lhes que precisavam emular o modelo dos Estados Unidos. A crise financeira asitica do fim da dcada
de 90, em particular, levou os satisfeitos americanos a distribuir muitas lies de moral.
Assim, em 2000, o ento secretrio do Tesouro dos EUA, Lawrence Summers, declarou
que as chaves para se evitar uma crise financeira eram bancos adequadamente capitalizados e supervisionados, cdigos de falncia slidos, governana corporativa efetiva e
meios crveis de fazer cumprir os contratos. Por implicao, estas eram caractersticas
que ns apresentvamos, mas que faltavam aos asiticos. Na verdade, ns no correspondamos a esta descrio. Os escndalos contbeis da Enron e da WorldCom derrubaram o mito da governana corporativa efetiva. Atualmente, a ideia de que nossos bancos eram adequadamente capitalizados e supervisionados soa como uma piada de pssimo gosto. E agora a baguna das hipotecas est transformando em falcia a sugesto
de que dispomos de meios crveis de fazer cumprir os contratos na verdade, cabe perguntar se nossa economia est sujeita a algum tipo de cdigo de leis.
Considerando o texto apresentado, responda, de forma fundamentada, os seguintes questionamentos:
de que modo as crises financeiras da dcada de 1990 (Mxico, sia, Rssia e Brasil)
resultaram na reviso do "Congresso de Washington" e no surgimento de uma liderana
compartilhada na governana da ordem econmica mundial?
qual tem sido, desde ento, a participao do Brasil nesses processos de reviso e
de construo de uma nova liderana?
Extenso do texto: mximo de 60 linhas
[valor: 30 pontos]
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Economia - Questo 1
O processo de participao do Brasil na elaborao de uma ordem econmica internacional nova tem sido crescente. Esse processo ganhou momento a partir das crises conjuntas
dos emergentes na dcada de 1990, que demonstraram a insuficincia dos consensos de Washington e de suas medidas para a promoo da estabilidade econmica duradoura e do desenvolvimento econmico sustentado. A crise financeira recente corrobora a necessidade de
reforma da governana econmica global, o que refora o papel do Brasil nos foros econmicos internacionais.
Em um cenrio de inflao descontrolada e dvidas crescentes na dcada de 1980,
pases na Amrica Latina necessitavam de uma soluo econmica urgente. O modelo de substituio de importaes, adotado por estes pases em consonncia com as recomendaes
cepalinas, contrastava-se crescentemente com o modelo liberal induzido pelo Estado abraado pelos tigres asiticos. Nesse sentido, e em um contexto de prevalncia das ideias econmicas liberais, tais pases latino-americanos adotaram uma srie de medidas econmicas condicionantes do refinanciamento de suas dvidas. Essas medidas incluam liberalizao comercial e
financeiras, polticas fiscal e monetria contracionistas, entre outras, naquilo que se resumiu,
posteriormente, em Consenso de Washington.
A afoo desse modelo no veio, entretanto, livre de senes. No sentido de manejar a
inflao, muitos pases associaram liberalizao comercial taxas mais ou menos fixas de
cmbio (taxa fixa no Mxico, livre conversibilidade na Argentina, ncora cambial no Brasil). Isso
gerou um padro vicioso do balano de pagamentos: os dficits em conta corrente, expandidos vertiginosamente, dependiam da entrada de divisas via conta capital e financeira para
saneamento das contas externas. Em 1994, a crise mexicana demonstrava a vulnerabilidade
desses pases s oscilaes de expectativas do mercado mundial. A crise russa posterior e a
crise brasileira confirmaram a fragilidade dos pases emergentes aos fluxos financeiros internacionais. Os pases asiticos, que adotaram pioneiramente o modelo, no deixaram de apresentar os mesmos vcios de seus pares: crises de confiana levaram a fugas massivas de capitais que imediatamente impunham desequilbrios ao balano de pagamentos, afetando a capacidade de crescimento desses pases. Fazia-se necessrio, assim, rever as recomendaes do
Consenso de Washington.
Nesse contexto, em 1999, iniciaram-se as primeiras medidas de construo de uma
liderana compartilhada, Nesse ano, cria-se o G-20, a partir de experincias prvias de participao de um ou mais emergentes no mbito do G-8. Prevalecem, nesse momento, como destaca Paul Krugman, as recomendaes dos pases desenvolvidos. Afinal, em um cenrio de
fragilidade dos emergentes, percebia-se, por muitos, a oportunidade para avanar ainda mais
as medidas de liberalizao que haviam gerado, em ltima instncia, as crises da dcada de
1990.
O aumento da importncia dos emergentes para a economia mundial e a ecloso da
crise econmica de 2009 reverteu essa balana. Elevando o peso de pases em desenvolvimento nos rgos econmicos internacionais. Os BRICS respondem atualmente, por exemplo, por
50% do crescimento mundial, e quase 20% do PIB mundial. Esse fato, somado fragilizao
dos pases centrais causada pela recente crise, levou elevao do G-20 a nvel de cpula, em
2008, e a uma ateno maior s propostas de pases como o Brasil.
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Economia - Questo 1
O Brasil tem contribudo com o avano da reforma dos rgos econmicos internacionais. Apoiou as mais recentes reformas do FMI, rgo do que atualmente credor e cotista
top ten. No tocante ao G-20, h grande nfase necessidade de adotar polticas fiscais menos austeras na zona Euro, no sentido de acelerar a retomada do crescimento. Alm disso, seu
governo enfatiza a necessidade, central na economia atual, de rever as regulaes de Basileia,
dotando-as de maior capacidade (contemplando nelas, por exemplo, as instituies que hoje
so protegidas pelo shadow banking.)
As crises da dcada de 1990 demonstraram, portanto, a incapacidade de uma ordem
econmica verticalizada, em que poucos pases formulem recomendaes econmicas genricas. A partir disso, o Brasil vem defendendo a reviso dos atuais rgos econmicos internacionais, no sentido de adequar suas agendas e diretrizes aos interesses econmicos nacionais.
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Economia - Questo 1
O irromper da crise financeira em 2008 abalara a credibilidade dos construtos conceituais que balizavam o Consenso de Washington. Ao contrrio das crises financeiras em pases
emergentes, na dcada de 1990, a presente crise nascera no mago dos pases centrais e expusera as fragilidades intersticiais tanto dos modelos de regulao pregados quanto da configurao da governana da ordem econmica mundial, a qual privilegiava arranjos entre pases
centrais. No intuito de articular uma sada concertada para a crise, tornou-se inevitvel a constatao do novo equilbrio de foras da economia internacional e da necessidade de incorporao dos pases emergentes no nus da administrao da ordem financeira global.
Na esteira das recomendaes de liberalismo econmico apregoadas pelo Consenso
de Washington na dcada de 1980, diversos pases em desenvolvimento promoveram expressivas reformas no sentido de maior abertura comercial e livre mobilidade de capitais. Isso torn-los-ia particularmente suscetveis a ataques especulativos e crises no balano de pagamentos, como sucedera no Mxico, Sudeste Asitico, Rssia, Brasil e Argentina. Os emprstimos de
regulao do BP efetuados pelo Fundo Monetrio Internacional eram acompanhados de condicionalidades que aprofundavam as polticas fiscais e monetrias ortodoxas, com efeitos sobre a retrao do crescimento econmico. Nesse contexto, seria criado o G20 Financeiro
(1999), inicialmente uma reunio de ministros da Economia, cuja agenda programtica refletia
tons neoliberais.
