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BELÉM –PARÁ
UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA
2001
GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÃO
Belém – Pará
Universidade da Amazônia
2001
GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISAO
Avaliado por:
________________________________
Data: ______/______/______
Belém – Pará
Universidade da Amazônia – UNAMA
2001
Criar uma nova cultura não significa apenas fazer
e moral.
(Gramsci, 1981)
DEDICATÓRIA
seus conhecimentos.
AGRADECIMENTO
INTRODUÇÃO 09
3.1. Conceitos 38
3.2. Tipos de lideranças 40
3.2.1. Liderança Autocrática 40
3.2.2. Liderança Democrática 42
3.2.3. Liderança Laissez – Faire 44
4 – Gestão Escolar e a Liderança 45
4.1. Liderança Participativa 46
4.2. Estilo de comportamento do líder 50
4.2.1 Liderança Diretiva 50
4.2.2. Liderança de Instrução 51
4.2.3. Liderança de Auxílio 51
4.2.4. Liderança Delegada 51
CONSIDERAÇÕES GERAIS 80
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 85
ANEXOS 87
INTRODUÇÃO
acertada, foi em princípio o que nos levou a optar pelo tema Gestão Escolar e o
A medida que fomos levantando dados através das pesquisas, maior era
Decisões.
fator humano.
gestores investigados, II O profissional e seu saber e por ultimo a III parte que
pleno êxito alcançado neste trabalho. Assim posto, convidamos você a ler e a
refletir sobre os diversos assuntos abordados nesta obra e fazer uso nas suas
Tomadas de Decisões
CAPÍTULO I
A DIALÉTICA DE RELEVÂNCIA
julho de mil novecentos e setenta e um. Iniciei o meu primeiro grau na Escola
Estadual Bento XV, onde estudei até a 4ª série, voltando novamente no ano de
exercida pela minha mãe, iniciei no ano de mil novecentos e noventa e quatro o
importância que a educação exerce na vida do homem, pois todo ser humano
1999: 53).
decorre por ser um tema até então desafiador dentro da nossa perspectiva
é algo que faz parte do cotidiano de todo gestor e como futuros gestores,
entendemos que existe a necessidade de nós estarmos capacitados para
É por esse motivo, e ainda por acreditar na educação, é que eu vejo que
curso, com isso, acabando um sonho de infância, que era estudar na referida
instituição.
pessoa da minha mãe que tive o maior incentivo e apoio, por acreditar na
decidir fazer um curso superior, ou seja, passei a fazer cursinho com objetivo
Universidade da Amazônia.
seres humanos e atividades correlatas. Com certeza este foi o motivo mais
importante que me levou a escolher este curso, e ainda por acreditar - sem
humano. Para refletirmos sobre o contexto vejamos o que Freire (1991) diz:
importância que a educação exerce sobre a vida do homem, pois todo ser
Escolar, por ser um tema, até então desafiador, dentro da nossa perspectiva
é algo que faz parte do cotidiano de todo gestor, e como futuros gestores,
desta sociedade.
processo educacional vigente. É certo que essas constatações não são por
processo ensino-aprendizagem.
É comum acreditar que tomar decisão parece ser simples para aqueles
de investigação.
3 – Objetivo da Pesquisa
3. 1. – Objetivo Geral
3. 2. Objetivos Específicos
Escola Pública.
Escolas Públicas.
Tomada de Decisão.
4 – Metodologia
campo.
capítulo teórico.
seguinte roteiro.
Mas adiante KUNT LEWIN estabelece uma ligação entre a teoria social e a
centralização e com todas as variações do uso das leis, das máquinas e dos
modelos.
realidade.
Administração Escolar:
interesses nacionais.
administração.
produtividade.
Diante desta constatação está fadado a erro aqueles que desejo aplicar
setores de produção como compra, venda, distribuição, mercado que tem nas
empresas onde o lucro faz peso nos objetivos. A escola deve ter objetivos
muito mais elevados: - formar cidadãos íntegros, que venham ser úteis à
especializada exigida (hoje pela lei federal 9394/96 – cap. X, para todos os
1.3.1. Planejamento:
1.3.2 – Organização:
1.3.3 – Execução:
prejudicados.
1.3.4 – Avaliação:
se realmente essas ações se dirigem para os objetivos e até que ponto esses
gestores.
