DIVULGAÇÃO CBPMESP ESPECIAL/SISTEMA

ESPECIAL/SISTEMA DE
DE COMANDO
COMANDO DE
DE INCIDENTES
INCIDENTES

22 Emergência
22 Emergência OUTUBRO / 2017
GERENCIAMENTO
DE EMERGÊNCIA
Especialistas falam sobre
os modelos de Sistema de
Comando de Incidentes
presentes no país e sua
importância para prevenir
e minimizar danos
Emergências são situações inesperadas que
exigem uma intervenção imediata de profissio-
nais qualificados e equipados adequadamente,
atendidas cotidianamente pelos órgãos de saúde
e segurança responsáveis pelo primeiro atendi-
mento e controle do sinistro. Entretanto, exis-
tem as chamadas situações críticas, cujas carac-
terísticas de risco exigem, além de uma inter-
venção imediata, uma postura organizacional
não rotineira, para o gerenciamento integrado
das ações de resposta. Segundo especialistas,
o que é eficaz e adequado nos atendimentos
a incidentes rotineiros, muitas vezes, mostra-
OUTUBRO / 2017
se confuso no atendimento de emergências de
grandes proporções como, por exemplo, aci-
dentes automobilísticos envolvendo múltiplas
vítimas, grandes incêndios florestais, acidentes
com produtos perigosos, desastres naturais,
entre outros. Isto porque, nas ocorrências de
grandes proporções, encontram-se órgãos pú-
blicos e privados que, no dia a dia, não traba-
lham juntos.
Diante da necessidade de uma estrutura na
qual os órgãos de resposta trabalham em con-
junto e de forma organizada, os Estados Uni-
dos criaram, na década de 70, o ICS (Incident
Command System), conhecido no Brasil como
SCI (Sistema de Comando de Incidentes). Uma
ferramenta gerencial que utiliza um conjunto
de princípios e regras para planejar, organizar,
integrar, dirigir e controlar as fases de uma ope-
ração de resposta a grandes emergências, com
objetivo comum de prevenir e minimizar per-
das humanas, ambientais e/ou materiais.
Reportagem de Luana Cunha
Emergência 23
 ESPECIAL/SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
DIVULGAÇÃO CBPMESP
O SCI é um processo de resposta
sistematizado, baseado no
estabelecimento de estratégias e táticas
“Uma das principais diferenças em
uma emergência no qual o SCI está im-
plantado, é quando na ocorrência exis-
tem diversas representações/institui-
ções que necessitam estar integradas por
meio de um comando. A aplicação dos
conceitos e procedimentos operacionais
para o desenvolvimento de um comando
integrado é uma das ferramentas mais
poderosas em uma emergência com es-
tas características”, explica Rubens César
Perez, Engenheiro Químico, especialis-
ta em Incêndios Industriais, mestre em
Processos Tecnológicos e Ambientais.
Um dos eventos mais determinantes
para a consolidação do ICS no território
americano, bem como sua projeção para
o mundo, foram os atentados terroris-
tas de setembro de 2001. Conforme Pe-
24 Emergência
rez, após uma Comissão do Congresso
Americano analisar os modelos de ge-
renciamento utilizados pelas equipes de
emergência em Nova Iorque (World Tra-
de Center) e Washington (Pentágono), foi
identificado que o evento em Washin-
gton obteve melhor resultado devido à
utilização do ICS, enquanto que a cidade
de Nova Iorque não adotava o sistema.
Após a análise, a Comissão criou o NI-
MS (National Incident Management System
– Sistema Nacional de Gerenciamen-
to de Incidentes), difundindo o Incident
Command System em todo o território
americano. Atualmente, os principais
elos de fortalecimento, divulgação e ca-
pacitação do sistema nos Estados Uni-
dos e em outros países que adotam esta
doutrina são a FEMA (Federal Emergen-
cy Management Agency) e a USCG (United
State Cost Guard).
Segundo especialistas, o SCI (como é
conhecido no Brasil) foi desenvolvido
para atender qualquer tipo de emergên-
cia. A estrutura do sistema desenvolve-
se de cima para baixo (top-down), com a
delegação de funções e responsabilida-
des baseada na complexidade do evento.