Com o advento da crise financeira em 2008, tornou-se patente o anacronismo dos
esquemas de governana global vigentes, cujas estruturas e diretrizes refletiam a ordem erigida em Bretton Woods. A crescente diluio do poder econmico entre uma multiplicidade de
atores, o que caracterizaria um mundo cada vez mais multipolar, tornava o recurso a negociaes no mbito do G8 no s ilegtimas como tambm ineficazes. A soluo inexorvel e que
passou a ser crescentemente aventada por pases emergentes, dentre os quais o Brasil, era a
necessidade de construo de uma liderana compartilhada da governana econmica global,
razo pela qual o G20F se tornaria o frum por excelncia, agora em nvel presidencial, para
promoo da reforma das instituies financeiras internacionais.
O Brasil seria, nesse sentido, um dos grandes articuladores dessa reforma, atuando, de
forma propositiva, no sentido de compatibilizar as estruturas de governana existentes a um
cenrio em que os pases em desenvolvimento tm maior proeminncia. Uma primeira iniciativa fora a proposta de reforma das cotas do FMI, as quais no refletem o peso econmicofinanceiro dos pases emergentes na atualidade. A partir da atuao do G20F, 6% das cotas
foram transferidas dos pases centrais para os pases emergentes, tendo o Brasil passado ocupar a lista das dez maiores cotas. Alm disso, flexibilizou-se a regra informal que impunha a
eleio de um europeu para chefia do FMI e de um americano para o do Banco Mundial. A
atuao dos emergentes seria igualmente importante para a recapitalizao do FMI, sendo
hoje o Brasil detentor de ttulos da dvida do fundo, aps quitar todos os seus dbitos com o
organismo.
A maior participao dos pases emergentes na gesto da ordem financeira internacional seria igualmente importante para a mudana do acervo de prescries normativas das
instituies de Bretton Woods. Ao contrrio dos remdios ortodoxos, o Brasil defende que
medidas de austeridade fiscal e monetria no se configuram como sadas acertadas para a
crise, alm de espalharem a recesso pelo mundo. O que esse novo cenrio indica, acima de
tudo, que os novos esquemas de governana global tendero, crescentemente, a abarcar
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uma multiplicidade de novas vozes, contrariando a adoo de solues top-down, como outrora.
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mento das cotas aos emergentes que podem contribuir com mais aportes. Da mesma forma, o
pas tem alertado sobre os perigos da adoo de polticas de restrio fiscal em pases que
enfrentam recesso acoplada a alto desemprego estrutural (Europa). Por fim, o Brasil prope
que as polticas monetrias expansionistas sejam adotadas de forma transparente e com parcimnia por pases como os EUA, de forma a evitar spill overs em economias como a brasileira.
O Brasil tambm atua de forma concertada com pases do BRICS para criar mecanismos complementares de governana financeira. O Banco do BRICS, em negociao, e o Fundo
Contingencial de Reservas (US$100 bi), a serem anunciados em 2014, demonstram a democratizao da governana global ps-Consenso de Washington.
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Economia - Questo 1
A ecloso de crises financeiras em pases como Coreia do Sul, Tailndia, Mxico, Rssia
e Brasil ao longo dos anos 1990 marca o declnio dos princpios econmicos vinculados ao Consenso de Washington. A proposio de orientaes como a abertura comercial e o livre movimento transnacional de capitais decorria da influncia das polticas econmicas das administraes Thatcher e Reagan. A posio de assimilao das reformas macroeconmicas, adotada
pelos tigres asiticos e pelo Mxico, os exps aos efeitos mais nefastos das crises dos anos
1990: os pases asiticos pela estratgia de plataforma de exportaes e o Mxico pela integrao ao NAFTA. A exposio da Rssia crise decorreu da terapia de choque aplicada ao
pas para instituir o capitalismo liberal. No Brasil, as reformas do Plano Real acentuaram a necessidade de financiar dficits em transaes correntes por meio de atrao de capitais estrangeiros.
Os efeitos das crises dos anos 1990 possibilitaram o surgimento de mecanismos de
concertao entre governos para coordenar a governana econmica mundial e para evitar a
ecloso de novas crises nos pases mdios e emergentes. Em funo do risco de fuga macia de
capitais, os governos passaram a zelar mais pelo acmulo de reservas internacionais. Em razo
da propenso dos regimes cambiais fixos a ataques especulativos contra as moedas nacionais,
instituiu-se regime de cmbio flutuante em diversas economias. O controle de capitais adotado por pases que resistiram bem s crises a despeito de sua incluso no grupo das economias mdias e emergentes , como China e ndia, passou a ser privilegiado em relao ao livre
fluxo de capitais do Consenso de Washington. Fortaleceu-se a capitalizao dos bancos, a fim
de preservar sua centralidade no funcionamento da economia em perodos de escassez de
recursos financeiros. Uma liderana compartilhada pelos ministros de finanas de pases emergentes e desenvolvidos, denominada G20 Financeiro, firmou-se como maneira de coordenar as polticas macroeconmicas dos dois grupos de pases.
A participao brasileira no advento dessa nova liderana tem sido crucial para manter
as economias emergentes menos expostas a crises sistmicas, como a de 2008. O governo
brasileiro deu apoio iniciativa de privilegiar o G20 Financeiro no tratamento da governana
econmico-financeira, transformando-o em reunio tambm de cpula e substituindo o G8
nesse parmetro. A condenao do tsunami financeiro, promovido por economias desenvolvidas para estimular seu crescimento, foi vocalizada pelo Brasil, em razo dos efeitos distorcivos de polticas monetrias expansionistas para o comrcio internacional. Nesse tpico, Brasil
e ndia integram, com Estados Unidos e Unio Europeia, o chamado G4 da OMC, um agrupamento responsvel pelo estmulo s negociaes multilaterais de liberalizao comercial sob o
mandato da Rodada Doha. O Brasil defende que a concluso da Rodada significaria um estmulo para uma economia global ainda em recuperao. O acmulo de reservas internacionais,
ressaltado como um dos pilares macroeconmicos do Brasil desde a gesto de Armnio Fraga
no BACEN, tem possibilitado maior protagonismo do governo brasileiro em organizaes internacionais: sobretudo no FMI, houve transio da condio de devedor para a condio de
credor, o que assinala o xito de diversas reformas na economia brasileira.
O prestgio do Consenso de Washington nas economias mdias e emergentes deu lugar a reticncia, com a sequncia de crises dos anos 1990. Em seu lugar, tem ascendido uma
governana compartilhada dos desafios econmicos e financeiros mundiais, em que governos
de pases emergentes e desenvolvidos buscam solues coordenadas para estimular a retomada do crescimento e para dirimir os riscos de novas crises estruturais.
