Resumos de Direito Da Uniao Europeia I

Direito Comunitrio I
Captulo I: Histria da integrao europeia

1. O contexto histrico-cultural
Os fundamentos da Europa apresentam uma matriz predominantemente greco-romana e judaico-crist,
a partir dos quais tem sido procurada a unidade cultural europeia: durante a Cristandade Medieval, a
Igreja Catlica assimilou as categorias da filosofia grega e acolheu o imaginrio institucional e jurdico
do Imprio Romano. Este Imprio perdurou na Europa Ocidental e na sia Menor. Mas a Europa rev-se
igualmente no Sacro Imprio Romano-Germnico, nos Descobrimentos, no Renascimento, na Reforma
Protestante, na emergncia dos Estados modernos, subsequente Paz de Vesteflia, e na secularizao
da soberania poltica e do direito, incluindo o direito internacional.
Igualmente relevante, no percurso histrico e cultural da Europa, foi o desenvolvimento dos ideais de
tolerncia religiosa, liberdade conscincia, democracia e Estado de direito que estiveram na base da
emergncia revolucionria do constitucionalismo liberal moderno. Igualmente marcante foi a
emergncia da questo social e o desenvolvimento dos ideais socialistas e comunistas.
O desenvolvimento histrico comum da Europa foi marcado por muitos e sangrentos conflitos, que
culminaram nos mais violentos confrontos que a humanidade j conheceu: as guerras mundiais de
1914-18 e 1939-45.
2. A criao das comunidades europeias
No fim da II Guerra Mundial, o problema da reconstruo, estabilizao e defesa da Europa colocou-se
com especial acuidade. Alis, a tentativa de criar um quadro poltico, econmico, social e cultural para
a Europa preponderou a partir da ocorrncia deste conflito.
Os EUA deram um grande contributo na vitria das foras nazis e envolveram-se, depois, na
reconstruo da Europa (estabilizao poltica da Repblica Federal da Alemanha, garantia da defesa
militar face ao bloco comunista, Plano Marshall de reconstruo econmica, etc.). Para o efeito, ficou
claro que era necessria a paz entre a Alemanha e a Frana, o que viria a ser confirmado num discurso
de Churchill em 1946, o qual acabou por reconduzir ao surgimento do Conselho da Europa, em 1949,
uma organizao internacional de vocao paneuropeia, embora tenha sido tambm uma influncia
decisiva na construo das comunidades europeias.
De resto, no ps-guerra assiste-se a uma proliferao de organizaes de base regional europeia:
Organizao para a cooperao econmica europeia (OCEE) em 1948;
Organizao do tratado do atlntico norte (NATO) em 1949;
Unio da Europa ocidental (UEO) em 1960;
Organizao para a cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE) em 1960;
Organizao para a segurana e cooperao europeia (OSCE) em 1995.
2.1.
Os tratados fundadores
Os tratados fundadores das comunidades constituem instrumentos convencionais multilaterais de

direito internacional, do ponto de vista, tanto da respectiva validade, como do procedimento de
negociao, ajuste, aprovao e ratificao. A sua validade jurdico-internacional incontroversa, na
medida em que exprimem de forma regular o consentimento das partes e no atenta contra nenhuma
norma imperativa de direito internacional (ius cogens). Revestem ainda a especificidade de terem
criado um ordenamento jurdico autnomo. Existindo lacunas, so preenchidas pelos princpios gerais
de direito e no pelos princpios gerais de direito internacional ou pelo direito consuetudinrio. No
entanto, nas matrias no reguladas pelos tratados, as relaes entre os Estados continuam a reger-se
pelo direito internacional. Nas matrias reguladas pelo direito comunitrio a jurisprudncia favorece e
apoia a teoria segundo a qual a aplicao do direito internacional inadmissvel teoria de excluso
total.
2.1.1. O Tratado de Paris
O Projecto europeu assentou em dois tratados fundadores: o primeiro o Tratado de Roma, de 18 de
Abril de 1951, em vigor desde 1952, atravs do qual se instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao (CECA). Contratantes: Frana, a R.F.A., a Itlia, a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo.
Pressupunha uma Alta Autoridade. Teve como objectivo a estabilizao da Europa no ps-guerra, pois a
colocao destas duas matrias-primas, indispensveis num conflito militar, sob o controlo de uma
autoridade independente tornaria a guerra mais difcil e contribuiria para um desenvolvimento
Professor Doutor Jonatas Machado
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econmico mais harmonioso. Caducou em 20 de Julho de 2002. A partir dessa data, a regulamentao
do carvo e do ao reconduz-se ao sistema mais amplo do Tratado de Roma.
2.1.2. O Tratado de Roma
O Tratado de Roma, de 25 de Maro de 1957, instituiu a Comunidade Econmica Europeia (CEE): previase a um processo de integrao por fases, comeando na criao de uma unio aduaneira e
progredindo para o estabelecimento de um mercado nico, assente na livre circulao de mercadorias,
pessoas, servios e capitais e no direito de estabelecimento. Seguiu-se uma fase ulterior de unio
econmica e monetria, onde se pretendia o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das
actividades econmicas na comunidade.
O mesmo tratado procedeu criao da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), no
pressuposto da generalizao da energia nuclear como base do desenvolvimento econmico.
Numa Conveno anexa ao Tratado de Roma estabeleceu-se o Tribunal de Justia (TJCE) e o Parlamento
Europeu (PE), como rgos comuns s trs comunidades, e o Comit Econmico e Social, como rgo
comum da CEE e da CEEA. Em 1965 procedeu-se fuso (tratado de fuso) de executivos, atravs de
um conselho e uma Comisso comuns, e criou-se um estatuto nico para os funcionrios e agentes da
Comunidade.
Os tratados CEE e CEEA foram celebrados com uma durao ilimitada, sem previso da retirada dos
Estados. Relativamente reviso dos Tratados, estabeleceu-se que a mesma podia ocorrer, sob parecer
favorvel do Conselho e aps consulta ao Parlamento, atravs de uma Conferncia InterGovernamental e subsequente ratificao pelos Estados, num processo tpico de direito internacional
dos tratados.
2.1.3. Reformas posteriores
A evoluo posterior assenta, basicamente, em dois aspectos fundamentais: aperfeioamento
institucional e alargamento.
A comunidade europeia cresceu muito

para alm dos Estados fundadores da CEE:
adeso da Dinamarca, Irlanda e Reino
Unido (1972); Grcia (1981); Espanha e
Portugal (1986); ustria, Finlndia e Sucia
Activao de um sistema financeiro com

base em recursos prprios (1970),
estabelecimento do sistema de
cooperao poltica (1970), a instituio
do Tribunal de Contas (1977), consagrao
do sufrgio universal directo para o
Parlamento Europeu (1979).
Mas o aprofundamento da integrao europeia passou pela adopo de outros instrumentos

internacionais.
2.1.4. Acto nico Europeu
O primeiro foi o Acto nico Europeu (AUE) 1986-1987: estabeleceu um fundamento convencional
autnomo para a cooperao poltica europeia. Com este instrumento previa-se um sistema de
consultas mtuas e a formao de linhas polticas de referencia para todos os Estados-membros,
admitindo-se ainda a possibilidade de extenso deste sistema a uma poltica de segurana comum;
criou-se um Tribunal de Primeira Instncia para aliviar o sobrecarregado Tribunal de Justia.
2.1.5. O Tratado de Masstricht
O Tratado de Masstricht sobre a Unio Europeia (TUE - 1992) veio operar a reviso dos tratados. Para
alm do seu objectivo de criao de um mercado nico, ele representa uma viragem decisiva no
processo de construo europeia; veio alargar a cooperao entre os Estados-membros para alm do
sistema das comunidades europeias, reconduzindo tudo isso ao conceito mais amplo de EU.
2.1.5.1. Moeda nica
O projecto da CEE apontava par a criao de uma Unio Econmica e Monetria e de uma moeda
nica. Este projecto viria a realizar-se em vrias fases:
- A primeira fase, em 1990, garantiu a livre circulao de capitais;
- A segunda fase passou pela convergncia das polticas econmicas dos Estados-membros;
- A terceira fase, em 1999, envolveu a criao de uma moeda nica atravs de um sistema de gesto
monetria centralizada, criando-se assim o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), composto pelo
Banco Central Europeu e pelos Bancos Centrais nacionais;
- A quarta fase, em 2000, com a entrada em circulao do Euro.
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Entre ns a adeso moeda nica teve como consequncia a necessidade de alterar a CRP de modo a
adaptar o sistema financeiro ao Sistema Europeu de Bancos Centrais, os quais ficaram encarregados
pela emisso da moeda novo art. 102.
2.1.5.2. Cidadania europeia
No contexto da criao do Tratado da EU, assume relevo especial o conceito de cidadania europeia (art.
17 CE): assenta no direito de livre circulao e residncia, no direito de sufrgio activo e passivo nas
eleies municipais e para o PE, no direito proteco diplomtica fora da EU por qualquer Estado
membro e no direito de petio e de queixa perante os rgos da EU (PE e Provedor de Justia) estas
peties e queixas podem ser apresentadas individualmente ou colectivamente, por residente ou
pessoa sediada estatutariamente num Estado-membro. A cidadania europeia fundamenta um estatuto
de igualdade jurdica, assente no princpio da proibio de discriminao em razo da nacionalidade,
sem prejuzo da existncia de excepes.
2.1.5.3. Consolidao do acervo comunitrio
O tratado da EU veio consolidar o acervo comunitrio adquirido, mediante o alargamento de
competncias da Unio Europeia, nos domnios da educao, da formao profissional, da cultura, da
sade pblica, da proteco dos consumidores, das redes transeuropeias e da poltica industrial.
2.1.5.4. Aprofundamento dos trs pilares
O tratado da EU procurou dar mais um passo no sentido da unio poltica. O objectivo final consistiu em
erguer a UE sobre trs pilares: o primeiro, relativo s comunidades, servio pela unificao parcial no
plano institucional, pela elevao do Tribunal de Contas a rgo principal e comum e pelo alargamento
do controlo jurisdicional (foi acolhida a nova designao de CEE que passou a CE); o segundo dizia
respeito chamada Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), integrando o Comit Poltico e o
Senhor PESC; o terceiro, de cooperao em matria de cooperao policial e judiciria em matria
penal assentava no Comit K4 e tem como domnios de cooperao:
1) Poltica de asilo;
2) O controlo das fronteiras exteriores;
3) A poltica de imigrao;
4) A luta contra a toxicodependncia;
5) A luta contra a fraude;
6) A cooperao judiciria em matria civil e penal;
7) A cooperao aduaneira;
8) A cooperao policial.
O Acordo de Schengen (1985) assumiu um grande relevo neste sentido pois, embora se trate de um
acordo extra-comunitrio, o mesmo tem por base a formulao de uma poltica nica de atribuio de
vistos, o combate imigrao clandestina, a criao de um ficheiro informtico Schengen, a
coordenao da concesso de asilo e a cooperao aduaneira, policial e judiciria. Este tratado acabou
por ser incorporado no quadro da EU atravs de um protocolo anexo ao Tratado de Amesterdo.
Existia um quadro institucional nico para os trs pilares, com algumas notas especficas quanto ao
segundo e ao terceiro: o Conselho Europeu definia orientaes gerais e posies comuns por
unanimidade ou maioria qualificada, competia ainda proceder definio de posies comuns nos
domnios da cooperao intergovernamental; o Comit de Representantes Permanentes tambm
intervinha nos trs pilares; o PE participava no segundo e terceiro pilares atravs de informaes,
consultas e recomendaes.
Porm, com os ulteriores aprofundamentos da UE, a separao entre os trs pilares esbateu-se
substancialmente, tendo os rgos comunitrios vindo assumir um peso decisivo no processo de
deciso respeitante ao segundo e terceiro pilares.
2.1.6. Tratado de Amesterdo
O ratado de Amesterdo (TA) foi aprovado em 1997 e entrou em vigor em 1999, tendo vindo a alterar o
Tratado da EU e os tratados das trs comunidades. Com o TA pretendeu-se assegurar a manuteno e o
desenvolvimento da Unio, a sua conformao como espao de liberdade, de segurana e justia e o
reforo de alguns princpios estruturantes (direitos fundamentais, princpio da igualdade, princpio
democrtico, princpio do estado de direito e o princpio do respeito pelas identidades nacionais. Alis
violaes graves e persistentes destes princpios poderiam resultar, se assim fosse decidido pelo
Conselho Europeu por unanimidade, em suspenses do direito de voto de um Estado.
Inovaes: comunitarizao de algumas matrias do terceiro pilar (vistos, asilo e imigrao, passaram
do terceiro para o primeiro pilar pela sua introduo no TCE); incorporao do adquirido de Schengen
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no quadro da EU. Ainda assim, aos particulares no foi reconhecido o direito de impugnar directamente
normas respeitantes ao terceiro pilar, podendo, quando muito, valer-se do mecanismo do reenvio
prejudicial. O TA veio introduzir tambm alteraes importantes na estrutura institucional, como por
exemplo, o alargamento e a reestruturao do procedimento de deciso conjunta, o alargamento das
decises do Conselho por maioria qualificada e a inexistncia de fixao definitiva dos membros da
Comisso.
A edificao da EU e da CE tem dado mostras de uma grande flexibilidade, com a coexistncia no
quadro comunitrio geral de formas e graus diferenciados de integrao, como sejam a EU de patentes,
o regime de Schengen e a Zona Euro.
2.1.7. O Tratado de Nice
Mais recentemente aprovado foi o Tratado de Nice (TN) por uma Conferncia Inter-governamental
inaugurada em 15 de Fevereiro de 2000, na presidncia portuguesa do conselho, e encerrada em 7 de
Dezembro de 200 em Nice, na presidncia francesa. O mesmo altera o tratado da EU, os tratados que
instituem as comunidades e alguns actos relativos a esses Tratados. A sua entrada em vigor deu-se em
1 de Fevereiro de 2003
2.1.7.1. Objectivos fundamentais
Os principais objectivos: preparao da EU para novas adeses (alargamento) e a reforma institucional.
Igualmente importante foi a disciplina da cooperao reforada entre os vrios estados da UE: esta
forma de cooperao no pode recair sobre reas de competncia exclusiva da Comunidade, embora
possa incidir sobre o primeiro e terceiro pilares e sobre o segundo pilar por via do art. 23 EU; ela no
pode discriminar cidados europeus nem restringir o comrcio intra-comunitrio; dever alm disto ser
aberta a todos os estados.
2.1.7.2. Alargamento e reforma institucional
Em 2004 viria a consumar-se o alargamento da EU s repblicas Checa e Eslovaca, Estnia, Letnia,
Litunia, Hungria, Polnia, Eslovnia, Chipre e Malta. A Bulgria e a Romnia s aderem em 2007. A
perspectiva deste alargamento esteve na base de algumas das mais importantes reformas
institucionais introduzidas pelo TN, apelidadas por alguns de mini-reforma institucional, que
manifestam um reforo do peso dos Estados com maior densidade geogrfica.
Alteraes significativas: limitao do nmero de comissrios; foi reforada a colegialidade da
Comisso; reponderao dos votos no Conselho; alargamento das matrias objecto de maioria
qualificada; reforo do procedimento de co-deciso entre o PE e o Conselho; igualmente modificada a
composio do PE, do Tribunal de Contas, do Comit de Regies e do Conselho Econmico e Social;
jurisdio europeia.
O TN deixou, no entanto, algumas respostas em branco: eventual criao do Ministrio Pblico europeu
(magistratura autnoma); disciplina jurdica dos partidos polticos europeus; reorganizao e
simplificao dos Tratados; aprovao de uma Carta de Direitos Fundamentais dotada de valor jurdicovinculativo.
2.2.
A constitucionalizao da integrao europeia
medida que se sucediam os tratados no processo de integrao europeia, foram aumentando as

reas de actuao da EU e este facto fez com que o direito comunitrio aumentasse as suas reas de
tenso com o direito constitucional.
O fundamento do direito comunitrio reside no direito internacional, na medida em que as instituies
que criam, aplicam e adjudicam aquele direito tm o seu fundamento numa sucesso de tratados
internacionais. Destes depende pois a validade de todo o direito comunitrio criado e aplicado pelas
instituies. Todavia, alguma doutrina tem vindo a sustentar a verificao de uma transformao na
natureza do fundamento ltimo do direito comunitrio no sentido da sua constitucionalizao.
Estes desenvolvimentos figuram-se controvertidos do ponto de vista histrico-institucional e jurdicopoltico, j que, de acordo com um uso corrente no direito pblico da generalidade dos Estados
europeus, o termo constituio surge em regra ligado expresso ltima da soberania de uma
comunidade poltica independente. Enquanto uns sustentam que a UE, por exercer prerrogativas de
soberania, tem forosamente de ter uma Constituio, outros duvidam que a dita constitucionalizao
dos tratados constitutivos tenha atingido um estado de plenitude constituinte que implique a alterao
do locus da soberania e criao de uma nova Grundnorm.
Um dos domnios em que esta questo se faz sentir prende-se com a problemtica da reviso dos
tratados, sendo que a jurisprudncia comunitria tem dado uma resposta negativa questo colocada
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acerca de poderes de reviso dos tratados por Estados-membros atravs de declaraes, acordos com
estados terceiros, devendo seguir-se as normas neles previstas para a sua reviso. Em todo caso, isto
no significa que a soberania internacional dos Estados-membros foi desactivada, transformando-os
em Estados federados. A verdade que o avano do direito da UE tem aumentado as preocupaes de
muitos estados-membros com a sua identidade nacional.
2.2.1. Projecto do Tratado Constitucional Europeu
Em 2001, os Chefes de Estado e de Governo da UE decidiram convocar uma Conveno Sobre o Futuro
da Europa, cujos trabalhos preparatrios decorreram entre 2002 e 2003. Foi ento que ganhou
consistncia o objectivo de criar uma Constituio para a UE, capaz de reforar a respectiva
legitimidade, unidade de aco e credibilidade internacional. O Projecto de Tratado Constitucional
europeu foi assinado em Roma em 2004.
Apesar de ser um tratado internacional, o mesmo dotou-se de uma relevncia constitucional ostensiva,
j que a expresso constituio era claramente assumida, juntamente com o objectivo de criar um
instrumento dotado de auto-primazia normativa. Igualmente relevante neste contexto era a expressa
adopo da Carta de Direitos Fundamentais da UE. Alm disso, os regulamentos passaram a ser
designados por leis e as directivas por lei-quadro. Na estrutura institucional destacava-se a existncia
de um Presidente do Conselho Europeu e de um Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Paralelamente,
procurava-se reforar o princpio democrtico no seio da UE, nas suas dimenses parlamentar, directa e
participativa. O PTCE estabeleceu ainda que a UE seria sucessora da CE e da CEEA, ao mesmo tempo
que abolia a estrutura dos trs pilares, alicerando-a num nico pilar.
O PTCE foi abandonado depois do duplo no em 2005, nos referendos na Frana e na Holanda. Todavia,
ficaram as dvidas sobre os motivos dessas decises. O certo que o mesmo nunca viria a entrar em
vigor.
Estes acontecimentos motivaram um perodo de reflexo, a que se seguiu uma tentativa de recuperar
o Tratado a tempo das eleies para o PE de 2009, atravs de uma nova conferncia intergovernamental, com a responsabilidade de reformular o tratado.
2.2.2. Tratado de Lisboa
Foi assinado em 13 de Outubro de 2007 e entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009. Este tratado
remete para o PTCE, tanto na sua gnese como no seu contedo.
Quanto ao seu contedo, o TL funciona como uma soluo de compromisso: por um lado, ele mantm
algumas das caractersticas do PCTE, assinalando-se uma clara continuidade entre um e outro; por
outro lado, ele introduz algumas alteraes no equilbrio institucional que aquele propunha.
Ele procedeu a alteraes no TUE e no TCE, passando este ltimo a designar-se por Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). O TL mitiga substancialmente as pretenses constitucionais,
assinalando um regresso ao mtodo de integrao gradualista tradicional, todavia, no claro que
essas pretenses sejam postas completamente de parte. A Carta dos DF, embora no constando
formalmente no TL, expressamente elevada mesma dignidade normativa do TUE e do TFUE, isto
sem prejuzo da existncia de normas protocolares que restringem substancialmente a sua vigncia
relativamente Polnia e ao Reino Unido.
Do ponto de vista institucional, acolheu-se a figura do Presidente do Conselho Europeu, mas substituise o Ministro dos Negcios Estrangeiros por um Alto Representante, que tambm Vice-Presidente da
Comisso. Manteve-se a abolio dos trs pilares, procedeu-se a um alargamento das competncias da
UE e manteve-se o esforo da democracia parlamentar, directa e representativa, proposto pelo PTCE.
Tambm o PE viu reforadas as suas competncias legislativas, oramentais e de controlo.
O objectivo da livre concorrncia apresentado de forma mais mitigada e menos genrica, procurando
apaziguar os receios de excessos de liberalizao econmica da Europa. s autoridades estaduais
deixada uma maior margem de discricionaridade na prestao, execuo e organizao de servios
no econmicos de interesse geral. O TL inclui, no processo de reviso, a realizao de uma conveno,
semelhana do que sucedia com o PTCE, por estes motivos, alguns continuam a ver no TL uma
constituio disfarada.
Captulo III: Organizao da Unio Europeia
1. Relevo substantivo da estrutura institucional
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O estudo da estrutura institucional da UE reveste-se do maior relevo substantivo, porque os princpios
polticos e constitucionais fundamentais so sempre indissociveis dos respectivos corolrios
institucionais.
A estrutura institucional da UE afecta o modo como o direito europeu deve ser encarado: como
expresso de um equilbrio institucional, como dilogo permanente entre os rgos polticos e
jurisdicionais europeus, como concepo de natureza e exerccio de soberania estadual.
A UE apresenta uma estrutura institucional autnoma que no tem como nico objectivo um maior
aumento da eficcia do processo de deciso, mas tem tambm preocupaes de natureza
constitucional, relacionadas com o exerccio conjunto de soberania estadual, a expresso da vontade
poltica democrtica europeia e da solidariedade entre os povos e Estados europeus.
2. Modelos de integrao
A anlise do direito da UE remete para a considerao de dois modelos bsicos de integrao e por
referncia a estes dois modelos que deve ser equacionada a relao entre a UE e os Estados-membros.
2.1.
Funcionalismo e cooperao intergovernamental
O primeiro modelo assenta na compreenso do direito comunitrio a partir de um sistema de

