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EESP FGV Disciplina: Anlise Econmica, tica & Moral e Polticas Pblicas, profs.

. Marcos Fernandes Gonalves da Silvas & Liliam Furquim de Azevedo Aluno: Rafael Galvo de Almeida Justia social em Hayek: Um oximoro possvel? 1. Definio de justia social Justia social. Duas palavras muito presentes no dilogo poltico. O termo foi usado pela primeira vez pelo jesuta italiano Louis Taparelli dAzeglio, para definir a justia entre homem e homem (BARZOTTO, 2004) em 1840. Mas para entender o significado necessrio entender como a expresso surgiu. Aristteles primeiramente definiu a justia como a virtude de desejar aquilo que justo (idem) e Toms de Aquino a definiu como dar a cada um aquilo que devido. So definies antigas, porm simples e razoveis. Ao longo do tempo essas definies foram se sofisticando e ganhando amplitude para se adaptar aos novos tempos (embora os sentimentos humanos no tenham mudado), porque numa sociedade democrtica o que se torna um denominador comum entre os homens que todos tm uma dignidade, em que necessrio respeit-la. A nfase recai sobre os beneficirios do sistema legal, a sociedade e seus membros, ao invs do sistema legal em si. O conceito moderno de justia social, includo o defendido pela Constituio brasileira (artigos 170 e 193), tem base na doutrina social crist, em que o corolrio que se segue as consequncias extradas deste conceito so radicais: para a justia social, os seres humanos, considerados como pessoas, so iguais e, portanto, toda desigualdade em aspectos constitutivos da pessoa, como o caso das suas necessidades materiais bsicas, deve ser afastada (idem). A justia social regula a ao entre o indivduo e a comunidade e tem como foco de ao o bem comum, ou seja, a definio de bem comum na justia social semelhante quela de bem

pblico em economia, j que a justia social lida diretamente com as externalidades. Barzotto explica o direito penal luz da justia social:
O direito penal, nesta perspectiva, uma expresso da justia social: protege-se a pessoa humana como tal, e no este ou aquele membro. Por isso, uma ofensa a um membro uma ofensa a toda comunidade, e a sua punio (em alguns casos) no depende da iniciativa do indivduo singular, mas assumida por um rgo da comunidade. A existncia da pena deve-se justia social, ao passo que a quantificao da pena fica a cargo da justia comutativa. (idem).

Alm disso, a justia social trata as outras pessoas como fins em si mesmas, ou seja, devido dignidade inerente dela, h um imperativo de respeito mtuo, um reconhecimento mtuo, e assim todas as pessoas so beneficiadas, e h um reciprocidade entre elas mesmas e a sociedade em geral, ou seja, se distribudo o que devido a cada um. Por isso, pode se ver que h uma identificao entre justia social e justia distributiva, o conceito o qual Hayek se insurge. 2. Hayek e a miragem Hayek considerado o pai do neoliberalismo, seno o pai, um de seus idealizadores. Como sabemos, o neoliberalismo um movimento que surgiu na dcada de 1970, em reao derrocada do keynesianismo como filosofia padro para guiar a poltica econmica. O neoliberalismo apoiava o encolhimento da interveno estatal na economia, at o ponto de apenas garantir funes bsicas da sociedade e o funcionamento dos mercados, j que se criaria uma ordem social eficiente s por meio deles. Como disse um deles, o que eficiente justo. O ttulo do segundo livro de sua trilogia Direito, Legislao e Liberdade denominado A Miragem da Justia Social, j uma indicao do que ele achava do conceito de justia social. A justia social no passava unicamente de uma miragem, possibilitada pela emergncia do positivismo jurdico (o positivismo jurdico a escola de filosofia do direito em que o legislador deve agir proativamente na criao das leis, em contraposio ao direito consuetudinrio e ao direito natural) com tendncias, de acordo com a percepo dele, socialistas. Para Hayek, o