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Economia - Questo 2
QUESTO 2
Em reao crise financeira iniciada em 2008, muitos pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, lanaram mo de vigorosos planos de conteno da queda da demanda agregada e
do aumento do desemprego e de proteo dos seus mercados. Um dos instrumentos anticclicos mais utilizados pelos pases emissores de moedas de curso internacional durante a
crise foi a expanso monetria.
A partir dessas consideraes, responda, de forma fundamentada, os questionamentos seguintes.
a. Do que se trata o termo currency war, que emergiu em foros internacionais durante a crise financeira?
b. Por que pases em desenvolvimento estariam especialmente expostos suposta
currency war?
c. Quais so as relaes entre currency war e o comrcio internacional? Que pases
tendem a se beneficiar e que pases tendem a se prejudicar e por qu?
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Economia - Questo 2
Ao longo da crise mundial, que se desenrola desde o final de 2008, diversos pases
adotaram polticas anticclicas de carter keynesiano. Assim, passaram a usar instrumentos
estatais para compensar os desequilbrios financeiros do mercado, e, desse modo, atuar no
sentido da manuteno da renda, do estmulo do consumo e, portanto, do estmulo ao crescimento. Alm da poltica fiscal expansionista, esses pases tm recorrido a polticas monetrias
expansionistas, que promovem a ampliao da oferta de moeda nacional, estimulando tanto o
consumo e os investimentos (componentes internos da demanda agregada) quando o aumento do saldo as exportaes lquidas (componente externo da demanda agregada). Essa expanso dos meios de pagamento em pases grandes, como Estados Unidos e China, alteram a configurao dos preos relativos, na medida em que os produtos nacionais ficam mais competitivos. As consequncias das diversas formas de quantitative easing tem inegveis impactos na
economia e no comrcio mundial.
Desde 2008, as polticas monetrias expansionistas, por promoverem a desvalorizao
das moedas nacionais, tm dado causa ao que se convencionou chamar de currency war, ou
guerra cambial. Internamente, a expanso monetria, que pode ser feita, por exemplo, pela
compra de ttulos pelo governo, determina uma reduo dos juros, o que, por sua vez, desestimula a poupana e estimula o consumo (j que o custo de oportunidade do consumo atual
em relao ao consumo futuro pequeno), promovendo tambm os investimentos. De acordo
com a teoria keynesiana, a expanso da demanda agregada estimula o crescimento das atividades produtivas e, assim, a gerao de emprego e de renda, sobretudo devido ao multiplicador keynesiano dos investimentos iniciais. No fim do processo, tem-se expanso econmica e
aumento da arrecadao tributria do governo, o que lhe confere maior poder para debelar a
crise. Externamente, a desvalorizao das moedas nacionais desestimula as importaes e
estimula as exportaes, tornando superavitrio o saldo da balana comercial e da balana de
servios, o que certamente contribui para um saldo positivo em transaes correntes. Diante
disso, o pas tem condies de tornar-se um exportador de poupana, pela aquisio de ativos
estrangeiros por agentes nacionais.
Os pases em desenvolvimento esto especialmente expostos guerra cambial, devido
tendncia de valorizao de suas moedas frente ao dlar (desvalorizao pela poltica norteamericana de Quantitative Easing), o que estimula um desequilbrio na conta de transaes
correntes do balano de pagamentos. Os investidores internacionais respondem reduo da
taxa de juros norte-americana buscando mercados onde a rentabilidade compense a assuno
de maiores riscos (existentes nos pases em desenvolvimento). A entrada de dlares, na forma
de investimentos contabilizados na conta financeira, causa a valorizao da moeda nacional e,
consequentemente, altera os preos relativos entre os produtos nacionais (tornados mais caros) e os estrangeiros (que ficam mais baratos). Aumentam as importaes e reduzem-se as
exportaes, deteriorando o saldo das balanas comercial e de servios. Nos pases desenvolvidos, onde a balana de rendas tende, na maioria dos casos, ao dficit histrico, devido repatriao de lucros e ao pagamento de despesas com emprstimos, o saldo de transaes
correntes sofre importante reduo, o que obriga o pas a recorrer poupana estrangeira
(estimulando os investimentos estrangeiros ou contraindo os emprstimos) para manter o
equilbrio do balano de pagamentos. A necessidade de aumentar os juros internos, alm de
prejudicar o investimento e comprometer o investimento futuro da economia, aumenta o endividamento do governo.
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Economia - Questo 2
A chamada Guerra cambial tem suscitado controvrsias internacionais dados os efeitos nocivos que causa economia e a dificuldade em estabelecer uma negociao sobre o
tema nos foros internacionais. A questo tornou-se ainda mais premente aps a crise de 2008
e as consequncias das medidas anticclicas adotadas para combat-la.
A manipulao artificial da taxa de cmbio por um pas tem o condo de beneficiar as
suas exportaes, via aumento da competitividade. Ao adotar essa prtica, um pas cria incentivo para que outros faam o mesmo, de forma a no sofrer prejuzos. O Brasil foi pioneiro
em levar a questo cambial aos fruns internacionais. O tema chegou a ser discutido no G-20
financeiro e na OMC, apesar de muitos pases terem protestado afirmando que a OMC deve
tratar de comrcio e no de cmbio, propositadamente ignorando a ntima relao entre os
dois, j prevista no artigo XV do GATT 47.
A principal alegao brasileira era de que os EUA, ao promover sucessivas rodadas de
afrouxamento monetrio o quantitative easing -, estavam na verdade desvalorizando artificialmente o dlar (ao aumentar a oferta de moeda via poltica monetria expansionista, seu
valor se reduz). Essa poltica estaria favorecendo as exportaes americanas em detrimento de
outros pases, dentre os quais o Brasil. Por sua vez, os EUA afirmam, com endosso brasileiro,
que a China mantm taxa de cmbio fixa propositalmente desvalorizada para beneficiar suas
exportaes. A questo ainda no teve resposta satisfatria, apesar das declaraes do G20
conterem afirmativas genricas sobre o compromisso de abster-se de usar o cmbio para beneficiar as exportaes, e do grupo de trabalho criado na OMC.
Os pases emergentes ficam especialmente expostos currency war porque so mais
suscetveis s oscilaes dos capitais especulativos e, em geral tem na exportao uma atividade importante, de forma que, a perda de competitividade pode prejudicar seu PIB como um
todo.
O aumento da liquidez internacional causada pela poltica monetria expansionista
norte-americana, num contexto de armadilha da liquidez na economia dos EUA, leva a que
mais capitais se destinem a mercados emergentes, onde as taxas de juros tendem a ser mais
altas, do que decorrem dois efeitos. Em primeiro lugar, esses capitais podem inicialmente equilibrar o BP ou criar reservas, mas sua sada brusca pode gerar a rpida desvalorizao da
moeda local, como ocorreu recentemente na Indonsia, com a simples possibilidade de reverso do afrouxamento monetrio nos EUA, que no se verificou. Por outro lado, a entrada de
grande fluxo de capitais em um pas leva valorizao da moeda local, o que torna os bens
importados mais baratos e os nacionais mais caros, diminuindo o saldo lquido em transaes
correntes ou tornando-o negativo.
