Lei 8.

069/1990

1 Momento: Evoluo
histrica do
Direito da Criana e do
Adolescente.

Laos familiares estabelecidos pelo culto religio e no pe

relaes afetivas ou consangneas.

Famlia
romana
fundada
pelo poder paterno
(primeiro Direito inscrito na Tbua IV e V ex: o pater familias perdia o ptrio poder de seus filhos se os explorasse
comercialmente por trs ocasies - sendo ento considerado o filho emancipado).

Laos familiares estabelecidos pelo culto religio e no pe

relaes afetivas ou consangneas.

O pai era a autoridade familiar e exercia poder

absoluto sobre os seus;
Os filhos mantinham-se sob a autoridade paterna enquanto vivessem na casa do pai, independente da idade (naquela poca no
distinguiam entre maiores e menores).

Laos familiares estabelecidos ulto religio e no pelas

pelo c
relaes afeti nsangneas.
vas ou
co

O
pai
era
a
autoridade
familiar
e
Os filhos no eram sujeitos de direitos, mas um objeto de relaes

j uurdtiocass, soobbreroes qouasis so epaui esx;ercia o direito de proprietrio,

tendo o poder de dar a vida e morte sobre seus descendentes.
abso l

Os filhos mantinham-se sob a autoridade

paterna enquanto vivessem na casa do pai, independente da idade (naquela poca no distinguiam entre maiores e menores).

O pai transferia para um Tribunal do Estado o poder sobre a

Mantinham vivas apenas crianas saudveis e

fortes;
As crianas era patrimnio do Estado;

Era comum o sacrifcio religioso de crianas,

em
razo de sua pureza;
Sacrifcio de crianas doentes, deficientes,
malformadas (jogavam-nas em despenhadeiros
ou deixavam-nas morrer ao relento) Caso das
mmias incas:
...trs crianas incas, sepultadas no alto de uma
montanha gelada h 500 anos, como oferendas aos
deuses. Seus corpos congelados esto entre as
mmias mais bem preservadas do mundo, com rgos

internos intactos, sangue ainda presente no corao e

nos pulmes, pele e traos faciais quase imaculados.

 Era

comum o sacrifcio religioso de

crianas, em
razo de sua pureza;
Sacrifcio de crianas doentes,
deficientes, malformadas (jogavamnas em despenhadeiros ou deixavamnas morrer ao relento) Caso das
mmias incas:

...trs crianas incas, sepultadas no alto

de uma montanha gelada h 500 anos,

como oferendas aos deuses. Seus corpos
congelados esto entre as mmias mais
bem preservadas do mundo, com rgos
internos intactos, sangue ainda presente no
corao e nos pulmes, pele e traos faciais
quase imaculados.

Hebreus no permitiam o aborto ou sacrifcio

dos
filhos, mas permitiam-lhe
a
venda como
escravos;
O tratamento no era isonmico: direitos sucessrios limitados ao primognito masculino.

Marcada pelo crescimento da religio crist: poder de influ

sobre os sistemas jurdicos da poca.

Deus falava, a Igreja traduzia e o monarca

cumpria
a
determinao
divina
(TAVARES,
2001);
O homem no era um ser racional, mas um pecador e, portanto, precisava seguir as determinaes da autoridade religiosa;

Marcada pelo crescimento da religio crist: poder de influ

sobre os sistemas jurdicos da poca.

Atravs dos conclios a igreja outorgou

proteo aos menores, prevendo e aplicando
penas corporais e espirituais para os pais que
abandonavam ou expunham seus filhos;
Os filhos nascidos fora do matrimnio eram
discriminados, j que indiretamente atentavam
contra a instituio sagrada (prova viva da

violao do modelo moral determinado

poca).

Brasil colnia Ordenaes do Reino*

tiveram larga aplicao no Direito de Famlia, mantendo o pai como autoridade mxima no seio familiar.
Em relao aos ndios, havia um costume prprio, j que havendo dificuldade dos jesutas em educar os ndios adultos, passaram
a educar as crianas como forma de atingir os pais.