funcionalismo/cooperao intergovernamental, atravs da criao de uma OI.
Este caracteriza-se pela primazia dada aos factores tcnicos e econmicos e cooperao
intergovernamental de tipo funcional/sectorial.
Para os defensores do status quo dos Estados-Nao este seria o modelo de integrao mais adequado
para as comunidades europeias. At a doutrina indica que esta perspectiva funcionalista de integrao
econmica atravs do mercado tem tido a virtualidade de aprofundar a cooperao poltica e a
construo jurdica em reas que extravasam largamente o domnio econmico. Apesar disso, o mesmo
depara com algumas dificuldades de relevo:
- Em primeiro lugar, uma integrao tcnico-econmica em larga escala exige, mais cedo ou mais
tarde, uma maior integrao institucional, poltica e jurdica;
- Em segundo lugar, diante das enormes disparidades entre as possibilidades tcnico-econmicas de
cooperao dos vrios Estados-membros, cedo se sente a necessidade de introduzir medidas
correctivas de tipo federal;
- Em ltimo lugar, a regulao do comrcio entre Estados-membros favorecer sempre a expanso dos
poderes da UE.
2.2.
Supranacionalismo e federalismo
Este modelo aponta para uma integrao de natureza supranacional com vocao federal. Este
caracteriza-se pela primazia do poltico sobre o econmico, pela imitao de modelos existentes (EUA,
RFA), pelo exerccio em comum de prerrogativas de soberania estadual, pelo reforo dos poderes das
instituies supranacionais, pelo exerccio do poder constituinte e para a consequente
supranacionalizao da competncia das competncias e da legitimidade poltica democrtica.
Este modelo tem deparado com uma forte resistncia dos chamados Estados-Nao, alegando-se a
inexistncia de um povo europeu que possa chamar a si a titularidade do poder constituinte.
No obstante, este modelo de integrao conheceu um novo alento com a entrada em circulao do
euro e com a convocao de uma Conveno Constitucional para a reforma poltica institucional da
Europa.
Apesar disso, parece prematuro pensar na UE como sendo uma estrutura federal dotada de soberania
interna e externa:
- Em primeiro lugar, os estados permanecem os senhores dos Tratados e os titulares ltimos das
prerrogativas de soberania que transferiram para as comunidades;
- Em segundo lugar, embora se afirme a primazia do direito comunitrio sobre o direito nacional, ela o
resultado de uma concesso constitucional dos Estados-membros, no exprimindo ainda a primazia
absoluta de um poder federal sobre os poderes federados, como sucede nos EUA ou RFA.
No obstante, j evidente a presena de elementos tpicos de uma estrutura federal:
1) A unio de entidades polticas autnomas;
2) A enumerao dos poderes normativos da UE e o carcter residual das competncias nacionais;
3) A aplicabilidade directa das normas comunitrias dentro dos limites territoriais da UE;
4) A existncia dos poderes legislativo, executivo e judicial a nvel da UE;
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5) A supremacia dos actos da UE, na sua esfera de competncia, sobre todos os actos nacionais de
sentido contrrio.
3. Repartio de competncias
Um dos problemas fundamentais que se colocam numa estrutura de tipo federal, ou supranacional,
prende-se com a repartio de competncias entre os estados e essa estrutura, por um lado, e a
repartio de competncias entre os vrios rgos dessa estrutura.
No primeiro caso, deparamo-nos com um exemplo claro de constitucionalismo multi-nvel, em que est
em causa a transferncia de competncias nacionais para a UE, atravs da criao de um direito
constitucional europeu, derivado dos direitos constitucionais nacionais. Esta caracterstica distingue a
UE de qualquer outra OI.
neste ambiente constitucional que devem ser identificados e interpretados os princpios que regem o
exerccio das prerrogativas de soberania pelos Estados e pela UE. Os Tratados, ao mesmo tempo que
identificam os valores e os princpios que servem de base UE, definem as respectivas atribuies e
competncias.
3.1.
Atribuies e competncias dos Estados e da UE
A UE prossegue os objectivos que lhe foram definidos pelos Tratados, pelos meios adequados. Importa
clarificar as suas atribuies e competncias. Em primeiro lugar, deve considerar-se os critrios que
presidem repartio das competncias entre os Estados-membros e a UE. A delimitao das
competncias da UE est sujeita ao princpio da atribuio. O exerccio das competncias da UE est
sujeito aos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (art. 5 TUE).
3.1.1. Princpios de repartio de competncias
3.1.1.1.
Princpio das atribuies limitadas
As competncias da UE esto sujeitas ao princpio das atribuies limitadas. Este princpio, tambm
designado princpio da especialidade das competncias, ou princpio da atribuio, obriga a que s
sejam consideradas competncias da UE as que resultam da especificao da transferncia de poderes
soberanos art. 5/1 TUE.
As competncias que no sejam expressamente atribudas UE pelos Tratados permanecem na
titularidade dos Estados-membros (art. 4/1 e 5/2 TUE). Isto significa que, em princpio, a UE exerce
apenas as competncias que lhe forem atribudas pelos tratados institutivos, actuando dentro dos
respectivos limites, no podendo criar novas competncias ou extravasar os limites das que lhe esto
atribudas.
A violao deste princpio pode vir a desencadear um controlo ultra vires dos actos comunitrios pelas
jurisdies constitucionais especialmente ciosas dessas prerrogativas.
3.1.1.2.
Princpios da subsidiariedade
O princpio da subsidiariedade tem um grande relevo para a compreenso da transferncia das

competncias dos Estados-membros para a UE art. 5/1 TUE.
O seu domnio de aplicao diz respeito s matrias de competncia concorrente, no se aplicando,
portanto, em matria de competncia exclusiva da UE ou dos Estados. Alm disso, o seu alcance deve
ser determinado com o apoio complementar do princpio da proporcionalidade.
A razo de ser deste princpio tem que ver com a preservao das prerrogativas de soberania dos
Estados, bem como com o combate ao centralismo e a preservao das identidades regionais e locais.
Este princpio vincula todas as instituies da UE, incluindo as instituies jurisdicionais.
O princpio da subsidiariedade, concretizado no art. 5/3 TUE, estabelece dois pressupostos cumulativos
para justificar a interveno da UE:
- O primeiro, consiste na falta de eficincia da actuao dos Estados-membros, ao nvel centrar,
regional ou local;
- O segundo, requer o valor acrescentado da actuao da UE, tendo em conta a dimenso ou os efeitos
da aco considerada.
3.1.1.3.
Princpio da proporcionalidade
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Na delimitao da transferncia de competncias dos Estados-membros para a UE vigora tambm o
princpio da proporcionalidade (art. 5 TUE). Este indissocivel do princpio da subsidiariedade,
vinculando tambm todas as instituies da UE. Este princpio assenta numa anlise da relao entre
fins e meios, exigindo a legitimidade dos fins e a adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito dos meios relativamente aos fins.
Os fins so dados pelo direito europeu originrio e, sendo a transferncia de poderes para a UE um
meio para atingir as finalidades substantivas dos tratados, o princpio da proporcionalidade impe a
limitao material e formal das medidas da UE ao estritamente necessrio prossecuo de objectivos
dos tratados (art. 5/4 TUE).
O requisito da adequao manifesta-se na exigncia de eficcia da aco da UE na realizao do efeito
pretendido. Por sua vez, o requisito da necessidade requer que a adopo da medida adequada seja
menos onerosa, quer em termos financeiros, quer do ponto de vista da ingerncia na soberania dos
Estados e, por isso, o princpio da proporcionalidade aponta para a adopo da medida europeia menos
detalhada possvel, de forma a permitir uma margem de manobra to grande quanto possvel aos
Estados.
Uma correcta aplicao do princpio da subsidiariedade e da proporcionalidade requer a promoo de
amplas consultas e publicao de textos a elas relativos antes da apresentao de propostas com
iniciativas comunitrias, acompanhada da publicitao dos respectivos textos.
3.1.1.4.
Poderes implcitos
Sem prejuzo do princpio da atribuio limitada de competncias comunitrias, no est excluda a

considerao de poderes implcitos (implied powers). Trata-se de uma figura que tem sido usada no
direito constitucional como mecanismo de flexibilizao e adaptao dos poderes poltico e legislativo,
permitindo a adaptao e sobrevivncia de uma dada comunidade poltica em contextos de alterao
do ambiente poltico, econmico, social e cultural, evitando que a mesma fique paralisada pela rigidez
das formas constitucionais.
Desta forma, permite-se a actuao em domnios da actividade prximos das atribuies da UE, mas
que no esto expressamente previstos nas normas de competncias, quando isso se mostre
necessrio prossecuo de objectivos funcionais. Estes poderes emergiram da clusula da
flexibilidade art. 352 TFUE.
Apesar de tudo, a admisso destes poderes implcitos no isenta de controvrsia. Em todo o caso,
justifica-se plenamente o acolhimento de uma medida razovel de competncias implcitas
(competncias no escritas mas logicamente necessrias ao exerccio das competncias por
atribuio). A doutrina d como exemplo a assuno de competncias externas em matrias em que
UE foram atribudas competncias internas. Tambm o TFUE manifestou-se aberto teoria dos poderes
implcitos.
Alguns autores procuram ir mais alm defendendo a adopo dos chamados poderes inerentes
(inherent powers), deduzidos das necessidades concretas da organizao e baseados na premissa de
que as aces que no so expressamente precludidas pelos tratados so admitidas quando inerentes
a uma organizao supranacional. Este ltimo entendimento , todavia, bastante duvidoso, pois a UE
no dispe de um direito de autodeterminao funcional e competencial. Mas a realidade que o facto
de os objectivos e os poderes a ela confiados serem, por vezes, vagos e indeterminados, nem sempre
permite uma distino clara entre poderes inerentes e poderes implicitamente atribudos. Ora, a
inexistncia dos primeiros acaba por levar expanso dos poderes implcitos.
3.1.1.5.
Cooperao leal
O princpio da cooperao leal, ou da lealdade europeia, assume uma especial funo ao permitir a
interaco adequada nas relaes entre os Estados-membros e a UE (art. 4 TUE). Ele aplica-se, alm
disso, na relao que as instituies europeias estabelecem umas com as outras (art. 13/2 TUE). Este
princpio tem como referncias axiolgicas o princpio da boa f, que deve caracterizar as relaes
entre os Estados no mbito do direito internacional, e o princpio da lealdade federal.
No direito da UE, ele pretende facilitar a interaco que se estabelece entre Estados soberanos numa
estrutura com algumas caractersticas do tipo federal, implicando deveres recprocos de respeito,
assistncia e cooperao. Tem como base o respeito pela identidade nacional e o princpio da igualdade
e reciprocidade entre os Estados. Este princpio traduz-se no dever de a UE apoiar todos os Estados no
cumprimento das misses decorrentes dos Tratados, bem como no dever estadual de cumprir essas
misses, tomando todas as medidas gerais ou especficas adequadas.
Pgina 8
3.1.1.6.
Cooperao diferenciada
O ideal da UE a prossecuo dos respectivos objectivos pela Unio no seu conjunto, num acervo de
igualdade de direitos e deveres dos Estados-membros que os candidatos adeso tambm devem
aceitar. Todavia, na prtica nem todos os Estados tm condies polticas, econmicas ou sociais para
estarem igualmente envolvidos no processo de integrao europeia e, por isso, evidente que se torna
necessrio introduzir mecanismos de maior flexibilidade. Da que, entre os princpios que regem a
atribuio de competncias dos Estados para a UE, encontremos o princpio da cooperao
diferenciada.
Por via deste princpio, de aplicao residual, a integrao europeia conhece alguma flexibilidade,
permitindo solues jurdicas diferenciadas: nuns casos isso traduz-se na procura de nveis mais
elevados e profundos de cooperao, de acordo com uma postura mais activa (opting in); noutros,
admitem-se derrogaes aplicao das normas da UE, de acordo com uma postura mais passiva
(opting out).
3.1.1.6.1. Cooperaes reforadas
As cooperaes reforadas (art. 20 TUE) so faculdades concedidas aos Estados-membros de
procederem um aprofundamento da cooperao dentro do quadro normativo e institucional dos
Tratados; permite, desta forma, a evoluo gradual da estrutura institucional e funcional da UE. Para a
respectiva activao tero que ser respeitados os limites materiais, positivos e negativos, formais e
procedimentais impostos pelos art. 20 TUE e 326 e 334 TFUE.
a) mbito material
Limites negativos: dever de respeitar os tratados, de no prejudicar o mercado interno, de no pr em
causa a coeso econmica e social e de respeitar os direitos e obrigaes dos Estados-membros no
participantes, no dificultando o seu exerccio.
Limites positivos: devem limitar-se s reas de competncias no exclusivas da UE, devendo estar ao
servio dos objectivos e interesses da integrao.
Expressamente admitidas so as cooperaes reforadas no domnio da poltica externa e de
segurana comum (art. 329/2 TFUE) e, dentro deste domnio, admite-se a criao de um novo tipo de
cooperao reforada, designada por cooperao estruturada permanente (art. 42/6 TUE) e abrange
os Estados-membros com capacidades militares elevadas que tenham assumido compromissos mais
fortes para a realizao de misses mais exigentes.
Mesmo com estes limites, as cooperaes reforadas pretendem ser uma soluo ultima ratio, a
adoptar apenas quando de todo no seja possvel a prossecuo dos objectivos pela Unio globalmente
considerada, dentro de um prazo razovel.
b) Procedimento de autorizao
Do ponto de vista procedimental est prevista uma tramitao com vrias fases:
- Os Estados que a pretendem devem dirigir um pedido Comisso, especificando o mbito de
aplicao e os objectivos da cooperao pretendida (no caso de uma cooperao reforada no domnio
da poltica externa e segurana comum, o pedido dirigido ao Conselho que o transmite ao Alto
Representante para que este d o seu parecer art. 329/2 TUE);
- Estabelece-se uma clusula barreira, exigindo pelos menos 9 Estados-membros, com o objectivo de
conseguir a participao do maior nmero possvel (art. 328/1 TFUE);
- A comisso decide formular ou no uma proposta de cooperao reforada, devendo apresentar aos
Estados as razes da sua recusa;
- Na observncia dos parmetros materiais, a deciso de autorizao tomada pelo Conselho, sob
proposta da comisso e aps aprovao do PE (art. 329/1 TFUE);
- Na deliberao podem participar todos os Estados-membros, embora s participem na votao os que
pretendem integrar a cooperao reforada (art. 20 TUE).
c) Regime de cooperaes reforadas
Neste regime h que salientar alguns aspectos:
- O primeiro prende-se com a abertura a todos os Estados-membros: no momento de autorizao e em
qualquer momento ulterior, as cooperaes reforadas tm que estar abertas a todos os Estados-
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membros (art. 328 TFUE) princpio da igualdade entre os Estados; no entanto, um Estado que decida,
num momento ulterior, participar na cooperao reforada deve respeitar, no apenas as respectivas
condies de participao, mas tambm os actos adoptados no respectivo mbito;
- O segundo aspecto diz respeito adopo e ao alcance dos actos adoptados no mbito da
cooperao reforada: todos podem participar na deliberao, mas apenas os Estados participantes
tm direito de voto (art. 20/3 TUE e art. 330/1 TFUE). No domnio do processo de deciso introduzemse, ainda, algumas clusulas-ponte, inaplicveis quando estejam em causa questes militares ou de
defesa art. 333/1 TFUE e art. 20/4 TUE.
- o terceiro aspecto est relacionado com o financiamento da cooperao reforada: em princpio, este
ficar unicamente a cargo dos estados participantes, no entanto, aps consulta do PE, o Conselho pode
decidir, por unanimidade de todos os seus membros, que as despesas da cooperao reforada sero
suportadas por todos.
- Finalmente, a coerncia das aces adoptadas e da cooperao reforada com as polticas da UE
garantida pela comisso e pelo Conselho (art. 3340 TFUE).
d) Adeso a uma cooperao reforada
Os estados podem aderir a uma cooperao reforada que j esteja instituda art. 331 TFUE.
No caso das cooperaes reforadas em geral, o Estado deve notificar a sua inteno Comisso, a
qual vai verificar o cumprimento das condies e decidir no prazo de quatro meses a contar desde a
recepo da notificao. Em caso de deciso positiva, como a participao implica a aceitao dos
actos j adoptados, pode haver lugar a um regime transitrio. Em caso de decidir negativamente, deve
identificar as condies que devem ser preenchidas e determinar um prazo para a nova apreciao do
pedido. Se a Comisso entender que as condies de participao ainda no foram satisfeitas pode
haver um novo pedido, dirigido ao Conselho (art. 331/1 TFUE).
No caso de cooperaes reforadas sobre polticas externas e de segurana comum, a notificao da
inteno de participao dirigida ao Conselho e ao Alto Representante. Este chamado a pronunciarse, cabendo a deciso final ao Conselho, por unanimidade dos participantes na cooperao reforada,
depois de verificado o cumprimento das condies de participao. Tambm aqui pode ser determinado
um prazo para que os estados satisfaam essas condies art. 331/2 TFUE.
3.1.1.6.2. Derrogaes integrao
Em princpio, o estatuto de membro da UE obriga a aceitao da generalidade dos direitos e obrigaes
previstos nos Tratados que integram o acervo comunitrio. Todavia, para alm das cooperaes
reforadas, existe igualmente a possibilidade do enfraquecimento da cooperao nalgumas reas,
atravs de clusulas derrogatrias. Estas impedem a aplicao de determinados direitos e deveres aos
Estados criados pelo direito da UE e tm subjacente o princpio de respeito pelos interesses nacionais
no processo de integrao. Elas facilitam o alargamento, dando a possibilidade aos estados de
procederem a adaptaes polticas, jurdicas e econmicas necessrias ao pleno exerccio dos deveres
e direitos inerentes ao estatuto de membro da UE.
As derrogaes podem ser:
a) Derrogaes temporrias: so aquelas que prevem expressamente um termo resolutivo;
b) Derrogaes permanentes: no prevem um termo resolutivo, mas no significa que sejam
eternas;
c) Derrogaes voluntrias: so aquelas que podem ser solicitadas pelos estados no momento da
adeso ou posteriormente; trata-se aqui de vlvulas de escape que permitem aos estados evitar
nveis mais elevados de integrao europeia; dada a possibilidade de os estados solicitarem o
termo dessa derrogao;
d) Derrogaes obrigatrias: so aquelas aplicadas objectivamente aos estados que no
preencham um determinado conjunto de requisitos; neste caso, no basta um acto subjectivo
de vontade do Estado para por fim derrogao.
3.1.1.7.
Respeito pelas identidades nacionais
Outro princpio muito importante prende-se com a proteco das identidades nacionais art. 4/4 TUE.
Este princpio confere aos estados um direito subjectivo de proteco em face da UE e dos demais
estados. Ele aponta para uma compreenso material dos states rights, conformada pela proteco da
identidade histrica e cultural, da identidade constitucional e da estadualidade interna.
O respeito pelas identidades nacionais consagra uma obrigao de ponderao das identidades
nacionais nos processos de deciso poltica, legislativa, administrativa e jurisdicional da UE. Neste
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sentido, este princpio no pode ser visto como uma proibio de interferncias da UE nas identidades
nacionais.
Um exemplo da aplicao deste princpio diz respeito posio adoptada pelo conselho europeu sobre
a relao entre a Irlanda e o Tratado de Lisboa; outro exemplo pode encontrar-se na Declarao da
Polnia sobre a Carta dos Direitos fundamentais da UE.
3.1.1.8.
Respeito pela estadualidade
Outro princpio delimitador das competncias da UE o respeito pelas dimenses da estadualidade.