Fica evidente, portanto, que o comrcio internacional afetado pela guerra cambial , o
que foi de certa forma reconhecido pelo artigo XV do GATT 47, por meio do qual os contratantes se comprometiam a no usar o cmbio para obter vantagens comerciais. O cmbio desvalorizado pode ter o condo de criar distores tarifarias, enquanto a sobre valorizao cambial
tem o efeito de anula tarifas, ao menos parcialmente. Isso porque o cmbio afeta a competitividade dos produtos, de forma que mesmo aplicando uma tarifa para proteger determinado
setor, bens importados a uma taxa desvalorizada podem tornar-se mais baratos no mercado
nacional. Como a taxa de cmbio uma relao entre duas moedas, se uma moeda subvalorizada, a outra ficar necessariamente sobrevalorizada. Dessa forma, a guerra cambial prejudiO guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Economia - Questo 2
ca os pases cujas moedas acabam se valorizando em funo da manipulao das demais, criando-lhes dificuldades adicionais para exportar e podendo, eventualmente, anular tarifas usadas para proteger setores estratgicos ou sensveis da economia nacional.
Em decorrncia de seus efeitos distorcivos, criando inclusive dificuldades para que se
analise o nvel real de tarifas aplicadas pelos pases para saber se estes esto cumprindo suas
obrigaes perante a OMC, e sua propenso a influenciar os fluxos de capital, a guerra cambial
precisa ser discutida conjuntamente pelo FMI e pela OMC. Os capitais especulativos provaram
seu potencial desestabilizador em mais de uma ocasio. O comrcio internacional, por sua vez,
pode ser causa para o aumento da prosperidade nos pases. Evitar que sejam causadas distores essencial, em especial porque os pases em desenvolvimento so os mais afetados em
casos como a guerra cambial.
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Economia - Questo 2
A crise financeira de 2008 levou queda abrupta da demanda agregada nos EUA, uma
vez que a queda no preo de ativos financeiros txicos levou a uma paralisao momentnea
do consumo das famlias e reduziu o investimento, dado o aumento da incerteza. Nesse contexto, o Federal Reserve adotou poltica monetria expansionista com o intuito de garantir a
liquidez na economia americana e reativar o consumo (principal componente do produto do
pas). O ministro da Fazenda do Brasil, nesse momento, cunhou o termo currency war para
descrever o que seria uma poltica de desvalorizao competitiva dos EUA e uma interveno
no mercado de cmbio da China, reduzindo a competitividade de outras naes.
O termo currency war relaciona-se com o movimento em que um pas decide realizar
uma expanso monetria e, com isso, reduz o valor de sua moeda face a moedas de outros
pases. O efeito de tal medida seria um aumento das exportaes liquidas no curto prazo e um
ganho em produto no pas que realizou a expanso em detrimento de outras economias.
Em um ambiente com perfeita mobilidade de capitais e em que o cmbio determinado pelo mercado (cmbio flutuante), a emisso monetria reduz os juros vigentes na economia
e fomenta o consumo via investimentos e via consumo privado. No caso americano, em que
possvel a emisso de moeda que serve de padro para trocas internacionais, esse movimento
no gera dificuldades para o financiamento do dficit no Balano de Pagamentos, que pode ser
pago com a moeda nacional. Esse um diferencial importante em relao a pases que necessitam de dlar para financiar seus compromissos externos, o que permite concluir que os EUA
tm uma posio privilegiada e uma maior liberdade para promover relaxamentos monetrios.
O impacto dessa poltica, no entanto, vai muito alm das fronteiras americanas, uma
vez que grande parte do aumento da liquidez nos EUA direcionada a mercados que remuneram melhor o capital, notadamente os pases emergentes. O Brasil exemplo paradigmtico
dessa realidade. Por diversos motivos, o pas mantm taxas de juros sensivelmente superiores
mdia mundial e substancialmente superiores s taxas praticadas em pases desenvolvidos
(que tm juro real negativo). Destarte, o pas experimentou elevada entrada de divisas aps o
incio do emissionismo americano. Tal fato, em um pas que adota o regime de cmbio flutuante, leva a uma apreciao da moeda brasileira face ao dlar no curto prazo, reduzindo a competitividade dos produtos nacionais e reduzindo as exportaes lquidas. Note-se que outras
moedas em pases em desenvolvimento, como o rand sul-africano, tambm enfrentaram uma
valorizao artificial de suas moedas, e mesmo pases que intervm com frequncia no mercado cambial, como a China, s puderam faz-lo porque detm grandes reservas internacionais
que lhes permitem adotar regimes de cmbio fixo.
Nesse contexto, percebe-se estreita correlao entre a desvalorizao cambial competitiva e o comrcio internacional. Por atingir diretamente a remunerao dos exportadores,
por um lado, e o preo de oferta internacional dos produtos de um pas, as naes que tm
uma desvalorizao relativa de suas moedas ganham competitividade internacional. Assim, os
EUA, que promoveram a expanso monetria, e pases que adotam cmbio fixo, como a China,
so beneficiados, no mbito do comrcio internacional, em relao a pases que adotam cmbio flexvel como o Brasil, a frica do Sul e a ndia. Da mesma forma, pases de menor desenvolvimento relativo, que no dispem de grandes reservas para estabilizar o mercado cambial,
so prejudicados de forma ainda mais acentuada em um contexto de currency war.
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Os efeitos deletrios de uma expanso prolongada na oferta monetria nos EUA tem
efeitos diretos na economia de pases emergentes. Os spill overs da poltica americana so a
alterao do preo relativo das moedas e a deteriorao da competitividade de pases emergentes. Nesse sentido, o Brasil posiciona-se contrariamente a esse tipo de protecionismo
disfarado e advoga a adoo de medidas transparentes por parte do FED que reduzam a
incerteza na economia global.
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Economia - Questo 2
O governo brasileiro, think tanks econmicos, organizaes de cooperao da indstria e intelectuais, com destaque para Vera Thorstensen e o grupo da FGV, tm sido vidos
crticos do papel que o cmbio tem desempenhado nas estratgias de enfrentamento da crise
pelos pases desenvolvidos. Estratgias calcadas em pesado expansionismo monetrio tm
gerado distores macroeconmicas, sobretudo em pases em desenvolvimento. Por suas distores atuais e potenciais, vez que a retirada sbita dos estmulos tambm causalidade
futura de desequilbrios, o Brasil tem-se engajado na crtica a tais estratgias e estimulado
debates no governo, na academia e na OMC.