“Quando analisamos os conceitos bási-
cos do SCI, as atividades relacionadas
com o planejamento, administração ou
finanças, logística e operações, enquanto
não são delegadas, são de responsabili-
dade integral do comando daquela ocor-
rência. Desta forma, mesmo em uma
emergência simples o sistema é neces-
sário para um adequado ordenamento
e sistematização das ações”, afirma Pe-
rez. Dentre os parâmetros organizacio-
nais do SCI, as emergências/ocorrências
podem ser classificadas em cinco tipos,
ou níveis de complexidade, tais como:
tipo 1 (altamente complexa), de interes-
se nacional; tipo 2 (muito complexa), de
interesse regional/nacional; tipo 3 (não
rotineira), de interesse local; tipo 4 (ro-
tina); e tipo 5 (inicial). Cada um destes
níveis possui uma detalhada caracteri-
zação que auxilia na operacionalização
de um sistema de gestão e preparação.
Vale destacar que o SCI não é uma es-
trutura física pronta e sim um sistema
que, diante de uma emergência, é utili-
zado para definir estratégias e funções
que serão realizadas no gerenciamento.
Geralmente é montado um posto de co-
mando, coberto ou ao ar livre, do qual
partem todas as ações coordenadas por
OUTUBRO / 2017
 ESPECIAL/SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
OPERAÇÃO MACONDO
Macondo é a denominação dada à área no
Golfo de México (80 km da costa da Louisiana/
EUA) onde a plataforma Deepwater Horizon es-
tava instalada para perfurar o subsolo marinho
para a extração de petróleo. Uma explosão, se-
guida de incêndio, atingiu o local no dia 20 de
abril de 2010. “O petróleo jorrou sem controle
por 87 dias. Relatos indicam que mais de 5 mi-
lhões de barris de petróleo foram derramados
no Golfo do México, tornando-se um dos maio-
res desastres ambientais da história atual dos
Estados Unidos”, ressalta Rubens César Perez,
Engenheiro Químico, especialista em Incêndios
Industriais. No dia 15 de julho, especialistas
conseguiram conter o vazamento a quase 18
mil pés de profundidade (5,5 km) abaixo da su-
perfície. Além do enorme desastre ambiental, o
acidente deixou 11 trabalhadores mortos e 17
feridos. Conforme Perez, o incidente no Golfo
do México pode ser objeto de análise por meio
de várias perspectivas, uma delas é do ponto de
vista logístico e das questões de gerenciamento
das operações. “Um adequado SCI (Sistema de
Comando de Incidentes) foi desenvolvido, ado-
TOM ATKESON/U.S. COAST GUARD
um comandante, junto com os repre-
sentantes de cada órgão e instituição
presente na operação. A estrutura de re-
cursos materiais e humanos dependerá
do tipo de ocorrência, bem como dos
recursos disponíveis. Caso os recursos
do local sejam insuficientes, o coman-
dante solicita reforço ao órgão federal.
De acordo com Marco Aurélio Rocha,
mestre em Prevenção de Riscos, pós-
graduado em Gestão de Emergências e
Desastres e em Segurança Contra Incên-
dio e Pânico, por ser dinâmico e flexível,
26 Emergência
tando a configuração de um comando unificado.
O quartel general das operações foi localizado
na Louisiana. Cinco postos de comando foram
estruturados em: Galveston, Houston, Houma,
Mobile e Miami. Todas as operações seguiram
as premissas estabelecidas pelo NIMS (Na-
tional Incident Management System - Sistema
Nacional de Gerenciamento de Incidentes)”,
afirma. No dia 28 de abril, oito dias após a ex-
plosão inicial, a equipe nacional de resposta
americana (National Response Team) assu-
miu que o evento tinha interferências nacionais
e necessitava de ações na esfera federal. De
acordo com os protocolos existentes, um Co-
mandante Nacional do Incidente foi designado
pelo Secretário de Segurança Americano. “Até
o evento de Macondo, as responsabilidades de
um Comandante Nacional de Incidentes (Natio-
nal Incident Command) nunca haviam sido es-
tabelecidas nos Estados Unidos. A mobilização
de embarcações no processo de resposta a es-
te evento emergencial foi de tal magnitude que
superou o famoso dia “D” da Segunda Guerra
Mundial”, afirma Perez.
o SCI pode iniciar com uma estrutura
simples e passar para uma complexa ou
vice-versa. “Embora possua um modelo
e estrutura básicos, este sistema permite
a sua adaptação a qualquer característica
de serviço e tipo de operação, de for-
ma a ser uma ferramenta gerencial útil
e adaptável, e não apenas um modelo
rígido a ser seguido”.