2 - Gestão
uma consciência crítica que não se dar espontaneamente, mais ocorre em uma
ação organizada, assim a gestão como um novo modo de ser do novo
(Gramsci,1978 b:7).
pedagógico próprio, com base nas convicções que envolvem o processo como
a - ser da escola;
diálogo franco;
atualizado e acompanhado;
geral, das áreas, por componentes curriculares, por setor escolar, por
como será a atuação mais aceitável que virá colaborar para que administração
que dirige. Para isso ele precisa decidir delegando de forma simples uma força
pares.
trabalho no entanto se prende a falar de gestão que esteja voltada para uma
Decisão.
dinâmica das interações desses interesses, não se pode aceitar que essas
1 – Gestão Democrática
2 – Gestão Participativa
qual todas as decisões e todo o poder estão nas mãos do diretor. Com a LDB
comunidade.
tem poder relevante, sendo que o êxito da gestão depende de seu pleno
escolar, lembrando que não é o único caminho, pois algumas condições legais,
secretários de educação, bem como não devemos esquecer que para este
das pessoas.
Constituem-se em uma ação, uma prática a ser construída pela escola, que
torna uma exigência quando se trata das Escolas, pois tem a finalidade última
resultado obtido a curto ou a médio prazo mas sim, o esforço empregado para
administrada sem usar o seu propósito critérios e caráter geral. Ela deve ser
pelo coletivo escolar, exigi-se da equipe diretiva, que é parte desse coletivo,
agentes organizacionais.
3.1. Conceitos
alternativas e análises”.
Alguns autores tem dado ênfase a teoria do grande homem, conforme esta
trabalhando.
liderança.
3. 2 - Tipos de Liderança
3.2.1 – Liderança Autocrática
das atividades.
Sua ambição é estimular e orientar cada pessoa no sentido de que ela passa
Liderança em seu sentido democrático, deve ser um elo que faz com que
liderança deve ter como objetivo maior planejar, orientar , coordenar e controlar
favoráveis para que cada pessoa possa desenvolver-se ao máximo, e para que
pelo líder. A observação do grupo em geral revelou que a atuação do líder era
como base para averiguar o tipo de liderança que está sendo empregado,
Em geral não é necessário que o líder faça longo discursos sobre o tipo
de liderança que adota, pois a sua maneira de agir fala mais alto do que
se do chefe amistoso, que nunca expressa uma crítica, que confia as decisões
quando permitem a todos que façam o que querem, acreditam que sejam um
baixa e que a intensidade das atividades não são influenciada pela presença
do líder.
levando de liderança não são mais adequados para a nossa realidade, pois as
trabalho está em alcançar uma cooperação mais eficaz de gestão que supera o
tem que haver um clima de liderança para que as pessoas do grupo expressem
contribui para uma atitude de se sentir capaz e livre para fazer as coisas.
das atividades pertinentes à liderança. Isto inclui criar e comunicar uma visão
da liderança participativa.
importante.
bons lideres são formados a partir dos impulsos positivos dos seus liderados,
interação entre o grupo. O líder tem que ser confiável, previsível e justo na sua
relação, essa confiança pode ser construída se os líderes delegarem poder aos
seus liderados, fortalecendo o seu pessoal e a instituição através de um estilo
eficaz de relacionamento.
para um gestão eficaz, logo este gestor deve compreender e ser capaz de
profissional e de aprendizagem.
emergência.
mesmo e pede que o grupo sugira alternativas para sua superação. O líder,
coletiva.
dos estilos de liderança citado anteriormente. O que deve ser evidente é que a
importante reconhecer que, dada a dinâmica social, estas condições não são
melhorar sua habilidade em tomar decisão, a priori para decidir deve-se fazer
uma apreciação sobre uma linha de conduta a ser adotado em todas as suas
4. 1. Tipos de Decisões
Segundo Sperb (1963), podemos classificar as decisões como: Muito
importante, Importante e Sem Importância
administradores a terem que tomar esses tipos de decisão foi descrito por John
sobre tomada de decisão executiva, ele disse: “O alcance das decisões tende a
as exigências cada vez mais premente de tomar decisão com maior rapidez,
PLANEJA
↑
ORGANIZA←CHEFE→ RESOLVE
↓
ORDENA
↓
O PESSOAL EXECUTA
os fracassos do chefe.