O termo currency war emergiu a partir das crticas do Ministro da Fazenda brasileiro,
Guido Mantega, s estratgias de expansionismo monetrio de pases desenvolvidos e, em
parte, da China. Esse expansionismo foi instrumentalizado por meio da reduo extrema das
taxas de juros nominais pelos Bancos Centrais de EUA, Japo e Unio Europeia, alm de emissionismo puro, este sobretudo pelo FED. Desde o desencadeamento da crise, o FED tem mantido taxa bsica de juros nominais entre 0 e 0,25%, implicando juros reais negativos diante da
inflao anual de pouco menos de 2%. Ainda, o FED engajou-se em duas rodadas massivas de
relaxamento quantitativo, provendo liquidez superior a 1 trilho de dlares ao mercado financeiro mundial, e tem mantido rodadas mensais de provimento de liquidez. O Banco Central
Europeu, em sua ltima reunio, reduziu seus j baixos juros nominais de 0,5% para 0,25%. Na
medida em que tanto a queda na taxa de juros quanto o aumento da base monetria desvalorizam as moedas domsticas desses pases, e que a China, devido a suas reservas superiores a
3 trilhes de dlares, consegue manter o renminbi desvalorizado, h uma profuso de desvalorizaes competitivas cambiais, que geram verdadeiro subsdio cambial para os pases que se
engajam na currency war em detrimento dos pases em desenvolvimento.
Os pases em desenvolvimento so especialmente afetados, em parte, devido dinmica atual de fluxos de investimento, mas tambm por serem, de certa forma, vtimas de seu
prprio sucesso recente. Em primeiro lugar, devido ao fato de os fluxos de investimento e o
grau de remunerao de ativos serem fundamentalmente determinados pelas agncias de
rating, os pases em desenvolvimento, por serem tidos como mais arriscados, devem pagar
prmios de risco sobre suas taxas de juros, terminando por pagar juros reais muito mais atrativos em comparao aos ttulos de pases que pagam juros reais negativos. Em segundo lugar,
vez que o crescimento econmico e o desenvolvimento dos mercados internos desses pases
tornam os investimentos produtivos e em carteira no apenas potencialmente rentveis, mas
seguros, h maior atratividade de capitais. Tendo em conta os nveis extravagantes de liquidez
internacional e a atratividade dos emergentes, h massivo influxo de liquidez nesses pases.
Esse aumento na oferta interna de dividas gera a desvalorizao das moedas domsticas e,
consequentemente, um desalinhamento nas taxas de cmbio real entre as moedas de emergentes e desenvolvidos, fomentando a competitividade externa destes ltimos.
A currency war gera trs tipos de efeitos no comrcio internacional. Primeiramente,
a valorizao relativa das moedas dos pases em desenvolvimento e a desvalorizao relativa
da moeda dos desenvolvidos implica ganho de competitividade dos produtos exportados pelos
desenvolvidos. Em segundo lugar, gera-se inchao artificial no preo das commodities, que,
reajustadas em dlar, tornam-se mais caros. Finalmente, gera-se a distoro nos preos internacionais e afeta-se a previsibilidade na produo. Os benefcios, nesse contexto, tendem a ser
ilusrios, diante da integrao dos mercados nas cadeias globais de valor. Mais da metade do
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Economia - Questo 2
comrcio internacional, atualmente, composto por bens intermedirios. Dessa forma, o aparente ganho de competitividade dos bens exportados pelos desenvolvidos e o aumento de
receita dos emergentes com a venda de commodities so matizados pela realidade da disperso produtiva global. Assim, o aumento no preo das commodities globais encarece toda a
produo nas diferentes etapas e locais, anulando-se o benefcio para os pases em desenvolvimento pelo encarecimento do importado no longo prazo, fato que determina flutuaes
macroeconmicas desestabilizadoras diante do aumento das importaes por estes pases no
curto prazo, o que desarticula a produo interna rumo a uma reprimarizao da pauta exportadora. Assim, embora gozem de ganhos conjunturais de competitividade, em ltima anlise,
no h beneficiados pela currency war. Haja vista que o potencial de reduo do monetarismo no FED gerar reduo sbita no influxo de liquidez para os pases em desenvolvimento,
mostra-se que a instabilidade de fluxos e de preos fator negativo que em muito supera os
efmeros benefcios com o incremento na receita pela venda de commodities.
Na currency war, no h vencedores. Os subsdios cambiais ensejados pelo expansionismo monetrio gera desalinhamentos cambiais, instabilidades nos fluxos monetrios e de
comrcio e imprevisibilidades que, no fim, prejudicam a todas as naes.
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Economia - Questo 3
QUESTO 3
A tabela abaixo apresenta dados relativos populao brasileira entre os anos 2000 e 2010 e
projetos para os anos de 2015 a 2060. Como se v, a populao ainda continuar aumentando no futuro prximo, mas a taxas de crescimento cada vez menores. A parcela da populao de 60 anos ou mais aumentar, enquanto a parcela de jovens diminuir. De acordo com
o IBGE, a taxa de fecundidade brasileira j menor que a taxa de reposio populacional e o
chamado bnus demogrfico dever chegar ao fim por volta de 2023. A partir de ento, a
taxa de dependncia aumentar com a participao crescente do grupo de idosos.
Populao total
Populao
0-19 anos
Populao com 69
anos ou mais
2000
173.448.346
70.204.619
14.235.731
2005
185.150.806
68.893.686
16.367.881
2010
195.497.797
67.106.378
19.601.854
2015
204.450.649
64.549.292
23.940.885
2020
204.450.649
61.156.335
29.290.662
2025
204.450.649
57.313.261
35.427.289
2030
223.126.917
53.913.591
41.541.763
2035
226.438.916
51.022.680
47.598.368
2040
228.153.204
48.460.622
54.204.894
2045
228.116.279
46.016.123
61.161.913
2050
226.347.688
43.630.444
66.457.570
2055
222.975.532
41.242.757
70.485.475
2060
218.173.888
38.917.837
73.551.010
Internet: <ibge.gov.br>.
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Economia - Questo 3
a. Ouve-se cada vez mais frequentemente que o Brasil precisa se apressar para aproveitar o
bnus demogrfico. O que se quer dizer com isso?
b. Por que o aumento da produtividade do trabalho ser elemento fundamental para se mitigar os efeitos econmicos deletrios do fim do bnus demogrfico?
Extenso do texto: mximo de 40 linhas
[valor: 20 pontos]
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Economia - Questo 3
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Economia - Questo 3
baixa e deve ser elevada para acompanhar o aumento do trabalho disponvel, proporcionando
expanso da produo e economias de escala. Em segundo lugar, investimentos em educao
e treinamento poderiam aumentar a especializao da mo de obra e sua produtividade.
O Brasil, portanto, deve atuar para realizar modificaes estruturais e aumentar a produtividade do trabalho (aproveitando a abundncia de trabalho durante o bnus demogrfico), de modo a consolidar novas vantagens comparativas para o pas e melhorar sua dotao
de fatores, aumentando o seu produto potencial.
199
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A dinmica etria da sociedade brasileira passa, atualmente, por um momento de inflexo. Se em 1960, auge do crescimento vegetativo, a taxa de natalidade (razo entre nascimentos e bitos de crianas at 4 anos) brasileira era de 2,9%, atualmente, no supera 1,17% abaixo da taxa de reposio populacional, que de 1,9%. Essa nova realidade traz implicaes
econmicas presentes e futuras para o pas e requer um planejamento de longo prazo para
potencializar seus benefcios e reduzir seus impactos.
