Breve Histrico da Educao de Surdos no Brasil e das Polticas Lingusticas Recorte do texto de Qualificao de Mestrado em Gesto e Avaliao da Educao Pblica da UFJF
Carla Couto de Paula Silvrio
O Brasil tem passado por uma importante fase de transio com relao educao de surdos. Pode-se dizer que houve, de fato, um processo histrico de opresso vivido por eles, principalmente no que tange ao uso e difuso de sua lngua de sinais. Essa questo, construda historicamente, pode refletir diretamente na concepo utilizada pelos protagonistas da educao de surdos. Antes do sculo XVIII, os surdos eram fortemente desconsiderados do processo educacional, sendo apontados como incapazes de adquirirem conhecimento. Porm, em meados do sculo XIX, no Brasil, teve incio a educao de surdos com a criao do chamado Instituto Imperial de Surdos- Mudos, em 1857, no Rio de Janeiro, por meio da Lei n. 839 de 6 de julho de 1857. O responsvel por essa criao foi Dom Pedro II, o qual convidou o professor surdo de Paris, Ernesto Huet, que trouxe para o Brasil, alm da metodologia de ensino especfica, a lngua de sinais. Pode-se dizer que da mesma forma que o latim compe a raiz do Portugus Brasileiro (PB), assim tambm a Lngua Francesa de Sinais (LFS) compe a raiz da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) (ALBRES, 2005). Segundo Rocha (2008), o Instituto Imperial de Surdos-Mudos, inicialmente, trabalhou com a educao literria e o ensino profissionalizante de alunos na faixa etria de 7 a 14 anos, utilizando a lngua de sinais, visando, assim, promoo do surdo para alm do aprendizado, promovendo tambm o encontro entre surdos e um espao de dilogo em uma lngua considerada materna a eles. Por muitos anos o instituto recebeu alunos surdos de todas as partes do pas, que, ao terminarem os estudos, retornavam para suas cidades 2
e fundavam as associaes de surdos, difundindo a lngua de sinais e promovendo a participao dos surdos nos espaos sociais. Porm, no ano de 1880, houve uma grande ruptura mundial nesse processo devido ao Congresso Internacional de Professores de Surdos em Milo, na Itlia, o qual teve por objetivo a discusso dos mtodos utilizados na educao de surdos. Desse congresso participaram os professores de surdos, os quais eram ouvintes, sendo que os prprios professores surdos no puderam participar. Ao final desse evento ficou estabelecido que o mtodo Oralismo era o mais adequado para o desenvolvimento dos alunos surdos, e que, portanto, deveria ser adotado por todos os pases. O mtodo Oralismo, de acordo com os estudos de Bueno (1998) uma mtodo educacional que, at a dcada de 1980, utilizava a lngua oral (LO) como nico meio para reintegrar o surdo sociedade, tentando torn-lo o mais semelhante aos ouvintes. Nesse caso, a fala oralizada deixava at mesmo de ser um meio e se tornava o alvo, pois os educadores de surdos priorizavam a produo sonora da lngua em detrimento da utilizao da lngua como meio de aprendizado para uma produo semntica. importante ressaltar que esse mtodo era motivado por concepes que no eram educacionais e sim mdicas, filosficas, religiosas e polticas (SKLIAR, 1997). Segundo Souza (1998, p.4):
A idia central do oralismo que o deficiente auditivo sofre de uma patologia crnica [] obstaculizando a aquisio normal da linguagem, demanda intervenes clnicas de especialistas, tidos quase como responsveis nicos por restituir a fala a esse tipo de enfermo. Para o oralismo, a linguagem um cdigo de formas e regras estveis que tem na fala precedncia histrica e na escrita sua via de manifestao mais importante. Gestos ou sinais, no importa de que natureza fossem, eram e ainda so considerados acessrios, dependentes da fala e/ ou inferiores a ela do ponto de vista simblico. O oralismo defende essencialmente a supremacia da voz, transformando-a em nuclear do que consideram ser o tratamento educativo interdisciplinar da pessoa surda.
