Qualidade da educao em Moambique: Colapso ou Desafio?

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Maputo, 13 de Maro de 2012 - AQUANDO da independncia nacional efectiva, em
1974, Moambique tinha uma taxa de analfabetismo, da populao acima de 7 anos, de
cerca de 93% (GMEZ, 1999, Apud Comisso Nacional de Educao, 1975), uma
rede escolar com uma cobertura quase insignificante e um sistema de educao
estratificado, servindo de forma diferenciada a diversas camadas sociais.
Logo a seguir (1975), no contexto dos esforos por uma educao para todos,
Moambique atinge o seu Big Bang na educao, atingindo uma percentagem de
escolarizao de cerca de 200% (GOLIAS, 1993: 65), isto , duplicando os seus
efectivos escolares. Nos anos subsequentes, registam-se esforos para a expanso da
educao e para o aumento da cobertura da rede escolar, apesar de algumas rupturas no
desenvolvimento da rede escolar, em parte, causadas pela guerra civil.
Se analisarmos o processo de expanso da educao, sobretudo da educao bsica, e a
consequente democratizao do ensino nos pases ocidentais, que se realiza numa
trajectria secular, ou multissecular, sem, contudo, ser um processo acabado, no restam
dvidas que os ganhos alcanados por Moambique, em trinta e cinco anos de
independncia, so extraordinrios. Todavia, o desenvolvimento do sistema de educao
em Moambique est longe de ser ideal. O sistema apresenta baixos ndices de
absorvncia nas classes terminais, um excessivo Ratio Professor/Aluno, estratgias de
ensino no produtivas, discrepncias entre a viso curricular e a praxis, professores com
fraca competncia didctico-pedaggica, falta de uma cultura administrativa do sistema
que seja adequada, polticas mal implementadas, etc. Mas, ser o quadro actual da
educao uma razo para falar de uma baixa qualidade de ensino em Moambique ?
Que desafios se apresentam para o desenvolvimento qualitativo do sistema de
educao?
O presente artigo pretende contribuir com uma abordagem e uma perspectiva positiva
de anlise da problemtica da qualidade de educao em Moambique. Subjacente
essa perspectiva est, primeiro, uma postura epistemolgica flexvel e um postulado
construtivista. Neste contexto, o pressuposto de partida o de que a qualidade de
educao no pode ser rotulada de boa ou m. Servindo a sociedade e o Homem e
inscrevendo-se num Pr Vir dinmico e continuo, a educao e o sistema que a oferece,
uma realidade ontolgica em crescimento e realizao. Segundo, a tese de precisamos
de desenvolver uma viso sistmica, holstica da educao, de conceber o sistema de
educao como um fenmeno em evoluo e de buscar a sustentabilidade cientfica das
reformas da educao em curso.
Por uma Viso sistmica do fenmeno Educao
O pressuposto epistemolgico sobre o qual se baseia a viso sistmica o de que a
anlise dos fenmenos no pode ser unidimensional, na medida em que estes constituem
unidades holsticas e so apenas significativos como tal. A natureza e qualquer outro
facto social ou meta-social constituda por compostos e no por simplificaes. Esses
compostos, como sistemas, constituem um conjunto de objectos ou entidades que se
inter-relacionam entre si e formam um todo nico (LITTLEJOHN). Portanto, os
fenmenos s podem ser correctamente percebidos e apreendidos quando abordados
como sistema, como totalidade de elementos inter-relacionados e interdependentes, que
lhe conferem significncia.
As anlises que tm sido feitas sobre a situao actual da educao em Moambique
so tendencialmente reducionistas. Elas tomam, por vezes, uma forma fatalista, quando
se acredita que a qualidade de educao corresponde aos recursos existentes e a aquilo
que se pode alcanar. Por vezes so extremamente unidimensionais, apontando uma ou
outra causa para o colapso(?) do sistema. Portanto, a falta de uma viso sistmica,
holstica, parece ser o calcanhar de Aquiles na anlise do facto educativo em
Moambique.