O chamado bnus demogrfico corresponde ao momento histrico no qual a taxa de
dependncia da populao inativa (60 anos ou mais) o mais baixo em relao populao
em idade economicamente ativa (PEA). Isto , h mais pessoas produzindo renda presente na
economia do que pessoas gozando dos benefcios da previdncia. Economistas, socilogos e
demais especialistas coincidem na anlise de que este momento de bnus demogrfico por
que passa o Brasil deve ser aproveitado ao mximo para o benefcio futuro de toda a sociedade. Para tanto, preciso que sejam feitos pesados investimentos em educao, cincia, tecnologia e inovao direcionados populao em idade ativa PIA, com vistas a dotar o pas de
capital humano qualificado para produzir bens e servios de alto valor agregado e competitivos
internacionalmente. Os investimentos em cincia, tecnologia e inovao devem ainda contribuir para aumentar o estoque de capital (FBKF) da economia e a infraestrutura de transportes
e de comunicao.
Os investimentos necessrios em educao e CTeI sero fundamentais para elevar a
produtividade mdia do trabalho na economia brasileira e, consequentemente, a renda. Se,
em um ambiente de equilbrio (W=PMgl), o salrio nominal W equivale produtividade marginal do trabalho Pmgl, o aumento da Pmgl levar, inevitavelmente, elevao de W, contribuindo assim para aumentar a renda agregada.
Com o aumento da renda agregada RA (resultante dos ganhos de produtividade) h
um aumento da prpria demanda agregada DA, pois RA+DA (C+I+G+X-M). Com maior renda
disponvel, os agentes econmicos podero, ao mesmo tempo, consumir mais e poupar mais
(Sp=Y-c-t). Ao pouparem mais, os agentes econmicos contribuiro para aumentar o estoque
de poupana da economia, necessrio ao investimento. Investimento esse que dar origem a
mais consumo e mais renda, em um processo virtuoso de crescimento da economia.
No futuro, quando chegar ao fim o bnus demogrfico, a populao inativa gozar de
melhor renda, devido aos ganhos de produtividade que elevaram seus salrios na poca em
que estava no mercado de trabalho, bem como devido melhor remunerao das aposentadorias e possibilidade de poupar para consumo futuro. , portanto, necessrio elevar o nvel
presente de investimento da economia com vistas a extrair os melhores benefcios do atual
bnus demogrfico.
200
Economia - Questo 4
QUESTO 4
Entre as trs funes bsicas da poltica fiscal, figura a funo estabilizadora do Estado. Nos
casos em que o oramento deficitrio e nos quais seja feita a opo de cobertura desse dficit por intermdio de emprstimos, a compensao expansionista do produto ser menos efetiva em comparao com a alternativa de uma maior expanso monetria. Isto decorre em
razo das implantaes do endividamento em termos de taxas de juros e seus respectivos
impactos sobre o comportamento dos agentes privados.
Comente essas afirmaes, utilizando as consequncias das alternativas de coberturas do
dficit nas variveis acima referidas.
Extenso do texto: mximo de 40 linhas
[valor: 20 pontos]
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Ao utilizar a poltica fiscal para atuar na economia nacional de forma a criar um efeito
estabilizador em face de uma crise, por exemplo, o governo que for deficitrio precisar financiar seu dficit. Isso pode ser feito tanto por meio do recurso ao mercado de fundos emprestveis, como por meio do emissionismo, cada um com consequncias diferentes sobre a economia.
Quando o governo recorre ao mercado de fundos emprestveis para financiar seu dficit, aumenta a demanda nesse mercado, levando a um aumento do preo, ou seja, aumento da taxa de juros. Uma taxa de juros mais alta um desincentivo ao investimento privado. A
sada do setor privado do mercado para buscar emprstimos e a consequente reduo desses
investimentos chamada efeito crowding out, que pode ser total ou parcial.
Como o produto total da economia a soma do consumo, gastos do governo, investimentos e saldo lquido em exportaes de bens e servios, se o aumento dos gastos do governo acarreta diminuio do investimento, o crescimento do PIB ser a diferena entre o aumento dos gastos governamentais e a reduo dos investimentos, sendo, portanto, menor que
aquele pretendido inicialmente com a poltica fiscal.
Adicionalmente, note-se que o aumento da taxa de juros representa um atrativo para
o capital internacional que busca maior rentabilidade dos investimentos. A entrada de capitais
leva valorizao da moeda nacional. Com uma moeda mais valorizada surge a tendncia a
aumento das importaes e reduo das exportaes, reduzindo o saldo lquido de exportaes, ou at tornando-o negativo, o que tambm impacta o produto total da economia (no
caso de se adotar cmbio flutuante).
A outra opo do governo para financiar seu dficit via emissionismo, ou seja, maior
expanso monetria. Ao emitir moeda, o governo gera uma desvalorizao da moeda nacional.
A reduo do poder de compra da moeda significa um imposto inflacionrio, que pode levar a
uma reduo do consumo, que tambm componente do produto total. A desvalorizao
monetria pode gerar um saldo lquido em exportaes de bens e servios maior favorecendo
o PIB. A contrapartida da expanso monetria como forma de financiar dficits governamentais seu efeito inflacionrio. O aumento generalizado dos preos da economia pode sair do
controle e gerar efeitos bastante negativos para a atividade econmica, como comprova a
histria brasileira, em especial os anos 1980.
A poltica fiscal, ou seja, o aumento ou reduo dos gastos do governo e dos impostos,
quando expansionista, pode incrementar a atividade econmica e o PIB, tendo efeitos anticclicos em situaes de crise, especialmente via multiplicador keynesiano. O financiamento de
eventuais dficits governamentais, entretanto, pode reverter o efeito desejado. No caso do
recurso a emprstimos, o crowding out para os clssicos, ou no modelo keynesiano com ISLM e balano de pagamentos com cmbio flutuante, a poltica fiscal expansionista fica sem
efeitos. J o recurso a expanso monetria leva a desvalorizao da moeda e ao surgimento de
tendncias inflacionrias.
204
Economia - Questo 4
O equilbrio do oramento governamental fundamental para a estabilizao econmica do Estado, que deve evitar situaes de despoupana, em que gastos pblicos superam
receitas pblicas. Advogam-se duas sadas para superar esse desafio e restabelecer a capacidade financeira estatal: emprstimos e financiamentos ou polticas monetrias expansionistas.
H que se analisar essas alternativas, levando em considerao os objetivos de curto e de longo prazo do governo.
A obteno de emprstimos e financiamentos possui aspectos positivos, pois favorece
resultados superavitrios na Conta Financeira do Balano de Pagamentos, que tende a ser
positivo e a gerar divisas para o pas. Com o restabelecimento da capacidade econmica estatal, o governo poder investir na melhora da capacidade produtiva e novamente aumentar os
gastos pblicos, contribuindo para o aumento progressivo do PIB e da distribuio de renda no
pas. Os aspectos negativos so o pagamento de juros relativos obteno de emprstimos e
financiamentos, lanados na Balana de Rendas das Transaes Correntes, e o aumento de
importaes, devido expanso do PIB e da renda dos cidados, conforme demonstrado.
