Consórcios Públicos - Lei 11107 - V-2020 - Aula

LEI 11.
107/2005 – CONSÓRCIOS
PÚBLICOS
Prof. Herbert Almeida

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LEI 11.107/2005 – CONSÓRCIOS
PÚBLICOS

INTRODUÇÃO

Base constitucional
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios
de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão
associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou
parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à
continuidade dos serviços transferidos.
• Consórcio público: com personalidade jurídica
• Convênios de cooperação: sem personalidade jurídica
Consórcios públicos
O que é um consórcio público?
▪ pessoa jurídica
▪ formada exclusivamente por entes da Federação
▪ relações de cooperação federativa (realização de

Consórcio
objetivos de interesse comum)
público
▪ constituída como:
▪ associação pública, com personalidade jurídica de
direito público e natureza autárquica
▪ pessoa jurídica de direito privado sem fins
econômicos.
TCE PE / 2017
Consórcios públicos são uma forma de associação entre entes
públicos e privados que permite uma gestão associada de recursos
humanos, financeiros e materiais.
Gabarito: errado.
PARTICIPAÇÃO NO CONSÓRCIO

Participação no consórcio
União
Estado Estado Estado
M M M
M
Área de atuação do consórcio
▪ Soma dos territórios (independe da participação da União):
▪ Dos municípios: quando o consórcio público for constituído

somente por Municípios ou por um Estado e Municípios
com territórios nele contidos;
Estado
M M M M M M
M M M M
▪ dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando: o

consórcio público for, respectivamente, constituído por mais
de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito
Federal; e
Estado Estado
M M M
▪ dos Municípios e do Distrito Federal, quando: o consórcio

for constituído pelo Distrito Federal e Municípios
DF
M M M
FORMALIZAÇÃO DO CONSÓRCIO

Formalização de um consórcio
▪ Constituído por contrato, após prévia celebração do
protocolo de intenções
▪ Protocolo de intenções: “contrato preliminar que,

ratificado pelos entes da Federação interessados,
converte-se em contrato de consórcio público”
▪ O protocolo de intenções será publicado na imprensa

oficial.
Formalização de um consórcio
▪ Ratificação: “aprovação pelo ente da Federação,
mediante lei, do protocolo de intenções ou do ato de
retirada do consórcio público”.
Protocolo de Ratificação
(lei de cada ente
intenções consorciado)
Ratificação
▪ Poderá ser ratificado apenas por parcela dos entes da

Federação que subscreveram o protocolo de intenções (se
previsto em cláusula)
▪ Admite reserva: “ato pelo qual ente da Federação não

ratifica, ou condiciona a ratificação, de determinado
dispositivo de protocolo de intenções”;
Ratificação
▪ Ratificação realizada após dois anos: homologação da

assembleia geral do consórcio;
▪ Não precisa de ratificação: se já autorizado previamente

por lei.
TJ PR/ 2019
Após autorização legislativa, foi firmado um acordo de vontades entre entes
públicos, criando-se um novo sujeito de direito, dotado de uma estrutura
de bens e pessoal com permanência e estabilidade.
Nessa situação hipotética, o pacto firmado consiste em um
a) contrato administrativo, devendo uma das partes signatárias ser uma
autarquia.
b) convênio, podendo uma das partes signatárias ser uma fundação.
c) contrato de gestão, podendo uma das partes signatárias ser uma
autarquia, que, por força desse contrato, passará a ser uma agência
executiva.
d) contrato de consórcio público, que deve ser firmado exclusivamente por
entes da administração direta.
Gabarito: alternativa D.
Personalidade jurídica do consórcio
▪ Direito público: associação pública, mediante a vigência

das leis de ratificação do protocolo de intenções;
▪ Direito privado: mediante o atendimento dos requisitos

da legislação civil.
▪ O consórcio de direito público:
▪ integra a administração indireta de todos os entes da