Por ser um modelo de gestão, além de
situações de emergência, o SCI também
pode ser aplicado em eventos progra-
mados como campanhas de vacinação,
campeonatos esportivos, festas temáti-
cas, entre outros.
CARACTERÍSTICAS
Como pode ser observado, o SCI é um
processo de resposta sistematizado, ba-
seado no estabelecimento de estratégias
e táticas, tendo como objetivos princi-
pais: melhoria dos aspectos de seguran-
ça operacional de todos os envolvidos;
flexibilidade operacional, pois o modelo
permite expandir ou contrair a estrutura
de maneira adequada a cada ocorrência;
utilização de um processo de comunica-
ção integrado e padronizado; utilização
de procedimentos para estabelecimento
e transferência de comando; desenvol-
vimento de uma organização modular
com conceitos de cadeia de comando
e unidades de comando; desenvolvi-
mento de planos de ação consolidados;
dentre outros.
Conforme Perez, o SCI é compos-
to por cinco funções básicas de geren-
ciamento: Comando, que estabelece os
objetivos da ocorrência, estratégias e
prioridades, assumindo a responsabili-
dade global da emergência; Operações,
na qual se determinam as táticas e os
recursos a serem utilizados para atin-
gir/alcançar os objetivos, executando
as operações táticas; Planejamento, que
coleta e analisa as informações, monito-
ra e rastreia os recursos e mantém todas
as documentações; Finanças e Adminis-
tração, que controla as despesas, contra-
tos e pagamentos e executa as compras
e aquisições de recursos necessários; e
Logística, que fornece os serviços e re-
cursos necessários durante a operação.
“O comando de uma emergência é o
responsável por todas as funções de ge-
renciamento até que haja as devidas de-
legações”, complementa Perez.
Conforme Rocha, o comando da ope-
ração é do primeiro ente público que
chegar ao local, sendo repassado para
o órgão envolvido diretamente na ação,
assim que o representante chegar. Existe
também o comando unificado, compos-
to por representantes de entes públicos
e empresas privadas envolvidos na ope-
ração, no qual as decisões são realizadas
por consenso. Quanto à estrutura de pla-
nejamento e organização das operações,
o sistema utiliza uma estrutura organi-
zacional padronizada, porém flexível na
sua implantação, definida como orga-
nização modular e flexível. No que diz
OUTUBRO / 2017
respeito ao gerenciamento de recursos,
é orientado que todos os materiais utili-
zados na operação sejam gerenciados de
forma integrada. “Assim que cheguem
próximos à cena da emergência, todos
os recursos (operacionais ou logísticos),
devem ser imediatamente encaminha-
dos para uma área de espera previamen-
te definida, no qual são recepcionados,
cadastrados e permanecerão disponíveis
até seu emprego de acordo com o plano
de ação e sob controle do encarregado”,
explica. Os recursos utilizados durante a
operação podem ser agrupados em duas
categorias: operacionais como viaturas
e helicópteros devidamente equipados
e com equipe de socorro e tripulação; e
logísticos, necessários para dar suporte
como alimentação, colchões, travessei-
ros e cobertores, equipamentos de co-
municação, etc.
Segundo Perez, no que diz respeito
às emergências tecnológicas, é impor-
tante avaliar como os países desenvol-
vidos adotam sistemas para gerenciar
as operações. “Recentemente desen-
volvi uma pesquisa direcionada a cinco
países (Estados Unidos, Reino Unido,
Japão, França e Alemanha). O estudo
demonstrou que, mesmo cada um pos-
suindo sua própria doutrina, existe uma
direta e intensa relação entre o sistema
adotado e as estruturas públicas, gover-
namentais, legislações e organizações de
atendimento às emergências. Ou seja, o
engajamento de todos os representan-
tes envolvidos por meio de uma única
doutrina de comando e controle, inde-
pendente do modelo existente, é um dos
fatores fundamentais para o processo de
preparação e resposta”, afirma.