A adoo de sada emissionista, por sua vez, favorece a baixa da taxa de juros local,
estimulando o consumo e o investimento privados, tambm levando ao aumento do PIB e da
renda dos cidados. Entretanto, polticas monetrias expansionistas, que estimulam fortemente o consumo e a expanso da demanda agregada, geram inflao, devido ao excesso de moeda na economia e ao excesso de demanda, que pressiona a estrutura produtiva do pas, que
no pode se expandir e superar gargalos estruturais de maneira imediata, levando firmas a
elevarem seus preos, a fim de restabelecer o equilbrio entre oferta e procura de bens e de
servios.
As consequncias de adoo de emprstimos e financiamentos ou de implementao
de polticas monetrias expansionistas so, portanto, distintas, devendo o Estado analisar suas
estratgias de curto e de longo prazo. A sada por meio de financiamentos e emprstimos parece, em uma anlise preliminar, mais adequada ao futuro do pas, pois este poder investir na
modernizao de sua capacidade produtiva, com relativa estabilidade inflacionria, o que a
longo prazo contribuir para a obteno de receitas necessrias para um equilbrio fiscal estvel, via aumento de exportaes lquidas. O emissionismo monetrio, contrariamente, pode
ser considerado soluo de curto prazo, com incremento da inflao e sem contribuir para o
aprimoramento da capacidade produtiva do Estado.
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Espanhol
ESPANHOL
a
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Espanhol
mamente moderna de la misin histrica de las sociedades. Neg que el objetivo de estas fuera mantenerse inalterables a lo largo del tempo ya que las cosas de los hombres estn siempre en movimiento y no pueden permanecer estables. Ante ello aposto por ciudades preparadas para acometer grandes cambios en el presente que acabaran dejando huella en la memoria histrica de lo social. La condicin de posibilidad de este poder en la historia era, para
Maquiavelo, un espacio urbano que garantizara la autonoma y libertad de todos los ciudadanos. Solo en aquellas ciudades donde el pluralismo social estuviese garantizado habra el poder
suficiente para realizar mutaciones decisivas.
Y ello a pesar de o precisamente por las disputas y enfrentamientos que en una sociedad libre y plural pudieran producirse. Maquiavelo pensaba (y esto alarm a los espritus de su
tempo y, concretamente, a su colega Guicciardini) que la pugna entre los ciudadanos era un
sntoma positivo de vitalidad urbana, de una ciudadana fuete y en aumento que era motor del devenir de la sociedad. Es esta defensa de la libertad y el pluralismo, de la energa positiva del conflicto para la constitucin de la ciudad y del compromiso histrico de las sociedades
con el cambio la que hara de Maquiavelo un pensador revolucionario para la teora de la democracia.
Internet: www.elpais.es (adaptado)
Cuestiones
1. De acuerdo con el texto, cul es, para el pensador florentino, el cometido de las sociedades
en la historia?
2. Segn el autor, qu aportaciones revolucionarias hace Maquiavelo al concepto democrtico?
3. De acuerdo con el artculo, qu es lo que hace que los ciudadanos se alejen de sus races y
se trasladen de los espacios pblicos de decisin en el actual discurso sobre el cambio social?
Cul es la propuesta de Maquiavelo?
4. Cul seria, para el articulista, la actitud del ciudadano en los momentos de crisis social?
5. Segn el artculo, cmo han de ser las urbes, para el pensador renacentista, en las que se
produzcan cambios con consecuencias determinantes en la historia?
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Espanhol
Texto para las cuestions de 6 a 10
208
Espanhol
209
Espanhol
Son movimientos por la democracia. Y propugnan la construccin de un nuevo sistema de representacin de las voces de los ciudadanos, son movimientos prodemocracia pero de una
democracia en cuya bsqueda estn. No tienen un modelo definido, pero buscan formas que
no son las actuales.
- Su obra toda es una apuesta al cambio social. Trabaja siempre pensando en la accin, en
llecar al territorio sus trabajos acadmicos? Y si es as: como le gustara, una vez que pase
este momento de confusin, de transicin sociopoltica, que sus ideas se vieran reflejadas?
- El cambio social no era mi pasin, sino mi deber, mi deber moral frente a la sociedad para no
quedarme encerrado solo como un investigador. Soy feliz escribiendo, investigando, enseando, esto es el centro de mi vida. Y en la investigacin, cuanto ms ligada al cambio social est,
ms importante es que sea rigurosa y no ideolgica. Hacia el futuro yo estoy intentando entender realmente cul es este proceso de transicin histrica hacia nuevas formas de civilidad
y de construccin de la coexistencia entre los humanos, algo que veo en peligro. Voy a seguir
en esto, pero a la vez llevo tres tipos de investigacin emprica. Una, sobre la crisis, que aqui en
la Argentina no la notan, tambin trabajo sobre las formas de economa alternativa que estn
surgiendo en Europa, que es bsicamente la economa de la solidaridad, y estoy trabajando en
ver como estos movimientos, que ya estoy convencido son el patrn de movimientos sociales
de nuestro siglo, llegan o no a producir cambios institucionales y de polticas sociales y econmicas que afecten de manera positiva la vida de la gente. Esto no lo podemos inventar, ninguna teora lo puede solucionar, es mirando estos movimientos que aprenderemos. En ello estoy.
Internet: <www.revistaenie.com> (adaptado)
Cuestiones
6. A partir de la entrevista al profesor Castells, desarrolle la evolucin que han sufrido los movimientos sociales a lo largo del tempo.
7. Para el socilogo entrevistado, en qu consiste la victoria de los movimientos sociales?
Justifique su respuesta.
8. Cul es la diferencia, segn Castells, entre los movimientos sociales y los movimientos poltico revolucionarios?
9. La observacin le h llevado al autor de Redes de indignacin y esperanza a descubrir una
evolucin en los moldes laborales desde la poca industrial hasta la actualidad. en qu consiste esta evolucin para el autor?
10. Para el intelectual entrevistado, cul es la relacin de los movimientos sociales actuales
con los que puedan aparecer a lo largo del presente siglo? Qu es lo que ello puede suponer
en los ciudadanos? Justifique su respuesta.
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Avant de tenter d'clairer cette question, il convient de s'entendre sur les concepts.
Celui de puissance, qui s'applique toute unit active et en particulier toute unit politique,
est l'un des plus discuts dans la littrature. Il prte beaucoup de confusion. Je commencerai
donc par prciser ma propre interprtation. Il importe de distinguer entre pouvoir et
puissance.
