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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo
DJe 12/06/2012
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15/05/2012 SEGUNDA TURMA

SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 603.626 MATO


GROSSO DO SUL

RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO


AGTE.(S) : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL
AGDO.(A/S) : JOS DE OLIVEIRA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : NIUZA DUARTE LEITE E OUTRO(A/S)

E M E N T A: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO


PODER PBLICO ELEMENTOS ESTRUTURAIS PRESSUPOSTOS
LEGITIMADORES DA INCIDNCIA DO ART. 37, 6, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO MORTE DE INOCENTE CAUSADA POR
DISPARO EFETUADO COM ARMA DE FOGO PERTENCENTE
POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL E
MANEJADA POR INTEGRANTE DESSA CORPORAO DANOS
MORAIS E MATERIAIS RESSARCIBILIDADE DOUTRINA
JURISPRUDNCIA RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.

- Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da


responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a
alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e
o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente
pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente
do Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no,
do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal. Precedentes.

A ao ou a omisso do Poder Pblico, quando lesiva aos direitos


de qualquer pessoa, induz responsabilidade civil objetiva do Estado,
desde que presentes os pressupostos primrios que lhe determinam a

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obrigao de indenizar os prejuzos que os seus agentes, nessa condio,


hajam causado a terceiros. Doutrina. Precedentes.

- Configurao de todos os pressupostos primrios determinadores


do reconhecimento da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, o
que faz emergir o dever de indenizao pelo dano moral e/ou
patrimonial sofrido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do


Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do
Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamentos
e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar
provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa.

Braslia, 15 de maio de 2012.

CELSO DE MELLO RELATOR

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15/05/2012 SEGUNDA TURMA

SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 603.626 MATO


GROSSO DO SUL

RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO


AGTE.(S) : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL
AGDO.(A/S) : JOS DE OLIVEIRA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : NIUZA DUARTE LEITE E OUTRO(A/S)

RE LAT RI O

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Trata-se


de recurso de agravo, tempestivamente interposto, contra deciso que
conheceu e deu provimento ao recurso extraordinrio deduzido pela
parte ora recorrida (fls. 794/798).

Inconformado com essa deciso, o Estado de Mato Grosso do Sul,


parte ora agravante, postula seja ela reformada, apoiando-se, em sntese,
nos seguintes fundamentos (fls. 805):

Verifica-se assim, que este precedente idntico ao do presente


autos, e o E. Supremo Tribunal Federal j reconheceu que no h que
se falar em responsabilidade objetiva do Estado, nos casos em que a
agresso praticada por soldado com utilizao de arma de fogo da
corporao em situao que se insere exclusivamente no campo da
vida privada do autor do disparo que no esteja absolutamente em
exerccio de qualquer situao que diga respeito funo pblica do
agente estatal.
Dessa forma, com o devido respeito, verifica-se que a tese da
douta deciso agravada no reflete o entendimento da Jurisprudncia

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desse e. Supremo Tribunal Federal.

Por no me convencer das razes expostas, submeto, apreciao


desta colenda Turma, o presente recurso de agravo.

o relatrio.

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SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 603.626 MATO


GROSSO DO SUL

VOTO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): No


assiste razo parte ora recorrente, eis que a deciso agravada ajusta-se,
com integral fidelidade, diretriz jurisprudencial que o Supremo
Tribunal Federal firmou na matria em exame.

Com efeito, e tal como acentuado na deciso agravada, o recurso


extraordinrio deduzido pela parte ora recorrida foi interposto contra
acrdo, que, emanado do E. Tribunal de Justia do Estado de Mato
Grosso do Sul, reconheceu inexistente, no caso ora em exame, a
responsabilidade civil objetiva do Estado por no restar demonstrado que o
policial militar autor dos disparos se encontrava na qualidade de agente pblico
(fls. 584).

A parte ora recorrida, ao interpor o apelo extremo em questo,


sustentou que o Tribunal a quo teria transgredido o preceito inscrito no
art. 37, 6, da Constituio da Repblica.

