1) O documento discute as formas e mecanismos de exclusão social na sociedade contemporânea, comparando-os com os da Revolução Industrial no século XIX.
2) Na economia clássica, a pobreza era vista como resultado do progresso, sendo teorizada por Malthus como decorrente do crescimento populacional mais rápido do que o dos meios de subsistência.
3) Alguns autores antes de Malthus, como Godwin e Condorcet, viam a pobreza como resultado da desigualdade social e estrutural, não
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Formas e Mecanismos de Exclusão Social (Antônio Teixeira Fernandes)
1) O documento discute as formas e mecanismos de exclusão social na sociedade contemporânea, comparando-os com os da Revolução Industrial no século XIX.
2) Na economia clássica, a pobreza era vista como resultado do progresso, sendo teorizada por Malthus como decorrente do crescimento populacional mais rápido do que o dos meios de subsistência.
3) Alguns autores antes de Malthus, como Godwin e Condorcet, viam a pobreza como resultado da desigualdade social e estrutural, não
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1) O documento discute as formas e mecanismos de exclusão social na sociedade contemporânea, comparando-os com os da Revolução Industrial no século XIX.
2) Na economia clássica, a pobreza era vista como resultado do progresso, sendo teorizada por Malthus como decorrente do crescimento populacional mais rápido do que o dos meios de subsistência.
3) Alguns autores antes de Malthus, como Godwin e Condorcet, viam a pobreza como resultado da desigualdade social e estrutural, não
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As sociedades tm conhecido, atravs do tempo, modalidades diversas de diferenciao social. A total igualizao das condies de existncia, ora objectivo de alguns regimes polticos, ora ideal de cer- tas construes doutrinais, pertence mera utopia e projecta-se ou num passado original ou num futuro idlico. Nas sociedades histricas, a realidade social apresenta-se, nas suas modalidades mais conhecidas, sob a forma de castas, de grupos de status ou de classes. Esta diferenciao nem sempre sentida como injusta. Quando a maioria da populao se encontra imersa na pobreza, como acontece na sociedade tradicional, a vida no oferece alternativas. Suporta-se passivamente, como se de um destino se tratasse. A situao altera-se quando a penria se reduz a uma minoria ou no abarca a grande maioria e se torna manifesta sobretudo em situaes conjunturais de depresso econmica. A pobreza, nos pases da opulncia, tem algo de excepcional e, por isso, desperta uma inquietao particular, quer entre os responsveis polticos, quer nas camadas sociais favorecidas. Deixando de lado a anlise expressa e sistemtica das relaes entre pobreza e justia social segundo J. K. Galbraith, o fim da injustia no necessariamente, nem mesmo costuma ser, o fim da pobreza 1 , embora esta questo aflore ao longo deste trabalho, vamos concentrar-nos no estudo dos mecanismos e das formas de pauperizao na sociedade contempornea, no contexto da Europa ocidental e com incidncia sobre Portugal. A sociologia da excluso social essencialmente uma sociologia da dependncia e da privao dos diversos nveis de poder, quer o problema se ponha em termos de desenvolvimento mundial, quer ao nvel de potenciao dos recursos no interior de um pas. Uma conexo de circularidade envolve este
1 JOHN KENNETH GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1979, p. 126. 9 Formas e mecanismos de excluo social fenmeno: -se pobre porque no se tem poder e no se tem poder porque se pobre. Tal enunciao delimita a perspectiva em que nos situamos. A maior parte dos estudos considera apenas, ou sobretudo, a repartio das riquezas, o aspecto mais aparente e visvel da pobreza. Mas, para alm dos nveis de posse econmica, necessrio atender posio das pessoas na estrutura social, sua situao de classe, rede de relaes sociais em que se inserem, s suas formas de associao e sobretudo s modalidades de participao e de exerccio do poder. Dis- tanciamo-nos da teoria econmica e, aproveitando da anlise das socia- bilidades, tentaremos abordar o problema da pauperizao na ptica da sociologia poltica. Tal a questo que nos propomos, de seguida, mostrar e demonstrar sendo tambm esta a dimenso que, por ns, ser tomada em considerao. Aquele problema e esta abordagem sero encarados atravs de uma pesquisa comparativa, pesquisa que nos parece susceptvel de revelar as modalidades de dependncia na sociedade actual. I As formas e os mecanimos de pauperizao actual assumem todo o seu relevo quando correlacionados com os que dominam no sculo passado, aquando da revoluo industrial na Europa. A aproximao, de facto, das duas situaes ajuda-nos a compreender como as socie- dades, no seu processo de produo e de reproduo, segregam fenmenos de marginalidade, de desvio e de dependncia. O problema da pauperizao, no mbito da economia clssica, concebido na perspectiva do progresso e este na ptica do Iluminismo. Subjacente ao liberalismo no est a ideia de desenvolvimento, que vir a surgir depois da Segunda Guerra Mundial, mas a de perfectibili- dade humana, veiculada pelo progresso iluminista e baseada no reforo da instruo, na difuso do saber e na formao generalizada do povo. Se em John Bentham e Adam Smifh alguma ideia de desenvolvimento aparece, ela est essencialmente ligada noo de progresso. A Aufklrung oferece uma teoria acerca da perfectibilidade do homem, apoiada na racionalidadc e na evoluo. Esia ideia reassumida depois pelo liberalismo e pelo utilitarismo. A pobreza aparece, neste contexto, como um sub-produto de uma evoluo direccional e as medidas toma- das em prol da sua assistncia como as clebres poor laws ingle- sas no raro so tidas como prejudiciais perfeio da espcie. Quando em 1803, Thomas Robert Malthus publica An Essay on lhe Principle of Populaiton, precedido de um panfleto annimo que, 10 Antnio Teixeira Fernandes em 1789, anunciava 0 que ficou conhecido por Lei da Populao, no faz mais do que aplicar quela ideia de perfectibilidade do homem e da sociedade a questo demogrfica. Tal lei poderia explicar as causas da pobreza e da misria. Segundo Thomas Robert Malthus, a riqueza e o poderio das naes no tm valor a no ser enquanto contribuem para a felicidade dos homens. Mas instituindo-se um sistema de segu- rana, se diminuem as misrias individuais, estende-se a pobreza geral. A razo est em que as poor laws, fazendo aumentar a popula- o sem assegurar o crescimento dos meios de subsistncia, criam os pobres que assistem, colocando-os na infelicidade e na dependncia. So leis que contribuem para o empobrecimento dos trabalhadores, por- que enfraquecem, ao mesmo tempo, o gosto e a faculdade de se ele- varem acima das pessoas comuns, os principais factores motivadores do trabalho e da honra, essa vis medicatrix rei publicae. De entre os elementos que favorecem e compem a felicidade, dois merecem a ateno especial por parte de Thomas Robert Malthus: a faculdade de obter coisas necessrias vida, e a sade. As medidas at ento tomadas tm, em seu entender, obscurecido as verdadeiras causas da misria. Se a felicidade de todos deve resultar do bem-estar de cada indivduo, o dever universal reduz-se a no pr no mundo crianas se no se est em estado de as alimentar 2 . O remdio contra a pobreza consiste, ento, em diminuir o nmero dos trabalhadores. Assim se faz aumentar os salrios. A populao excessiva e embrutecida no s inimiga da liberdade como perpetuadora da misria. Esta resulta do crescimento rpido da populao, com a manuteno dos mesmos meios de subsistncia. Muitos autores, antes de Thomas Robert Malthus, haviam intudo esta lei da populao. Inspiram a sua obra David Hume, Robert Wallace, Adam Smith, Richard Price, Charles Montesquieu, James Steuart, Arthur Young e Joseph Townsend, como a prpria obra o testemunha de forma directa. Este ltimo autor, com o seu clebre Aplogo das Cabras, na ilha de Juan Fernandez, extrapola para a conduta humana o que observa entre os animais. Para todos estes pensadores, a causa da misria natural. Resulta da desigualdade de crescimento, da populao e dos meios de subsistncia. Aquela aumenta em progresso geomtrica, estes em progresso aritmtica. Tambm antes de Thomas Robert Malthus, e contrariando a sua posio eudemonstica e utilitarista, houve quem sustentasse que a causa da misria estrutural. William Godwin atribui s instituies
2 THOMAS ROBERT MALTHUS, Essai sur le Principe de Population, Paris, ditions Gonthier, 1964, pp. 113, 117, 118, 120, 124, 125, 158, 161, 169, 170 e 205. 11 Formas e mecanismos de excluao social humanas a situao de pobreza. O seu enfoque poltico-social. Aquela situao imputvel desigualdade existente 3 . Idntica pers- pectiva defendida por Jean-Antoine de Condorcet 4 . a estrutura social injusta que, segundo ele, est na base da pobreza. Mas sobre- tudo Richard Cantillon que parece desenvolver uma linha de pensa- mento ps-malthusiano 5 , ao sustentar que a populao se adapta no subsistncia, mas s diversas maneiras de viver, sendo um dos pri- meiros autores, se no o primeiro, a propor uma concepo de pobreza relativa. A teoria da perfectibilidade humana, entendida em termos de processo de racionalizao, aparece particularmente em Condorcet, que interpreta o conceito de perfeio de acordo com o modelo da cincia moderna. Em seu entender, o progresso da humanidade aparece asso- ciado ao crescimento econmico, ao desenvolvimento tcnico, garan- tia das liberdades civis, abolio das desigualdades sociais e supresso da misria. Segundo Jiirgen Habermas, Condorcet cr na vida eterna antes da morte 6 . Existe nele uma concepo linear do processo civilizacional (como aparece depois em Karl Marx, A. Comte, H. Spencer e Ch. R. Darwin), operado pelo progresso do esprito humano. O conhecimento desencadeia a modernizao tcnica, o cres- cimento econmico, a melhoria das condies de vida das populaes e a eliminao da penria. As ideias de Condorcet esto ligadas parti- cularmente ao universalismo e ao racionalismo da Aufklrung. Se a economia liberal atribui os males sociais natureza fsica e humana, a doutrina socialista imputa-os estrutura da sociedade. A teoria malthusiana aparece como axioma da economia poltica clssica. Ela assenta no princpio da desigualdade natural dos indivduos e, con- sequentemente, no mrito das classes possidentes. Estas classes so qualitativamente diferentes, dotadas de caractersticas fsicas e intelec- tuais superiores, enquanto as camadas sociais inferiores so sub-pro- dutos da sociedade. Em tal perspectiva ideolgica, radicam quer o utilitarismo quer o darwinismo social. O pensamento marxiano, esse tornou-se o quadro de referncia da anlise socialista. Ao carcter natural da desigualdade, assente em diferenas biolgicas e mentais,
3 WILLIAM GODWIN, Inquiry Concerning Political Justice and Its Influence on General Virtue and Happiness, London. Penguin, 1976. 4 JEAN-ANTOINE CONDORCET, Esquisse d'un Tableau Historique des Progrs de L'Esprit Humain, Paris, ditions Sociales, 1971. 5 RICHARD CANTILLON, Essai sur ia Nature du Comerce en Gnral, Paris, Institut National d'tudes Dmographiques, 1952. 6 JRGEN Habermas,Thorie de l'Agir Communicationnel, Paris, Fayard, 1987, Tomo I, p. 164. 12 Antnio Teixeira Fernandes contrape a aco histrica expressa na tendncia de uma classe a explorar e a dominar a outra, reduzindo aquela desigualdade a um mero fenmeno recorrente da estrutura social. Sustentando que o desenvolvimento da sociedade se opera simul- taneamente atravs da utilizao dos recursos materiais e humanos, P. J. Proudhon atribui os males da populao s estruturas sociais de monoplio, J. Ch. L. Simonde de Sismondi s viciosas instituies da sociedade e W. Godwin s desigualdades sociais 7 . , porm, Karl Marx que dirige a mais acrrima crtica ao que chama o dogma eco- nomista, professado desde Ricardo a John Stuart Mill. Permanecendo constante a composio orgnica do capital, o progresso da acumulao tende, no entender de Karl Marx, a exercer uma influncia determinante sobre a situao da classe operria. Nessa medida, a acumulao do capital , por isso, ao mesmo tempo cres- cimento do proletariado. Com a revoluo industrial, a produo econmica d origem necessariamente criao crescente de mais-- valia. A lei da produo capitalista, transformada em lei da produo liberal, no mais do que a relao entre o trabalho gratuito e o tra- balho pago da mesma populao operria. Referindo-se expressamente a A. Smith, Karl Marx afirma que segundo os prprios economistas, no nem a extenso actual da riqueza social, nem a grandeza abso- luta do capital adquirido que levam a uma subida dos salrios, mas o progresso contnuo da acumulao e o seu grau de velocidade 8 . luz da economia clssica, a acumulao de capital sempre favorvel ao trabalho, porque aumenta a sua procura. Karl Marx denuncia a lei da produo capitalista assim metamorfoseada em pretendida lei natural da populao, ao constatar que a populao que serve os interesses do sistema e no o contrrio. De acordo com o pensamento marxiano, ao produzir a acumula- o do capital, a classe proletria d origem aos instrumentos da sua metamorfose em superpopulao relativa. O desenvolvimento da
7 PlERRE JOSEPH Proudhon, Sytme des Contradictions conomiques ou Pbiloso-phie de Ia Misre, in Oeuvres Compltes de Proudhon, Paris, Rivire, 1923; JEAN CHARLES LONARD SIMONDE DE SISMONDI, Les Nouveaux Principes d'conomie Politique, Paris, Insti-tut des Sciences Mathmatiques conomiques Appliques. 1976; KARL MARX, Le Capital, Livre I, Tome III. Paris, ditions Sociales, 1973, p. 80; e Misere de ia Philosophie, Paris, ditions Sociales, 1972. 8 KARL MARX, Le Capital, Liv. 1, Tomo m, pp. 54, 55, 57. 59, 60, 61. 87 e 88. Karl Marx demonstra que o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social que este progresso causa manifesta-se ainda por progressos qualitativos, por mudanas graduais na composio tcnica do capital, cujo factor objectivo ganha progressivamente em gran- deza proporcional em relao ao factor subjectivo. Le Capital, Liv. I. Tomo III. p. 64. 13 Formas e mecanismos de excluo social riqueza produz uma superpopulao operria que se constitui em exrcito de reserva industrial e se transforma em condio de exis- tncia do prprio sistema capitalista, no seu estado de desenvolvi- mento integral. Somente no regime industrial, aquele exrcito de reserva aparece associado produo de riqueza, como uma das suas necessidades fundamentais. Em tal situao, a composio da classe operria aparece sob a forma de exrcito activo e de exrcito de reserva. A condenao de uma parte ociosidade forada impe outra um excesso de trabalho que enriquece capitalistas individuais, com o aumento da acumulao, e mantm o exrcito industrial de reserva em equilbrio 9 . No existe, por isso, uma superpopulao absoluta, mas uma superpopulao relativa, especfica de cada sistema econmico. Para Karl Marx, de facto, cada modo histrico de pro- duo social tem tambm a sua lei de populao prpria, lei que no se aplica a no ser a ele, que passa com ele e que no tem, por conse- guinte, a no ser um valor histrico. bem claro aqui o mecanismo de pauperizao: A acumulao do capital produz uma subida dos salrios, esta subida um aumento de operrios, este aumento uma baixa de salrios e esta, finalmente, uma diminuio dos operrios 10 . A anlise marxiana aparece assim como um corolrio da sua teoria da acumulao capitalista e tem por base a explorao operria, em que os trabalhadores so forados a vender-se, como se de mercadoria se tratasse, ao sabor das flutuaes do mercado. A superpopulao relativa apresenta, na poca, formas diversas de existncia. Karl Marx distingue trs grandes categorias: as formas flutuante, latente e estagnante. A superpopulao existe em estado flutuante, quando os centros industriais atraem e repelem alterna- damente os operrios. Torna-se latente, no caso do operrio agrcola reduzido ao salrio mnimo e ao limiar do pauperismo. A terceira modalidade, a estagnante, pertencente ao exrcito industrial activo, constituda por aqueles que tm ocupaes irregulares. Esta categoria, que oferece um reservatrio inesgotvel de foras disponveis, est acostumada misria crnica. Ela habita o inferno do paupe- rismo 11 . No primeiro caso, trata-se de operrios com capacidade para o trabalho; no segundo, de rfos e dos filhos dos pobres assistidos; e, no terceiro, dos miserveis. Para alm destas modalidades, existem as
9 KARL MARX, Le Capital. Liv. I, Tomo III, pp. 70, 74, 75, 76, 78, 80 82 e 87. 10 KARL MARX, Le Capital.. Liv. I, Tomo III, pp. 74 e 82; Manifeste du Parti Communiste, Paris. ditions Sociales, 1966, pp. 41. 51 e 68; F. ENGELS,A Situao da Classe Trabalhadora em Inglaterra, Lisboa, Editorial Presena, 1975, p. 374. 11 KARL MARX, Le Capital, Liv. I. Tomo III, pp. 83, 85 e 86. 14 Antnio Teixeira Fernandes classes perigosas, que compreendem os criminosos, os vagabundos, os mendigos e as prostitutas, tambm designados por lupenproletariado. Com base nesta anlise das suas formas e dos seus mecanismos, Kart Marx afirma que o pauperismo o hotel dos invlidos do exr- cito activo do trabalho e o peso morto da sua reserva. Constitui, no entanto, uma condio de existncia da riqueza capitalista. A gran- deza do exrcito industrial de reserva ento proporcional ao cres- cimento da riqueza. Em seu entender, quanto mais aumenta esta camada dos Lzaros da classe salariada, tanto mais aumenta tambm o pauperismo oficial, sendo esta a lei absoluta, geral, da acumulao capitalista 12 . Esta exige a monstruosidade de um exrcito industrial de reserva, mantido na misria, a fim de estar sempre disponvel para a procura capitalista 13 . A indigncia invade assim largas camadas da populao, na medida em que, no mercado de trabalho, se d um cres- cimento demogrfico mais rpido do que as necessidades laborais. Ao contrrio do que afirma a teoria liberal, ela no resulta do crescimento, em diferente proporo, dos recursos alimentares e da populao, mas do aumento desta para alm das exigncias do sistema produtivo. A acumulao do capital gera, ento, necessariamente, a acumulao da misria, operando-se num plo a concentrao da riqueza e no outro a escravido, a ignorncia, 0 sofrimento e a pobreza. O proletariado ana- lisado por Karl Marx vive em estado de pobreza e de misria, subordi- nado lei de bronze do mercado A teorizao feita por Karl Marx tinha sido precedida, em mea- dos do sculo XIX, por um estudo circunstanciado sobre a misria e a opresso do proletariado na Inglaterra, considerado como classe indigente. A situao da classe operria vista por F. Engels como o caso extremo e a mais visvel manifestao da miservel situao social da poca. Enquanto os artesos ingleses, no passado, viviam em harmonia, humildes mas no necessitados, com as classes sociais mais elevadas, os operrios, durante a revoluo industrial, so redu- zidos ao papel de simples mquinas. Esta populao habita normal- mente os bairros miserveis, alguns em tugrios escondidos perto dos palcios dos ricos 14 . E os cavaleiros da indstria, enriquecidos com a sua misria, persistem em ignor-los. As habitaes do proletariado so antros de vcio e de degradao moral. A campeiam as doenas, os crimes e as privaes de toda a ordem, em contnuo atentado dignidade humana. 15
12 KARL MARX, Le Capital, Liv. I, Tomo 111. pp. 86, 87 e 88. 13 KARL MARX, Le Capital, Liv. I, Tomo II. p. 165. 14 Formas e mecanismos de excluo social Tal estado de coisas imputado concorrncia dominante no tempo. No entender de F. Engels, a concorrncia deu origem ao apa- recimento de um proletariado 15 . Os operrios competiam entre si, como o faziam os prprios burgueses, transformando-se esta concorrn- cia numa poderosa arma contra aqueles. Com a diminuio dos postos de trabalho, muitos trabalhadores ficavam em stock, entregues sua fome. Quando, ao contrrio, a procura de mo-de-obra abundava, subiam os salrios e dava-se um relativo bem-estar, com o consequente acrscimo da natalidade. A vida dos operrios oscilava, deste modo, entre a misria generalizada e a mnima suficincia. Antes de Karl Marx, F. Engels d-se bem conta do funciona- mento do regime industrial ingls. Segundo ele, a indstria necessita de uma reserva de operrios desempregados, essa reserva de traba- lhadores constituda em exrcito de reserva, populao que vegeta penosamente mendigando e roubando nos momentos de crise e que, em perodos de grande actividade, so chamados a produzir o que o mercado reclama. Esta populao excedentria forma a grande massa dos pobres e contra ela, a sociedade comete um crime social 16 . O estado de abandono e de opresso a que se encontra votada faz desta classe mais pobre terreno fcil para as mais diversas doenas e perverses, consequncia do embrutecimento provocado pela diviso do trabalho. Nesta situao de escravatura em que a burguesia prendeu o proletariado generalizada a guerra de todos contra todos. Cada um procura explorar ao mximo o outro, apropriando-se das vantagens que favorecem a sua posi o e a sua l ut a. Al m di sso, segundo F. Engels, os defeitos dos operrios reduzem-se ao desregramento na procura do prazer, falta de previdncia e recusa de se submeterem ordem social e, de um modo geral, incapacidade de sacrificarem o prazer do momento a uma vantagem mais longnqua l7 . As condies da vida rural no so melhores nem as atitudes se revelam diferentes. Tambm a a pobreza e a misria esto bem radicadas e resultam da concorrncia baseada no parcelamento das terras. Se na indstria pre- domina o capital sobre o trabalho, no mundo rural a posse da proprie- dade faz apagar os demais privilgios.