A UE uma organizao supranacional constituda por estados soberanos e, por este motivo, deve
proteger as funes essenciais de cada estado (integridade territorial, manuteno da ordem pblica,
salvaguarda da segurana nacional, etc.) art. 4/2 TUE.
Problemtico saber se o respeito pela estadualidade se estende a todas as funes que os estados,
unilateralmente, decidirem definir como essencialmente estaduais. Em todo o caso, o grau mximo de
respeito pela estadualidade manifesta-se na previso expressa do direito dos estados se retirarem da
UE art.50 TUE.
3.1.2. Tipos de competncias
Aplicando os princpios anteriormente mencionados, surgem diferentes tipos de competncias:
matrias de competncia exclusiva da UE, de competncia partilhada, de competncia paralela e de
competncia exclusiva dos Estados.
3.1.2.1. Competncia exclusiva da UE
Segundo esta competncia, existem matrias em que s a UE pode legislar e adoptar actos
juridicamente vinculativos. Esta reserva de competncias pode ser relativa, ou seja, os estados podem
ser habilitados ou autorizados a intervir nestes domnios pela UE, enquanto gestores do interesse
comum, devendo faz-lo em articulao com os rgos da UE. Quando os estados no tiverem a
habilitao ou autorizao para agirem nestas matrias de competncia exclusiva da UE, a sua violao
origina uma aco por incumprimento, cabendo-lhes apenas a funo complementar, de natureza
executiva (art. 2/1 TFUE).
Nestas matrias os estados no podem tomar iniciativa atravs de acto legislativo ou regulamentar,
cabendo-lhes apenas intervenes secundrias e subordinadas.
Presentemente, o art. 3/1 TFUE atribui expressamente competncia exclusiva nos domnios da:
a) Unio aduaneira;
b) Regras de concorrncia necessrias ao mercado interno;
c) Poltica monetria para os estados da zona euro;
d) Conservao dos recursos biolgicos no mbito da politica comum de pescas;
e) Poltica comercial comum.
Nestes domnios os estados foram, em princpio, definitivamente desapropriados das suas
competncias. A nica excepo a este princpio pode correr no caso de radical inoperncia por parte
das instncias da UE.
3.1.2.2. Competncias partilhadas
Existem, tambm, matrias de competncia concorrente, ou seja, matrias em que tanto os Estados
como a UE so competentes art.2/1 TFUE.
Matrias de competncia partilhada (art.4/2 TFUE):
a) Mercado interno;
b) Aspectos da poltica social relativos ao TFUE;
c) Coeso econmica, social e territorial;
d) Agricultura e pescas;
e) Ambiente;
f) Defesa dos consumidores;
g) Transportes:
h) Redes transeuropeias;
i) Energia;
j) Espao de liberdade, segurana e justia;
k) Problemas comuns de segurana em matria de sade pblica, relacionados com TFUE.
Os Estados exercem a respectiva competncia na medida em que a UE no tenha exercido a sua.
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Apesar de se admitir a actuao da UE e dos Estados-membros, h que ter em conta a exigncia de
vinculao pelos fins dos Tratados e a regra da preempo das competncias nacionais pela
competncia comunitria, ou seja: o exerccio de competncias por parte os Estados-membros no
pode pr em causa as disposies e os objectivos dos tratados, devendo subordinar-se ainda aos
princpios gerais do direito da UE, principalmente no que toca ao princpio da cooperao leal; medida
que se exerce a competncia da UE, os estados-membros so gradualmente desapropriados da sua
competncia, at a perderem definitivamente, passando a ter uma actuao meramente
complementar e executiva, subordinada UE. Neste caso, pode chegar a surgir uma verdadeira reserva
de competncias por parte da UE, necessitando de habilitao expressa os Estados que nela queiram
intervir.
3.1.2.3. Competncias paralelas
Existem matria em que as competncias da UE e dos Estados so paralelas, ou seja, admite-se uma
actuao paritria e concertada das instituies comunitrias e nacionais, sem qualquer excluso ou
preempo. Assim sucede, por exemplo, no domnio da investigao e do desenvolvimento tecnolgico
e do espao ou a cooperao e ajuda humanitria art. 4/3/4 TFUE.
3.1.2.4. Competncias de coordenao e complementao
O aprofundamento do processo de integrao europeia requer um esforo de coordenao em vrios
domnios, principalmente no que toca s polticas economias. Nestes domnios o Conselho pode definir
disposies gerais, mas no tocante aos Estados da zona euro prev-se a definio de disposies
especficas. Para alm daquelas, tambm podem ser definidas, pela UE, directrizes e iniciativas no
sentido de coordenao de polticas de emprego e sociais (art. 5 TFUE).
Prev-se o desenvolvimento de iniciativas de apoio, coordenao e complementao da aco dos
Estados-membros, no sentido de servirem finalidades europeias, nos domnios:
a) Proteco e melhoria da sade humana;
b) Industria;
c) Cultura;
d) Educao, formao profissional, juventude e desporto;
e) Proteco civil;
f) Cooperao administrativa.
Uma vez adoptadas as orientaes, directrizes e iniciativas europeias, os estados devem segui-las de
acordo com o princpio da boa f.
3.1.2.5. Competncias exclusivas dos Estados
A UE uma associao de estados soberanos, reconhecendo-se assim a existncia de prerrogativas de
soberania justificativas da existncia de matrias de competncia exclusiva dos Estados. Mesmo estas,
porm, podem eventualmente ser complementadas pela aco da UE, no sentido de as colocar ao
servio de finalidades europeias.
Estas matrias correspondem aos domnios da nacionalidade, fiscalidade directa, defesa da ordem
pblica, segurana nacional. No entanto, mesmo as competncias exclusivas dos Estados membros
devem ser exercidas no respeito pelo direito da UE (principalmente, quando esteja em causa a
cidadania europeia, liberdade de circulao, etc.).
O problema a tentativa unilateral dos estados para estabelecerem as matrias que consideram
reservadas, de acordo com as suas prprias teorias e fins do estado. Neste sentido, deve salientar-se
que os tratados no deixam de representar uma restrio competncia das competncias dos
Estados-membros da UE.
3.2.
Atribuies e competncias dos rgos da UE
3.2.1. Princpios de repartio de competncias

Os tratados da UE cumprem uma funo de indiscutvel relevo constitucional, na medida em que so
instrumentos normativos atravs dos quais se pretende esclarecer, organizar, regular e limitar o
exerccio de prerrogativas de autoridade pblica. Os princpios de repartio de competncias entre as
instituies e rgos da UE so princpios de direito constitucional da UE. Entre eles destacamos o
princpio da competncia orgnica limitada e o da paridade institucional.
3.2.1.1.
Competncia orgnica limitada
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Tambm relativamente aos rgos da UE tem cabimento o princpio da atribuio limitada de
competncias, que implica uma competncia orgnica limitada. De acordo com este princpio, os
tratados procedem especificao das competncias, procedimentos e formas dos rgos da Unio
art. 13/2 TUE.
De acordo com o princpio da competncia orgnica limitada, deve sempre existir um fundamento
orgnico, procedimental e formal para a actuao das instituies da UE. Estabelece-se, assim, o
princpio da tipicidade orgnica, segundo o qual os rgos comunitrios s podem actuar se para isso
estiverem habilitados por uma norma de competncia. Alm disso, os procedimentos e as formas dessa
actuao tm de observar as normas que tipificam as correspondentes regras. Daqui decorrem duas
importantes implicaes:
- Por um lado, estabelecido o princpio da tipicidade dos procedimentos (exemplo, quando se requer
uma maioria qualificada, ou uma proposta da Comisso, etc.);
- Por outro lado, o direito da UE consagra o princpio da tipicidade das formas (exemplo, quando se
determina a adopo de uma directiva, ou de um Regulamento, etc.).
A violao destes princpios tem como consequncia a ilegalidade procedimental e formal do acto.
3.2.1.2. Paridade institucional
Dentro dos rgos da UE deve distinguir-se entre instituies e rgos. Esta distino permite assinalar
a existncia de duas categorias de rgos da UE: a primeira trata-se de um quadro institucional
essencial para a promoo das finalidades dos Tratados; a segunda trata-se de rgos de natureza
secundria e complementar.
As instituies so, basicamente, os rgos fundamentais da UE (o Parlamento Europeu, Conselho
Europeu, o Conselho, a Comisso e o Tribunal de Justia da Unio Europeia, o Banco Central e o Tribunal
de Contas (art. 13 TUE). Nas relaes que entre estes se estabelecem vigora o princpio da paridade
institucional e equilbrio institucional, com as suas dimenses de igual dignidade institucional e
equilbrio institucional, o qual indissocivel, tambm, dos princpios da tipicidade de competncias e
da cooperao leal entre os rgos art. 13/2 TUE.
Isto significa que: as instituies comunitrias executam directamente os tratados, pelo que nenhuma
das instituies da Unio se pode sobrepor s outras, ou interferir no exerccio das respectivas
prerrogativas. Deste princpio decorre a existncia de meios processuais para a defesa jurisdicional das
prerrogativas das instituies da UE relativamente a intromisses de outras.
4. Instituies europeias
4.1.
Consideraes gerais
4.1.1. Amplitude das responsabilidades funcionais
As instituies europeias desempenham um papel decisivo no processo de deciso da UE e na
dinamizao e promoo das suas finalidades. Elas exercem as suas funes autonomamente, de
acordo com as atribuies e competncias que lhe so tipificadas no Tratados, e numa posio de
paridade. Alm disso, as suas responsabilidades funcionais abrangem todas as reas da actividade da
UE.
No mbito do mercado interno, a actividade dos rgos da UE assume uma natureza
preponderantemente jurdica e supranacional. J no mbito da poltica externa e de segurana e
cooperao policial e judiciria, a mesma assume, em maior medida, uma colorao poltica e
intergovernamental.
amplitude das responsabilidades funcionais das instituies da UE no alheio o objectivo de
assegurar uma maior legitimidade das mesmas, bem como a vontade de, a prazo, consolidar e integrar
toda a actividade da UE nos mais diversos domnios.
4.1.2. Representao e participao democrtica
O objectivo de um governo democrtico escala europeia consiste em identificar as necessidades e os
interesses dos indivduos, dos grupos, das regies e dos Estados e harmoniz-los numa ptica de
promoo do bem comum, atravs de processos de deciso representativos, deliberativos e
compromissrios. Quando aquelas necessidades se traduzem em direitos fundamentais, o objectivo a
concordncia prtica e a mxima efectividade, ponderando-os com os bens da UE e dos Estados.
No contexto europeu, a democracia tem sido construda de vrias maneiras:
1) Reforo da legitimidade democrtica do PE;
2) Reforo dos poderes de deciso normativa e de controlo do PE;
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3)
4)
5)
6)
7)
8)
Ampliao e consolidao dos direitos de cidadania europeia;

Reforo dos direitos de iniciativa popular dos cidados europeus;
Maior participao de representantes de sectores econmicos e sociais e regies;
Reforo do debate aberto e da participao na preparao das decises;
Garantia de transparncia e prestao de contas no funcionamento de todas as intuies;
Aumento dos poderes dos parlamentos nacionais.
4.1.3. Separao e interdependncia de poderes