positivismo jurdico surgiu da falsa concluso de que no poderia haver quaisquer critrios objetivos de justia (HAYEK, 1985, p. 54). Sua rejeio ao conceito de justia social, conforme entendido como justia distributiva, decorre do fato de que ele defendia que o mercado deveria ter poder de auto-organizao atravs de uma ordem espontnea (ver Almeida & Fernndez para mais detalhes). A interferncia do governo e, porque no outros mecanismos de coero como monoplios, faz com que as pessoas no persigam mais seus interesses e sim permitem que uma autoridade central faa isso por eles. O problema que isso, para Hayek, sempre leva a uma sociedade totalitria em que o indivduo no tem mais poder de livre-iniciativa. E essa sociedade jamais ser eficiente porque o governo no tem e nem pode ter acesso a todas as variveis relevantes da sociedade, por isso, na tentativa de direcionar esforos para a eficincia, acaba-se criando uma sociedade ineficiente e controladora. ... a justia uma adaptao nossa ignorncia nossa permanente ignorncia de fatos particulares, que nenhum progresso cientfico pode eliminar por completo. (p. 49). Pela ordem espontnea, as normas passam por um processo de seleo natural, em que a utilidade de uma norma a uma determinada cultura justifica sua existncia; uma norma pode ser considerada obsoleta se deixa de ser til a uma determinada cultura, e pode at mesmo ser reavivada. O importante a se frisar que utilidade no tem nada a ver com moralidade ou justia, embora normas morais ou justas tendam a gerar maior utilidade. Hayek investiga o que a justia social significa, ela tratada pela sociedade como algo desejado intrinsicamente, para corrigir uma injustia criada pelos homens; o problema que como em geral o faz o pensamento primitivo ao perceber, pela primeira vez, algum processo regular, interpretaram-se os resultados do ordenamento espontneo do mercado como se algum ser pensante os dirigisse deliberadamente, ou como se os benefcios ou o prejuzo

especficos que diferentes pessoas deles derivavam fossem determinados por atos deliberados de vontade, podendo, assim, ser regidos por normas morais. (p. 80). Por trs da justia social, h a ideia de merecimento, de forma que todos merecem uma parcela do produto da sociedade e se a parcela desigual da que supostamente seria justa, deve haver interveno na sociedade para corrigir isso; isso seria a justia distributiva. Seria sua reivindicao dirigida sociedade, ao invs do indivduo, a reivindicao de justia social converte-se numa reivindicao de que os membros da sociedade se organizem de modo a possibilitar a distribuio de cotas do produto da sociedade aos diferentes indivduos ou grupos. A questo bsica passa a ser ento saber se h o dever moral de se submeter a um poder capaz de coordenar os esforos dos membros da sociedade com o objetivo de atingir determinado padro de distribuio considerado justo (p. 82). O problema que essas cotas do produto so o resultado de interaes de ordem espontnea, o que torna o conceito de justia social esprio. A justia social penetrou no imaginrio poltico de tal forma que est pr-condicionado para as pessoas a aceitarem como algo esperado na cena poltica. Tornou-se tambm uma pedra de toque da moral, ou seja, o fato de uma pessoa se importar com a justia social seria um indicador da moralidade daquela pessoa. Hayek argumenta que, apesar de que esse seja um conceito aceito pela maioria, isso no significa que seja verdadeiro, o que uma afirmao vlida, e vai alm ao dizer que provavelmente, em nossos dias, a mais grave ameaa maioria dos valores de uma civilizao livre. (p. 85), Em uma ordem de mercado, a reivindicao de justia social no tem sentido ou significado porque, para comear, mesmo que se aceitasse a colocao de que o resultado do mercado injusto, no se pode implicar automaticamente que o processo foi injusto ou se alguma das partes foi. Se, em um cassino, um homem perde todas as suas economias para outro, e ter que viver como indigente, ainda assim isso no poderia ser considerado injusto, porque ele no