15 F. ENGELS, O.c., pp. 1l l , 112, 116, 118 e 121. 16 F. ENGELS, O.c., pp. pp. 123, 124, 138, 140, 155, 167. Flora Tristan estuda, como K. Marx e F. Engels, a situao da classe operria durante a revoluo industrial e afirma que a mulher a proletria do proletrio, duplamente explorada, no trabalho e no lar. Fora Trislan, Ncessit de Faire um Bon Accueil aux Femmes trangres, Paris, Harmat- tan, 1988; Promenades dans Londres: ou l'Aristocratie et les Proltaires Anglais, Paris, Dcouverte. 1978; Union Ouvrire: Lettres, Paris, Des Femmes, 1986. 17 F. ENGELS, O.c., pp. 180, 187, 242, 351, 359 e 363. 16 Antnio Teixeira Fernandes II Duas perspectivas antagnicas se confrontam, no sculo passado, na anlise da pobreza e da misria: a liberal e a socialista. De acordo com a lese liberal, a misria a condio necessria da riqueza. As poor laws, importantes tanto para o socorro dos pobres como para a segurana dos ricos, implementando formas de benefi- cincia, contribuem para estimular uma populao excedentria cuja concorrncia provoca a pobreza. Tal a lese sustentada por Thomas Robert Malthus e J. Townsend. Idntica, entre outros, a viso de Adam Smith. O crescimento da populao e a sua manuteno na exis- tncia so, para este economista, uma funo da riqueza e sobretudo do estado de desenvolvimento de um pas. Em seu entender, os salrios pagos aos jornaleiros e servos de qualquer espcie tm de ser tais que, em mdia, lhes permitam perpetuar a raa dos jornaleiros e dos servos a um ritmo crescente, decrescente ou estacionrio, con- soante a procura da sociedade o exige em cada momento. O trabalho reduzido a uma mera mercadoria. Com efeito, a procura de tra- balhadores, tal como a de qualquer outro bem, que necessariamente regula a produo de trabalhadores; estimula-a quando ela se mostra insuficiente, red-la quando se processa com demasiada rapidez. E essa procura que regula e determina o ritmo de expanso da populao em todos os pases do mundo l8 . Antes de Thomas Robert Malthus, enuncia- se assim a teoria de que os seres vivos no podem reproduzir-se e multiplicar-se para alm dos meios de subsistncia disponveis. Quando tal equilbrio se rompe, opera-se naturalmente a adequao da popula- o aos recursos existentes. O homem , na verdade, considerado unicamente em funo das necessidades do mercado, sem dignidade prpria e autonomia. Reconhece-se que as situaes dos dadores de trabalho e dos operrios diferem entre si. Segundo Adam Smith, os patres podem resistir por muito mais tempo. Um proprietrio, um rendeiro, um dono de uma fabrica, ou um comerciante, poderiam normalmente subsistir um ou dois anos sem empregar um nico trabalhador, com base no peclio previamente acumulado. Muitos trabalhadores no conseguiriam subsistir uma semana, poucos subsistiriam um ms, e praticamente nenhum sobreviria um ano sem emprego l9 . Sendo necessrios uns aos outros, a sua condio , no entanto, diversa. Tal diferena apresen-
18 ADAM SMITH, RIQUEZA das Naes, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1987, vol. I. pp. 181, 197, 198 e 199. 19 ADAM SMITH, O. c, pp. 177, 196 e 197. 17 Formas e mecanismos de excluo social tada, de forma ainda mais ntida, em meados do sculo passado, por Alexis de Tocqueville. Segundo este autor, enquanto os ricos podem viver sem se arruinar durante longo tempo, os operrios so obrigados a trabalhar todos os dias para no morrer; porque eles no tm quase outra propriedade a no ser a dos seus braos. A opresso empobreceu- os desde h muito tempo e so mais fceis de oprimir medida que se tornam pobres. um crculo vicioso de que no podero de modo algum sair 20 . As grilhetas da misria enleam, durante a revoluo industrial, a vida de largas camadas da populao. Disso se do bem conta os prprios autores liberais. No passam igualmente despercebidos a Adam Smith os padres diferenciados de conduta das classes sociais em relao prpria dimenso da famlia. Observa, de facto, que a pobreza, embora cons- titua um entrave ao casamento, nem sempre o impede. E parece mesmo ser favorvel procriao. Uma mulher das Terras Alias, meia morta de fome, d frequentemente luz mais de vinte filhos, enquanto uma senhora fina, regalada de mimos, muitas vezes incapaz de con- ceber um s, e dois ou trs deixam-na em geral exausta. A esterili- dade, to frequente entre as mulheres elegantes, muito rara entre as de posio inferior. O luxo, embora talvez inflame a paixo do prazer, parece sempre enfraquecer e frequentemente destruir completamente no belo sexo os poderes de procriao 21 . Este economista parece intuir as teorias dietticas com que depois se ensaiar a explicao da fecun- didade diferenciada das diversas camadas sociais. Tal tese retomada 50 anos mais tarde por A. Doubleday, anti-malthusiano que defende que o estado depletro, ou carncia de alimentos adequados, faz aumentar a fertilidade, enquanto o estado pletrio, ou abundncia de alimentos particularmente ricos em protenas, a faz diminuir, e mais recentemente desenvolvida por Josu de Castro. Defende-se, no entanto, na economia clssica, que os trabalhado- res devem poder viver da sua actividade. Reconhece-se que o salrio tem de ser suficiente para permitir a reproduo da fora laboral necessria indstria. E se os nveis salariais no dependem do volume da riqueza nacional, mas do seu contnuo acrscimo, ento, no nos pases mais ricos, mas nos mais florescentes, ou naqueles cuja riqueza cresce mais rapidamente, que os salrios do tra-
20 ALEXIS DE TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, Paris, Flammarion, 1981, Tomo II. p. 237. 21 ADAM SMITH. O. c., Vol. I, pp. 196 e 197; THOMAS A. Doubleday, The True Law of Population Shown to be Conected with the Food of the People, London, Smith Elder, 1841; JOSU DE CASTRO, O Livro Negro da Fome, So Paulo, Editora Brasiliense, 1960; e Ensaios de Biologia Social,, Sc Paulo, Editora Brasiliense, 1959. 18 Antnio Teixeira Fernandes balho so mais elevados. O crescimento da populao aparece como indicador da prosperidade de uma sociedade, porm, a parca subsis- tncia dos trabalhadores pobres o indcio natural de que as coisas esto estagnadas e a sua devastido pela fome e pela misria mostra que se est em rpido retrocesso. Em seu entender, com o progresso e a criao de riqueza, a situao dos trabalhadores pobres, a maior parle da populao, apresenta-se mais feliz e mais agradvel. dura no Estado estacionrio, c miservel no de declnio. O Estado em pro- gresso , realmente, o que maior felicidade e alegria traz a todas as classes da sociedade. O Estado estacionrio inspido; o de declnio, melanclico 22 . Existe, na perspectiva da economia clssica, uma estreita relao entre o acrscimo da riqueza e a suficincia de bens da populao. Imersos cm plena revoluo industrial, estes autores oferecem uma viso optimista do processo em curso. Sustentam que o conforto tem aumentado entre os operrios, no decurso do ltimo sculo. Adam Smith faz-se eco da queixa habitual de que o luxo se estende mesmo s camadas mais nfimas do povo. A distribuio da riqueza aparece, inclusivamente, como exigncia de justia e de equidade. Segundo ele, os criados, os trabalhadores agrcolas c os operrios de diferentes tipos, constituem de longe a maioria em qualquer sociedade poltica. E o que melhora as condies de vida da maior parte nunca pode ser considerado prejudicial ao todo. Nenhuma sociedade pode certamente ser florescente e feliz, se a maior parte dos seus membros for pobre e desgraada. Alm disso, no mais do que simples equidade que aqueles que alimentam, vestem e proporcionam habitao a todo o conjunto de pessoas, desfrutem de uma parcela do produto do seu trabalho que lhes baste para que andem eles prprios sofrivelmente bem alimentados, vestidos e abrigados 23 . A remunerao liberal do trabalho, na poca, parece ter permitido a subida do nvel de vida dos trabalhadores. Sustenta-se ainda que o homem tem no s de viver da sua actividade, mas de viver de forma adequada s qualificaes que ela exige 24 . Considera-se a educao como um investimento da sociedade e v-se na diviso do trabalho o segredo da produtividade. a diviso do trabalho e a sua qualificao que geram riqueza. Mais tarde, Karl
22 ADAM SMJTH, O. C , Vol. I, pp. 179, 182. 183, 185, 188, 198 e 200. As subidas e descidas dos lucros do capital dependem das mesmas causas que determinam os aumen- tos e as diminuies dos salrios do trabalho: o estado de prosperidade ou decadncia da riqueza da sociedade. O. c., p. 211. 23 ADAM SMIIH. O. c., Vol. I, pp. 188, 195 e 196. 24 ADAM SMIIH. O. c., Vol. I, p. 253. 19 Formas e mecanismos de excluo social Marx prev que o maior desenvolvimento possvel das diversas aptides do trabalhador tornar-se- uma lei da produo moderna 25 . Tal perspectiva aponta para a valorizao mxima do capital humano. A melhoria das condies existenciais do proletariado associa-se, alis, aos valores burgueses de liberdade e de produtividade. No se trata, de facto, apenas de uma maior humanizao da sociedade, tirando- se a dureza vida. Constata-se antes, atravs da experincia das pocas e das naes, que mais barato o trabalho realizado por homens livres que o executado por escravos 26 . A ideia de liberdade e a procura de uma produtividade sempre mais acrescida animam a revo- luo industrial e a criao da sociedade burguesa. Surge tambm aqui a convico de que o dinheiro gera dinheiro. Segundo Adam Smith, uma vez obtido algum, ainda que pouco, torna-se normalmente fcil obter mais. A grande dificuldade est em arranjar aquele pouco 27 . As populaes mergulhadas na necessidade no tm capacidade para poupar o mnimo que lhes permita aspirar a uma vida melhor, dada a sua propenso ao consumo. A lgica da sociedade capitalista regula no s o crescimento econmico como a reproduo social. A viso optimista acentua-se mais ainda, em meados do sculo XIX, na obra de Alexis de Tocqueville. Este aristocrata francs, embora reconhea o estado de dependncia e de misria em que caram os operrios, constata um afrouxamento geral das hierarquias sociais, com o abaixamento dos grandes e a elevao dos peque- nos. Afirma que a subida lenta e progressiva dos salrios uma das leis gerais que regem as sociedades democrticas. medida que as condies se tornam mais iguais, os salrios sobem e, medida que os salrios so mais altos, as condies tornam-se mais iguais 28 . Terico da sociedade massa, em vias de formao no sculo passado, Alexis de Tocqueville considera o processo de nivelamento social como uma sada da pobreza de largas camadas da populao. A perspectiva marxiana, que v na pobreza uma situao de explorao criada pelo capitalismo, contraria aberta e directamente o liberalismo. Para Karl Marx se o monge veneziano (G. Ortes) encon- tra na fatalidade econmica da misria a razo de ser da caridade crist, do celibato, dos mosteiros, conventos, etc, o reverendo preben- dado (J. Townsend) encontra a, ao contrrio, um pretexto para conde-
25 KARL MARX. Le Capital, Liv. I, Tomo II, p. 166. Um homem no pobre porque no tem nada, mas porque no trabalha. Montesquieu, De L'Esprt des Lois, Paris, Garnier-Flammarion, 1979, Vol. 2. p. 134. 26 ADAM SMITH, O. c., Vol. I, pp. 199 e 200. 27 ADAM SMITH, O. c., Vol. I, p. 221. 28 ALEXIS DE TOCQUEVILLE, O. C, pp. 235, 236 E 237. 20 Antnio Teixeira Fernandes nar as poor laws, as leis inglesas que do aos pobres o direito ajuda da parquia 29 . A pobreza, na perspectiva marxiana, tambm no se resolve pelo caritativismo, praticado pelo liberalismo ou pela Igreja, enquanto instrumento susceptvel de corrigir as disfunes do funciona- mento do capitalismo. Uma nica via est aberta: a transformao da sociedade por meios revolucionrios, de forma a alterar as estruturas sociais que produzem a pobreza. Se a estrutura social injusta, h que alter-la radicalmente. Numa situao intermdia, situa-se a doutrina social da Igreja. Em contexto liberal, surge, em 1891, a Rerum Novarum. Denunciando a misria imerecida dos trabalhadores e o estendal de pobreza em que ento viviam na Europa, a Igreja no deixa de respirar a atmosfera utilitarista. A felicidade que aquela encontrava na beatitude eterna, via-a o utilitarismo no bem-estar pblico. E se ao liberalismo era essencial a distino entre pblico e privado, para salvaguardar simul- taneamente os direitos civis e os direitos de propriedade, Igreja tambm no era alheia a necessidade de conciliar o individualismo com o seu carcter comunitrio. Este carcter comunitrio, to peculiar igreja primitiva, foi perdendo a sua fora atravs dos tempos. Para S. Toms de Aquino, a perfecta beatitudo, em que consiste a viso de Deus, no exige a presena de amigos, ao contrrio do que outros, antes dele, pensavam: non requiritur societas amicorum de necessitate ad beatitudinem: quia homo habet totam plenitudinem suae perfectionis in Deo 30 . Esta ideia valorizada e potenciada, no sc. XVI, pelo protestantismo, dando origem, de acordo com a anlise weberiana, ao esprito do capitalismo. O carcter relacional do homem, criado a imagem da natureza relacional de um Deus Trino, foi-se perdendo
29 KARL. MARX. Le Capitai, Liv. I, Tomo III, pp. 89 e 90; F. ENGELS. O. C., p. 374. 30 LEO XIII, Rerum Novarum, in Le Discours Social de L'glise Catholique, Paris, Le Centurion, 1984, p. 31; S. TOMS DE AQUINO. Summa Theologica, I-Il, q. III, a. 1, a. 6, a.7, a.8; q. IV, a. 8. A distino introduzida por Aristteles entre justia comutativa e justia distributivaa primeira tendo por objecto a rectido das transaces privadas, a segunda, entendida como o que faz subsistir a cidade retomada na Idade Mdia por S. Toms de Aquino que junta a tal distino a justia geral ou legal. Comea a ser dada uma importncia crescente justia comutativa, em detrimento da justia distributiva, e esta deformao talvez se deva ao modo como o texto tomista concebe a ordenao do todo. Sendo este hipostasiado. com a atribuio ao todo do que era obrigao de cada um, dos desvios introduzidos na concepo da justia, surgiro orientaes opostas. Uma ir conduzir ao individualismo-liberalismo, a outra ao socialismo-colectivismo, em ambos os casos com desfigurao do corpo social. A este propsito, veja-se: ARISTTELES, L'thique Nicomaque, Paris, d. Batrice-Nauwelaerts, 1958, pp. 120-138; c S. TOMS DE AQUINO. Summa Theologica, II-II, q. LVIII. a. 7, ad I; II-II, q. LX1, a. 1. 21 Formas e mecanismos de excluo social na rede dos egosmos que a sociedade burguesa tanto promoveu. A consequncia deste desenvolvimento esprio manifesta-se, entre outras expresses, na espiritualidade promovida pela pregao junto do povo em finais do sculo passado e na primeira metade do sculo XX. As cruzes de madeira adossadas s paredes laterais de muitas igrejas, com a inscrio salva a tua alma, so um testemunho claro de uma tal mentalidade e orientao. No s se havia atomizado o homem, como ainda se tinha reduzido este, em algumas correntes de pregao, sua alma. Ora salvar a alma, no a mesma coisa que salvar o homem. Nessa poca, para a Igreja, a pobreza no um oprbrio. Recomenda-se como necessria a todos a pacincia 31 , pacincia que nem todos conseguem entender quando a dignidade humana ultrajada e violados so os direitos humanos. O que se preconiza, a introduo de reformas que humanizem o capitalismo no seu desejo incontido de lucro. As mobilizaes populares em ordem a debelar esse estado cala- mitoso de pobreza so aconselhadas desde que contidas dentro de certos limites. A advertncia pobres, sempre os tereis convosco (Joo, 12, 8) poder ter actuado de forma perversa, em algumas mentalidades, como amortecedor da denncia e do empenhamento a favor dos pobres. Mas, em tempos mais recentes, a Igreja, associando estreitamente justia e solidariedade, vem conhecendo uma acrescida sensibilidade em relao s novas formas de marginalizao 32 . Encontra, nomeadamente no pro- cesso de urbanizao, ameaas de solido e de proletarizao, com a criao de zonas em que as pessoas, discriminadas, se encontram entre- gues indiferena geral, sob outras modalidades de explorao e de dominao.