A deciso pelo mtodo Oralista, no congresso, teve repercusso mundial na questo da educao de surdos, e no Brasil no foi diferente. Em 1957 o Instituto Imperial de Surdos-Mudos tornou-se Instituto Nacional de Educao 3
de Surdos (INES), no qual inicialmente j era realizado um trabalho em que se utilizavam a lngua de sinais e promovia o uso dessa lngua entre os alunos. Com a influncia do congresso, Albres (2005) afirma que, a partir desse mesmo ano, a lngua de sinais passou a ser proibida, dando lugar, ento, ao Oralismo puro como mtodo educacional, usando, exclusivamente, a lngua oral. Esse movimento marcou um perodo de retrocesso na educao dos surdos em nosso pas, podendo ser encontrado nas escolas esse mtodo de educao at os dias atuais. Apesar disso, segundo Goldfeld (1997), a lngua de sinais continuou sendo usada pelos alunos surdos nos ptios e corredores da escola. Nessa poca, o pensamento do filsofo Aristteles influenciou na forma como as pessoas percebiam a fala oralizada e a fala sinalizada, pois ele defendia que a fala viva o privilgio do homem, o nico e correto veculo do pensamento, a ddiva divina, da qual foi dito verdadeiramente: a fala a expresso da alma, como a alma a expresso do pensamento divino (VELOSO; MAIA FILHO, 2009, p. 39). Portanto as pessoas consideravam que a fala seria apenas por meio da modalidade oral-auditiva 1 . Vale destacar que na poca em que se deu o Congresso de Milo, a lngua de sinais ainda no possua status de lngua, sendo vista e definida como uma linguagem rudimentar composta por gestos e mmicas. Somente a partir dos estudos de William Stokoe, publicados em 1965, sobre a American Sign Language ASL, que se conseguiu provocar uma revoluo lingustica. Seguindo seus estudos, outros pesquisadores como Bellugi & Klima, em 1972, Siple, em 1978, e Lillo-Martin, em 1986, trouxeram algumas perspectivas bastante inovadoras sobre a lngua de sinais, o que culminou com as pesquisas de Chomsky conferindo o carter de lngua s lnguas de sinais. Chomsky defendia que o termo articulatrio no estava relacionado modalidade oral da fala, mas expressava uma forma geral da linguagem ser representada no nvel de interface articulatrio perceptual (KARNOPP;
1 De acordo com Quadros (1997), as lnguas orais so de modalidade oral-auditiva que se refere a uma articulao da lngua por meio de sons produzidos pelos rgos fonoarticulatrios e recebidos pelo canal auditivo. Diferentemente das lnguas de sinais, que so de modalidade gesto-visual, pois so articuladas por meio das mos e do corpo e recebidas pelo canal visual. 4
QUADROS, 2001, p. 1), e atravs dessa concepo, foi possvel lngua de sinais seu reconhecimento lingustico. Os estudos lingusticos na rea das lnguas de sinais possibilitaram um desencadeamento de acontecimentos dentro do contexto das polticas lingusticas 2 e educacionais. No ano de 1985, no Brasil, Lucinda Ferreira Brito publicou na Revista de Cultura Vozes os direitos lingusticos elaborados por Gomes de Matos, em 1984, os quais anunciam inmeros direitos lingusticos dos surdos, sendo eles, conforme descrito no quadro 1, a seguir:
2 Conforme Laporte, poltica lingustica [] um quadro jurdico e uma reorganizao lingustica, um conjunto de aes que tem por objetivo esclarecer e assegurar determinado status a uma ou mais lnguas (Laporte 1994 apud CALVET, 2007, p. 15).
