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FEDERAO NACIONAL DE ENTIDADES DE OFICIAIS MILITARES ESTADUAIS

- FENEME
SERVINDO E PROTEGENDO QUEM SERVE E PROTEGE

NOTA TCNICA
LEI N 13.491, DE 13 DE OUTUBRO DE 2017, QUE ALTERA O DECRETO-LEI
1.001, DE 21 DE OUTUBRO DE 1969, CDIGO PENAL MILITAR

Senhores Oficiais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares do

Brasil, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Lei n 13.491, de 13 de outubro de 2017,
alterando o Cdigo Penal Militar, que conceitua o que crime militar, trazendo mudanas
significativas para o exerccio da polcia judiciria militar e para a justia militar, quer seja
federal, estadual ou do Distrito Federal.
Para entendermos a importncia dessa lei temos que fazer uma anlise geral das leis no
Brasil, pois existem mais de 181 mil leis criadas no Pas, das quais mais de 51 mil j foram
revogadas, sendo um dos mais anacrnicos regimes normativos do mundo.
No Brasil, nunca se legislou tanto em matria criminal quanto no perodo posterior
Constituio Federal de 1988. H um verdadeiro agigantamento da criminalizao primria, que
para aqueles que querem ver revela a fragilidade e a ineficcia das instncias formais de
criminalizao secundria (Polcia, Ministrio Pblico, Judicirio, Sistema Penal etc.).
Para isso, faz-se tbua rasa de conquistas histricas orientadas limitao do poder
punitivo, volatizando-se a ideia de bem jurdico penal e convertendo-se a resposta criminal
na prima ratio para a soluo dos problemas sociais. Assim, novos tipos penais so exaustivamente
usados como objeto da tutela penal, sempre recrudescida, num movimento de expanso que parece
no encontrar fim. Essas alteraes tm sido feitas em leis especiais ou no prprio Cdigo Penal de
1940.
O Cdigo Penal Brasileiro passou, ao longo dos anos, por modificaes com o
propsito de moderniz-lo e torn-lo mais coerente com as caractersticas da sociedade atual.
Porm, o Cdigo Penal Militar no tem acompanhado essas alteraes, e a autoridade de polcia
judiciria militar fica refm da legislao, por falta de previso penal, e acaba sendo submetida a
uma autoridade de polcia judiciria civil, sem o domnio portanto, violando os princpios da
hierarquia e disciplina, retirando a autoridade do comandante da tropa e passando a uma autoridade
civil, sem o domnio do direito militar.
Para dar uma resposta de modernizao legislao militar e para garantia da
autoridade do comandante da instituio militar, foi proposto e aprovado o projeto de lei n 5.768
de 2016, na Cmara dos Deputados e n 44 de 2016, no Senado Federal, que trouxe as seguintes
inovaes importantssimas no art. 9 do Cdigo Penal Militar, que prev os crimes militares em
tempo de paz, alterando o inciso II e criando dois pargrafos, nos seguintes termos:
a) no inciso II, do art. 9, do Cdigo Penal Militar:
 Redao anterior:
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual
definio na lei penal comum, quando praticados:
Redao atual:
II os crimes previstos neste Cdigo e os previstos na legislao penal,
quando praticados: (Redao dada pela Lei n 13.491, de 2017)
b) nos pargrafos do art. 9, do Cdigo Penal Militar:
Redao anterior:
Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo quando dolosos contra a
vida e cometidos contra civil sero da competncia da justia comum,
salvo quando praticados no contexto de ao militar realizada na forma
do art. 303 da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Cdigo Brasileiro
de Aeronutica. (Redao dada pela Lei n 12.432, de 2011)
Redao atual:
1o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e
cometidos por militares contra civil, sero da competncia do Tribunal do
Jri. (Includo pela Lei n 13.491, de 2017)
2o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e
cometidos por militares das Foras Armadas contra civil, sero da
competncia da Justia Militar da Unio, se praticados no
contexto: (Includo pela Lei n 13.491, de 2017)
I do cumprimento de atribuies que lhes forem estabelecidas pelo
Presidente da Repblica ou pelo Ministro de Estado da Defesa;
II de ao que envolva a segurana de instituio militar ou de misso
militar, mesmo que no beligerante; ou