31 LEO XIII, Rerum Novarum, O. c, 43; Pio XI, Dvini Redemptoris,O. c., p. 207. Chamando a ateno para as susceptibilidades conservadoras da Igreja, permitindo a perpetuao indefinida da ordem social existente, Ralph Miliband afirma que a tradio caritativa das Igrejas no absolutamente disfuncional e no-integradora. nem mesmo, excepto algumas excepes notveis, foi esse o desejo da maioria dos movimentos reformistas de inspirao religiosa. Ralph Miliband, O Estado na Sociedade Capitalista, Rio de Janeiro, Zahar. 1972. pp. 247, 248 e 249. A recomendao da pacincia, como atitude moderadora, nem sempre bem entendida pelas diversas sensibilidades humanas. A razo simples: situaes h em que o silncio tradio. Certamente no se poder ter pacincia quando se reduz/ido condio de escravo e privado de dignidade ou, no longnquo Timor, se massacrado s mos de armas invasoras e criminosas. Pacincia no ser tambm possvel quando alguns morrem de fome ao lado de outros que perecem por excesso de abundncia, senda a misria de uns a fartura de outros. 32 PAULO VI, Octogsima Adveniens, O. c., pp. 546, 547 e 549; Justitia in Mundo, O. c., pp. 579 e 583. 22 Antnio Teixeira Fernandes E verdade que a Igreja tem feito tambm a defesa de um Estado corporativo 33 , em situaes em que os direitos dos pobres possam ser eventualmente mal acautelados. No menos verdade que a doutrina social da Igreja tem sido utilizada em defesa tanto de movimentos pro- letrios como de partidos liberais. No primeiro caso, vai na defesa dos mais desprotegidos acorrentada, por vezes, a ideologias errneas. No segundo, serve os interesses constitudos, pondo no raro o discurso da justia social ao servio da defesa das riquezas. No criticamos a orientao de certos partidos polticos. A poltica o mundo da opinio. Constatamos somente a correlao e o tipo de argumentao usada. Mas se os eleitores, que se reclamam da doutrina social da Igreja, devem votar no partido liberal, no quer dizer que o partido liberal obedea a doutrina social da Igreja. Se, como nos mostra a histria, nenhuma camada social abdica, livre e espontaneamente, dos seus privilgios em favor de uma outra, esta aliana da poltica e da religio conduz a algumas aporias. Por um lado existe antinomia e conflito entre a poltica e a moral. Kant afirma representar bem uma poltica moral, isto , um homem que concebe os princpios da poltica como conciliveis com a moral, mas no um moralista poltico que fabrica uma moral em conformidade com interesses do homem de Estado. Ora, conciliando a poltica com a doutrina social da Igreja, os polticos tendem a transformar-se em moralistas polticos, fabricando uma moral adequada aos seus objecti- vos e construindo um discurso dissimulador. Por outro lado, propondo um Estado mnimo, estes polticos promovem uma moralidade que no traga sacrifcios ao seu egosmo 34 . Se o mal est no Estado, custa dele que devem ser assegurados os interesses individuais, a comear pelos prprios. Atenta, de facto, a inclinao egosta do homem, afirmando-se o primado da iniciativa privada, sem qualquer limite ou funo social, concorre-se para a manuteno da situao constituda ou mesmo para refor-la. A injustia tende a renascer e a perpetuar-se, se instituies justas no a impedirem. Na ptica em que aqui nos situamos, da anlise poltica da pobreza, esta questo reveste-se de particular importncia, na medida em que revela as mentalidades, as condutas e as instituies no pro- cesso de manuteno ou de correco das estruturas injustas.
33 PIO XI, Quadragsimo Anno, O. c., pp. 120-126. 34 E. KANT, Project de Paix Perptuelle. Paris, J. Vrin, 1947, pp. 56, 59, 66, 67, 72, 74 e 89; ANTNIO TEIXEIRA FERNANDES, OS Fenmenos Polticos, Porto, Afrontamento, 1988, pp. 209-221. 23 Formas e mecanismos de excluo social III Per ant e as duas posi es ant agni cas a l i ber al e a socialista importa saber quais os mecanismos por elas preconizados para pr termo s situaes de pobreza e de misria. A perspectiva liberal limita-se a propor solues que remedeiem o problema. Se a misria condio da riqueza, no se pode erradicar a primeira sem pr em causa a segunda. Sendo isso verdade, apenas resta o recurso beneficncia. Nem sequer legtima a associao dos operrios. So contrariadas todas as formas de aproximao entre os homens que se oponham concepo individualista da sociedade. Adam Smith refere a associao entre os operrios e o entendimento entre os patres. Em seu entender, os salrios dependem, por toda a parte, de contrato habitualmente celebrado entre duas partes, cujos inte- resses no so de modo algum idnticos. Os operrios esto dispos- tos a associar-se a fim de fazerem subir os salrios do trabalho; os patres, a fim de os obrigar a descer. Estes levam a melhor sobre os trabalhadores, porque, os patres, sendo em menor nmero, tem muita maior facilidade em associar-se, alm disso, a lei autoriza ou, pelo menos, no proibe as suas coligaes, enquanto probe a dos traba- lhadores 35 . Por outro lado, o entendimento entre os empresrios secreto, enquanto as coligaes operrias tomam sempre forma pblica e frequentemente tumultuosa. Os poderes pblicos, em nome da defesa da ordem estabelecida, no toleravam qualquer tipo de sublevao ou luta em prol dos trabalhadores pobres. Quer, portanto, por concluio patronal, quer por aco governamental, frequentemente as esperanas operrias de elevao das suas condies de vida so sufocadas. Em meados do sculo passado, Alexis de Tocqueville nota, no entanto, uma mudana profunda em curso de realizao. Pensa que o operrio concebe uma ideia mais elevada dos seus direitos, do seu futuro, de si mesmo com novas necessidades e outros desejos e ambi- es. A passividade e a resignao parecem ter sido superadas. Esta actividade resulta da sua maior autonomia. Os operrios, medida que so mais independentes, podem mais facilmente obter a subida dos salrios. A sociedade adquire, desde ento, um outro dinamismo. Quando, de facto, o maior nmero abre, sem cessar, novos caminhos para a fortuna, difcil conservar imvel a sociedade e fazer que alguns suportem em paz as suas necessidades e os seus desejos. O proletariado tinha, porm, adquirido hbitos de corpo e de esprito que os tomam imprprios para qualquer outro trabalho. Porque no
35 ADAM SMITH. O. c., pp. 176, 177 e 78. 24 Antnio Teixeira Fernandes dispem de formao conveniente, esto quase merc do seu senhor e, em situaes de concorrncia ou em outras circunstncias apropriadas, isso pode conduzir restrio dos salrios 36 . Mesmo com outra conscincia de si e com uma capacidade fortalecida de mobiliza- o, a classe operria no encontra na sociedade europeia da poca muitas alternativas para a sua vida. Mas enquanto Alexis de Tocqueville afirma que, com a igualiza- o das condies sociais, tanto a pobreza como a riqueza deixam de ser hereditrias, alguns anos mais tarde, E. Durkheim sustenta que a propriedade individual a condio material do culto do indivduo e preconiza que no seja transmitida fora de toda a capacidade social. Com o trnsito da sociedade solidariedade orgnica, a diviso do trabalho impunha outras formas de apropriao dos nveis de posse econmica. Se as pessoas no possuem iguais oportunidades de vida, a herana da riqueza implica, como contrapartida, a herana da misria. O socilogo francs defende que necessrio melhorar a sorte das classes trabalhadoras, a fim de que, aproveitando da organiza- o social, a respeitam sem que seja necessrio imp-la e, para isso, importa aproximar as duas classes 37 . Consideram-se, no novo tipo de sociedade, os ensejos de vida e as capacidades oferecidas pela diviso do trabalho do mesmo modo que so relevadas por Max Weber as habilidades vendveis, na explicao da diferenciao social, habi- lidades que se tornam sinal de uma progressiva relativizao da pro- priedade com o papel que desempenhava tradicionalmente. Bem recentemente, John Rawls assume uma posio relativa- mente idntica de E. Durkheim, ao propor-se elaborar uma teoria da justia adequada a uma democracia constitucional, razo por que nos parece importante intercalar aqui a sua abordagem. O princpio da diferena, que integra essa teoria, impede a constituio de uma socie- dade meritocrtica, com a conservao das injustias por intermdio da herana patrimonial. Ser injusto, segundo esta teoria, fazer da contin- gncia o meio apropriado repartio dos nveis de posse. O que h que promover a cooperao social, na base de uma estrutura justa da sociedade. Se os talentos inatos e a herana no so merecidos, as desigualdades da resultantes so moralmente arbitrrias e injustas. o problema da justia entre as geraes que aqui est em causa. O que a natureza no fez ou no soube realizar, deve ser conseguido pela
36 ALEXIS DE TOCQUEVILLE, O. c, Tomo II, pp. 235, 236 e 237; ANDR GORZ, Adieux au Proltriat, Paris, ditions Galile, 1981, p. 29. 37 ALEXIS DE TOCQUEVILLE, O. c, Tomo II, p. 235; . DURKHEIM, Leons de Sociologie, Paris, PUF, 1969, p. 199; De la Division du Travai! Social, Paris, PUF, 1967, pp. XXXIV-XXXV; Le Socialisme, Paris, PUF, 1971, pp. 194, 196 e 242. 25 Formas e mecanismos de excluo social sociedade. A esta compete restabelecer a igualdade, invertendo as ten- dncias contrrias justia social e tornando compatveis a liberdade e a igualdade. No se deixa de reconhecer que os homens so gover- nados por interesses diferentes. Mas, se se constata que eles so, de facto, natural e socialmente desiguais, afirma-se, no entanto, que nem a aristocracia dos talentos nem os nveis mais elevados de poder e de riqueza herdados podem constituir critrios de justia. No se podem justificar as estruturas sociais com base cm desigualdades aleatrias, porque, oferecendo um ponto de partida mais favorvel, contrariam o princpio da igualdade de oportunidades. Procurando discernir as crenas e as opinies difusas nas actuais sociedades democrticas ocidentais, John Rawls pretende fornecer um fundamento de justia social-democracia, em oposio tanto ao libe- ralismo como ao socialismo. A concepo social que lhe est subja- cente a de uma sociedade democrtica parlamentar, em que exisle a cooperao e a reciprocidade, atravessada simultaneamente por uma identidade e um conflito de interesses. Se enfoca a sociedade como uma empresa de cooperao, o conflito, ainda que dimenso social relevante, aparece como secundrio. A exemplo do que se verifica em E. Durkheim, no se advoga uma mudana estrutural rpida, apenas se prope a introduo de reformas que conduzam a sociedade, por fases sucessivas, para estados mais elevados de justia. O importante consiste em conciliar os projectos pessoais e os colectivos. Para uma conve- niente conciliao destes projectos, a justia a primeira virtude das instituies sociais 38 . Requer-se a existncia de instituies que pro- movam a distribuio das riquezas e sobretudo impeam a sua exces- siva concentrao. As principais instituies sociais tm que assegurar a todos uma justa igualdade de oportunidades e uma efectiva realiza- o da justia. Nesta sociedade bem ordenada, consensual e dominada por um princpio de justia como equidade, desenvolve-se um esforo perma- nente no sentido da erradicao das diversas injustias que nela, por aco de interesses individuais, tendem continuamente a aparecer. As desigualdades, em que se traduzem essas injustias, so objecto de uma constante vontade de reformas. Tais so as bases de uma poltica social intervencionista, que a sociologia da pobreza no pode ignorar,
38 JOHN RAWLS, Thorie de ia Justice, Paris, Seuil, 1987, pp. 29, 131, 132, 161, 330, 564 e 570; A. Touraine, Sociologie de 1'Action, Paris. Seuil, 1965, pp. 223-245; PAUL-HENRY CHOMBART DE LAUWE, La Culture et le Pouvoir, Paris, Harmattan. 1983, pp. 291- 303 c 311-349; E KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, Coimbra, Atlntida. 1960. 26 Antnio Teixeira Fernandes ainda que se trate de uma questo normativa. Tal o motivo que justi- fica este j longo excurso. Radicalmente diferente a viso marxiana, posio antagnica ao liberalismo. F. Engels, analisando a situao da classe trabalhadora, sustenta que esta tem que se associar na luta contra a burguesia, enquanto preo pela sua libertao. Este autor afirma que a revoluo industrial na Inglaterra, tirando aos operrios toda a sua independncia, incitou-os a pensar e a exigir o seu lugar de homens, do mesmo modo que o havia produzido a poltica em Frana. Se o processo de proletarizao causara uma situao sem sada, a partir de agora e pela primeira vez, o proletariado comea a ser capaz de empreender um movimento independente. Nas crises econmicas se encontra a mais poderosa alavanca de qualquer revoluo autnoma do proleta- riado. E a guerra dos pobres contra os ricos que se desenrola presen- temente de uma maneira espordica e indirecta, tornar-se- directa e universal e, alm disso, a mais sangrenta que jamais existiu 39 . A mobilizao dos prprios operrios apresentada como a condio necessria para a libertao do estado de misria em que se encontram. Tal mobilizao no , no entanto, possvel sem um mnimo de organi- zao e a prvia transformao do proletariado de classe em si em classe para si. Denunciando a concorrncia que fazem os operrios entre si, ao verem transformada a sua dignidade pessoal em simples valor de troca, e o lanamento, por parte da burguesia, dos fervores sagra- dos do xtase religioso, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimento pequeno burgus, nas guas geladas do clculo egosta, Karl Marx e F. Engels propem no s a abolio da herana, como ainda a abolio da propriedade privada, enquanto propriedade burguesa. Ao individualismo egoista contrapem a solidariedade personalizada, e ao isolamento a cooperao, de forma a superar a sociedade existente e a promover uma associao em que o livre desenvolvimento de cada um a condio do livre desenvolvimento de todos 40 . No sendo mais compatvel a dominao da burguesia com a existncia da sociedade, classe trabalhadora s resta a via da associao e de luta pela melhoria das suas condies de vida, subvertendo a ordem constituda. Ser necessrio, para isso, que os operrios terminem a concor- rncia entre si. No era na fbrica que a dignidade dos trabalhadores
39 F. ENGELS, 0. C., pp. 18, 33, 34, 389 e 391. 40 KARL MARX e F. ENGELS, Manifeste du Parti Communiste, pp. 33, 41, 46, 51, 55, 68 e 70. 27 Formas e mecanismos de excluo social era mais ofendida. Segundo Karl Marx, na indstria a domiclio, esta explorao torna-se mais escandalosa ainda do que na manufactura, porque a capacidade de resistncia dos trabalhadores diminui na razo directa da sua disperso e porque todo um bando de vorazes parasitas se introduz entre o empresrio e o operrio. aqui que a concorrn- cia entre trabalhadores atinge necessariamente o seu mximo 41 . Mas a explorao mostrou-se desenfreada nos prprios estabelecimentos fabris, cuja produtividade est sujeita ao princpio do mximo lucro. A sociedade europeia assistia a uma profunda mudana do seu sistema de produo. Aps uma relativa liberdade no trabalho e sobretudo aps a era em que o trabalhador desenvolvia uma actividade que lhe permitia confeccionar os produtos na sua totalidade, surgem os sistemas produtivos domstico e fabril. Opera-se o parcelamento no mundo labora), um mais apertado controlo, com a consequente perda de liberdade, e com a concentrao operria, e degradam-se as condi- es de habitao e de vida. Por sua vez, a concorrncia deixa largas camadas da populao indefesas e sujeitas ao arbitrrio dos dadores de trabalho, eles prprios a braos frequentemente com crises de superpro- duo. A misria e a pobreza so uma funo destas situaes cclicas de recesso e de crescimento. Nestas circunstancias, o processo de libertao est estreitamente ligado quebra daquela concorrncia e isolamento, e promoo do associativismo operrio. So a unio e a associao dos trabalhadores que conduzem ao fim da explorao, favorecida pelo isolamento, e liberdade no trabalho. Com a associa- o, a actividade laborai tender a ser mais livre e, com o desenvolvi- mento das foras produtivas, a sociedade avanar para uma forma idlica, como a que idealizada por Karl Marx 42 . S que esta utopia jamais se veio a realizar. A industrializao rompeu a unidade do trabalho e da vida, adquirindo aquele uma funo meramente ins- trumental. A satisfao no consumo passou a compensar a perda de liberdade no trabalho. Foram sobretudo as sociedades socialistas de Leste, e no as sociedades capitalistas ocidentais, que vieram a conhe- cer a maior instrumentalizao do operrio e do trabalho e o mais acentuado subdesenvolvimento.