Brasil colnia

Ordenaes do
Reino*
tiveram larga aplicao no Direito de Famlia,

No sculo XV j havia em Portugal diversas leis emanadas das culturas da

Antiga
mRomaan, dtoes ngedrmoanoos epaacuiltcuroa emcleosisaticua.tMoars ifdaltaavda
ceertma sistexmimatizaano o
que possibilitasse a idia de uma unidade jurdica. Precisava, assim,
determinar
quais seriam as fronteiras do Direito Cannico e do Direito Romano bem como
definir suas relaes com os princpios do Direito Natural. Ainda no sculo XIV,
durante o reinado de D. Joo I (1385-1433), a Corte se queixava do problema.
Derpoips dreioalg,umjtempoq, ouceorpo
p
legaisvlaetivno,dreosultaddoidfeicumualdcoampdileao dquoe s
h
se pretendia exaustiva, foi publicada em 1446, recebendo o nome de
jesutasOrdeneames Afoensdinuascemarhomeonasgem ano rdei iAofosnso V.adultos,
pFaonstes: ahtrtpa:/m/wwwa.weebdaurticgoas.rcoams/arcticrleias/1n942a9/s1/Ocrodemna
cooesf-odor-Rmeinao--d- e
tinRagizeirs-Coulsturpaias-diso-.Direito-Brasileiro/pagina1.html#ixzz1GnCEqnMD
a

seio
familiar.
Em relao
aos
um
costume

ndios,

havia

Brasil colnia Ordenaes do Reino*

tiveram larga aplicao no Direito de Famlia, mantendo o pai como autoridade mxima no seio familiar.
Em relao aos ndios, havia um costume prprio, j que havendo dificuldade dos jesutas em educar os ndios adultos, passaram
a educar as crianas como forma de atingir os pais.

Brasil colnia

naes

do

Reino*

Pa ra o res g u ar d o da
Orde
autoridade parental, ao pai era assegurado o
ao
direito de castigar o filho como forma
de educ-lo, excluindo-se a
Em
relao
aos
ndios,
havia
ilicitude da conduta paterna se no exerccio desse
mister o filho
n r l es o o u falece r.
sse a so fre
um v iecostume
tiveram larga aplic o Direito de Famlia, mantendo o pai c

prprio,

toridade mxima no

seio

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o
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jesutas em educar os ndios adultos, passaram a educar as crianas como forma de atingir os pais.

ificuldade

dos

Brasil Imperial

Vigncia
da
Ordenaes
Filipinas, quando a imputabilidade penal era alcanada aos sete anos de idade (dos 7 aos 17 havia atenuao da pena, dos 17
aos 21 eram considerados jovens adultos e poderiam sofrer de pena de morte por enforcamento), com exceo ao crime de
falsificao de moeda, em que se autorizava a pena a partir dos 14 anos de idade.

Brasil Imperial

Vigncia
da
Ordenaes
Filipinas, quando a imputabilidade penal era alcanada aos sete anos de idade (dos 7 aos 17 havia atenuao da pena, dos 17
aos 21 eram considerados jovens adultos e poderiam sofrer de pena de morte por enforcamento), com exceo ao crime de
falsificao de moeda, em que se autorizava a pena a partir dos 14 anos de idade.

Em
1830, houve alterao
no
Cdigo
Penal
Imperial, introduzindo a capacidade de discernimento para a aplicao da pena (mantido at 1921, ano em que a Lei n 4.242
substituiu o sistema biopsicolgico pelo critrio objetivo de imputabilidade de acordo com a idade).

No Brasil repblica, os menores de nove anos

eram inimputveis e a verificao do
discernimento foi mantida para os
adolescentes entre 9 e 14 anos, at os 17
seriam apenados com 2/3 das penas do
adulto;
Foi fundada a primeira casa de recolhimento de
crianas do Brasil, fundada pelos jesutas que
buscavam isolar crianas ndias e negras da

m influncia dos pais. Consolidava-se o inicio

da poltica de recolhimento.

Marcado
pelo aumento
da
populao do
Rio
de Janeiro e So Paulo e de intensa migrao de escravos recm libertos. Houve proliferao dos males sociais (doenas, sem
tetos, analfabetismo) que exigiram medidas urgentes, sendo fundadas as entidades assistenciais que passaram a adotar prticas
de caridade ou medidas higienistas).