Federação consorciados;
▪ Autarquia interfederativas ou multifederada;
▪ Consórcio de direito privado?
▪ Regime jurídico dos consórcios é híbrido:
§ 2º O consórcio público, com personalidade jurídica de direito
público ou privado, observará as normas de direito público no
que concerne à realização de licitação, à celebração de
contratos, à prestação de contas e à admissão de pessoal, que
será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943.
▪ Regime jurídico dos consórcios é híbrido:
Regime jurídico dos consórcios de direito público e de direito

privado
Regras de direito público Regras de direito privado
▪ Licitação ▪ Regime de pessoal: CLT
▪ Contratos
▪ Prestação de contas
▪ Admissão de pessoal
(concurso público)
CGM João Pessoa/ 2018
O consórcio formado por entes públicos pode assumir a forma de pessoa
jurídica de direito privado.
Gabarito: correto.
OBRIGADO
CONTRATO DE RATEIO,
FISCALIZAÇÃO E CONTRATO DE
PROGRAMA
Contrato de rateio
▪ Contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes
consorciados comprometem-se a fornecer recursos
financeiros para a realização das despesas do consórcio
público
▪ Entes consorciados só podem entregar recursos ao consórcio

público por meio de contrato de rateio.
▪ Formalizado para cada exercício financeiro / prazo de vigência

limitado ao prazo das dotações / exceto: PPA ou tarifas ou
preços públicos
Contrato de rateio
▪ Não pode custear “despesas genéricas”.
▪ Poderá ser excluído, após prévia suspensão, o ente que não

consignar dotação em sua lei orçamentária para cumprir o
contrato de rateio.
▪ Entes consorciados (isolados ou em conjunto) e os consórcios:

podem exigir o cumprimento das obrigações previstas no
contrato de rateio.
Procurador / Estado do MT/ 2016
A Administração Pública adota várias modalidades de ajustes
administrativos para poder executar suas tarefas. Nesse sentido, segundo a
legislação vigente, é denominado contrato de rateio o ajuste celebrado, em
cada exercício financeiro, entre entes participantes de consórcio público,
para fins de alocação de recursos necessários ao desempenho das
atividades do consórcio.
Gabarito: correto.
Sefaz SC / 2018
Considere que um grupo de entes federados, dentre eles os municípios
integrantes de determinada região metropolitana, pretenda constituir um
consórcio público para atuar no setor de serviço de transporte
intermunicipal. A viabilidade do consórcio pretendido
a) demanda autorização legislativa para que cada ente federado possa
celebrar o protocolo de intenções que disciplinará o consórcio, a forma e os
valores que deverão ser repassados para a consecução das atividades do
órgão.
b) consiste na constituição de uma pessoa jurídica de direito privado, o que
viabilizará a flexibilização das contratações necessárias para exploração do
serviço público, apartando-se do regime jurídico de direito público
obrigatório para os entes federados.
Sefaz SC / 2018
c) demanda, para sua constituição, autorização legislativa de cada um dos
integrantes para ratificação do protocolo de intenções, dependendo ainda
de posterior celebração de contrato de rateio para que possam repassar
recursos à pessoa jurídica criada.
d) depende da celebração de contrato de programa, por meio do qual
serão previstos os recursos que serão repassados pelos entes integrantes
do consórcio para que este possa prestar os serviços públicos em questão,
vedada a transferência dominial de bens imóveis.
e) admite a constituição da pessoa jurídica de direito público por um dos
futuros integrantes do consórcio, que fica criado com a adesão dos demais
entes interessados na participação.
Gabarito: alternativa C.
Fiscalização
▪ Fiscalização do Tribunal de Contas:

▪ competente para apreciar as contas do Chefe do
Poder Executivo representante legal do consórcio;
▪ sem prejuízo do controle externo a ser exercido em
razão de cada um dos contratos de rateio.
Fiscalização
▪ Agentes responsáveis pela gestão de consórcio:

▪ não responderão pessoalmente pelas obrigações
contraídas pelo consórcio;
▪ responderão pelos atos praticados em
desconformidade com a lei ou com as disposições dos
respectivos estatutos.
Contrato de programa
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato de

programa, como condição de sua validade, as obrigações que
um ente da Federação constituir para com outro ente da
Federação ou para com consórcio público no âmbito de
gestão associada em que haja a prestação de serviços
públicos ou a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal ou de bens necessários à continuidade dos
serviços transferidos.
▪ Contrato de programa: equivale a um “contrato de

concessão”;
▪ É obrigatório na “prestação de serviços públicos”;
▪ Independe do consórcio público em si
§ 1º O contrato de programa deverá:

I – atender à legislação de concessões e permissões de
serviços públicos e, especialmente no que se refere ao cálculo
de tarifas e de outros preços públicos, à de regulação dos
serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência da
gestão econômica e financeira de cada serviço em relação a
cada um de seus titulares.
Lei 8.666/93: [...] XXVI – na celebração de contrato de

programa com ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de serviços públicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consórcio público ou em convênio de cooperação.
MPC PA / 2019
Acerca de contratação de consórcio público, julgue, nos termos da Lei n.º
11.107/2005, os itens que se seguem.
I É permitido consórcio público entre União e município sem a presença do
estado em cujo território se localize o município.
II O contrato de consórcio público deverá ser celebrado com a ratificação,
mediante lei, do protocolo de intenções, salvo no caso em que o ente da
Federação, antes de subscrever o protocolo de intenções, disciplinar por lei
a sua participação no consórcio público.
III O contrato de programa deverá continuar vigente mesmo quando extinto
o consórcio público que tenha autorizado a gestão associada de serviços
públicos.
MPC PA / 2019
Assinale a opção correta. § 4º O contrato de programa
a) Apenas o item I está certo. continuará vigente mesmo
b) Apenas o item III está certo. quando extinto o consórcio
c) Apenas os itens I e II estão certos.
público ou o convênio de
cooperação que autorizou a
d) Apenas os itens II e III estão certos.
gestão associada de serviços
e) Todos os itens estão certos. públicos.
Gabarito: alternativa D.
Licitação pública e contratos
firmados pelos consórcios
▪ Contratações realizadas pelo consórcio:
▪ Em regra, dependem de licitação (segue a Lei de
Licitações);
▪ Limites de dispensa de licitação: o dobro (20%) do
normal;
▪ Contratações realizadas pelo consórcio:
▪ Limites das modalidades de licitação:
▪ 2x para consórcios constituídos por até três entes da
Federação;
▪ 3x para consórcios constituídos por mais de três
entes.
▪ Contratação do consórcios pelos entes consorciados:
dispensa de licitação (art. 2º, III);
▪ Contrato de programa: dispensa de licitação.
CLDF / 2018
Suponha que diferentes municípios integrantes de uma mesma região
pretendam se associar para a gestão integrada de serviços públicos, com
mútua colaboração e objetivando o rateio das tarifas cobradas pelos
serviços disponibilizados de forma a viabilizar os investimentos
correspondentes. Aventaram, então, a instituição de um Consórcio Público.
Entre os instrumentos/ institutos jurídicos que podem ser manejados, com
base na legislação e normatização de regência, para o atingimento das
finalidades colimadas no contexto do que idealizaram, se insere o
a) contrato de gestão, cuja ratificação, por lei de cada um dos entes
públicos consorciados, enseja a celebração do correspondente contrato de
consórcio, nos termos do qual este último adquire personalidade jurídica
própria.
CLDF / 2018
b) protocolo de intenções, cuja celebração depende de prévia aprovação
legislativa e nos termos do qual são estabelecidas as finalidades e área de
atuação do consórcio, bem como a participação de cada consorciado no
que concerne ao montante da receita global auferida.
c) contrato de rateio, que constitui o único instrumento que viabiliza a
transferência de recursos dos consorciados para o consórcio, este que,
independentemente de sua natureza pública ou privada, configura pessoa
jurídica distinta de seus membros.
CLDF / 2018
d) convênio de cooperação, que somente pode ser firmado com a
participação de concessionária privada e a partir do qual é instituído
consórcio com personalidade jurídica de direito público, que passa a ser
integrante da Administração indireta dos consorciados.
e) contrato de programa, celebrado subsequentemente à constituição do
consórcio público e que disciplina a relação entre os consorciados, que
podem ser entes públicos ou privados, fixando os objetos e metas para a
mútua cooperação e a correspondente participação de cada qual nas
receitas e despesas.
Gabarito: alternativa C.
OBRIGADO
RETIRADA OU EXTINÇÃO

Retirada ou extinção dos consórcios
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio público
dependerá de instrumento aprovado pela assembléia geral, ratificado
mediante lei por todos os entes consorciados.
§ 1º Os bens, direitos, encargos e obrigações decorrentes da gestão

associada de serviços públicos custeados por tarifas ou outra espécie de
preço público serão atribuídos aos titulares dos respectivos serviços.
§ 2º Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada

obrigação, os entes consorciados responderão solidariamente pelas
obrigações remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos
entes beneficiados ou dos que deram causa à obrigação.
▪ Prazo de vigência:
▪ Lei 11.107: cláusula necessária do protocolo o “prazo
de duração” (art. 4º, I);
▪ Decreto 6.017: admite-se a fixação de “prazo
indeterminado”.
▪ Retirada do ente consorciado: dependerá de ato formal
de seu representante na assembleia geral, na forma
disciplinada em lei;
▪ Bens revertidos ou retrocedidos: apenas se houver
expressa previsão no contrato ou instrumento;
▪ A alteração ou extinção: não prejudicará as obrigações já
constituídas, inclusive os contratos de programa, cuja
extinção dependerá do prévio pagamento das
indenizações eventualmente devidas.
TCE SC / 2016
Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas
obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos
da gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações
contraídas pelo consórcio público.
Gabarito: errado.
Outras informações
▪ A União poderá celebrar convênios com os consórcios públicos,
com o objetivo de viabilizar a descentralização e a prestação de
políticas públicas em escalas adequadas (art. 14).
▪ Os consórcios públicos poderão outorgar concessão, permissão
ou autorização de obras ou serviços públicos mediante
autorização prevista no contrato de consórcio público, que
deverá indicar de forma específica o objeto da concessão,
permissão ou autorização e as condições a que deverá atender,
observada a legislação de normas gerais em vigor (art. 2º, § 3º).
Outras informações
▪ Os entes da Federação consorciados, ou os com eles

conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e
condições da legislação de cada um (art. 4º, § 4º).
Procurador / Prefeitura de Manaus / 2018
A União poderá celebrar convênio com consórcio público constituído por
municípios para viabilizar a descentralização e a prestação de políticas
públicas em escalas adequadas na área da educação fundamental.
Gabarito: correto.
TCE PE / 2017
Um consórcio público foi criado entre vários municípios integrantes de
determinada região de um Estado da federação e com este ente, com a
finalidade de gestão associada do serviço de transporte de passageiros.
Durante a primeira fase da execução contratual, identificou-se que o consórcio,
ainda que melhor gerindo o serviço público que seus titulares, não conseguiu
implementar uma série de novos investimentos necessários no setor, para
otimizar e ampliar a oferta. Dessa forma,
a) os entes deverão dissolver o consórcio em razão do não atingimento das
diretrizes postas no protocolo de intenções subscrito pelos entes participantes.
b) o consórcio poderá requerer aos entes participantes que promovam aporte
de capital direto para os investimentos necessários à realização dos serviços
públicos ajustados no protocolo de intenções, sucedido de dedução no futuro
contrato de rateio a ser firmado.
TCE PE / 2017
c) resta ao consórcio desonerar-se dos investimentos necessários por meio da
contratação de uma parceria público-privada, sob a modalidade de concessão
administrativa, que permite a cobrança de tarifa do usuário e o recebimento da
contraprestação somente quando da disponibilização dos serviços.
d) os entes integrantes do consórcio podem retomar a prestação do serviço
público em questão, ensejando a extinção tácita daquela pessoa jurídica,
independentemente de sua natureza jurídica ser de direito público ou privado.
e) o consórcio poderá, se assim estiver autorizado no protocolo de intenções
ratificado por lei dos entes que o integram, licitar a concessão dos serviços
públicos à iniciativa privada para fins de lhe transferir a obrigação de
investimentos necessários e capturar a expertise do setor privado.
Gabarito: alternativa E.
OBRIGADO

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▪ formada exclusivamente por entes da Federação

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▪ Dos municípios: quando o consórcio público for constituído

▪ dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando: o

▪ dos Municípios e do Distrito Federal, quando: o consórcio

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▪ Protocolo de intenções: “contrato preliminar que,

▪ O protocolo de intenções será publicado na imprensa

▪ Poderá ser ratificado apenas por parcela dos entes da

▪ Admite reserva: “ato pelo qual ente da Federação não

▪ Ratificação realizada após dois anos: homologação da

▪ Não precisa de ratificação: se já autorizado previamente

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▪ Direito privado: mediante o atendimento dos requisitos

▪ O consórcio de direito público:

▪ integra a administração indireta de todos os entes da

▪ Autarquia interfederativas ou multifederada;

▪ Consórcio de direito privado?

Regime jurídico dos consórcios de direito público e de direito

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▪ Formalizado para cada exercício financeiro / prazo de vigência

▪ Poderá ser excluído, após prévia suspensão, o ente que não

▪ Entes consorciados (isolados ou em conjunto) e os consórcios:

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▪ Independe do consórcio público em si

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§ 2º Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada

▪ Os entes da Federação consorciados, ou os com eles

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