41 KARL. MARX, Le Capital, Liv. I, Tomo II, PP- 142 e 154. 42 Na sociedade comunista, porm, onde cada indivduo pode aperfeioar-se no campo que lhe aprouver, no tendo por isso uma esfera de actividade exclusiva, a socie- dade que regula a produo geral e me possibilita fazer hoje uma coisa, amanh outra, caar de manh, pescar tarde, pastorear noite, fazer crtica depois da refeio, e tudo isto a meu bel-prazer, sem por isso me tomar exclusivamente caador, pescador ou crtico. KARL MARX e F. ENGELS, A Ideologia Alem, I, Lisboa, Editorial Presena, 1976. p. 41. 28 Antnio Teixeira Fernandes IV Atravs da histria, a pobreza foi considerada como uma reali- dade inseparvel da condio humana. O infortnio era entendido nas sociedades tradicionais como uma falta abscndita. Segundo Max Weber, o que era afligido de maneira crnica pelo sofrimento, a tris- teza, a doena ou outra infelicidade, era, de acordo com a natureza do sofrimento, ou possudo por um demnio ou atingido pela clera de um Deus que se tinha ofendido 43 . Sempre que so desconhecidas as causas naturais dos fenmenos, em termos racionais, tende-se a recor- rer a explicaes sacrais. A narrao bblica mostra-nos este sentimento bem radicado na mentalidade popular corrente da poca, na seguinte passagem: Passando Jesus, viu um cego de nascena. E os discpulos perguntaram-lhe: Rabbi, quem pecou, este ou os seus pais, para que nascesse cego? (Joo, 9, 1-2). Esta mentalidade conserva-se histori- camente at data muito recente. O pequeno nmero, que, por circuns- tncias vrias, as quais no sero alheias a fora e a fraude, possua a riqueza e o bem-estar, estava sob a proteco de um desgnio insondvel. O grande nmero dos pobres sujeitava-se ao seu prprio destino. Nas sociedades tradicionais, de inspirao crist, a privao era sublimada. Se a resignao do pobre aparece como fundamento da ordem porque, na expresso de Anatole France, as promessas custam menos do que os presentes e valem muito mais. Nunca se d tanto como quando se do esperanas 44 . Em troca dessas esperanas, os pobres proporcionam aos ricos a sua abundncia e aos tiranos o arrebatar do poder poltico. Que a infelicidade individual possa ser atribuda a factores sociais e que seja possvel a libertao de todos os males, como a doena e a pobreza, so ideais da modernidade que surgem tardia- mente. Segundo Max Weber, o puritanismo via em todo o pobre um perguioso ou um criminoso. Para o esprito do capitalismo, desejar ser pobre esta argumentao era frequente equivale a desejar ser doente 45 . Comentando esta mentalidade da poca, Anatole France observa que o Estado repousava firmente sobre duas grandes virtudes
43 MAX WEBER, Parenthse thorique. Le refus religieux du munde, ses orienta-tions et ses degrs, in Archives de Sciences Sociales des Religions, n." 61, l, 1986, pp, 7-34; JEAN-LOUIS GOGLIN, Les Misrables dans 1'Occident Mdival, Paris, Seuil, 1976; M. MOLLAT, Les Pauvres au Moyen-Age, Paris, Hachette, 1978. 44 ANATOLE FRANCE, L'le des Pingouins, Paris, Calmann-Lvy, 1946, p. 133. 45 MAX WEBER, Economia y Sociedad, Mxico-Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1964. II. p. 1054; L'thique Protestante et 1'Esprit du Capitalisme, Paris. Plon, 1981, p. 219. 29 Formas e mecanismos de excluo social pblicas: o respeito pelo rico e o desprezo do pobre. Nesta situao, os pobres vivem do bem dos ricos; por isso que este bem sagrado 46 . Mas sobretudo o sculo XIX que v surgir a questo social sob a forma de pauperismo das massas trabalhadoras e de recusa da pobreza como inseparvel da vida do homem. A pauperiza- o torna-se ento um fenmeno social que sobe ribalta poltica e adquire uma particular fora revolucionria. Um forte vento de liberta- o das cadeias da misria e da aflio da pobreza varre o mundo oci- dental, envolvido na tarefa enorme da revoluo industrial. O progresso da sociedade passa pela revolta dos pobres, que se investem de misso messinica e se convertem no grande poderio da terra. O carcter trgico e desumanizante da pobreza e a sua ignomnia consistem em colocar os homens sob as ordens absolutas do seu corpo, isto , sob a autoridade absoluta da necessidade 47 . Ela , desde ento, incompatvel com a dignidade e a liberdade humanas. por isso que Karl Marx, reduzindo-a a uma mera explorao, ope- rada pela classe dominante, recusa-a como necessidade natural e trans- forma-a em questo histrica e poltica. A liberdade devia nascer da libertao de toda a necessidade, isto , da fuga explorao e opresso. As revolues que, nessa altura, mobilizam a fora e o entu- siasmo dos pobres norteiam-se pelo ideal da abundncia. Sujeitos como esto ao constrangimento das necessidades primrias da vida, dificil- mente aspiram liberdade. A grande maioria da populao via a sua condio como pauperismo e, consequente mente, como explorao. Apenas uma pequena minoria alentava contra a opresso c sentia o desejo de liberdade. Como afirma Hannah Arendt, a abundncia e o consumo infindveis de produtos so o ideal que sonham os pobres; so a miragem no deserto da sua pobreza. Neste sentido, opulncia e misria no so mais do que as duas faces da mesma medalha; no c necessrio que as cadeias da necessidade sejam de bronze, podem ser de seda. Em seu entender, o desejo oculto dos pobres no a cada um segundo as suas necessidade, mas a cada um segundo os seus desejos 48 . A libertao da pobreza, como tal, antecede a aspirao liberdade. A democracia , por isso, incompatvel com a existncia da necessidade. Se, na revoluo, alguns so movidos pela liberdade e, portanto, tambm pela igualdade, o maior nmero aspira felicidade e ao bem-estar pblico. , por isso, que, apenas realizada a revoluo,
46 Anatole FRANCE, O. C, pp. 53, 158 e 243. 47 HANNAH ARENDT, Essai sur la Rvolution, Paris, Gallimard, 1985, p. 83. 48 HANNAH ARENDT, O. C, pp. 201 c 202; ALEXIS DE TOCQUEVILLE, L'Ancien Rgime et la Rvolution, Paris. ldes/Gallimard, 1982, p. 209. 30 Antnio Teixeira Fernandes cedo desaparecem a ideia e o gosto da liberdade. Os pobres tendem, alm disso, a converter a felicidade pblica cm felicidade privada. Apagado o entusiasmo da luta, restringe-se o seu horizonte. O assistencialismo preconizado pelo liberalismo tinha como efeito directo e imediato a perpetuao das condies da pobreza e, consequente mente, a reproduo social, impedindo qualquer mobiliza- o dos prprios pobres. Esse assistencialismo no oferecia como ideal a solidariedade. No era mais do que uma compaixo pervertida. Tra- tava-se mais de uma compaixo da palavra do que de um gesto trans- formador. Aquela dissimuladora, este destri as distncias e cria uma comunidade de interesses. Unicamente a solidariedade muda a socie- dade, derrobando as profundas clivagens sociais. A converso da pobreza em questo poltica possibilita tambm o desencadeai dos mecanismos conducentes sua eliminao. Embora Adam Smith considere o trabalho como fonte de toda a riqueza c no como condio inerente misria, , sob o liberalismo, que ele mais corresponde sua etimologia latina, tripalium, que signi- fica instrumento de tortura. Trabalhar quer dizer torturar mediante a utilizao de um instrumento adequado. O trabalho durante a epopeia industrial actuou como meio de pauperizaco crescente e, por isso, de tortura, colocado merc da burguesia. daqui que nasce toda a pro- blemtica marxiana sobre a explorao e a alienao. H tambm nestas circunstncias que o homem, na sua significao de serventurio, de algum que est dependente da vontade de outrem, como aparece recorrentemente na linguagem tradicional, mais se esvazia tios seus direitos e mais se converte na sua condio de escravo. Reduzidos o homem servido e o trabalho tortura, facilmente a associao e a aco colectivas se tornam exigncia libertadora. Ao mesmo tempo que a monopolizao das foras produtivas faz aumentar a explorao e a misria, crescem a revolta da classe oparria e a sua organizao em defesa dos seus interesses. A procura da igualdade no se poderia obter pelo nascimento e a origem social, mas atravs da cidadania. E ento que os infelizes se transformam em poderio e nasce a ideia de que devem ser os prprios miserveis a quebrar as grilhetas que os prendem, e se desenvolve o esforo no sentido da solidariedade social. Segundo Hannah Arendt, o levantamento dos pobres contra os ricos tem uma fora de incitao maior do que a rebelio dos oprimi- dos contra os opressores 49 . A transformao da pobreza em questo poltica f-la entrar na cena pblica como fora de mudana da sociedade.
49 HANNAH ARENDT, O. c, p.162; ALEXIS DE TOCQUEVILLE, De Ia Dmocratie en Amrique, Tomo II, pp. 107-110. 31 Formas e mecanismos de excluo social Em tempos mais recentes, a pobreza, de problema da maioria, passou a ser uma questo de minoria. As sociedades industriais no vieram a conhecer a pauperizao prevista por Karl Marx, mas assis- tiram a um emburguesamento progressivo das classes trabalhadoras, substituindo-se a revolta e a revoluo pela mera reivindicao. Segundo Raymond Aron, os progressos realizados pelas economias europeias, desde h 15 anos, com referncia data em que escreve reforaram, por toda a parte, a tendncia pragmtica e enfraquece- ram a tendncia ideolgica. Em seu entender, os Estados Unidos esto em vias de descobrir o problema da pobreza, at mesmo da misria, numa sociedade da opulncia. O problema no o da baixa geral do nvel de vida, a despeito do desenvolvimento dos meios de produo. No tem grande coisa em comum com o que se liga noo marxista de pauperizao 50 . A teoria da pauperizao marxiana foi contrariada, de facto, pelo emburguesamento geral do proletariado ou de largas camadas deste proletariado. Tal emburguesamento traduz a integrao progressiva da classe trabalhadora na sociedade. Segundo Jean Labbens, um verdadeiro abuso colocar os pobres entre as cate- gorias operrias. Estas adquiriram novas espcies de capital, nomeada- mente humano. O conceito de proletrio usado no sculo passado no convm, por isso. mais situao actual, pois os operrios mal pagos, explorados do sculo XIX. tornaram-se os trabalhadores relativamente providos da sociedade da abundncia 51 . Enquanto a maioria aproveita de um bem-estar geral, permanece, na verdade, uma pequena minoria desorganizada em estado de pobreza. Nos pazes ricos, segundo J. K. Calbraith, existe uma ampla habituao ideia de rendimento cres- cente, convertendo-se o pauperismo, no entender de Raymond Ledrut, no conjunto dos sub-qualificados separados da massa operria 52 . Tal parece ter sido o desenvolvimento operado nos ltimos anos nas sociedades ocidentais. Embora muitos continuem nesta situao, os operrios, enquanto tais, deixaram de pertencer verdadeiramente categoria dos pobres.
50 RAYMOND ARON, La Lutte de CLASSES, Paris, Ides/Gallimard, 1969, pp. 10, 11, 13, 14 e 15. 51 JEAN LABBENS, Sociologie de Ia Pauvret, Paris, Ides/gallimard, 1978, pp. 60, 61, 63, 65, 66, 134, 140, 176, 177 e 306. 52 J. K. GALBRAITH, L're de 1'Opulence, Paris, Calmann-Lvy. 1968. pp. 300. 304 e 305; Le Capitalisme Amricain, Paris, d. Gnin. 1966. p. 40; A Sociedade da Pobreza, p. 65: RAYMOND LEDRUT, Sociologie du hmage: Paris, PUF, 1966, pp. 65, 179, 274 e 511; OCDE, Dpenses Publiques Afjectes aux Programmes de Garantie de Ressources. Paris, 1976. 32 Antnio Teixeira Fernandes Ainda que em nmero considervel e fonte de preocupao cres- cente, a pobreza tornou-se uma situao de minoria, embora em muitas regies do mundo tomem forma e se agigantem as novas pirmides do Sacrifcio 53 . As formas de pobreza dos nossos dias correspondem, porm, a outras tantas modalidades de falta de integrao e implicam mecanismos idnticos de associao e de mobilizao. A passagem, de facto, da sociedade da privao sociedade da abundncia faz com que a pobreza aparea, para alguns autores, como algo relativamente residual, ainda que em volume considervel. Se o mundo ocidental se preocupa tanto com ela porque contrasta com o bem-estar geral. O desaparecimento das classes perigosas 54 acom- panhado do despertar de um sentimento tico. H uma difusa conscin- cia de injustia numa sociedade da abundncia. Existe no homem uma tendncia a compadecer-se dos necessitados. Para alm da reduo numrica, opera-se nela uma mudana qua- litativa, traduzida no facto da classe trabalhadora se ter libertado da situao de pobreza em que, no passado, se encontrava. Dera-se, entre- tanto, a passagem da exploso demogrfica revoluo demogrfica. Ao contrrio do que defendia a economia clssica, a populao tendia a relacionar-se com os estilos de vida e no com a subsistncia dis- ponvel, acrescida com o desenvolvimento tecnolgico. A natalidade adapta-se espontaneamente aos nveis de mortalidade que haviam des- cido sensivelmente. Quer sob a forma de ptimo da populao quer de transio demogrfica, a teoria da populao confronta-se com problemas diferentes dos vividos no sculo passado. No se trata mais do aumento exagerado da populao, mas do seu envelhecimento crescente 55 . Por outro lado, as economias, por exigncia de alar-
53 P. L. BERGER, Les Mystificateurs du Progrs. Vers de Nouvelles Pyramides du Sacrifice du Brsil la Chine, Paris. PUF, 1978; Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1990, publicado para o Banco Mundial pela Fundao Getlio Vargas. 1990; ZYGMUNT BAUMAN, Memories of Class. Essays in Pre-Hislory and After-Life of Class, London, Routlcdge e Regan Paul, 1982; FRANK PARKIN. Marxism and Class Theory, London. Tavistock, 1979; Cl.AUS OFFE, Disorganised Capitalism. Contemporary Transformations of Work and Politics, London, Politv Press, 1985; GUNNAR MYRDAL. Beyond the Welfare State, London, Duckworth. 1960; M. HARRJNGTON, The Other America, New York. Pinguin Books, I980. 54 KARL MARX, Le Capital, Liv. I, Tomo III, p. 86; LOUIS CHEVAL1ER. Classes Laborieuses et Classes Dangereuses, Paris, I.ibrairie Gnrale Franaise, 1978. Segundo Andr GORZ, a classe operria tradicional no mais do que uma minoria privilegiada. Ao contrrio do proletariado de Marx, o neo-prolelariado no se define mais pelo seu trabalho, e no pode ser definido pela sua posio no seio do processo de produo. O neo- proletariado no se sente "pertencer classe operria nem a alguma classe. ANDR GORZ, Adieux au Proletariat, pp. 106, 107, 108 e 111. 55 J. MANUEL NAZARETH, Unidade e Diversidade da Demografia Portuguesa no Final do Sculo XX, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1988. 33 Formas e mecanismos de excluo social gamento do mercado, fizeram aumentar a distribuio dos rendimentos e o crescimento dos consumos e integraram no seu sistema periferias cada vez mais envolventes. A questo da distino entre ricos e pobres transfere-se para o nvel das prprias sociedades. A maior oposio passa a ser a que se estabelece entre as economias de con- sumo generalizado e de alto nvel de vida, e as economias de penria e de estagnao. A clivagem de pases pobres e pases ricos a mesma que separa subdesenvolvimento e desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, assiste-se ao crescimento zero da populao e os proble- mas da pobreza e da misria que neles se pem surgem mais como novas formas de pobreza, criadas por situaes conjunturais do sistema produtivo. Importar saber, de seguida, como, neste processo evolutivo, se manifesta actualmente a pobreza no nosso pas. Situado na semiperiferia do sistema econmico internacional, Portuga] apresenta um desenvolvimento intermdio. Tem-se assistido, por vezes, mais a um crescimento econmico, com a pauperizao relativa de largas camadas da populao, nomeadamente no Interior de predominncia agrcola, do que a um desenvolvimento social. Por outro lado, no deixam de se acentuar as clivagens entre as regies, clivagens que apenas muito recentemente se tornaram objecto de preocupao poltica, tanto local como central. Nesta situao, os problemas da pobreza so vistos essencialmente como questes de desenvolvimento. Alguns autores tm, cie facto, encarado este fen- meno multudimensional na perspectiva da estrutura econmica da sociedade. Ele resultar, ento, essencialmente da organizao scio-- econmica, isto , do modelo de crescimento econmico que se adoptou, modelo marcado por forte determinismo, concebido como dotado de mecanismos capazes de erradicar, s por si, as desigualdades e a pobreza. Esta, na sua manifestao quer rural quer urbana, aparece como um fenmeno estrutural e no residual. Se a pobreza rural anda associada a um certo estilo de crescimento econmico que marginali- zou a agricultura e sacrificou os agricultores, as novas formas de pobreza urbana aparecem como subprodutos indesejveis do processo de re-estruturao industrial por que passa o sistema capitalista contem- porneo 56 . As causas fundamentais so imputadas ao modelo de desenvolvimento adoptado e poltica econmica seguida.
56 A. BRUTO DA COSTA e MANUELA SILVA, A Pobreza em Portugal, Lisboa, Colec- o Critas, n. 6, 1985, pp. 17, 34, 36, 44, 150, 153, 157, 189, 190, 192 e 194; MANUELA SILVA e A. BRUTO DA COSTA, Pobreza Urbana em Portugal, Lisboa, Coleco Critas, n. 13, 1989, p. 47, Pierre Maclouf, La Pauvret dans le Monde Rural, Paris, Harmattan. 1986. 34 Antnio Teixeira Fernandes Com base no modelo de desenvolvimento e na organizao social existentes, estabelecem-se algumas correlaes e procura-se traar o perfil da pobreza. Esta anlise sofre das limitaes que decorrem do seu enfoque estritamente econmico 57 , mas relaciona variveis que so essenciais compreenso do fenmeno. Estando a pobreza associada situao econmico-social global, aparece consequentemente ligada fome ou a uma deficiente alimenta- o, ao tipo de habitao e ao conjunto dos seus equipamentos, ao nvel de instruo e de qualificao profissional, ao grau de integrao no sistema produtivo, ao rendimento auferido, sade, idade e dimenso do agregado familiar. Como resultado da conjugao destas diversas variveis, os pobres em Portugal esto numa situao de desemprego ou de precaridade face ao trabalho, em ocupaes margi- nais e ocasionais, em actividades penosas e fracamente remuneradas; so analfabetos ou possuem baixos nveis de instruo, o que os torna desqualificados e os exclui do mercado de trabalho, especialmente das tarefas que exigem formao especfica; vivem tendencialmenle em reas degradadas e perifricas dos centros urbanos, em situao de marginalidade e de excluso social, com habitaes sub-alugadas e superpovoadas, privadas de salubridade e de conforto mnimo; so constitudos por famlias numerosas, frequentemente monoparentais, em estado endmico de fome ou de sub-alimentaco ou com maus hbitos alimentares, a que se associam a falta de sade e a ausncia dos mais elementares cuidados de higiene; e, embora com relaes sociais fre- quentemente fceis, em contactos familiares e de vizinhana, com diversos ncleos de solidariedade mistura com intensos conflitos e brigas, tm fraca ou nula participao social e poltica 58 . A rua, o caf
57 A. BRUTO DA COSTA e MANUELA SILVA, A Pobreza em Portugal, pp. 18, 43, 50 e 67. 58 MARIA JOO RODRIGUES, O Sistema de Emprego em Portugal. Crise e Muta- es, Lisboa, Dom Quixote, 1988; MARIA FILOMENA MNICA, Educao e Sociedade no Portugal de Salazar, Lisboa, Presena/GIS, 1978; MANUELA SILVA E BRUTO DA COSTA, Pobreza Urbana em Portugal; ANTNIO FONSECA FERREIRA, Por uma Nova Poltica de Habitao, Porto, Afrontamento, 1988; VICTOR MATIAS FERREIRA, A Cidade de Lisboa: De Capita! do Imprio a Centro da Metrpole, Lisboa, Dom Quixote, 1987; JORGE GASPAR, Ocupao e Organizao do Espao. Retrospectiva e Tendncias, Lisboa. Fundao Calouste Gulbenkian, 1987; JORGE GASPAR, Ocupao e Organizao do Espao. Uma Perspectiva, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1989; F. A. G. FERREIRA e M. E. GRAA, Tabela de Composio dos Alimentos Portugueses, Lisboa, Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge, 1963; MICHEL PINON, Bsoins et Habitus. Critique de Ia Notion de Bsoin et Thorie de Ia Pratique, Paris, Centre de Sociologie Urbaine, 1978; JOS CUTILEIRO, Ricos e Pobres no Alentejo, Lisboa, S da Costa, 1977; MANUEL CASTELLS, La Question Urbaine. Paris, Maspero, 1981. 35 Formas e mecanismos de excluo social ou a taverna so o espao normal do convvio, do relacionamento e do conflito, da manifestao de sociabilidade e da sua recusa. Estes so os critrios objectivos que a anlise quantitativa utiliza preferentemente para a medio da pobreza. D-se menos importncia avaliao que as pessoas em causa fazem da sua prpria situao. Aqueles critrios reduzem-se fundamentalmente aos rendimentos e aos consumos, ora privilegiando uns ora relevando outros. A pobreza, nesta perspectiva, definida em termos de precaridade econmica, como incapacidade de satisfao das necessidades bsicas da existncia, de acordo com o entendimento que delas se tem em cada sociedade. De acordo com tais critrios, a pobreza tem forte implantao nas zonas rurais e afecta famlias que carecem de habitaes qualitati- vamente aceitveis, com baixo rendimento per capita, auferido do tra- balho realizado em propriedades de dimenses reduzidas e em sistema de economia rudimentar e de subsistncia. Nas zonas urbanas, resulta da falta de integrao no sistema produtivo. Em todos os casos, h um insuficiente desenvolvimento das foras de produo, uma estrutura produtiva desequilibrada e no existe uma equitativa repartio da riqueza. Actua sempre o mesmo mecanismo de privao, expresso em indicadores de carncia de vria ordem, imputvel, no entanto, a situa- es estruturais diferenciadas. a situao face ao emprego, impro- dutivo ou precrio, que est na base da pobreza e do processo de pauperizao. Tais grupos so mais afectados pelo empobrecimento ou a ele mostram-se mais vulnerveis. Numa anlise sociolgica mais cuidada embora na perspectiva acabada de referir entrem abordagens deste tipo e nesta se recorra tam- bm a outros campos disciplinares so considerados sobretudo os modos de vida dos pobres e as categorias sociais mais atingidas. Com esta abordagem, pretende-se no s caracterizar, com maior rigor, a pobreza, como ainda mostrar a sua especificidade, tanto em relao ao passado como em relao aos pases subdensenvolvidos. ainda cor- relacionada com a actual crise do Estado-providncia, tornado incapaz de minorar a situao de privao dos segmentos carenciados da populao. Para alm de atender a factores explicativos da pobreza, como a insuficincia do desenvolvimento, a escassez dos rendimentos, a preca- ridade do emprego, o analfabetismo real ou funcional, o baixo nvel de instruo e de qualificao profissional, a fraqueza do Estado-providn- cia e as clivagens e diferenciaes regionais, h sobretudo aqui uma preocupao de identificao social e de tipificao do fenmeno. As categorias sociais em situao de pobreza ou que em relao a ela revelam maior vulnerabilidade so as seguintes: pessoas idosas bene- ficirias, cadas na pobreza ou herdeiras de um estado anterior de 36 Antnio Teixeira Fernandes pobreza; agricultores pequenos proprietrios e rendeiros, com baixos rendimentos e em regime de auto-suficincia; operrios com ligaes muito frgeis ao trabalho, com salrios insuficientes e falta de escolari- zao e de qualificao profissional; trabalhadores em estado de preca- ridade inseridos na economia informal e paralela; minorias tnicas, principalmente oriundos das ex-colnias portuguesas; desempregados e jovens pouco qualificados procura do primeiro emprego 59 . Trata-se de uma caracterizao qualitativa dos agrupamentos atingidos pela pobreza em Portugal. So igualmente tipificados os modos de vida e as diversas maneiras de se sentir pobre, distribudos pelos seguintes tipos: misria, enquanto expresso extrema de pobreza, dotada de grande visibilidade e privada de estratgias de vida: restrio, em pessoas sujeitas a empregos instveis em luta pela sobrevivncia quotidiana; imigrados com uma dupla referncia, sociedade de origem e de acolhi- mento; modo de vida de poupana, no caso de famlias rurais vol- tadas para a sua prpria sobrevivncia; convivencialidade prpria do sub-proletariado urbano, em que existe o desenvolvimento do prazer de convvio centrado sobre o presente; e investimento na mobilidade social, oferecendo aos filhos uma escolarizao o mais prolongada possvel, com o objectivo de aquisio de um status social mais ele- vado. Trata-se da maneira como os pobres encaram a sua situao e desenvolvem as estratgias conducentes perpetuao ou superao da pobreza. Os dois grandes conjuntos de situaes consideradas so os contextos de continuidade, em que a pobreza vivida como ine- vitvel e natural, e os contextos de contraste, em que se sente a des- continuidade entre pobres e ricos como injusta e se ensaiam estratgias de libertao 60 . Nesta perspectiva, d-se uma maior importncia avaliao subjectiva da situao concreta das pessoas e aos trajectos individuais ou de grupo. V Porque nos propomos, na demonstrao que empreendemos, pro- ceder a uma anlise da pobreza na ptica da sociologia poltica, tenta- remos agora relevar as dimenses que, por vezes, tm sido um pouco esquecidas ou negligenciadas. Interessa-nos saber como se gera e, por- tanto, tambm, se explica, atravs da sua gnese, a pobreza e quais as suas principais formas de manifestao. Para isso, ser necessrio ter