QUALIDADE DE EDUCAO E EFICINCIA DO SISTEMA NUMA
PERSPECTIVA SISTMICA
Um sistema social constitui um conjunto de caractersticas e elementos inter-
relacionados entre si e interdependentes, orientadas, como totalidade, para uma
identidade e unicidade prprias, para um equilbrio interno (homeostase) e, estando
necessariamente sob a exigncia da melhoria da sua funcionalidade e qualidade de
integrao dos seus elementos (MATE, 2011). Neste contexto, o fenmeno social
educao, na perspectiva sistmica deve ser analisado em quatro dimenses
ontolgicas: como fenmeno integrado, fenmeno coordenado, fenmeno histrico e
como fenmeno funcional (MATE, 2011).
O SISTEMA DE EDUCAO COMO FENMENO INTEGRADO
Como fenmeno integrado, o sistema de educao implica uma integrao interna, com
vista a sua sustentabilidade e equilbrio interno e, uma integrao nas tendncias
regionais e internacionais, assim como uma integrao num contexto e ambiente
sociocultural. A integrao interna defini a identidade, o perfil do sistema, fundamenta-
se nas inter-relaes e na interdependncia entre os elementos do sistema e realiza-se a
diferentes nveis: (1) Ao nvel da integrao entre os objectivos e finalidades do sistema,
da gesto do processo de ensino e aprendizagem (espao didctico) e dos contedos de
ensino e aprendizagem; (2) ao nvel da integrao entre a demanda/expectativas sociais,
o desenho curricular e as competncias a serem adquiridas a cada nvel de
aprendizagem; (3) ao nvel da integrao entre a viso da escola, os estilos e concepes
de docncia (aco didctica) e os estilos e concepes de aprendizagem; (4) ao nvel da
integrao entre a politica de educao, a estrutura operativa do sistema e os recursos e;
(5) ao nvel da integrao entre os objectivos estratgicos, a gesto e organizao do
sistema e dos planos de desenvolvimento (5).
Facto que o sistema de educao em Moambique denota ainda muitas discrepncias
entre os diferentes nveis de integrao.
Em relao ao primeiro nvel, por exemplo, nvel de integrao entre os objectivos e
finalidades do sistema, o espao didctico e os contedos de ensino, a discrepncia
reside no facto de que a aco didctica no corresponder s concepes sobre a
aprendizagem, decorrentes da reforma do ensino, que apontam para uma aprendizagem
activa e construtiva, s finalidades de educao, que implicam o desenvolvimento
integrado e equilibrado da personalidade do aluno e para o desenvolvimento da sua
capacidade activa e de integrao social.
Por outro lado, os contedos de ensino e aprendizagem so organizados de forma
disciplinar e rgida, sem nenhuma relao com os objectivos ou finalidades gerais do
sistema, o que poderia ser alcanado atravs da operacionalizao dos objectivos
disciplinares. Pode-se falar de uma estrutura cientfica de cada disciplina e de uma
estrutura didctica. A operacionalizao dos objectivos de cada disciplina serve a que a
estrutura cientifica seja transformada e seja acessvel as estruturas cognitivas do aluno,
correspondendo aos objectivos de aprendizagem e, para que cada disciplina, para l da
sua identidade cientifica, possa contribuir para o desenvolvimento do aluno, sob o ponto
de vista daquilo que so as finalidades do sistema. Dito de forma simples: no se ensina
a matemtica pela matemtica, ou a fsica pela fsica, mas atravs da criao de uma
linguagem prpria, assimilvel pelo sujeito de aprendizagem, da criao de um sistema
de signos que estabelecem a ponte entre a linguagem cientfica e o domnio conceptual
do sujeito que aprende e, atravs de criao de condies didcticas adequadas.
Currculos desajustados dinmica e exigncias do desenvolvimento social
Em relao ao segundo nvel, nvel de integrao entre a demanda e as expectativas
sociais, o desenho curricular e as competncias a serem adquiridas, verifica-se que os
currculos muitas vezes esto desajustados dinmica e as exigncias do
desenvolvimento social e que existe um dfice na aquisio de competncias relevantes.