pode forar o sistema a submeter-se a seus desejos, embora possa utilizar toda a informao disponvel para auxiliar em seus propsitos. A justia social s faria sentido em uma sociedade comandada por uma autoridade maior, em que todos os indivduos recebem suas atribuies e a justia social serviria para corrigir distores. Alm disso, seria tambm um erro pensar que o sistema de livre-iniciativa em um mercado livre recompensaria os melhores e mais ricos, em proporo capacidade e produtividade, com a maior obteno de cotas da renda nacional, porque, como j foi frisado, no existe nada inerentemente justo ou injusto na ordem espontnea, alm de ser argumento falacioso por ser vis de sobrevivncia (se considerarmos apenas os bem-sucedidos em uma amostra cujo objetivo global, a amostra no vai nos dizer nada). Os ganhos auferidos num sistema de mercado no so e nem podem ser encarados como recompensas. O que pode ou no ser justo a conduta dos jogadores, em que as pessoas aprenderam a exigir justia nas relaes, pois a justia justifica sua existncia por ser til realizao de trocas e relacionamento entre pessoas (e aqui que h espao para atuao do Estado no pensamento hayekiano; a uma das razes pela qual monoplios so ruins e imorais exatamente essa). A expresso justia social, tal como empregada hoje, no social no sentido em que se fala em normas sociais (p. 99). Embora apenas advogados mais extremos da justia social defendam plena igualdade material, ainda assim, o conceito de justia social parece favorecer tal interpretao, mas errneo pensar nesse sentido, porque uma boa parcela da desigualdade na sociedade criada por deciso prpria dos agentes, ao escolherem empregos que tm remuneraes diferentes; impossvel, contraprodutivo e anti-humanitrio basear um conceito de justia social em igualdade material plena dos resultados. Por outro lado, com relao s oportunidades iniciais as coisas so diferentes, j que as circunstncias do nascimento de cada pessoa esto fora de

seu prprio controle; embora o governo possa se esforar para garantir uma maior igualdade de oportunidade, com educao universal por exemplo, ainda assim seria difcil, mesmo para pessoas com as mesmas habilidades; o perigo residiria em que o governo compensasse todas as desvantagens de algumas pessoas impondo algum nus s pessoas sem essas desvantagens, at o governo controlar o modo como as pessoas agem; conclui-se que essas facilidades que o governo pode prover podem ser justificadas por outros motivos. Uma outra coisa pela qual Hayek critica o conceito porque uma das razes pela qual existe o Direito para resolver conflitos. Um dos grandes objetivos do comunismo clssico estabelecer uma sociedade a qual no se tenha mais classes, porque essa a fonte dos conflitos, portanto o sucesso do comunismo seria o fim do Direito, a transio da justia comutativa para a justia distributiva significa uma progressiva substituio do direito privado pelo direito pblico, dado que este consiste no em normas de conduta para cidados privados, mas em normas de organizao para funcionrios pblicos (p. 108). No h razo para que, numa sociedade livre, o governo no garanta a todos proteo contra srias privaes sob a forma de uma renda mnima garantida, ou um nvel abaixo do qual ningum precise descer. Participar desse seguro contra o extremo infortnio pode ser do interesse de todos; ou pode-se considerar que todos tm o claro dever moral de assistir, no mbito da comunidade organizada, os que no podem ser manter. Na medida em que uma tal renda mnima uniforme oferecida, margem do mercado, a todos que, por qualquer razo, so incapazes de obter no mercado uma manuteno adequada, isso no implica necessariamente uma restrio da liberdade, ou conflito com o estado de direito. Os problemas de que estamos aqui tratando surgem somente quando a remunerao por servios prestados determinada pela autoridade, suspendendo-se, assim, o mecanismo impessoal do mercado, que orienta a direo dos esforos individuais. (108-9) Muito do que hoje se faz em nome da justia social, portanto, no s injusto como tambm extremamente antissocial no verdadeiro sentido d palavra: significa, nada mais, nada menos, que a proteo de interesses solidamente estabelecidos. (p. 117). Em outras palavras,

a defesa da justia social pode ser tambm uma tentativa de manipulao de um grupo social por outro. Butler comenta que: Para Hayek, as reivindicaes por justia social no esto de acordo com a disciplina adquirida sobre a qual se constri a riqueza da sociedade. O exame que ele faz do conceito de justia social leva-o a rejeitar totalmente essa noo enquanto slido princpio da ao [...] Justia social no , de forma alguma, a expresso inocente da boa vontade para com os menos afortunados que normalmente aparenta ser, mas sim a demanda, por parte de grupos especficos, de uma posio privilegiada. Talvez pior que isso, na opinio de Hayek, ela oposta da verdadeira justia, que orientada por regras gerais aceitas por todos e imparcial quando diante dos diversos indivduos e grupos. (BUTLER, 1987, 107-108, grifo acrescentado). Enfim, Hayek conclui que a expresso justia social no pode, por sua prpria natureza, ser provada (HAYEK, 1985, p. 118). Deve se levar em conta o que os proponentes da justia social esto realmente pretendendo, possvel que eles estejam se aproveitando de uma demanda social do que um grupo percebe como injusta para alavancar suas prprias agendas polticas. Apesar de ser uma crtica forte, ainda assim, faz sentido porque nem mesmo o conceito de justia social deve ser tratado como uma vaca sagrada. 3. A possibilidade de justia Morrison identificou que o problema com a argumentao de Hayek que ele no d muita importncia a alguma alternativa, isto , como ele insistiu demais no fato de que o resultado do mercado no justo nem injusto, d-se a impresso de que os agentes tm que aceitar passivamente o resultado, que incluem resultados percebidos como injustias sociais. H tambm espao para criticar o conceito de justia de Hayek no sentido de que reconhece apenas as instituies privadas e no dar ateno ao princpio kantiano de coero recproca (o Estado tem o dever de proteger o indivduo porque este lhe paga impostos, e este pode exigir do Estado proteo tanto quanto o Estado pode exigir que o indivduo lhe pague impostos), e os mais pobres tambm fazem parte desse contrato tcito, logo eles tambm tem direito a exigir do Estado proteo, justia social (ou distributiva), se o mercado sozinho no