59 JOO FERREIRA DE ALMEIDA e outros, Facteurs et Types de Pauvret au Portu- gal, (policopiado), 1989. 60 JOO FERREIRA DE ALMEIDA O. C., p. 153, 154 e 158. 37 Formas e mecanismos de excluo social presente algumas distines conceituais e atender ao seu carcter multi- dimensional. Do ponto de vista econmico, a pobreza pode ser definida como a situao, em que se encontram pessoas ou grupos, de carncia de recursos disponveis. Esta referncia aos nveis de subsistncia conduz distino entre pobreza absoluta e pobreza relativa. Ser absoluta, se falia a capacidade para satisfazer as necessidades primrias da vida e, por isso, a prpria subsistncia fsica 61 . Os rditos totais so considera- dos como insuficientes para assegurar a existncia, ao nvel mnimo de alimentos e de habitao. Tm-se aqui em conta as linhas ou limiares da pobreza. O conceito de pobreza relativa, esse prende-se com a privao dos padres de vida e de actividade prprios de uma dada sociedade. Trata-se de pessoas excludas dos nveis de vida mnimos aceitveis na sociedade em que vivem. E a concepo que, de certo modo, encontramos j expressa em Adam Smith quando afirma: Por bens de primeira necessidade, entendo no s os que so indispensveis para o sustento, mas todos os que o costume do pas considera indigno para as pessoas no os possurem, mesmo as das classes mais baixas 62 . Se a noo de pobreza absoluta se pode identificar facil- mente com a de misria, enquanto sua situao extrema, o conceito de pobreza relativa tende a converter-se com o de desigualdade social. Por definio, a pobreza absoluta tem um alcance trans-histrico e trans- societal, na medida em que se traduz pela privao dos meios indis- pensveis sobrevivncia fsica, a um nvel abaixo dos limiares mnimos. A pobreza relativa, ao contrrio, um fenmeno definvel em funo da situao geral da sociedade, em cada momento, ou de outras sociedades globais. Pode, na verdade, ser entendida tanto em termos histricos como espaciais. Os pobres de uma poca tendero a ser sempre beneficiados em relao aos de uma poca anterior, assim como os pobres de uma sociedade podem aparecer como relativamente abastados em relao a pessoas colocadas em idntica situao numa sociedade distinta. Em ambos os casos, h uma escassez, total ou parcial, de recur- sos e a deteriorao do poder de compra, sem capacidade para se aten- 61 B. S. ROWNTREE, Poverty; A Study of Town Life, London, Macmillan, 1901. 62 ADAM SMITH, Riqueza das Naes, Vol. II, pp. 559 c 560; M. HARRINGTON, The Other America; Peter Townsend, The Concept of Poverty, London, Heinemann. 1971; JEAN LABBENS, Sociologie de la Pauvret, pp. 72, 73, 76, 77, 78, 82 e 84; RAYMOND LEDRUT, Sociologie du Chmage, pp. 245 e 246; HENRY HAZZELIT, The Conquest of Poverty, Oxford. Blackwell, 1985; STEIN RINGEN, The Possibitity of Politics, Oxford, Clarendon Press, 1987; RUWEN OGIEN, Thories Ordinaires de Ia Pauvret, Paris, PUF, 1983. 38 Antnio Teixeira Fernandes der s necessidades bsicas, ou apenas para se satisfazer tais neces- sidades. Na pobreza relativa, esto sobretudo em causa os padres de vida comummente aceites 63 . Quer um quer outro tipo de pobreza pode exprimir-se em indicadores de rendimento ou de consumo. A pobreza tradicional, vieram juntar-se os novos pobres, vtimas do desemprego, causado por crises econmicas ou pelo pro- gresso tecnolgico. As novas formas de pobreza resultam de situaes conjunturais de recesso econmica, traduzidas em estados de instabili- dade, de dependncia e de precaridade. A pobreza crnica do passado, como situao maioritria do mundo rural, sudederam-se a pobreza urbana massiva do sculo XIX e, com o desenvolvimento econmico, as novas formas de pobreza, modalidade que atinge, com agravamento crescente, os pases ricos. Trata-se, ainda que como fenmeno mino- ritrio, de pessoas sem qualificao ou com baixa qualificao, com handicaps fsicos ou mentais, sem insero no mundo do trabalho e, por isso. em estado prolongado de desemprego. So particularmente afectados os velhos, as mulheres isoladas chefes de famlia, e os imi- grados. A sua situao de precaridade. Do ponto de vista social, a pobreza entendida como excluso dos estilos de vida correntes e aceitveis na sociedade. Para alm da precaridade econmica quer se trate de pobres trabalhadores quer de pobres ociosos, segundo a distino estabelecida por Giovanni Sarpellon 64 ela implica a marginalidade social, embora nem sempre, como se mostrar adiante, estas duas dimenses apaream necessariamente associadas. Porque as pessoas no possuem nveis suficientes de posse, de capital material e de capital humano, so objecto de excluso social. A pobreza reveste-se, ento, da sua simbologia prpria, sobretudo quando concentrada em reas degradadas. Desde ento, faz surgir frequentemente uma sensibilidade particular e um estigma. sobretudo quando a pobreza se apropria de simbologias, que assume tambm uma acentuada dimenso subjectiva. Tendo em conta tais dimenses, estreita a correlao entre pobreza objectiva e pobreza
63 Pelo que respeita pobreza relativa, tm sido sugeridos dois processos: um considera pobres os x por cento da populao que se situam no extremo mais baixo dos escales de rendimentos (por exemplo, os ltimos 20% da populao ordenada por ordem decrescente do rendimento); o outro fixa o limiar da pobreza em termos de determinada percentagem do rendimento mdio da sociedade (por exemplo, 50% ou 75% do rendimento mdio nacional). A . BRUTO DA COSTA e MANUELA SILVA, A Pobreza em Portugal, p. 24; J. K. GALBRAITH, L're de 1'Opulence, pp. 299-309; JEAN LABBENS, Sociologie de Ia Pauvrel, pp. 85, 89 e 90. 64 G1OVANM SARPELLON, La Povert in Ilalia, Mlano, Franco Angeli, 1982. 39 Formas e mecanismos de excluo social subjectiva 65 . O pobre um ser-outro, marcado por um sentimento de excluso do tipo de sociedade dominante, de fatalismo e de injustia social, algum que faz a experincia da indiferena ou do desprezo dos outros. Esta excluso implica um dado objectivo o estar posto de lado e uma dimenso subjectiva o sentir-se excludo pelos outros. Porque se sente excludo e na incerteza do amanh, o pobre carece de suficiente estima de si. A conscincia da pobreza desperta-se e desenvolve-se normalmente com a residncia em bairros perifricos e degradados, cm que bem visvel a segregao espacial e social. A segregao espontnea, quando resulta da posse de certos atributos e qualidades. Neste caso, a consequncia de escolhas indivi- duais que so discriminatrias. Mas a segregao pode ser tambm organizada. A diferenciao traduz-se ento por uma separao inten- cional. A poltica urbana de construo, pela edilidade, de habitaes sociais tendencialmente segregadora, mesmo quando se pauta por cri- trios de rentabilidade de espaos disponveis, porque no tem em vista a integrao de populaes carenciadas, tomando descontnuo o tecido urbano 66 . A separao no meramente econmica. Ela rodeada de equipamentos e de simbologias. A segregao, como situao de pobreza, resulta de processos de afastamento de grupos, e a conse- quncia de uma conduta individual/colectiva intencional. A luta contra a pobreza passa, em consequncia, como se mostrar mais adiante, pela superao da marginalidade e da segregao, pela vitria sobre o individualismo e pela reconstituio de redes de solidariedade, numa palavra, pela recomposio do tecido social. Do ponto de vista poltico, esta segregao em bolsas de pobreza, est ligada falta de participao nos processos econmico, social, cultural e poltico. Associada ausncia dos direitos fundamen- tais de cidadania, a privao sentida como dependncia total. No se trata tanto de uma questo de desorganizao social, mas da falta de motivao participativa e de apatia. Nos casos em que h alguma participaonormalmente expressa nos nveis mais baixos, com a sua reduo a uma mera inscrio ela feita com vista em alguma vantagem, como ocorre na adeso sindical. A participao propria- mente poltica, essa mais rara, no s porque entendida como de
65 Lionel Stolru, Vaincre Ia Pauvret dans les Pays Riches, Paris, Flammarion, 1974: HENRI BARTOLI, La stratgie des beioins essentiels face aux situations d'extrme pauvret, in Economies et Socites, Tomo XIV. n. 1, 1980, pp. 179-208; REN LENOIR. Les ExcluS. UN Franais sur Dix, Paris, Seuil, 1974; J. K. GALBRAITH. L're de 1'Opulence, PP. 252 c 260. 66 THOMAS C. SCHELLING, La Tyrannie des Petites Dcisions, Paris, PUF, 1980. pp. 137-189, Roger DAVAL. Logique de 1'Action Individuelle, Paris, PUF, 1981. 40 Antnio Teixeira Fernandes difcil acesso, mas ainda porque aparece como questo prpria de outras classes. Em todos os casos, a participao existente passiva e dependente. A excluso social gera naturalmente a auto-excluso poltica. Segundo Manuela Silva e Bruto da Costa, em Portugal, para 75% da populao inquirida, a responsabilidade de resolver as questes da pobreza cabe ao governo ou aos ricos, o que prova que estas categorais sociais no encaram a hiptese de contriburam para a sua soluo. Somente 3% dos inquiridos entendem que os pobres tm uma palavra a dizer na matria'' 67 . No h vontade nem oportunidade para a participao na vida poltica, gerando-se um sentimento de marginali- dade em relao actividade democrtica. Nem sempre se tem sequer conhecimento dos servios pblicos capazes de lhes resolver alguns dos problemas. Quanto menor a instruo, mais a tarefa cometida aos outros. Da conjugao destas diversas dimenses, resulta o crculo vicioso da pobreza, considerado por R. Nurksc em teoria retomada depois por J. K. Galbraith 68 . O cculo fecha-se na ordenao sequencial dos seguintes factores: baixa produtividade rdito insuficiente fraca poupana incapacidade de acumulao de capital ausncia de investimento estagnao da produtividade. Este crculo vicioso aplicvel aos pases sub-desenvolvidos e s bolsas de pobreza existentes no interior de uma sociedade do centro ou da semiperiferia do sistema econmico internacional. Por outras palavras, tal crculo pode ser expresso da seguinte forma: o rdito uma funo do investi- mento, o investimento uma funo da poupana e a poupana uma funo do rendimento. A conceptualizao da pobreza em termos econmicos tende a encarar a poltica conducente sua erradicao de acordo com uma perspectiva de desenvolvimento, isto , segundo uma poltica de pleno emprego produtivo e de salrios remuneradores. Embora alguns autores, como Alfred Marshall, atribuam anlise econmica o objectivo principal de ir em socorro da pobreza, a ver-
67 MANUELA SILVA E A. BRUTO DA COSTA, Pobreza Urbana em Portugal, p. 216; A. BRUTO DA COSTA e MANUELA SILVA, A Pobreza em Portugal, pp. 164 e 165. A expres- so nova pobreza designa uma populao cuja participao na vida econmica e social se toma conjunturalmente aleatria, por causa de uma impossibilidade de aceder a um ren- dimento regular e certo (...) ou por causa de uma alterao na regularidade, na certeza e (ou) no nvel de rendimentos". M.-A. BARTHB, Les formes de Ia pauvret dans la socit franaise, in Revue Franaise des Affaires Sociales, 2, I987, p. 118. 68 R. NURKSE, Les Problmes de Ia Formation du Capital dans les Pays Sous-- Dvetopps, Paris, Institut pour le Dveloppement conomique, 1963; J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza: JEAN LABBENS, Sociologie de Ia Pauvret, p. 217. 41 Formas e mecanismos de excluo social dade que tendem normalmente a fazer uma certa apologia da desi- gualdade, na medida em que esta tira o homem da passividade e o obriga ao trabalho. Alm disso, a concentrao dos rendimentos aumenta a propenso poupana. Segundo J. K. Galbraith, a pou- pana para investimento s se forma onde h um excedente acima do que necessrio para consumo imediato. Quando a pobreza geral, esse excedente no existe 69 . Para alm da poupana, h ainda a defesa da tica do trabalho. No entender deste mesmo autor, talvez, concluiro alguns, que uma certa privao ou a sua ameaa seja necessria para manter a disciplina e a tica do trabalho 70 . A tica do trabalho, enquanto trabalho monetarizado, tem levado reduo do trabalhador categoria de exrcito de reserva, como quadro nor- mativo tanto do sistema capitalista como do processo de comunicao das sociedades de Leste. O que outrora era considerado como avidez transforma-se em virtude e aparece como expresso de qualidades natu- rais ou, no mundo socialista, em trabalho despersonalizado e opressivo. A tica do trabalho ope-se hoje a tica do consumo, com a substituio da liberdade no trabalho pela liberdade no consumo. Os mecanismos acabados de relevar so susceptveis de explicar a estrutura de algumas situaes reais de pobreza e contribuem para a compreenso do processo da sua produo. A sua perpetuao d-se, sobretudo, quando, com a falta de capital humano e material, ela assume formas scio-culturais. Se o desemprego aparece como a grande rota para a pobreza 71 , tornado mais ou menos crnico na ausncia de qualquer especializao profissional, , no entanto, a mar- ginalizao que faz entrar algumas camadas da populao em sistemas de relao social e em universos culturais favorveis sua transmisso intra e intergeracional. Os jovens abandonam cedo a escola e adquirem o habitus da sua prpria classe. No se sentem motivados frequente- mente para adquirirem as habilidades vendveis de que fala Max Weber, nem se projectam num futuro mais ou menos distante, com um
69 ALFRED MARSHALL, Principles of Economics, New York, Macmillan, 1920; J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, pp. 22, 43 e 52. 70 J. K. GALBRAITH, Anatomia do Poder, Lisboa, Difel, s/d, p. 35; WILLIAM H. WHYTE JR., LHomme de L'Organisation, Paris, Plon, 1959, pp. 3, 4, 10, 15, 22, 23 e 541; CLAUS OFFE, Contradictions of the Welfare State, London, Hutchinson, 1984. A moral socialista, exigindo que cada um se invista totalmente no seu trabalho e o confunda tom os seus objectivos pessoais opressiva e totalitria na sua raz. uma moral da acumulao, simtrica da moral burguesa da idade herica do capital. Ela identifica a moralidade com o amor do trabalho, despersonalizando o trabalho pela sua prpria industrial izao e socializao: ela exige, por isso, o amor da despersonalizao, isto , o sacrifcio de si. ANDR GOBZ, Adieus au Proltariat, p. 20. 71 SERGE Milano, La Pauvret en France, Paris, d. du Sycomore, 1982. 42 Antnio Teixeira Fernandes projecto de vida e como cidados activos e empenhados numa tarefa comum. O mundo em que vivem possui uma cultura muito diferente da que encontram fora, constituindo assim uma resistncia abertura e mudana, o que torna persistente o fenmeno do analfabetismo. Porque no entram em aco factores susceptveis de operar uma mudana, a pobreza aparece como um patrimnio comum que se trans- mite como herana social. A socializao exercida pela famlia e a incapacidade da escola em contribuir para atenuar as desigualdades sociais contribuem fortemente para a sua reproduo social e cultural. Nesta medida, a prpria famlia geradora de desigualdades, operando como mecanismo de transmisso das situaes de classe. Richard Hoggart analisa o conservadorismo das famlias pobres e Michel Pinon explica-o pela necessidade de identificao 72 . 0 sentimento de ser outro leva naturalmente o pobre a refugiar-se no seu prprio meio, sem vontade promocional e em total conformidade com o habitus de classe. As desvantagens acumulam-se e perpetuam-se num crculo vicioso, sujeitando a pobreza, na expresso de M. Pinon lgica de expoliamento. J. K. Galbraith analisa, na verdade, a habituao cultura da pobreza, tanto em meio urbano como rural, habituao que actua como indestrutvel barreira mudana. Os sub-qualificados em estado de habituao esto, de facto, sujeitos, segundo Raymond Ledrut, a um processo de acumulao da pobreza ou paupe- rizao 73 . Estes factores scio-culturais da perpetuao da pobreza acumulam-se nas periferias das sociedades. Tais so os mecanismos da sua reproduo interna. A pobreza converte-se em situao de que difcil sair-se, no s pelo habitus que cria, como ainda pelo estigma que a acompanha. Mas, convertida em situao que se conserva por segregao e se transmite por herana, a pobreza reforada pela atitude generalizada de passividade em que caem os indivduos e as famlias que, por ela, so atingidos. O operariado do sculo passado deixou de ser pobre quando entrou na luta social e poltica. Para erradicar actualmente a pobreza no basta pr em prtica uma poltica que permita a cada indivduo e a cada famlia uma vida compatvel com os padres exis-
72 RICHARD HOOGART, AS Utilizaes da Cultura, Lisboa, Presena, 1973; MICHEL PINON, Bsoins et Habitus; ELIANE Moss, Les Riches et les Pauvres, Paris, Senil, 1985; JEAN LABBENS, Sociologie de Ia Pauvret, pp. 153 e 154; J. K. GALBRAITH, L're de l'Opulence, pp. 307; MONIQUE PINON-CHARLOT, EDMOND PRETECEILLE e PAUL RENDU, Sgrgaiion Urbaine, Paris, Anthropos, 1986; REN LENOIR, Les Exclus; BRIGITTE BRBANT, La Pauvret, un Destin?, Paris, Harmattan, 1984. 73 M. PINON, Besoins et Habitus, pp- 92-93; J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, pp. 63, 65, 67, 74, 79, 84, 101 e 102; RAYMOND LEDRUT, Sociologie du Chmage, pp. 65, 66, 118, 150, 179 e 513-514. 43 Formas e mecanismos de excluo social tentes na sociedade em causa. necessrio que os prprios pobres rompam 0 crculo que os rodeia e iniciem a marcha para a sua liberta- o, apoiados por polticas conjugadas que actuem fundamentalmente na escolarizao, na formao profissional, no emprego, na habitao e em alguns servios institucionais. Uma poltica de desenvolvimento e de distribuio equitativa da riqueza produzida deve ser feita de forma combinada com uma mobilizao dos prprios pobres e com a criao de instituies justas geradoras de justia, capazes de vencer a tendn- cia natural para o surgimento de novas injustias. Tomada visvel, atra- vs de zonas degradadas, e transformada em problema social que ques- tiona o tipo de desenvolvimento adoptado, as desigualdades existentes e o ideal democrtico, a pobreza pode dar origem a movimentos sociais. A diferena em relao ao sculo passado est em que no so as classes dominantes que se vem ameaadas pelas classes peri- gosas, mas antes as classes polticas que descobrem a contradio entre o ideal da democracia e a democracia real. A experincia dos pases democrticos ocidentais tem compro- vado que o crescimento econmico, embora promovendo uma maior igualdade, no elimina a pobreza. Aquele crescimento, sem desenvolvi- mento, contribui para a reproduo das desigualdades. Mesmo quando o desenvolvimento social intencionalmente promovido, ficam pri- vados do bem-estar largas camadas da populao, no obstante o aumento generalizado dos nveis de vida e a extenso dos sistemas de proteco social. Eliane Moss avalia a Frana pobre em 15% dos habitantes 74 . Embora seja uma minoria, em termos de percentagem, comparada com a grande maioria da sociedade tradicional, considervel o nmero dos inadaptados e excludos da sociedade de consumo. Nada garante, de facto, que o progresso econmico favorea a categoria dos mais pobres. Obedece mais, normalmente, ao critrio da eficcia do que ao princpio da justia. Profundas clivagens atravessam, por isso, a sociedade da opulncia. Segundo J. K. Galbraith, o aumento colectivo da produo deixa uma margem irredutvel de pobreza na base da pirmide dos rendimentos. Por sua vez, Eliane Moss observa Que a ruptura entre a vida activa e a reforma faz muitas vezes cair mem- bros das classes mdias na pobreza e os pobres na misria 75 . O desenvolvimento, por outro lado, ao mesmo tempo que introduz uma diversificao no interior da pobreza, fazendo subir o nvel de vida de alguns, parece ter tirado fora reivindicativa aos mais desfavorecidos.