PROBLEMA
Esse modelo deve ser visto e examinado pelo grupo. A liderança tem
eficiência.
4.3.2 – Preservar a integridade do grupo: preservam a integridade do
produzir e de participar.
empresa, e procura também enuncia-lo de tal forma que possa apreender seus
significado.
analise e avaliação.
necessário saber quando deve tomar uma decisão e quando não deve tomar
esta. Para tanto isto requer a capacidade do gestor para reconhecer coisas tais
considerações, assim:
soluções propostas para um problema. Esta é uma fase bastante crucial para
decisão.
de repetição, isto é, precisam ser os mesmos dados, quer quando usados por
termos de canais pelos quais os dados fluem para os lugares em que são
tomadas as decisões.
mente que, entre estas soluções possíveis, está a de não decidir, que tem
necessário para fazer aquilo que a decisão requer, nesta fase há momentos em
que é necessário construir uma nova estrutura, outro momento pode ser
Tão logo uma decisão é tomada e vão ser posta em execução, cria-se
decisão, bem como o conteúdo das mesmas. A maneira habitual de fazer isto
que a decisão deve referir-se, e alguma informação sob como a decisão deve
ser tomada. Os membros de uma organização devem ter a segurança que lhes
é dada por uma orientação bem firmada, pois uma das principais causas de
orientação clara.
O primeiro limite para o poder de quem toma a decisão é a definição do
assunto de toda a organização, e o critério pela qual uma organização pode ser
avaliada não é a qualidade das decisões tomada por ela, mais a eficácia com
com se humano e que cuida do processo que culminará com seu êxito como
BLANCHARD, 1982.
ERRO”.
especializado que detém e o que autoriza , visto deste âmbito, pois os estudos
1
Grifo nosso, por ser a temática do nosso TCC
quando exige valores comportamentais e conhecimento de cunho especulativo
gestor escolar.
A Investigação
Gestores Escolares.
escolas investigadas
anexos.
Idade
faixa etária de 41 a 50 anos, podendo assim serem vistos como pessoas com
portanto e tendo consciência do seu papel no processo como todo, assim como
Educação Estadual.
Grau de Instrução
fator esse que atende exatamente o que requer a Legislação em vigor LDBEN
9394/96, e a que não exige mais que o administrador escolar seja formado em
administração, por ser segundo os governantes, cargo de confiança e não de
Curso/Graduado
Quando indagados o Curso que concluiu (ver quadro n.º 3 anexo), 50%
(cinqüenta por cento) dos entrevistados possui mais de uma habilitação, além
federal.
qualificação.
obtidas (ver quadro n.º 5 anexo) observa-se que 50% dos gestores das escolas
entrevistadas entendem como ciência e arte. Ciência por que no entender dos
regras bem como seus princípios devem estar claros para definir os referências
faz por prazer, por gostar, passa a ser visto como algo lúdico, ou seja, como
diversão.
Felicidade de Todos). Das respostas obtidas (ver quadro n.º 6 anexo), observa-
se que 50% dos gestores ver o relacionamento produtivo como mais importante
na sua administração, pois sem o qual não haverá prosperidade e por ser
estão satisfeitos com o que fazem o resultado será gratificante, estando bem
mais importante, pois não existe moral sem o respeito pelo seu colega e sem
esse respeito nada se realizará, enquanto que o outro não se manifestou por
não ver as pessoas que trabalha como quem trabalha como subordinados.
Relação da Autoridade
(ver quadro n.º 7 anexo), verificamos que 50% optam pelo vice-diretor em
restante (17%), optou por ninguém por trabalhar numa gestão participativa,
as seguintes:
existentes “.
mais complexas “.
- “ Administro com colegialidade, para tomar certas decisões, nunca só, mais
algo complexo e que por isso deve ser realizado de forma grupal, ou seja, com
Significado de Administração/Gestor
seguinte:
dos princípios da constituição federal e que foi reforçado pela LDB 9394/96,
processo “.
- “ Tudo é um questão de ponto de vista e nomenclatura “.
entrevistados disse não por entender que o administrador é aquele que cumpre
normas e regras sem questionar, enquanto que o gestor tem como base a
- “ Através do diálogo “.