INTEGRAÇÃO
De acordo com especialistas e estu-
diosos, a integração é o ponto-chave do
SCI. O conceito do sistema está exata-
mente na promoção da interação de di-
ferentes agências com a padronização
de procedimentos, terminologias e linha
de autoridade. “O Sistema de Comando
de Incidentes surgiu da necessidade de
se adotar uma estrutura organizacional
que pudesse integrar as diversas agên-
cias envolvidas nas ações de resposta
às emergências. Esta integração multia-
gências, sob coordenação, proporciona
maior organização do cenário emergen-
cial, melhores níveis de segurança para
respondentes e vítimas, maior rapidez na
OUTUBRO / 2017
mobilização e designação dos recursos
necessários para a solução da emergên-
cia, além de permitir que cada órgão en-
volvido cumpra seu papel dentro de uma
priorização coerente”, afirma o major
Carlos Alberto de Camargo Júnior, co-
ordenador Operacional do CBPMESP
(Corpo de Bombeiros da Polícia Militar
do Estado de SP).
Um dos principais problemas eviden-
ciados pelos profissionais em eventos
de grande complexidade, que envolvem
diversos órgãos públicos e empresas
privadas, é a integração das equipes e
a definição de quem comanda. “A falta
de um sistema de comando que integre
as operações como um todo, acaba per-
mitindo que as organizações envolvidas
atuem independentemente, sob coman-
do próprio, sem considerar recursos, ob-
jetivos e prioridades comuns. A adoção
de um sistema de comando, tanto úni-
co quanto unificado, pode permitir que
pessoas de diferentes organizações tra-
balhem de forma integrada, rápida e efi-
caz em uma estrutura de gerenciamento
comum”, ressalta Rocha.
Para o capitão Siwamy Reis dos An-
jos, membro do Comitê de Desenvolvi-
mento de Atividades de Gerenciamen-
to de Emergências do CBMES (Corpo
de Bombeiros Militar do Espírito San-
to), o SCI auxilia os profissionais a or-
ganizarem-se em uma estrutura orga-
nizacional própria para a emergência,
estabelecendo uma forma de atuação
padronizada, com uma consistente ter-
minologia comum, que fornece subsí-
dios para responder a um peculiar fluxo
de demandas.
Conforme Perez, “a integração é um
dos pontos importantes do sistema, mas
não o único! Devemos considerar que
o SCI possui outros elementos-chaves,
tais como: a designação de responsabili-
dades, um processo de comunicação efi-
ciente, sistematização do planejamento
e a forma como os participantes devem
desenvolver a integração”. Segundo es-
pecialistas, utilizando as melhores prá-
ticas de administração, o sistema ajuda
a garantir maior segurança para as equi-
pes de resposta e demais envolvidos
na situação crítica, alcançar objetivos e
prioridades previamente estabelecidas
e, sobretudo, fazer o uso eficiente e efi-
caz dos recursos (humanos, materiais,
financeiros, tecnológicos e de informa-
ção) disponíveis.
Emergência 27
 ESPECIAL/SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

SCI no Brasil
 Com base no modelo americano, órgãos públicos
implantam ferramenta em alguns estados brasileiros
Como visto anteriormente, o SCI é
utilizado para responder diversas situ-
ações críticas como, por exemplo, aci-
dentes com produtos perigosos, de-
sastres naturais, incêndios florestais,
acidentes com múltiplas vítimas, ocor-
rências que exijam operações de busca
e salvamento, entre outras. “O modelo
de gerenciamento adotado no Brasil é
aquele originado na década de 70 nos
Estados Unidos, especificamente no
estado da Califórnia, e que evolui ao
longo dos últimos anos em decorrên-
cia de inúmeros eventos (emergências
e desastres) e da necessidade dinâmi-
ca de atualização de padrões operacio-
nais”, explica o Engenheiro Químico,
especialista em Incêndios Industriais,
mestre em Processos Tecnológicos e
situações de emergências e desastres.
Nas esferas estaduais, os Corpos de
Bombeiros Militares estabelecem os
regulamentos internos para a seleção
e operacionalização de um sistema de
comando. “Atualmente, as normativas e
legislações estaduais existentes que ver-
sam sobre sistemas de gerenciamento
de emergências estão diretamente diri-
gidas e/ou vinculadas unicamente ao
segmento governamental, em grande
parte aos Corpos de Bombeiros Mili-
tares e Defesa Civil”, complementa o
OPERAÇÃO ALEMOA
DIVULGAÇÃO/CBPMESP
especialista.