A estrutura institucional da UE manifesta a trilogia clssica das funes constitucionais legislativa,
executiva e judicial. No entanto, ela reflecte um entendimento sui generis do princpio a separao de
poderes, tanto do ponto de vista vertical como do ponto de vista horizontal. Desde logo, assinala-se a
interdependncia pessoal entre instituies comunitrias e nacionais, diferentemente do que sucede
uma estrutura propriamente federal. Assim, por exemplo, no Conselho Europeu, rgo poltico da UE,
tm acesso os chefes de estado e de governo dos estados-membros.
O poder legislativo cabe conjuntamente ao Conselho, Comisso e ao Parlamento Europeu, de acordo
com o processo legislativo ordinrio e o processo legislativo especial art. 293 ss. TFUE.
O poder executivo exercido pelo Conselho Europeu, pelo Conselho, pela Comisso e pelos Estadosmembros.
O poder jurisdicional pertence ao Tribunal de Justia, incluindo o Tribunal de Primeira Instncia, e ao
Tribunal de Contas.
No quadro institucional da UE frequente a transferncia de competncia multi-nvel e o
desdobramento funcional nas relaes entre as vrias instituies e rgos e entre estes e os Estadosmembros. Mais do que a separao de poderes no sentido tradicional, encontramos uma estrutura de
coordenao, colaborao e interdependncia.
4.1.4. Estatuto internacional da UE
A UE uma entidade com personalidade jurdica internacional. A mesma substitui-se e sucede antiga
CE (art. 1, 3, TUE). A sua natureza jurdica tem caractersticas nicas, dada a sua compatibilidade
com os diferentes graus de integrao poltica e jurdica existentes no seu seio. Presentemente, e
desde o Tratado de Lisboa, a UE tem caractersticas institucionais e normativas supranacionais que a
colocam a meio caminho entre uma OI clssica, de natureza intergovernamental, e um Estado federal.
Os estados-membros garantem-lhe um estatuto de imunidades e privilgios, ao mesmo tempo que lhe
reconhecem capacidade jurdica de direito privado na ordem jurdica interna.
A UE dispe do poder de negociar, ajustar e celebrar convenes internacionais (ius tractum) com os
estados que a reconheam e com outras OIs, como de resto hoje comum generalidade de OIs. No
entanto, os tratados celebrados pela UE aproximam-se mais dos tratados celebrados entre os Estados,
do que os celebrados pelas OIs.
Do mesmo modo, a UE dispe do direito de legao (ius legacionis) activo e passivo, podendo nomear e
acreditar embaixadores. A mesma goza, igualmente, do direito de integrar OI, incorrendo em
responsabilidade internacional (apesar de esta considerao ser difcil, j que ela no um Estado).
A UE autodefine-se como servindo a rigorosa observncia do direito internacional, incluindo os
princpios da Carta das Naes Unidas (art. 3/5 TUE).
4.2.
rgos polticos do Tratado
A UE apresenta hoje uma estrutura institucional autnoma, elemento garantidor da coerncia poltica e
da eficincia do processo de deciso. No planto institucional, o Tratado de Lisboa procurou criar
condies para uma maior funcionalidade e eficincia e reforar a democraticidade da UE. Assim, a
distino formal entre os trs pilares da Comunidade Europeia deixou de existir, no entanto,
materialmente, a mesma continua a existir, sendo fcil observar que se trata de trs domnios distintos
sujeitos a lgicas diferentes, embora relacionados entre si.
O quadro institucional da UE constitudo pelos seguintes rgos: o Parlamento Europeu; o Conselho
Europeu; o Conselho; a Comisso Europeia; o Tribunal de Justia da Unio Europeia; o Banco Central
Europeu e o Tribunal de Contas. O mesmo visa promover os seus valores, prosseguir os seus objectivos,
servir os seus interesses, os dos seus cidados e os dos Estados Membros, bem como assegurar a
coerncia, eficincia e a continuidade das polticas e das aces da UE art. 13 TUE.
As instituies distinguem-se dos restantes rgos e agncias da UE, funcionando como uma espcie
de rgos constitucionais de soberania da UE. Cada instituio actua dentro dos limites das
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atribuies que lhe so conferidas pelos Tratados, de acordo com os procedimentos, condies e
finalidades que estes estabeleam.
4.2.1. Parlamento europeu
O PE o rgo democrtico-representativo por excelncia dos cidados europeus art. 10/1/2 e art.
13/1 TUE. As bases do seu regime jurdico encontram-se definidas nos art. 14 TUE e 223 ss TFUE.
Porm, ele apenas uma pea de uma teoria complexa de democracia desenvolvida tendo em conta as
realidades e necessidades institucionais e funcionais da UE.
4.2.1.1. Histria
Inicialmente designado pelos tratados por Assembleia, o PE comeou por ser um rgo de
representao meramente indirecta, integrando representantes nomeados pelso Estados-membros de
entre os seus deputados nacionais, de acordo com um procedimento estabelecido por cada Estado.
Esta forma de representao indirecta pretendia ser temporria, pois o objectivo inicial era o de evoluir
para a eleio directa do PE.
Na gradual afirmao do PE como rgo democrtico representativo europeu deve sublinhar-se o relevo
assumido pelos seguintes aspectos:
1) Adopo, por iniciativa prpria, da designao de Parlamento Europeu, em 1962;
2) Introduo do sufrgio universal directo, por um Acto do Conselho de 1976, em vigor desde
1978;
3) Reconhecimento da existncia de partidos polticos europeus como factor de integrao (art.
10 TUE e 224 TFUE);
4) Alargamento sucessivo de competncias do PE, custa dos poderes de outras instituies
europeias e dos Estados-membros.
Estes desenvolvimentos tm contribudo para uma maior autonomia institucional do PE a par da
criao de uma classe poltica europeia.
4.2.1.2. Significado jurdico-poltico
4.2.1.2.1. Funo de representao
Esta funo corresponde a uma realidade complexa. Ela tem:
i.
Uma dimenso democrtica, na medida em que representa os povos europeus;
ii.
Uma dimenso demogrfica, na medida em que essa representao pretende ter
correspondncia com a realidade demogrfica dos estados-membros;
iii.
Uma dimenso poltica, na medida em que se reflectem as diferentes tendncias polticoideolgicas e presentes na Europa;
iv.
Uma dimenso cultural, exprimindo-se igualmente no multilinguismo do seu funcionamento
e na expressa da identidades nacionais.
4.2.1.2.2. Funo de integrao
Por um lado, ele procura constituir um frum de discusso e deliberao em torno dos diversos
problemas com que a UE se depara e que assumam uma dimenso transnacional.
Por outro lado, ele procura levar a cabo essa discusso e deliberao a partir da incluso de diferentes
pontos de vista dos diferentes estados e povos, dos cidados europeus e dos diferentes grupos de
interesses polticos, econmicos e ideolgicos que integram a sociedade civil europeia.
4.2.1.3. Eleio
O PE composto pelos representantes dos cidados da UE, exercendo os poderes que lhe so
atribudos pelos Tratados. Os mesmos so eleitos por sufrgio universal, directo, livre e secreto, por um
mandato de 5 anos art. 14/3 TUE.
O processo de eleio baseia-se em princpios comuns a todos os Estados-membros art. 223 TFUE.
Entre ns, a eleio dos deputados do PE feita com base num circulo eleitoral nico, tendo
capacidade eleitoral os cidados portugueses recenseados no territrio nacional, incluindo os
residentes nos Estados-membros da UE que no opte por votar no Estado de residncia, e os cidados
da UE no nacionais que se encontrem recenseados em Portugal, sem prejuzo das inelegibilidades e
incompatibilidades previstas na lei.
Ao PR compete marcar a data das eleies e as listas de candidatos so apresentadas junto ao TC.
4.2.1.4. Composio
A composio do PE remete para a considerao dos deputados, individualmente considerados, dos
grupos polticos e dos partidos polticos.
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4.2.1.4.1. Deputados
Presentemente, o PE composto por um mximo de 750 Deputados, mais o Presidente. A converso de
votos em mandatos obedece a um critrio de proporcionalidade degressiva: o limiar mnimo de
representao fixado 6 deputados europeus por estado-membro, ao passo que o mximo de 96
deputados art. 14/2 TUE.
Este sistema tem sido considerado incompatvel com uma verdadeira representao paramentar dos
cidados, por alegadamente no respeitar o princpio da igualdade de sufrgio e o seu corolrio do
igual resultado dos votos. No entanto, o mesmo parece adequar-se razoavelmente representao
democrtica com caractersticas federais. Por outro lado, ela apenas uma das estratgicas de
concretizao do princpio democrtico.
Os deputados do PE tm um estatuto prprio, decorrente do Regimento do PE, que lhes garante
privilgios e imunidades. O facto de os privilgios serem previstos no interesse pblico comunitrio
justifica o poder dado s instituies de levantarem imunidade. Mas isso no significa que as
imunidades e privilgios no sejam concedidos directamente aos seus funcionrios, outros agentes e
membros do PE. A deciso do PE que levante a imunidade de um dos seus membros pode ser
impugnada judicialmente.
4.2.1.4.2. Grupos polticos
Os deputados desenvolvem o seu trabalho dividindo-se em diferentes grupos polticos, de acordo com
critrios polticos e ideolgicos. Os grupos polticos uninacionais so expressamente proibidos.
4.2.1.4.3. Partidos polticos
Prev-se a existncia de partidos polticos a nvel europeu, orientados para a integrao dos povos
europeus, a formao de uma conscincia poltica europeia e para a formao da vontade popular dos
cidados da UE art. 10/4 TUE. Os estatutos dos partidos europeus so definidos pelo PE e pelo
Conselho, mediante procedimento legislativo ordinrio art. 224 TFUE. O objectivo consiste em
transferir, gradualmente, a formao da opinio pblica e da vontade poltica para um plano europeu.
No entanto, ele ainda no se traduziu na constituio de um sistema partidrio escala europeia.
4.2.1.5. Funcionamento
O PE realiza uma sesso anual, podendo reunir-se por direito prprio na segunda tera-feira de Maro
(art. 229 TFUE) constitui uma manifestao do reforo do papel do PE. No est excluda a realizao
de sesses extraordinrias, a pedido da maioria dos Deputados, do Conselho ou da Comisso.
4.2.1.5.1. Organizao
O PE desenvolve a sua actividade em Plenrio e atravs de comisses parlamentares (as reunies, em
princpio, so pblicas). O PE aprova o seu regimento por maioria art. 232 TFUE.
4.2.1.5.2. Funes e competncias
a) Funo legislativa
Com as sucessivas reformas, tem-se verificado um reforo da participao do PE nos procedimentos da
produo normativa.
O PE exerce a funo legislativa, juntamente com o Conselho art. 14/1 TUE. Apesar de tudo, no
vigora ainda plenamente na UE o princpio do parlamentarismo caracterstico dos sistemas
constitucionais democrticos, com a inerente existncia de uma reserva absoluta de competncia
legislativa exclusiva assente na chamada teoria da essencialidade.
Do mesmo modo, ainda no vigora uma prerrogativa geral de iniciativa legislativa, tal como tpico na
generalidade dos parlamentos. Apesar de tudo, o PE pode, por maioria, solicitar Comisso que lhe
apresente propostas adequadas sobre questes carecidas de acto de execuo dos tratados. Caso esta
no apresente uma proposta a Comisso deve justificar art. 225 TFUE.
No tendo um direito geral de iniciativa legislativa, o PE pode pelo menos provocar a Comisso e forla a um processo pblico de reason-giving no caso de optar pela inaco (a sano aqui ser
meramente poltica).
Concluindo: o PE tem competncia para participar nos procedimentos de produo normativa, seja
atravs do exerccio de poderes consultivos, seja do exerccio partilhado do poder legislativo. As
deliberaes do PE so adoptadas por maioria dos votos expressos, cabendo ao regimento estabelecer
o qurum art. 231 TFUE. O TL veio reforar significativamente os poderes do PE no domnio desta
funo, equiparando o PE ao Conselho no processo de co-deciso, que passou a ser o processo
legislativo ordinrio; por outro lado, alargou os domnios de competncia legislativa.
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b) Consulta
O PE desempenha importantes funes consultivas, nomeadamente nas decises no legislativas do
Conselho, naturalmente sem direito de voto. Ele emite, ainda, parecer conforme, no domnio da
uniformizao do procedimento eleitoral em todos os Estados, o qual pode aparecer inserido num
verdadeiro procedimento normativo art. 294 TFUE.
c) Nomeao e eleio
O PE competncias electivas e de nomeao importantes: cabe-lhe eleger, de entre os seus membros,
o seu Presidente e a sua Mesa (art. 14/4TUE), eleger o Presidente da Comisso e de voto de aprovao
do colgio de comissrios antes da sua nomeao, e ainda, aps a sua eleio, cabe-lhe eleger o
Provedor de Justia por um mandato correspondente legislatura (art. 228/2 TFUE).
d) Controlo e fiscalizao
Os poderes de controlo do PE constituem uma expresso dos princpios da separao e controlo
recproco dos poderes, por um lado, e do princpio da juridicidade e legalidade de toda a actuao dos
rgos da UE:
e) Deveres de informao
A fim de possibilitar ao PE o exerccio da sua funo de controlo e fiscalizao, estabelecem-se
importantes deveres de informao. Este dever pode traduzir-se num dever de informao regular
sobre questes polticas, como sucede relativamente ao Alto Representante no mbito da evoluo
poltica simples prestaes de informaes, na declarao do TC sobre a fiabilidade das contas.
Este dever consubstancia-se em muitos casos na exigncia de prestao de relatrios: pode tratar-se
de um relatrio pontual ou de um relatrio com periodicidade definida (anual art. 284/3 TFUE e art.
287/4 TFUE ou trianual art. 25 e 175 TFUE.
Nalguns casos, existe um dever de apresentao de um relatrio sobre uma matria especfica,
impendendo mais do que um rgo (art. 121/5 TFUE). A inversa tambm pode acontecer.
Noutros casos, esse dever de apresentao de relatrios qualificado por uma exigncia especial (art.
151 e 159 TFUE).
f) Interpelao e audio
Este poder est intimamente relacionado com o dever de informao. Um e outro visam clarificar os
termos da actuao das diferentes instituies e rgos, servindo os objectivos da transparncia, da
coerncia e da eficcia da actuao da UE. Os mesmos tm vrios destinatrios (art. 230 TFUE e
235/2 TFUE).
g) Poder de inqurito
O poder de inqurito um poder relevante na funo de controlo e fiscalizao do PE. Ele concretiza o
princpio do controlo da actividade poltico-administrativa por parte da publicidade crtica democrtica.
O PE pode nomear comisses parlamentares de inqurito (art. 226 TFUE), por um quarto dos seus
membros -> princpio da proteco de minorias. Estas comisses so temporrias, extinguindo-se com
a apresentao do respectivo relatrio. As mesmas tm como objectivo o controlo de infraces ou de
m administrao na aplicao do direito comunitrio, havendo sempre cuidado de no interferncia
no exerccio do poder judicial quando o caso esteja pendente em tribunal.
Nos termos do art. 226, as formas do exerccio do poder de inqurito so definidas pelo PE, por meio
de regulamentos adoptados por iniciativa prpria, por via de processo legislativo especial, aps
aprovao do Conselho e da Comisso.
h) Apreciao de peties
O PE tem o poder de apreciar peties. O art. 20/2/d) TUEF, consagra o direito de petio junto do PE
como um direito de cidadania da Unio. Nos termos do art. 227 TFUE, a titularidade deste direito
pertence no s aos cidados, mas tambm a pessoas fsicas e colectivas residentes ou sediadas num
Estado-membro.
A questo deve dizer respeito aos domnios da actividade da Comunidade e ter uma ligao directa e
pessoal com o peticionante.
i)
Moes de censura
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Um importante poder prende-se com a aprovao de moes de censura actividade da Comisso
art. 234 TFUE. Trata-se de um mecanismo de controlo subjectivo ou primrio, que incide sobre o rgo,
a pretexto das suas actividades. Esta moo apresentada por iniciativa dos deputados do PE.
j) Publicidade
A publicidade a regra na actividade parlamentar. O princpio da publicidade manifesta-se,
nomeadamente, na obrigatoriedade de publicaes das actas, nos termos dos Tratados e do regimento
do PE (art. 232 TFUE), na discusso do relatrio geral anual que a Comisso apresenta ao PE (art. 233
TFUE) e na votao de moes de censura Comisso (art. 234 TFUE).
k) Funo oramental
O PE exerce, juntamente com o Conselho, a funo oramental art. 14/1 TUE. A ambos cabe a
elaborao e a aprovao do oramento anual da UE, deliberando de acordo com o processo legislativo
especial, seguindo os parmetros determinados para esse efeito (art. 314 TFUE).
Para alm disto, o PE realiza uma actividade de controlo oramental e financeiro da UE, atravs da
apreciao de contas das operaes oramentais, do balano, do relatrio de avaliao das finanas da
UE e do relatrio do TC. Cabe-lhe ainda dar quitao Comisso sobre execuo do oramento,
mediante recomendao do Conselho, podendo ser acompanhada de comentrios e observaes,
relativos execuo oramental, que a Comisso dever levar em conta, estando obrigada a reportar
as medidas tomadas nesse mbito art. 319/3 e 318 TFUE.
As regras financeiras que definem as modalidades relativas elaborao e execuo do oramento e
prestao e fiscalizao das contas so fixadas pelo PE e o Conselho, mediante processo legislativo
ordinrio, ouvido o TC (art. 322/1 TFUE).
O poder de aprovao do oramento e de controlo da respectiva execuo atribui ao PE uma
oportunidade de se pronunciar sobre o mrito poltico e administrativo da actuao e da UE e dos
respectivos custos.
4.2.1.5.3. Controlos intra-orgnicos
O PE dispe de mecanismos de controlo interno. Estes prendem-se com a verificao dos
cumprimentos das normas regimentais em domnios como o qurum, a publicao das actas, etc. (art.
231 e 232 TFUE) e das normas que estabelecem o estatuto e as condies do exerccio da actividade
dos seus membros art. 223/2 TFUE.
4.2.1.5.4. Controlos inter-orgnicos
Um outro mecanismo importante de controlo diz respeito legitimidade processual activa do PE para
intentar aces judiciais. O TN veio conceder esta legitimidade ao PE para interpor aces junto do TJCE
para o controlo da legalidade dos actos do Conselho, do Conselho Europeu, da Comisso e do BCE (art.
263 TFUE), para alm da defesa das suas prprias prerrogativas institucionais. Trata-se de um
mecanismo de controlo indirecto, na medida em que o controlo directo levado a cabo por uma
instncia jurisdicional.
O mesmo vale, igualmente, no controlo das omisses do PE, do Conselho, do Conselho Europeu ou da
Comisso (art. 265 TFUE). Deve ainda referir-se a competncia do PE para solicitar ao TJCE um
controlo preventivo dos tratados internacionais que possam no estar em conformidade com o direito
originrio da CE art. 218/ 11 TFUE.
Por outro lado, a jurisdio da UE fiscaliza a legalidade do actos do PE destinados a produzir efeitos
jurdicos em relao a terceiros.
4.2.2. O Conselho Europeu
4.2.2.1. Consideraes gerais
O Conselho Europeu hoje o principal rgo de direco poltica da UE art. 13/1 TUE. Ele
desenvolveu-se como rgo de cooperao poltica, de natureza intergovernamental, desempenhando
um papel importante de expresso e articulao dos interesses dos Estados-membros, apesar de
inicialmente no ser parte das instituies comunitrias, o que s veio a acontecer pela primeira vez
com o TL. Ele afirmou-se gradualmente, pois, como rgo de facto da UE.
O Conselho Europeu integra os chefes de Estado excepto no caso da Frana) e de Governo dos Estadosmembros da UE, o seu Presidente e o Presidente da Comisso. Nos seus trabalhos participa o Alto
Representante da Unio Para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana art. 15/1 TUE.
Alguns viram no reforo do seu papel a semente da desintegrao europeia, na medida em que
alegadamente tende a valorizar os interesses nacionais mais poderosos acima dos interesses da UE.
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Todavia, um impulso poltico e uma legitimidade forte revelam-se essenciais subsistncia e actividade
da UE.
4.2.2.2. Atribuies e competncias
O Conselho Europeu um rgo essencialmente poltico, cujas funes so diversas.
4.2.2.2.1. Funo de direco poltica
O CE hoje o rgo responsvel por fornecer os impulsos necessrios ao desenvolvimento da UE e por
definir as respectivas orientaes polticas gerais. Ele no exerce funo legislativa art. 15/1/3 TUE.
Particularmente digno de nota a identificao dos interesses estratgicos da UE e o estabelecimento
dos objectivos e orientaes no domnio da poltica externa e de segurana comum art. 26 TUE.
4.2.2.2.2. Poder de deciso
A elevao do CE a instituio formal da UE conferiu-lhe importantes poderes de deciso inerentes
sua funo de direco poltica. O mesmo tem hoje capacidade de produzir decises jurdicas
vinculativas (principalmente, naqueles casos em que se prev que certas decises da competncia do
Conselho possam ser remetidas para o CE). Assim sucede nos casos do art. 31/2 TUE e dos arts. 82/3
e 83/3 TFUE.
4.2.2.2.3. Funo de nomeao
O CE nomeia o Alto Representante da Unio Para os Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana,
podendo por termo ao seu mandato de acordo com o mesmo procedimento art. 18/1 TUE). Tambm
nomeia as entidades do art. 283 TFUE.
4.2.2.2.4. Funo de alterao dos Tratados
O CE desempenha um papel de relevo na alterao dos tratados, no processo de reviso ordinrio,
decidindo por maioria simples a anlise das alteraes propostas ou a no convocao de uma
Conveno, se as alteraes propostas no o justificarem art. 48/2/3 TUE). No processo de reviso
simplificado, o Conselho assume um papel central, podendo adoptar alteraes respeitantes Parte III
do TFUE art. 48/6.
4.2.2.3. Organizao e funcionamento
O CE rene ordinariamente duas vezes por semestre, por convocao do seu Presidente. O mesmo
assistido por um Secretariado-Geral prprio art. 235/4 TFUE. Os membros do CE podem decidir ser
assistidos por um ministro e, no caso do Presidente da Comisso, por um membro da Comisso, sempre
que a ordem dos trabalhos o exija art. 15/3 TUE. O CE pronuncia-se, em regra, por consenso, de
acordo com uma lgica intergovernamental. A absteno tem um efeito construtivo, e no de veto, na
medida em que no pe em causa a unanimidade. No entanto, admite-se que os tratados prevejam a
possibilidade de votao art. 15/4 TUE. Havendo lugar a votao, aplicam-se as regras previstas para
o Conselho no art. 16/4 TUE, bem como as do art. 238/2 TFUE sobre derrogao daquelas.
Em matria de questes processuais e adopo de regulamento interno, delibera-se por maioria
simples art. 235/3 TFUE. As deliberaes do CE no esto sujeitas ao princpio da publicidade,
soluo que se justifica luz da natureza poltica das suas decises.
4.2.2.4. Presidente do Conselho Europeu
4.2.2.4.1. Consideraes gerais
Uma importante inovao introduzida pelo TL consistiu na introduo da figura do Presidente do
Conselho Europeu. Esta presidncia rotativa e limitada ao Conselho. Deste modo procurou dotar-se
a UE de uma figura representativa facilmente identificvel pelos vrios actores internacionais.
Igualmente importante a identificao dos cidados europeus com um representante externo da UE.
Esta figura do CE gerou alguma controvrsia entre aqueles que, por um lado, achavam que o PCE devia
ser uma figura com grande peso poltico, forte e de carisma notrio, capaz de ser reconhecido em
qualquer estado, e entre aqueles que, por outro lado, consideravam que devia ser uma figura de mero
organizador e dinamizador dos trabalhos do CE, no devendo limitar o espao poltico de actuao dos
representantes polticos dos estados. Ter sido acolhida a segunda orientao, de pendor minimalista.
4.2.2.4.2. Eleio, destituio e mandato
O PCE eleito pelo prprio rgo, por maioria qualificada. A destituio tambm possvel no caso de
impedimento ou falta grave art. 15/5 TUE. O mandato tem a durao de dois anos e meio, renovvel
uma vez, sendo incompatvel com qualquer outro mandato nacional art. 15/5/6 TUE.
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4.2.2.4.3. Atribuies e competncias
Em face das atribuies e competncias do PCE art. 15/6 TUE parece poder dizer-se que a funo