O exame destes autos convence-me de que assiste plena razo


parte ora recorrida, quando observa que se acham presentes, na espcie,
todos os elementos configuradores da responsabilidade civil objetiva do
Poder Pblico.

Com efeito, a situao de fato que gerou o trgico evento narrado


neste processo a morte de um inocente causada por disparo efetuado
com arma de fogo pertencente Polcia Militar do Estado de Mato Grosso
do Sul e manejada por integrante dessa corporao pe em evidncia a

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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configurao, no caso, de todos os pressupostos primrios que


determinam o reconhecimento da responsabilidade civil objetiva da
entidade estatal ora recorrente.
Como se sabe, a teoria do risco administrativo, consagrada em
sucessivos documentos constitucionais brasileiros, desde a Carta Poltica
de 1946, revela-se fundamento de ordem doutrinria subjacente norma
de direito positivo que instituiu, em nosso sistema jurdico, a
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, por ao ou por omisso
(CF, art. 37, 6).

Essa concepo terica que informa o princpio constitucional da


responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, tanto no que se refere
ao quanto no que concerne omisso do agente pblico faz
emergir, da mera ocorrncia de leso causada vtima pelo Estado, o
dever de indeniz-la pelo dano moral e/ou patrimonial sofrido,
independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais, no
importando que se trate de comportamento positivo (ao) ou que se
cuide de conduta negativa (omisso) daqueles investidos da
representao do Estado, consoante enfatiza o magistrio da doutrina
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 650,
31 ed., 2005, Malheiros; SERGIO CAVALIERI FILHO, Programa de
Responsabilidade Civil, p. 248, 5 ed., 2003, Malheiros; JOS
CRETELLA JNIOR, Curso de Direito Administrativo, p. 90, 17 ed.,
2000, Forense; YUSSEF SAID CAHALI, Responsabilidade Civil do
Estado, p. 40, 2 ed., 1996, Malheiros; TOSHIO MUKAI, Direito
Administrativo Sistematizado, p. 528, 1999, Saraiva; CELSO RIBEIRO
BASTOS, Curso de Direito Administrativo, p. 213, 5 ed., 2001,
Saraiva; GUILHERME COUTO DE CASTRO, A Responsabilidade Civil
Objetiva no Direito Brasileiro, p. 61/62, 3 ed., 2000, Forense; MNICA
NICIDA GARCIA, Responsabilidade do Agente Pblico, p. 199/200,
2004, Frum, v.g.), cabendo ressaltar, no ponto, a lio expendida por
ODETE MEDAUAR (Direito Administrativo Moderno, p. 430,

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item n. 17.3, 9 ed., 2005, RT):

Informada pela teoria do risco, a responsabilidade do


Estado apresenta-se hoje, na maioria dos ordenamentos, como
responsabilidade objetiva. Nessa linha, no mais se invoca o dolo ou
culpa do agente, o mau funcionamento ou falha da Administrao.
Necessrio se torna existir relao de causa e efeito entre ao ou
omisso administrativa e dano sofrido pela vtima. o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade. Deixa-se de lado, para fins de
ressarcimento do dano, o questionamento do dolo ou culpa do
agente, o questionamento da licitude ou ilicitude da conduta, o
questionamento do bom ou mau funcionamento da Administrao.
Demonstrado o nexo de causalidade, o Estado deve ressarcir.
(grifei)

certo, no entanto, que o princpio da responsabilidade objetiva no


se reveste de carter absoluto, eis que admite abrandamento e, at
mesmo, excluso da prpria responsabilidade civil do Estado nas
hipteses excepcionais (de todo inocorrentes na espcie em exame)
configuradoras de situaes liberatrias como o caso fortuito e a fora
maior ou evidenciadoras de culpa atribuvel prpria vtima
(RDA 137/233 RTJ 55/50 RTJ 163/1107-1109, v.g.).