Diversos estados brasileiros adota-
ram oficialmente o SCI como sistema
de gerenciamento de emergências e,
apesar de nomeações diferentes, todos
seguem os fundamentos do modelo
americano. Dentre eles, podemos citar:
o SiCOE (Sistema de Coordenação de
Operações de Emergência), utilizado
pelo CBPMESP (Corpo de Bombei-
ros da Polícia Militar do Estado de SP);
SICOE (Sistema Integrado de Coman-
do e Operações em Emergências), da
CEPDEC (Coordenadoria Estadual de
Defesa Civil do PR); SCI (Sistema de
Comando de Incidentes), utilizado pe-
los estados do Rio de Janeiro e Distrito
Federal; e SCO (Sistema de Comando
em Operações), utilizado pela Defesa
Civil e Corpo de Bombeiros Militar do

Ambientais, Rubens César Perez.

O Brasil ainda possui uma estrutu-
ra bastante heterogênea e diversifica-
da com relação ao gerenciamento de
emergências, mas existem ações signi-
ficativas no sentido de acolher o siste-
ma americano como modelo em todo
o território brasileiro. Uma das mais
expressivas articulações de caráter na-
cional é a publicação do Manual de
Gerenciamento de Desastres – Siste-
ma de Comando em Operações, de-
senvolvido, em 2010, pelo Ministério
da Integração Nacional, por meio da
Sedec (Secretaria Nacional de Prote-
ção e Defesa Civil) e do Centro Uni-
versitário de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres da Universidade Federal de
Santa Catarina. “A Sedec sabe que, mais
do que estar preparada para adaptar-se
Em 2 de abril de 2015, diversas explosões de forma conjunta com o CBPMESP, desconhe-
à novas formas de resposta aos desas-
atingiram um dos terminais de uma empresa ciam suas posições específicas, unidades de co-
tres, deve estar pronta para conceber brasileira de armazenamento de combustível, mando, cadeia de comando e demais premissas
e atuar a partir de um modelo único e localizado no Porto Alemoa, em Santos/SP. Inti- operacionais estabelecidas por um sistema de
torná-lo padronizado e conhecido por tulado como o maior incêndio industrial do Bra- comando de incidentes. Apesar de o CBPMESP
todos os que atuam em emergências e sil, a ocorrência, que durou nove dias, desafiou gerenciar este evento de acordo com a doutri-
situações críticas”, afirma Perez. Além os órgãos de emergência. Para controlar o si- na do SiCOE, o sistema de gerenciamento não
disto, a Senasp (Secretaria Nacional de nistro, um sistema de comando foi desenvolvido permeou as organizações privadas e governa-
Segurança Pública) possui uma Matriz de maneira internalizada pelo CBPMESP (Cor- mentais presentes na operação. A emergência
Curricular Nacional para a formação po de Bombeiros da Polícia Militar do Estado envolveu 19 organizações governamentais e 36
dos profissionais de segurança pública de São Paulo), com o objetivo de estabelecer entidades privadas, que atuaram de forma con-
(polícia militar, polícia civil e corpos um comando integrado entre as principais or- junta”, afirma Rubens César Perez, Engenheiro
ganizações envolvidas. “Entretanto, mesmo as Químico, especialista em Incêndios Industriais,
de bombeiros militares) que direcio-
mais ativas organizações privadas que atuaram que atuou na operação.
na o SCI como modelo de gestão para
28 Emergência OUTUBRO / 2017
Estado de SC e pelo CBMES (Corpo

DIVULGAÇÃO CBMSC
de Bombeiros Militar do ES).