dinamizadora e organizadora dos trabalhos da UE assume natureza dominante, ao passo que a funo
representativa assume uma natureza recessiva. Com efeito, so destacadas em primeiro lugar as
competncias de presidncia e dinamizao dos trabalhos do CE e de garantia da preparao e
continuidade dos mesmos. S ento que mencionada a funo representativa externa do
Presidente, no mbito da poltica externa e de segurana comum. No dispondo de direito de voto no
CE, o respectivo Presidente , afinal, uma figura destituda de qualquer poder efectivo.
4.2.3. O Conselho
O Conselho das comunidades e da UE assume um lugar central na dinmica do projecto europeu. Nele
esto representados todos os estados-membros. Tem como funo essencial assegurar a coordenao
das polticas econmicas gerais dos estados-membros, dispondo de poder de deciso e exercendo
competncias do tipo legislativo e regulamentar, e opera como rgo de charneira na articulao da UE
com os estados-membros. Em si, o Conselho no politicamente responsvel diante do PE. O mesmo
no pode ser alvo de moes de censura. No entanto, ele representa os governos dos estadosmembros, sendo estes responsveis perante os respectivos parlamentos e cidados.
O Conselho exerce um leque variado de competncias: segundo o art. 16/1 TUE, exerce a funo
legislativa e a funo oramental, conjuntamente com o PE, bem como funes de definio de
polticas e de coordenao, nos termos estabelecidos nos Tratados.
4.2.3.2.1. Funo legislativa
O Conselho exerce a funo legislativa juntamente com o PE. Ambos assumem o papel principal na
criao do direito secundrio da UE de execuo dos tratados. A funo legislativa levada a cabo
mediante o processo legislativo ordinrio ou um processo legislativo especial. As disposies dos
tratados que definem o processo que deve ser usado nas diferentes matrias.
4.2.3.2.2. Funo oramental
O Conselho exerce a funo oramental juntamente com o PE. Ele aprecia o projecto proposta pela
Comisso, devendo tomar posio fundamentada sobre ele, para posterior articulao com o PE, se
necessrio mediante a interveno do Comit de Conciliao art. 314/2/3 TFUE.
4.2.3.2.3. Funes de coordenao
O Conselho exerce importantes funes de definio de polticas, de coordenao e complementao,
nomeadamente no domnio econmico ou em domnios de competncias paralelas arts. 4/3, 5, 6 e
16/1 TUE.
4.2.3.2.4. Funo de vinculao internacional da UE
O Conselho desempenha um papel importante na celebrao de tratados internacionais entre a UE e
um ou mais pases terceiros ou organizaes internacionais nos termos previstos nos tratados e em
ordem prossecuo dos seus objectivos art. 216 e 218 TFUE. O papel do Conselho
especialmente importante art. 218/6 TFUE.
4.2.3.2.5. Funo de alterao dos tratados
O Conselho participa no processo de alterao dos tratados, recebendo propostas no processo de
reviso ordinrio e remetendo-as ao CE art. 48/2 TUE.
4.2.3.2.6. Funo de iniciativa
A regra continua a ser a da iniciativa da Comisso art. 17/1 TUE. No entanto, o Conselho pode
solicitar estudos e propostas Comisso, tendo em vista a realizao dos objectivos dos tratados. Esta
no fica juridicamente vinculada pelas solicitaes do Conselho, no entanto, a deciso da Comisso de
no apresentar uma proposta deve ser fundamentada art. 241 TFUE (a sano da ausncia de
fundao ser apenas poltica).
4.2.3.2.7. Funo de controlo
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O Conselho realiza uma importante funo de controlo, gozando para o efeito de legitimidade
processual activa para intentar aces de controlo da legalidade dos actos e das omisses das
instituies e rgos da UE art. 263 e 265 TFUE.
4.2.3.2.8. Funo de recursos humanos
O Conselho desempenha ainda um papel importante no domnio da poltica pessoal e recursos
humanos. Assim no que toca fixao de vencimentos, subsdios, abonos, penses, bem como
subsdios e abonos e que substituam a remunerao (art. 243 TFUE), tambm cabendo a ele a
aprovao do Estatuto dos Funcionrios e o regime aplicvel aos outros agentes da UE art. 336 TFUE.
O Conselho composto por um representante de cada estado-membro, a nvel ministerial, dotado de
poderes para vincular o Governo do respectivo estado-membro e exercer o direito de voto art. 16/2
TUE.
O Conselho rene-se por convocao do presidente, por iniciativa deste, de um dos seus membros ou
da Comisso. A respectiva lista, e as suas presidncias, so adoptadas por deciso do CE, tomada por
maioria qualificada, com excepo da formao e presidncia dos Negcios Estrangeiros e dos
Assuntos Gerais art. 236 e 237 TFUE. A presidncia das formaes do Conselho rotativa, sendo
exercida igualitria e sucessivamente por cada Estado-membro por seis meses art. 16/9 TUE.
A variabilidade das formaes significa que se o Conselho se pronunciar sobre questes financeiras ou
comerciais, por exemplo, Portugal faz-se representar, respectivamente, pelos Ministros das Finanas ou
do Comrcio e da Indstria. No est excluda a participao de outros membros do Governo, como os
Secretrios do Estado. Na verdade, o direito consuetudinrio da UE tem vindo a admitir a participao
de Secretrios de Estado, mesmo quando eles no sejam considerados, pelo direito constitucional
nacional, membros do Governo. Do mesmo modo, no est excluda a presena de membros de
governos estados federados.
As reunies do Conselho so pblicas na parte em que o mesmo delibere e vote sobre um acto
legislativo da UE art. 16/8 TUE e 15/2 TFUE novidade introduzida pelo TL.
Por via da regra, o Conselho delibera por maioria qualificada; no entanto, admite-se que se possa
deliberar, ou por maioria simples, ou por unanimidade, segundo o disposto nos tratados. As abstenes
no impedem a tomada de decises por unanimidade art. 238/4 TFUE acolhe-se, assim, um
sistema de absteno construtiva que impede a sua transformao no veto de facto.
4.2.3.3.1. Maioria qualificada e minorias de bloqueio
A votao por maioria qualificada no Conselho constitui o regime regra. Por essa via se deu um passo
significativo no sentido da supranacionalidade da UE, com uma substanciar limitao a soberania dos
estados. Alm disso, constitui um progresso no sentido da concretizao do princpio democrtico, na
medida em que se impede que a vontade da maioria dos Estados seja bloqueada apenas por um
Estado, que teria poder de veto.
No CE, pelo contrrio, a regra a unanimidade, na medida em que esto em causa, geralmente,
decises importantes no domnio da alta poltica e dos interesses nacionais. Ainda assim, pode haver
lugar a votao por maioria qualificada. No entanto, foram tomadas precaues significativas neste
domnio, como seja a previso de um regime transitrio, a garantia de uma adequada
representatividade democrtica e a possibilidade de minorias de bloqueio adequadas s circunstncias.
Em virtude do Protocolo sobre disposies transitrias, que determinou a entrada em vigor do art.
16/4 e 238/3 TFUE em 1 de Novembro de 2014, estas questes devem ser consideradas em trs
momentos diferentes.
a) Ponderao de votos no Conselho Europeu e no Conselho
O art. 3 do protocolo relativo aplicao do art. 16/47 apresenta a ponderao de votos,
relativamente s deliberaes do CE e do Conselho que exijam maioria qualificada. (ver art.)
b) Antes de Novembro de 2014
At o dia 31 de Outubro de 2014 vigora um regime transitrio previsto no art. 3 do protocolo:
estabelece-se, assim, que nas votaes em que seja obrigatrio deliberar sob proposta da Comisso, a
maioria querer 255 votos, que exprimam uma posio favorvel da maioria dos membros. Quando no
haja lugar a proposta, os 255 votos devem exprimir a votao favorvel de, pelo menos, 2/3 dos
membros. Admite-se que os estados possa solicitar verificao de que a votao corresponde, a pelo
menos, 62 % da populao total da UE. As propores mencionadas mantm-se nos casos em que nem
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todos os Estados participem da votao, tendo como referente esses Estados e as respectivas
populaes.
c) A partir de 1 de Novembro de 2014
A partir de1 de Novembro de 2014, a maioria qualificada corresponde, cumulativamente a:
i.
Pelo menos 55% dos membros do Conselho;
ii.
No mnimo de 15 de membros;
iii.
Representando 65 % da populao da UE.
Ela apresenta-se, desta forma, como uma dupla maioria qualificada. A minoria de bloqueio deve ser
constituda por, pelo menos, quatro membros do Conselho.
Quando nem todos participem na votao, decai a exigncia de um mnimo de 15 membros e exige-se
a representao de 65 % dos estados que participem na votao. Neste caso, a minoria de bloqueio
de 35 % da populao dos estados participantes, mais um (art. 238/3/a) TFUE). Assim , em qualquer
dos casos, quando o Conselho delibere sob proposta da Comisso ou do Alto Representante.
Se essa proposta no existir, ento, nos termos do art. 238/2 TFUE, a maioria deve ser de 72 % dos
membros do Conselho, representativa de 65 % da populao da UE, ou, se no votarem todos, dos
estados que participarem na votao (art. 238/2/b) TFUE).
d) Entre Novembro de 2014 e Abril de 2017
Ente 1de Novembro de 2014 e 31 de Maro de 2017, quando deva ser tomada uma deliberao por
maioria qualificada, qualquer estado-membro pode pedir que a mesma seja tomada pela maioria
qualificada prevista no art. 3 do protocolo e no pela dupla maioria qualificada introduzida a partir de 1
de Novembro de 2014.
4.2.3.3.2. Maioria simples
Nalgumas situaes admite-se que o Conselho decida por maioria simples, caso em que delibera pela
maioria dos membros que o compem art. 238/1 TFUE. Assim sucede em matrias de organizao
do Secretariado-geral, resoluo de questes processuais, etc.
4.2.4. A Comisso Europeia
A Comisso Europeia, designada Comisso, a instituio a UE art. 13/1 TUE justamente
considerada guardi da ordem da Unio. A mesma protege e prossegue o interesse geral da UE,
tomando as iniciativas adequadas a esse efeito art. 17/1 TUE. Ela procura identificar e promover o
bem comum da UE, de uma forma totalmente independente do interesse dos Estados art. 173 TUE- e
dos interesses dos privados.
Em sentido amplo a expresso Comisso significa quer o Colgio de Comissrios propriamente dito,
quer a instituio Comisso, com todas as suas Direces Gerais. O mandado da Comisso de 5 anos
art. 17/3 TUE.
A Comisso garante o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum, numa posio de
independncia institucional perante os estados-membros e tendo em conta unicamente o interesse
geral da Unio. Alm disso, a Comisso responsvel pela representao externa das comunidades,
cabendo-lhe negociar e ajustar convenes internacionais e aprovar pelo Conselho.
4.2.4.2.1. Funo de iniciativa
Atravs dos seus poderes formais de iniciativa a Comisso actua como motor de integrao europeia.
A comisso dispe de importantes poderes de iniciativa em vrios domnios: programao anual e
plurianual da UE (art. 17/1), polticas da Unio, mercado interno, asilo e emigrao, etc.
A sua iniciativa assume especial relevo no exerccio dos poderes legislativos, em que regra. A mesma
mitigada apenas pela possibilidade dada ao Conselho e aos cidados de convidarem a Comisso a
fazer uma proposta.
O princpio geral do exclusivo da iniciativa legislativa da Comisso compreensvel, pois com ele
pretende-se que as iniciativas legislativas no seio da UE sejam motivadas por uma avaliao dos
interesses globais da Unio e no apenas por uma avaliao nacional de interesses. Desse modo
afirma-se a primazia do interesse geral europeu e a autonomia e a independncia da Comisso
relativamente aos estados-membros. Tambm se visa reforar a proteco das minorias perante o risco
de uma maioria qualificada no Conselho.
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Os desvios proposta da Comisso requerem, em regra, a unanimidade dos membros do Conselho.
Ainda assim, trata-se de um princpio e no uma regra. A iniciativa legislativa pode caber aos estados,
no domnio da cooperao policial e judiciria, e ao Alto Representante, no domnio da poltica externa
e de segurana.
Naturalmente que o poder de iniciativa da Comisso exercido em articulao com os estados e
demais instituies e rgos da UE. A mesma tambm esta receptivas a sugestes de Estados, rgos
da UE e mesmo de particulares.
Alm disso, os poderes de iniciativa da Comisso esto sujeitos aos princpios da atribuio de
competncias, da subsidiariedade, da proporcionalidade e do financiamento.
A funo iniciativa indissocivel do papel da Comisso na garantia de coerncia da aco interna e
externa da UE (art. 21/3, 22/2 e 27/3 TUE).
4.2.4.2.2. Funo normativa
Em princpio, os actos legislativos da UE s podem ser adoptados sob proposta da Comisso, salvo se
expressamente os tratados dispuserem de modo diferente (art. 17/2 TUE).
No mbito normativo, a Comisso dispe de um poder significativo de deciso e conformao quanto
ao momento, contedo, modo, forma e densidade das medidas normativas que venham a ser
adoptadas pelo Conselho e pelo PE.
Todavia, alm disso, a comisso exerce poderes normativos prprios e poderes normativos delegados:
no primeiro caso, trata-se de poderes que lhe so atribudos directamente pelos Tratados. Assim
sucede em matria de regulamentos sobre permanncia no territrio de um trabalhador para alm da
durao do contrato (art. 55/3/d) TFUE); no segundo caso, admite-se a existncia de actos legislativos
de delegao de competncias normativas na Comisso (art. 290 TFUE). Estes actos de alcance geral
podem completar ou alterar elementos no essenciais dos actos legislativos, devendo estes fixar os
objectivos, o contedo, o mbito da aplicao e o perodo de vigncia da delegao e poderes.
Acresce que a delegao nunca pode versar sobre os elementos essenciais de um regime jurdico.
Desse modo reservam-se os aspectos essenciais ao PE e ao Conselho, podendo a Comisso disciplinar
aspectos no essenciais de um regime jurdico. A possibilidade de delegao justifica-se, normalmente,
por causa da excessiva morosidade do legislador primrio e da necessidade de responder de forma
adequada a imperativos de eficincia, necessidade e urgncia.
O papel da omisso no processo legislativo tem vindo a ser mitigado pelo reforo do PE e da sua
interaco com o Conselho.
4.2.4.2.3. Funo oramental
Comisso compete recolher as previses de receitas e despesas para o exerccio oramental
seguinte, apresentadas pelas vrias instituies, e reuni-las num projecto de oramento, o qual ser
apresentado, como proposta, ao PE e ao Conselho, a quem compete elaborar e aprovar o oramento.
Na procura de acordo entre estas instituies, A Comisso participa nos trabalhos do Comit de
Conciliao previsto para o efeito art. 314 TFUE.
4.2.4.2.4. Funo executiva
A Comisso vela pela aplicao dos Tratados e das medidas adoptadas pelas instituies comunitrias
por fora destes art. 17/1 TUE. Cabe-lhe assegurar a execuo do direito europeu originrio e
derivado. Para alm de controlar essa mesma execuo, a Comisso realiza uma importante funo
executiva, de coordenao e gesto, conforme as condies estabelecidas nos tratados.
A mesma dispe de competncia especificada para a emisso de actos individuais e concretos de
execuo, por exemplo, no direito de concorrncia em que cabe Comisso velar pela aplicao dos
respectivos princpios art. 105 TFUE.
A funo executiva pode envolver alguns poderes normativos. Com efeito, prev-se a possibilidade de
os Estados, no exerccio da sua obrigao de execuo dos actos juridicamente vinculativos da UE,
delegarem poderes normativos Comisso quando forem necessrias condies uniformes de
execuo (art. 291 TFUE).
4.2.4.2.5. Funo de vinculao internacional
A Comisso participa no processo de vinculao internacional da UE, podendo formular recomendaes
ao Conselho sobre as negociaes (art. 218/3 TFUE). Esta capacidade indissocivel da sua funo de
representao externa, que a obriga a estabelecer contactos com todos os Estados e OIs.
4.2.4.2.6. Funo de representao externa
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A Comisso realiza importantes funes de representao externa da UE, com excepo da poltica
externa e de segurana comum, que tem o seu prprio Alto Representante, e dos restantes casos
previstos nos tratados (art. 17/1 TUE). De acordo com esta funo, ela tem a oportunidade de
estabelecer uma ampla rede de contactos internacionais, conseguindo dessa forma uma capacidade de
influncia considervel.
4.2.4.2.7. Funo de representao nos Estados-membros
Os Tratados pretendem que a UE goze de uma ampla capacidade jurdica, bem como, seja reconhecida
pelas pessoas colectivas e pelas ordens jurdicas dos Estados-membros. Isso essencial, alis,
realizao das respectivas misses. Por isso, esto previstos privilgios e imunidades, ao mesmo
tempo, que ela pode ter legitimidade processual activa e passiva junto dos tribunais nacionais.
Em princpio cabe Comisso representar a UE, no entanto, o art. 335 TFUE dispe que a UE
representada por cada uma das suas instituies, ao abrigo da respectiva autonomia administrativa,
nas questes ligadas ao respectivo funcionamento.
4.2.4.2.8. Funo de controlo
O direito da UE deve ser aplicado no apenas pelos respectivos rgos e instituies, mas tambm
pelos estados e pelos particulares.
A comisso tem, neste domnio, importantes poderes de controlo, sob fiscalizao do TJUE art. 17/1
TUE.
Para o desempenho das funes que lhe so confiadas, a Comisso dispe de poderes de recolha de
informaes e verificaes necessrias art. 337 TFUE. Alm disso, ela pode colaborar com os Estados
na avaliao objectiva e imparcial da execuo das polticas da Unio relativas ao espao de liberdade,
justia e segurana art. 70 TFUE. Ela pode, do mesmo modo, controlar as infraces aos mesmos
art. 108 TFUE e s regras sobre auxlios de Estados (art. 108 TFUE) ou as disparidades entre
Estados falseadoras da concorrncia art. 116 e 117 TFUE.
Alm disso, a mesma tem o dever de investigar as queixas que lhe so apresentadas pelos
particulares. E de relevo especial o seu poder de intentar aces de incumprimento do direito da UE
contra os estados-membros (art. 258 e 260 TFUE).
Para alm do exerccio das funes de controlo, ela auxilia o controlo por parte de outros rgos da UE
e, para isso, ela obrigada a publicar anualmente um relatrio geral sobre as actividades da UE art.
249 /2 TFUE:
A organizao e o funcionamento da Comisso, em sentido amplo, exprimem a complexidade
institucional e funcional desta instituio.
4.2.4.3.1. Presidente da comisso
um membro da Comisso sem pasta, com importantes responsabilidades no mbito da orientao
poltica da omisso e da presidncia do colgio de comissrios, em cuja nomeao participa
activamente. O mesmo tem uma importante funo de Agenda Setting, cabendo-lhe definir as
prioridades polticas da UE e represent-la externamente, podendo ser assistido nessas funes.
a) Eleio e substituio
A sua eleio comea com a apresentao, pelo CE, de uma proposta de candidato ao PE, tendo em
conta os resultados das eleies para este rgo. A proposta de candidato aprovada por maioria
qualificada.
Em seguida, o PE elege o candidato por maioria dos membros que o compem. Se essa maioria no for
conseguida, h lugar repetio do processo com um novo candidato, que deve ser proposto num
prazo de um ms art. 17/7 TUE. No caso de morte ou demisso procede-se substituio do
Presidente, pelo perodo do seu mandato, de acordo com o procedimento do art. 17/7 TUE.
b) Funes e competncias
De acordo com o art. 17/6 TUE, cabe-lhe:
Definir as orientaes no mbito das quais a Comisso exerce as suas funes;
Determinar a organizao interna da Comisso, assegurando a respectiva coerncia, eficcia e
colegialidade da aco;
Nomear vice-presidentes de entre os membros da Comisso (Alto-Representante).
4.2.4.3.2. O Alto representante
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a) Consideraes gerais
O TL veio criar a figura do Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana, que designamos por Alto Representante. Trata-se de uma verso menos ambiciosa do
Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE.
O exerccio das suas funes envolve uma articulao com o CE, com o Conselho, com A Comisso e
respectivos presidentes e Ministros dos Negcios Estrangeiros.
b) Nomeao e mandato
O AR membro da comisso, exercendo a funo de vice-presidente art. 17/4 e 18/4 TUE.
O AR nomeado pelo CE, por maioria qualificada, com o acordo do Presidente da Comisso art. 18/1
TUE. O mesmo sujeito a voto de aprovao do PE art. 17/7.
A demisso do AR determinada pelo CE art. 18/1 TUE.
Havendo demisso da comisso por moo de censura, o AR deve demitir-se das suas funes art.
17/8.
A natureza das suas funes justifica um regime especial para a sua participao na Comisso art.
17/4 TUE.
c) Atribuies e competncias
O AR conduz a poltica externa e de segurana comum da UE, assegura a coerncia externa da UE e
responsvel pelas respectivas incumbncias nas relaes externas. Alm disso, ele preside ao Conselho
dos Negcios Estrangeiros, constitudo por Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Estados-membros,
podendo convocar uma reunio extraordinria do Conselho em situaes que exijam deciso rpida
art. 30/2 TUE.
d) Servios de apoio
Para o exerccio das suas funes, o AR conta com um servio europeu para a aco externa, que
trabalha em articulao com os servios diplomticos dos estados-membros. O mesmo integra
funcionrios vindos do Secretariado-geral do Conselho e pessoal destacado dos servios diplomticos
nacionais. A respectiva organizao e funcionamento proposta pelo AR e decidida pelo Conselho art.
27/2 TUE.
4.2.4.3.3. Colgio de comissrios
a) Composio
Em sentido estrito, a Comisso designa o colgio dos comissrios. Actualmente a Comisso composta
por 27 membros, tantos quanto os estados-membros, um por cada Estado. Porm, a partir de 1 de
Novembro de 2014, o nmero de membros passara a corresponder a 2/3 do nmero de membros, salvo
se o CE, por unanimidade, estabelecer outra coisa. Quando o nmero de comissrios no corresponder
ao dos Estados, a sua escolha dever ser feita com base num sistema, unanimemente definido pelo CE,
de rotao rigorosamente igualitria, do ponto de vista da sequncia e do tempo de permanncia no
cargo, reflectindo a posio geogrfica e demogrfica relativa dos Estados-membros no seu conjunto
art. 17/4 TUE e 244 TFUE.
b) Nomeao, demisso e substituio
O Conselho adopta uma lista de personalidades que tenciona nomear, com base nas sugestes
apresentadas pelos Estados. Essas personalidades so escolhidas exclusivamente de entre os nacionais
dos estados-membros, com base nos critrios da competncia geral, do empenhamento europeu e da
independncia art. 17/3/7 TUE. O Presidente, o AR e os membros da Comisso so sujeitos a um voto
de aprovao do PE. Seguidamente, o CE nomeia a Comisso, deliberando por maioria qualificada art.
17/7 TUE.
Uma vez em funes, os membros da comisso respondem poltica e pessoalmente perante o
Presidente da Comisso, a quem apresentam a demisso sempre que este lho pedir (art. 17/6 TUE). As
funes podem cessar igualmente por demisso voluntria art. 246 TFUE.
A substituio, em caso de demisso ou morte, feita por um membro da mesma nacionalidade, pelo
remanescente do mandato. Para isso, o PE consultado e o Conselho delibera em comum acordo com
o Presidente da Comisso art. 246 TFUE.
c) Independncia
Os membros da Comisso no podem solicitar ou aceitar qualquer instruo de nenhum Governo,
instituio, rgo ou organismo. Os mesmos devem manter uma posio de total independncia. Por
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seu lado, os estados devem respeitar essa posio e abster-se de tentar influenci-los no exerccio das
suas funes art. 245 TFUE. Alm disso, os mesmos devem abster-se de qualquer actividade que
seja incompatvel com os seus deveres ou com a natureza e o exerccio das suas funes art. 17/3
TUE.
A independncia dos comissrios no significa que deles no se espere um conhecimento profundo do
seu prprio pas e que esse conhecimento no seja positivamente valorizado como um activo da
Comisso.
O TJUE, por solicitao do conselho ou da comisso, procede ao controlo do cumprimento desses
deveres arts. 245 e 247 TFUE.
d) Funcionamento
A Comisso opera de acordo com uma lgica colegial, dispondo de um direito de auto-organizao: a