III de atividade de natureza militar, de operao de paz, de garantia da lei
e da ordem ou de atribuio subsidiria, realizadas em conformidade com o
disposto no art. 142 da Constituio Federal e na forma dos seguintes
diplomas legais:
a) Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Cdigo Brasileiro de
Aeronutica;
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
c) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo de Processo
Penal Militar; e
d) Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral. (NR)
Realizadas as citaes, passamos a anlise da repercusso dessas alteraes para as
polcias militares, para os corpos de bombeiros militares e para as foras armadas (exrcito,
marinha e aeronutica):
1) A alterao do inciso II, do art. 9, do Cdigo Penal Militar:
Tanto para os militares federais, quanto para os militares estaduais e do Distrito Federal,
a alterao do inciso II, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, capitula como crime militar todos os
tipos penais previstos no Cdigo Penal Militar e os previstos na legislao penal, o que significa
dizer que todos os crimes e contravenes penais existentes no ordenamento jurdico brasileiro, se
forem praticados por militar em atividade, em razo da atividade militar ou em rea sujeita a
jurisdio militar, so crimes militares e sujeito jurisdio militar.
Dessa posio necessria uma anlise conjunta do inciso I com o inciso II, do art. 9,
do Cdigo Penal Militar, que aduzem:
 Art. 9 (....)
I - os crimes de que trata este Cdigo, quando definidos de modo diverso na
lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente, salvo
disposio especial;
II os crimes previstos neste Cdigo e os previstos na legislao penal,
quando praticados: (Redao dada pela Lei n 13.491, de 2017)
(...)
Assim, quando o tipo penal existir no Cdigo Penal Militar, no importa a sua
existncia de maneira diversa na legislao penal comum ou a sua inexistncia, deve-se entender
que se trata de Crime Militar, portanto sendo de competncia da justia militar, devendo aplicar-se
a legislao penal comum, de maneira subsidiaria ao Cdigo Penal Militar, quando no houver nele
a tipificao, mantendo-se, em qualquer hiptese, o foro militar.
Para melhor esclarecimento, convm ressaltar que existem inmeros tipos penais no
Cdigo Penal Comum e nas leis extravagantes, conhecidas como leis especiais, que no tm
previso no Cdigo Penal Militar, e que passam a integrar o rol de crimes militares, quando
praticados nas circunstncias dispostas no inciso II, do art. 9, do Cdigo Penal Militar.
A fim de entendermos o alcance dessa alterao, temos que fazer referncia a alguns
conceitos:
a) Noes acerca de legislao penal:
Ensina o mestre Luis Antonio Rizzatto Nunes que a Legislao o conjunto das
normas jurdicas emanadas do Estado, atravs de seus vrios rgos, dentre os quais reala-se, com
relevo, nesse tema, o Poder Legislativo.
A legislao compreende o conjunto de leis criadas e exercidas pelo Estado. Este
conjunto de leis denominado de normas jurdicas escritas, sendo as seguintes: Constituio; Leis
complementares; Leis Ordinrias; Medidas provisrias; Leis delegadas; Decretos Legislativos;
Resolues; Decretos regulamentares; Portarias; Circulares; Ordens de servio, etc.
H tambm as leis estaduais e municipais que obedecem peculiaridade e variaes que
surgem em funo de sua organizao.
A legislao tambm pode ser entendida no contexto de um conjunto de normas que
regula determinado ramo do direito. Ex.: Legislao Civil, Legislao Tributria, Legislao Penal,
etc.
Considerando o conceito de legislao, constata-se que a legislao penal compe-se
da legislao penal comum e das legislaes penais especiais, consequncia que a associa infrao
penal (delito/crime e contraveno penal), gerando a coero penal.
b) Lei Geral e Lei Especial:
Sobre a diferena entre leis gerais e leis especiais, o saudoso professor Franco
Montoro lecionava:
(...) h normas gerais, que se aplicam a todas as pessoas indistintamente,
como em regra as normas do Direito Civil ou Penal; e normas especiais, que
se aplicam a determinadas categorias de pessoas, como menores,
funcionrios pblicos, bancrios, ferrovirios, estrangeiros, naturalizados,
etc. (...)