Aumenta
a
preocupaodo
Estado
com
rfos e expostos, pois era comum a prtica de abandono de crianas (ilegtimas, filhos de escravos) na porta das igrejas,
conventos, residncias e at mesmo pelas ruas como soluo importa-se a Rodas dos Expostos, mantidas pelas Santa Casas
de Misericrdia:

No sculo XVIII aumenta a

preocupao do Estado com rfos e
expostos, pois era comum a prtica
de abandono de crianas (ilegtimas,
filhos de escravos) na porta das
igrejas, conventos, residncias e at
mesmo pelas ruas como soluo
importa-se a Rodas dos Expostos,
mantidas pelas Santa Casas de
Misericrdia:

Em 1912 apresentado projeto de lei alterando a perspectiva do direito da criana e do adolescente afastando-o da rea penal e
propondo a especializao dos Tribunais na linha dos movimentos internacionais da poca.
A influncia externa e a discusso interna levaram a construo de uma Doutrina do Direito do Menor, fundada no binmio
carncia/delinquncia*.

Em 1912 apresentado projeto de lei alterando a perspectiva do direito da criana e do adolescente afastando-o da rea penal e
propondo a especializao dos Tribunais na linha dos movimentos internacionais da poca.
A influncia externa e a discusso interna

Binmio carncia/deliquncia: caracterizada pela no diferenciao no tratamen

dado aos abandonados e aos delinqentes.

levaram a construo de uma

Doutrina do
Direito do Menor, fundada no binmio

carncia/delinqunci

Em 1912 apresentado projeto de lei alterando a perspectiva do direito da criana e do adolescente afastando-o da rea penal e

Cvriimminealinzatoosdaiinnftnecrianpoabcreionais

propondo a especializao dos Tribunais na linha dos mo

da poca.
A influncia externa e a discusso interna

levaram a construo de uma

Doutrina do
Direito do Menor, fundada no binmio

Binmio carncia/deliquncia: caracterizada pela no diferenciao no

tratamento a ser
dado aos abandonados e aos delinqentes.

Criminalizao da infncia pobre

Doutrina da situao irregular: A legislao baseada na doutrina da

situao irregular passou a ser expressamente adotada pelo Cdigo de
Menores de 1927, conhecido como Cdigo Mello Mattos, cujo fundamento era
a necessidade de proteo e assistncia do Estado contra o abandono, os
maus tratos e as influncias desmoralizadoras exercidas sobre os menores.

O Decreto 17.943-A (Cdigo Mello Mattos)

estipulou que o Juiz deveria decidir o destino
dos infantes expostos e menores abandonados;
A famlia, independente da situao
econmica, tinha o dever de suprir
adequadamente as necessidades bsicas das
crianas e jovens, de acordo com o modelo
idealizado pelo Estado;
Medidas preventivas foram previstas com o
objetivo de minimizar a infncia de rua.

Cdigo de Menores de 1927 (Decreto 17.943-A

).

Cdigo de Menores de 1927 (Decreto 17.943-A

).

Cdigo de Menores d eDecreto 17.943-A

1927 (

).

O Cdigo Mello Mattos constituiu a categoria Menor, conceito que acompanha

as crianas e adolescentes at a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente)

Com a Constituio de 1937, permevel s

lutas pelos Direito Humanos, ampliou o
horizonte social da infncia e juventude;
Atravs do Decreto-Lei n 3.799/41 o Servio Social passou a integrar programas de bem- estar, criando o SAM- Servio de
Assistncia ao Menor.

Com a Constitui 37, permevel s

lutas pelos Direito nos, ampliou o

o de
19
horizonte social da ia e
Hum
a
Objetivo de recuperao do menor adequando-o
ao
estar,ditado
criando
o diante
SAMServio de
comportamento
pelo Estado,
da preocupao
A tutela da infncia nesse momento histrico caracterizava-se
Atravpelosredgimoe Dde eincterrneatoo -coLmeqiuenbra
d3e.v7n9cu9lo/s4fa1mioliarSese,
substituindo-os por vnculos institucionais.
Social passou a integrar programas de bem-

ao Menor.

correcional e no afetiva.

rvio

Em 1943 foi instalada uma Comisso Revisora

do Cdigo Mello Mattos, com o diagnstico que o problema dos menores era principalmente social: a comisso trabalhou no
propsito de elaborar um cdigo misto,

com aspectos sociais a jurdicos;

Influncia dos Movimentos ps-Segunda Guerra Direito Humanos
ONU
Elaborao da Declarao Universal dos Direitos do Homem

Influncia dos Movimentos ps-Segunda Guerra Direito Humanos ONU

Elaborao da Declarao Universal dos Direitos do Homem

Publicao em 1959 da Declarao dos Direitos da Criana: Doutrina da Proteo Integral.