mesma aprova o seu regulamento interno, devendo assegurar a sua publicao, define os seus
objectivos, uma estratgia poltica e um programa de trabalho e o anteprojecto de oramento para o
ano seguinte.
A cada um dos comissrios atribuda a responsabilidade por determinadas matrias especficas,
cabendo-lhes a preparar os Trabalhos da Comisso e executar as suas decises. Podem ser
constitudos grupos de trabalho permanentes ou ad hoc art. 3 RIC.
A comisso rene-se uma vez por semana, sem prejuzo da marcao de reunies extraordinrias,
seguindo uma ordem de trabalhos adoptada pelo Presidente art. 6, 7 e 8 RIC.
e) Processo de deciso
Em ordem a permitir o eficaz funcionamento da Comisso esto previstos quatro processos de deciso
da Comisso, que importa conhecer nas suas linhas essenciais art. 4 RIC.
i.
Processo oral
O processo oral ocorre nas reunies da Comisso, nas quais, em princpio, todos os membros devem
estar presentes. No entanto, admite-se a justificao da falta, funcionando o qurum da maioria.
As reunies no esto sujeitas ao princpio da publicidade, permanecendo as deliberaes
confidenciais. Todos os membros so responsveis pessoal e solidariamente pelas decises da
Comisso art. 250 TFUE e 5 a 10 RIC).
ii.
Processo escrito
As decises da Comisso podem ser tomadas por um processo escrito art. 12 RIC. Os membros da
Comisso dispem do seu prprio gabinete, que funciona como o seu escritrio oficial. Os gabinetes
funcionam como interfaces entre os vrios Comissrios e entre estes e as Direces Geris, contribuindo
para a preparao das decises da Comisso e para a formulao das polticas do pelouro de cada
Comissrio. O texto do projecto circular entre os vrios gabinetes, que formularo reservas ou
alteraes, dentro de um prazo determinado. Qualquer dos membros pode solicitar um debate ou a
suspenso do projecto, mas se isso no for feito dentro do prazo, o projecto considera-se aprovado.
iii.
Processo de habilitao
Por esta via a Comisso, salvaguardando o princpio da colegialidade, habilita um ou mais dos seus
membros a tomar decises sobre matrias administrativas ou de gesto, dentro dos limites e condies
estabelecidos. Do mesmo modo, tambm pode autorizar um ou mais membros a fixarem um texto
definitivo de um acto a submeter a outras instituies, respeitando o contedo essencial previamente
fixado pela Comisso por processo oral.
iv.
Processo de delegao
Admite-se, igualmente, a possibilidade de a Comisso, respeitando o princpio da responsabilidade
colegial, delegar poderes de deciso em matrias administrativas e de gesto nos Directores Gerais e
chefes de servio, nas condies e limites estabelecidos art. 14 RIC. Dentro de determinados limites
admite-se a subdelegao art. 15 RIC.
f) Responsabilidade poltica
O Colgio de Comissrios no pode ser plenamente equiparado a um governo de gabinete: desde logo,
porque os poderes ministeriais so exercidos pelo Conselho e no por ele; alm disso, o Presidente da
Comisso no tem uma legitimidade poltica anloga de um Primeiro-Ministro; a Comisso no
eleita directamente pelos cidados europeus, nem nomeada apenas pelo PE com base em critrios
exclusivamente polticos; e o Presidente da Comisso no tem poder para propor a nomeao de
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comissrios da sua confiana pessoal e poltica, embora d o seu acordo lista aprovada pelo Conselho
das personalidades propostas pelos Estados a nomear como comissrios pelo PE e pelo Conselho.
Contudo, os comissrios passam a estar em maior medida sujeitos ao Presidente do Comisso, a quem
cabe uma funo de orientao poltica, de forma a reforar a colegialidade, eficcia e unidade de
aco do funcionamento deste rgo, j que isso evita a responsabilizao individual de cada um deles
perante o Conselho e o PE, facilitando a coeso e unidade de aco da Comisso.
A Comisso responde, assim, politicamente, de forma colegial e solidria, perante o PE, que a pode
demitir mediante a aprovao de uma moo de censura por maioria de 2/3 dos votos expressos desde
que igual maioria dos membros que integram o PE, sendo que esta votao tem de ser pblica. A
demisso da Comisso implica a demisso das funes que o AR a exerce. Os membros da Comisso
mantm-se em funes at sua substituio, sendo que esta durar apenas at ao termo do
respectivo mandato art. 234 TFUE.
Todavia, a ampla maioria exigida para a demisso da Comisso revela que se pretende impedir que a
mesma cesse as suas funes apenas por razes de poltica normal. Alm disso, a existncia de um
perodo de 3 dias de reflexo, o facto de os comissrios continuarem em funes ate sua substituio
e de esta depender em boa medida do CE e do Conselho art. 17 TUE constitui uma reduo
substancial da eficcia deste mecanismo de controlo.
4.2.4.3.4. Direces gerais
As Direces Gerais (DGs) constituem a administrao central da Comisso, as quais so essenciais
realizao das polticas da UE, preparando e executando as aces da Comisso art. 21 RIC. Atravs
delas manifesta-se a administrao directa da UE, sendo que a administrao indirecta levada a cabo
pelas administraes dos Estados-membros, que tambm so vinculadas pelo direito da UE fala-se,
assim, num desdobramento funcional das administraes nacionais.
As DGs esto organizadas em direces e unidades, sendo responsveis por domnios como:
agricultura e desenvolvimento rural; ambiente; concorrncia; assuntos sociais e igualdade de
oportunidades; etc.
Nas DGs trabalha a maioria dos funcionrios da Comisso. Um dos maiores desafios desta, essencial
eficcia da sua aco, conseguir uma plena cooperao e coordenao das diferentes DGs art. 23
RIC.
4.2.4.3.5. Banco central europeu
O Banco Central Europeu (BCE) mais uma instituio da UE art. 13 TUE.
Os seus poderes so-lhe confiados directamente pelos tratados e no por delegao de outras
instituies; assim sendo, tambm a modificao dos seus poderes depende da modificao dos
tratados factores estes que lhe conferem uma dignidade constitucional. O Estatuto do BCE consta de
Protocolo Anexo aos Tratados.
O BCE constitui uma pedra fundamental no projecto europeu de integrao econmica, colocada
quando o Tratado de Masstricht veio estabelecer a criao de uma Unio Econmica e Monetria como
um dos principais objectivos da UE. Assim sendo, o BCE promove a estabilidade de preos na UE e
conduz a poltica monetria na Zona Euro; no plano internacional, o BCE confere UE uma nica voz no
sistema financeiro internacional.
Ele uma instituio com caractersticas inovadoras relativamente a outras aparentemente anlogas:
tem personalidade jurdica, sendo independente no exerccio dos seus poderes e na gesto das suas
finanas. Logo, as instituies da UE e os Estados-membros esto obrigados a respeitar esta
independncia art. 130 e 282/2/3 TFUE. No apenas devem abster-se de tentar influenciar o BCE,
como devem sair publicamente em sua defesa diante de tentativas de minar a sua autoridade e
independncia. Com efeito, o mesmo dispe de legitimidade processual activa para interpor aces
judiciais de defesa das suas prerrogativas art. 263/3 TFUE.
O estatuto constitucional de independncia do BCE pretende afirmar a sua funo de banco central da
UE, integrando o conjunto de instituies europeias e servindo os interesses da UE. Trata-se, no
entanto, de um estatuto que no isenta o BCE da aplicao de normas gerais da UE, no o isola das
restantes instituies, nem elimina a cooperao com elas.
Sem prejuzo deste estatuto, ele deve enviar um relatrio anual ao PE, ao Conselho, Comisso e ao
CE acerca da poltica monetria do ano anterior e do ano em curso, o qual ser apresentado ao
Conselho e ao PE, podendo aqui dar lugar a um debate geral art. 284/3 TFUE; esta soluo exprime a
subordinao do BCE a um dever democrtico de prestao de contas.
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b) Organizao
Por nem todos os Estados da UE terem aderido ao Euro, o sistema financeiro europeu apresenta uma
estrutura complexa. Dentro do BCE importa realar a existncia do Conselho do BCE e da Comisso
executiva.
i.
Conselho do BCE
O Conselho do BCE constitudo pelos:
Membros da Comisso executiva do BCE;
Governadores dos BCNs nacionais do Estados-membros, cuja moeda seja o euro art. 283/1
TFUE.
Este Conselho rene pelo menos 10 vezes por ano e os seus membros participam no rgo numa
posio de total independncia relativamente aos respectivos Estados. O teor das deliberaes
confidencial. O exerccio do direito de voto est regulado em funo do nmero dos governadores, que
aumenta medida que os Estados aderem ao Euro art. 10 PESEBC.
Apesar de o BCE estar obrigado a exercer a sua actividade com plena independncia, existe a
preocupao em assegurar o mnimo de articulao poltica monetrias com outras polticas europeias,
o que supe algum relacionamento entre o BCE e as outras instituies. Da a participao, nas
reunies do Conselho do BCE, sem direito a voto, o Presidente do Conselho e de um membro da
Comisso, podendo aquele submeter moes deliberao pelo Conselho do BCE art. 284/1 TFUE.
Por sua vez, o Presidente do BCE convidado a participar nas reunies do Conselho, sempre que se
delibere sobre questes relativas aos objectivos e atribuies do SEBC art. 284/2 TFUE.
ii.
Comisso executiva
A Comisso executiva do BCE tem por misso executar a poltica monetria de acordo com as
orientaes e as decises estabelecidas pelo Conselho do BCE, que nela pode delegar algumas
competncias art. 12 PESEBC.
Ela integra um Presidente, o vice-presidente e quatro vogais art. 283/2 TFUE; art. 11 PESEBC. Estes
so nomeados pelo CE, por maioria qualificada, por recomendao do Conselho, aps consulta ao PE e
ao Conselho do BCE; acresce que devem ser pessoas de reconhecida competncia e com experiencia
profissional nos domnios monetrio ou bancrio, devendo ser nacionais dos Estados-membros.
O seu mandato de oito anos, no renovvel (art. 283 TFUE), facto este que constitui uma garantia
estrutural da independncia do BCE, pois afastou-se o risco de os membros da Comisso Executiva
orientarem a sua actuao com o objectivo de ver o seu mandato renovado. Alm disso, os membros
da Comisso E. exercem o seu mandato a tempo inteiro, estando impedidos de exercer qualquer outra
actividade, remunerada ou no.
A sua demisso, por no preenchimento dos requisitos ou por falta grave, determinada pelo TJUE, a
pedido do Conselho do BCE ou da Comisso Executiva art. 11 PESEBC.
c) Funes
i.
Funo de coordenao da poltica monetria
- O BCE conduz a poltica monetria da UE, tendo competncia exclusiva para decidir da emisso de
notas de Euros, podendo esta ser levada a cabo pelos BCNs (art. 128/1 e 282/3 TFUE); alm disto,
este est obrigado a promover a estabilidade dos preos (art. 127 TFUE); pode, ainda, proceder
compilao da necessria informao estatstica, em articulao com os BCNs, as autoridades
nacionais e as OIs competentes (art. 5 PESBC).
- O BCE apoia a realizao das orientaes de poltica geral da UE; para o efeito, o BCE pode aprovar
regulamentos, tomar decises e formular recomendaes e pareceres. Do mesmo modo, o mesmo
pode aplicar multas e sanes pecunirias compulsrias.
ii.
Funo consultiva
O BCE dispe de competncias consultivas, podendo ser consultado e apresentar pareceres, no mbito
das suas atribuies, s instituies e rgos do UE e aos Estados, sobre projectos de acto da UE e
projectos de regulamentao a nvel nacional art. 127/4 e 282/5 TFUE.
O procedimento consultivo fixado pelo Conselho, por duas vias possveis:
Mediante proposta da Comisso, depois de consulta do PE e ao BCE;
Recomendao do BCE, aps consulta ao PE e Comisso art. 129/4 TFUE.
Uma boa parte da funo consultiva est orientada para a disciplina oramental e financeira. No
entanto, o BCE tambm pode ser consultado e apresentar pareceres no domnio da aplicabilidade da
legislao europeia superviso prudencial das instituies de crdito e estabilidade do sistema
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financeiro art. 25 PESBCE. As funes consultivas so exercidas pelo Conselho do BCE art. 12/4
PESEBC.
d) Sistema europeu de bancos centrais
O SEBC est previsto no art. 282 TFUE.
O seu objectivo fundamental consiste na garantia da estabilidade dos preos e no apoio s polticas
econmicas gerais da UE art. 127/1 TFUE; art. 2 PESEBC. Ele rene numa estrutura de tipo federal o
BCE e os BCNs dos Estados-membros, sendo dirigido pelo Conselho do BCE e a Comisso Executiva do
BCE art. 129 TFUE.
O Estatuto do SEBC consta de Protocolo Anexo aos Tratados.
As suas principais atribuies so:
A definio e execuo da poltica monetria da UE;
A realizao de operaes cambiais;
A deteno e gesto de reservas cambiais oficiais dos Estados-membros;
A promoo do bom funcionamento dos sistemas de pagamentos art. 127/2 TFUE.
Ele exprime um princpio centralizador relevante na medida em que os BCNs so parte integrante do
SEBC, estando subordinados s orientaes e instrues do BCE, e na medida em que o SEBC coordena
as polticas monetrias a nvel da UE, distribuindo as tarefas entre o BCE e os BNCs, de um modo que
transforma estes ltimos em rgos da UE.
Manifesta-se aqui a distribuio de competncias multi-nvel frequentemente observada no quadro
institucional da UE. Na realidade, os BCNs raramente actuam na sua veste puramente nacional,
devendo permanecer independentes, quer das instituies e rgos da UE, quer dos respectivos
Estados art. 130 TFUE ideia que pretende reforar a independncia do BCE e do SEBC (art. 28
ESEBC). Os BCNs assumem um relevo crescente enquanto garantes da aplicao do direito financeiro
europeu, operando-se um desdobramento funcional, e, que funes europeias coexistem com funes
nacionais de regulao e superviso. No entanto, as funes nacionais no podem interferir com os
objectivos e atribuies do SEBC, assumindo os BCNs todos os riscos e responsabilidades que elas
possam envolver.
e) Eurossistema
A criao do Euro, em 1999, e a sua entrada em circulao em 2001, constituiu um dos mais
significativos desenvolvimentos no sistema financeiro mundial desde a instituio do sistema de
Bretton Woods, que conduziu criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial. Ela
veio facilitar integrao econmica, diminuindo a necessidade de trocar moedas nacionais e
disciplinando os estados normalmente mais indisciplinados.
No entanto, nem todos os estados da UE aderiram ao euro, embora por razoes diferentes. Por esse
motivo, h que considerar, no seio do sistema financeiro e monetrio europeu, a existncia do
Eurossistema este compreende o BCE e os BCNs dos Estados que aderiram ao Euro (art. 282/1 TFUE;
art. 1 PESEBC).
O Eurossistema responsvel pela formulao da poltica monetria, em termos federais, na Zona
Euro. O mesmo opera em articulao com o Eurogrupo, constitudo pelos Ministros das finanas dos
Estados da Zona Euro.
4.2.4.3.6. Tribunal de contas
O Tribunal de Contas da UE (TCUE) uma instituio da UE art. 13 TUE; instituio, esta, responsvel
pela fiscalizao das contas da UE, independente dos Estados-membros.
O TCUE tem caractersticas que o colocam a meio a caminho entre uma agncia administrativa
independente e um tribunal. Ele permite a realizao dos princpios da prestao de contas, da
transparncia e da publicidade crtica democrtica. A complementao da administrao directa e
indirecta (atravs dos estados) por via da administrao independente, veio aumentar
significativamente as exigncias de controlo poltico, jurisdicional e financeiro.
Ele exerce a sua funo no quadro de uma relao de confiana e cooperao com as autoridades de
controlo financeiro dos Estados-membros art. 287/3 TFUE.
b) Atribuies e competncias
O TCUE tem como funo a fiscalizao das contas da UE, incluindo, em princpio, as contas de todas as
receitas e despesas de organismos por ela criados. Alm disso, ele assiste o PE e o Conselho na sua
funo de execuo de oramento art. 285 e 287/2/4 TFUE. O TCUE exerce poderes de controlo
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relevantes: para alm de controlar todos os documentos relevantes, ele pode faz-lo dentro das
instalaes das instituies, rgos e organismos da UE e nos Estados-membros, incluindo nas
instalaes das pessoas colectivas que tenham beneficiado de pagamentos da UE; ele pode solicitar,
ainda, os documentos e as informaes de que necessite para o exerccio das suas funes art.
287/3 TFUE.
Todas as irregularidades detectadas devem ser assinaladas art. 287/1/2 TFUE. Alm disso, o TCUE
apresenta s outras instituies um relatrio anual de exerccio, que ser tornado pblico juntamente
com as respostas que as instituies fiscalizadas lhe dem. O TCUE pode tambm apresentar relatrios
especiais sobre questes pontuais.
No exerccio das suas atribuies e competncias o TCUE deve actuar com toda a independncia
relativamente s restantes instituies europeias e aos Estados-membros, no podendo receber
quaisquer instrues de qualquer governo ou entidade art. 286/3 TFUE.
c) Composio, organizao e funcionamento
O TCUE composto por um nacional de cada Estado-membro, que exercem as suas funes com total
independncia e no interesse da Unio, sendo seleccionados a partir de pessoas que nos Estados
tenham exercido funes em instituies de fiscalizao externa ou que possuam uma qualificao
especial para essa funo. Os estados propem nomes com esse perfil, os quais, depois de consulta ao
PE, so inseridos numa lista a aprovar pelo Conselho.
Os membros do TCUE comprometem-se a respeitar os deveres inerentes ao cargo (honestidade e
descrio), mesmo para alm do termo do mandato, o qual tem uma durao de 6 anos e renovvel.
O Presidente do Tribunal eleito pelos seus pares por um perodo de 3 anos, podendo ser reeleito.
Durante o mandato, os membros no podem exercer qualquer acto incompatvel com a natureza das
suas funes, nem exercer qualquer outra profisso, remunerada ou no.
Aos membros do TCUE so aplicveis as normas do Protocolo sobre Privilgios e Imunidades da UE
aplicveis aos membros do TJUE art. 285 e 286 TFUE.
4.2.4.3.7. rgos consultivos
Para alm das instituies da UE existem outros rgos. O PE, o Conselho e a Comisso so assistidos
por alguns Comits de natureza consultiva, que reflectem a conhecida comitologia que caracteriza
uma parte significativa da actividade institucional da UE. A mesma pretende que a resoluo dos
problemas resulte de um processo, no apenas de consulta e interaco burocrtica, mas de
deliberao democrtica com lugar para a reflexo alargada, racionalidade dialgica e deciso
participada.
a) Comit Econmico e Social
O CES est previsto no art. 13/4 TUE e 301 ss TFUE. Ele integra um mximo de 350 membros, sendo
a sua composio determinada por deciso unnime do Conselho, que tambm fixa os subsdios dos
respectivos membros. At entrada em vigor dessa deciso vigora o art. 7 do Protocolo Relativo s
decises transitrias.
Os membros do CES tm um mandato de cinco anos, que admite reconduo, sendo eleitos a partir de
nomes propostos pelos Estados, mediante consulta Comisso e deciso unnime do Conselho.
O CES designa um Presidente e a Mesa por dois anos e meio. quele incumbe convocar as reunies, a
pedido do PE, do Conselho e da Comisso, ou por iniciativa prpria; exerce tambm uma funo
consultiva obrigatria, sempre que previsto nos tratados, ou facultativa, da iniciativa das instituies da
UE. No entanto, em algum caso o parecer vinculativo, seja ele obrigatrio ou facultativo. Estes
pareceres so apresentados, juntamente com o relatrio das deliberaes, ao PE, ao Conselho e
Comisso.
O CES deve ser ouvido, nomeadamente, quando estejam em causa: medidas de livre circulao dos
trabalhadores (art. 46 TFUE), liberdade de estabelecimento (art. 50 TFUE), transportes internacionais
(art.91 TFUE), etc. Ele tambm tem direito a obter informaes sobre questes do domnio das suas
competncias (por exemplo, ele recebe o relatrio anual sobre a aplicao das normas sobre a
cidadania europeia).
b) Comit das Regies
O CR encontra-se previsto nos art. 13/4 TUE e 305 TFUE. composto por um mximo de 350
membros, mediante a indicao dos Estados, proposta da Comisso e deciso unnime do Conselho.
At entrada em vigor desta deciso aplica-se o art. 8 daquele Protocolo.
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O mandato dos membros do CR tem a durao de 5 anos, podendo ser reconduzidos. O exerccio de
funes neste comit incompatvel com o mandato de deputado ao PE. O CR designa o respectivo
Presidente e a Mesa por dois anos e meio.
semelhana do que sucede com o CES, as reunies tm lugar mediante convocao do Presidente,
por solicitao do PE, da Comisso ou do Conselho, ou por iniciativa prpria. O exerccio da funo
consultiva pode ser obrigatrio, nos casos previstos nos tratados, ou facultativa, quanto tal seja
considerado oportuno por uma instituio.
O mesmo ouvido, designadamente, em matria de poltica de emprego (art. 148 TFUE), educao,
juventude e desporto (art. 165/4 TFUE), cultura (art. 167 TFUE), principalmente, no domnio da
cooperao transfronteiria, etc.
O CR pode emitir pareceres por sua prpria iniciativa.
c) O Comit Poltico e de Segurana
O CPS est previsto no art. 38 TUE. Tem como funo acompanhar a situao internacional em
matrias relacionadas com a poltica externa e de segurana comum; tem uma funo consultiva, junto
do Conselho, auxiliando na formulao de polticas nestes domnios; cabe-lhe ainda acompanhar a
execuo de polticas, bem como participar na coordenao de misses militares no exterior art. 42
e 43 TUE.
Porm o CPS no tem poderes exclusivamente consultivos; sob responsabilidade do Conselho, o CPS
desempenha ainda um importante papel de controlo poltico e na direco estratgica das operaes
de gesto e de crise. Nestes casos, o CPS opera em estreita articulao com o Comit Militar da UE.
Os seus pareceres podem ser solicitados pelo Conselho, pelo AR ou emitidos por prpria iniciativa.
d) Comit Econmico e Financeiro
O CEF assiste a Comisso e o Conselho no domnio da coordenao das polticas dos Estados-membros,
tendo em vista o funcionamento do mercado interno. Ele formula pareceres e acompanha a situao
econmica e financeira dos Estados. Ele reporta regularmente as suas actividades ao Conselho e
Comisso.
O CEF ajuda na preparao dos trabalhos do Conselho quando estejam em causa temas como
movimentos de capitais (art. 66 TFUE), financiamento do terrorismo (art. 75 TFUE), poltica
econmica (art. 121 TFUE), etc.
O CEF examina a circulao de capitais e a liberdade de pagamentos, reportando ao Conselho e
Comisso art. 134/2/2 TFUE.
e) Comit de Proteco Social
O CPS encontra-se previsto no art. 160 TFUE. O mesmo criado pelo Conselho, aps consulta ao PE,
tendo em vista promover a cooperao em matria de proteco social entre os Estados-membros o
mesmo pode desenvolver iniciativas e estabelecer contactos com os parceiros sociais, elaborando
relatrios e pareceres.
f) Comit do Emprego
Est prevista a constituio do CE, a criar por maioria simples do Conselho, ouvido o PE art. 150
TFUE. Cada Estado nomear dois membros para o CE. Ele tem como objectivo promover a coordenao
das polticas de emprego e de mercado de Trabalho nos Estados-membros. O mesmo auxilia a
preparao das decises em matria de polticas de emprego, juntamente com o CES e o CR art. 148
e 149 TFUE.
4.2.4.3.8. Agencias administrativas independentes
Um importante desenvolvimento, no exerccio da funo administrativa no seio Da UE, prende-se com a
criao de agncias administrativas independentes, surgidas margem dos Tratados. O seu
fundamento jurdico tem sido procurado na clusula de poderes implcitos (art. 352 TFUE) e na
clusula de harmonizao legislativa, regulamentar e administrativa (art. 115 TFUE). Estas vieram
introduzir um princpio de administrao indirecta numa administrao que, tradicionalmente, era
exercida de forma directa pela Comisso, e indirecta, pelos Estados.
A administrao europeia agora mais fragmentada, policntrica e institucionalmente heterognea.
b) Tipologia das agncias europeias
Existem hoje muitas entidades administrativas independentes na UE:
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i.
ii.
iii.
iv.
Entidades administrativas ligadas ao funcionamento do mercado interno (Agncia Ferroviria

