DIREITO CONSTITUCIONAL

Repartição de Competências

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

De forma estratégica, o tema é repartição de competências, que permite o entendimento

de outros assuntos – sabendo acerca da inconstitucionalidade, sobre a competência privativa
da União, competência exclusiva da União, competência concorrente da União, dos estados
e do Distrito Federal, é possível entender essa repartição de competências e, posteriormente,
entender sobre controle de constitucionalidade e as demais matérias, por exemplo, no art.
22 da Constituição Federal (CF) está disposto que “compete privativamente à União legislar
sobre cidadania e nacionalidade”.
Noventa por cento da repartição de competências relaciona-se com a diferença entre com-
petência privativa da União e a competência concorrente. Isso não pode ser confundido com
competência comum, exclusiva e dos estados.
5m No Brasil adotamos o federalismo tricotômico (União, estados e municípios).
Princípio da predominância do interesse:
a. Nacional – competência da União.
b. Regional – competência dos estados.
c. Local – competência dos municípios.

CRIAÇÃO DE NOVOS ESTADOS E TERRITÓRIOS

CF
Art. 18 (...)
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complemen-
tar.

Aprovação da população diretamente interessada por plebiscito (consulta prévia) e do

Congresso Nacional por lei complementar.

10m
CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS

Art. 18. (...)

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei esta-
dual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estu-

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dos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

No Brasil, lei complementar federal não existe e enquanto não vier a existir está proibida
a criação de qualquer município. A CF, no art. 18, § 4º, determina que é preciso uma lei com-
plementar federal que determine o período.

Técnica de repartição horizontal Técnica de repartição vertical (dois ou mais entes

(não divide com outro ente)¹ atuarão conjuntamente)
União – Art 21. Competências exclusivas – Adminis- União/estados/municípios/DF – Art. 23 – Competên-
trativas; cias comuns – administrativas;
União/estados/DF – Art. 24 – Competências concor-
União – Art 22. Competência Privativa – Legislativa;
rentes – legislativas;
Estados – Art. 25, § 1º – Competências remanescen- Art. 30, II – Competências concorrentes – Competên-
tes; cia legislativas.
Municípios – Art. 30, I – Competência legislativa;
Municípios – Art. 30, III ao IX – Competências Admi-
nistrativas.

¹ FERNANDES, Bernado Gonçalves, Curso de Direito Constitucional, 10ª edição p.1182.

Na repartição horizontal os entes não dividem competências. A Competência exclusiva é,

por exemplo, para emitir moedas e a competência privativa é para legislar sobre um determi-
nado assunto.
Os estados têm competências remanescentes previstas no art. 25 § 1º.
15m Os municípios, no art. 30, inciso I da CF, têm competência para legislar e, também, com-
petências administrativas previstas no art. 30, dos incisos III ao IX.
Na repartição vertical, dois ou mais entes atuarão conjuntamente.
Na competência comum atuam União, estados, municípios e Distrito Federal, são compe-
tências administrativas em forma verbal.
As competências concorrentes previstas no art. 24 pertencem à União, aos estados e ao
DF (os municípios não estão incluídos).
A competência concorrente prevista no art. 30, inciso II, pertence aos municípios.

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Competência Exclusiva – União – Natureza mate- Competência Comum (União/estados/DF/municí-

rial (políticas/administrativas) – gestão, não
necessitam de lei para tornar realidade; prestação
de serviços pela União – Art. 21 da CF
I – manter relações com Estados estrangeiros e parti-
cipar de organizações internacionais;
VII – emitir moeda;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
pios) Interesse de todos – relação de colaboração.
Federalismo cooperativo/ participação; Art. 23 da
CF
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das ins-
tituições democráticas e conservar o patrimônio público;
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;

Tanto as competências exclusivas quanto as competências comuns são competências

administrativas, são em forma verbal.
Em qualquer estado brasileiro a moeda é igual e quem emite moeda é a União.
Manter relações com Estados estrangeiros não é da competência de um município, e
sim da União.
Competência comum é, por exemplo, zelar pela CF. Proteção ao meio ambiente não é
apenas competência da União de forma exclusiva, é também competência dos estados e
municípios.
20m As competências exclusivas também são em forma verbal, mas são exclusivas da União,
como emitir moedas, ter relações com Estados estrangeiros, organizar e manter o Poder Judi-
ciário relacionado ao Ministério Público no DF e nos Territórios.
Com a Emenda n. 69/2012, a Defensoria Pública passou a ser apenas dos Territórios.

CF
Art. 22 (...) Compete privativamente à União legislar sobre:

Qual é a diferença entre competência privativa e competência exclusiva?

A competência exclusiva é uma competência administrativa e a competência privativa é
uma competência legislativa.
Na competência exclusiva está VEDADA a delegação. Na Competência privativa é possí-
vel delegar.
Enquanto a competência privativa é privativa da União, a competência concorrente é dos
estados, municípios e do DF.

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I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do
trabalho;
II – desapropriação;
III – requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
25m
V – serviço postal;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII – comércio exterior e interestadual;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;
XI – trânsito e transporte;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgias:
XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV – populações indígenas;
XV – emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros;
XVI – organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões;
XVII – organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e da Defen-
soria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 69, de 2012) (Produção de efeito)
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais;
XIX – sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular;
XX – sistemas de consórcios e sorteios;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização
30m das polícias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII – competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – seguridade social;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional;
XXV – registros públicos;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administra-
ções públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1º, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX – propaganda comercial.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pela professora Ana Paula Blazute.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.

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