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Direito Descrio DIREITO IGUALDADE LINGSTICA O surdo tem direito a ser tratado lingisticamente com respeito e em condies de igualdade DIREITO AQUISIO DA LINGUAGEM O surdo tem direito a adquirir sua lngua materna, a lngua dos sinais, mesmo que essa no seja a lngua de seus pais DIREITO DE APRENDIZAGEM DA LNGUA MATERNA Todo o surdo tem direito a ser alfabetizado em tempo hbil e de se desenvolver lingisticamente, segundo preconizado pela Educao Permanente DIREITO AO USO DA LNGUA MATERNA O surdo tem direito de usar sua lngua materna em carter permanente DIREITO A FAZER OPES LINGUSTICAS O surdo tem o direito de optar por uma lngua oral ou dos sinais segundo suas necessidades comunicativas DIREITO PRESERVAO E DEFESA DA LNGUA MATERNA Como minoria lingstica, os surdos tm o direito de preservar e defender o uso da lngua materna DIREITO AO ENRIQUECIMENTO E VALORIZAO DA LNGUA MATERNA Todo surdo tem direito de contribuir ao acervo lexical da lngua materna e de valoriz-la como instrumento de comunicao nos plano local (municipal, estadual, regional, nacional) e internacional DIREITO AQUISIO-APRENDIZAGEM DE UMA SEGUNDA LNGUA Todo surdo, aps sua escolarizao inicial em lngua dos sinais, tem o direito de aprender uma ou mais lnguas (alm da materna) DIREITO COMPREENSO E PRODUO PLENAS O surdo tem o direito de usar a lngua que mais lhe convier, oral ou dos sinais, no intuito de compreender seu interlocutor e de se fazer entender por eles. No caso do uso da lngua oral, o surdo tem direito de cometer lapsos, de auto-corrigir-se, de empenhar- se a fim de ser claro, preciso e relevante. O mesmo deve valer para a lngua dos sinais DIREITO DE RECEBER TRATAMENTO ESPECIALIZADO PARA DISTRBIOS DA COMUNICAO Todo surdos tem direito de reivindicar e de receber tratamento especializado para a aquisio de uma lngua oral DIREITO LINGSTICO DA CRIANA SURDA Direito de ser compreendida pelos pais recebendo dados lingsticos necessrios para seu desenvolvimento lingstico inicial (no perodo de aquisio da lngua materna). No caso de os pais serem ouvintes, estes devem dar aos filhos surdos a possibilidade de mtua compreenso, aprendendo, to logo descubram a surdez dos filhos, a lngua dos sinais DIREITO LINGSTICO DOS PAIS DE CRIANAS SURDAS Direito de aprender e usar sem opresso a lngua dos sinais, canal natural de comunicao para o filho surdo, para que possa comunicar-se com ele na vida diria e no perodo em que a interao pais e filhos se faz necessria para a criana DIREITO LINGSTICO DO SURDO APRENDIZ DA LNGUA ORAL Direito de errar oralmente ou por escrito sem ser punido, humilhado, por opes lingsticas inadequadas; direito de ser sensibilizado contra os preconceitos e discriminao de natureza lingstica (ou sociolingstica) DIREITO DO PROFESSOR SURDO E DE SURDOS Direito de receber formao sobre a natureza da lngua dos sinais, sua estrutura e seus usos e de ensinar nesta lngua, meio mais natural de comunicao com e/ou entre os surdos DIREITO LINGSTICO DO SURDO ENQUANTO INDIVDUO BILNGE Direito de mudar de uma lngua para outra de acordo com a situao que se lhe apresente, desde que assegure a compreenso da mensagem pelo ouvinte DIREITO LINGSTICO DO SURDO ENQUANTO CONFERENCISTA Direito de proferir palestras na lngua dos sinais, fazendo-se compreender e contando-se para isso, com intrpretes ouvintes que dominem sua lngua dos sinais e a lngua oficial da situao de congresso DIREITO LINGSTICO DO SURDO DE SE COMUNICAR COM OUTROS SURDOS Direito de usar a lngua dos sinais para se integrar com os outros surdos, primeiro passo para uma integrao na sociedade como um todo Fonte: BRITO, L. F. Os Direitos Lingsticos dos Surdos. Revista de Cultura Vozes, Petroplis: Vozes, n.5, 1985. Quadro 1: Direitos Lingusticos dos surdos de Gomes de Matos
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Analisando a sequncia cronolgica de elaborao de documentos e legislaes sobre a educao de surdos, pode-se dizer que, ainda no ano de 1988, os estudos lingusticos sobre as lnguas de sinais em nvel internacional ainda no tinham fora suficiente para influenciar a criao de leis que assegurassem o uso da lngua de sinais na educao de surdos no Brasil. Porm a Constituio Federal, em seu Artigo n 206, traz um importante princpio que se tornou base para muitas polticas educacionais e lingusticas, bem como para a educao de surdos, a qual afirma que:
Art. n 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade.