J'appelle pouvoir d'une unit active la capacit de mobiliser ses ressources dans des
directions dtermines, et potentiel l'ensemble des objectifs virtuellement atteignables par
cette mobilisation. La notion de puissance concerne le passage du virtuel au rel, c'est--dire le
passage l'acte, la fois discontinuit et choix. Toute unit active dispose de ressources. Dans
la littrature amricaine, on parle souvent des resources of power, sans d'ailleurs distinguer,
s'agissant du mot power, entre pouvoir, potentiel et puissance . L'Organisation qui dirige
l'unit active exerce, par dfinition, le pouvoir collectif. Typiquement, le Gouvernement pour
un Etat. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de
suite, comme des poupes gigognes. L'identification du potentiel est un travail qualitatif
aurol d'incertitude, qui repose sur une analyse de l'environnement et sur une rflexion
concernant le croisement des stratgies, celles de l'unit active en question, et celles de ses
partenaires comme de ses opposants.
Sans ressources, il n'y a ni pouvoir ni potentiel. Une unit active peut disposer de
ressources sans tre capable de les mobiliser dans une direction voulue. Dans les deux cas, le
problme de la puissance ne se pose pas. Naturellement, ces deux situations extrmes
n'existent pas dans la ralit. Toute unit active dispose d'un minimum de ressources et d'un
minimum de capacit d'en faire usage. Mais on ne doit pas ngliger le troisime cas, o
l'impuissance provient non pas de l'absence de ressources ou de direction, mais d'un blocage
dans une conjoncture particulire, face au passage l'acte. Rptons que le passage l'acte,
c'est--dire la transition du virtuel au rel, est toujours une discontinuit.
Les ressources, humaines et matrielles, sont donc la base de la puissance. Par
ressources humaines, j'entends le capital humain dans l'acception pleine du terme, avec ses
dimensions dmographiques au sens large, mais aussi les forces morales, typiquement
drives de la culture, de l'idologie, de la religion ou des motions. Un aspect essentiel de
l'idologie concerne les territoires, et constitue historiquement l'essence de la notion de
gopolitique. [...]
Ainsi entendues, les ressources humaines incluent le travail au sens conomique, mais
aussi les facteurs sous-jacents au soft power. Cette expression, forge par le professeur Joseph
O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013
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Nye dans le contexte de ses travaux sur l'avenir de la puissance amricaine, se rfre la
capacit d'obtenir des autres ce qu'on veut qu'ils fassent, sous le seul effet de la conviction. Le
leadership en est le prototype. Le rayonnement des cultures et le mouvement naturel des
ides en sont des manifestations plus diffuses. Le soft power est donc d'ordre psychologique
et sociologique. Par contraste, le hard power concerne la mobilisation de ressources tangibles,
lesquelles recouvrent videmment une gamme trs large de biens souvent complmentaires
au soft power, qu'il s'agisse par exemple de faire de la propagande, de diffuser une culture, de
menacer de faire la guerre ou de la faire effectivement. Je ne donne pas ces exemples au
hasard, mais pour montrer qu'en pratique le soft power est presque toujours associ une
dose de hard power. Toujours inspir pour forger de nouvelles expressions, Joseph Nye parle
aussi de smart power pour qualifier ce type de couplage, o le hard power intervient en
soutien au soft power et non l'inverse. Il fut un temps o l'Union sovitique excella dans ce
domaine et, de nos jours, les exemples abondent. Je pense par exemple aux Jeux Olympiques.
Les units actives, en particulier les units politiques, sont ingalement habiles face l'exercice
du smart power. En particulier, quand il s'agit de travailler sur leur image et leur rputation.
[...]
J'ai dfini le pouvoir comme la capacit de mobiliser des ressources dans une direction
dtermine. Cette mobilisation et cette direction sont dcides par une Organisation qui ellemme doit souvent tre analyse comme une unit active avec sa propre Organisation et ainsi
de suite. Ceci conduit l'ide, essentielle dans les socits contemporaines et certainement
de plus en plus dans les prochaines dcennies -, de ce que j'ai appel les "usines de production
des dcisions''. Un aspect important de cette question est la tendance l'organisation du
pouvoir par ressource, et donc une forme de sparation des pouvoirs, videmment
diffrente de celle de Montesquieu. Ainsi parle-t-on couramment de la puissance conomique,
de la puissance militaire ou du pouvoir culturel. Chaque pouvoir est associ une catgorie de
ressources, mais aussi une catgorie d'objectifs penss comme susceptibles d'tre atteints
par leur mobilisation, la limite indpendamment des autres ressources. La tendance au
fractionnement, qui est lie la technicit croissante de chaque domaine, ne s'arrte
videmment pas l. En conomie, on distinguera par exemple la puissance industrielle et la
puissance financire ; dans les armes, entre la puissance terrestre, navale ou arienne.
[...] L'imperfection de telles "usines'' est reconnue, au moins depuis la thse clbre de
Graham Allison sur la crise des missiles de Cuba . Par imperfection, j'entends les inefficacits
mais, plus gravement, le risque de produire des dcisions aberrantes ou catastrophiques. Je
crois que cette question de la coordination des pouvoirs, qui touche la fois au
fonctionnement interne des Etats et aux diffrents modes de la coopration internationale,
donc la gouvernance mondiale tous les niveaux, est l'une des plus importantes qui nous
soit pose au XXIe sicle. L'enjeu a considrablement augment avec l'apparition du cyberpouvoir, celui-l non spcifiquement militaire. Il s'agit de la capacit, pour toutes sortes
d'units actives, d'agir sur le "cyber-espace'', c'est--dire sur les systmes de toute nature qui
sont connects directement ou indirectement via Internet. L'affaire Wikileaks a rvl la
fragilit du secret diplomatique. Amricains et Israliens ont apparemment dmontr leur
capacit intervenir sur les installations nuclaires iraniennes, ce dont beaucoup peuvent se
rjouir, mais on parle moins de cyber-attaques quotidiennes dans le monde, qui font froid
dans le dos. Des scnarios cauchemardesques sont devenus concevables sinon probables,
comme un accident majeur provoqu sur une centrale nuclaire, la neutralisation de tous les
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Questions
11. Quelles sont les raisons qui amnent T. De Montbrial distinguer pouvoir et puissance ?
12. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de suite,
comme des poupes gigognes. (paragraphe 2) Expliquez dans ce contexte lexpression
poupes gigognes .
13. Daprs la dfinition de T. De Montbrial, lONU constitue-t-elle une puissance ?
14. Redfinissez avec vos propres mots la notion de ressources humaines, telle que lentend T.
De Montbrial.
15. Dans quel domaine le Brsil peut-il, selon vous, accrotre son rayonnement ?
16. Donnez une dfinition complte ainsi quun exemple de ce que J.Nye appelle smart
power .
17. Pour vous, lorganisation de grands vnements sportifs relve-t-elle dun acte de soft
power prpondrant pour lessor dun pays ?
18. Comment comprenez-vous laffirmation suivante : Les usines de production des dcisions
occasionnent une forme de sparation des pouvoirs bien diffrente de celle de Montesquieu
(paragraphe 6) ?
19. Selon T. De Montbrial, quel pouvoir a-t-il fait son apparition au cours du XXIme sicle ?
Citez quelques exemples de son potentiel daction ?
20. A la fin du texte, lauteur avance lide suivante : Le ralentissement de la mondialisation
et dun retour partiel aux formes plus classiques de la puissance. Explicitez ce que pourrait
tre un retour aux formes classiques de puissance.
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