fizer isso; outra crtica que pode se fazer que os resultados no so to imprevisveis assim, j que pode-se realmente determinar se uma transao pode tornar as pessoas mais ricas ou pobres, de acordo com a ordem de mercado. O processo produtivo do mundo real seria um veculo para a coordenao de conhecimento tcito e disperso. De um ponto de vista moral, para o autor, a crtica ao conceito de justia social falha. Olhando-se mais cuidadosamente, nota-se que a crtica de Hayek no implica da pergunta se o governo deve intervir, mas quando e como, e esses pontos no necessariamente colocam em conflito a ideia de justia social e a preservao dos valores de mercado e eficincia econmica. E, com isso, h espao para o dilogo entre Hayek e Rawls: h convergncia no fato de ambos utilizarem justia procedural, a irrelevncia do mrito (como foi explicado anteriormente, uma pessoa com mais recursos no os ganha por merecimento, e isso algo que Rawls parece concordar), o uso de um vu da ignorncia e desigualdades podem ser benficas (LISTER, 2009). Para Rawls, o objetivo da justia a maneira pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso de vantagens provenientes da cooperao social (p. 7-8) e essa tambm uma preocupao no pensamento de Hayek, como foi demonstrado. Conclui-se que h um problema de definies: Hayek se insurgiu contra a justia social, mas parece ter sido uma forma de especfica de justia social, j que sugestes de poltica compatveis com um ideal de Estado mnimo (no se deve esquecer que para Hayek, um Estado mnimo era um Estado forte) se encaixariam em outras definies de justia social. Ele foi at criticado por anarco-capitalistas por isso (o que pode ser um bom sinal).

O que ele criticou foi a imposio estatal no sentido de se transferir forosamente recursos com base em uma definio de mrito inerente, e isso seria prejudicial porque minaria a ordem de mercado necessria ao funcionamento da sociedade. Porm mesmo assim suas crticas podem ainda ser relevantes porque a justia social no deve ser tratada como uma vaca sagrada, imune a crticas, sendo que sua mais relevante foi que grupos polticos podem aproveitar demandas da populao para fazer avanar suas agendas polticas. Olhando-se mais cuidadosamente, nota-se que a crtica de Hayek no implica da pergunta se o governo deve intervir, mas quando e como, e esses pontos no necessariamente colocam em conflito a ideia de justia social e a preservao dos valores de mercado e eficincia econmica. E para Hayek uma sociedade de mercado seria uma em que a interveno seria mnima porque os problemas econmicos seriam excees; porm deve se determinar at que ponto essa colocao seria relevante, at mesmo numa sociedade ideal. 4. Bibliografia BARZOTTO, Luiz Fernando. Justia Social - Gnese, estrutura e aplicao de um conceito. Revista Jurdica Digital, vol. 4, 2003. BUTLER, Eammon. A contribuio de Hayek s ideias polticas e econmicas do nosso tempo. Rio de Janeiro: Insituto Liberal, 1987. HAYEK, Friedrich. Direito, Legislao & Liberdade: A Miragem da Justia Social. So Paulo: Viso, 1985. LISTER, Andrew. The Mirage of Social Justice: Hayek Against (and for) Rawls. CSSJ Working Papers Series, junho de 2011. MORRISON, Samuel Taylor. A Hayekian Theory of Social Justice. NYU Journal of Law and Liberty, n 0, vol. 1, pp. 225-248.

RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002. 2 edio