O CBMSC (Corpo de Bombeiros
Militar de Santa Catarina) vem traba-
lhando o tema e a doutrina há vários
anos, estabelecendo na Diretriz nº 15,
de 8 de abril de 2010, como procedi-
mento permanente, SCO (Sistema de
Comando em Operações) como ferra-
menta gerencial para administração de
desastres. “A doutrina e padronizações
de atendimentos, procurando integrar
as agências que irão apresentar a reso-
lutividade das demandas nos eventos
adversos são uma busca constante no
CBMSC, com capacitações curriculares
permanentes, onde o Curso de SCO faz
parte do Plano Geral de Ensino, assim
como nos cursos de formação, aper- CBMSC adota o SCO
feiçoamento e especializações”, expli- como ferramenta gerencial
ca o coronel Edupércio Pratts, chefe
do Estado-Maior Geral do CBMSC, poderá se desdobrar em sucessivos ní- instituição. “A partir deste ponto, co-
instrutor SCO/SCI. Conforme ele, a veis de autoridade e responsabilidade, meçamos a olhar com mais atenção pa-
estrutura principal do SCO é consti- de acordo com a necessidade determi- ra o gerenciamento dos desastres que
tuída por Comando, Staff de Assesso- nada pela situação crítica. assolavam o Estado. O grande marco
ria do Comando (Segurança, Ligações, O primeiro contato do CBMES com para o CBMES foram as chuvas que se
Informações ao Público e Secretário) e o Sistema de Comando de Incidentes iniciaram em dezembro 2013 e perdura-
Staff Geral/Principal (Operações, Pla- ocorreu por meio da Defesa Civil de ram até janeiro de 2014. Nesta ocasião,
nejamento, Logística e Administração/ SC, em 2004, no qual o SCO foi ado- toda nossa experiência em gestão de
Finanças). Cada uma destas funções tado como modelo padronizado pela emergências foi posta à prova”, ressalta

OUTUBRO / 2017 Emergência 29

 ESPECIAL/SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
o capitão Siwamy Reis dos Anjos, mem-
bro do Comitê de Desenvolvimento de
Atividades de Gerenciamento de Emer-
gências da corporação. Segundo ele, no
início apenas o corpo de bombeiros uti-
lizava o SCO, porém, com o passar do
tempo, o sistema foi se disseminando
pelo Estado. “Por conta das ações de
Defesa Civil, a prática se propagou en-
tre outros órgãos públicos e privados
que trabalhavam em cooperação na res-
posta a desastres. Hoje, vários órgãos
públicos conhecem o modelo e o utili-
zam quando necessário. Entretanto, na
iniciativa privada, esta utilização ainda
está bem restrita a grandes projetos in-
dustriais”, acrescenta.
No Rio de Janeiro, além de ser utiliza-
do em resposta a desastres, o CBMERJ
(Corpo de Bombeiros Militar do Esta-
do do RJ) também utiliza o SCI para
estruturação e planejamento das opera-
ções de grandes eventos como réveillon
e carnaval. “Nas operações na qual se
faz necessário um planejamento especí-
fico para emprego de recursos, seja da
Defesa Civil ou do CBMERJ, é comum
que se transfira a gestão das funções-
chave do SCI aos órgãos análogos das
duas estruturas. Cada função do sis-
tema pode ser plenamente absorvida
pelos respectivos órgãos federais, esta-
duais, municipais e instituições públi-
cas e privadas, conforme necessidade
específica, sendo que todos os recursos
humanos e materiais dos órgãos supra-
citados serão utilizados conforme a ne-
cessidade”, afirma o coronel Marcelo
Hess, superintendente Operacional da
MODELOS BRASILEIROS
No Brasil, várias experiências foram desen-
volvidas a partir do modelo ICS norte-america-
no. Algumas delas se encontram bem desen-
volvidas em alguns Estados da Federação, nos
quais destacam-se:
 São Paulo – SiCOE (Sistema de Coor-
denação de Operações de Emergência) - ba-
seado no padrão do ICS com acolhimento de
ferramentas operacionais desenvolvidas pela
USCG (Guarda Costeira dos Estados Unidos) e
regulamentado para uso no CBPMESP (Corpo
de Bombeiros da Polícia Militar do Estado de SP);
 Paraná – SICOE (Sistema Integrado de
Comando e Operações em Emergência) - ado-
tado pela CEPDEC (Coordenadoria Estadual de
30 Emergência
Defesa Civil do Estado. A implantação
do sistema na corporação se deu por
meio da capacitação em instituições
americanas e, posteriormente, houve
a inclusão da disciplina nos cursos de
formação.
Em São Paulo, o SCI foi oficialmen-
te adotado pelo CBPMESP em 1995
com o nome de SiCOE (Sistema de
Coordenação de Operações de Emer-
gência). Desde então, o sistema tem
sido utilizado para subsidiar ações de
planejamento de operações progra-
madas e ações de gerenciamento de
emergências. “Pode-se dizer que todas
as emergências atendidas propiciaram
a realização de autoavaliações sobre a
eficiência dos atendimentos e sobre as
vantagens da implantação do SiCOE,
contribuindo no processo de melhoria
contínua do gerenciamento de emer-
gências, resultando em adequações no
suporte material, na devida preparação
e treinamento do efetivo e na inclusão
de outras agências nos programas de
treinamentos e simulados”, ressalta o
coordenador Operacional do CBP-
MESP, major Carlos Alberto de Ca-
margo Júnior.