Impe-se destacar, neste ponto, na linha da jurisprudncia


prevalecente no Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/1107-1109, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, v.g.), que os elementos que compem a estrutura e
delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico
compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre
o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo
(omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e
lesiva imputvel a agente do Poder Pblico, que, nessa condio
funcional, tenha incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do seu comportamento
funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da

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responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377


RTJ 99/1155 RTJ 131/417).

A compreenso desse tema e o entendimento que resulta da exegese


dada ao art. 37, 6, da Constituio foram bem definidos e expostos
pelo Supremo Tribunal Federal em julgamento cujo acrdo est assim
ementado:

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER


PBLICO PRINCPIO CONSTITUCIONAL.
- A teoria do risco administrativo, consagrada em
sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta
Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade
civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos
houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo
terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de
ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo
dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de
caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de
falta do servio pblico.
- Os elementos que compem a estrutura e delineiam o
perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico
compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material
entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou
negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade
causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa
condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional
(RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377
RTJ 99/1155 RTJ 131/417).
- O princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de
carter absoluto, eis que admite o abrandamento e, at mesmo, a
excluso da prpria responsabilidade civil do Estado, nas hipteses
excepcionais configuradoras de situaes liberatrias - como o caso

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fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa


atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 RTJ 55/50). (...).
(RTJ 163/1107-1108, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

por isso que a ausncia de qualquer dos pressupostos


legitimadores da incidncia da regra inscrita no art. 37, 6, da Carta
Poltica basta para descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, especialmente quando ocorre circunstncia que rompe o nexo de
causalidade material entre o comportamento do agente pblico (positivo
ou negativo) e a consumao do dano moral ou patrimonial infligido ao
ofendido.

As circunstncias do presente caso evidenciam que o nexo de


causalidade material restou plenamente configurado em face do
comportamento comissivo em que incidiu o agente do Poder Pblico,
que, ao disparar arma de fogo da corporao qual pertencia e cuja
posse somente detinha em virtude de sua condio funcional de policial
militar , atingiu a vtima, que veio a falecer.

Cabe acentuar, finalmente, por relevante, que a colenda Segunda


Turma do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia idntica
versada na presente causa, proferiu deciso consubstanciada em acrdo
assim ementado:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. C.F., art. 37, 6.
I. - Agresso praticada por soldado, com a utilizao de
arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade
objetiva do Estado, mesmo porque, no obstante fora do
servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi corrigir
as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito
no art. 37, 6, da C.F., no exige que o agente pblico tenha
agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente
pblico.
II. - R.E. no conhecido.

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(RTJ 170/631, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)

Cumpre ressaltar que esse entendimento vem sendo observado em


sucessivos julgamentos, proferidos no mbito desta Corte, a propsito
de questo assemelhada que ora se examina nesta sede recursal
(RE 160.401/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO RE 213.525-AgR/SP, Rel.
Min. ELLEN GRACIE RE 418.023-AgR/RJ, Rel. Min. EROS GRAU
RE 630.817-AgR/CE, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.).

Conclui-se, portanto, que a pretenso recursal deduzida pela parte


recorrente no tem o amparo da prpria jurisprudncia que o Supremo
Tribunal Federal firmou na apreciao da matria em anlise, inclusive
em precedente especfico, inteiramente aplicvel ao caso ora em exame.

Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, nego


provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, em conseqncia,
por seus prprios fundamentos, a deciso ora questionada.

o meu voto.

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Deciso de Julgamento

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EXTRATO DE ATA

SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 603.626


PROCED. : MATO GROSSO DO SUL
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
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Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo


regimental, nos termos do voto do Relator. Ausente,
justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma,
15.05.2012.

Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes


sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes,
Cezar Peluso e Joaquim Barbosa.

Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco de Assis


Vieira Sanseverino.

p/ Fabiane Duarte
Secretria

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