74 ELIANE Moss, Lex Riches et les Pauvres, p. 137. 75 J. K. GALBRAITH, L're de l'Opulence, pp. 97, 256, 261, 307-309, 252 e 255; JEAN LABBENS, O. C, p, 72; J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, p. 54; ELIANE MOSS, O. c, pp. 114, 214 e 216. 44 Antnio Teixeira Fernandes A pobreza dever, ento, ser definida em funo da cidadania, isto , dos direitos que os indivduos so capazes de apropriar. -se pobre quando se est privado de riqueza, de estima social e de poder 76. Existe uma correlao estreita entre estas trs variveis, sendo, em consequncia, necessrio conhecer esta relao para se com- preender tal fenmeno. Os ricos constituem uma classe dominante que tende a reproduzir-se pelo domnio da economia, o sistema educativo, o sistema preferencial de relaes sociais e o controlo das instituies polticas e administrativas. O pobre, nos pases ricos, o que se encontra numa situao negativamente privilegiada, num estado de carncia de abundncia, de segurana, de liberdade e de integrao. Numa situao de pobreza, no se dispe de bens de fortuna ou de ocupao remuneradora, no s porque no se possui o capital material e humano necessrios, mas porque no se tem o status social que a eles d acesso. Falta a posio social em todo o estado de mar- ginalidade. Nas sociedades modernas, dada a capacidade produtiva da sua economia, ningum est condenado pobreza ou misria. Estas deixaram de ser uma fatalidade ou um destino. A pobreza essencial- mente uma privao dos direitos de cidadania. As sociedades modernas tm as suas formas prprias de segrega- o social. Os bairros tendem a reproduzir, no espao, as relaes de classe. J no se trata da separao entre proletariado e burguesia, como no passado. Os pobres de hoje distinguem-se das prprias cate- gorias operrias. Para analisarmos as situaes de pobreza, ser necessrio considerar, para alm da situao econmica, a origem e a mobilidade sociais, e os direitos sociais e polticos adquiridos. As relaes sociais constituem, na verdade, um capital e ofere- cem um quadro existencial em que se definem os ensejos que so ofe- recidos a cada um. Este capital traduz-se por um conjunto de direitos e aparece como um factor de acessibilidade, no mercado dos bens sociais. Cai-se ou foge-se pobreza de acordo com a possibilidade de mobilidade social e com a capacidade de ocupao de uma posio social positivamente privilegiada. O sistema de estratificao torna realmente visvel a situao de pobreza. ascendente: fuga pobreza Mobilidade social nula: reproduo da pobreza descendente: produo da pobreza
76 JEAN LABBENS, O. C, pp. 94-104, 120, 122, 148-153, 208, 209, 262, 276, 303 e 311; RAYMOND LEDRUT, O. c, pp. 511. 513 e 514. 45 Formas e mecanismos de excluo social A reproduo da pobreza opera-se atravs da manuteno dos estados de privao, com uma visibilidade mxima nas reas degrada- das e segregadas. A sua produo d-se mediante a mobilidade social descendente. A eliminao obtm-se por intermdio da mobilidade social ascendente. A pobreza tanto pode, por isso, ser herdada como adquirida. Alguns nascem nos escales mais baixos da hierarquia social e a permanecem. Nascendo pobres, conservam-se nesse estado, com a reproduo da prpria sociedade. Outros adquirem tal estado. Na sua base esto alguns factores importantes como a sade, o trabalho, a instruo e os nveis de posse, isto , tudo aquilo que potncia as relaes sociais. Nas sociedades contemporneas, no a posse de propriedade que constitui o factor essencial de subsistncia e do status social. Com a tercerizao da sociedade, revestem-se de particular relevncia as habilidades vendveis que do acesso ao trabalho mais remunerado e aos sistemas privilegiados de relao social. A dimenso e o alcance dos privilgios que cada um possui deri- vam, consequentemente, da posio social que se ocupa na estrutura da sociedade. Os pobres situam-se nas posies mais baixas. A visibili- dade do fenmeno manifesta-se, no entanto, sob duas formas prin- cipais: a pobreza envergonhada e a pobreza aparente, tanto na sua expresso tradicional como nas suas novas modalidades. A pobreza envergonhada atinge principalmente os indivduos e famlias em pro- cesso de mobilidade social descendente. Neste tipo de pobreza, existe riqueza subjectiva e privao objectiva ou, por outras palavras, a referncia a camadas sociais abastadas e a pertena, pelos nveis de posse, classe desvaforecida, embora sem relaes com ela. A par de uma real carncia econmica, mantem-se ainda um mnimo de relaes sociais de privilgio. Nesta ambivalncia, os indivduos por ela afecta- dos apresentam condutas dspares. Contribuem, no raro, para obras de beneficncia, com o objectivo de tornarem aparente ou visvel a sua situao anterior de classe, mas recebem subsdios e ajudas para pode- rem sobreviver. nesta categoria que aparece mais clara a distino entre riqueza e status, na definio da pobreza. Trata-se de pessoas que, por razes diversas, conheceram o infortnio. A pobreza envergonhada atinge as pessoas envolvidas na mobili- dade social descendente e ascendente. Tanto num caso como no outro, os grupos de referncia so diferentes dos grupos de pertena. A dis- tino est em que o paraso da burguesia constitui ou a classe que se deixou ou a que se busca. nestas categorias sociais que a dimenso subjectiva da pobreza mais acentuada e mais viva, e o esforo para dela se sair poder ser tambm maior. Sente-se mais o contraste enlre o ser diferente e rejeitado, e o ser valorizado e integrado. Se a pobreza uma situao de marginalidade c um processo de marginalizao, no se podero confundir, porm, as condutas de mar- 46 Antnio Teixeira Fernandes ginalidade com as condutas de conflitualidade. Enquanto portador de padres de marginalidade, o pobre um desviante. Mas nem todo o desvio leva pobreza, embora esta crie aquele, na medida em que implica uma ausncia de socializao adequada 77 . Segundo W. G. Runciman, os conflitos sociais fazem-se na base de uma privao relativa 78 . Este conceito de privao foi retomado mais recente- mente por Peter Townsend para analisar a pobreza em termos de excluso do modo de vida dominante (alimentao, vesturio, conforto de casa, condies de trabalho, sade, educao, tempos livres, etc). Em seu entender, nesta perspectiva, compreender e explicar a pobreza tambm compreender e explicar a riqueza 79 . Este ser o factor explicativo da mudana do pauperismo e da sua distino, sob forma de reas desfavorecidas, em relao s modalidades paleo-capilalistas. Claus Offe parece ir mais longe quando afirma que a fractura que nas primeiras fases do desenvolvimento capitalista passava entre os grandes grupos de status, transfere-se, por assim dizer, para dentro de cada indivduo. Os indivduos encontram-se inseridos, no que diz respeito a alguns aspectos da sua actividade, em mbitos funcionais privilegia- dos, enquanto em outros aspectos pertencem a mbitos sub-privilegia- dos. No existem, na sociedade moderna, categorias sociais que no possam converter capacidades prprias em fora dinamizadora. A dife- rena est na sua dimenso e alcance, e no aproveitamenfo que delas se faz. Poder recorrer-se, de acordo com o mesmo autor, para desi- gnar a dimenso da disparidade entre mbitos de vida, ideia de diversos grupos de situao, isto , de grupos que esto sujeitos a privaes e a frustraes, dependentes de uma situao especfica, sem que a posio ocupada por cada indivduo na escala de rditos possa revestir uma qualquer importncia para a superao dos problemas e das situaes de crise. O que parece dominar actualmente uma situao de desigualdade e de disparidade entre diversos mbitos de vida, na experincia dos mesmos indivduos 80 . Esta anlise complexi- fica ainda mais o estudo da realidade da pobreza. A marginalidade e a segregao no produzem necessariamente o conflito, embora o poten-
77 ROBERT K. MERTON, Teoria e Strutura Sociale, Bologna, II Mulino, 1966; TALCOTT PARSONS, II Sistema Sociale, Milano, Edizioni di Comunit, 1965. 78 W. G. RUNCIMAN, Relative Deprivation and Social Justice, Berkeley, University of California Press, 1966; Z. FERGE e S. M. MILLER, The Dynamics of Deprivation, London, 1987. 79 PETER TOWNSEND, Poverty in the United Kingdom, London, Pelican Books, 1979, p. 337. 80 CLAUS OFFE, LO Stato nel Capitalismo Matuto, Milano, Etas Libri, 1979, pp. 44, 45, 54 e 60. 47 Formas e mecanismos de excluo social ciem. Por outro lado, a pobreza converte-se num fenmeno mais difuso e com contornos mal definidos. Se o ordenamento democrtico, por definio, pretende retirar a certos grupos privilgios particulares de poder, para que seja possvel o uso generalizado da aco, no con- cede a todos a mesma igualdade de oportunidades em relao aos diversos domnios, assim como no faz despertar, em cada um, idn- tica energia na luta pela melhoria das condies de vida. A marginali- dade, ao tornar mais visveis as diferenciaes, potencia e, em situa- es concretas, d origem a condutas reais de conflito, quando possvel organizar os interesses em associaes apropriadas. Mas ape- nas so organizveis os interesses que aparecem como particulares de um grupo social. Somente ento, as condutas de marginalidade se con- vertem em condutas de conflito e estas tendem a promover adequados movimentos sociais. A mobilizao torna-se particularmente difcil quando so nulas as relaes de solidariedade e apagada a conscincia de confli- tualidade. Na anlise desenvolvida por J. K. Galbraith, a pobreza aparece, nos pases desenvolvidos, localizada sob a forma de ilhas de pobreza e de casos de pobreza, enquanto casos de espcie 81 . Esta distino entre grande pobreza colectiva e pobreza individual aponta para as condies de base de mobilizao. Quanto mais isolado se encontra, mais o pobre aparece, a seus prprios olhos, como fora da sociedade, entregue sua sorte. A solidariedade aumenta com o grau de aproximao e de relacionamento. A conscincia da marginalidade e da dependncia acentua-se, de facto, com a criao de reas desfavorecidas, zonas em que a pobreza tende a perpetuar-se como sub-cultura 82 . A situao neste tipo de cultura, pelos sentimentos de inferioridade e de impotncia que gera, retira frequentemente s pessoas a capacidade de se integrarem na sociedade global e de nela participarem. Embora a tese da sub-cultura possa ser objecto de crticas e deva ser completada por uma anlise estrutural, no deixa de oferecer uma dimenso determinante do fenmeno, na medida em que considera e faz entrar na sua explicao os universos de representao e os padres de conduta especficos dessas reas.
81 J. K. GALBRAITH, L're de L'Oputence, pp. 302-305; A Sociedade da Pobreza, pp. 15 e 16. 82 OSCAR LEWIS, La Vida. Une Famille Portoricaine dans une Culiure de Pau- vret: San Juan et New York, Paris, Gallimard, 1969; OSCAR LEWIS, Les Enfants de Sanchez. Autobiographie d'une Famille Mxicaine, Paris, Gallimard, 1981; M. HARRIGTON, The Other America; E. B. LEACOCK, The Culiure of Poverty: A Critique, New York, Simon and Schuster, 1971; C. A. VALENTINE, Culture and Poverty: Critique and Counter-- Proposals, Chicago, The University of Chicago Press, 1972. 48 Antnio Teixeira Fernandes Mas o estado de marginalidade pode despertar tambm uma conscincia de conflitualidade. Enquanto a diferenciao d origem marginalidade e esta a eventuais formas de isolamento ou de solida- riedade libertadora, a desigualdade pode produzir, de acordo com a intensidade com que sentida, o desenvolvimento do antagonismo. A diferenciao um facto normal e universal nas sociedades. A desi- gualdade a diferenciao tornada conscientemente injusta. Est con- forme com a natureza que os homens sejam diferentes, mas contraria a justia que no possuam as mesmas igualdades de oportunidades. As diferenas so compatveis com as democracias, aparecendo mesmo como uma das suas condies de existncia. As desigualdades, ao contrrio, so sinal de que a democracia formal no acompanhada da democracia real. Ora, como afirma Jean Labhens, necessrio ser religioso para se viver confortavelmente da esmola 83 . Em certas cir- cunstncias, a conscincia de conflitualidade aparece, de facto, asso- ciada identidade entre os membros de uma comunidade, identidade que alimenta a vontade de aquisio de status social e de poder, e ori- gina a fuga passividade e apatia. Identificado, de facto, o grupo e definido o seu opositor, desenvolve-se uma estratgia colectiva que conduz, antes de mais, recusa da habituao. Para que se possa fugir marginalidade, necessrio que se tome conscincia de que ela no inevitvel e de que h solues possveis no horizonte imediato. A sinergia social desenvolve-se atravs de uma mobilizao social e poltica accionada por uma vontade de mudana. A conscincia da identidade desempenha em todo este processo uma funo detonadora essencial. Aproximando e distanciando, ao mesmo tempo, e criando um objectivo comum, leva desterritorializao das relaes sociais e sua inscrio no espao da sociedade global, nico nvel em que o problema pode ser resolvido. A fuga ao estado de excluso social pode, no entanto, fazer-se ou no interior dessa cultura ou mediante a passagem ao exterior. O abandono dos bairros degradados ou o xodo rural e a emigrao tra- duzem a rejeio da habituao e a afirmao de projectos de sada. Estas estratgias so prprias de personalidades dinmicas, capazes de movimentao individual. Outras iniciam idntico processo de liberta- o no interior da prpria cultura, embora com xito varivel. Os que aparecem como mais capazes, em cada uma destas situaes, so ajudados pela sociedade meritocrtica a empreender a fuga de forma individualizada. Enquanto uns encontram a sua sada, outros so leva-
83 JEAN LABBENS, O. C, p. 129; J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, pp. 67. 69, 71, 75, 77, 78-80, 85, 91-93, 105, 111, 115, 119, 128 e 131; ALAIN TOURAINE, Produc- tion de Ia Socit, Paris, Seuil, 1973. 49 Formas e mecanismos de excluo social dos a aceitar como natural a sua condio. Assim se reproduz a socie- dade e se conserva o equilbrio e a harmonia na desigualdade. Diferente a questo quando se pretende a formao de estrat- gias colectivas. As classes inferiores tiveram sempre menos conscincia da sua situao e dos seus interesses do que as classes superiores. Apenas em circunstncias especiais c por aco de uma ideologia adequada, souberam organizar-se e promover uma aco autnoma. O problema agrava-se quando as pessoas que se encontram mer- gulhadas na pobreza no possuem, para usar a terminologia de Albert O. Hirschman, nem sada nem voz, A sada, atravs de um projecto colectivo, implica a existncia de uma actividade social capaz de se revestir de uma importante dimenso poltica. Porque no existe essa funo facilmente politizvel, a sada apenas se pode operar de forma individualizada. A precaridade perante o trabalho no permite aos que ocupam empregos subalternos e perifricos valorizar a sua actividade, de modo a permitir a organiza- o e o desenvolvimento de uma luta comum. Para Andr Gorz, uma classe para quem a sua actividade social no fonte de poder no tem a possibilidade de se elevar ao poder 84 . Ora, as sadas individuali- zadas no s comprometem a sada colectiva, como deixam normal- mente sem capacidade de voz os que ficam, que tendem a ser os mais carenciados. O reforo das sadas e das vozes pode fazer com que a mobilidade social de alguns no retira a energia de mobili- zao de todos, e com que restem sempre vozes que se tornem factor dinamizador da sada colectiva. So, portanto, diferentes as situaes das zonas desfavorecidas e dos casos de pobreza. No primeiro caso, pode haver uma conscincia comum do estado de marginalidade; no segundo, essa conscincia tende a no ser partilhada, sobretudo no espao geogrfico envolvente. Os indivduos e as famlias que vivem em reas marginalizadas esto, por isso, em condies de mais facilmente se organizarem e darem ori- gem a um movimento social reivindicativo e, desse modo, adquirirem status e poder. Os que vivem isolados tendem a permanecer na passivi- dade. Se a sociedade da opulncia discrimina e segrega os pobres e f-los viver em bairros separados, a eliminao da pobreza obriga a vencer a marginalidade e a dependncia atravs de um movimento em que se associam a aco individual e a participao colectiva. Mais do que uma supcr-populao relativa, a pobreza tranfor- mou-se actualmente numa situao de marginalidade e de segregao.