Franco Montoro, em seu livro Introduo Cincia do Direito, cita um anteprojeto de
lei geral de aplicao das normas jurdicas, de 1964, onde constava que "a lei que abre exceo a
regras gerais ou restringe direitos s abrange os casos que especifica". Em outras palavras, a lei que
abre excees seria a especial e a lei das regras gerais seria a lei geral.
O conceito de lei geral, segundo a referncia da Lei de Introduo ao Cdigo Civil -
LICC, art. 2, 2, difere do conceito de norma geral. Norma uma regra de conduta, podendo
ser jurdica, moral, tcnica, dentre outras definies. Norma jurdica uma regra de conduta
imposta, admitida ou reconhecida pelo ordenamento jurdico.
Norma e lei so usadas comumente como expresses equivalentes, mas norma abrange
na verdade tambm o costume e os princpios gerais do direito. A lei geral, no sentido utilizado pela
LICC, a lei que regula os fatos em geral. A lei especial se contrape geral como sendo a lei que
se aplica a fatos especficos, que, se no houvesse a lei especial, seriam regulados pela lei geral.
Os conflitos aparentes de normas, no que diz respeito s leis gerais e especiais,
resolvem-se pelo critrio da especialidade.
A expresso legislao penal comum utilizada em relao ao Cdigo Penal, sendo
que, quando se usa a expresso legislao penal especial, trata-se de uma referncia s normas
penais que no se encontram no referido cdigo.
A Lei Especial no outro tipo de lei. Essa classificao usada devido ao fato de uma
Lei mais especfica ser aplicada em detrimento de uma mais abrangente, ou geral. Trata-se mais
precisamente do princpio da especialidade, onde, havendo conflito de normas, observa-se esse
postulado para se saber a que mais vale para o caso concreto.
Nas palavras de PONTES DE MIRANDA, "o conceito de lei especial no se tira da
sua separao formal, e sim da sua especialidade substancial".
A lei especial segundo Norberto Bobbio deve ser entendida da seguinte forma:
(...) lei especial aquela que anula uma lei mais geral, ou que subtrai de
uma norma uma parte da sua matria para submet-la a uma regulamentao
diferente (contrria ou contraditria). A passagem de uma regra mais
extensa (que abrange um certo genus) para uma regra derrogatria menos
extensa (que abrange uma species do genus) corresponde a uma exigncia
fundamental de justia, compreendida com o tratamento igual das pessoas
que pertencem mesma categoria.(...)
O citado mestre italiano, ainda, sobre a lei especial, diz que:
(...) A passagem da regra geral regra especial corresponde a um processo
natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta gradual, por
parte do legislador, dessa diferenciao. Verificada ou descoberta a
diferenciao, a persistncia na regra geral importaria no tratamento igual
de pessoas que pertencem a categorias diferentes, e, portanto, numa
injustia. Nesse processo de gradual especializao, operado atravs de leis
especiais, encontramos uma das regras fundamentais da justia, que a do
suum cuique tribuere (dar a cada um o que seu). Entende-se, portanto,
porque a lei especial deva prevalecer sobre a geral: ela representa um
momento ineliminvel do desenvolvimento de um ordenamento. Bloquear a
lei especial frente geral significaria paralisar esse desenvolvimento (...)
A situao antinmica, criada pelo cotejo entre uma lei geral e uma lei especial,
aquela que corresponde ao tipo de antinomia total-parcial. Isso significa que quando se aplica o
critrio da lex specialis no acontece a eliminao total de uma das duas normas incompatveis mas
somente daquela parte da lei geral que incompatvel com a lei especial.