A integrao entre a viso da escola, os estilos e concepes de docncia e os estilos e
concepes de aprendizagem, terceiro nvel de integrao, tambm deficitria. A viso
actual da escola aponta para uma relativa autonomia da escola, implicando uma
democratizao dos processos decisrios na escola, para a unidade entre a vida e a
aprendizagem escolar, para a organizao da aprendizagem em reas e no em
disciplinas rgidas, sobretudo no ensino bsico, para uma aprendizagem de
competncias ao invs de uma aprendizagem apenas centrada no contedo, para a
aquisio de um saber trans e interdisciplinar e de um saber fazer relevante, para a
unidade entre o conhecimento, as capacidades e valores, enfim, para o desenvolvimento
harmnico e integral do sujeito que aprende. Apesar de a viso actual da escola
promover a autonomia e a cultura participativa, os estilos de docncia, centrados no
contedo e no professor, pouco contribuem para o desenvolvimento de autonomia na
aprendizagem e de atitude participativa do aluno. Por outro lado, os estilos de docncia
frequentes nas nossas escolas promovem uma aprendizagem reprodutiva, apresentando
lacunas na ligao entre a teoria e a prtica, sendo a aprendizagem muito pouco
reflexiva.
Portanto, falta o desenvolvimento de uma cultura de aprendizagem, de estratgias e
tcnicas de aprendizagem, de um conhecimento de base e integrado, que sustente uma
aprendizagem contnua e uma orientao para o desenvolvimento da personalidade do
aluno como sujeito.
Ao nvel da integrao entre a poltica de educao, a estrutura operativa do sistema e
os recursos apresentam-se tambm discrepncias. De 1992 at hoje, foram tomadas, em
Moambique, no contexto da educao, vrias decises polticas importantes. A partir
dos anos 90 discute-se o conceito alargado de educao bsica, sob o ponto de vista da
sua qualidade e abrangncia. Foram ainda tomadas medidas para a liberalizao do
ensino e para a expanso da rede escolar do ensino secundrio e superior. Por outro
lado, aprovaram-se planos estratgicos de educao, um marco muito importante para
um sistema com graves problemas de planificao, a Politica Nacional de Educao, a
Estratgia para a Formao de Professores, entre outros.
No inicio da primeira dcada do sculo em curso foram lanadas as reformas em todos
os nveis de ensino: bsico, secundrio e superior, incluindo as modalidades do ensino
tcnico-profissional, formao de professores e educao de adultos.
Apesar do valor significativo das medidas polticas, das reformas e das concepes
pedaggicas, que representam, sem dvidas, no que diz respeito a evoluo e
enquadramento do sistema no contexto internacional, um grande avano, nunca foi, at
aqui, alcanada uma correspondncia biunvoca entre as medidas, as reformas e as
concepes pedaggicas e a praxis, isto , ainda no foi encontrada uma estrutura
operativa correspondente a esses avanos dados em termos de concepo do sistema.
Entre os dois segmentos, o das politicas educativas e o da estrutura operativa (praxis)
falta um elo de ligao, que eu designo de recursos.
Conhecimento e competncias didctico metodolgicas necessrias
O conceito de recurso, aqui, interpretado numa perspectiva mais ampla. Recurso
percebido como o conjunto de estratgias, processos e condies necessrias para a
implementao das polticas educativas, para a criao e organizao de estruturas
operativas que devem sustentar a implementao das medidas, reformas e concepes
pedaggicas. Assim, podemos distinguir diferentes tipos de recursos: Recursos tcnicos
- O conhecimento e competncias didctico-metodolgicas necessrias aos professores,
por exemplo, para a implementao de uma viso construtivista de aprendizagem, na
qual o aluno sujeito de aprendizagem, que constri activamente o seu conhecimento,
num ambiente de interaco continua e activa; Recursos Estratgicos - O plano de
formao e todas as aces de formao que tem por objectivo desenvolver o
conhecimento e as competncias dos professores que devem sustentar um estilo de
docncia orientado para uma aprendizagem construtivista. Os dois tipos de recursos,
tcnicos e estratgicos, efectuam-se num ambiente envolvente, cujo plano
arquitectnico depende dos recursos materiais (edifcios, recursos didcticos, espaos
fsicos, etc.) e recursos humanos (pessoal qualificado).
Entre os recursos estratgicos mais importantes para o desenvolvimento de qualquer
sistema de educao, situam-se a pesquisa, a avaliao, a formao e a Monitoria. A
pesquisa, pelo menos a pesquisa do processo de implementao das mudanas e
medidas, constitui um instrumento muito vlido para a maximizao das
potencialidades do sistema e pesquisa de inovaes e estratgias de melhoramento.