Com a promulgação da Lei Comple-
mentar nº 1.257/2015, que institui o
Código Estadual de Proteção contra
Incêndios e Emergências, o CBPMESP
recebeu, oficialmente, a incumbência
de estabelecer, difundir e fomentar o
emprego da doutrina e dos princípios
do SiCOE. No mesmo ano, foi organi-
zado um Estágio de Atualização Profis-
sional para todo o efetivo da corpora-
Defesa Civil do Estado do Paraná);
 Rio de Janeiro e Distrito Federal – SCI
(Sistema de Comando de Incidentes) - baseado
no padrão OFDA – USAID (United States Agency
for International Development / Office of Foreign
Disaster Assistance);
 Espírito Santo e Santa Catarina – SCO
(Sistema de Comando de Operações) - baseado
na diretriz da FEMA (Federal Emergency Manage-
ment Agency) e do SEMS (Standardized Emergen-
cy Management System) da Califórnia, apoiado
pelo CEPED/UFSC (Centro Universitário de Estu-
dos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade
Federal de SC), utilizado pela Defesa Civil e Corpo
de Bombeiros Militar de SC e também pelo CBMES
ção, reforçando o conteúdo difundido
nos cursos de formação e especializa-
ção com a organização de simulados.
Os simulados, realizados anualmente,
seguem premissas como a utilização
de formulários padronizados e estabe-
lecimento de toda estrutura do SiCOE,
reunindo várias agências de resposta
como Planos de Auxílio Mútuo, Redes
Integradas de Emergências, brigadas
de incêndio e demais profissionais de
segurança das empresas envolvidas, de
modo que todos os participantes rece-
bem instrução básica sobre o sistema”,
diz Camargo. Para garantir a implanta-
ção do SiCOE e orientar as ações do
primeiro respondedor em todo Estado
de São Paulo, foi elaborado e distribu-
ído para todo o efetivo, um manual de
bolso contendo informações sobre a
estrutura básica e as principais respon-
sabilidades de cada função pré-definida.
Desde que começou a ser implanta-
do no Brasil, o SCI vem sendo utiliza-
do em diversos eventos programados
como Carnaval, Copa do Mundo (2014)
e Jogos Olímpicos (2016), e inúmeras
emergências, das quais podemos desta-
car: a explosão do Shopping Osasco/
SP (1995), os dois acidentes aéreos no
aeroporto de Congonhas/SP (1996 e
2007), o desabamento das obras do
Metrô (2007), a tragédia na Região
Serrana/RJ (2011), as enchentes que
atingiram o estado de Santa Catarina
(2008) e Espírito Santo (2013/2014), o
incêndio de tanques no Porto de San-
tos/SP (2015), e o incêndio no termi-
nal alfandegário no Guarujá/SP (2016),
(Corpo de Bombeiros Militar do Espírito Santo);
 Ministério do Meio Ambiente – SCI (Siste-
ma de Comando de Incidentes) - baseado no pa-
drão NIMS (National Incident Management System);
 Secretaria Nacional de Segurança Pú-
blica – SCI (Sistema de Comando de Inciden-
tes) - baseado no padrão da USCG (United Cost
Guard) e amplamente disseminado pela Senasp
(Secretaria Nacional de Segurança Pública) pra-
ticamente em todo território nacional.
Fonte: Manual de Gerenciamento de Desastres - Sistema
de Comandos em Operações/Ministério da Integração
Nacional; Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil;
Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres da UFSC
OUTUBRO / 2017
dentre outras.
ASCOM CBMES
COMANDO
As principais atribuições do coman-
do, que pode ser único ou unificado, do
SCI no Brasil são: instalar o sistema; de-
signar o Posto de Comando e a área de
reunião; dimensionar o evento e avaliar
as prioridades; determinar os objetivos
estratégicos; determinar os objetivos
táticos (desdobramento dos objetivos
maiores – estratégicos); desenvolver um
Plano de Ação; desenvolver uma estru-
tura organizacional adequada; gerenciar
os recursos disponíveis; coordenar as
atividades como um todo; garantir a se-
gurança da equipe; coordenar as ativi-
dades com outros órgãos; divulgar in-
formações para a mídia; e registrar as
informações referentes à operação e à
situação crítica. Vale ressaltar que, um
Posto de Comando deve ser instalado
todas as vezes em que for utilizado um
Sistema de Comando de Incidentes,
independentemente do tamanho e da
complexidade da operação.