Europeia (ERA), a Agncia Europeia de Medicamentos (EMEA));
Entidades administrativas ligadas cooperao policial e judiciria (Academia de Polcia
Europeia (CEPOL), o Servio Europeu de Polcia (EUROPOL));
Entidades administrativas ligadas poltica externa e segurana comum (Agncia Europeia
de Defesa (EDA), Centro de Satlites da Unio Europeia (EUSC));
As chamadas agncias executivas institudas pela Comisso e funcionando sob a sua
gide, no quadro de gesto de programas comunitrios; exemplos: Agncia de Execuo de
Rede Transeuropeia de Transportes (TEN-TEA), Agncia de Execuo para a Sade e os
Consumidores (EAHC).
c) Razo de ser
A sua existncia tem sido justificada a partir da necessidade de garantir, actividade pblica, nveis
mais elevados de competncia tcnica, continuidade, credibilidade e visibilidade. Graas a elas, a
Comisso pode concentrar-se numa funo de policy-making.
Estas entidades administrativas independentes contam com a participao de todos os Estadosmembros da UE e baseiam-se nos mesmos princpios de cooperao, prestao de contas,
transparncia e representatividade que lhe servem de base.
4.2.4.3.9. O papel dos parlamentos nacionais
No tendo aqui um papel exclusivo, os parlamentos nacionais sempre tiveram uma funo decisiva no
que toca sua participao no processo de ratificao dos sucessivos tratados, bem como, na
execuo do direito europeu.
a) Democracia representativa europeia
A progressiva transferncia de competncia dos parlamentos nacionais para os rgos comunitrios de
natureza executiva, sem suficiente compensao no reforo dos poderes do Parlamento Europeu, tem
levado uma boa parte da doutrina e da opinio pblica europeia a falar de dfice democrtico da UE.
Da que seja particularmente importante assegurar a possibilidade de participao, informao e de
crtica dos parlamentos nacionais no processo de integrao europeia, contrariando as tendncias
indesejveis de eroso do contedo essencial da primazia democrtico-parlamentar.
O funcionamento da UE baseia-se no princpio da democracia parlamentar que se concretiza no reforo
dos poderes do PE e dos Parlamentos nacionais. Ao mesmo tempo, estrutura-se a cooperao
interparlamentar, dando lugar a uma verdadeira rede democrtico-representativa europeia,
caracterizada pela complementaridade entre as instituies europeias e as instituies nacionais.
b) Os parlamentos nacionais como rgos da UE
O art. 12 TUE refere o papel dos Parlamentos Nacionais: estes rgos tm competncias que lhe so
definidas pelo TUE, e no pelas constituies nacionais; devem contribuir activamente para o bom
funcionamento da UE, de acordo com o Protocolo Relativo ao Papel dos Parlamentos Nacionais na
Unio; devem garantir o respeito pelos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade, de acordo
com o respectivo Protocolo; tambm lhes compete participar na avaliao das polticas adoptadas no
mbito do espao de liberdade, segurana e justia, no controlo poltico da Europol (art. 77 TFUE) e na
avaliao do Eurojust (art. 85 e 88 TFUE); tambm participam no processo de reviso dos tratados
(art. 48 TUE) e so informados dos pedidos de adeso (art. 49 TUE).
Nos termos do mencionado Protocolo, a Comisso deve enviar aos parlamentos nacionais os seus
documentos de consulta, bem como todos os documentos relativos programao legislativa ou de
estratgia poltica; os projectos de actos legislativos enviados ao PE e ao Conselho tambm so
enviados aos parlamentos nacionais; as ordens do dia e as actas das reunies do Conselho devem ser
levadas ao conhecimento dos parlamentos nacionais, os quais recebem, igualmente, o relatrio do
Tribunal de Contas.
c) O papel da Assembleia da Repblica
Nos termos da CRP, a AR acompanha e aprecia a participao de Portugal no processo de construo
da UE, tendo sido criada para o efeito a Comisso de Assuntos Europeus, especializada e permanente,
e estando previsto um processo regular de troca de informaes e consulta entre ela e o Governo,
estruturado de forma a permitir o acompanhamento permanente da participao de Portugal no
processo de construo da UE.
A teoria da essencialidade e o respeito pela reserva de competncias conduzem a que o Governo tenha
que apresentar, em tempo til, apreciao do parlamento os assuntos e as posies a debater nas
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instituies europeias, quando esteja em causa matria de competncia absoluta ou relativamente
reservada art. 164 e 165 CRP. tambm da competncia exclusiva da AR, absolutamente
reservada, legislar sobre o regime de designao dos membros de rgos da UE, com excepo da
Comisso.
Captulo IV: Estruturas normativas
1. Direito da UE
O direito da UE, aplicvel num conjunto de 27 Estados, uma imponente construo. Embora a ordem
jurdica comunitria repouse na unio das vontades dos Estados-membros, desde cedo adquiriu
autonomia normativa.
O poder integrador do direito expressamente reconhecido no processo de unificao europeia. O
princpio da cooperao leal ao postular a obrigao, por parte dos Estados-membros, de adopo de
todas as medidas adequadas ao cumprimento das obrigaes comunitrias, domina as relaes entre o
direito comunitrio e o direito nacional, assegurando a integrao jurdica e social da UE e dos povos
que a integram.
O direito da UE uma realidade complexa. Ele compreende direito escrito e no escrito, apresentandose hierarquicamente estruturado como direito primrio, secundrio e tercirio.
2. Caractersticas do sistema jurdico europeu
O direito comunitrio :
a) Uma ordem jurdica atpica, no sentido de que constitui uma ordem jurdica intermdia entre o
direito internacional e o direito federal;
b) Uma ordem jurdica autnoma, assim definida em virtude da autonomia das fontes de direito,
das instncias de aplicao do direito e das normas jurdicas;
c) Uma ordem jurdica uniforme, vlido em igual medida para todos os Estados-membros;
d) Uma ordem jurdica integrada na dos Estados-membros.
Isto significa que a UE deu lugar a um novo ordenamento jurdico que condiciona tanto a soberania
estadual como a autonomia individual, transformando os rgos nacionais em aplicadores e os
particulares em sujeitos do direito europeu -> unidade do ordenamento comunitrio.
3. Estruturas normativas do Direito da EU
semelhana do que sucede nos ordenamentos jurdicos nacionais, o ordenamento jurdico
comunitrio apresenta-se hierarquicamente estruturado.
3.1.
Direito Primrio
O direito primrio, ou originrio, assume uma posio de supremacia na hierarquia das normas do
direito da UE; ele integra o chamado direito constitucional da UE.
Ele compreende um conjunto diversificado de instrumentos e princpio dotados de idntica natureza e
colocados no mesmo plano na hierarquia normativa, cumprindo uma funo paramtrica relativamente
a todo o direito secundrio e tercirio criado a partir desses instrumentos e princpios.
Ele integra os tratados instituidores das comunidades, os protocolos adicionais, os actos de
complementao, os actos de adeso e os princpios gerais de direito comunitrio, formando assim um
todo unitrio.
3.1.1. Tratados instituidores e de reviso
A UE teve por base os tratados CECA, CEE e CEEA. Desde ento, os mesmos foram sucessivamente
alterados, tendo alterado o tratado CECA caducado por transcurso do prazo de vigncia de 50 anos.
Seguiram-se cumulativamente, o Tratado de Fuso, o Acto nico Europeu, o Tratado de Masstricht, o
Tratado de Amesterdo, o Tratado de Nice e o Tratado de Lisboa.
Actualmente vigoram as verses consolidadas do TUE e do TFUE, que, juntamente com a Carta dos
Direitos Fundamentais, integram os Tratados que regem a UE. Os mesmos so a base do direito
originrio da UE.
Nestes instrumentos encontram-se as normas sobre os valores, os princpios, os objectivos e as regras
que presidem ao processo de integrao europeia, nas quais sem encontram, tambm, regulados os
rgos, os procedimentos e as formas atravs dos quais se desenvolve a actividade da UE.
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Os tratados vinculam todos os Estados-membros; porm, o TJUE tem entendido que estes instrumentos
normativos pretendem, no apenas regular as relaes entre os Estados-membros, mas igualmente
afectar o ordenamento jurdico de cada um deles. A jurisprudncia comunitria veio, assim, considerar
um nmero muito relevante de normas dos tratados (que tenham um contedo claro, preciso,
incondicional e no discricionrio) como self-executing e directamente aplicveis e justificiveis,
mesmo nas relaes entre particulares, tendo avanado na especificao de critrios aptos para
auxiliar os rgos administrativos e os tribunais nacionais na operacionalizao dos tratados.
A aplicabilidade directa ou efeito directo de algumas normas dos tratados uma condio
funcionalmente adequada realizao dos objectivos por eles definidos, de integrao, efectividade e
aplicao uniforme, perante a pluralidade dos Estados soberanos.
3.1.2. Protocolos adicionais, declaraes e actos de complementao
Juntamente com os tratados de direito primrio tm sido adoptados mltiplos Protocolos, Declaraes e
outros anexos. Os mesmos dizem respeito a matrias to diversas como o papel dos Parlamentos
Nacionais, a aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade, entre muitos outros.
Igualmente digno de nota o amplo conjunto de Declaraes relativas a disposies dos Tratados ou a
Protocolos anexadas aos Tratados. Estas no tm necessariamente fora vinculativa, embora tenham
relevncia para a interpretao e aplicao dos tratados e para o correcto entendimento de alguns
protocolos. No entanto, nem por isso deixam de ser grandezas jurdicas; alis, a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados entre Estados determina, no art. 31/2, que para efeitos de interpretao
de um tratado, o contexto compreende, alm do texto, preambulo e anexos includos, qualquer acordo
relativo ao tratado.
3.1.3. Condies de admisso e actos de adeso
Tambm integram o direito primrio da UE as condies de adeso de Estados terceiros e os actos de
adeso de novos Estados-membros. As normas dos tratados de adeso tm o mesmo valor jurdico que
os demais instrumentos de direito primrio, mas elas revestem-se do maior relevo quanto atribuam aos
Estados direitos e deveres distintos dos consagrados nos Tratados, que derroguem as normas dos
tratados e que tenham natureza transitria.
3.1.4. Princpios gerais do direito da UE
Integram ainda o direito comunitrio originrio os princpios gerais do direito europeu, os quais assume
um papel do maior relevo na interpretao das normas existentes e no preenchimento de lacunas de
um ordenamento jurdico, ainda hoje, bastante incompleto. Estes princpios tm uma grande
importncia prtica visto que regem de forma juridicamente vinculativa a actividade das instituies e
rgos da UE e dos Estados, incluindo os respectivos tribunais.
Os princpios designam as proposies jurdicas que exprimem decises normativas estruturantes,
pelas quais se manifestam os valores e as aspiraes essenciais de uma ordem jurdica.
De forma tendencial, estes princpios podem ser agrupados com base na maior generalidades e
abstraco das suas formulaes. Podemos, assim, encontrar princpios gerais do direito, princpios
gerais do direito internacional, princpios gerais do direito constitucional e princpios especficos do
direito da UE.
De alguns desses princpios pode dizer-se que desempenham uma funo conformadora e estruturante
do sistema jurdico da UE. Alm disso, a UE autocompreende-se hoje como uma comunidade de valores
(dignidade humana, liberdade, democracia, etc.). Esta comunidade de valores o fundamento de uma
comunidade de direito baseada no imprio do direito. O direito comunitrio sustentado por um
conjunto muito diversificado de princpios fundamentais, que constituem o seu direito comum:
a) Princpios gerais do direito internacional igualdade soberana dos estados, reciprocidade,
territorialidade, respeito pelos DFs, etc.
b) Princpios axiomticos de um estado de direito democrtico igualdade, democracia, legalidade,
etc.
c) Princpios fundamentais especialmente ligados ao ordenamento jurdico da UE princpios da
unidade e autonomia do direito da UE, da primazia e do efeito directo, da lealdade comunitria
ou cooperao leal, etc.
Uma abordagem aos princpios especficos de direito da UE pode incluir ainda uma referncia ao direito
consuetudinrio especificamente europeu, caracterizado como pratica constante e uniforme
relativamente qual se verifica uma convico da sua relevncia normativa, enquanto obrigao,
proibio ou permisso.
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Finalmente, conclumos que os princpios gerais de DI, o direito consuetudinrio e os tratados
internacionais de natureza fundamental, mesmo quando a UE no seja parte, integram o direito da UE
na qualidade de direito primrio.
3.2.
Direito secundrio e tercirio
O direito secundrio da UE constitudo pelas normas criadas pelos rgos institudos pelo direito
comunitrio primrio, de acordo com os respectivos parmetros materiais e formais (cuja validade
depender da conformidade com estes).
As principais fontes de direito secundrio da UE so os regulamentos, as directivas, as decises, as
recomendaes e os pareceres (art. 288 TUE). Os trs primeiros tm uma fora jurdica caracterstica,
podendo ser actos legislativos ou actos no legislativos. Ainda possvel encontrar actos delegados e
actos de execuo nos regulamentos, nas directivas e nas decises -> os mesmos integram uma parte
do direito secundrio que alguns designam por direito tercirio.
Num outro domnio encontramos actos no juridicamente vinculativos, que so as recomendaes e os
pareceres.
3.2.1. Os procedimentos de produo normativa
Presentemente, prev-se a existncia de um processo legislativo ordinrio (art. 294 TFUE) e de
processos legislativos especiais.
Actos legislativos: so actos jurdicos aprovados atravs de processos legislativos art. 289/3 TFUE).
Os processos legislativos podem ser ordinrios ou especiais, atravs dos quais so aprovadas
directivas, regulamentos e decises art. 289/1/2 TFUE.
Ou seja, do ponto de vista formal, so actos legislativos os regulamentos, as directivas e as decises.
Do ponto de vista material, devero ser actos legislativos aqueles que contiverem padres de conduta
e critrios de deciso gerais e abstractos. Aos tratados cabe definir os casos em que se usa,
alternativamente, o processo legislativo ordinrio ou o especial.
Geralmente, a anlise dos processos legislativos da UE tinha em conta alguns dados incontornveis:
por um lado, os mesmos no correspondem ao princpio da separao de poderes na sua configurao
mais clssica; por outro lado, e segundo Barbosa de Melo, qualquer das principais instituies polticas
da UE sobre, no actual estdio de evoluo, de deficincias considerveis para um exerccio da funo
legislativa concordante com o postulado da legitimidade poltica assumido na ideia de Estado de Direito
Democrtico; e, por ltimo, segundo M. Gorjo-Henriques, o processo de deciso, sendo bastante
diversificado, chega mesmo a ser opaco, dada a complexidade intrnseca de alguns dos procedimentos.
3.2.1.2. Processo legislativo ordinrio
O processo legislativo ordinrio consiste na adopo de um regulamento, uma directiva ou uma deciso
pelo PE e pelo Conselho, normalmente sob iniciativa da Comisso art. 294 TFUE.
Numa descrio muito sinttica deste processo, pode dizer-se que a partir duma iniciativa da Comisso
se pode chegar, alternativamente, a um acto com um contedo correspondente:
a) posio do PE;
b) posio do Conselho;
c) s emendas propostas pelo PE;
d) Ao projecto do Comit de Conciliao.
3.2.1.2.1. Iniciativa da Comisso
Este processo comea, em regra, com uma proposta da Comisso ao PE e ao Conselho (art. 294/2
TFUE) -> princpio da exclusividade da iniciativa legislativa formal da Comisso: este princpio, apesar
de tudo, mitigado pela possibilidade de o Conselho solicitar propostas Comisso, pela iniciativa dos
cidados europeus de convidarem a Comisso a apresentar propostas e pelo impulso poltico do CE,
que o torna materialmente responsvel por muitas das principais iniciativas no seio da UE. Em todo o
caso, este princpio continua a ser um elemento fundamental de salvaguarda e de promoo do
interesse geral europeu.
Nalguns casos a iniciativa de sujeio de um acto legislativo pode pertencer aos Estados-membros ou
resultar de uma recomendao do BCE ou de um pedido do TJUE; nesses casos, os poderes de
interveno da Comisso no processo so algo diminudos embora no eliminados art. 294/15 TFUE.
3.2.1.2.2. Primeira leitura
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Uma vez apresentada a proposta da Comisso ao PE e ao Conselho, o processo legislativo adquire uma
estrutura preponderantemente binria, centrada na interaco entre o PE e o Conselho.
A primeira leitura tem como objectivo obter uma posio do PE e o acordo do Conselho com essa
posio. E das duas uma:
Se existir acordo, o acto aprovado com a formulao correspondente posio do PE;
No existindo acordo, o PE deve conhecer as razes de desacordo do Conselho e conhecer a
posio da Comisso obre a ausncia de acordo e os seus fundamentos art. 294/3 a 6 TFUE.
3.2.1.2.3. Segunda leitura
A segunda leitura pretende dar a oportunidade ao PE de acolher as razes do desacordo do Conselho
em primeira leitura, num prazo de trs meses prorrogvel por um ms, podendo mudar a sua posio:
Se mudar a sua posio, o acto ser aprovado, mas agora com a formulao correspondente
posio do Conselho;
Se o PE rejeitar a posio do Conselho, por maioria dos deputados, o acto no ser aprovado;
Numa posio menos extremada, o PE, em vez de rejeitar, pode decidir propor emendas
posio do Conselho, reenviando o texto a este e Comisso, a qual dever dar o seu parecer
sobre as emendas;
Se o Conselho aceitar as emendas, h acordo e o acto aprovado com a formulao
correspondente s emendas propostas pelo PE;
Porm, se a Comisso tiver dado um parecer negativo s emendas, o Conselho deve decidir por
unanimidade;
Se o Conselho rejeitar as emendas, no existe acordo, devendo por isso ser tentada uma
conciliao art.298/7/8/9 TFUE.
3.2.1.2.4. Conciliao
A tentativa de conciliao entre as posies do PE e do Conselho ir ser levada a cabo por um Comit
de Conciliao (integra membros do Conselho, e igual nmero de membros do PE, contando com a
participao da Comisso) convocado pelo Presidente do CE.
O objectivo conseguir um acordo aceitvel maioria qualificada do Conselho e maioria qualificada
do PE, num prazo de 6 semanas, prorrogvel por 2 semanas.
No existindo acordo, o acto no aprovado art. 294/10 a 12/14 TFUE.
3.2.1.2.5. Terceira leitura
A terceira leitura tem lugar quando o Comit de Conciliao adopta um projecto comum.
Neste caso, o PE, por maioria, e o Conselho, por maioria qualificada, disporo de um prazo de 6
semanas, para adoptar um acto com uma formulao correspondente ao projecto de conciliao. Se
no o fizerem, o acto no ser aprovado art. 294/13/14 TFUE.
3.2.1.2.6. Assinatura, publicao e entrada em vigor
Os actos legislativos adoptados por processo ordinrio so assinados pelos presidentes do PE e do
Conselho.
Os actos legislativos (L I) e no legislativos (L II) so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia e
entram em vigor na data por eles fixada ou, na falta desta, no vigsimo dia aps a sua publicao.
3.2.1.2.7. Desvios ao padro bsico
Ocasionalmente observam-se alguns desvios do padro bsico descrito:
Quando a iniciativa no parte da Comisso, mas sim dos Estados-membros, por recomendao
do BCE, do TJUE;
Quando o processo legislativo ordinrio conhece exigncias complementares, como so os casos
de deveres de consulta ao Comit Econmico e Social, etc.;
Quando os tratados impem alguns parmetros materiais que as normas a adoptar no podem
deixar de observar, como sucede, por exemplo, com o sistema europeu comum de asilo (art.
78/2 TFUE), etc.;
Quando existem clusulas de travagem de emergncia, que permitem a suspenso do
processo legislativo ordinrio e a submisso do projecto de acto legislativo ao CE (art. 48, 82/3
e 83/3 TFUE);
Quando so estabelecidos percursos alternativos para o processo legislativo ordinrio.
3.2.1.3.
Processos legislativos especiais
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Nos seus traos essenciais, os processos legislativos especiais tm o seu centro de gravidade num
nico rgo, que pode ser o PE ou o Conselho. Ou seja, eles no tm uma estrutura binria como a do
processo legislativo ordinrio.
A estrutura bsica do processo legislativo especial assenta na iniciativa da Comisso, na interveno
consultiva do PE e na deciso do Conselho; assim sucede na maior parte dos casos art. 21/3 e 22
TFUE.
Aprovao: pode ser feita pelo PE com a participao do Conselho, ou pelo Conselho com a
participao do PE art. 289 TFUE.
Deciso: quando nada se diga, o Conselho delibera por maioria qualificada; num nmero muito
significativo de casos, a deliberao do Conselho requer unanimidade, de forma a proteger-se
interesses essenciais dos estados art. 21/3 TFUE. Dentro destes casos, pode fazer-se depender a
deliberao de uma prvia aprovao do PE ou da simples consulta do PE; pontualmente, pode exigirse, tambm, a consulta de rgos como o Comit Econmico e Social, etc. H ainda a possibilidade de
o Conselho, por unanimidade, aplicar o processo legislativo ordinrio a algumas matrias sujeitas a
processo legislativo especial art. 154/2 TFUE. No entanto, h tambm situaes em que a deciso
compete unicamente ao PE art. 226 e 228/4 TFUE.
Assinatura, publicao e entrada em vigor: os adoptados por este processo so assinados pelo
Presidente da instituio que os adoptou (art.297/1 TFUE) e a sua publicao e entrada em vigor regese pelas normas aplicveis aos actos legislativos.
Captulo V: Cidadania Europeia e Direitos e Liberdades Fundamentais
1. Introduo
Graas jurisprudncia do TJUE e aos sucessivos tratados, culminando no TL e nas resultantes verses
do TUE, do TFUE e da CDFUE, a problemtica da cidadania europeia, dos DFs e das liberdades do
mercado conheceram uma convergncia material, ainda que no se tenham desenvolvido ao mesmo
tempo.
Assim , na medida em que aqueles tratados estruturam, conjuntamente, todo o direito da UE, nas
suas dimenses econmicas e no econmicas. Os mesmos remetem, preambular e textualmente,
para princpios fundamentais, que so as cordas cuja vibrao confere harmonia e coerncia a todo o
direito comunitrio.
Esta orientao ver reforada a sua relevncia com a adeso da UE CEDH, a qual dever ocorrer
sem por em causa a natureza da UE e o seu esquema de repartio de competncias (art. 6/2 TUE).
2. Cidadania europeia
2.1.
Introduo
A ideia de cidadania remonta antiguidade, salientando-se o seu relevo na polis grega: a o cidado
tinha um estatuto socialmente elevado, distinguindo-se dos estrangeiros, dos escravos e das mulheres,
sendo um participante activo na vida da Cidade-Estado. A cidadania conferia simultaneamente uma
distino social, um conjunto de direitos e deveres e um sentimento de identidade e pertena.
Nos sculos seguintes, a cidadania conheceu entendimentos mais ou menos alargados, desde a
concesso do estatuto de cives a todos os residentes do Imprio Romano, at sua vinculao aos
estados de tipo vestefaliano.
Na revoluo Francesa, o estatuto de cidado ope-se ao de sbdito, sendo indissocivel de direitos de
liberdade, igualdade e participao democrtica.
A II Guerra Mundial e o Holocausto vieram mostrar a necessidade de transcender os nacionalismos e
privilegiar os elementos unificadores dos Estados e respectivos cidados.
A cidadania europeia , assim, um conceito tardio, no processo de integrao europeia: encontra-se
ausente dos Tratados de Paris e Roma, sendo introduzido, apenas, pelo Tratado de Maastricht, de 1992.
Ficou ento claro que todos os nacionais dos Estados-membros so cidados da UE. Por seu lado, o
Tratado de Amesterdo veio sublinhar a natureza complementar da cidadania europeia relativamente
cidadania nacional (art. 18 ss TFUE). A natureza complementar e de sobreposio da cidadania
europeia, significa que ela permanece dependente das leis da nacionalidade dos Estados-membros, e
que no que a pretende substituir. No existe, pois, uma lei da nacionalidade de mbito europeu,
definindo autonomamente os critrios de aquisio, originria ou derivada, da perda e da reaquisio
da nacionalidade.
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Geralmente, a cidadania indissocivel da nacionalidade. Neste contexto, pode dizer-se que a
cidadania europeia representa um importante activo para os que a possuem. A mesma abrange
qualquer nacional de um estado-membro, sendo complementar nacionalidade. Dela resulta a
capacidade de gozo e exerccio dos direitos, e a sujeio aos deveres, previstos nos tratados. O mesmo
define o estatuto dos nacionais dos estados-membros.
O TJUE vaticinou que a cidadania europeia est destinada a ser o estatuto fundamental dos nacionais
dos Estados-membros (ameaa soberania nacional ?).
2.2.
Direitos de cidadania europeia
A cidadania europeia, e respectivos direitos, encontra-se consagrada nos art. 18 a 25 do TFUE (Parte
II) e art. 39 e 46 do CDFUE (parte autnoma).
Alguns direitos so exclusivos dos cidados europeus (direito de sufrgio), outros so direitos de todos
os particulares residentes ou sediados na UE (direito de acesso aos documentos) e outros ainda so
direitos de todas as pessoas que por qualquer motivo entre em contacto com os servios da UE (direito
a uma boa administrao).
Nos tratados, a cidadania europeia est fortemente associada proibio da discriminao em funo
da nacionalidade e de qualquer outro critrio.
Nos termos do art. 20/2 TFUE, os direitos de cidadania europeia so exercidos nas condies e nos
limites definidos pelos tratados e pelas medidas adoptadas para a sua aplicao.
2.2.1. Proibio da discriminao
No mbito da aplicao dos tratados, e sem prejuzo das suas disposies especiais (excepes),
proibida toda a discriminao em funo da nacionalidade art. 18/1 TFUE.
A discriminao consiste em tratar de forma diferente situaes comparveis, ou de forma igual
situaes diferentes. Este princpio abrange no apenas as discriminaes ostensivas, mas tambm as
mais subtis, mesmo que baseadas noutros critrios, que conduzam ao mesmo resultado. No entanto,
ele no exclui a possibilidade de diferenciao proporcional entre nacionais e cidados de outros
estados-membros.
O art. 18/2 TFUE, determinar que o PE e o Conselho, atravs de processo legislativo ordinrio, podem
aprovar normas destinadas a proibir essa discriminao. Mas a proibio da discriminao vai hoje
muito mais alm do que a proibio de nacionalidade. Segundo o art. 19 TFUE, o objectivo deste
princpio consiste em combater toda a discriminao em razo de qualquer factor, prevendo-se a
possibilidade de serem aprovadas medidas nesse domnio, por deciso unnime do Conselho
deliberando de acordo com o processo legislativo especial. No entanto, na prtica as mesmas nem