- “ Sabemos que em todo grupo deve ter o líder para guiar e orientar as ações,
utilizamos o autoritarismo “.
- “ O poder está no respeito que você estabelece, na autoridade conquistada e
- “ Poder é um termo que já não cabe mais a um gestor. A escola por si não é
um lugar para demonstrar poder, força, opressão e sim diálogo e partilha. Cada
A função de Administrar
função, quais seriam suas primeiras ações ou ato administrativo, suas falas são
aqui transcritas:
favorável “.
ensino “.
alunos, pais e ouvi-los. Depois analisar suas reivindicações, seus ansejos, etc.
Cautelosamente se possível conversar com cada um ou alguns, para que
Tomada de Decisão
o que é prioridade “.
das ações “.
ou fracasso “.
a todos “.
Nas falas acima, verificamos que o valor das decisões tomadas em grupo
assumido o cargo por merecimento, por eleição ou por outra via instrumental,
- “ Por merecimento “.
- “ Por eleição “.
- “ Por merecimento creio eu, afinal fui convidada pelo diretor com o qual
a sua função por merecimento, enquanto que alguns assumiram por direito
adquirido, por eleição ou por ser proprietário da escola, porém o que nos
mensagens:
executado, é preciso ter objetivos, métodos e técnicas que auxiliem, mais que
problemas “.
- “ O diálogo é a maior arma que o ser humano possui para conseguir alcançar
decisões, do que errar por ficar inerte “. “ Não existe a melhor técnica ou o
momento “.
administrador escolar.
CONSIDERAÇÕES GERAIS
Tomada de Decisão.
dinâmico.
da cidadania.
Ainda nesta direção a gestão escolar, tenta responder que as escolas ,
como setores sociais, são organismo vivos e dinâmicos que portanto devem
na administração.
decisão, que na visão dos gestores entrevistados ocorrem através das ações
conjuntas, onde todos os envolvidos tornam-se responsáveis pelos objetivos
alcançados.
público o lado teórico empregado nas execução das tarefas, enquanto que os
necessário que se fale de gestão que esteja voltada para uma participação
início de uma jornada transformadora, é preciso antes de mais nada que essa
educacional.
Sem dúvida é grande o desafio para mudar os modelos de gestão atual para os
Decisão, não foi aleatória e não esgota-se com este trabalho, pelo contrário
permanecerá aberta para revisões e aprimoramento, por se tratar de uma
Sepe, 1999.
cap. 20
HORA, Dinair Leal da. Gestão Democrática na Escola. 6. ed. São Paulo:
1975.
Cortez, 1995.
Pioneira, 1978
15-3
FAIXA ETÁRIA
20 a 30 31 a 40 41 a 50 Acima de
INST. ESCOLARES anos anos anos 51 anos
X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONAL X
VOVÓ PAULA
ESC.MUN.ENS. FUND. X
HERMÍNIO CALVINHO FILHO
GRAU DE INSTRUÇÃO
X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONAL X
VOVÓ PAULA
ESC.ENS.FUND. MÉDIO X
JARBAS PASSARINHO
ESC.ENS.FUNDAMENTAL X
ANTONIO TEIXEIRA GUEIROS
CURSO/GRADUADO
X X X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONAL X X
VOVÓ PAULA
ESC. ENS.FUNDAMENTAL X X
ANTONIO TEIXEIRA GUEIROS
INSTITUIÇÃO ESTUDADA
X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONA X X
VOVÓ PAULA
ESC. ENS.FUND.MÉDIO X
JARBAS PASSARINHO
S N S N S N
COLÉGIO NAZARÉ X X
CENTRO EDUCACIONAL X X
VOVÓ PAULA
ESC. ENS.FUND.MÉDIO X
JARBAS PASSARINHO
X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONA X
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ESC. ENS.FUND.MÉDIO X
JARBAS PASSARINHO
DELEGAÇÃO DE AUTORIDADE
X
COLÉGIO NAZARÉ
CENTRO EDUCACIONAL 1º 4º 3º 2º 6º 5º
VOVÓ PAULA
ESC. ENS.FUND.MÉDIO 1º 4º 2º 3º
JARBAS PASSARINHO
chamado de Tomada de Decisão até então incluso nas suas atribuições e que
de Decisão.