84 ANDR GORZ, O. c, p. 102; ALBERT O. HIRSCHMAN, Salida, Voz y Lealtad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977. 50 Antnio Teixeira Fernandes A sua superao ter, ento, que passar pela converso da passividade em mobilizao e do isolamento em organizao. O equilibrio da pobreza, como lhe chama J. K. Galbrailh, reforada pela ausncia de aspiraes 85 . A ruptura deste equilbrio pressupe ento tanto a ani- mao e mobilizao das pessoas como a utilizao dos recursos dis- ponveis, fomentando-se a participao e rompendo-se a passividade. A melhoria de vida dos pobres no se consegue sem mobilidade social e esta no se desencadeia sem motivao e sem empenhamento. VI O poder poltico adquirido pelo proletariado, no decurso do sculo passado, constituu a condio da sua prpria promoo. Esse poder subordinou a autonomia individual, alis inexistente, considerada como valor burgus, autonomia de associao. Sempre que esta auto- nomia colectiva se exerceu em democracia, foi libertadora. Nos casos em que prevaleceu o colectivo sobre o pessoal, criou as formas mais extremas de servido. Os pobres constituem, para usar a terminologia de Mancur Olson, um grupo latente que, no desempenhando uma actividade relevante no interior da sociedade, dificilmente desenvolve uma aco com vista na obteno de um bem que a todos seja comum. Chamam-se grupos latentes pela aptido de que so dotados para a defesa de interesses comuns. A passagem do estado de latncia aco passa por uma mobilizao. O poder poltico das pessoas afligidas pela pobreza deriva, de facto, da fora da sua mobilizao. Estes grupos poten- ciais, que se mantm normalmente inactivos e apticos, podem ser mobilizados mediante uma aco exterior que oriente para um objec- tivo as suas capacidades prprias 86 . A organizao confere poder e este faz valer direitos. A pobreza unicamente deixar de ser um grave problema social quando, transformada em questo poltica, se for capaz de romper a marginalidade, de quebrar a dependncia e de se fazer desaparecer os estigmas que a cercam. Esta capacidade poltica latente da pobreza tem sido considerada por pensadores desde a Antiguidade clssica. Segundo Plato, cada sociedade encena, pelo menos duas, inimigas uma da outra, uma dos pobres e outra dos ricos 87 . Aristteles acrescenta que os miserveis
85 J. K. GALBRAITH, A Sociedade da Pobreza, pp. 57, 65, 66 c 74. 86 MANCUR OLSON, Logique de 1'Action Collective, Paris, PUF, 1978, pp. 21, 23, 43, 44, 59, 63, 73, 74, 90, 154, 155, 156, 162, 165 e 171. 87 PLATO, A Repblica, Lisboa. Fundao Calouste Gulbenkian, 1972, p. 167. 51 Formas e mecanismos de excluo social so mais numerosos. Em seu entender, a verdadeira diferena que separa entre si democracia e oligarquia a pobreza e a riqueza; e, necessariamente, um regime onde os dirigentes, quer eles sejam mino- ritrios ou maioritrios, exercem o poder graas sua riqueza uma oligarquia e aquele em que os pobres governam, uma democracia 88 . O homem que, como afirma Aristteles, no s animal poltico como ainda o nico entre os animais que tem o dom da palavra e capaz de distinguir e atribuir valor s coisas 89 , no detm, porm, os mesmos nveis de riqueza ou de pobreza, a mesma capacidade de voz ou idnticas potencialidades de mobilizao. Se a oligarquia aparece associada plutocracia, a democracia est ligada ao estado de priva- o. A democracia tomou-se, no entanto, nos nossos dias, incompatvel com a pobreza ao configurar-se sob a forma de democracia formal e burguesa. A transformao da pobreza em questo poltica no poder remeter a sua soluo unicamente para o Estado. A este nvel, a politi- zao da pobreza tem sido feita de duas maneiras. Atravs de orga- nizaes criadas pelo Estado-providncia, Estado que rerefaz ou faz mesmo desaparecer, como efeito perverso, as tradicionais redes de inter-ajuda, compete ao governo desenvolver polticas adequadas nos domnios fiscal, educacional, do emprego e dos salrios. Ao desrespon- sabilizarem-se as pessoas e os grupos, rompem-se as solidariedades. A politizao deriva ainda, para alm da assuno de especiais responsa- bilidades no campo da previdncia, da sua transformao em objecto de discusso pblica. As sociedades modernas vm-se preocupando com o problema da dependncia e da marginalizao de algumas camadas da populao, sobretudo quando essa marginalizao se torna demasiado visvel e o poder poltico se prope projectos de desenvol- vimento e de bem-estar social. O Estado-providncia, ao acelerar o processo de segmentao das relaes sociais, tem impedido o surgimento e a afirmao das solida- riedades locais e a reconstituio do tecido social, sem remover, aos olhos dos transeuntes, a viso de situaes de privao, perturbante para uma conscincia poltica que busca a tranquilidade, Tambm no se poder esperar do automatismo do sistema pro- dutivo ou das virtudes de um modelo de desenvolvimento a erra- dicao da pobreza. O crescimento econmico pode ocorrer simulta- neamente com o reforo da desigualdade social, o desemprego e as
88 ARISTTELES, Politique, Tomo II, l. Parte {Liv. III e IV), Paris, d. Les Belles Lettres, 1971, pp. 69 e 73. 89 ARISTTELES, Politique, Tomo I (Liv. I e II), Paris. pp. 14 e 15. 52 Antnio Teixeira Fernandes assimetrias de toda a ordem. Segundo Raymond Aron, o crescimento econmico ou os progressos tcnicos no so receitas miraculosas de paz social ou de relaes autenticamente humanas. A quantidade cres- cente de bens que o trabalho capaz de produzir transforma os dados do que se chamava, no sculo passado, problema social. mais impor- tante aumentar a produtividade do que repartir de modo diferente os recursos disponveis. Mas nem o crescimento econmico entregue a si mesmo, nem o progresso tcnico, arrastado pelo seu dinamismo, garan- tem uma ordem justa nem, menos ainda, condies de vida conformes s aspiraes de uma humanidade que transformou mais o mundo do que se transformou a si mesma 90 . Sob as suas diversas modalidades, a pobreza , hoje em dia, um sub-produto da sociedade e exige uma aco social e poltica adequada. No por meio de processos automticos, mas atravs da mobilizao poltica, que se sai do crculo da pobreza. Os processos automticos no fazem mais do que assegu- rar a sua reproduo. Se os movimentos de apagamento das desigualdades sociais, con- sideradas inaceitveis, estiveram sempre historicamente ligados a objec- tivos polticos, mesmo que a maioria dos seus agentes pensasse somente em reformas imediatas, ento, a superao da pobreza ter igualmente que obter-se pela desalienao das pessoas, pelo reforo organizacional e pela progressiva difuso do poder. A alienao blo- queadora da iniciativa e da aco. A sada colectica pressupe uma voz forte. Mas para que o movimento adquira o dinamismo indis- pensvel necessrio que se apoie numa organizao capaz de promo- ver uma clarificao dos objectivos e a congregao de esforos. prprio dos movimentos sociais nascentes, daqueles que tm uma dimenso altamente libertadora, a negao da ordem, do poder, do sistema social, em nome do direito imprescritvel de cada um sobre a sua prpria vida 91 . O tomar nas prprias mos a totalidade da exis- tncia passa necessariamente, em muitas circunstncias, pela recusa da ordem estabelecida. Tem vindo a ocorrer, nas sociedades ocidentais, uma mudana do estilo de vida, com o aparecimento de novas necessi- dades e o despertar de outras aspiraes. Se a pauperizao de ordem psico-sociolgica 92 , a sua soluo implica a converso desse dinamismo em fora social reivindicativa de um espao no interior da sociedade global, em exerccio pleno dos direitos de cidadania. A democracia veio historicamente a tornar-se regime de domina- o, nas mos da burguesia, sobre os que nada possuem. A liberdade 90 RAYMOND ARON, LA Lutte de Classes, pp. 15-16. 91 ANDR GORZ, O. c, p. 21. 92 RAYMOND LEDRUT, O. c., p. 246. 53 Formas e mecanismos de excluo social prpria do liberalismo funda-se na posse da propriedade privada. Ainda hoje alguns autores, como Milton Friedman, identificam a liberdade com a propriedade 93 . Ora, no tendo os pobres qualquer nvel de posse econmica, no encontram tambm espao para a liberdade. Os diversos sectores da sociedade so, para eles, lugares de dominao. A igualdade formal perante a lei, que est na base dos direitos civis liberais, pe nas mos da burguesia a capacidade de explorar os deser- dados da fortuna e permite s sociedades a sua dominao. A viso liberal que previa o desaparecimento da autocracia e da pobreza e antevia a perfectibilidade dos seres humanos conheceu novas formas de dominao, porque acabou por preferir o conforto vida e por conci- liar a opulncia e a misria. A pobreza est, de facto, associada desigualdade existente na sociedade e diferente distribuio do poder. Enquanto o sistema poltico apela para a participao, o enriquecimento, resultante do acrscimo da produtividade, feito a partir da concorrncia e, por isso, da eficcia, eficcia que justifica condutas de performance, no de jus- tia e de solidariedade. Tal a ideologia do liberalismo, produtora da reproduo social na injustia, a coberto da afirmao de uma busca de maior felicidade para o maior nmero. Para J. K. Galbraith, a con- corrncia mais do que um conceito, o smbolo de tudo o que bem 94 . A riqueza est, ento, nas mos dos mais capazes, porque melhor sabem utilizar os mecanismos da concorrncia, mecanismos que geram, ao mesmo tempo, espaos alargados de pobreza e de misria. No nos parece, no entanto, defensvel a tese daqueles que propem uma igual distribuio de bens, pelo que ela tem de igualita- rismo ingnuo. O que importa instaurar uma igualdade de oportuni- dades e isso pressupe que todos disponham de capital material e de capital humano indispensveis promoo com xito. A sociedade necessita da criatividade e da energia da alguns. De pouco serviria o igualitarismo na privao e na passividade. Mas h igualmente que superar as situaes de marginalidade e fazer despertar, em cada um, um projecto de vida que d acesso, mediante a sua mobilizao, a um nvel de vida humano. Mais do que preconizar uma sociedade igua- litria na passividade, h que promover uma sociedade activa e justa em processo de desenvolvimento social. No contexto das sociedades democrticas e igualitrias, em que a todos so propostas as mesmas metas, sem que disponham de iguais meios institucionais para as atingir, a pobreza encarada essencial-
93 MILTON FRIEDMAN, Capitalismo e Liberdade, So Paulo, Nova Cultural, 1988. 94 J. K. GALBRAITH, Le Capitalisme Amricain. pp. 40, 122, 131 e 132. 54 Antnio Teixeira Fernandes mente como fraqueza ou como falta de poder. Continua subjacente s sociedades da opulncia e do consumo a ideologia do darwinismo social que legitima o xito dos mais aptos e dos mais fortes, com recusa da solidariedade. A cidadania implica actualmente o pleno direito de participao de todos os bens da sociedade nas mais diversas actividades. O estatuto de cidadania foi-se enriquecendo pouco a pouco ao longo dos anos e este enriquecimento altera, em certas camadas da populao, a viso que se tem da sociedade. A agregao dos trabalha- dores, a sua transformao em classe para si, produziu a sua integra- o no processo produtivo e na sociedade global. Mas esta integrao, pelo desenvolvimento do prprio sistema de produo, levou a um relativo isolamento emburguesado e concorrencial. Segundo David Lockwood. a ideologia social da classe trabalhadora tende a tomar a forma do modelo de poder, enquanto a da classe mdia se aproxima do modelo hierrquico 95 . Enquanto possuidora do modelo do poder, a classe proletria procura associar-se e organizar-se para se constituir em contra-poder e assim resolver os seus problemas. Emburguesada e aproximando-se do modelo hierrquico, perde a fora reivindicativa politizvel. Distanciando-se da situao do perodo paleo-capitalista, as novas formas de indigncia afastam-se tambm da classe trabalhadora actual, sem oposio entre ns e eles, em termos de gerar a energia capaz de desencadear a fora libertadora. A sociedade no s coloca os pobres nos escales mais baixos da estrutura social, como ainda tende a segreg-los, sobretudo em meio urbano, perpetuando assim, no espao e no tempo, as formas de paupe- rizao e retirando-lhes a iniciativa para fazer valer os seus direitos. A pobreza, em certas circunstancias, acaba mesmo por se tornar cmoda. No cria qualquer obrigao perante ningum e perante a sociedade. A situao de precaridade leva espontaneamente a fruir a existncia no quotidiano, sem sentido quer da economia quer da tem- poralidade. Podendo-se explorar os outros sem empenhamento, fica-se retrado sobre si mesmo. Vtimas da explorao e da dominao, os pobres tomam-se, eles mesmos, agentes de explorao. A fraqueza produz ento benefcios. Este um aspecto que refora a habituao cultura da pobreza. H famlias que auferem substanciais rendimentes e continuam a viver em insalubres tugrios, H rurais que buscam barra- cas na periferia de grandes centros urbanos para terem direito a uma
95 DAVID LOCKWOOD, Fonte de variao das imagens que a classe trabalhadora tem da sociedade, in Neuma Aguiar, Hierarquias em Classes, Rio de Janeiro, Zahar, 1974, p. 122; A. WILLENER, Imagens de la Socit et Classes Sociales, Berna, 1957; RALF DAHRENDOHF, Las Classes Sociales y su Conflicto en la Sociedad Industrial. Madrid, Rialp, 1962. 55 Formas e mecanismos de excluo social casa cedida pela edilidade. H emigrantes que conseguem amealhar, no exterior, algum peclio, sem melhorarem em nada as suas condies de vida. Os homens habituam-se a dar como se acostumam a receber. Uns repartem do que lhes sobra sem dignidade, os outros aproveitam sem se humilharem. A contribuio confere aos primeiros um certo sentido de utilidade. Tm necessidade dos pobres, porque, sem eles, a sua bondade egosta no se poderia manifestar. Nem os ricos poderiam existir sem os pobres. Estes, por sua vez. adquirindo a habituao, no se sentem inferiorizados ao receber, porque isso exigiria um sentimento de dignidade pessoal. Trata-se assim de situaes relativas que se reforam mutuamente. Como observa Theodor W. Adorno, os homens desaprendem a arte do dom e mesmo as crianas esquadrinham desconfiadas o doa- dor, como se o presente no fosse mais do que um truque para vender as suas escovas ou sabes. Em sua opinio, o donativo necessaria- mente conjugado com a humilhao, atravs da distribuio, do clculo exacto das necessidades, em que o beneficiado tratado como um objecto. Quem d no pensa na felicidade de quem recebe. A deca- dncia do dom traduz-se depois na atitude de explorao de quem recebe. O pobre procura no s explorar o rico, como ainda se apro- veita da situao de infortnio de quem est colocado em idntica situao. Nesta sociedade da equivalncia, quem d pensa na troca e quem troca procura o mximo lucro. Segundo Theodor W. Adorno, o pensamento do dinheiro, e todo o conflito que ele transporta em si, penetra como necessidade at as mais delicadas relaes erticas, as mais sublimes relaes espirituais. A gratuitidade e a solidariedade esto em crise e, em toda a parte, o cego interesse particular reconstitui- se imediatamente, destruindo a capacidade de participao no processo social do sofrimento e reforando o mecanismo da repro- duo da vida, da sua sujeio e da sua destruio 96 . Nesta sociedade de objectos e de marcadorias, pode despertar o sentimento de piedade, na sua profunda ambiguidade de aproximao e de medo, mas dificil- mente se desenvolve a solidariedade, necessariamente associada a uma vontade de promoo. A solidariedade apenas encontrar espao para se desenvolver quando o valor da vida prevalecer sobre a apropriao das coisas, e quando a emancipao da sociedade anteceder a libertao de cada um. Aqui radica essencialmente a dimenso poltica da pobreza.
96 THEODOR W. ADORNO, Minima Moralia, Turim, Einaudi. 1954, pp. 32, 33, 34, 41,42,43,97, 169, 212 e 220. 56 Antnio Teixeira Fernandes VII As formas e os mecanismos de pauperizao existentes no mundo moderno so o resultado da associao dos diversos factores anteriormente considerados. A compreenso deste fenmeno passa, antes de mais, pela dis- tino entre a sociedade tradicional e a actual sociedade de consumo generalizado. A sociedade tradicional a sociedade da hierarquia, da privao, do sacrifcio, da religiosidade, do caritativismo e do assisten- cialismo. Neste contexto, a pobreza uma situao normal, recortada aqui e alm por pequenos osis de riqueza. A sociedade moderna a sociedade democrtica, aquisitiva, da felicidade, secularizada. do xito e da autonomia. Neste tipo de sociedade, existe um conflito entre capacidades, esperana e performance. As sociedades ricas continuam a produzir reas de pobreza, porque a liberdade contrariada pela depen- dncia e a democracia pela falta de participao. Controlo social e emancipao so tidos como antitticos. No quer dizer que a pobreza e a misria tenham desaparecido. Apenas se tornaram embaraosas pelo contraste que criam com o ideal democrtico de igualdade e de bem-estar. Se a pobreza, no passado, era encarada luz do sonho do progresso, alimentado pelo desenvolvimento da cincia e pelo desejo iluminista de perfectibilidade humana, actualmente ela aparece incom- patvel com a vontade democrtica, de uma sociedade que se pretende igualitria. Houve, de facto, uma mudana profunda de situaes, de sensibi- lidades e de perspectivas. Hoje a pobreza pensada a partir da abun- dncia, com o desemprego constitudo em realidade ou em ameaa. Outrora, a privao do bem-estar era consentida ou at mesmo subli- mada, mas onde o desemprego, em sentido prprio, praticamente no existia. O que antes se suportava passivamente torna-se intolervel aos ideais de humanidade. Nesta sociedade aquisitiva, predominam trs modalidades princi- pais de pobreza. Persistem, ainda, as formas tradicionais de necessidade. Algumas bolsas de desqualificados sociais continuam a existir inseridas no tecido urbano ou dessiminadas pelo mundo rural, expressas numa situa- o endmica de carncia de bens materiais c na posse de um status social inferior e desvalorizado. A condio humilhante sofrida com passividade. Com as situaes de crise do sistema produtivo, surgem as novas formas de pobreza, caractersticas daqueles que se encontram marginalizados por falta de qualificaes exigidas pelo desenvolvi- mento tecnolgico. Trata-se de desempregados em estado de precari- 57 Formas e mecanismos de excluo social dade laboral. A pobreza aparece aqui como smbolo de fracasso ou de insucesso. Mas a sociedade de consumo converteu algumas camadas da populao em situao de pobreza subjectiva. Esto dentro do sistema democrtico unicamente os que possuem a liberdade de consumo. So excludos os que carecem da liberdade de participao no mercado. A dominao mais sentida e insuportvel , ento, a que se exerce sobre o controlo das necessidades e das aspiraes 97 . Este controlo genera- lizado nas sociedades socialistas e, nos regimes liberais, atinge as camadas mais perifricas do sistema. No se trata somente dos que vivem em necessidade em luta pela sobrevivncia, mas tambm daque- les cujos nveis de posse esto muito aqum dos limites dos seus desejos. A sua aspirao toma-se desmedida, no momento em que a felicidade da abundncia das coisas lhes escapa. Enquanto o huma- nismo individualista e universalista se converteu em caracterstica da burguesia, isto , dos que vivem na opulncia, o consumismo tor- nou-se a ideologia dos desfavorecidos da sociedade, dos que vivem na penria. Nesta sociedade aquisitiva ou sociedade afluente, a pobreza constitui um desvio da liberdade de consumo. Segundo Zygmund Bauman, numa sociedade de consumo, pobreza significa incapacidade social e poltica, causada primeiramente pela inaptido para desempe- nhar o papel de consumidor, e depois confirmada, legalmente corrobo- rada e burocraticamente institucionalizada, como condio de heterono- mia e de no-liberdade 98 ,Consumo, logo sou..., consumo de qualquer produto, de supermercado ou das simbologias da ostentao social, busca de suplemento para um eu que carece de ser. A luta pela aquisio , consequentemente, a busca da felicidade, do xito e da identidade. Nos tipos de pobreza considerados, actuam factores particulares e neles se desenvolvem sistemas de relaes sociais prprios, factores e sistemas que esto na base do seu reforo ou da sua superao. Os mecanismos que provocam a pobreza aproveitam tanto de processos internos como de factores externos. Quem preconiza o estudo das suas causas externas, privilegia a anlise dos constrangimentos prprios da estrutura social. A pobreza, segundo esta perspectiva, o resultado de uma sociedade dividida em
97 FERENC FEHER, AGNES HELLER e GYORGY MARKUS definem o Estado comunista como ditadura sobre as necessidades em Dictatorship Over Needs, Oxford, Oxford University Press, 1983. 98 ZYGMUT BAUMAN, A Liberdade, pp. 111, 135, 136, 139, 140, 141, 148 e 149; GEOFF DENCH, Minorities in lhe Open Society: Prisioners of Ambivalence, London, Rou- tledge e Regan Paul, 1986. 58 Antnio Teixeira Fernandes classes sociais c da escolha de um modelo de desenvolvimento desa- justado, que no concorre para a destruio das desigualdades. Esta sociedade assim constituda promove mais o crescimento econmico do que o desenvolvimento social e, deste modo, acentua as clivagens sociais e a pauperizao relativa. Porque as sociedades so estruturalmente injustas, segregam tambm naturalmente manchas de pobreza e de misria. O processo de pauperizao adquire, no entanto, mais visibili- dade quando se consideram os mecanismos que actuam de forma endgena. Na base da pobreza, est indubitavelmente uma carncia de bens materiais. Mas para que esta privao assuma uma configurao prpria, necessrio que se revista de visibilidade e seja sentida e vivida como desqualificao por parte das pessoas que ocupam os escales inferiores da hierarquia social e seja percebida como estado de carncia pelas camadas sociais superiores. Atingido o limiar da pobreza, os indivduos e as famlias so colocados numa situao de precaridade. No se trata de um mero estado transitrio ou conjuntural. Torna-se precrio o trabalho, frgeis e tnues as relaes sociais e cria-se um esprito de insegurana e de imprevisibilidade. Ao mesmo tempo que se interioriza o status desvalorizado, ace- lera-se o processo de marginalizao. As experincias vividas, quer iso- ladamente quer em bairros apropriados, fazem despertar um sentido de identidade marcado por representaes e valores que reforam a falta de status social e levam a aceitar ou a recusar a situao de marginali- dade. O pobre assume-se como um ser excludo. Esta marginalizao converte-se facilmente em sistema cultural, quando se cria um inevitvel sistema preferencial de relaes sociais e se opera a adaptao s precrias condies de vida e sua perpetua- o, apoiada na socializao exercida pelas famlias e pelos padres de conduta da comunidade local. As pessoas tendem a responder margi- nalizao atravs da aceitao de um status social de humilhao, margem da sociedade global 99 , ou mediante o desenvolvimento de estratgias individuais ou sociais de fuga. A criao de uma cultura da pobreza, cultura feita de sentimentos, valores e representaes, origina um estado de mal-estar, tomado depois posio aceite, feito de uma conscincia de inferioridade social e. quando a pobreza se apresenta como envergonhada, apoiada numa vontade de distanciamento em rela- o s a algumas camadas sociais.