interessante notar que, como j foi dito, o surdo no era contemplado em sua educao, tendo o direito de ser ensinado em sua lngua materna, mas a Constituio Federal de 1988 j trazia a questo do bilinguismo na educao dos ndios: Art. n. 210 Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais 2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Passados seis anos, em 1994, aps contnua reflexo sobre as lnguas de sinais de uma forma ampla nas reas da lingustica, social, cultural, educacional, a Declarao de Salamanca fortalece o respaldo jurdico 7
necessrio para retomar o trabalho feito na educao de surdos com o uso da lngua de sinais: Art. n. 21 As polticas educativas devem ter em conta as diferenas individuais e as situaes distintas. A importncia da linguagem gestual como o meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, dever ser reconhecida, e garantir-se- que os surdos tenham acesso educao na linguagem gestual do seu pas. Devido s necessidades particulares dos surdos e dos surdos/cegos, possvel que a sua educao possa ser ministrada de forma mais adequada em escolas especiais ou em unidades ou classes especiais nas escolas regulares (DECLARAO DE SALAMANCA, 1994).
Aps a Declarao de Salamanca, outros documentos foram elaborados na rea de polticas lingusticas tambm no sentido de garantir o uso da lngua de sinais na educao de surdos brasileiros. De acordo com Rodrigues (2008), na dcada de 1990, as novas concepes culturais, lingusticas e pedaggicas j estavam promovendo a criao de escolas especiais ou classes especiais em escolas regulares para surdos, assim como classes mistas em escolas regulares por todo o territrio nacional. Em 24 de abril de 2002, esse movimento ganhou fora com a Lei n. 10.436, a qual foi criada no governo de Fernando Henrique Cardoso. Por meio dessa Lei, destaca-se que:
Art. 1o reconhecida como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e outros recursos de expresso a ela associados. Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. Art. 2o Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas concessionrias de servios pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de comunicao objetiva e de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil. Art. 3o As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos de assistncia sade devem garantir atendimento e tratamento adequado aos portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas legais em vigor. Art. 4o O sistema educacional federal e os sistemas educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal 8
devem garantir a incluso nos cursos de formao de Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio, em seus nveis mdio e superior, do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme legislao vigente.
Como forma de regulamentar a Lei de Libras, em 22 de Dezembro de 2005, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, foi criado o Decreto n. 5.626. Esse decreto trata do uso e difuso da Libras nas mais diversas esferas da sociedade, porm a rea educacional tratada especificamente no Captulo IV Do uso e da difuso da Libras e do Portugus para o Acesso das pessoas surdas educao: Art. 14. As instituies federais 3 de ensino devem garantir, obrigatoriamente, s pessoas surdas acesso comunicao, informao e educao nos processos seletivos, nas atividades e nos contedos curriculares desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades de educao, desde a educao infantil at superior.
Esse artigo especifica a forma como as instituies de ensino devem proceder na busca de garantir o atendimento educacional propcio ao acesso dos alunos surdos. Essas instituies devem promover cursos de formao para os professores, desenvolvendo neles habilidades de uso e ensino de Libras, de traduo/ interpretao entre a Libras e o Portugus, bem como de ensinar o Portugus para surdos como segunda lngua (L2), para isso as escolas precisam ter professores de Libras ou instrutores de Libras, bem como tradutor/ intrprete de Libras e Portugus, professor que ensine o Portugus como L2 para pessoas surdas e o professor regente de classe que conhea as especificidades lingusticas dos surdos. A equipe pedaggica precisa adotar um sistema de avalio que seja compatvel com o aprendizado de L2 e mecanismos de avaliao em Libras. Outro ponto importante o apoio difuso e ao uso da Libras por toda a comunidade escolar, oferecendo, at mesmo, curso de Libras.
3 Vale destacar que no 3 fica claro que As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar atendimento educacional especializado aos alunos surdos ou com deficincia auditiva. 9
Outro documento de impacto internacional, criado no ano de 2009, foi a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Decreto 6.949/2009):
Prembulo letra n Reconhecendo a importncia, para as pessoas com deficincia, de sua autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade para fazer as prprias escolhas; letra o - Considerando que as pessoas com deficincia devem ter a oportunidade de participar ativamente das decises relativas a programas e polticas, inclusive aos que lhes dizem respeito diretamente. Artigo 4, inciso 3 Na elaborao e implementao de legislao e polticas para aplicar a presente Conveno e em outros processos de tomada de deciso relativos s pessoas com deficincia, os Estados Partes realizaro consultas estreitas e envolvero ativamente pessoas com deficincia, inclusive crianas com deficincia, por intermdio de suas organizaes representativas. Art. 24, inciso 3, letra b Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade lingstica da comunidade surda; letra c Garantia de que a educao de pessoas, em particular crianas cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas lnguas e nos modos e meios de comunicao mais adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo seu desenvolvimento acadmico e social.