sempre so fceis de aplicar e interpretar e, talvez por causa dessa dificuldade, se exija a unanimidade
nesta matria.
2.2.2. Livre circulao e residncia
Um direito fundamental da cidadania europeia consiste na livre circulao e permanncia no territrio
dos estados-membros (art. 20/2/a), 21 TFUE e 45 CDFUE). O mesmo compreende a liberdade de
movimentos e residncia em toda a UE, incluindo o direito a candidatar-se a um emprego, abrangendo
a funo pblica, com excepo de cargos sensveis.
A legislao nacional que ponha em desvantagem determinados nacionais comunitrios pelo simples
facto de terem exercido a sua liberdade de circular e de permanecer noutro estado-membro constitui
uma restrio s liberdades reconhecidas pelo art. 20/2/a) TFUE a qualquer cidado da UE. Ainda
assim, o art. 21 TFUE consagra uma espcie de clausula de flexibilidade, ou de poderes implcitos: ele
admite que possam ser adoptadas pelo PE e pelo Conselho, medidas de promoo deste direito mesmo
sem fundamento expresso nos tratados, atravs de processo legislativo ordinrio ou mesmo atravs de
processo legislativo especial, por unanimidade, quando estejam em causa medidas de segurana social
e proteco social.
2.2.2.1. Livre circulao
A directiva sobre a liberdade de circulao disciplina a entrada e sada do territrio dos pases da UE,
acolhendo o princpio da liberdade de circulao e residncia para cidados europeus e membros das
suas famlias. A mesma procede clarificao e simplificao das formalidades de livre circulao e
residncia. Neste sentido, ela consagra uma soluo de liberdade de circulao e residncia at 3
meses sem quaisquer formalidades, bastando-se a titularidade de um documento de identidade ou
passaporte vlido.
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A liberdade de circulao exerce-se no respeito pelo sistema de Schengen (inserido atravs do Tratado
de Amesterdo), a qual tem implicaes nas mais diversas reas: por exemplo, no que toca ao
reconhecimento das licenas de conduo de veculos automveis estabeleceu-se princpio do
reconhecimento mtuo das licenas de conduo.
2.2.2.2. Residncia temporria
Segundo a mesma directiva, a residncia por mais de 3 meses est sujeita a formalidades, entre outras
coisas, para impedir a sobrecarga do sistema de segurana social. Estabelece-se, assim, a necessidade
de registo para a residncia por mais de 3 meses, bem como, a titularidade de um carto de residncia
para os familiares no nacionais dos estados-membros para residncia por mais de 3 meses. Quem
estiver inscrito num estabelecimento de ensino pblico ou privado e pretender permanecer de trs
meses a 5 anos, deve dispor de uma cobertura extensa de seguro de doena nos pas de acolhimento e
de recursos financeiros suficientes a fim de evitar tornar-se uma sobrecarga para o regime de
segurana social do referido pas.
A directiva pretende igualmente aumentar a proteco dos familiares no nacionais em caso de morte
do cidado europeu, divrcio, anulao do casamento ou cessao de parceria.
A directiva consagra o princpio da solidariedade financeira da segurana social em situaes de
necessidade, tendo em conta o grau de integrao do cidado europeu e dos seus familiares.
Igualmente considerada a proteco dos trabalhadores assalariados e no assalariados e de
desempregados procura de emprego.
2.2.2.3. Residncia permanente
Segundo a directiva, os cidados europeus que residam por mais de 5 anos num estado-membro
adquirem um direito legal de residncia permanente, incondicionado.
2.2.2.4. Os cidados de estados terceiros e a liberdade de circulao
2.2.2.4.1. Entrada e permanncia no territrio da UE
As normas sobre a liberdade de circulao no seio da UE de cidados de estados terceiros dependem
largamente das polticas desenvolvidas em matrias de controlo nas fronteiras, asilo e emigrao (art.
77 a 80 TFUE).
A entrada, permanncia e circulao no territrio da UE est sujeita ao sistema Schengen: este contm
regras comuns de permanncia temporria (Visto Schengen), regras comuns de controlo de fronteiras
externas (Frontex) e regula a liberdade de circulao para titulares de autorizao de permanncia
temporria.
2.2.2.4.2. Cidados de pases terceiros familiares de cidados da UE
De grande interesse prtico a proteco dos cidados de pases terceiros que sejam familiares de
cidados da UE.
O direito de residncia constante do art. 7/1 daquela directiva abrange os membros da famlia de um
cidado da Unio de nacionais de um estado terceiro quando acompanhem ou se renam ao cidado
da UE no estado-membro de acolhimento. Aplicam-se-lhes as regras dos cidados europeus e seus
familiares, nomeadamente no que diz respeito ao exerccio de uma actividade ou inscrio num
estabelecimento de ensino.
A directiva protege os familiares, independentemente da sua nacionalidade, no caso de partida do
familiar cidado da UE do estado-membro de acolhimento, morte ou divrcio.
2.2.3. Direito de sufrgio
Inerentes cidadania europeia so os direitos de sufrgio activo e passivo nas eleies municipais e
para o PE. Estes direitos concretizam o princpio democrtico que conforma positivamente a UE e os
estados-membros (art. 20/2/b) e 22 TFUE; art. 39 e 40 CDFUE).
2.2.3.1. Eleies para o PE
Do estatuto de cidado europeu decorre o direito de votar e ser candidato nas eleies para o PE no
estado-membro de residncia que no seja o da sua nacionalidade, nas mesmas condies do nacional
desse estado art. 39 CDFUE -> princpio democrtico e princpio da no discriminao dos cidados
europeus.
Relativamente s eleies para o PE, prev-se que este estabelea um projecto estabelecendo um
processo uniforme de princpios comuns para a eleio por sufrgio universal directo (art. 223 TFUE).
Actualmente, est em vigor a directiva 39/109/CE.
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Naturalmente que o exerccio do direito de sufrgio para o PE implica sempre a proibio de
candidatura mltipla e de voto mltiplo, de acordo com o princpio da democracia electiva (art. 4 da
Directiva). Neste sentido, os art. 14-A e 14-B da Lei das Eleies para o PE prevem sanes penais e
at de inelegibilidade para quem se candidatar simultaneamente s eleies para o PE em Portugal e
noutro estado-membro e para quem votar simultaneamente nas eleies para o PE em Portugal e
noutro estado-membro.
Este direito encontra-se previsto, ainda que de forma incorrecta, no art. 15 CRP. que o direito de
cidadania europeia consagrado e regulado pelo direito primrio e secundrio da UE, por isso, o seu
reconhecimento no uma faculdade do legislador nacional, mas sim uma obrigao. Alm disso, este
direito, pelas mesmas razes, no pode ser colocado sob reserva de reciprocidade. Assim, se um
estado no conceder este direito aos cidados portugueses, pode ser instaurada uma aco de
incumprimento nos termos do art. 258 TFUE.
2.2.3.2. Eleies municipais
Do estatuto de cidado europeu decorre o direito de votar e ser candidato nas eleies municipais do
estado-membro de residncia, nas mesmas condies do nacional desse estado (art. 40 CDFUE). A
directiva 94/80/CE pretende concretizar o princpio do tratamento nacional, prosseguindo com a
regulamentao do exerccio do direito de sufrgio activo e passivo equiparando as condies de
elegibilidade dos residentes aos nacionais e, para alguns efeitos, o territrio da UE ao territrio do
estado-membro de residncia.
Autoriza-se o legislador nacional a estabelecer a inelegibilidades e restries ao direito de sufrgio
passivo e estabelecem-se as normas fundamentais que regem o exerccio do direito de sufrgio activo
e a elegibilidade. Finalmente, estabelecem-se algumas derrogaes a este direito para os casos em que
o nmero de residentes no nacionais no estado-membro de residncia, com capacidade eleitoral, seja
superior a 20% da populao nacional.
Este direito de cidadania est previsto no art. 15 da CRP, mas tambm de uma forma indesejada: a
expresso estrangeiro utilizada s impropriamente pode designar um cidado da UE sem
nacionalidade portuguesa. Alm disso, tratando-se de um direito de cidadania da UE ele rege-se pelo
direito primrio e derivado da UE, obrigando todos os estados, sob pena de incumprimento. Pelas
mesmas razes, este direito no pode ser colocado sob reserva de reciprocidade.
Se um estado-membro no conceder este direito aos cidados portugueses, a resposta no uma
retaliao recproca, mas sim uma aco de incumprimento nos termos do art. 258 TFUE.
2.2.4. Proteco diplomtica e consular
Da cidadania europeia decorre um direito fundamental proteco diplomtica fora da UE por qualquer
estado-membro, o qual adquire especial relevncia no caso de proteco de urgncia e humanitria
art. 20/2/c) e 23 TFUE. Este direito impe aos estados da UE o dever de tomarem medidas internas e
internacionais necessrias respectiva efectivao. Admite-se que isso implique a adopo de
directivas que estabeleam medidas de coordenao e cooperao necessrias garantia deste
direito.
2.2.5. Iniciativa dos cidados
O TL veio consagrar a possibilidade de uma iniciativa legislativa dos cidados da UE (art. 11/4 TUE).
Requer-se que pelo menos 1 milho de cidados nacionais de um nmero considervel de estadosmembros possam convidar a Comisso a formular uma proposta adequada em matrias, das suas
atribuies, sobre as quais esses cidados considerem necessrio um acto jurdico da UE em aplicao
dos tratados. Esse direito de iniciativa pretende reforar a participao democrtica dos cidados da
UE, na sua componente de democracia semi-directa, corrigindo o tradicional dfice democrtico.
Contudo, trata-se apenas de fazer um convite para que haja uma proposta. No se trata de um
referendo e muito menos de um referendo vinculativo. Nem sequer se trata de um direito de iniciativa
popular propriamente dito, na medida em que cabe Comisso decidir se elabora, ou no, uma
proposta. Por outras palavras, a Comisso continua a deter um direito exclusivo de iniciativa legislativa.
2.2.6. Direito a uma boa administrao
Outro direito de cidadania europeia o direito a uma boa administrao (art. 41 CDFUE). Com ele
pretende-se criar uma administrao bem dirigida, com capacidade de prestao, funcionalmente
ordenada e adequada, estruturada com base nos DF e nos princpios estruturantes do direito da UE,
como a democracia e o estado de direito.
Trata-se de um direito de todas as pessoas, fsicas e colectivas, que por qualquer motivo entrem numa
relao com os servios administrativos da UE. O mesmo pretende concretizar, na relao entre a
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administrao da UE e os particulares, os princpios da igualdade, da justia e da eficincia e da
equidade procedimental.
Este direito remete para um amplo conjunto de garantias administrativas substantivas e
procedimentais reconhecidas, quer pela jurisprudncia constitucional dos estados-membros, quer pela
jurisprudncia do TEDH.
2.2.7. Direito de acesso a documentos
O princpio da transparncia dirige a actuao da UE em todos os domnios e com mltiplas incidncias
(art. 11 TUE e 15 TFUE).
O art. 298 TFUE estabelece os princpios da administrao aberta, da eficcia e da transparncia como
rectores da actuao de instituies, rgos e organismos da UE.
Neste quadro, abrangido pelo direito de cidadania europeia est o direito de acesso aos documentos
das instituies, rgos e organismos da UE (art. 42 CDFUE). Trata-se de um direito no apenas dos
cidados, mas tambm de qualquer pessoa singular ou colectiva residente ou sediada na UE.
As restries a este direito baseiam-se na proteco do interesse pblico ou privado e so definidas
pelo PE e pelo Conselho, por regulamento, atravs de processo legislativo ordinrio.
2.2.8. Direito de petio e de queixa
A cidadania europeia inclui o direito de petio perante as instituies e rgos da UE, com particular
relevo para o Provedor de Justia Europeu (PJE) e o PE art. 20/2/d) TFUE. Em rigor, trata-se aqui de
um direito que transcende a cidadania.
As peties podem ser apresentada por qualquer cidado ou pessoa singular ou colectiva residente ou
sediada estatutariamente num estado-membro.
As peties ao PJE devem respeitar casos de m administrao na actuao das instituies, rgos ou
organismos da UE, com excepo dos rgos do poder judicial no exerccio de funes jurisdicionais.
No tocante apresentao de peties dirigidas ao PE, podem ser apresentadas individual ou
colectivamente e incidir sobre qualquer questo que se integre nos domnios de actividade da
Comunidade e lhe diga directamente respeito.
2.3.
Impacto da cidadania europeia na cidadania nacional
A cidadania europeia tem uma natureza complementar cidadania nacional. No entanto, ela acaba por
ter um forte impacto sobre esta. A mesma obriga a uma crescente interdependncia das polticas de
nacionalidade dos estados-membros.
Assim sucede, na medida em que as alteraes produzidas no direito da nacionalidade de um estadomembro acabam por se repercutir na cidadania europeia e nos 27 Estados-membros. Daqui resulta
uma clara necessidade de harmonizar a legislao nacional neste domnio.
3. A proteco dos direitos fundamentais
3.1.
Impreviso inicial dos direitos fundamentais
Originariamente, o direito comunitrio escrito no inclua a matria da proteco de DF qua tale; o
mesmo pretendia ser mais como um Bill of powers do que um bill of rights. Alis, entendeu-se que
este no era o objecto dos tratados instituidores das comunidades, para alm de que essa matria dizia
respeito a outra organizao internacional regional, o Conselho da Europa, alm de integrar h muito
as Constituies dos Estados-membros.
O escopo econmico dos tratados no era visto como um perigo capaz de entrar em conflito com a
CEDH. Em todo o caso, o objectivo inicial de criao de um mercado nico resultou na consagrao de
alguns direitos com especial incidncia na actividade econmica. Do mesmo modo, previam-se aqui e
ali alguns direitos econmicos e sociais.
A UE, desde a sua fase comunitria, tem vindo a desenvolver um acervo de polticas extremamente
complexo, no qual se verifica uma intencionalidade materialmente dirigente das normas do antigo
tratado da UE, em detrimento de uma concepo meramente formal e procedimental do direito
comunitrio originrio.
Ou seja, a UE, agora, tem procurado harmonizar uma atitude favorvel ao florescimento de uma
economia de mercado, como condio de desenvolvimento econmico, com preocupaes de
desenvolvimento poltico, social, econmico, cultural e ambiental. Este facto levou progressiva
consciencializao da necessidade de conferir maior centralidade aos DF no seio da UE.
3.2.
Fundamentalizao dos direitos na Comunidade
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A ausncia de um catlogo de direitos fundamentais nos Tratados instituidores das comunidades cedo
se mostrou pouco satisfatria. O problema era agravado pelo facto de a eventual generalizao do
controlo jurisdicional nacional da conformidade do direito comunitrio derivado com os catlogos
constitucionais nacionais de direitos fundamentais era por muitos, incluindo o TJCE, considerada
indesejvel e de evitar a todo o custo, j que podia afectar a realizao dos objectivos da integrao.
Alm disto, o alargamento da actuao dos rgos comunitrios a zonas sensveis dos DF apontava, do
mesmo modo, para a necessidade de criar um sistema eficaz de proteco dos DF a nvel comunitrio.
Assim, ao longo de vrias dcadas, o desenvolvimento da proteco dos DF nas comunidades e na UE
foi sendo enriquecido em vrios planos:
Em primeiro lugar, foi reconhecida aos DF, pelo poder judicial, uma natureza de princpios gerais
de direito comunitrio (soluo que perdurou por 3 dcadas);
Em segundo lugar, os direitos econmicos contidos no Tratado de Roma comearam por ser
interpretados por remisso para as tradies de DF dos diferentes Estados-membros e
acolhendo a influncia de instrumentos de direito internacional convencional e pela
incorporao da CEDH; os direitos consagrados nos tratados instituidores foram interpretados
com um sentido mais amplo do que o estritamente econmico; assim, o TJCE afirmou que as
liberdades econmicas, no sendo absolutas, devem ser vista por referncia sua funo social
e ao respeito devido aos direitos humanos;
Em terceiro lugar, deve assinalar-se a valorizao da CEDH e da respectiva interpretao e
aplicao levada a cabo pelo TEDH; esta conveno liga-se ao direito europeu de diferentes
modos: por um lado, importa no ordenamento jurdico dos Estados-membros da UE, na
qualidade de instrumento clssico de direito internacional convencional, alm disso, a CEDH tem
validade supranacional, estendendo a sua fora normativa, por incorporao, prpria UE, a
integrando os princpios gerais do direito europeu.
Alis, h mais de trs dcadas que o TJCE tem vindo a afirmar a obrigao dos Estadosmembros de conformarem a sua actuao de acordo com os direitos humanos, dando um relevo
especial CEDH, no entanto, este relevo acabou por ser expressamente reconhecido pelo
tratado UE, a despeito de o Tratado de Amesterdo apontar para a estruturao de um sistema
autnomo de proteco dos direitos fundamentais.
3.2.1. Consagrao formal: a Carta de Direitos da UE
Por importante que tenha sido a evoluo anterior, a tomada de conscincia e fundamentalizao da
necessidade de existncia de um catlogo de Direitos Fundamentais que conformasse a actuao da
comunidade europeia no impediu que se considerasse necessria a introduo no direito originrio da
UE (o qual no previa a existncia destes direitos), nomeadamente uma futura constituio, de um
catlogo de DF dotado de primazia normativa, fora jurdica e aplicabilidade directa. Tal significou uma
evoluo para um amplo sistema constitucional supranacional de proteco de direitos liberdades e
garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais dos cidados europeus. Este catlogo deveria
constituir um reforo da cidadania europeia, da transparncia das instituies europeias e da sua
proximidade dos particulares.
Foi esta a causa da adopo da Carta de Direitos Fundamentais no seio da UE (CDFUE).
3.2.2. Elaborao e aprovao
No CE de Tempere, na Finlndia, foi decidido a constituio de uma Conveno para a elaborao de
uma Carta de DF, presidida por Roman Herzog.
Esta Conveno tinha representantes dos rgos comunitrios e dos estados-membros. Num perodo
relativamente curto, foi elaborado um primeiro projecto de texto submetido a aprovao do CE de
Biarritz.
O texto final da CDFUE seria aprovado no CE de Nice, em 2000.
3.2.3. Contedo normativo
A CDFUE aprofunda a tradio ocidental de consagrao e proteco dos direitos humanos, acentuando
as dimenses da dignidade, da liberdade, da igualdade, da solidariedade, da cidadania e das garantias
processuais.
Tratando-se de uma Carta da Unio, a mesma vincula toda a actividade supranacional e
intergovernamental respeitante a todos os domnios tradicionalmente abrangidos pelos trs pilares. Os
principais destinatrios da CDFUE so as instituies, rgos e organismos da UE. A vinculao dos
Estados no est excluda nos casos em que a sua actividade se estenda a domnios comunitrios ou
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execute actos comunitrios. No se prev a eficcia horizontal da CDFUE nas relaes entre cidados
da UE.
A CDFUE pretende um equilbrio razovel entre o patrimnio cultural e normativo comum dos povos
europeus e a diversidade que nalgumas matrias se verifica entre eles. Assim, a estratgia seguida
consistiu em aprofundar alguns pontos comuns, nomeadamente garantindo um novel idntico de
proteco para os DF j consagrados na CEDH, sem renunciar a uma proteco mais elevada. Os
estados membros so assim duplamente responsveis, perante a CEDH e a CDFUE. Neste sentido,
afigura-se particularmente oportuna a intensificao da cooperao transjudicialista entre o TJUE e o
TEDH, sendo que para a unidade e coerncia nesta matria contribuir a adeso da UE CEDH
determinada pelo TL. Nos pontos mais delicados, a CDFUE remeteu pura e simplesmente para a
deciso dos Estados, em termos anlogo doutrina federal dos states rights norte-americana.
O prembulo da CDFUE coloca o valor da solidariedade no mesmo plano da dignidade humana, da
liberdade e da igualdade, enquanto valores universais e indivisveis.
3.2.3.1. Dignidade
A CDFUE refere-se ao princpio fundamental da dignidade do ser humano, enquanto valor indivisvel e
universal, que serve de pilar na construo da identidade da UE.
Ele aplica-se a toda a vida humana e a todos os indivduos, sendo fundamento dos direitos de
liberdade, igualdade, solidariedade e justia, nas suas dimenses subjectivas e objectivas, negativas e
positivas. O princpio da dignidade do ser humano concretiza-se mediante a consagrao de alguns DF:
direito vida, integridade do ser humano, proibio da tortura, dos maus tratos ou penas desumanas
ou degradantes, a proibio da escravido ou do trabalho forado.
Para alm disso, a dignidade da pessoa humana constitui um parmetro interpretativo para os demais
princpios, direitos e liberdades fundamentais, podendo ser usado para ampliar o mbito da proteco
de uns direitos e para fundamentar a restrio de outros.
3.2.3.2. Liberdades
A dignidade da pessoa humana um princpio de autonomia, a qual implica que a liberdade seja a
regra e a restrio a excepo, valendo aqui o princpio in dbio pr libertate.
O ttulo II da CDFUE consagra o direito liberdade e segurana, o respeito pela vida privada e familiar,
a proteco de dados pessoais, etc. (art. 6 a 19 CDFUE).
Alguns destes tm uma elevada carga pessoal, outros revestem-se de grande relevo para a esfera
pblica, assegurando a autonomia da formao da opinio pblica e da vontade poltica. Outros ainda
so da maior importncia para a esfera econmica, salvaguardando a propriedade material e imaterial
e o direito iniciativa econmica privada.
Embora a CDFUE no diga expressamente, deve entender-se que os direitos e liberdades a
consagrados se aplicam s pessoas colectivas, na medida em que isso seja compatvel com a sua
natureza.
3.2.3.3. Igualdade
A dignidade da pessoa humana um princpio igualitrio. No ttulo III encontramos o princpio da
igualdade perante a lei (art. 20) seguido dos direitos especiais de igualdade em que ele se desdobra:
direito no discriminao (art. 21), princpio da diversidade cultural religiosa e lingustica (art. 22),
igualdade entre homens e mulheres (art. 23), os direitos das crianas (art. 24) e das pessoas idosas
(art. 25) e a integrao das pessoas com deficincia (art. 26).
Os titulares destes direitos so todas as pessoas, quer sejam cidados da UE, ou no, incluindo as
pessoas colectivas.
O princpio da igualdade tem uma dimenso material-fctica, no se bastando com mera igualdade
jurdico-formal.
3.2.3.4.
Solidariedade
A dignidade da pessoa humana tem uma componente social e a base da solidariedade. Da dignidade
da pessoa humana deduz-se um direito a um mnimo de existncia condigna. No ttulo IV da CDFUR,
relativo ao valor da solidariedade, encontra-se um catlogo de direitos sociais (art. 27 a 38).
semelhana dos seus congneres de direito constitucional e internacional, os mesmos caracterizamse por uma mais acentuada componente positiva e prestacional. A sua presena neste enquadramento
sistemtico pretende reforar a interdependncia entre dimenses positivas e negativas dos direitos
fundamentais.
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3.2.3.5. Justia
A dignidade da pessoa humana contm uma exigncia de justia. O Ttulo VI da CDFUE, respeitante
justia, contem algumas dimenses fundamentais dos clssicos direitos de due process e fair trial,
integrantes do direito tutela jurisdicional efectiva e das inerentes garantias substantivas e
processuais. Este direito instrumental relativamente proteco de todos os DF. Nelas se inclui o
direito de aco e a um tribunal imparcial (art. 47), a presuno de inocncia e direitos de defesa (art.
48) e o princpio da legalidade e da proporcionalidade dos delitos e das penas (art. 49).
3.2.4. Fora jurdica, interpretao e aplicao
Durante alguns anos, a CDFUE subsistiu como uma declarao de direitos margem dos tratados
instituidores da Comunidade, no integrando o respectivo direito originrio. Alguns autores
consideravam at descabido falar da consagrao jurdico-formal de um catlogo de direitos e, por
maioria de razo, de uma constitucionalizao europeia dos DF. Em todo o caso, ela reveste-se de um
relevo muito importante: segundo o art. 51/1, as suas disposies dirigem-se s instituies, rgos e
organismos da UE, respeitando o princpio da subsidiariedade; os estados-membros so vinculados em
segunda linha, quando apliquem o direito da UE; alm disso, a aplicao dos DF nas relaes
horizontais no relevante para a CDFUE e a jurisdio europeia.
Porm ela subsiste como uma realidade constitucional nacional e remete, entre ns, para o catlogo de
DF da CRP e para o respectivo art. 18/2.
Mesmo antes da entrada em vigor da CDFUE o TJUE no coibia de recorrer a ela, se no para
fundamentar as suas decises em matria de DF, de forma a complementar e a reforar a retrica
jurisprudencial construda com base nas tradies constitucionais dos estados-membros da CEDH.
Desta forma, a vigncia da CDFUE constituiu um forte impulso para a jurisprudncia do TJUE em
matria de DF, cidadania europeia e liberdades fundamentais do mercado interno.
A CDFUE veio a contribuir para legitimar politicamente a UE e reforar a proteco dos DF no seu seio,
em articulao com os sistemas jurdicos nacionais e o mecanismo de proteco judicial da CEDH.
4. A UE e a CEDH
Um desenvolvimento importante na proteco dos DF no seio da UE diz respeito adeso CEDH
prevista pelo TL.
A regra, no seio da jurisdio da UE, consiste na existncia de uma legitimidade processual activa
muito restrita, por parte dos particulares, para contestarem as violaes dos seus direitos e interesses
pelos actos da UE junto do TJUE. Normalmente, os mesmos dirigem-se s instncias nacionais para
contestar os actos de execuo das medidas legislativas e administrativas da UE que afectem a sua
esfera jurdica, e s quando esgotados todos os recursos ordinrios internos que os particulares
podem dirigir-se ao TEDH e demandar o seu prprio Estado por violao aos direitos consagrados na
CEDH. Compreende-se esta soluo tendo em conta o necessrio respeito pela soberania estadual, a
subsidiariedade da interveno dos tribunais internacionais e a proteco da prpria funcionalidade
destes.
Igualmente importante e semelhana do que sucede nas relaes entre o TEDH e os Estados,
impedir que o TJUE possa intervir na apreciao da conformidade dos actos da UE com a CEDH sem
que o TJUE tenha tido a oportunidade de se pronunciar sobre o assunto. O sistema de competncias
jurisdicional no seio da UE ficaria seriamente ameaado se a fiscalizao externa no tivesse lugar
unicamente depois da fiscalizao interna, pretenso esta inteiramente consistente com a ideia de
subsidiariedade e complementaridade que deve presidir interveno das instancias jurisdicionais
nacionais.
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