Vida e sade

Influncia dos Movimentos ps-Segunda Guerra Direito

Humanos ONU
Elaborao
da Declarao UniversalLiberdade,
dos Direitos
do Homem
Profissiona- lizao e
Respeito e Dignidade
proteo no trabalho.

Publicao em 1959 da
Educao, esporte e lazer
Convivncia familiar e comunitria
Declarao dos Direitos da
Criana: Doutrina da Proteo
Integral.

Declarao dos Direitos da Criana

VISTO que os povos da Naes Unidas, na Carta, reafirmaram sua f nos direitos humanos
fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano, e resolveram promover o progresso social e
melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla,
VISTO que as Naes Unidas, na Declaraco Universal dos Direitos Humanos, proclamaram que todo
homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades nela estabelecidos, sem distino de
qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio,
VISTO que a criana, em decorrncia de sua imaturidade fsica e mental, precisa de proteo e
cuidados
especiais, inclusive proteo legal apropriada, antes e depois do nascimento,
VISTO que a necessidade de tal proteo foi enunciada na Declarao dos Direitos da Criana em
Genebra, de 1924, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos estatutos das
agncias especializadas e organizaes internacionais interessadas no bem-estar da criana,
Visto que a humanidade deve criana o melhor de seus esforos, (...)

Aps o Golpe Militar a comisso revisora do

Cdigo Mello Mattos foi desfeita e os
trabalhos foram interrompidos.

Desvio de verbas; Superlotao; Ensino precrio; Incapacidade de recuperao

Servio de Atendimento ao M

A FUNABEM Fundao Nacional do BemEstar do Menor era baseada na Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor: com ntida contradio entre o tcnico e prtico.

Legalmente a FUNABEM apresentava proposta pedaggica assistencial e

progressista.

A FUNABEM Fu

Nacional do Bem-

E m no m e d a
nda
se g ur an a n aci o na l b us c a va- se r ed u zi r o u an ular
o qualquer origem, mesmo se tratando de
ameaas a presses antagnicas de
menores, sendo considerados como
problema de segurana nacional.
a
Na prtica era mais um instrumento de controle do regime poltico autoritrio
exercido pelos militares.
basea
Estar do Menor er
e n
t
r e

da na Poltica Nacional do Bem-Eo Menor: com ntida

o
t
c
n
i c o
e
p
r

cont

ad

i c

No auge do regime militar, a Lei n 5.228/67

reduziu a responsabilidade penal para
dezesseis anos, sendo que entre dezesseis e
dezoito seria utilizado o critrio subjetivo da
capacidade de discernimento;
Um ano depois, retorna-se ao regime anterior
de
imputabilidade aos 18 anos de idade;
No final dos anos 60 iniciam-se os debates
para reforma ou criao da legislao
menorista, sendo que em outubro de 79 foi

publicada a Lei n 6.697 (Novo Cdigo de

Menores) sem inovar a doutrina vigente.

Anseios de uma sociedade justa e fraterna.

Reforma dos valores com
Influenciado p
reafirmao dos direitos ceifados no perodomovimentos
militar.
europeus de direito fu

De um movimento garantidor do patrimnio,

passamos para um novo modelo que prima
pela dignidade da pessoa humana;
Binmio individual/patrimonial substitudo
pelo coletivo/social.

Devido intensa mobilizao de

organizaes populares nacionais e de atores da rea da infncia e juventude, acrescida da presso de organismos
internacionais, como o UNICEF, foram essenciais para que o legislador constituinte tornasse sensvel a causa.

Causa j reconhecida como primordial nos

seguintes instrumentos internacionais:

Declarao de Genebra (1924);

Declarao Universal dos Direitos Humanos da
ONU (Paris, 1948);
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(So Jos da Costa Rica, 1969);
Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Infncia e Juventude Regras de
Beijing (Res. 40/33).