No ano de 2011, foi criado o Projeto de Lei 8.035 que aprova o Plano Nacional de Educao PNE para o decnio 2011 a 2020. Esse documento, mais recente, tem sido tambm de grande importncia para buscar garantir os direitos lingusticos dos surdos educao, e tem dado fora para a criao de escolas bilngues para surdos ou classes bilngues para surdos em escolas regulares:
Meta 4 - Universalizar, para a populao de quatro a dezessete anos, preferencialmente na rede regular de ensino, o atendimento escolar aos (as) alunos (as) com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurado o atendimento educacional especializado. Estratgia 4.6 - Garantir a oferta, no atendimento escolar da populao de zero a dezessete anos, de educao bilngue para surdos, em Lngua Portuguesa e em Lngua 10
Brasileira de Sinais LIBRAS, bem como a adoo do Sistema BRAILLE de leitura para cegos. Estratgia 4.11 Apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para atender demanda do processo de escolarizao dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, garantindo a oferta de professores do atendimento educacional especializado, de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores ou intrpretes de LIBRAS, guias-intrpretes para surdo- cegos e professores de LIBRAS.
Por meio desse breve histrico sobre a legislao que rege a educao para a diversidade, em especfico para a educao de surdos, possvel perceber que ao longo dos anos a forma de conceber a educao de surdos foi se modificando, principalmente a partir do reconhecimento da lngua de sinais como uma lngua de fato.
REFERNCIA
ALBRES, N. A. Histria da Lngua Brasileira de Sinais em Campo Grande MS. Editora Arara Azul. Petrpolis, 2005. BRASIL. Constituio (1988). Artigo 206. Braslia: Senado Federal. ______. Decreto n 8.591, de 08 de julho de 2005. ______. Decreto n 5.626, de 22 de dezembro de 2005. ______. Decreto n 6.571, de 17 de setembro de 2008. ______. Decreto Legislativo n 186, 24 de dezembro de 2008. ______. Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009. ______. LDB, de 20 de dezembro de 1996. ______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. ______. Lei n 9.732, de 10 de maro de 2000. ______. Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002. ______. Lei n 10.937, de 03 de junho de 2005. ______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. ______. Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Secretaria de Educao Especial - MEC/SEESP, 2008. ______. Projeto de Lei. Plano Nacional de Educao PNE para o decnio 2011 a 2020. 11
______. Resoluo n 3, de 01 de abril de 2010 ______. Resoluo n 4, de 2 de outubro de 2009. ______. Resoluo n 00012, de 13 de dezembro de 2005. _________. Nota Tcnica N 9, de abril de 2010. Secretaria de Educao Especial - MEC/SEESP, 2008. _________. Nota Tcnica N 10, de 13 maio de 2010. Secretaria de Educao Especial - MEC/SEESP, 2008. _________. Nota Tcnica N 11, de 7 maio de 2010. Secretaria de Educao Especial - MEC/SEESP, 2008. BRITO, L. F. Os Direitos Lingsticos dos Surdos. Revista de Cultura Vozes, Petroplis: Vozes, n.5, 1985. GOLDFELD, M. A criana surda: linguagem e cognio numa perspectiva sciointeracionista. So Paulo: Plexus, 1997. KARNOPP, L.; QUADROS, R. M. Educao Infantil para surdos. In: ROMAN, E. D.; STEYER, V. E. (Orgs.). A criana de 0 a 6 anos e a educao infantil: um retrato multifacetado. Canoas, 2001VELOSO, E.; MAIA FILHO, V. Aprenda LIBRAS com eficincia e rapidez. vol.1. Curitiba, PR: Mos Sinais, 2009. ROCHA, S. O INES e a Educao de Surdos no Brasil. Vol. 01, 2 edio, dez. Rio de Janeiro, 2008. SKLIAR, C. A educao para os Surdos entre a Pedagogia Especial e as Polticas para as Diferenas. In: SEMINRIO NACIONAL DO INES. Rio de Janeiro. Desafios e Possibilidades na Educao Bilnge para Surdos. Rio de Janeiro: INES, 1997. SOUZA, R. M. Que palavra que te falta? lingstica, educao e surdez. So Paulo: Martins Fontes, 1998.