No caso de uma operação reunir mui-
tos recursos operacionais, o comando
deve designar alguém para instalar uma
Área de Espera. “A Área de Espera é
um local, delimitado e identificado, pa-
ra onde se dirigem os recursos opera-
cionais que se integrarem à operação.
Na Área de Espera deve ser realizado
um procedimento de recepção (check-in)
em que os recursos são cadastrados. Os
profissionais responsáveis pelos recur-
sos devem receber informações básicas
sobre o sistema (no caso de não possu-
írem treinamento) e sobre a situação e
o plano de ação. Caso os recursos não
sejam necessários imediatamente, eles
permanecem em condições de pron-
to emprego, aguardando o seu aciona-
mento (reserva tática)”, explica Pratts.
Além disto, o comando também deve
classificar as áreas de trabalho (quente,
morna e fria), estabelecendo corredo-
res e pontos de acesso às áreas quente
e morna, controlando a entrada de re-
cursos materiais e humanos e verifican-
do se os profissionais que estão aces-
sando estão devidamente equipados e
conhecem as medidas de segurança re-
comendadas.
DIFICULDADES
Apesar das diversas experiências exis-
tentes no território brasileiro, confor-
OUTUBRO / 2017
Comando de operações
nas chuvas de 2013 no ES
me Perez, as ações de sistematização
de um SCI para o gerenciamento de
emergências no Brasil ainda são difu-
sas e incipientes, limitando-se apenas
às entidades governamentais. Uma das
dificuldades relatadas pelos especialis-
tas, diz respeito à disseminação, utili-
zação e acolhimento do SCI por parte
do setor privado. “A utilização do Sis-
tema de Comando de Incidentes como
filosofia de gestão permite que institui-
ções privadas façam parte do processo
de resposta como parte da solução, ao
invés de ficarem fora dele, como parte
do problema. Entretanto, a maioria das
normas e legislações brasileiras que ver-
sam sobre Planos de Emergência, por
exemplo, nada citam sobre a adoção
de um SCI no contexto interno da or-
ganização/empresa ou na necessidade
de integrar as instituições/órgãos no
processo”, ressalta.
Conforme especialistas, a falta de pa-
dronização e obrigatoriedade legal, bem
como a inexistência de um órgão regu-
lador e gestor de emergências como a
FEMA (Federal Emergency Management
Agency), nos Estados Unidos, dificultam
o desenvolvimento e a implantação do
SCI no Brasil. Problemas de comunica-
ção entre as equipes em campo e o pos-
to de comando, devido a sistemas de co-
municação não adequados, falta de re-
cursos necessários para o atendimento,
desconhecimento de um modelo de SCI
por parte dos profissionais com poder
de decisão, entre outras questões, tam-
bém são relatadas como dificuldades
ainda existentes no processo.
Para o capitão Anjos, a integração
entre equipes de diversos setores e es-
tados é algo que deve ser melhorado
para que o SCI funcione efetivamente
diante de uma grande emergência. “Os
órgãos investem bastante energia na di-
vulgação de modelos de gerenciamen-
to, por meio de capacitação na forma
de cursos e eventos simulados. Porém,
todos passam por problemas para efe-
tivamente se integrar com outros ór-
gãos, pois se utilizam de terminologia
e rotinas próprias, possuindo questões
divergentes”.
A implementação e disseminação do
SCI no Brasil ainda apresenta grandes
desafios, principalmente, no que diz
respeito à integração do setor públi-
co com o privado. Entretanto, este é
um tipo de ferramenta que vem auxi-
liando de forma positiva na resposta a
grandes emergências. O envolvimen-
to das instituições/órgãos nas etapas
de preparação e planejamento de uma
emergência é necessário para que haja
uma otimização de recursos e poten-
cialização de esforços na busca das so-
luções. Vale ressaltar que conhecer os
princípios básicos do SCI não garante
seu adequado funcionamento, sendo
imprescindível que a organização que
irá aplicar o sistema como ferramenta
gerencial utilize desde os primeiros mi-
nutos da situação crítica e tenha pleno
domínio de sua aplicação.
Emergência 31