A titulo de exemplo, dentre as leis especiais podemos citar:
1) Lei dos Crimes Hediondos (previsto na Lei n 8.072/1990);
2) Lei dos crimes de Tortura (previsto na Lei n 9.455/97);
3) Lei dos crimes contra a Segurana Nacional ou Lei dos crimes de Terrorismo
(previstos na Lei n 7.170/83);
4) Lei dos crimes de Drogas (previstos na Lei n 11.343/2006);
5) Lei das Contravenes Penais (previstos na Lei n 3.688/1941);
 6) Lei dos Crimes de Preconceito de Raa ou Cor (previstos na Lei n 7.716/1989);
7) Lei dos crimes de Abuso de Autoridade (previstos na Lei n 4.898/65);
8) Lei dos Crimes de Responsabilidade (previstos na Lei n 1.079/50);
9) Lei dos Crimes contra Violncia Domstica ou Lei Maria da Penha (previstos na
Lei n 11.340/2006);
10) Lei dos Crimes previstos no Cdigo de Trnsito Brasileiro (previstos na Lei n
9.503/1997);
11) Lei dos crimes de armas e munies - ou Estatuto do Desarmamento (previstos na
Lei n 10.826/2003);
12) Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente (previstos na Lei n 9.605/1998);
13) Lei dos Crimes previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor (previstos na Lei n
8.078/90);
14) Lei dos Crimes relacionados Proteo dos Deficientes Fsicos (previstos na Lei n
7.853/89;
15) Lei dos Crimes contra os Idosos (previstos na Lei n 10.741/2003, arts 100 a 102 e
104);
16) Lei dos Crimes contra a Ordem Tributria e Econmica (previstos na Lei n
8.137/90);
17) Lei dos Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (previstos na Lei n
7.492/86);
18) Lei dos Crimes de Lavagem ou Ocultao de Bens (previstos na Lei n 9.613/98);
19) Lei dos Crimes Falimentares (previstos na Lei n 11.101/05);
20) Lei dos crimes de Interceptao Telefnica Clandestina (previstos no art. 10 da Lei
9.296/96);
21) Lei dos crimes contra o Mercado de Capitais (previstos na Lei 6.385/86);
22) Lei dos crimes de Licitaes (previstos na lei 8.666/93);
23) Lei dos crimes de Trfico Internacional de Crianas e Adolescentes e Pornografia
via internet (previsto nos artigos 239 e 241 da Lei 8.069/90);
24) Lei dos crimes de Telecomunicaes (previstos no art. 70 da Lei 4117/62 e art. 182
da Lei 9472/97);
25) Lei dos crimes conta a criana e adolescente (previstos na lei n 8069 de 13, de
julho de 1990).

2) As alteraes dos pargrafos do art. 9, do Cdigo Penal Militar:

O art. 9, do Cdigo Penal Militar, tinha somente o pargrafo nico, que foi alterado,
passando o referido dispositivo a ter dois pargrafos:
Art. 9 (..)
1o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e
cometidos por militares contra civil, sero da competncia do Tribunal do
Jri (Includo pela Lei n 13.491, de 2017).
2o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e
cometidos por militares das Foras Armadas contra civil, sero da
 competncia da Justia Militar da Unio, se praticados no contexto:
(Includo pela Lei n 13.491, de 2017)
I do cumprimento de atribuies que lhes forem estabelecidas pelo
Presidente da Repblica ou pelo Ministro de Estado da Defesa;
II de ao que envolva a segurana de instituio militar ou de misso
militar, mesmo que no beligerante; ou
III de atividade de natureza militar, de operao de paz, de garantia da lei
e da ordem ou de atribuio subsidiria, realizadas em conformidade com o
disposto no art. 142 da Constituio Federal e na forma dos seguintes
diplomas legais:
a) Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Cdigo Brasileiro de
Aeronutica;
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
c) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo de Processo
Penal Militar; e
d) Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral. (...)
O 1 substitui o antigo pargrafo nico, dizendo de maneira expressa da competncia
do tribunal do jri para julgar o crime militar doloso contra a vida de civil praticado por militar, seja
militar das Foras Armadas ou estadual e do Distrito Federal, portanto, mantm parcialmente o
contedo do pargrafo nico at ento existente.
Para os militares estaduais e do Distrito Federal no tem nenhuma alterao, por fora
do contido no art. 125, 4, da Constituio Federal, que diz que a justia militar incompetente
para julgar crime militar doloso contra a vida de civil, praticado por militar dos estados e do Distrito
Federal.