Neste sentido, as universidades tem um papel de relevo na busca do conhecimento
aplicativo, para fornecer subsdios para o desenvolvimento do sistema.
A curta histria de Educao em Moambique tem mostrado uma instabilidade
preocupante no que diz respeito a gesto de modelos, nos diferentes campos da
educao. Modelos didctico-pedaggicos, modelos de formao de professores,
modelos de gesto, etc., so adoptados e pouco depois abandonados. Falta uma
perspectiva de avaliao contnua, para identificar os pontos fortes e fracos de uma
opo dentro do sistema, a qualquer um dos nveis (politico, gesto, aco pedaggica,
estratgico, etc.) e para estabelecer uma corrente de continuidade e de melhoria de uma
opo para outra.
A mudana de perspectiva e a perca de uma viso do desenvolvimento qualitativo do
sistema deve-se, em muito, a falta de uma avaliao contnua e de uma perspectiva
construtiva, na gesto e desenvolvimento do sistema. Do mesmo modo, a
implementao de medidas politicas, de reformas e de novas concepes tem sido muito
pouco monitorada, de tal modo que os fracassos que surgem depois das mudanas so
percebidos como resultado da falta de efectividade das medidas e no, por exemplo, da
falha nos mecanismos de implementao, perdendo-se assim a perspectiva do
desenvolvimento do sistema. Ligado a isso est, de certa forma, um dfice na formao
dos gestores do sistema e dos professores para as novas exigncias da praxis educativa.
O ltimo nvel de integrao interna do sistema, integrao entre os objectivos
estratgicos, gesto e organizao do sistema e planos de desenvolvimento, o nvel de
estratificao da funcionalidade do sistema e de ligao estreita e interdependente dos
diferentes nveis de aco dentro sistema. As polticas de educao e as finalidades de
educao, para a sua realizao e implementao, precisam de ser operacionalizadas.
Para tal servem os objectivos estratgicos. Portanto, os objectivos estratgicos
correspondem a previses de aces, derivadas das polticas educativas e tendentes a
dar forma s finalidades educativas, definidas ao nvel mais abstracto e de inteno. Os
objectivos estratgicos devem transformar-se em aces estratgicas a serem realizadas
pelos diferentes actores ao nvel da gesto e organizao do processo educativo. As
aces estratgicas aglutinam-se em planos de desenvolvimento, que correspondem a
um nvel operativo mais concreto, no qual as aces estratgicas so organizadas numa
ordem sucessiva, lgica e necessria.
O plano de desenvolvimento aplicvel aos diferentes nveis de funcionalidade do
sistema, ao nvel macro de gesto (Ministrio, direces, etc.), ao nvel de
administrao da escola, ao nvel do espao pedaggico (grupo disciplinar, ciclo de
aprendizagem, turma, etc.) e ao nvel do espao social, de interaco entre o sistema e
outros sistemas sociais, entre a escola e a comunidade, entre os actores do processo
educativo. Trata-se de construir uma unidade de aco, na qual os actores do processo
educativo interpretam a intencionalidade de sistema, buscam a unidade entre
Pensamento e Aco e, promovem e identificam-se com o desenvolvimento do sistema,
crescendo eles prprios dentro dessa dinmica e dialctica.
O problema do sistema Moambicano, o grande desfasamento entre os objectivos
estratgicos, sua interpretao e implementao (ao nvel da gesto e organizao) e o
desenvolvimento de aces. Falta a percepo de que a cada nvel de participao no
processo educativo, de aco e concretizao dos objectivos estratgicos, necessrio
definir planos de aco e desenvolvimento, que permitam a objectivao das intenes
educativas e, sobretudo, que toquem a esfera pessoal (desenvolvimento da
personalidade do aluno) e que mobilizem o potencial participativo de todos os actores
do processo educativo.
Problemas tais como problema de leitura e escrita, disciplina, organizao e
distribuio do espao fsico, acompanhamento de alunos com dificuldades de
aprendizagem, organizao do ensino compensatrio, etc., podem ser resolvidos numa
perspectiva participativa, atravs de uma estrutura de gesto e organizao adequadas e
atravs um plano coerente de desenvolvimento.