99 Louis WIRTH, Le Ghetto, Grenoble, Presses Universitaire, Champ Urbain, 1970. 59 Formas e mecanismos de excluo social Este estado est associado a uma atitude de segregao por parte da sociedade isto , recusa do direito de cidade a certas categorias sociais. A segregao resulta de um comportamento discriminatrio em relao tanto diferena como desigualdade e d origem a uma separao mais ou menos radical entre os grupos sociais, fortalecendo as condies da sua perpetuao no tempo e no espao, atravs da apropriao/privao de capital simblico. Mas a pobreza sentida no s como excluso e segregao, mas ainda como estigmao 100 . Esta estigmatizao uma forma de classificao que, avivando a sua identidade negativa, lana no descr- dito determinadas categorias sociais consideradas como anormais face aos padres dominantes. As pessoas, nesta situao, sentem-se inferio- rizadas perante uma sociedade que as rejeita. A estigmatizao, assi- nalando a diferena, uma marca do indesejvel, daquilo que detestvel e, por isso, deve ser posto fora do alcance do quotidiano da normalidade. Este estigma acompanha todo o processo de marginaliza- o e de segregao, alimenta-se da relao que se estabelece perma- nentemente entre a identidade pessoal e a identidade social, e accio- nada pela prpria sociedade nomeadamente atravs de instituies por ela criadas. medida que as pessoas e as famlias se marginalizam, vo-se, ao mesmo tempo, segregando. A associao da hetero e da auto- segregao tende, por sua vez, a produzir a estigmao. E quando se ligam estreitamente segregao e estigmatizao, a cultura da pobreza adquire a sua mxima coerncia e fora. A estigmatizao extrema igualmente a fase final da desqualificao social e retira qualquer perspectiva de mudana. Se a segregao anti-integradora, a estigmatizao marca culturalmente e de forma irreversvel a excluso. A situao de marginalizao e de estigmatizao d origem, finalmente, apatia poltica. O retraimento sobre o prprio mundo, com a dificuldade ou impossibilidade de penetrao em outros meios sociais, limita ou impede a integrao social e a participao. Este distanciamento scio-poltico aparece particularmente ligado ao prprio processo de segregao e de estigmatizao, destruindo todo o espao para a vivncia da cidadania. No processo de reproduo da pobreza, a conscincia da desqua- lificao social reforada, por outro lado, pelo assistencialismo. As instituies assistenciais, atravs de prticas de despolitizao, servem normalmente de vlvula de escape ao funcionamento da sociedade.
100 E. GOFFMAN, Stigmate. Les Usages Sociaux des Handicaps, Paris, Minuit, 1975; Louis GRUEL, Conjurer l'exclusion. Rhtorique et identit revendique dans des habitats socialment disqualifis, in Revue Fanaise de Sociologie, XXVI, 1985, pp. 431-- 453: FRANOIS DUBET, La Galre: Jeunes en Survie, Paris, Fayard, 1991. 60 Antnio Teixeira Fernandes colocando sob tutela os indesejveis e actuando como agncias de normalizao. Criadas para promover a erradicao da pobreza, acabam por refor-la, para se manterem no tempo. A sua perpetuao est associada reproduo das situaes de necessidade. O assistencia- lismo um mecanismo que assegura a manuteno da pobreza sob formas perfeitamente controladas pela sociedade. Despolitizando-se algumas categorias sociais, para se garantir a Ordem social, promove- se a conservao da desordem estabelecida. Desde que o social passou a ser objecto de gesto, as reas de pobreza so colocadas em situao de dominao, transformando-se os equipamentos colectivos em instrumentos de controlo social e de extenso do poder poltico. Secularizando-se a aco caritativa, o Estado sujeita-a lgica da submisso. Se o regresso caridade privada incompatvel com a sociedade democrtica, o assistencialismo no o menos. A beneficincia admi- nistrativa, que, segundo Theodor W. Adorno, cobre programati- camente as feridas visveis da sociedade, coloca os assistidos sob dependncia. A perda da autonomia pessoal correlativa da determina- o das necessidades por via burocrtica. Nas sociedades modernas, no entender de Zygmunt Bauman, a vida dos que so privados est sujeita ao governo burocrtico, que isola e incapacita as suas vtimas, dando-lhes poucas possibilidades para lutarem, para darem resposta, ou mesmo para resistirem atravs da no-cooperao 101 . controlado o seu estilo de vida, a sua actividade econmica e a sua privacidade. suposto da assistncia a ideia de que o pobre um cidado falhado, incapaz de exercer a liberdade e de que, por isso, necessita de ser tutelado. O assistencialismo, como atitude quer dos indivduos quer das associaes, poder, no entanto, assumir diversas modalidades, de acordo com a inteno e o objectivo que lhe esto subjacentes. Pode significar um mero gesto exibicionista e assim traduzir uma aco gratuita. No se sente o mal dos outros, apenas se quer mostrar a prpria capacidade econmica e grangear estima social, atravs da benemerncia. Este assistencialismo afecta, em certas circunstncias, os prprios pobres envergonhados. Noutros casos, responder necessidade de calar conscincias inquietas. Aqueles que defendem qualquer tipo de opo pelos pobres ou so pessoas deslocadas no sistema de classes ou esto integradas em instituies que corporalizam ideais contraditrios com estados de
101 THEODOR W. ADORNO, O. c, p. 32; ZYGMUNT BAUMAN, Liberdade, pp- 135 e 137. 61 Formas e mecanismos de excluo social Sofrimento e de carncia, mas que, na aco, tendem a seguir nor- malmente a via mais fcil. Mais frequentemente, ter como objectivo a domesticao da classe perigosa. Nunca se controla tanto como quando se protege, e nunca a explorao to conseguida como quando e feita a coberto de aparncias de comiserao e de ajuda social. No raro acompanhada de intenes mercantilistas. As ddivas que algumas instituies econmicas e financeiras fazem aos pobres de certas reas, consideradas pela opinio pblica em situao de grande privao tm, por vezes, como inteno a troca de bens em valor superior. Tal beneficncia obedece lgica do Marketing. Somente uma assistncia tornada prtica oposta ao assistencia- lismo pode promover uma aco transformadora das situaes existen- tes. Mediante um processo mimtico ou auto-propulsor, procura-se, ento, converter o pobre em agente da sua prpria promoo. Se, nas modalidades precedentes, olhado como mero objecto de uma activi- dade, realizada com a finalidade de satisfazer a vontade de exibicio- nismo ou a exigncia de calar conscincias inquietas, de domesticar populaes ou de encontrar lucros, aqui aparece como sujeito dotado de vontade e de intencionalidade. Em todas as modalidades em que domina o assistencialismo, cria-se uma relao circular entre assistncia e assistido. As instituies mantm-se, fazendo reproduzir as situaes que esto na base da sua criao e continuam a ser o fundamento e a justificao da sua exis- tncia. O seu funcionamento obedece lgica da conservao do sis- tema e esta conservao coloca os que nelas trabalham sob a lei da inrcia. Por sua vez, os indivduos e as famlias carenciados so sujei- tos aprendizagem da desqualificao social, atravs da aprendiza- gem do status de assistido, isto , das normas e das imposies que lhes esto associadas. Esca experincia vivida, que vai transformando a personalidade e o universo de representaes dos indivduos, provoca nos assistidos uma estratgia de seduo que conduz a uma assis- tncia instalada, com a criao de uma identificao progressiva ao Status de assistido. Esta situao corresponde fase em que os assis- tidos interiorizam as atitudes que correspondem ao status aceite, de servido voluntria, com a elaborao de racionalizaes adequadas, susceptveis de dar sentido vida. A interiorizao desse status e a obedincia lgica da assistncia levam ao reforo das tendncias observadas na assistncia instalada e ao aparecimento de uma assis- tncia reivindicada 102 . Com tal desenvolvimento, entra-sc no jogo da
62 102 SERGE PAUGAM, La Disqualification Sociale, Paris, PUF, 1991, pp. 92, 105, 107, 110, 151, 164, 165, 168 e 172; J. BAUDRILLARD, De la Sduction, Paris, Galile, 1979. Antnio Teixeira Fernandes seduo recproca, em que assistncia e assistidos encontram o equilbrio que assegura a sobrevivncia de uma e de outros. Nesta situao terminal, o pobre perde toda a motivao para o trabalho e abandona qualquer projecto de reinsero social, ao mesmo tempo que procura explorar, com uma conflitualidade crescente, os servios que so prestados pelas instituies assistenciais. A experincia vivida de desqualificao social determinada pela desvalorizao da zona residencial, na mentalidade geral, e pela crescente precaridade da existncia. A identidade negativa resulta des- tes dados objectivos, da tendncia discriminatria da sociedade e da aco estigmatizante das instituies sociais, interagem, assim, a cul- tura da pobreza, as representaes colectivas da sociedade global e as instituies sociais. A pobreza uma situao em que vive uma populao preca- rizada em estado ou em processo de marginalizao. No se trata, no entanto, de uma realidade homognea, com uma total diluio das diferenas. Descobrem-se nela trajectrias sociais diferenciadas. Ao lado dos que interiorizam o status de assistido, que os conduz a uma situao de total marginalidade e dependncia, h os que resistem a esse estigma. Se so diversas as trajectrias que ocasionam a marginalidade, tambm diferentes so as dos que a ela procuram escapar. As expe- rincias da desqualificao social variam em forma e intensidade, e exigem um cuidado especial no estudo da sua variedade. No caso da criao de um meio cultural marginalizado, com a degradao dos espaos colectivos e a segregao, desperta uma identidade especfica com uma conscincia prpria de status social, que tornam inactivas as pessoas que a se encontram. A perpetuao da pobreza, enquanto herana de um status desvalorizado, faz-se ento por meio da conser- vao de uma identidade negativa, e com a criao de um universo cultural que torne tolervel a situao. No espao heterogneo do mundo da pobreza, desenvolvem-se trajectrias diversificadas de resistncia ao estigma. Os indivduos e as famlias podem resistir, por vezes, ao status social de pobreza, valori- zando a sua identidade colectiva, atravs de estreitas relaes sociais. Nos grandes aglomerados habitacionais, as condutas de sociabilidade mais andimas empenham toda a posio social e toda a relao aos grupos sociais e a condio essencial de relaes de vizinhana a homogeneidade social da populao 103 . Quando isso ocorre, a fuga
103 J.-C. CHAMBOREDON e M. LEMAIRE. Proximit spaciale et distance sociale. Les grands ensembles et leur peuplement, in Revue Franaise de Sociologie, XI, 1970. pp. 13 e 14; SERGE PAUGAM, O. c, pp. 175, 181 e 182. 63 Formas e mecanismos de excluo social situao de precaridade e de marginalidade faz-se atravs de uma aco colectiva. Mas a solidariedade pode provocar efeitos opostos. Tanto gera dinamismos emancipadores como refora a cultura da pobreza. Nem sempre existe um sentimento de solidariedade com o grupo de pertena. A conscincia de partilhar a mesma condio social, numa situao de relativa heterogeneidade, objectiva ou subjectiva, compati- biliza-se, por vezes, com a percepo das diferenas. Tal percepo impede a emergncia de ligames comunitrios e tende a promover o aparecimento de trajectrias individuais ou familiares. Esta busca da distino, no interior de um mesmo espao social desqualificado, refreia, normalmente, os ligames comunitrios e impede o surgimento de uma reivindicao colectiva. As estratgias de distino social apresentam-se, segundo Serge Paugam, sob uma trplice modalidade: o evitamento, a reconstituio de diferenas e a deslocao do descrdito. Alguns indivduos em situao de precaridade econmica e de marginalidade social, tendem a definir a sua identidade na sociedade em termos de um voltar-se para a esfera domstica, com o fecha- mento sobre si mesmos, a dessolidarizao com os outros e o desen- volvimento de estratgias individuais de mobilidade social. Outros tendem a recriar diferenas e a valorizar critrios de distino como forma de afirmao de identidade. Outros ainda procuram promover a deslocao do descrdito para pessoas s quais no se quer ser assimilado 104 . Trata-se da criao de um universo de representaes capaz de dar sentido situao e de contrariar a avaliao feita pela sociedade, desviando o descrdito para outros. Tais so as tentativas individuais de resposta a uma posio de desqualificao social e de segregao, tanto mais intolervel quanto maior a conscincia de fracasso. Na maior parte das situaes de pobreza existe, de facto, uma grande heterogeneidade social e cultural que potncia trajectos diversi- ficados de mobilidade social. Porque a pobreza constitui normalmente uma situao heterognea, h a possibilidade de se desenvolverem tra- jectrias pessoais divergentes. A luta dever, ento, ser feita atravs da criao simultnea de crescentes espaos de autonomia e de participa- o, e dc formas de organizao dos prprios pobres, incentivando os meios organizacionais e polticos adequados. O assistencialismo poder minorar as desigualdades, mas jamais destri as bases da reproduo da pobreza.
104 SERGE PAUGAM, O. C., pp, 193, 197, 198, 199, 201, 204, 207, 209, 214, 215 e 221; R. OGIEN e J. KATUSZEWSKI, Les Carrires du Pauvre, Paris, C.O.R.D.E.S., 1981. 64 Antnio Teixeira Fernandes VIII O desenvolvimento que conheceram as sociedades ocidentais, nos ltimos tempos, produziu uma mudana qualitativa na situao da pobreza, medida tambm que deixou de ser uma questo da maioria. Em Portugal, persistem vastas manchas de pobreza, coexistindo formas tradicionais com novas modalidades. Enquanto no sculo passado, a pobreza est ligada ao processo de proletarizao e, por isso, a explorao do trabalho pelo capital, actualmente ela tende a estar associada alienao scio-cultural e dominao. So os desqualificados scio-culturais, que no possuam habilidades vendveis no mercado de trabalho, que se encontram tambm mais marginalizados, segregados e estigmatizados. Este fenmeno alimentado pelo acelerado desenvolvimento cientfico e tcnico e a sua aplicao ao sistema produtivo. A condio do pobre est ligada a ausncia de direitos que foram apropriados pela maioria das pessoas integradas na sociedade. Ela tem a ver com a falta de integrao no sistema produtivo, mas relaciona-se sobretudo com a posio na estrutura social e a participa- o no sistema do poder. A pobreza uma questo de no exerccio de cidadania, isto , de carncia dos direitos sociais e polticos. Quando se acumulam as desvantagens nas estruturas, econmica, social e do poder, a sociedade tende a perpetuar as situaes criadas, que se tornam mais difceis de superar quanto maior for a habituao. Mais do que a desigualdade material, parece ser a reivindicao da autonomia e da liberdade individual que constitui o motor da aco soeiai. A humilhao nas relaes humanas e na vida colectiva, se outrora resultava da conivncia da explorao c da dominao, hoje sobretudo a consequncia da segregao social consentida pelas insti- tuies e pelo Estado. A fome vence-se atravs da libertao da liber- dade e da construo de um mundo solidrio onde todos, com o fim das servides e das dominaes, possam ter uma vida verdadeiramente humana. O valor de cada um, nas sociedades modernas, tende a ser dado pelo lugar que se ocupa e pelos privilgios de que se goza. Parece no existir identidade que no resulte do status social e da posio no sistema do poder. A lgica da reproduo da pobreza , neste contexto, a mesma da manuteno da dependncia na estrutura social. Esta reproduo segue a lgica de outras prticas sociais nos domnios da escola, do trabalho, da cultura, da vida social e do poder poltico. A sua nacionalidade tambm idntica. Os mecanismos de desarraigamento da pobreza residem, consequentemente, na capacidade de auto-organizao dos negativamente privilegiados em ordem ao rompimento do crculo que os rodeia. 65 Formas e mecanismos de excluo social A misria e a opulncia so os termos de uma relao na actual sociedade de consumo. Uma produz e vive da outra. A quebra desta relao passa pela desocultao das excluses e das dependncias, pela libertao das modernas opresses e pela valorizao das mais-valias sociais e cultu- rais. A falta de cidadania, h que opor a criao de redes de sociabili- dade e de associao e um processo alargado de mobilizao. As estru- turas sociais so condicionantes tanto da habituao como da mudana. As variveis contextuais oferecem aos indivduos os recursos de que precisam para a sua existncia. A fuga pobreza deve utilizar os fac- tores dinmicos desses contextos. Conjugando a sada e a voz, os movimentos de ideias vo-se tornando prticas e a aco converte-se em busca intelectual. Deste modo, se contrapem segregao a integrao, excluso a participao, marginalidade os movimentos sociais. Uma maiutica da libertao toma, ento, o lugar das teologias da alienao e da opresso. Mais do que lutar contra algum, importante tomar a vida nas prprias mos, associando a aceitao da liberdade em autonomia responsabilidade na construo da prpria existncia. Outubro 1991 66