Ressalta-se que a nova lei no alterou a previso contida no art. 82, 2 do Cdigo de
Processo Penal Militar, que atribui a autoridade de polcia judiciria militar essa apurao.
O 2 supracitado, excepciona o 1, pois diz que mesmo sendo doloso contra a vida de
civil, se praticado por militar das Foras Armadas, nas condies especificadas nas leis citadas,
continua sendo de competncia da Justia Militar o seu julgamento, e no do Tribunal do Jri.

CONCLUSO
Esta Lei moderniza a legislao militar e assegura a autoridade de polcia judiciria
militar, fortalecendo a instituio militar e a jurisdio militar, como guardi das colunas que
fundamentam as polcias militares e os corpos de bombeiros militares, ou seja, a hierarquia e a
disciplina, na proteo dos direitos do subordinado, nos deveres e na autoridade do superior, at o
comandante geral da instituio. Ao mesmo tempo uma garantia de solidez para a instituio
militar e para a sociedade, pois v fortalecida a instituio que a primeira e a ltima guardi da
sociedade e do estado democrtico de direito.
Assim, sugerimos aos presidentes de entidades, em parceria com os comandos das
instituies militares estaduais e do Distrito Federal, a adoo imediata das seguintes medidas:
1. militar em servio ou em razo da funo que praticar qualquer crime previsto
na lei penal militar ou na legislao penal comum, deve ser imediatamente apresentado
autoridade de polcia judiciria militar competente com circunscrio na rea, uma vez que a
atribuio para a apurar exclusiva a autoridade de polcia judiciria militar, e a polcia civil
incompetente, por fora do art. 144, 4 da Constituio, devendo o delegado de polcia ser
responsabilizado por usurpao de funo pblica ou abuso de autoridade caso force o coato
a submeter-se a ato de autoridade incompetente para tal apurao;
 2. militar que praticar, em qualquer situao (atuando em razo da funo ou no,
de servio ou no), qualquer crime previsto na lei penal militar ou na legislao penal comum,
em rea sob jurisdio militar, deve ser imediatamente apresentado autoridade de polcia
judiciria militar competente com circunscrio na rea, uma vez que a atribuio para a
apurao exclusiva da autoridade de polcia judiciria militar, e a polcia civil
incompetente, por fora do art. 144, 4 da Constituio, devendo o delegado de polcia ser
responsabilizado por usurpao de funo pblica ou abuso de autoridade caso force o coato
a submeter-se a ato de autoridade incompetente para tal apurao;
3. requerer ao juiz da jurisdio militar que requisite os inquritos policiais civis
que estejam em andamento e que envolvam militar em rea de jurisdio militar, ou no qual o
militar atuou em servio ou em razo da funo militar (em qualquer lugar), por se tratarem
agora, de competncia exclusiva da polcia judiciria militar;
4. requerer ao juiz da jurisdio militar que solicite o desaforamento da justia
comum dos processos que envolvam militar em rea de jurisdio militar ou no qual o militar
atuou em servio ou em razo da funo militar (em qualquer lugar), por se tratarem agora,
de competncia exclusiva da jurisdio militar; uma vez que a nova lei fez alterao de
competncia, tendo carter tambm processual, e tem aplicao imediata, mesmo nos
processos j instaurados, como ocorreu nos crimes dolosos contra a vida praticados por
militares, que nos termos da Lei n 9.299 de 1996 foram desaforados da justia militar para a
justia comum;
5. manter a instaurao do inqurito policial militar nos crimes dolosos contra a
vida de civis praticados por militares, tendo em vista que a lei nova manteve inalterado o art.
82, 2 do Cdigo de Processo Penal Militar, e alterou a redao do pargrafo nico do art. 9
do CPM, suprimindo a competncia da justia comum, e prevendo estritamente a
competncia do tribunal do jri, ficando assim caracterizado como crime militar de
competncia do tribunal do jri, nos termos do art. 125, 4 da CF/88.
Certo dessa importante modernizao da legislao, como garantidora da instituio e
da proteo da sociedade, que pedimos a plena divulgao a todos os oficiais e praas das
instituies militares.
Braslia, 16 de outubro de 2017