No movimento de ruptura com o modelo anterior Constituio, houve grande atuao do Movimento Nacional dos Meninos e
Meninas de Rua MNMMR, com resultado do 1 Encontro, realizado em 1984;
O MNMMR foi um dos mais importantes plos de mobilizao nacional na busca de uma participao ativa de diversos segmentos
da sociedade atuantes na rea da infncia e juventude.

No movimento de ruptura com o modelo anterior Constit

Meninas de Rua MNMMR, com resultado

ouve grande atuao do Movi

do 1 Encontro,
realizado
uio,
h
mento

acional dos Meninos e

Com o esforo do MNMMR, aps reunir mais de 1.200.000

assinaturas, resultou a fuso dos textos constitucionais dos art. 227
e M228Mda RConfsotitiuiumo Feddeoralsdem19a88is(Cidimadposo-Crritananastees
O MN
plos de mobilizao nacional na busca de uma participao ativa de diversos segmentos da sociedade atuantes na rea da
Cidadosinfncia e juventude.

A revoluo constitucional colocou o Brasil no

seleto rol das naes mais avanadas dos interesses infanto-juvenis, para o qual crianas e jovens so sujeitos de direito,
titulares de direitos fundamentais.

Foi adotado o Sistema Garantista, estabelecendo instrumento de defesa para ac

aos bens essenciais vida dos indivduos ou coletividade.

Estatuto da Criana e do Adolescente

Movimentos
Sociais

Agentes do
campo
jurdico

Polticas
Pblicas

ana e
Estatuto da Cri o Adolescente
d
O termo estatuto apropriado por traduzir o conjunto de direitos fundamentais
indispensveis formao integral de crianas e adolescentes.
Movimentos Sociais

Agentes do campo
jurdico

Polticas Pblicas

Doutrina da proteo integral, com carter de poltica pblica, assegurando um

Doutrina da situao irregular de carter filantrpico e assistencial, com gesto

abandono-delinquncia)

Conselho Municipal de Direito da Criana e do

Adolescente CMDCA:

Trata-se de um novo modelo, democrtico e participativo, no qual a famlia e o e

Conselho Municipal de Direito da Criana e do

Adolescente CMDCA:

Trata-se de um novo modelo, democrtico e participativo, no qual a famlia e o

estado so co-gestores do sistema de garantias que no se restringe infncia
e juventude pobres, protagonistas da doutrina da situao irregular, mas de
TODOS os adolescentes, pobres ou ricos, lesados em seus direitos
fundamentais de pessoas em desenvolvimento.
Famlia

Judicirio

Pblico

Ministr

Conselho Municipa reito da Criana e do

Adolescente CMD

l de
Di
CA:

Trata-se de um novo modelo, dem articipativo, no qual a famlia e o estado

so co-gestores do sistema de garantias que no se restringe infncia e
juventude pobIrmesp, lparnottaargoosniisstteams
daaddeoguatrrainnatiadsa siotugaranodierrdeegsualfairo, mdoass de
TODOS os
adolescenotpeesr,apdoobrreessdoaurriecoasd, aleisnafdnocsieame
jsuevuesndtuirdeeit,oosnfduen,dianmicieanlmtaeisndtee, pseessoas em faz
indispensvel rompedrecseonmvoolvsiimsteemntao.anterior, no apenas no

Ministr

Famlia
Pblico

J urmdal, imcasino rpliaono prtico.

aspecto fo

COULANGES, Fustel. A Cidade Antiga. Traduo J. Cretella Jr. E Agnes Cretella, Revista dos
Tribunais, 2003;
TAVARES, Jos de Farias. O Direito da Infncia e da Juventude. Belo Horizonte. Del Rey,
2001;
PEREIRA. Almir Rogrio. Visualizando a Poltica de Atendimento. Rio de janeiro. Editora
Kroart, 1998.
Brasil Criana Urgente, A Lei 8.069/90. So Paulo: Columbus Cultural, 1990.

V. 230311144900.

Fabiano Rabaneda, 2011. Todos os direitos

reservados. Proibida a reproduo desta obra
sem autorizao do autor. Distribuio gratuita
permitida para fins acadmicos.

www.

rabaneda.adv.br